¿Qué es la Unión Interparlamentaria? L - archive.ipu.orgarchive.ipu.org/PDF/publications/IPU_info_sp.pdf · zación que representa a la rama legislativa de los gobiernos en una

L a Unión Interparlamentaria es la organización internacional que reúnelos parlamentos de Estados soberanos. Como tal, es la única organi-zación que representa a la rama legislativa de los gobiernos en una

escala mundial. Los miembros de la UIP son en la actualidad 144 parlamen-tos nacionales.

La misión de la UIP está definida en el Artículo 1 de los Estatutos: lucharpor la paz y la cooperación entre los pueblos y por el firme establecimientode instituciones representativas. Dentro de ese amplio mandato, la organi-zación trabaja para fortalecer la estructura de la democracia parlamentariaen todo el mundo.

El año de la UIP gira alrededor de las asambleas semestrales. Son ampliasconferencias que reúnen a centenares de parlamentarios para examinar loselementos más destacados del programa internacional. Los miembros expre-san los puntos de vista parlamentarios sobre las cuestiones del día en formade resoluciones. Aunque esas reuniones comenzaron a celebrarse muchosdecenios antes de que se soñara en las actuales instituciones multilaterales- la primera conferencia tuvo lugar en París en 1889 - han adquirido recien-temente una renovada importancia. Por eso,

Sergio Páez, Presidente del Consejode la UIP: «Los recientes cambios dela UIP contribuirán a dar unadimensión parlamentaria a la coope-ración internacional»

P: ¿Por qué la UIP ha emprendidoun proceso de reforma?

S.P.: La UIP es una organización polí-tica única que ha resistido la pruebadel tiempo. Durante su historia demás de cien años ha contribuido cla-ramente a la paz y la seguridad y alavance de la democracia. Igual quetodas las organizaciones, la UIP tieneque adaptarse a los rápidos cambiosde los tiempos. Al decir esto, no merefiero sólo a la globalización y a lamoderna tecnología de la informa-ción sino también a los cambios polí-ticos sucedidos en el mundo y aldespertar del sistema mundial a favorde la cooperación multilateral.

En esa situación, los miembros dela Unión han fijado algunos objetivosfundamentales para la reforma de laorganización. Desean que la UIP seamás pertinente, actualizada y visible,y capaz de introducir una dimensiónparlamentaria en la cooperación inter-nacional. La reforma en curso le per-mitirá hacerlo al dar a la UIP estruc-turas y métodos de trabajo con losque podrá responder con más rapideza los acontecimientos mundiales, tra-bajar con mayor profundidad, realizardebates más interactivos y obtenerresultados que tengan un contenidomás concreto y sustancial.

P: Parece ambicioso. ¿Cómotratan de hacer todo esto?

S.P.: Es ambicioso, pero factible. Pri-mero, haremos que nuestra maqui-

¿Qué es la Unión Interparlamentaria?

La Unión Interparlamentaria (UIP) tomó posesión de su nueva sede,la Casa de los Parlamentos, en diciembre de 2002. En palabras delPresidente del Consejo de la UIP, el Senador chileno Sergio Páez,«la Casa de los Parlamentos está abierta a todos los parlamentosdel mundo. Estas nuevas instalaciones permitirán a la UIP reunir conmás frecuencia a los parlamentarios para intercambiar experienciasy lograr que progrese la causa de la paz y la democracia».

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2 Folleto de información de la UIP

hace un año, las Naciones Unidas concedieron el estatuto de observador ala organización y al actuar así le concedieron el derecho adicional (y muyexcepcional) de distribuir los documentos en la Asamblea General. Para laUIP fue un hito en su campaña para dar una dimensión parlamentaria altrabajo de las Naciones Unidas.

Considerando la historia del pasado siglo, las asambleas de la UIP hanservido también para proporcionar respaldo a la diplomacia parlamentaria.Ésta es una actividad discreta y por ello nunca puede evaluarse en todo suvalor. Basta señalar que, en numerosas ocasiones, cuando las relaciones entrelas ramas ejecutivas del gobierno han alcanzado un punto muerto, los parla-mentarios han conseguido negociar un medio de resolver la situación. Confrecuencia, las soluciones halladas han sido más prometedoras e imaginati-vas de lo que podían haber previsto los propios gobiernos.

La historia reciente ha visto también a la institución de los parlamentossufrir algunos duros choques por parte de sus opositores. En cualquier demo-cracia debe considerarse que el mandato parlamentario es sacrosanto. Sinembargo, muchos países temen la libertad de expresión que ha de prevale-cer en los debates y con frecuencia los parlamentarios tienen que luchar paraafirmar sus derechos. Como parte de los trabajos de la UIP para reforzar ydefender las instituciones representativas, su Comité de Derechos Humanosde los Parlamentarios se ocupa de casos de ruptura de los derechos indivi-duales de los parlamentarios, que abarcan toda la gama de abusos, desde larevocación ilegal de los privilegios parlamentarios al asesinato.

Por fortuna, no todos los programas de la UIP para defender la democra-cia tienen que ocuparse de esos desagradables aspectos. La organización trabajatambién activamente en la ayuda a los nuevos parlamentos para que sientensus bases. La asistencia a todos los detalles del funcionamiento cotidiano deun parlamento es uno de los servicios por los que se sienten especialmenteagradecidos los miembros de la UIP. En la actualidad existe una docena deparlamentos que se benefician de proyectos de asistencia técnica de la UIP.

Un aspecto primordial en la vida de la Unión Interparlamentaria es lograrque la voz de los parlamentos nacionales se oiga en las instituciones multi-laterales, con el fin de que éstas adopten decisiones democráticas que seanel eco de las preocupaciones del ciudadano ordinario. Esto significa que losparlamentos han de ser realmente capaces de influir en la política guberna-mental respecto a tales inquietudes. Se han mencionado ya las relacionesentre la UIP y las Naciones Unidas. Los miembros de la UIP están al tantoinfluencia en la esfera de la globalización y el comercio multilateral, laOrganización Mundial del Comercio. Por consiguiente, este año se celebrarála segunda reunión parlamentaria mundial sobre el comercio internacionaly una vez más parlamentarios de todo el mundo se reunirán en Ginebra paracomunicar directamente las preocupaciones de sus electores a los dirigentesde la OMC. De modo acertado o erróneo, la OMC es criticada a menudopor no ser democrática, y la UIP se halla actualmente en la vanguardia delas discusiones para dotar a la organización del comercio de una dimensiónparlamentaria.

Convencida de que los parlamentarios deben representar a la totalidadde los electores, la UIP está también profundamente preocupada por mejo-rar la representación de las mujeres en los parlamentos. En la actualidad,excluidos los países nórdicos y uno o dos más, las parlamentarias son unadeprimente pequeña minoría. Además de servir como fuente mundial dedatos estadísticos sobre este tema, la UIP desarrolla un programa dinámicode seminarios y actividades destinados a mejorar los intereses de las muje-res dedicadas a la política en todo el mundo.

Podrían mencionarse aquí muchas otras actividades. Este folleto trata deproporcionar una amplia descripción de lo que es y hace la UIP. Es de espe-rar también que en el momento en que la Unión Interparlamentaria inau-gure su nueva sede, el público en general verá a la Casa de los Parlamentoscomo un centro de la vida parlamentaria en el corazón de la Ginebra inter-nacional. ❏

naria de trabajo esté más deacuerdo con los métodos utilizadospor los parlamentos. Trabajaremospor medio de comités perma-nentes con ayuda de relatores. Tra-tamos de conseguir que los parla-mentos envíen miembros a loscomités que conozcan el tema yque estén activamente compro-metidos en las mismas cuestionesen los parlamentos. Los comitésrecibirán para su estudio temas bienenfocados. Los relatores prepara-rán informes, proyectos de resolu-ciones y debates, de modo que laUIP pueda adoptar entonces posi-ciones que serán presentadas a lasorganizaciones internacionales y, loque es más importante, a los par-lamentos para su acción. Porúltimo, los comités establecerán sis-temas para verificar si los parla-mentos aplican las resoluciones de la UIP. Obviamente, dadas lasactuales limitaciones financieras, lasreformas sólo pueden introducirseprogresivamente. Aun así, permiti-rán a la organización desempeñaruna función de mejor enfoque yeficacia en el centro de la coope-ración entre los parlamentos nacio-nales y las instituciones multi-laterales, con la dirección de lasNaciones Unidas.

P: ¿Desempeñará en estacuestión una función la Casa delos Parlamentos?

S.P.: La Sede de la UIP, parte de lacual es un edificio de un siglo deexistencia y parte de la cual esmoderna, proporciona un símbolomuy representativo de los esfuer-zos de reforma de la Organización:introducir una institución antiguaen los tiempos modernos. Por pri-mera vez en su historia, la UIPpuede acoger reuniones parlamen-tarias en su propia sede, un lugaren donde los miembros de los par-lamentos pueden reunirse en salasapropiadas. Un lugar en donde losfuturos comités parlamentarios pue-den aposentarse y trabajar. La Casade los Parlamentos ayudará tam-bién a la UIP a mejorar su perfildentro de la Ginebra internacional,en particular celebrando seminariossobre temas de interés primordialpara nuestra organización, como es la promoción de la paz y lademocracia. ❏

Folleto de información de la UIP 3

F rédéric Passy y Randal Cremer,parlamentarios de Francia yGran Bretaña y cofundadores

de la Unión Interparlamentaria, queganaron el Premio Nobel de la Pazen 1901 y 1903, tenían razón. Juntocon Albert Gobat, de Suiza, PremioNobel en 1992, han sido justificadospor la historia.

Al terminar el sigo XIX, los princi-pales poderes estaban muy ocupa-dos fabricando armas en la carrerade armamentos que culminó en laGran Guerra. En esa situación, unospocos hombres y mujeres ilustradosabogaban a favor de la paz, el arbi-traje y el desarme. La mayoría hanquedado olvidados en las márgenesde la historia, pero el organismo quePassy y Cremer fundaron en aquellaépoca, con considerable perspicaciay escasos fondos, es ahora la orga-nización mundial de los parlamentos.En la actualidad, los miembros de laUIP son 144 parlamentos nacionalesy cinco asambleas parlamentariasasociadas.

Ahora, la organización propor-ciona un foro en el que los repre-sentantes elegidos del pueblo,cualesquiera sean sus conviccionespolíticas, culturales y religiosas, pue-den afrontar los conflictos que toda-vía afligen al planeta y transmitir laspreocupaciones de sus electores a lamesa negociadora multilateral.

Desde sus comienzos como orga-nización no gubernamental, la UIPha pasado a ser un organismos inte-restatal. En noviembre de 2002, trasuna larga campaña, obtuvo el esta-tuto de observador en las NacionesUnidas. Éste le concede el derechoexcepcional, hasta ahora sólo disfru-

tado por Palestina, de distribuir susdocumentos oficiales en la AsambleaGeneral.

La paz y la diplomacia parla-mentarias son las dos causas quedefendieron modestamente Passy,Cremer y Gobat hace un centenarde años. Ahora, en todo el mundo,los miles de parlamentarios y losmuchos millones de ciudadanos querepresentan, defienden los ide-ales fundadores de la Unión Inter-parlamentaria. Como escribió Fré-déric Passy: «El mundo está hechode utopías conseguidas. La utopíade hoy es la realidad demañana». ❏

(de izquierda a derecha). El parlamentario francés Frédéric Passy y el parlamentario británico,William Randal Cremer, co-fundadores de la UIP,y el parlamentario suizo,Albert Gobat, primer Secretario General de la UIP.

Laureados de la UIP con el Premio Nobel de la Paz

1901 Frédéric Passy (Francia)1902 Albert Gobat (Suiza)1903 William Randal Cremer (Reino Unido)1908 Frederic Bayer (Dinamarca)1909 August Beernaert (Bélgica)1913 Henri La Fontaine (Bélgica)1921 Christian Lange (Noruega)1927 Henri Buisson (Francia)

Frédéric Passy, Randal Cremer y Albert Gobat

Justificados por la Historia


ASAMBLEAEn adelante, la UIP se reunirá enpleno en la Asamblea. Celebrará unareunión de cinco días en el primersemestre de cada año, a invitaciónde uno de sus miembros, y se reu-nirá durante tres días en el segundosemestre del año. En principio, lareunión más breve tendrá lugar enGinebra.

La Asamblea de la UIP contarácon tres Comités Permanentes sobrelos siguientes temas: i) paz y seguri-dad internacionales; ii) desarrollosostenible, financiación y comercio;iii) democracia y derechos humanos.Cada Comité contará con una mesaformada por un presidente y cincovicepresidentes, que representaráncada uno de los seis grupos geo-políticos. En la reunión de la Asam-blea, los Comités Permanentesdebatirán y prepararán un informesobre un tema y someterán unaresolución para su adopción por laAsamblea.

Ambas reuniones de la Asambleacelebrarán un debate sobre un temade interés general, que incluirá unaalocución del director de una orga-nización internacional importante. LaAsamblea podrá también debatirsobre un tema urgente. En la primeray más prolongada reunión del año,habrá oportunidades para celebrarun debate político general con unenfoque temático.

CONSEJO DIRECTIVO DE LAUNIÓN INTERPARLAMENTARIAEl Consejo Directivo de la UniónInterparlamentaria es el órgano ple-nario que determina la política de laUIP. Está normalmente integrado portres representantes de cada delega-ción parlamentaria, que representanen general distintas tendencias polí-ticas. Las delegaciones deben sermixtas y las delegaciones formadassólo por hombres o mujeres estánlimitadas a dos miembros.

Los miembros del Consejo deci-den la composición de la organi-zación en lo que a miembros serefiere, y adoptan el programa y el

presupuesto. El Consejo elige tam-bién los miembros de los órganosdirectivos de la Unión y, en particu-lar, su Presidente (mandato único detres años). También elige al Secreta-rio General (por un mandato reno-vable de cuatro años). El actualPresidente del Consejo es el Sena-dor chileno Sergio Páez (2002-2005).

COMITÉ EJECUTIVOEl Comité Ejecutivo es el principalórgano administrativo de la Unión yprepara recomendaciones para latoma de acción por el ConsejoDirectivo. Está presidido por el Pre-sidente del Consejo. En la actuali-dad se halla formado por 15miembros y sus normas establecenuna representación geopolítica ygeográfica equitativa. La Presidentadel Comité Coordinador de lasMujeres Parlamentarias es miembropor derecho propio.

REUNIÓN DE LAS MUJERESPARLAMENTARIASLa Reunión de las Mujeres Parla-mentarias se celebra al comienzo dela primera reunión de la Asamblea.

Su Comité Coordinador se reúnecoincidiendo con los dos periodosde sesiones de la Asamblea. Esta-blecida en 1978, la Reunión de lasMujeres Parlamentarias forma partede la estructura oficial de la Unióndesde 1999. Informa sobre su laboral Consejo. La reunión agrupa unas150 mujeres parlamentarias de alre-dedor de un centenar de países, queexaminan temas relativos a la situa-ción de la mujer. También debatensobre los temas del orden del día dela Asamblea, introduciendo así superspectiva en los trabajos (véasemás adelante el programa de aso-ciación).

LA SECRETARÍA tiene su baseen Ginebra. El Sr. Anders B. Johnsson(Suecia), Secretario General, es res-ponsable de realizar el programa deactividades de la UIP. La UIP es finan-ciada directamente por sus miembrosa partir de fondos públicos. El presu-puesto para el año 2003 asciende aun total de 9,5 millones de francossuizos. La UIP recibe apoyo finan-ciero externo para ciertas actividadesespeciales (en particular para la coo-peración técnica). ❏

La nueva estructura de la UIP

102a Conferencia en Berlín (Alemaña) en 1999.

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Miembros (144)Albania, Alemania, Andorra, Angola, Argelia, Argentina,Armenia, Australia, Austria, Azerbaiyán, Bangladesh,Belarús, Bélgica, Benin, Bolivia, Bosnia y Herzegovina,Botswana, Brasil, Bulgaria, Burkina Faso, Burundi, CaboVerde, Camboya, Camerún, Canadá, Chile, China, Chipre,Colombia, Congo, Costa Rica, Côte d’Ivoire, Croacia,Cuba, Dinamarca, Djibouti, Ecuador, Egipto, El Salvador,Emiratos Árabes Unidos, Eslovaquia, Eslovenia, España,Estados Unidos de América, Estonia, Etiopía, Ex RepúblicaYugoslava de Macedonia, Federación de Rusia, Fiji,Filipinas, Finlandia, Francia, Gabón, Georgia, Ghana,Grecia, Guatemala, Guinea, Guinea-Bissau, Hungría,India, Indonesia, Irán (República Islámica del), Iraq,Irlanda, Islandia, Islas Marshall, Israel, Italia, JamahiriyaÁrabe Libia, Japón, Jordania, Kazajstán, Kenya, Kirguistán,Kuwait, Letonia, Líbano, Liberia, Liechtenstein, Lituania,Luxemburgo, Malasia, Malawi, Malí, Malta, Marruecos,Mauricio, Mauritania, México, Mónaco, Mongolia,Mozambique, Namibia, Nepal, Nicaragua, Níger, Nigeria,Noruega, Nueva Zelandia, Países Bajos, Panamá, PapuaNueva Guinea, Paraguay, Perú, Polonia, Portugal, ReinoUnido, República Árabe Siria, República Centroafricana,República Checa, República de Corea, RepúblicaDemocrática Popular Lao, República de Moldova,República Popular Democrática de Corea, RepúblicaUnida de Tanzanía, Rumania, Rwanda, Samoa, San

Marino, Santo Tomé y Príncipe, Senegal, Serbia yMontenegro, Singapur, Sri Lanka, Sudáfrica, Sudán,Suecia, Suiza, Suriname, Tailandia, Tayikistán, Togo,Túnez, Turquía, Ucrania, Uganda, Uruguay, Uzbekistán,Venezuela, Viet Nam, Yemen, Zambia, Zimbabwe.

Miembros asociados (5)Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa,Parlamento Andino, Parlamento Centroamericano,Parlamento Europeo, Parlamento Latinoamericano.

Miembros

Asociación de Secretarios Generales delos Parlamentos (ASGP)

La ASGP es un órgano consultivo de la UIP que agrupaa altos funcionarios parlamentarios para estudiar elderecho parlamentario y promover la cooperaciónentre los servicios de los distintos parlamentos. LaASGP trabaja en asociación con los órganos de la UIPresponsables del estudio de las instituciones parla-mentarias. Las actividades se realizan en estrechacooperación. La ASGP, órgano autónomo que se admi-nistra de modo independiente, se reúne durante lasconferencias interparlamentarias. Publica dos veces alaño la revista Constitutional and ParliamentaryInformation e informa de las actividades y el funcio-namiento de los parlamentos.

DECLARACIÓN UNIVERSALSOBRE LA DEMOCRACIA DE LAUNIÓN INTERPARLAMENTARIAEn 1995, la Unión Interparlamenta-ria reunió a expertos de distintasregiones y disciplinas para elaboraruna norma internacional sobre lademocracia. Basándose en esos tra-bajos se adoptó en 1997 la Declara-ción Universal sobre la Democracia.

La democracia es un ideal univer-salmente reconocido, basado en valo-res comunes de las poblaciones de

todas partes, cualesquiera sean susdiferencias culturales, políticas, socia-les o económicas. Como ideal, lademocracia trata de proteger yfomentar la dignidad y los derechosfundamentales del individuo, incor-porar la justicia social e impulsar eldesarrollo económico y social. Lademocracia es un sistema político quepermite a las poblaciones elegir libre-mente un gobierno eficaz, honrado,transparente y responsable. La demo-cracia está basada en dos principios

fundamentales: participación y res-ponsabilidad. Todas las personas tie-nen derecho a participar en la gestiónde los asuntos públicos. Asimismo,todas las personas tienen derecho aacceder a la información sobre lasactividades gubernamentales, dirigirpeticiones al gobierno y tratar deobtener correcciones mediante siste-mas administrativos y judicialesimparciales. La democracia es siem-pre un trabajo en marcha, una situa-ción o condición constantemente

Los parlamentos nacionales de los 144 países siguientes son miembros de la UIP (marzo de 2003)

Promoción de los principios de la democraciaLa UIP elabora normas y reglas internacionales comoparte de su acción para promover sistemas democráti-cos y pluralistas de gobiernos representativos. En 1994,

la UIP adoptó una Declaración sobre los Criterios paraElecciones Libres y Justas, que fue seguida en 1997 porla Declaración Universal sobre la Democracia.

La cifra que se refiere a los parlamentos miembros de la UIP es variable. Por una parte, la Unión recibe regular-mente solicitudes de afiliación de la parte de parlamentos que no son miembros y, por otra pare, se puede darel caso de que las instituciones democráticas de algún pais miembro dejen de funcionar y éste puede ser suspen-dido por la organización.

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perfeccionable. Sostener la demo-cracia significa madurar y reforzaruna cultura democrática mediantetodos los medios que la educacióntiene a su disposición.

Anders B. Johnsson, Secretario General de la UIP

COMPILACIÓN Y DIFUSIÓN DEINFORMACIÓN SOBRE ELFUNCIONAMIENTO DE LOSPARLAMENTOSLa UIP mejora la comprensión y elconocimiento de los parlamentos reco-giendo información sobre los poderes,la estructura y los métodos de trabajode los parlamentos, difundiéndola através de sus publicaciones y su sitioWeb, y proporcionando la informa-ción más reciente sobre las eleccionesparlamentarias en todo el mundo.La UIP mantiene tres bases de datosbilingües (inglés y francés) que sonaccesibles directamente a través desu sitio Web, http://www.ipu.org• Parline (Parlamentos en línea) sobre

la función, la estructura y el fun-cionamiento de los parlamentos yel estatuto de sus miembros;

• Parlit sobre las publicaciones rela-tivas al funcionamiento de los par-lamentos nacionales y las eleccionesparlamentarias;

• Women in politics (las mujeres enla política) sobre las publicacionesrelativas a todos los aspectos de laparticipación de las mujeres en lapolítica.

La UIP publica también estudioscomparativos sobre el funciona-miento de los parlamentos y las elec-ciones. Los más recientes son:– Democracia: sus Principios y Logros– Códigos de Conducta para las

Elecciones– Presidentes de las Asambleas

Parlamentarias Nacionales– El Mandato Parlamentario

CRÓNICA DE LAS ELECCIONESPARLAMENTARIASCada año, la UIP publica, en francése inglés, la Crónica de las EleccionesParlamentarias, que informa sobrelas elecciones legislativas nacionalescelebradas en todo el mundo duranteel año precedente. Describe el sis-tema electoral, y las circunstancias yrealización de las elecciones nacio-nales, y proporciona detalles esta-

dísticos sobre los resultados y la com-posición de los parlamentos.

La 36a edición de la Crónica tratasobre las 50 elecciones legislativasque tuvieron lugar en el mundo,entre el 1 de enero y el 31 de diciem-bre de 2002, cifra largamente supe-rior a las 39 que fueron mencionadasen la 35a edición. El año 2002 estuvomarcado por una positiva evoluciónen la escena parlamentaria interna-cional, en la que destacan la creaciónde un nuevo parlamento y el resta-blecimiento de otros dos. En mayode 2002, tras la creación de un nuevoEstado, la República democrática deTimor del Este, un nuevo parlamentovio la luz. En octubre, Bahrein eligióa su primer parlamento desde hacecasi 30 años. Pakistán dio asimismoun gran paso para reanudar la tradi-ción de un gobierno elegido, con elestablecimiento de una AsembleaNacional como resultado de las pri-meras elecciones legislativas desde elGolpe de Estado de octubre de 1999.

Para alcanzar este objetivo, la UIPdesarrolla un programa de cooperacióntécnica para ayudar a los parlamentosa fortalecer su capacidad de desempe-ñar sus responsabilidades constitucio-nales, lo que incluye la supervisión dela acción gubernamental. Los principa-les beneficiarios de los programas sonlos parlamentos de las democraciasemergentes y los países en desarrollo.

Con la ayuda de los parlamentosmiembros, la UIP proporciona con-sejos técnicos especializados y rea-liza proyectos de asistencia. En 2002llevó a cabo proyectos en los siguien-tes parlamentos: Burundi, Camboya,Etiopía, Gabón, Rwanda y Uruguay.En la actualidad están en curso pro-yectos en los parlamentos de los

siguientes países: Albania, Argentina,Djibouti, Guinea Ecuatorial y TimorOriental. También se está proporcio-nando asistencia a Kosovo.

En asociación con los distintos pro-yectos, la UIP organiza también semi-narios nacionales para parlamentariosy personal de los parlamentos. Losseminarios más recientes tuvieronlugar en los parlamentos de Burundi,Camboya, Gabón y Rwanda.

La UIP también desarrolla reunionesy seminarios sobre el funcionamientode los parlamentos, entre los cuales losmás recientes son los siguientes:– Conferencia Parlamentaria Africana

sobre «La contribución del parla-mento a la democracia en África»,organizada conjuntamente con laUnión Parlamentaria Africana(Harare, Zimbabwe, 1998).

– Seminario parlamentario sobre «Lasrelaciones entre los partidos mayori-tario y minoritario en los parlamentosafricanos» (Libreville, Gabón, 1999),que adoptó también estatutos mode-los para la oposición en el parlamento.

– Seminario subregional del Asia nor-doriental sobre «Los derechos huma-nos y los parlamentos» (Ulaanbaatar,Mongolia, agosto de 2000).

– Seminarios regionales sobre «El par-lamento y el proceso presupuestario,en particular en la perspectiva delgénero» (Nairobi, Kenya, mayor de2000; Bamako, Malí, noviembre de2001; Manila, Filipinas, julio de 2002).

En 1998, la UIP firmó un acuerdode cooperación con el Programa delas Naciones Unidas para el Desarro-llo (PNUD) a fin de impulsar las acti-vidades de cooperación técnica y, enparticular, fomentar la participación delas mujeres enla política. ❏

Fortalecimiento de las institucionesdemocráticas mediante la asistencia técnica

"La democracia está basada en el derecho de todaslas personas a participar en la gestión de los asuntospúblicos; por ello requiere la existencia de institu-ciones representativas en todos los niveles, y en parti-cular en el Parlamento, representativo de todos loscomponentes de la sociedad y dotado de poderes ymedios para expresar la voluntad del pueblo legis-lando y controlando la acción gubernamental."Declaración Universal sobre la Democracia, párrafo 11 (Unión Interparlamentaria, 1997)


E ste concepto ha vertebrado eltrabajo de la UIP destinado amejorar la situación de las

mujeres, que abarca numerosos sec-tores, pero se centra en la participa-ción de las mujeres en la política.

Durante más de diez años, la UIPha impulsado a las mujeres a partici-par en delegaciones a las conferen-cias. Su asistencia ha crecido y esahora del 25% como término medio.La Reunión de las Mujeres Parla-mentarias proporciona a las parla-mentarias la oportunidad de reunirsedentro de las conferencias estatuta-rias de la UIP (véase la sección sobrela nueva estructura de la UIP). En1997, la UIP creó un Grupo de Aso-ciación entre Hombres y Mujeres,compuesto de dos parlamentarios ydos parlamentarias, para lograr quelos intereses y opiniones de hombresy mujeres estén reflejados por igualen todas las actividades de la Unión.La UIP ha modificado sus Estatutosy Reglamentos para eliminar expre-siones que impliquen la preeminen-cia de un sexo sobre el otro y paraconseguir la presencia de mujeres enlas delegaciones nacionales a las reu-niones parlamentarias, en el ComitéEjecutivo de la UIP y en todos loscomités de redacción.

PROPORCIONAR INFORMACIÓNY FORTALECER LACONCIENCIACIÓNLa UIP elabora estrategias para mejo-rar la asociación entre hombres ymujeres en la política. Su Plan deAcción para corregir los actuales des-equilibrios en la participación dehombres y mujeres en la vida polí-tica fue elaborado por un grupo inte-grado por un número igual dehombres y mujeres, representantes

de los principales movimientos polí-ticos y culturas del mundo. Preparadoinicialmente como contribución a laCuarta Conferencia Mundial sobre laMujer (Beijing, septiembre de 1995),el Plan ha contribuido a realizarimportantes progresos en distintospaíses y dentro de la propia UIP.

Por medio de sus estudios yencuestas y vigilando lo que dicen losparlamentarios en los debates en susreuniones, la UIP sigue los cambiosmundiales de los derechos al voto dela mujer y de su presencia en las elec-ciones, y vigila las pautas cambian-tes de la representación en lospartidos políticos, los parlamentos y los gobiernos. Su estudio másreciente al respecto - «Política: Expe-riencia de las Mujeres» - está basadoen una serie de entrevistas con muje-res que dieron a conocer sus expe-riencias en los partidos políticos, losparlamentos y los gobiernos. El estu-dio señala los obstáculos que encuen-tran las mujeres en el duro mundo dela política y evalúa los cambios quehan introducido las mujeres en losforos políticos.

Los datos estadísticos e históricossobre las mujeres en los parlamentospueden hallarse en distintas publica-ciones de la UIP, que señalan losacontecimientos producidos desde1945. Los datos se hallan tambiénaccesibles en el sitio Web de la UIP(http://www.ipu.org), en dondepuede encontrarse la informaciónmás reciente sobre las elecciones. Enmarzo de 2000 se publicaron losdatos sobre la presencia de las muje-res en parlamentos y gobiernos detodo el mundo en forma de un mapaen color producido conjuntamentecon el Servicio de Información de lasNaciones Unidas.

El sitio Web de la UIP contienetambién bases de datos destinadas aayudar a los parlamentarios a encon-trar información sobre cuestionesrelativas a las mujeres. La base dedatos «Mujeres en la Política» con-tiene aproximadamente 1200 refe-rencias bibliográficas (documentos,informes y estudios sobre las muje-res en la política). El sitio contienetambién una base de datos sobretoda la legislación existente acercade la mutilación genital femenina,que forma parte de una campañamás amplia de la UIP para combatirla violencia contra las mujeres y losniños. La UIP ha impulsado tambiéna los parlamentos a lograr que sulegislación nacional concuerde con laDeclaración sobre la eliminación dela violencia contra las mujeres de lasNaciones Unidas. En 1997 efectuóun estudio sobre el efecto de los con-flictos armados en las mujeres y losniños y formuló una declaraciónsobre los medios de eliminar todaslas formas comerciales y otras deexplotación sexual de mujeres yniños. Además se publicará en breveun manual para los parlamentariossobre la Convención sobre la elimi-nación de todas las formas de dis-criminación contra las mujeres y losniños y su Protocolo facultativo. Por

Paridad - Promoción de la asociaciónentre hombres y mujeres en política

«El logro de la democracia supone una auténtica asociación entre hombresy mujeres para la buena marcha de los asuntos públicos, de modo que tantolos hombres como las mujeres actúen en igualdad y complementariedad,obteniendo enriquecimiento mutuo a partir de sus diferencias.»…

Declaración Universal sobre la Democracia, párrafo 4(Unión Interparlamentaria, 1997)

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último, la UIP se ocupa de cerca delefecto del género en el uso de losrecursos nacionales. Ha organizadotres seminarios (en las Filipinas, Kenyay Malí), en donde se han estudiadocuidadosamente los presupuestosnacionales desde la perspectiva de laigualdad entre hombres y mujeres.Existen planes para continuar la seriede seminarios y también se está pre-parando un manual para parlamen-tarios sobre la cuestión delpresupuesto y el género.

PROPORCIONAR ASISTENCIATÉCNICALa UIP trata también de mejorar lasituación de las mujeres y de fomen-tar la asociación entre hombres ymujeres prestando asistencia a las

mujeres en el contexto nacional. Pormedio de su programa de asistenciatécnica, la UIP ha prestado apoyo alas parlamentarias de Djibouti,Burundi, Rwanda y Timor Oriental,realizando una serie de proyectosque van del establecimiento de cen-

tros de documentación sobre lasmujeres a la organización de semi-narios de concienciación para losparlamentarios o al lanzamiento decampañas nacionales de concien-ciación sobre las nuevas leyes oconstituciones. ❏

Protección de los niños

En varias conferencias pasadas, la UIP ha organizado deliberaciones sobreuna serie de temas relacionados con la protección de los niños: mutila-ción genital femenina, mano de obra forzada y tráfico de niños. Conmotivo del periodo especial de sesiones sobre la infancia de la AsambleaGeneral de las Naciones Unidas, la UIP organizó una reunión de un díapara los parlamentarios asistentes a la sesión de NU. Los parlamentariosexaminaron la función de los parlamentos en la protección de los niños yconsideraron la cuestión de los presupuestos nacionales que prestan másconsideración a las necesidades de los niños.

El Comité de Derechos Humanos de losParlamentarios celebra su 25o aniversario

E n 1976 se creó el Comité dela UIP sobre Derechos Huma-nos de los Parlamentarios,

integrado por cinco parlamentariosrepresentantes de las principalesregiones del mundo. El Comité inves-tiga las quejas relativas a las viola-ciones de los derechos humanos delos parlamentarios y como tal es el

único órgano de su clase en elmundo. Una vez declarado admisi-ble un caso, el Comité hace todo loposible para establecer un diálogocon las autoridades del país intere-sado en busca de un arreglo satis-factorio que cumpla las normas delos derechos humanos. Para ese finpuede realizar también misiones al

país. El Comité ha contribuido a laresolución satisfactoria de una ampliaproporción de los 1538 casos, de 104países, que ha examinado.

El Comité ha sido decisivo en lasolución de algunos casos destaca-dos. Recientemente logró la libera-ción de la cárcel del Sr. Alpha Condé,ex candidato presidencial de Guinea.En 2001 utilizó sus buenos oficiospara lograr la liberación de un parla-mentario y de un ex parlamentariochecos, detenidos en Cuba. Tambiénse ha ocupado de numerosos parla-mentarios electos encarcelados enBirmania y trata actualmente delograr la liberación de los parlamen-tarios secuestrados por el movi-miento guerrillero en Colombia. Estáluchando para obtener la liberaciónde cuatro ex parlamentarios turcos,incluida la Sra. Leyla Zana, que estántodavía encarcelados pese al dicta-men en su favor formulado por el Tri-bunal Europeo de DerechosHumanos en julio de 2001. ❏

Encuentro del Comité de los derechos humanos de losparlamentarios con la Sra Megawati Sukarnoputri, enton-ces Vice-Presidenta de Indonesia, (elegida Presidenta delpaís en 2001). El caso de la Sra Sukarnoputri fue exami-nado por el Comité de 1996 a 1998.


DECLARAN LOS MIEMBROS DEL COMITÉ (2003)

Sr. Mahinda SamarasingheMinistro de Empleo y Trabajo y Jefe de la MayoríaGubernamental de Sri LankaPresidente del Comité de Derechos Humanos de losParlamentarios

Proteger los derechos humanos de los parlamentarios esla propia base de la democracia, pues los parlamentariosson los legisladores que establecen el marco jurídico reque-rido por cualquier democracia y quienes vigilan si las leyesque adoptan se aplican de hecho. Trabajar para lograrque los parlamentarios gocen de libertad de expresión sinmiedo a venganzas al realizar sus deberes, y que seancapaces de ejercer plenamente sus libertades fundamen-tales es esencial para la propia democracia, pues prote-ger los derechos humanos de los parlamentarios significasalvaguardar los derechos de todos los ciudadanos y, endefinitiva, ¡la institución del propio parlamento y con ellala democracia!

Sr. Mahamane OusmanePresidente de la Asamblea Nacionales de NígerVicepresidente del Comité de Derechos Humanos delos Parlamentarios

Teniendo en cuenta que los parlamentarios son funciona-rios elegidos que tienen la confianza del pueblo que lesha nombrado, es importante que como tales gocen detoda la gama de inmunidades y prerrogativas que corres-ponden a su situación de representantes del pueblo. Porello, es indispensable que instituciones tales como el Comitéde Derechos Humanos de los Parlamentarios cuiden deque los parlamentarios gocen de sus derechos y privile-gios. Si ése no es el caso, entonces nos encaminamos a lacatástrofe, pues si los derechos humanos de un parla-mentario pueden ser violados impunemente, ¿qué le suce-derá al ciudadano ordinario que le ha elegido, que hadepositado su fe en él y que confía en él para defendersus derechos?

Sra. Ann ClwydParlamentaria, Reino UnidoMiembro del Comité

He observado que la influencia de este Comité, por medio desus procedimientos, ha ayudado a los miembros de los par-lamentos que tenían problemas en todo el mundo. Asistir alos representantes elegidos, como nosotros, y gozar de lamisma libertad de que nosotros disfrutamos es una actividadde gran importancia. Los procedimientos han resultado satis-factorios. Han conseguido que las personas sean liberadas dela cárcel y en ocasiones del exilio. Los parlamentarios hablanmucho, pero en este caso la palabra conduce a la acción.

Sr. Juan Pablo LetelierParlamentario, ChileMiembro del Comité

La UIP y su Comité de Derechos Humanos han probadosu valor. Mediante sistemas y procedimientos especiales,en parte públicos y en parte confidenciales, han contri-buido a detener numerosos casos de violaciones de losderechos humanos de los parlamentarios y a aumentar laconfianza en los parlamentos sobre el modo de defendera los parlamentarios. Nuestro Comité impulsa a los repre-sentantes de los parlamentos miembros de la UIP a queadopten medidas urgentes en defensa de los parlamen-tarios en todo el mundo cuando sus vidas se vean en peli-gro o sus derechos estén amenazados.

Sra.Veronika NedvedovaParlamentaria, República ChecaMiembro del Comité

El Comité desempeña una función importante para pro-teger la democracia parlamentaria. Cada parlamentarioforma parte de esta situación, pues las violaciones de losderechos humanos de los parlamentarios ponen en peli-gro la democracia, que no puede considerarse garanti-zada. El Comité, que sabe cómo emplear la democraciaparlamentaria en el momento oportuno, es un buen ins-trumento para defender los derechos humanos de los par-lamentarios y debemos hacer amplio uso del mismo.

ALGUNAS OPINIONES PERSONALES :

Sr. Lim Guan Eng ( Parlamentario de Malasia, octubre de 1999)«Agradezco a la Unión todos sus esfuerzos, en particular esta misión en el país. Me faltan palabras para decir loagradecido que estoy por los esfuerzos de la UIP: es el reconocimiento internacional de que soy todavía parlamentario,aunque no haya sido reconocido por el Parlamento de Malasia».

Sr. Ngarléji Yorongar (Chad, ex candidato presidencial, julio de 1999)«La presencia de la misión de la UIP en N’jamena fue decisiva para mi liberación. Cuando la UIP se ocupó de micaso, tuve una gran esperanza. Una institución como la UIP que agrupa a los parlamentos del mundo tiene que serdisuasoria. Les animo a proseguir sus esfuerzos para ayudar a los presos que, en todo el mundo, siguen pudriéndoseen los calabozos de los dictadores.»

Sr. Alpha Condé (Guinea, ex candidato presidencial, mayo de 2001)«Quisiera expresar mi gratitud de todo corazón a la UIP y saludar la lucha por la libertad que ha realizado junto anosotros en todos esos años de sufrimiento.»

Sr. Yawovi Agboyibo (líder de la oposición en Togo, ex miembro del Comité)«Sin el Comité de la UIP de los Derechos Humanos de los Parlamentarios, la situación sería desastrosa. Nos correspondeutilizar al máximo los mecanismos disponibles para los parlamentarios.»


Seguridad y estabilidad internacionales:mecanismos de la UIP para el diálogo

EL COMITÉ SOBRE EL ORIENTE MEDIOFACILITA LAS REUNIONESENTRE PARLAMENTARIOS ISRAELÍESY PALESTINOS

«El mundo está hecho de utopías conseguidas. La utopíade hoy es la realidad de mañana». Frédéric Passy

En 1987, la UIP creó un Comité sobre el Oriente Mediopara promover el diálogo entre delegaciones árabes eisraelíes y fomentar el apoyo parlamentario al procesode paz. El Comité, que comprende seis parlamentariosde diferentes regiones, se reúne durante las conferenciasestatutarias de la UIP con las delegaciones árabes e israelí.Algunas reuniones se celebran fuera del marco de lasconferencias estatutarias de la UIP: en 2001 tuvo lugaruna reunión especial en París entre parlamentarios israe-líes y palestinos, en los locales de la Asamblea Nacionalde Francia.

La UIP trabaja con el Consejo Federal Suizo y el «Mani-fiesto – Movimiento para una paz justa y duradera en elOriente Medio» y ha invitado a parlamentarios de la Knes-

set y del Consejo Legislativo Palestino a reunirse en Gine-bra en 2003. ❏

ALGUNAS CITAS EN 2002:

«En el Oriente Medio, la situación es lo que es, pero creo que si los miembros de los parlamentos no tratan demodificar la situación, no cumplen con su misión. Por consiguiente, si podemos ayudar, debemos hacerlo». Sr. Avraham Burg, Presidente de la Knesset.

«La UIP, que representa a los pueblos, es la institución que puede conservar y proteger la legitimidad internacionaly las resoluciones de NU. La UIP prueba que puede apoyar la paz y a las poblaciones que sufren todavía la ocupaciónisraelí.».Sr. Ahmed Qurei, «Abou Ala», Presidente del Consejo Legislativo Palestino.

LOS PARLAMENTARIOS DIJERON EN 2001:

«La reunión de París, por ejemplo, fue muy importante y valiosa. Proporcionó una magnífica oportunidad paradebates profundos sobre cuestiones auténticas. Recibimos también con agrado la oportunidad de encuentros másinformales con los miembros del Comité y con representantes de la Autoridad Palestina.» Sr. Ofir Pines, miembro del Grupo laborista en la Knesset.

«Es importante el hecho de que nos reunamos. Tal vez esta reunión no puede tener una influencia directa, peroayuda a crear un buen clima a largo plazo. Cuando regresemos, podremos hablar con nuestros colegas del partidoque están cerca del gobierno.» Sr. Zeev Boim, Presidente del grupo del Likud en la Knesset.

«El Comité sobre el Oriente Medio y la UIP deben continuar implicados en las cuestiones del Oriente Medio, enparticular en el proceso de paz. El Comité puede presentar los hechos y las opiniones a la UIP, de modo que establezcaposiciones que contribuyan al arreglo pacífico del conflicto árabe-israelí. La UIP debe utilizar su peso político y moralpara conseguir ese objetivo. Debido a su naturaleza y composición, la UIP está excepcionalmente preparada paradesempeñar esa función.» Sr. Ziad Abou Amr, Presidente del Comité Político del Consejo Legislativo Palestino.

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Enero 2001 : Reunión en la Asamblea Nacional francesa del Comité sobre lascuestiones relativas al Medio Oriente con dos parlamentarios israelíes y un par-lamentario palestino. De izquierda a derecha : Sr. Zev Boïm (parlamentario israelí,Likud), Sr.Andreas Filippou (parlamentario chipriota), Sra Oddbjorg Starrfelt (par-lamentaria noruega), Sr. Ziad Abu Amr (parlamentario, Consejo legislativo pales-tino), Sr.Yves Tavernier, Presidente del Comité (parlamentario francés), Sr.AndersB. Jonsson, Secretario General de la UIP (Suecia), Sr. Ofir Pines (parlamentarioisraelí, partido laborista), Sra Pensak Chagsuchinda (parlamentaria tailandesa), Sr.Raymond Ahouandjinou (parlamentario del Benín).


CONFERENCIAINTERPARLAMENTARIA SOBRE LASEGURIDAD Y LA COOPERACIÓNEN EL MEDITERRÁNEO(CSCM)

Después de celebrar siete Conferen-cias Interparlamentarias sobre laSeguridad y la Cooperación enEuropa (CSCE, 1973-1991), la UIPemprendió un proceso análogo parael Mediterráneo. En 1992 tuvo lugaren Málaga una primera ConferenciaInterparlamentaria sobre la Seguri-dad y la Cooperación en el Medite-rráneo. Condujo al establecimientode un mecanismo permanente dediálogo y negociación entre todoslos parlamentos de la zona medite-rránea en forma de reuniones bia-nuales en el curso de las conferenciasestatutarias de la UIP. La segundaCSCM tuvo lugar en Valleta en1995. La tercera, en Marsella en2000, defendió la creación de unaasamblea parlamentaria mediterrá-nea, concepto que está todavía encurso de examen.

La CSCM es el único proceso quereúne en pie de igualdad a todos losEstados costeros mediterráneos:Albania, Argelia, Bosnia y Herzego-vina, Chipre, Croacia, Egipto, Eslovenia, España, Ex RepúblicaYugoslava de Macedonia, Francia,Grecia, Israel, Italia, Líbano, Libia,Malta, Marruecos, Mónaco, Serbia yMontenegro, Siria, Túnez y Turquía,junto con dos Estados no costerosvinculados directamente al Medite-rráneo en términos económicos, polí-ticos y estratégicos, esto es, Jordaniay Portugal. Palestina tiene estatutode observadora en las conferenciasde la UIP. Las parlamentarias medi-terráneas se reunieron también conmotivo de la tercera CSCM.

«ENFOQUES COMPLEMENTARIOSPARA GOBIERNOS Y PARLAMEN-TOS»

«Los problemas de la paz, la seguri-dad y la cooperación son absolu-tamente primordiales para los gobier-nos. Cuando se trata de cuestionestales como el respeto de las culturas,los intercambios humanos o el cono-cimiento público de los modos desuperar los antagonismos, es indis-

pensable que el mensaje llegue a loque llamamos la sociedad civil. Losparlamentos se hallan en una situa-ción ideal para actuar así. En una reu-nión como ésta, los gobiernospueden dar información a los parla-mentos y al propio tiempo puedenescuchar las sugerencias de los par-lamentos y tenerlas en cuenta. Losgobiernos reciben siempre conagrado buenos consejos en situacio-nes complejas. Este toma y dacaentre dos crea una valiosa sinergia».

Sr. Hubert Védrine, Ministro Fran-cés de Relaciones Exteriores, conmotivo de la Tercera CSCM celebradaen Marsella (abril de 2000).

GRUPO DE FACILITADORES PARACHIPRE

En 1991, la UIP estableció un meca-nismo de seguimiento de la situaciónen Chipre en apoyo de la misión debuenos oficios del Secretario Gene-ral de las Naciones Unidas. En laactualidad, un Grupo de tres «facili-tadores» promueve el diálogo en elcurso de las reuniones estatutariasentre representantes de los partidospolíticos existentes en las dos partesde la isla. Los facilitadores estimanque el diálogo informal que se pro-duce en tales ocasiones acerca a laspartes interesadas.

COOPERACIÓN UIP-DCAF

La UIP, en colaboración con el Cen-tro para el Control Democrático delas Fuerzas Armadas (DCAF), deGinebra, ha preparado un manualpara los parlamentarios sobre VisiónParlamentaria del Sector de la Segu-ridad.

Los nuevos tipos de conflictosarmados y los vínculos crecientesentre los Estados han producido res-puestas innovadoras y nuevas ideasacerca del propio concepto de laseguridad. Los ataques del 11 de sep-tiembre de 2001 y sus consecuenciashan subrayado esta necesidad.

La supervisión parlamentaria efi-caz ha llegado así a ser primordialpara lograr que esas nuevas res-puestas sean elaboradas y aplicadascon transparencia y responsabilidadplenas. En su ausencia, existe elriesgo de que los servicios de segu-

ridad interpreten erróneamente sumisión y actúen como un Estadodentro del Estado, colocando pesa-das cargas sobre los escasos recursoso ejerciendo una influencia política yeconómica excesiva.

Teniendo en cuenta esos retos, elmanual proporciona un conjuntocompleto de prácticas y mecanismosque pueden configurar la contribu-ción de los parlamentos para super-visar el sector muy sensible ycomplejo de la seguridad.

DERECHO INTERNACIONALHUMANITARIO

La UIP está dispuesta a concederrecursos para promover el respetodel derecho internacional humanita-rio (DIH). El tema ha sido debatidoen numerosas conferencias de la UIPy en el Comité para fomentar el res-peto del DIH, que coopera estre-chamente con el Comité Interna-cional de la Cruz Roja (CICR). La UIPhace campaña en favor de la prohi-bición total de las minas antiperso-nas. Se está llevando a cabo unaencuesta en todos los parlamentospara evaluar su posición respecto altema y determinar las medidastomadas para ratificar el Conveniode Ottawa sobre la prohibición deluso, el almacenamiento, la produc-ción y las transferencia de minasantipersonas, y lograr la destrucciónde las reservas existentes, el demi-nado y el tratamiento de las víctimasde tales armas. En 1999, el Comitépara fomentar el respeto del DIHpreparó un manual destinado a losparlamentarios sobre el respeto delDIH, con aportaciones del CICR, yayudó a organizar una conferenciaregional sobre el derecho humanita-rio internacional para los parlamen-tos africanos.

TRIBUNAL PENALINTERNACIONAL

La mayoría de los miembros de laUnión apoyan la creación del TribunalPenal Internacional y la UIP impulsaa los parlamentos a ratificar elEstatuto de Roma y a lograr que elTribunal tenga los recursos humanosy materiales que necesita paracumplir su mandato.


MEDIO AMBIENTELa Unión Interparlamentaria pro-mueve la defensa del medioambiente, que considera primordialpara alcanzar un desarrollo sosteni-ble. Reúne a los miembros de los par-lamentos para examinar losproblemas a fin de influir en las nego-ciaciones internacionales. Por ejem-plo, en la Cumbre Mundial sobre elDesarrollo Sostenible (CMDS), cele-brada en Johannesburgo en 2002, laUIP y el Parlamento de Sudáfricaorganizaron un acontecimiento par-lamentario de dos días sobre Des-arrollo sostenible: Función de losparlamentos para lograr la realiza-ción y la responsabilización.

La reunión quedó abierta paratodos los parlamentarios que asistíana la Cumbre Mundial. Los debatespermitieron a los parlamentarios cono-cer mejor las principales cuestionesplanteadas en la Cumbre Mundial yreunir información sobre las negocia-ciones intergubernamentales que con-dujeron al Programa de Acciónadoptado por la Cumbre. Al final desus trabajos, la reunión parlamentariaadoptó una declaración final impul-sando a los participantes a debatir elPlan de Ejecución de la CMDS en susparlamentos, acelerando la aplicaciónde las disposiciones del Plan que esténdentro de su esfera.

DESARROLLO ECONÓMICO YSOCIALLa UIP trata de movilizar la acciónparlamentaria sobre los aspectossocioeconómicos del desarrollo. Lasconferencias estatutarias han apro-bado resoluciones y recomendacio-

nes sobre cuestiones que influyendirectamente en la vida de los ciu-dadanos, como el VIH/SIDA, los pro-blemas de las zonas metropolitanas,el empleo en un mundo en curso deglobalización, el derecho a los ali-mentos, la situación de los paísespobres muy endeudados, el consumoy tráfico ilícito de drogas, la protec-ción de los niños y la explotaciónsexual de los niños.

Dentro de esta esfera de intere-ses, la UIP ha organizado reunionesparlamentarias con motivo de lasrecientes cumbres de las NacionesUnidas, como Copenhague + 5 -Periodo Especial de Sesiones de laAsamblea General de las NU, la Ter-cera Conferencia de las NacionesUnidas sobre los Países Menos Ade-lantados, el Periodo Especial deSesiones de la Asamblea General delas Naciones Unidas sobre la Infan-cia, o la Cumbre Mundial de la Ali-mentación – Cinco años más tarde.

En esas reuniones parlamentarias,los parlamentarios formulan reco-mendaciones para el seguimiento dela Cumbres, relativas en particular ala adopción de la legislación apro-piada y a la asignación de fondos. LaUIP está preparando una reuniónparlamentaria con motivo de la pró-xima Cumbre Mundial sobre laSociedad de la Información, quedebe tener lugar en Ginebra endiciembre de 2003.

COMERCIO INTERNACIONAL YFINANZASDurante varios años, la UIP ha con-cedido un alto interés a las activida-des de la OMC, las instituciones de

Bretton Woods y la UNCTAD. La UIPorganizó una reunión parlamentariacon motivo de la Décima UNCTADen Bangkok, en enero de 2000, y unforo parlamentario tuvo lugardurante la Conferencia Internacionalsobre Financiación para el Desarro-llo, que tuvo lugar en Monterrey(México) en marzo de 2002.

La UIP estima que es indispensa-ble la transparencia en las negocia-ciones comerciales internacionales einsta a los parlamentos a que adop-ten un interés activo en los trabajosde la OMC. Por consiguiente, orga-nizó la Primera Reunión Parlamen-taria sobre el Comercio Interna-cional, en Ginebra, en junio de 2001y más tarde una reunión parlamen-taria con motivo de la Cuarta Con-ferencia Ministerial de la OMC enDoha (Qatar) en 2001. En colabora-ción con el Parlamento Europeo, laUIP organizó una Conferencia Par-lamentaria sobre la OMC, en Gine-bra, en febrero de 2003.

FINANCIACIÓN PARA ELDESARROLLOEn la reunión de septiembre de 2002del Consejo de la UIP se celebró unasesión especial para examinar lafinanciación para el desarrollo, comoseguimiento de la Conferencia de lasNaciones Unidas. Los delegados exa-minaron un informe sobre el temapreparado por tres parlamentarios yescucharon al Sr. Ernesto Zedillo, exPresidente de México, a quien elSecretario General de las NacionesUnidas nombró para presidir el comitéde alto nivel que preparó el docu-mento de base para Monterrey. ❏

Desarrollo sostenible, finanzas ycomercio y el medio ambiente

En 2002, parlamentarios de 62 países se comprometieron a dar un seguimientoa la Cumbre Mundial sobre el desarollo sostenible, que tuvo lugar enJohannesburgo. De izquierda a derecha : Sr.Walli Moosa, Ministro surafricanode Medio Ambiente y Turismo; Sra Najma Heptulla, Presidenta del Consejo dela UIP; Sra Frene Ginwala, Presidenta de la Asamblea Nacional de Sudáfrica; Sr.Nitin Desai, Secretario general de la Cumbre Mundial sobre el DesarrolloSostenible; y el Sr.Anders B. Johnsson, Secretario General de la UIP.Fo

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«Los parlamentos son los principales depositariosde la legitimidad democrática»

Sr. Kofi Annan, Secretario General de las Naciones Unidas.Recompensado con el Premio Nobel de la Paz en 2001

(con ocasión de la Conferencia de Presidentes de Parlamentosnacionales organizada por la UIP en la Sede de la ONU en

Nueva York, en 2000).

«Los parlamentos son los principales depositarios de lalegitimidad democrática. Utilizando sus poderes legisla-tivos y su mandato democrático, pueden servir comoauténticas «tribunas del pueblo» a través de las fronte-ras tradicionales. Tienen que desempeñar una funciónexcepcional para acercar a instituciones mundiales, comolas Naciones Unidas, a los pueblos a los que proclamanservir (...). Juntos, nosotros en las Naciones Unidas y uste-des, los parlamentarios, podemos hacer mucho para rom-per este muro de sospechas, explicando los cambiosmundiales a nuestros pueblos y, por encima de todo,logrando que esos cambios redunden en su beneficio.Para tener éxito en este esfuerzo fundamental, necesi-tamos una Organización de las Naciones Unidas que seaeficaz y capaz de responder. Por consiguiente, estamostodos muy agradecidos por el fuerte apoyo a la reformade nuestra Organización expresado en su Declaración.

En los últimos tres años he tratado de fortalecer los vín-culos de la ONU con la UIP, porque creo que necesita-mos obtener renovada inspiración de los pueblos a losque debemos servir. Les agradezco su cooperación enesta empresa y espero que nuestras Naciones Unidas res-pondan mejor a sus necesidades como representantesdel público mundial.»

– La Unión Interparlamentaria tiene una Oficina en NuevaYork como observador permanente en las NacionesUnidas.

– La UIP ha concluido acuerdos de cooperación con laOIT, la FAO, el PNUD y la UNESCO. Firmó un Memo-rándum de Entendimiento con la Oficina del Alto Comi-sionado para los Derechos Humanos. La UIP mantieneestrecha relación de trabajo con varias asociaciones par-lamentarias regionales. Entre los observadores en laUIP figuran Palestina, varias organizaciones intergu-bernamentales, como la Liga de Estados Árabes, laOrganización de Estados Americanos (OEA) y la UniónAfricana, y organizaciones humanitarias como el ComitéInternacional de la Cruz Roja (CICR) y Amnistía Inter-nacional. La UIP colabora también con el Instituto Inter-nacional para la Democracia y la Asistencia Electoral(IDEA).

Cooperación con las NacionesUnidas y los organismos de NU

E n noviembre de 2002, la UIP obtuvo el estatuto de observador ante las Naciones Unidas, junto con la auto-rización especial para distribuir sus documentos en la Asamblea General. Desde la conclusión del Acuerdode Cooperación en 1996, la UIP ha trabajado en estrecha colaboración con las Naciones Unidas y sus dis-

tintos organismos especializados. Cada año, en el curso de la Asamblea General de las Naciones Unidas, la UIP orga-niza una reunión en la Sede de Nueva York en la que se reúnen parlamentarios y funcionarios superiores de lasNaciones Unidas para examinar temas de interés común.

Con motivo de la Asamblea del Milenio de las Naciones Unidas, la UIP celebró la primera Conferencia de Pre-sidentes de los Parlamentos Nacionales en agosto de 2000, en Nueva York. Concluyó con la adopción de unaDeclaración afirmando el apoyo de los parlamentos a las Naciones Unidas y su compromiso de que la voz de los

pueblos se oiga más dentro de esa ins-titución. Los presidentes afirmaron su«adhesión a la cooperación internacio-nal, animada por una Organización delas Naciones Unidas reforzada. Estamosresueltos a trabajar de modo que nues-tros parlamentos contribuyan más apre-ciablemente a esta cooperación haciendoque se oiga la voz de los pueblos ydando así un carácter más democráticoa la toma de decisiones y a la coopera-ción internacionales». ❏

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Foto de grupo tomada durante la primera Conferenciade Presidentes de Parlamentos nacionales organizada porla UIP en Nueva York en 2000, con ocasión de l’Asambleadel Milenario.


MANUALES PARA PARLAMENTARIOS

• Manual para Legisladores sobre el VIH/SIDA, la Legislación ylos Derechos Humanos, 1999, francés e inglés.

• Respeto del Derecho Humanitario Internacional, Manual No 1,1999, alemán, árabe, chino, español, francés, hebreo, indonesio,inglés, japonés, portugués, ruso y swahili (en preparación).

• Derecho Internacional de los Refugiados, Manual No 2, 2001,albanés, alemán, árabe, búlgaro, checo, coreano, croata,eslovaco, español, francés, griego, húngaro, inglés, italiano,japonés, mongol, polaco, portugués y ruso (en preparación).

• Eliminación de las Peores Formas de Trabajo Infantil: GuíaPráctica al Convenio No 182 de la OIT, Manual No 3, 2002,albanés, árabe, español, francés, inglés, japonés y ruso (en preparación).

• Convenio sobre la Eliminación de todas las Formas deDiscriminación contra la Mujer y su Protocolo Facultativo, ManualNo 4, 2003, árabe, chino, español, francés, inglés y ruso (enpreparación).

• Visión Parlamentaria del Sector de la Seguridad, Manual No 5,2003, español, francés e inglés (en preparación).

Publicaciones

FOLLETOS ESPECIALIZADOS

• Reunión Parlamentaria con motivo de la CumbreMundial sobre el Desarrollo Sostenible, 2003, francése inglés.

• El Parlamento y el Proceso Presupuestario, incluida unaperspectiva de género, 2002, francés e inglés.

• Seminario Nacional sobre «El Proceso de Preparaciónde una nueva Constitución para Rwanda», 2002,francés e inglés.

• Las Mujeres en la Vida Política: 1945 – 2000 (conjuntoinformativo), 2000, francés e inglés.

• Política: Experiencias de Mujeres, 2000, español, francése inglés.

• Participación de las Mujeres en la Vida Política, 2000,español, francés e inglés.

CARTEL

• Las Mujeres en Política: 2000, árabe, español, francése inglés.

PUBLICACIONES PERIÓDICAS

• El Mundo de los Parlamentos, revista trimestral de laUnión Interparlamentaria, francés e inglés.

• Actividades de la Unión Interparlamentaria - InformeAnual del Secretario General, francés e inglés.

• Crónica de las Elecciones Parlamentarias, anual, francése inglés.

• Directorio Mundial de los Parlamentos, anual, francése inglés.

ESTUDIOS

• El Mandato Parlamentario, por M. Van der Hulst, 2000,español, francés e inglés.

• Democracia: Principios y Realización, 1998, español,francés e inglés.

• Códigos de Conducta para las Elecciones, G.-S.Goodwing-Gill, 1998, español, francés e inglés.

• Presidencia de las Asambleas Parlamentarias Nacionales,G. Bergougnous, 1997, español, francés e inglés.

Se indican a continuación algunos ejemplos de la amplia gama depublicaciones de la UIP:

Véase la lista completa depublicaciones en el sitio de

Internet de la UIP www.ipu.org


EJEMPLOS DE RESOLUCIONES ADOPTADAS EN CONFERENCIAS DE LA UIP

● Apoyo a los parlamentos en favor de los derechos de los refugiados y las personas desplazadas por guerras yocupaciones, y asistencia con vistas a su repatriación, y en favor de la cooperación internacional para desarrol-lar y aplicar estrategias que combatan la actividad penal de los traficantes con personas.

● Necesidad de revisar el actual modelo financiero y económico mundial.● Promoción del aumento del respeto y la protección de los derechos humanos en general, y en particular de las

mujeres y los niños.● Logro de la observancia de los principios del Derecho Internacional en aras de la paz y seguridad mundiales.● Protección de las minorías como cuestión global y como requisito previo para la estabilidad, la seguridad y la paz.● Diez años después de Río: Degradación mundial del medio ambiente y apoyo parlamentario al Protocolo de Kyoto.

¿Para qué sirven las reunionesinterparlamentarias?

L a UIP celebra dos reuniones estatutarias anualesy varias reuniones especializadas para los parla-mentos nacionales. Esos acontecimientos ofre-

cen a los parlamentarios de todo el mundo, querepresentan toda la gama de corrientes y partidos polí-ticos, la oportunidad de examinar y adoptar resolucio-nes que pueden influir directamente en las vidas de losciudadanos. Son el momento de celebrar reuniones de

comités y debates en comité sobre numerosas cuestio-nes políticas y sociales. Proporcionan también un entornoen el cual los parlamentarios pueden negociar entre sísobre cuestiones que dividen a sus respectivos gobier-nos. Las reuniones de la UIP ofrecen también un foroen el que está representada la oposición parlamentaria,elemento que puede reunir a personas de modos ines-perados.

1a París (Francia) 18892a Londres (Reino Unido) 18903a Roma (Italia) 18914a Berna (Suiza) 18925a La Haya (Países Bajos) 18946a Bruselas (Bélgica) 18957a Budapest (Hungría) 18968a Bruselas (Bélgica) 18979a Christiania (Noruega) 189910a París (Francia) 190011a Viena (Austria) 190312a Saint-Louis (EE.UU.) 190413a Bruselas (Bélgica) 190514a Londres (Reino Unido) 190615a Berlín (Alemania) 190816a Bruselas (Bélgica) 191017a Ginebra (Suiza) 191218a La Haya (Países Bajos) 191319a Estocolmo (Suecia) 192120a Viena (Austria) 192221a Copenhague (Dinamarca) 192322a Berna (Suiza) 192423a Washington (EE.UU) y Ottawa (Canadá) 192524a París (Francia) 192725a Berlín (Alemania) 192826a Londres (Reino Unido) 193027a Bucarest (Rumania) 193128a Ginebra (Suiza) 193229a Madrid (España) 193330a Estambul (Turquía) 193431a Bruselas (Bélgica) 193532a Budapest (Hungría) 193633a París (Francia) 193734a La Haya (Países Bajos) 193835a Oslo (Noruega) 193936a El Cairo (Egipto) 1947

37a Roma (Italia) 194838a Estocolmo (Suecia) 194939a Dublín (Irlanda) 195040a Estambul (Turquía) 195141a Berna (Suiza) 195242a Washington (EE.UU.) 195343a Viena (Austria) 195444a Helsinki (Finlandia) 195545a Bangkok (Tailandia) 195646a Londres (Reino Unido) 195747a Rio de Janeiro (Brasil) 195848a Varsovia (Polonia) 195949a Tokio (Japón (1960)50a Bruselas (1961)51a Brasilia (Brasil) 196252a Belgrado (Yugoslavia) 196353a Copenhague (Dinamarca) 196454a Ottawa (Canadá) 196555a Teherán (Irán) 196656a Lima (Perú) 196857a Nueva Delhi (India) 196958a La Haya (Países Bajos) 197059a París (Francia) 197160a Roma (Italia) 197261a Tokio (Japón) 197462a Londres (Reino Unido) 197563a Madrid (España) 197664a Sofía (Bulgaria) 197765a Bonn (República Federal de Alemania) 197866a Caracas (Venezuela) 197967a Berlín (República Democrática Alemana) 198068a La Habana (Cuba) 198169a Roma (Italia) 198270a Seul (República de Corea) 198371a Ginebra (Suiza) 198472a Ginebra (Suiza) 1984

73a Lomé (Togo) 198574a Ottawa (Canadá) 198575a México (México) 198676a Buenos Aires (Argentina) 198677a Managua (Nicaragua) 198778a Bangkok (Tailandia) 198779a Guatemala (Guatemala) 198880a Sofía (Bulgaria) 198881a Budapest (Hungría) 198982a Londres (Reino Unido) 198983a Nicosia (Chipre) 199084a Punta del Este (Uruguay) 199085a Pyongyang (Rep. Pop. Democrática de Corea) 199186a Santiago (Chile) 199187a Yaoundé (Camerún) 199288a Estocolmo (Suecia) 199289a Nueva Delhi (India) 199390a Canberra (Australia) 199391a París (Francia) 199492a Copenhague (Dinamarca) 199493a Madrid (España) 199594a Bucarest (Rumania) 199595a Estambul (Turquía) 199696a Beijing (China) 199697a Seul (República de Corea) 199798a El Cairo (Egipto) 199799a Windhoek (Namibia) 1998100a Moscú (Federación de Rusia) 1998101a Bruselas (Bélgica) 1999102a Berlín (Alemania) 1999103a Amman (Jordania) 2000104a Yakarta (Indonesia) 2000105a La Habana (Cuba) 2001106a Ouagadougou (Burkina Faso) 2001107a Marrakech (Marruecos) 2002108a Santiago (Chile) 2003

CONFERENCIAS INTERPARLAMENTARIAS


La ONU emite un sello dedicado a la Casa de los Parlamentos

Después de que la ONU decidió emitir un sello (suizo) para la inaugu-ración de la nueva Sede de la Unión Interparlamentaria, la UIP invitó alos alumnos de la Ecole romande d’arts et communication de Lausanapara que diseñaran el sello que simbolizaría la Casa de los Parlamen-tos. El ganador, el Sr. Cyril Wursten, trató «de dar una imagen distin-guida, pacífica y protectora de la UIP. Estimo que el fondo de colorrepresenta la tierra con sus continentes y países, integrados por dife-rentes colores y culturas, y en la parte anterior está la casa que abrigaa todos y que da una imagen de protección, seguridad y benevolencia. Es un modo de representar la labor de laUIP que lucha por promover la paz y la seguridad en el mundo. No quise dar algo demasiado gráfico o saliente,como se ve en la actualidad, porque no habría encajado en la arquitectura clásica del edificio ni en la imagen quela UIP trata de transmitir». ❏

Leído en la prensa:

L’HEBDO (SUIZA) – 05.12.02NECESIDAD DE GLOBALIZAR LA DEMOCRACIAEl socialista Andreas Gross, el primer parlamentario suizo que se dirigió ala Asamblea General de las Naciones Unidas, puso en duda el poder abso-luto del Estado-nación. «Por ejemplo, el Consejo de Europa, la organiza-ción paneuropea de 44 países europeos, que incluye también los paísesmenos afortunados de Europa, es un ejemplo de cómo los parlamentariosdelegados por sus parlamentos nacionales pasaron a ser la fuerza impul-sora de una organización transnacional, un modelo que estimo que lasNaciones Unidas deben seguir, y por ello insto a que apoyen la resoluciónde la Unión Interparlamentaria que comparte este punto de vista».

MENOS DE DOS PARLAMENTARIOS DE CADA DIEZ EN TODO ELMUNDO SON MUJERESYAHOO ACTUALITÉS –AGENCIA FRANCE PRESSE (AFP) – 21.09.02Desafortunadamente, las mujeres están todavía subrepresentadas en losparlamentos del mundo, con un promedio del 14,7%, esto es, menos dedos por cada diez, frente al 12,8% en enero de 2000, según la Unión Inter-parlamentaria (UIP), que habla de una «democracia en construcción».Cinco países nórdicos (Dinamarca, Finlandia, Islandia, Noruega y Suecia),con un promedio de unas cuatro mujeres de cada diez parlamentarios,están todavía en cabeza de la representación femenina en los parlamen-tos, basándose en las últimas estadísticas de la UIP, válidas el 20 de sep-tiembre de 2002. La información facilitada por 180 parlamentos nacionalescoloca a Suecia en primer lugar, con el 45,3% de mujeres en el parlamento.

1927 – LOS ESTADOS UNIDOS DE EUROPATHE INTERNATIONAL HERALD TRIBUNE – 18.02.02La Unión Interparlamentaria es la última organización que se ha adheridoal movimiento de eliminación de las barreras aduaneras europeas, cons-truyendo «los Estados Unidos Económicos de Europa». Esta acción, quesigue al reciente manifiesto sobre el libre comercio, significa que práctica-mente todas las grandes organizaciones internacionales y fuerzas de Europarespaldan el movimiento para crear una sola unidad económica europea,análoga a los Estados Unidos de América.

Contactos:Unión InterparlamentariaCasa de los Parlamentos

5, ch. du PommierP.O. Box 330

1218 Le Grand-Saconnex/GinebraSuiza

Teléfono +41.22.919.41.50Fax: +41.22.919.41.60

Correo electrónico: [email protected]

Oficina del Observador Permanente de la UIPante las Naciones Unidas en Nueva York

Room 3102220 East 42nd Street

Nueva York, N.Y. 10017Estados Unidos de AméricaTeléfono + 1.212.557.58.80

Fax + 1.212.557.39.54Correo electrónico: [email protected]

El presente folleto es una publicación oficialde la Unión Interparlamentaria

Jefa de redacción:Luisa Ballin

Colaboradores:Moussa Ba

Catherine BlondelleMartin ChungongRoger Huizenga

Kareen JabreJames Jennings

Alessandro MotterDavid Neal

Rosario PardoSantiago RomeroIngeborg Schwarz

Serguei TchelnokovAlain Valtat

José-Antonio ValtueñaAbderrazak Smahi

Sitio web:Serguei Tchelnokov

Impreso en Sadag SA – Francia© UIP

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¿Qué es la Unión Interparlamentaria? L - archive.ipu.orgarchive.ipu.org/PDF/publications/IPU_info_sp.pdf · zación que representa a la rama legislativa de los gobiernos en una