Pub Doc Tabla Aen 9050 1

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Cmo implantar con xito

OHSAS 18001


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Cmo implantar con xito

OHSAS 18001

Agustn Snchez-Toledo Ledesma

Beatriz Fernndez Muiz


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Ttulo: Cmo implantar con xito OHSAS 18001

Autores: Agustn Snchez-Toledo Ledesma y Beatriz Fernndez Muiz

AENOR (Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin), 2011

Todos los derechos reservados. Queda prohibida la reproduccin total o parcial en cualquier soporte,sin la previa autorizacin escrita de AENOR.

ISBN: 978-84-8143-734-8

Depsito Legal: M-43520-2011

Impreso en Espaa - Printed in Spain

Edita: AENOR

Maqueta y diseo de cubierta: AENOR

Imprime: AENOR

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2.2.2. Interpretacin del requisito: pasos a seguir para sucumplimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

2.2.3. Paralelismo con la legislacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45Conceptos importantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

3. Planificacin (I). Identificacin de peligros, evaluacin de riesgos ydeterminacin de controles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

3.1. Requisito OHSAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

3.2. Interpretacin del requisito: pasos a seguir para su cumplimiento . . . 52

3.2.1. Tipos de evaluaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

3.3. Paralelismo con la legislacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

Conceptos importantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

4. Planificacin (II). Requisitos legales y otros requisitos. Objetivos yprogramas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

4.1. Requisitos legales y otros requisitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

4.1.1. Requisito OHSAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

4.1.2. Interpretacin del requisito: pasos a seguir para su

cumplimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 744.1.3. Paralelismo con la legislacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

4.2. Objetivos y programas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79

4.2.1. Requisito OHSAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79


4.2.3. Paralelismo con la legislacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84


5. Implementacin y operacin (I). Recursos, funciones, responsabilidad yautoridad. Competencia, formacin y toma de conciencia . . . . . . . . . . . 89

5.1. Recursos, funciones, responsabilidad y autoridad . . . . . . . . . . . . . . . 89

5.1.1. Requisito OHSAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89



5.2. Competencia, formacin y toma de conciencia . . . . . . . . . . . . . . . . 1025.2.1. Requisito OHSAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102

6 Cmo implantar con xito OHSAS 18001


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5.2.3. Paralelismo con la legislacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111Conceptos importantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117

6. Implementacin y operacin (II). Comunicacin, participacin y consulta.Documentacin. Control de documentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119

6.1. Comunicacin, participacin y consulta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119

6.1.1. Requisito OHSAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119



6.2. Documentacin y control de documentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137

6.2.1. Requisito OHSAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137




7. Implementacin y operacin (III). Control operacional. Preparacin yrespuesta ante emergencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

7.1. Control operacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

7.1.1. Requisito OHSAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153



7.2. Preparacin y respuesta ante emergencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168

7.2.1. Requisito OHSAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168




8. Verificacin (I). Medicin y seguimiento del desempeo. Evaluacin delcumplimiento legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185

8.1. Medicin y seguimiento del desempeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1858.1.1. Requisito OHSAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185

7ndice


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Cmo implantar con xito OHSAS 180018


8.1.3. Paralelismo con la legislacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1938.2. Evaluacin del cumplimiento legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195

8.2.1. Requisito OHSAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195




9. Verificacin (II). Investigacin de incidentes, no conformidad, accincorrectiva y accin preventiva. Control de los registros . . . . . . . . . . . . . . 201

9.1. Investigacin de incidentes, no conformidad, accin correctiva yaccin preventiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201

9.1.1. Requisito OHSAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201



9.2. Control de los registros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211

9.2.1. Exigencias OHSAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211




10. Verificacin (III). Auditora interna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227

10.1. Requisito OHSAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227


10.2.1. Competencia de los auditores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233



11. Revisin por la direccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245

11.1. Requisito OHSAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245





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12. Auditoras para la certificacin OHSAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251

12.1. Introduccin a la auditora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252

12.1.1. Objeto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252

12.1.2. Definicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252

12.1.3. Tipos de auditora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254

12.2. El proceso de auditora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255

12.2.1. Actividades de auditora tpicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255

12.2.2. Inicio de la auditora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256

12.2.3. Revisin de la documentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261

12.2.4. Preparacin de las actividades de auditora . . . . . . . . . . . . . 26312.2.5. Realizacin de las actividades de auditora . . . . . . . . . . . . . 273

12.2.6. El informe de la auditora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283

12.2.7. Finalizacin de la auditora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288

12.2.8. Realizacin de las actividades de seguimiento de la auditora . 289

12.3. El papel del auditado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289

12.3.1. Preparacin de la auditora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289

12.3.2. Preparacin de las actividades de auditora . . . . . . . . . . . . . 290

12.3.3. Realizacin de las actividades de auditora . . . . . . . . . . . . . 292

12.3.4. Finalizacin de la auditora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294

12.4. La certificacin de sistemas de gestin de la SST de acuerdocon OHSAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294

12.4.1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294

12.4.2. El proceso de certificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295


Anexo A. Guas tcnicas publicadas por el INSHT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301

Anexo B. Lista no exhaustiva de reglamentacin de seguridad industrial . . . . 303

Anexo C. Modelo de formato para la evaluacin general de riesgos . . . . . . . 307

Anexo D. Ejemplo de manual del sistema de gestin de la seguridad y saluden el trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311

Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337

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Presentacin

En el mbito preventivo existe desde hace muchos aos un reconocimiento genera-lizado acerca de la necesidad de integrar la prevencin en la empresa como ele-mento clave para incrementar la eficacia de la accin preventiva.

La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales (LPRL) indica que el empresario rea-lice la prevencin de los riesgos laborales mediante la integracin de la actividad

preventiva en la empresa, y la adopcin de cuantas medidas sean necesarias para laproteccin de la seguridad y salud de los trabajadores. Esta integracin deber rea-lizarse en el sistema general de gestin de la empresa, tanto en el conjunto de susactividades como en todos los niveles jerrquicos de esta, a travs de la implanta-cin y aplicacin de un plan de prevencin de riesgos laborales.

Esta obligacin precisa al establecimiento de sistemas de gestin de seguridad y saluden el trabajo, sin que dicha obligacin indique la necesidad de tener que recurrir a sis-temas normalizados, pudiendo optar por cualquier otro siempre que garantice unaintegracin de la prevencin. Sin embargo, las orientaciones proporcionadas por las

iniciativas internacionales (directrices de la OIT, relativas a sistemas de gestin de laseguridad y salud en el trabajo, y las de la serie OHSAS 18000) son cada vez msaceptadas sirviendo como guas de orientacin o como requisitos de certificacin.

La presente publicacin permite transmitir los conocimientos adecuados paraimplantar con xito el estndar OHSAS 18001 en sistemas de gestin de la segu-ridad y salud en el trabajo en cualquier tipo de organizacin. Incluye un conjuntode temas dirigidos a conocer en profundidad cada uno de los requisitos deOHSAS 18001 y el procedimiento de actuacin para cumplir dichas exigencias.Asimismo, introducir al lector en el mbito de las auditoras de los sistemas de

gestin de la seguridad y salud en el trabajo, con el fin de dar a conocer el procesoy la metodologa de estas.


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El contenido de este documento aborda la posibilidad de dar respuesta a proble-mas complejos y tomar decisiones apropiadas mediante el uso adecuado de herra-

mientas, a travs de la capacitacin para crear, identificar, evaluar alternativas, ydesarrollar y revisar decisiones. Cmo buscar, organizar, analizar y sintetizar lainformacin para abstraer su significado, adems de compartir el conocimiento,permiten capacitar para utilizar dicha informacin y conocimiento de forma ade-cuada. Finalmente, tambin se aborda cmo la capacidad para el razonamiento cr-tico y la creatividad mediante la gestin del proceso creativo propio y ajeno, laorganizacin de ideas, su anlisis y sntesis, permiten realizar un enfoque crtico.

Por todo ello, este libro constituye una gran ayuda a los profesionales de la seguri-dad y salud en el trabajo, tcnicos de prevencin de riesgos laborales, especialistas

en medicina del trabajo, mandos y directivos que deseen adquirir las competenciasnecesarias para implantar con xito OHSAS 18001.

Deseo expresar mi agradecimiento a AENOR por el trabajo realizado y, en particular,a los autores del mismo, Agustn Snchez-Toledo Ledesma, Gerente de seguridad ysalud en el trabajo y representante de AENOR en OHSAS, y a Beatriz FernndezMuiz, Doctora y Licenciada en Administracin y direccin de empresas, profesoradel departamento de Administracin de empresas de la Universidad de Oviedo.

Espero que a todos aquellos que lo utilicen les permita alcanzar, en sus diferentes

mbitos de competencia, unas mejores condiciones de trabajo garantizando laseguridad y salud de los trabajadores.

Concepcin Pascual LizanaDirectora del Instituto Nacional de la

Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT)



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Introduccin

La reduccin de la siniestralidad laboral requiere la existencia de unas condicionesde trabajo seguras, para lo cual es necesaria la asignacin de recursos a las activida-des preventivas. Sin embargo, los recursos disponibles de la empresa, tanto detiempo y dinero como de personal, son limitados y han de ser asignados a finesproductivos. Adicionalmente, la legislacin impone a los empresarios y directivosla obligacin de velar por la seguridad y salud de los empleados que estn bajo su

direccin, as que, desde un punto de vista prctico, la direccin necesita identificarcmo asignar los recursos escasos de la mejor forma posible, asegurando el menornmero y gravedad de las lesiones sufridas por sus empleados. En este sentido, unade las formas ms eficientes de asignar los recursos es la implantacin de un sistemade gestin de la seguridad y salud coordinado y coherente con los objetivos y estra-tegias de la empresa, el cual no solo reduce los ratios de accidentalidad, sino que,normalmente, genera un aumento de la productividad de la organizacin.

Este sistema de gestin debe integrar prcticas operacionales efectivas, que han deser apropiadas a las condiciones de trabajo y, sobre todo, han de ser percibidas

como apropiadas por los trabajadores que las van a implementar. El sistema de ges-tin de la seguridad incluye, pues, prcticas, roles y funciones asociadas con laseguridad. Es algo ms que un simple sistema de papeles de polticas y procedi-mientos. Rene un conjunto de prcticas implantadas en la empresa tendentes a laeliminacin o reduccin de los riesgos derivados del trabajo. Para que este sistemasea efectivo y consiga su objetivo debe ser apoyado por todos los niveles de direc-cin de la empresa y lograr la implicacin de los trabajadores, que son los que estnen contacto con los factores de riesgo en sus lugares de trabajo.

La implantacin de dicho sistema requiere un nuevo modelo organizativo, ten-dente a una seguridad integrada en el proceso y en todos los niveles jerrquicos


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Cmo implantar con xito OHSAS 1800114

de la empresa, inseparable de los procesos de fabricacin y donde las funcionescorrespondientes a la seguridad se transfieran a lo largo de la lnea jerrquica. De

esta forma, asumen responsabilidades en tal campo, no solo la alta direccin, sinotambin el representante de la direccin, el director financiero, el director de recur-sos humanos, la jefatura de servicios, actividades y procesos, e incluso los propiostrabajadores. Esta integracin de la prevencin en todas las fases del trabajo permiteal trabajador obtener seguridad sin tener que pensar en ella y sin advertir que la estllevando a cabo. Este nuevo modelo se caracteriza, adems, por ser una prevencinparticipativa basada en los derechos de informacin, formacin y participacin delos trabajadores en los temas relacionados con su seguridad, y una prevencin inte-gral que pretende promover acciones que contribuyan a mejorar la calidad de vida

laboral, la calidad del proceso productivo y la del producto acabado.A lo largo del tiempo se han desarrollado diversos modelos o guas con el fin defacilitar la implantacin de estos sistemas dentro de la empresa. En dcadas pasa-das, el Control Total de Prdidas de Bird y el modelo Dupont, de la empresa delmismo nombre, constituan los modelos de referencia para gestionar la seguridad ysalud de la empresa. Posteriormente, el Health & Safety Executive elabor undocumento que recoge los elementos claves para alcanzar el xito en la gestin dela seguridad y salud laboral, muy extendido en las dos ltimas dcadas. Segn elmismo, una gestin preventiva eficaz exige la definicin y desarrollo de una pol-

tica de prevencin, un desarrollo organizativo, y la planificacin de las actuacionesa realizar y su implantacin posterior, as como la medicin, revisin y auditora delas actuaciones realizadas; elementos que debern estar fuertemente entrelazadoscon todo el sistema global de gestin de la organizacin.

Con la globalizacin de la economa y la mayor preocupacin por la seguridadlaboral a nivel mundial se ha producido una proliferacin de sistemas, borradores,guas y normas, de carcter nacional e internacional, elaborados por numerososorganismos e instituciones de diversos pases, todos ellos con una estructura similar.En este sentido, cabe mencionar la gua britnica BS 8800:1996, elaborada por la

British Standards Institution a partir de la gua del HSE y la norma BS EN ISO14001, las Directrices sobre sistemas de gestin de la seguridad y salud en el tra-bajo de la Organizacin Internacional del Trabajo o el estndar OHSAS 18001.Estos sistemas contienen gran cantidad de similitudes, siendo el denominadorcomn de todos ellos la filosofa de mejora continua.

As, todos ellos exigen el establecimiento de objetivos y metas y de una poltica deseguridad y salud, la organizacin adecuada al respecto, la definicin de funcionesy responsabilidades, la evaluacin de riesgos y la planificacin de las actividades, laevaluacin y revisin de la gestin, la orientacin al cliente, y la formacin y parti-cipacin como principios rectores, adems de la sistematizacin de la gestin. Pero,


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Introduccin 15

con independencia del modelo de gestin adoptado, su implantacin debe ir acom-paada de un verdadero cambio cultural, puesto que en caso contrario quedara en

un sistema de papeles, sin la consiguiente reduccin de la siniestralidad.

No obstante, dada la gran aceptacin de las normas de gestin de la calidad ISO9001 y de gestin medioambiental ISO 14001, las empresas comenzaron a deman-dar el modelo de gestin de la seguridad y salud laboral que resultara ms fcil-mente integrable con las mismas y que ofreciese la posibilidad de evaluacin y cer-tificacin de sus sistemas de gestin en la materia. De este modo, el estndarinternacional OHSAS 18001 se ha impuesto sobre los dems a nivel global, hastatal punto que recientemente ha sido revisado dando lugar a OHSAS 18001:2007Sistemas de gestin de la seguridad y salud en el trabajo. Requisitos.

Desde su publicacin, OHSAS 18001 ha tenido una gran aceptacin a nivel mun-dial y ha sido implantado por empresas de diversos tamaos y sectores. El objetivofundamental del estndar OHSAS es apoyar y promover buenas prcticas en mate-ria de seguridad y salud en el trabajo a travs de una gestin sistemtica y estructu-rada. No obstante, para aquellas empresas que voluntariamente deciden certificarsu sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo basndose en OHSAS18001 tiene, adems, implicaciones estratgicas y competitivas, ya que sirve paraque una organizacin garantice a las partes interesadas que cuenta con un sistema

de gestin de la seguridad y salud apropiado. Esta es su principal diferencia frente aotras normas de gestin de la seguridad.

El estndar OHSAS 18001:2007 especifica los requisitos para la implantacin deun sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo que permita a una orga-nizacin desarrollar e implementar una poltica de seguridad, establecer objetivos yprocesos para alcanzar los compromisos de la poltica, tomar las acciones necesa-rias para mejorar su desempeo y demostrar la conformidad del sistema con losrequisitos de dicho estndar, teniendo en cuenta las exigencias legales. Una vezms, el xito del sistema depende del compromiso de todos los niveles y funciones

de la organizacin, y especialmente, como no poda ser de otra forma, de la altadireccin.

OHSAS va destinado a cualquier organizacin que desee: a) establecer un sistemade gestin de la seguridad y salud en el trabajo para eliminar o minimizar los ries-gos al personal y a otras partes interesadas que puedan estar expuestas a peligrosque pongan en riesgo su integridad; b) implementar, mantener y mejorar demanera continua un sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo; c) ase-gurarse de su conformidad con su poltica de la seguridad y salud en el trabajo; yd) demostrar la conformidad con este estndar. OHSAS 18001 se complementa

con el estndar OHSAS 18002 Sistemas de gestin de la seguridad y salud en el tra-bajo. Directrices para la implementacin de OHSAS 18001:2007. OHSAS 18002 cita


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los requisitos especficos del estndar OHSAS 18001 y los desarrolla con la orien-tacin pertinente. La numeracin de los apartados de OHSAS 18002 se corres-

ponde con la de OHSAS 18001. El texto destacado dentro de un recuadro es unduplicado exacto del texto del estndar OHSAS 18001.

Objetivos de esta publicacin

Esta publicacin pretende transmitir a sus lectores los conocimientos y destrezasadecuados para que sean capaces de implantar con xito en cualquier tipo de orga-nizacin el estndar OHSAS 18001 y obtener el certificado Sistema de Gestin de la

Seguridad y Salud en el Trabajo OHSAS 18001. As pues, esta publicacin incluyeun conjunto de temas dirigidos a conocer en profundidad cada uno de los requisitosdel estndar OHSAS 18001 y el procedimiento de actuacin para cumplir dichas exi-gencias. Asimismo, se introduce al lector en el mbito de las auditoras con el finde que conozca el proceso y la metodologa necesaria para la consecucin del certi-ficado OHSAS 18001.

Mediante la lectura de la presente publicacin se podrn adquirir las siguientescompetencias generales:

Capacidad para la resolucin de problemas complejos y la toma de decisio-nes: establecimiento de criterios mediante la utilizacin de herramientas ade-cuadas para la toma de decisiones; capacidad para crear, identificar y evaluaralternativas; capacidad para desarrollar y revisar decisiones.

Capacidad para utilizar la informacin y el conocimiento de forma adecuada:bsqueda y organizacin de la informacin, anlisis y sntesis de la mismapara abstraer su significado, as como para compartir el conocimiento.

Capacidad para el razonamiento crtico y la creatividad: gestionar el procesocreativo propio y ajeno; organizar las ideas, analizar, sintetizar y realizar un

enfoque crtico. Esto incluye la capacidad para identificar supuestos, evaluarafirmaciones en trminos de evidencia, detectar falsos razonamientos, identi-ficar valores implcitos, definir trminos adecuadamente y generalizar deforma apropiada.

Asimismo, las competencias especficas que debera alcanzar el lector seran:

Ser capaz de implantar el sistema de gestin de la prevencin de riesgos labo-rales en la empresa.

Participar en la planificacin de la actividad preventiva y de emergencia.

Participar en la formacin e informacin.



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Realizar auditoras del sistema de gestin de la seguridad y salud en el tra-bajo, mediante una evaluacin sistemtica, documentada y objetiva de la efi-

cacia de las medidas implantadas.

Ser capaz de integrar la accin preventiva en la gestin general de la empresa.

Estas competencias se concretarn en los siguientes resultados de aprendizaje:

Utilizar adecuadamente la informacin y el conocimiento.

Tomar y revisar con enfoque crtico decisiones y alternativas.

Emitir ideas y razonamientos con estructura lgica.

Utilizar correctamente las herramientas especficas del rea.

Conocer y aplicar los contenidos del estndar OHSAS 18001.

A los efectos de adquirir estas competencias, este documento incluye contenidostericos y diversos casos prcticos que acercarn al profesional a la realidad empre-sarial.

A quin va dirigida esta publicacinEsta publicacin ser un herramienta muy til para todos aquellos profesionales dela seguridad y salud en el trabajo, tcnicos de prevencin de riesgos laborales, espe-cialistas en medicina del trabajo, mandos y directivos que deseen adquirir las com-petencias necesarias para implantar con xito el estndar OHSAS 18001 y obtenerel certificado Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo OHSAS 18001.

Qu contiene esta publicacin

Este documento pretende familiarizar al lector con el estndar OHSAS 18001, estoes, con los requisitos exigidos por OHSAS 18001 y con los procedimientos aseguir para cumplir con dichos requisitos. De igual manera, se introduce al lectoren el campo de las auditoras de los sistemas de gestin de la seguridad y salud enel trabajo en la empresa, de modo que conozca su proceso y metodologa.

17Introduccin


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1 El sistema de gestinde la seguridad y saluden el trabajo OHSAS 18001A lo largo de este captulo se deja patente la utilidad de los sistemas de gestin dela seguridad y salud en el trabajo. Toda empresa que desee mejorar sus condicionesde trabajo y reducir de forma sostenida la siniestralidad laboral debe apoyarseen un sistema de gestin. El sistema de gestin de la seguridad y salud permiteno solo la ejecucin de las acciones preventivas de forma coordinada, planificada eintegrada en la gestin general de la empresa, sino tambin crear consciencia, enten-

dimiento y motivacin en todos los integrantes de la organizacin hacia la preven-cin de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.

A continuacin, se hace un recorrido por los principales modelos de sistemas degestin en la materia hasta llegar al estndar ms demandado a nivel internacional:OHSAS 18001.

Posteriormente, el captulo se enfoca en el estndar OHSAS, describiendo su origen,los beneficios para la organizacin que lo implanta y los trminos frecuentementeutilizados, y se introducen los requisitos exigidos por el sistema. Dichos requisitos

sern objeto de anlisis detallado en los captulos posteriores.Finalmente, se comentan los pasos que se han de seguir a la hora de implantar elestndar.

1.1. Importancia de los sistemas de gestin de laseguridad y salud en el trabajo

Las nuevas tcnicas de organizacin y direccin de empresas tienen establecido comouno de sus objetivos prioritarios el control del gasto, dosificando al mximo las


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energas y servicios empleados con el fin de lograr la supervivencia y competitividadde la empresa, as como el desarrollo personal de cada uno de los trabajadores.

El logro de la competitividad, objetivo clave para la supervivencia de las empresas enuna economa abierta como la que caracteriza a la Unin Europea, requiere especialnfasis en la atencin a los recursos humanos y a las condiciones de trabajo. Solo conunas buenas condiciones de trabajo se dignifica al ser humano y se posibilita su apor-tacin personal de creatividad. As pues, adems de razones ticas y legales, hayrazones econmicas para reducir la siniestralidad en el entorno laboral.

Una gestin eficaz de la prevencin de la siniestralidad, adems de reducir costes,aumentando por tanto el margen de beneficios, supone una mejora de la producti-

vidad y de la competitividad. Es por ello que la gestin de la seguridad y salud enel trabajo est cobrando una importancia crucial en la gestin empresarial.

Tradicionalmente, se vena entendiendo la prevencin de riesgos laborales como unaserie de acciones aisladas e independientes cuyo nico objetivo consista en cumplircon las obligaciones legales en materia de seguridad e higiene en el trabajo. En laactualidad, se comienzan a plantear nuevas formas de organizar la prevencin msacordes con las necesidades de la empresa, proliferando los Departamentos de Segu-ridad o los Servicios de Prevencin. Del antiguo enfoque de la prevencin basado enla proteccin de los trabajadores frente a daos, se ha pasado a considerar todo

tipo de riesgos existentes en el lugar de trabajo, lo que supone un tratamiento glo-bal y multidisciplinar que precisa de especialistas en las tcnicas preventivas genera-les para afrontar la diversidad de problemas.

Una buena gestin de la salud y la seguridad, al igual que una buena gestin de losrecursos humanos, es algo a lo que muchas organizaciones aspiran y que tambinla ley exige. Para que la empresa pueda alcanzar los objetivos previstos en el campode la prevencin debe implantar la seguridad y salud en el trabajo (SST) al mismonivel con que se gestionan otras facetas de la actividad empresarial como la produc-tividad, la calidad, los recursos humanos, los recursos materiales o el medioambiente.

As, al igual que la empresa se fija unos objetivos de productividad a alcanzar y unosobjetivos de la calidad, debe fijarse el objetivo de la seguridad como factor deter-minante de la calidad y la productividad empresarial.

Por consiguiente, la integracin de la prevencin en la gestin general de la empresano debe plantearse nicamente por razones ticas y legales, sino que hay que consi-derar tambin los beneficios para la rentabilidad de la empresa al reducirse los cos-tes de los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales. Las prdidas, tantohumanas como financieras, son evitables; y la experiencia demuestra que se puedenconseguir mejoras reales y sustanciales mediante una buena gestin de la seguridady salud en la empresa. Una buena gestin implica el ptimo aprovechamiento detodos los recursos disponibles, lo que exige un lugar de trabajo seguro que mejore



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la motivacin, promueva la calidad de la produccin y, como consecuencia, mejoreel rendimiento econmico de la empresa.

En este sentido, la forma ms eficiente de asignar los recursos es a travs de la implan-tacin de un sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo (SGSST) coor-dinado y coherente con los objetivos y estrategias de la empresa, el cual no solo reducelos ratios de accidentalidad, sino que, normalmente, genera un aumento de la pro-ductividad de la organizacin.

Son muchas las organizaciones que hoy en da estn implantando un sistema degestin de la salud y la seguridad en el trabajo como parte de su estrategia de gestinde riesgos para adaptarse a los cambios legislativos y proteger a su plantilla. Un SGSST

fomenta los entornos de trabajo seguros y saludables al ofrecer un marco que permitea la organizacin identificar y controlar coherentemente sus riesgos de salud y segu-ridad, reducir el potencial de accidentes, apoyar el cumplimiento de las leyes y mejorarel rendimiento en general.

El sistema de gestin debe integrar prcticas operacionales efectivas, que han deser apropiadas a las condiciones de trabajo y que, sobre todo, han de ser percibidascomo apropiadas por los trabajadores que las van a implementar. Un sistema degestin se puede definir como un conjunto de elementos mutuamente relacionadoso que interactan [] para establecer la poltica y los objetivos y para lograr dichos

objetivos (ISO 9000:2005). Un sistema de gestin de una organizacin podraincluir diferentes sistemas de gestin, tales como un sistema de gestin de la calidad,un sistema de gestin financiero o un sistema de gestin de la seguridad y salud enel trabajo.

El sistema de gestin de la SST incluye, pues, prcticas, roles y funciones asociadascon la seguridad. Es algo ms que un simple sistema de papeles de polticas yprocedimientos. Rene un conjunto de prcticas implantadas en la empresa tendentesa la eliminacin o reduccin de los riesgos derivados del trabajo.

Para que este sistema sea efectivo y consiga su objetivo debe ser apoyado por todoslos niveles de direccin de la empresa y lograr la implicacin de los trabajadores, queson los que estn en contacto con los factores de riesgo en sus lugares de trabajo;es decir, debe crear un clima de seguridad positivo donde todos estn convencidosde la importancia de la seguridad y acten en consecuencia. No en vano, un buensistema de gestin preventiva es considerado en diversos estudios como un deter-minante del clima de seguridad de la empresa, entendido este como las percepcionesde los empleados sobre la importancia concedida por la organizacin a la seguridady salud laboral. Es decir, las polticas y los programas de seguridad constituyen ens un importante ingrediente de las percepciones de los empleados sobre la impor-tancia de la seguridad en sus lugares de trabajo y, por tanto, contribuyen a la reali-zacin de comportamientos seguros.

211. El sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo OHSAS 18001


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1.2. Modelos de los sistemas de gestin de la

seguridad y salud en el trabajoA lo largo del tiempo se han desarrollado diversos modelos o guas con el fin de faci-litar la implantacin de sistemas de gestin de la seguridad y salud en el trabajo den-tro de la empresa.

En dcadas pasadas el Control Total de Prdidas de Bird (1975) y el modelo Dupont,de la empresa del mismo nombre, constituan los modelos de referencia para gestionarla seguridad y salud de la empresa. Posteriormente, el Health & Safety Executive (HSE,1994) elabor un documento que recoge los elementos claves para alcanzar el xito en

la gestin de la seguridad y salud laboral, muy extendido en las dos ltimas dcadas.

Segn el HSE, una gestin preventiva eficaz requiere la definicin y desarrollo deuna poltica de prevencin, un desarrollo organizativo, y la planificacin de las actua-ciones a realizar y su implantacin posterior, as como la medicin, revisin y audi-tora de las actuaciones realizadas. En la figura 1.1 se recogen dichos elementos, loscuales debern estar fuertemente entrelazados con todo el sistema global de gestinde la organizacin.


Figura 1.1. Elementos claves para alcanzar el xito en la gestin de la prevencin

PolticaDesarrollode la poltica

Desarrolloorganizativo

Desarrollo detcnicas deplanificacin,medida y revisin

Organizacin

PlanificacinAuditora

Medicin

RevisinCircuito derealimentacin

Fuente: HSE (1994).


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Con la globalizacin de la economa y la mayor preocupacin por la seguridad labo-ral a nivel mundial se ha producido una proliferacin de sistemas, borradores, guas

y normas, de carcter nacional e internacional, elaborados por numerosos organis-mos e instituciones de diversos pases, todos ellos con una estructura similar. En estesentido, cabe mencionar la gua britnica BS 8800:1996, elaborada por la BritishStandards Institution a partir de la gua del HSE y la norma BS EN ISO 14001,lasDirectrices sobre sistemas de gestin de la seguridad y salud en el trabajo de la Orga-nizacin Internacional del Trabajo o el estndar OHSAS 18001. La estructura bsicade ambos se recoge en las figuras 1.2 y 1.3.

Estos sistemas contienen multitud de similitudes. El denominador comn de todosellos es la filosofa de mejora continua definida como el proceso recurrente de opti-mizacin del sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo para lograr mejo-ras en el desempeo de la seguridad y salud en el trabajo global de forma coherentecon la poltica de seguridad y salud en el trabajo de la organizacin (OHSAS ProjectGroup, 2007). La mejora continua, tambin implcita en la legislacin de muchospases, se basa en la metodologa PHVA (Planificar-Hacer-Verificar-Actuar:

Planificar: establecer los objetivos y procesos necesarios para conseguir resul-tados de acuerdo con la poltica de seguridad y salud en el trabajo.


Figura 1.2. Principales elementos del sistema de gestin ILO-OSH 2001

Fuente:Abad et al. (2002).

Poltica

Mejoracontinua

Accin en prode mejora

Organizacin

EvaluacinPlanificaciny aplicacin


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Mejora continua

Poltica de SST

Planificacin

Implementacin

y operacin

Revisin por

la direccin

Verificacin y

accin correctiva

Hacer: implementar los procesos.

Verificar: realizar el seguimiento y la medicin de los procesos respecto a lapoltica de seguridad y salud en el trabajo, los objetivos, las metas y los requi-sitos legales y otros requisitos, e informar sobre los resultados.

Actuar: tomar acciones para mejorar continuamente el desempeo del sistemade gestin de la seguridad y salud en el trabajo.

As pues, todos los modelos exigen el establecimiento de objetivos y de una pol-tica de la SST, la organizacin adecuada al respecto, la definicin de funciones yresponsabilidades, la evaluacin de riesgos y la planificacin de las actividades, la eva-luacin y revisin de la gestin, la orientacin al cliente, y la formacin y partici-pacin como principios rectores, adems de la sistematizacin de la gestin. Pero,con independencia del modelo de gestin adoptado, su implantacin debe ir acom-

paada de un verdadero cambio cultural, puesto que en caso contrario quedara enun sistema de papeles, sin la consiguiente reduccin de la siniestralidad.


Figura 1.3. Modelo de sistema de gestin de la SSTpara el estndar OHSAS 18001

Fuente: OHSAS 18001:2007.


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1.3. Origen del estndar OHSAS 18001

Dada la gran aceptacin de las normas de gestin de la calidad ISO 9001 y degestin medioambiental ISO 14001, las empresas comenzaron a demandar el modelode gestin de la seguridad y salud laboral que resultara ms fcilmente integrable conlas mismas y que ofreciese la posibilidad de evaluacin y certificacin de su sistemade gestin en la materia, ya que desde hace tiempo ha existido inquietud en el mundoempresarial por demostrar su compromiso con la seguridad y la salud de sus traba-jadores contratados. De este modo, el estndar internacional OHSAS 18001 se haimpuesto sobre los dems a nivel global.

En las tablas 1.1 y 1.2 se puede observar la evolucin en los ltimos aos de las

organizaciones certificadas con ISO 9001 y con ISO 14001, tanto a nivel mundialcomo nacional.


Resultados mundiales 2006 2007 2008 2009

ISO 9001 896.929 951.486 982.832 1.064.785

Resultados Espaa 2006 2007 2008 2009

ISO 9001 57.552 65.112 68.730 59.576

Resultados mundiales 2006 2007 2008 2009

ISO 14001 128.211 154.572 188.815 223.149

Resultados Espaa 2006 2007 2008 2009

ISO 14001 11.125 13.852 16.443 16.527

Tabla 1.1. Organizaciones con certificado ISO 9001

Tabla 1.2. Organizaciones con certificado ISO 14001

Fuente: ISO Survey.

Fuente: ISO Survey.


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OHSAS 18001 naci en 1998 cuando un grupo de organismos certificadores de 15pases de Europa, Asia y Amrica se reunieron para crear la primera norma para la

certificacin de un sistema de seguridad y salud ocupacional con alcance global.OHSAS 18001 engloba una serie de estndares internacionales relacionados con laseguridad y salud en el trabajo, desarrollados sobre la base de la directriz BS 8800y la UNE 81900 EX. Fue publicado oficialmente por la British Standars Institu-tion y entr en vigor el 15 de abril de 1999.

Desde su publicacin, OHSAS 18001 ha tenido una gran aceptacin a nivel mundialy ha sido implantado por empresas de diversos tamaos y sectores. Tal ha sido sudemanda que en el ao 2007 fue revisado, dando lugar a OHSAS 18001:2007Sistemas de gestin de la seguridad y salud en el trabajo. Requisitos (OHSAS Project

Group, 2007).

OHSAS 18001 se estructura en cuatro captulos: objeto y campo de aplicacin, publi-caciones para consulta, trminos y definiciones, y requisitos del sistema de gestinde la SST.

1.4. Objetivos de OHSAS 18001

El objetivo fundamental del estndar OHSAS 18001 es apoyar y promover buenasprcticas en materia de seguridad y salud en el trabajo a travs de una gestin siste-mtica y estructurada.

No obstante, la certificacin tiene, adems, implicaciones estratgicas y competitivas,ya que sirve para que una organizacin garantice a las partes interesadas que cuentacon un sistema de gestin de la seguridad y salud apropiado. Esta es la principal dife-rencia frente a otros modelos de gestin de la seguridad.

El estndar OHSAS va destinado a organizaciones de cualquier tamao y tipo que

deseen: a) establecer un sistema de gestin de la SST para eliminar o minimizar losriesgos al personal y a otras partes interesadas que podran estar expuestas a peligrosque pongan en riesgo su integridad; b) implementar, mantener y mejorar de maneracontinua un sistema de gestin de la SST; c) asegurarse de su conformidad con supoltica de seguridad y salud en el trabajo; y d) demostrar la conformidad con esteestndar.

En definitiva, toda organizacin que quiera implantar un procedimiento formal parareducir los riesgos asociados con la salud y la seguridad en el entorno de trabajo para losempleados, clientes y pblico en general puede adoptar el estndar OHSAS 18001.

OHSAS 18001 se complementa con OHSAS 18002 Sistemas de gestin de la seguridady salud en el trabajo. Directrices para la implementacin de OHSAS 18001:2007. OHSAS



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18002 desarrolla de forma importante la aplicacin de la especificacin OHSAS 18001y recoge para cada uno de los requisitos el propsito del mismo, las entradas tpicas, el

proceso y las salidas tpicas.

1.5. Beneficios de OHSAS 18001

La implantacin de OHSAS 18001 y la certificacin correspondiente ofrecen mlti-ples beneficios para las empresas. Entre los mismos se pueden destacar los siguientes:

La implantacin de este estndar facilita la gestin de la prevencin en las

empresas que operan en distintos mbitos geogrficos del mundo, la gestinentre distintas empresas implicadas entre s en cuestiones de trabajo y la inte-gracin de la prevencin de riesgos laborales con los sistemas ya certificadoso implantados de gestin de la calidad ISO 9001 y de gestin ambiental ISO14001, pudiendo reducir enormemente los costes de las empresas con la exis-tencia de una sola norma de sistemas integrados de calidad, prevencin ymedioambiente.

Aporta, adems, una mejora continua en la gestin, mediante la integracinde la prevencin en todos los niveles jerrquicos y organizativos, y mediante

la utilizacin de metodologas, herramientas y actividades de mejora.

Reduccin del nmero de accidentes mediante la prevencin y control delos riesgos laborales. La reduccin de las lesiones, adems de evitar costesfinancieros, incide positivamente sobre la motivacin y satisfaccin de la fuerzade trabajo. En la situacin opuesta (condiciones de trabajo inseguras) aumentala conflictividad, lo que provoca disminucin en la moral y desmotivacinde los trabajadores, prdida de identificacin de los mismos con los propie-tarios y el mando, e incluso su abandono de la empresa que, en casos extre-mos, podra incurrir en una dificultad de contratacin de personal adecuado.

Reduccin de las sanciones, materiales perdidos e interrupciones en elproceso productivo provocadas por los accidentes de trabajo, evitando costesy descensos de la cantidad y calidad de la produccin obtenida y, por tanto, enla productividad de la empresa.

Mejora de la imagen de la empresa. La accidentalidad tiene una gran influen-cia negativa sobre la imagen que tiene la sociedad de una empresa, provo-cando un gran deterioro de las relaciones pblicas. As, la implantacin deeste estndar puede fortalecer las relaciones con los accionistas y acreedores,

clientes, proveedores, sindicatos, aseguradoras o Administracin Pblica,aumentando su poder de negociacin frente a los mismos.



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En este sentido, un grupo de profesores de la Universidad de Oviedo ha emprendidoun estudio con el fin de detectar percepciones y actitudes sobre OHSAS 18001 de

las empresas certificadas con dicho estndar (Fernndez Muizet al., 2009), utili-zando una muestra de 131 empresas (vase la tabla 1.3). Entre otros aspectos, dichoestudio recoge los beneficios percibidos de la implantacin del estndar por parte delas empresas certificadas. En concreto, revela que la implantacin del estndar ha faci-litado el cumplimiento de las obligaciones legales, ya que el 78,8% de las empresasanalizadas han detectado una mejora muy importante. Asimismo, el estudio revelaque la certificacin ha mejorado significativamente los sistemas de organizacin ydocumentacin para el 77,9% de las empresas y la imagen corporativa para un 67,9%.

En sntesis, OHSAS 18001 puede ser entendido como una herramienta estratgica queofrece una oportunidad a las organizaciones que desean ser competitivas y alcanzar una


Tabla 1.3. Beneficios percibidos por las empresas certificadas con OHSAS 18001del proceso de implantacin del estndar y su posterior certificacin

Fuente: Fernndez Muiz, B. et al. (2009).

BeneficiosValor

medio

Poco

importante

Relativa

importancia

Muy

importante

La auditora mejor las condiciones de trabajo

La auditora mejor la satisfaccin de los clientes

La auditora mejor la satisfaccin y motivacin de los empleados

La auditora mejor la calidad del producto

La auditora mejor la imagen de la empresa

La auditora increment las ventas

La auditora mejor los sistemas de organizacin y documentacin

La auditora mejor las relaciones con los proveedores y contratistas

La auditora mejor los tiempos de produccin

La auditora redujo desechos

La auditora mejor la capacidad de adaptacin de la empresa

La auditora mejor la rentabilidad empresarial

La auditora mejor el cumplimiento de las obligaciones legales

La auditora mejor la productividad

La auditora mejor las relaciones con la Administracin Pblica

La auditora permiti conseguir subvenciones, premios, ventajas

fiscales, financieras...

3,48

2,93

3,32

2,85

3,88

2,25

3,96

2,93

2,22

2,45

3,13

2,69

3,95

2,50

3,14

2,67

12,2

32,1

13,7

38,2

4,6

54,2

6,9

30,5

55,7

48,9

21,4

38,2

7,6

48,1

24,4

46,6

34,4

38,9

45,0

31,3

28,2

34,4

15,3

38,9

35,9

33,6

41,2

38,9

13,7

35,9

34,4

23,7

53,4

29,0

41,2

30,6

67,2

11,5

77,9

30,5

8,4

17,6

37,4

22,9

78,8

16,1

41,3

29,8


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buena posicin en un mercado global como el actual. Su implantacin mejora lascondiciones de trabajo y reduce los daos tanto personales como materiales, prote-

giendo recursos fundamentales de toda organizacin como son el capital humano yla reputacin corporativa. No obstante, el estndar OHSAS 18001 por s solo noes la solucin, sino que constituye una herramienta con la cual las empresas previocompromiso por parte de la direccin y con el apoyo de sus equipos humanos, y conla ayuda de los progresos cientficos y tecnolgicos pueden conseguir gestionar efi-cientemente sus procesos productivos y tratar de alcanzar el objetivo de cero acci-dentes deseado por todas las partes implicadas.

1.6. DefinicionesOHSAS 18001 define el sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajocomo parte del sistema de gestin de una organizacin, empleada para desarrollare implementar su poltica de la SST y gestionar sus riesgos para la SST.

Asimismo, entiende por poltica de seguridad y salud en el trabajo las inten-ciones y direccin generales de una organizacin relacionadas con su desempeode la SST, como las ha expresado formalmente la alta direccin. Y define riesgo

como la combinacin de la probabilidad de que ocurra un suceso o exposicinpeligrosa y la severidad del dao o deterioro de la salud que puede causar el sucesoo exposicin.

Adicionalmente, OHSAS 18001 recoge, entre otras, las siguientes definiciones:

Seguridad y salud en el trabajo: condiciones y factores que afectan, o podranafectar a la seguridad y salud de los empleados o de otros trabajadores (inclu-yendo a los trabajadores temporales y personal contratado), visitantes o cual-quier otra persona en el lugar de trabajo.

Riesgo aceptable: riesgo que se ha reducido a un nivel que puede ser tole-rado por la organizacin teniendo en consideracin sus obligaciones legales ysu propia poltica de SST.

Peligro: fuente, situacin o acto con potencial para causar dao en trminosde dao humano o deterioro de la salud, o una combinacin de estos.

Objetivo de seguridad y salud en el trabajo: fin de seguridad y salud en eltrabajo, en trminos de desempeo de la SST, que una organizacin se fijaalcanzar.

Desempeo de la seguridad y salud en el trabajo: Resultados medibles dela gestin que hace una organizacin de sus riesgos para la SST.



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Identificacin de peligros: proceso mediante el cual se reconoce que existeun peligro y se definen sus caractersticas.

Evaluacin de riesgos: proceso de evaluar el riesgo o riesgos que surgen deuno o varios peligros, teniendo en cuenta lo adecuado de los controles exis-tentes, y decidir si el riesgo o riesgos son o no aceptables.

Mejora continua: proceso recurrente de optimizacin del sistema de gestinde la SST para lograr mejoras en el desempeo de la seguridad y salud en eltrabajo global de forma coherente con la poltica de SST de la organizacin.

Accin preventiva: accin tomada para eliminar la causa de una no confor-midad potencial, o cualquier otra situacin potencial indeseable. Se toma para

prevenir que algo suceda.

Accin correctiva: accin tomada para eliminar la causa de una no confor-midad detectada u otra situacin indeseable. Se toma para evitar que algovuelva a producirse.

Procedimiento: forma especfica de llevar a cabo una actividad o un proceso.

No conformidad: incumplimiento de un requisito.

Documento: informacin y su medio de soporte.

Registro: documento que presenta resultados obtenidos o proporciona evi-dencias de las actividades desempeadas.

1.7. Requisitos OHSAS 18001

El estndar OHSAS 18001:2007 especifica los requisitos para la implantacin de unsistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo que permita a una organiza-

cin desarrollar e implementar una poltica de seguridad, establecer objetivos y pro-cesos para alcanzar los compromisos de la poltica, tomar las acciones necesarias paramejorar su desempeo y demostrar la conformidad del sistema con los requisitos dedicho estndar, teniendo en cuenta las exigencias legales.

La figura 1.4 recoge los requisitos que debe cumplir una organizacin segn el estn-dar OHSAS 18001.

As pues, OHSAS 18001 abarca las reas claves de planificacin para la identifica-cin, evaluacin y control de los riesgos, programa de gestin, estructura y respon-sabilidad, formacin, concienciacin y competencia, consultora y comunicacin,control de funcionamiento, preparacin y respuesta ante emergencias y medicin,supervisin y mejora del rendimiento.



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No hay que olvidar que el xito del sistema depende del compromiso de todos losniveles y funciones de la organizacin, y especialmente, como no poda ser de otra

forma, de la alta direccin.

REQUISITOS DEL ESTNDAR OHSAS 18001

4.1. Requisitos generales

4.2. Poltica de seguridad y salud en el trabajo (SST)

4.3. Planificacin4.3.1. Identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y determinacin de controles

4.3.2. Requisitos legales y otros requisitos

4.3.3. Objetivos y programas

4.4. Implementacin y operacin

4.4.1. Recursos, funciones, responsabilidad y autoridad

4.4.2. Competencia, formacin y toma de conciencia

4.4.3. Comunicacin, participacin y consulta4.4.4. Documentacin

4.4.5. Control de documentos

4.4.6. Control operacional

4.4.7. Preparacin y respuesta ante emergencias

4.5. Verificacin

4.5.1. Medicin y seguimiento del desempeo

4.5.2. Evaluacin del cumplimiento legal4.5.3. Investigacin de incidentes, no conformidad, accin correctiva y accin

preventiva

4.5.4. Control de los registros

4.5.5. Auditora interna

4.6. Revisin por la direccin

Figura 1.4. Requisitos de OHSAS 18001

Fuente: OHSAS 18001:2007.


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1.8. Implantacin del estndar OHSAS 18001

OHSAS 18001 sigue el ciclo: planificar, hacer, verificar y actuar, poniendo nfasisen la mejora continua. En este sentido, es preciso tener en cuenta lo siguiente:

Durante la fase de planificacin del SGSST la organizacin debe:

Asegurarse de que cuenta con el compromiso de la alta direccin.

Definir, con la autorizacin de la alta direccin, la poltica de salud y segu-ridad en el trabajo de la organizacin.

Concluir la planificacin para establecer un marco en el que identificar los

riesgos, evaluarlos e implantar las medidas de control necesarias. Identificar y entender las obligaciones legales, marcar unos objetivos y esta-

blecer un programa de gestin para lograr implantarlos. Todo este procesose debe documentar.

Durante la fase de implantacin del SGSST debe:

Establecer funciones y responsabilidades.

Crear procedimientos para los empleados y otras partes interesadas paraconsultar y comunicar la informacin de salud y seguridad en el trabajo.

Documentar los procesos y crear un sistema de control de documentos ydatos.

Aplicar un sistema de control de funcionamiento.

Establecer planes y procedimientos para emergencias.

Comprobar el sistema de gestin y tomar las medidas correctivas necesarias.

Debe tener por objetivo la mejora continua del sistema de gestin por

medio de: Introduccin de prcticas de medicin, supervisin y mejora del rendimiento.

Establecimiento y documentacin de la responsabilidad y autoridad encaso de accidentes, incidentes, falta de conformidad y medidas correctivasy preventivas.

Establecimiento de un procedimiento para los historiales y la gestin de his-toriales.

Auditora y evaluacin del rendimiento del sistema de gestin.

Realizacin de revisiones del sistema de gestin a intervalos conocidos ydefinidos.



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Una vez que el SGSST est completamente implantado y en funcionamiento, la orga-nizacin estar en situacin de conseguir la certificacin OHSAS 18001 si lo desea.

Este ser un momento importante para la misma, ya que ser una certificacin delesfuerzo que toda la organizacin ha realizado para llegar hasta aqu. No obstante,debe tenerse en cuenta que esto es un punto de partida ms que una meta, pues apartir de ese momento toda la organizacin deber mantener vivo el sistema.


Conceptos importantes

Adems de razones ticas y legales, hay razones econmicas para reducir la sinies-tralidad en el entorno laboral.

Una gestin eficaz de la prevencin de la siniestralidad, adems de reducir

costes, aumentando por tanto el margen de beneficios, supone una mejora de la

productividad y de la competitividad.

La forma ms eficiente de asignar los recursos a las actividades preventivas es a

travs de la implantacin de un sistema de gestin de la seguridad y salud en el

trabajo (SGSST) coordinado y coherente con los objetivos y estrategias de la orga-

nizacin.

Un SGSST fomenta los entornos de trabajo seguros y saludables al ofrecer un marco

que permite a la organizacin identificar y controlar coherentemente sus riesgos de

salud y seguridad.

El sistema de gestin debe integrar prcticas operacionales efectivas, que han de

ser apropiadas a las condiciones de trabajo y que, sobre todo, han de ser perci-

bidas como apropiadas por los trabajadores que las van a implementar.

Para que este sistema sea efectivo y consiga su objetivo debe ser apoyado por todos

los niveles de direccin de la empresa y lograr la implicacin de los trabajadores.La implantacin del SGSST debe ir acompaada de un verdadero cambio cultural,

puesto que en caso contrario quedara en un sistema de papeles, sin la consiguiente

reduccin de la siniestralidad.

Se ha producido una proliferacin de sistemas, borradores, guas y normas, de

carcter nacional e internacional, como la gua britnica BS 8800:1996, las Direc-

trices sobre sistemas de gestin de la seguridad y salud en el trabajo de la Orga-

nizacin Internacional del Trabajo o el estndar OHSAS 18001.

El denominador comn de todos ellos es la filosofa de mejora continua: planificar,

hacer, verificar, actuar. Todos los modelos de gestin exigen el establecimiento de


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objetivos y de una poltica de SST, la organizacin adecuada al respecto, la defi-

nicin de funciones y responsabilidades, la evaluacin de riesgos y la planificacin

de las actividades, la evaluacin y revisin de la gestin, la orientacin al cliente,y la formacin y participacin como principios rectores, adems de la sistematiza-

cin de la gestin.

El estndar OHSAS se ha impuesto a todos los dems a nivel mundial.

OHSAS naci en 1998 cuando un grupo de organismos certificadores de 15 pases

de Europa, Asia y Amrica se reunieron para crear la primera norma para la certi-

ficacin de un sistema de seguridad y salud ocupacional con alcance global.

Fue publicado oficialmente por la British Standars Institution y entr en vigor el 15 de

abril de 1999. Recientemente ha sido revisado, dando lugar a OHSAS 18001:2007Sistemas de gestin de la seguridad y salud en el trabajo.

El objetivo fundamental del estndar OHSAS 18001 es apoyar y promover buenas

prcticas en materia de seguridad y salud en el trabajo a travs de una gestin sis-

temtica y estructurada.

Toda organizacin que quiera implantar un procedimiento formal para reducir

los riesgos asociados con la salud y la seguridad en el entorno de trabajo para

los empleados, los clientes y el pblico en general puede adoptar el estndar

OHSAS 18001.

La implantacin del estndar OHSAS 18001 y la certificacin correspondiente ofrecen

mltiples beneficios para las empresas:

Facilita la gestin de la prevencin en las empresas que operan en distintos

mbitos geogrficos del mundo.

Reduce el nmero de accidentes mediante la prevencin y control de los riesgos

laborales.

Reduce las sanciones, materiales perdidos e interrupciones en el proceso pro-ductivo.

Mejora la imagen de la empresa.

El estndar OHSAS 18001 especifica los requisitos para la implantacin de un sis-

tema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo.

OHSAS 18001 abarca las reas claves de planificacin para la identificacin,

evaluacin y control de los riesgos, programa de gestin, estructura y responsabili-

dad, formacin, concienciacin y competencia, consultora y comunicacin, control

de funcionamiento, preparacin y respuesta ante emergencias, y medicin, super-visin y mejora del rendimiento.



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El xito del sistema depende del compromiso de todos los niveles y funciones de la

organizacin y, especialmente, de la alta direccin.

Una vez que el SGSST est completamente implantado y en funcionamiento, la

organizacin estar en situacin de conseguir la certificacin OHSAS 18001 si lo

desea.

La certificacin ser un punto de partida, ya que a partir de ese momento toda la

organizacin deber mantener vivo el sistema.



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Pub Doc Tabla Aen 9050 1