Objetivo del estudio Realizar el anlisis del marco legal e
institucional actual de la evaluacin e implementacin del concepto
de caudales ecolgicos/ambientales y establecer las recomendaciones
normativas, tcnicas e institucionales para su reglamentacin en el
Per.
Diapositiva 3
Definicin Caudal mnimo de agua que es necesario dejar en el ro,
aguas abajo de una bocatoma, represa, otra obra de infraestructura
o intervencin en su cauce, para garantizar la conservacin de los
ecosistemas que alberga, mantener su geomorfologa y comporta-
miento hidrulico y permitir que el caudal remanente siga cumpliendo
sus funciones y servicios fluviales, como flujo de dilucin,
navegacin y sus aportes hdricos en general
Diapositiva 4
Otras definiciones Volumen de agua por unidad de tiempo
necesario en un curso fluvial para garantizar la conservacin de los
ecosistemas fluviales actuales (MOPT, Espaa, 1992) Caudal
ambiental: rgimen hdrico que se da en un ro, humedal o zona costera
para mantener ecosistemas y sus beneficios donde se dan
utilizaciones del agua que compiten entre s y donde los caudales se
regulan (UICN, 2003)
Diapositiva 5
Declaracin de Brisbane: El caudal ambiental es la cantidad,
rgimen y calidad del caudal que se requiere para sostener los
ecosistemas de agua dulce y de estuarios y los medios de
subsistencia y bienestar de la poblacin que dependen de esos
ecosistemas". Conferencia Internacional de Caudales Ecolgicos,
Brisbane, Australia, 2007
Diapositiva 6
Ley peruana Se entender como caudal ecolgico al volumen de agua
que se debe mantener en las fuentes naturales de agua para la
proteccin o conservacin de los ecosistemas involucrados, la esttica
del paisaje u otros aspectos de inters cientfico o cultural. (Art.
153 Reglamento Ley de Recursos Hdricos)
Diapositiva 7
Tratamiento en legislacin peruana Concepto nuevo Legislacin de
recursos hdricos y ambiental Recin se empieza a desarrollar con la
Ley de Recursos Hdricos, de 2009 Requiere desarrollarse.
Diapositiva 8
En la Ley General de Aguas Prohibicin de variar el rgimen,
naturaleza o calidad de aguas, ni alterar los cauces sin
autorizacin y, de ninguna forma si se perjudicase la salud o se
causa dao a los recursos naturales (artculo 14); Prohibicin de
verter o emitir residuos, slidos, lquidos o gaseosos que pudieran
contaminar las aguas poniendo en peligro la salud humana o el
normal desarrollo de la flora o fauna (artculo 22); No se permite
impedir o dificultar el curso normal de las aguas, la navegacin o
flotacin, as como alterar las condiciones de vida en perjuicio de
la flora o fauna acutica (artculo 56);
Diapositiva 9
Cdigo del Medio Ambiente, 1990 Obligacin de elaborar estudios
de impacto ambiental para todo proyecto de obra o actividad, de
carcter pblico o privado, que pudiera provocar daos no tolerables
al ambiente, sujeto a la aprobacin de la autoridad
competente(Art.8). Actividades que requeran un EIA: irrigaciones,
represamientos, hidroelctricas y otras obras hidrulicas; obras de
infraestructura vial y de transporte; urbanizaciones; instalacin de
oleoductos, gaseoductos y similares; proyectos de desarrollo
energtico; actividades mineras, pesqueras y forestales.
Diapositiva 10
Cambios importantes: D. Leg. 757 Derog art. 8 de Cdigo de Medio
Ambiente Las autoridades sectoriales competentes para conocer sobre
los asuntos relacionados con la aplicacin de las disposiciones del
Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales son los
Ministerios de los sectores correspondientes a las actividades que
desarrollan las empresas
Diapositiva 11
Marco Constitucional Constitucin de 1993 no se refiere al tema
Ley Orgnica para Aprovechamiento Sostenible de Recursos Naturales
pone condiciones: utilizar el recurso natural, de acuerdo al ttulo
del derecho, para los fines que fueron otorgados, garantizando el
mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales, y cumplir con
los procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental y los Planes
de Manejo de los recursos naturales establecidos por la legislacin
sobre la materia
Diapositiva 12
Otras normas Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto
Ambiental, 2001 Ley General del Ambiente, 2005 No se refieren a
caudales ambientales.
Diapositiva 13
Ley de Recursos Hdricos, 2009 Principio de sostenibilidad: El
Estado promueve y controla el aprovechamiento y conservacin
sostenible de los recursos hdricos previniendo la afectacin de su
calidad ambiental y de las condiciones naturales de su entorno,
como parte del ecosistema donde se encuentran Condiciones de
licencia: que la fuente de agua a la que se contrae la solicitud
tenga un volumen de agua disponible que asegure los caudales
ecolgicos, los niveles mnimos de reservas o seguridad de
almacenamiento y las condiciones de navegabilidad, cuando
corresponda y segn el rgimen hidrolgico
Diapositiva 14
Reglamento de Ley de RRHH Definicin: 153.1. Se entender como
caudal ecolgico al volumen de agua que se debe mantener en las
fuentes naturales de agua para la proteccin o conservacin de los
ecosistemas involucrados, la esttica del paisaje u otros aspectos
de inters cientfico o cultural
Diapositiva 15
Reglamento de Ley RRHH 2 153.2 En cumplimiento del principio de
sostenibilidad, la Autoridad Nacional del Agua, en coordinacin con
el Ministerio del Ambiente, establecer los caudales de agua
necesarios que deban circular por los diferentes cursos de agua, as
como, los volmenes necesarios que deban encontrarse en los cuerpos
de agua, para asegurar la conservacin, preservacin y mantenimiento
de los ecosistemas acuticos estacionales y permanentes.
Diapositiva 16
Reglamento de Ley RRHH 3 153.5 Los caudales ecolgicos se fijarn
en los planes de gestin de los recursos hdricos en la cuenca. Para
su establecimiento, se realizarn estudios especficos para cada
tramo del ro. 153.6 Los estudios de aprovechamiento hdrico debern
considerar los caudales ecolgicos conforme con las disposiciones
que emita la Autoridad Nacional del Agua.
Diapositiva 17
Reglamento Ley RRHH 4 Las metodologas para la determinacin del
caudal ecolgico, sern establecidas por la Autoridad Nacional del
Agua, en coordinacin con el Ministerio del Ambiente, con la
participacin de las autoridades sectoriales competentes, en funcin
a las particulari- dades de cada curso o cuerpo de agua y los
objetivos especficos a ser alcanzados.
Diapositiva 18
Reglamento de Ley Sist. Nacional Evaluacin de impacto Ambiental
De conformidad con lo establecido en el artculo 81 de la Ley N
29338, Ley de Recursos Hdricos, para la aprobacin de los Estudios
de Impacto Ambiental relacionados con el recurso hdrico se debe
contar con la opinin favorable de la Autoridad Nacional del Agua,
respecto de la gestin del recurso hdrico (Art. 53, 2009)
Diapositiva 19
Institucionalidad pblica La regulacin ambiental mantiene la
dispersin en distintos ministerios y dependencias pblicas, en el
nivel nacional Dispersin tambin en los niveles regionales y locales
El rol rector de la ANA no aparece con suficiente claridad
Diapositiva 20
La Autoridad Nacional Ministerio del Ambiente Ministerio de
Agricultura Ministerio de Vivienda Ministerio de Salud Ministerio
de la Producci n Ministerio de Energa y Minas Gobiernos regionales
y locales Organizaci ones de usuarios agrarios y no agrarios
Entidades operadoras de los sectores hidrulicos Comunida des
campesina s y nativas Las entidades pblicas vinculadas con la
gestin del agua Integrantes del Sistema Nacional de Gestin de
RRHH(11)
Diapositiva 21
Estructura Bsica de la ANA (17) CONSEJO DIRECTIVO RGANOS
DESCONCENTRADOS: AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS DEL AGUA ORGANOS DE
APOYO, ASESORAMIENTO Y LNEA JEFATURA TRIBUNAL DE RESOLUCIN DE
CONTROVERSIAS HDRICAS ADMINISTRADORES LOCALES DE AGUA
Diapositiva 22
mbito de las 14 Aut9ridades Administrativas de Agua
Diapositiva 23
Derecho internacional Reglas de Helsinki sobre el Uso de las
Aguas de los Ros Internacionales, adoptadas por la Asociacin de
Derecho Internacional en 1966 Convencin sobre el Derecho de los
Usos de los Cursos de Agua Internacionales para fines distintos de
la Navegacin, adoptada la Asamblea General de las Naciones Unidas
en 1997 Convencin y Estatuto de Barcelona sobre el Rgimen de Vas
Fluviales Navegables de Inters Internacional y la Convencin
relacionada con el desarrollo de energa hidrulica que afecta a ms
de un Estado (de 1920)
Diapositiva 24
Instrumentos ms especficos Convencin sobre Humedales de
Importancia Internacional, Convencin Ramsar, (1971) Convencin sobre
la Proteccin del Patrimonio Cultural y Natural Mundial (1972)
Convencin sobre la Conservacin de Especies Migratorias de Animales
Silvestres (Convencin de Bonn) Convenio sobre Diversidad Biolgica
(CDB)
Diapositiva 25
Experiencia internacional En pases como Estados Unidos, Canad y
la Unin Europea hace tres dcadas atrs se ha aplicado un instrumento
denominado "instream flow" para intentar garantizar esos usos
ambientales manteniendo una cierta cantidad de agua (caudal) dentro
de un cauce (Lamb, 1995). En pases como Chile y Brasil, este
instrumento se adopta a finales de los aos 90 bajo el nombre de
caudal ecolgico con el objetivo final de conservar los ecosistemas
de agua dulce. (CONAMAChile, 1998; Benetti, et al., 2003).
Diapositiva 26
Constitucin de Ecuador El agua es patrimonio nacional
estratgico de uso pblico, dominio inalienable e imprescriptible del
Estado y constituye un elemento vital para la naturaleza y para la
existencia de los seres humanos. Se prohbe toda forma de
privatizacin del agua. El Estado a travs de la autoridad nica del
agua ser el responsable directo de la planificacin y gestin de los
recursos hdricos que se destinarn a consumo humano, riego que
garantice la soberana alimentaria, caudal ecolgico y actividades
productivas, en este orden de prelacin. (Art. 318)
Diapositiva 27
Retos para determinacin de caudales ambientales Determinacin
del mtodo a utilizar: Mtodos hidrolgicos Mtodos hidrulicos Mtodos
de simulacin de hbitat Mtodos holsticos No es un tema estrictamente
tcnico Est directamente vinculado a la gestin integrada de los
recursos hdricos (GIRH)
Diapositiva 28
Marielena Lucen Bustamante: Los diseos de poltica y legislacin
del agua con reconocimiento de los caudales ambientales,
sofisticadas metodologas de evaluacin, programas de monitoreo,
arreglos institucionales, involucramiento de actores relevantes y
planes de implementacin no garantizan la exitosa implementacin si
los planes de implementacin no estn cuidadosamente alineados con
las capacidades existentes (fondos, tecnologa, recursos humanos) y
el contexto socioeconmico de un pas
Diapositiva 29
Retos adicionales Variabilidad de caudales (flujo de base?)
Ausencia de informacin Casi todos los ros estn intervenidos por
actividades antrpicas Necesidad de clasificacin de ros Hay ya una
cantidad importante de derechos de agua concedidos
Diapositiva 30
Conclusiones del estudio 1 1. Aunque no hay definicin nica, la
Ley peruana ha adoptado una. 2. Tratamiento del tema en legislacin
peruana es an deficiente. 3. La legislacin ambiental peruana no ha
definido una sola autoridad ambiental. 4. Con la Ley de Recursos
Hdricos se ha avanzado en superar el desorden en la
institucionalidad vinculada a la gestin de los recursos hdricos,
pero falta desarrollo y aplicacin.
Diapositiva 31
Conclusiones del estudio 2 5. Es muy importante la instalacin y
funcionamiento de los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca, pero
hay que fortalecerlos en la Ley. 6. La determinacin de los caudales
ecolgicos resulta una tarea bastante compleja de emprender. 7. Por
su diversidad, se requiere trabajo previo para definir los mtodos y
criterios ms adecuados. No solo para los ros; para todas las
fuentes de agua, lagos y lagunas y aguas subterrneas. Informacin?
8. No es una labor exclusivamente tcnica. Su definicin y aplicacin
supone la participacin de los distintos actores vinculados al uso y
gestin del agua.
