HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH

PHUTSADY PHANYASITH

QU¶N Lý NHµ N¦íC B»NG PH¸P LUËT§èI VíI HO¹T §éNG DU LÞCH ë n­íc CéNG HßA

D¢N CHñ NH¢N D¢N LµO

TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ

Chuyên nganh: Lý luận và Lịch sử Nhà nước và pháp luậtMa sô: 62 38 01 01

HÀ NỘI - 2016

Công trình được hoàn thành tạiHọc viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Trịnh Đức Thảo

Phản biện 1:..................................................................................................................

Phản biện 2:..................................................................................................................

Phản biện 3:..................................................................................................................

Luận án sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học việnhọp tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

Vào hồi...... giờ....... ngày...... tháng...... năm 20....

Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia và

Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

1

MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài

Đại hội của Đảng nhân dân cách mạng Lào lần thứ IV (năm 1986) đã đề ra đườnglối đổi mới toàn diện đất nước. Hiện nay, cùng với xu hướng toàn cầu hóa và hội nhậpkinh tế quốc tế ngày càng nhanh ở hầu khắp các quốc gia trên thế giới, ngành du lịch đã

dần có vai trò quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, văn hóa của đất nướcLào. Theo đó, du lịch được xác định là ngành kinh tế trọng điểm trong các ngành kinh tếquốc dân ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.

Thực hiện chủ trương của Đảng, những năm qua ngành du lịch đã được Chínhphủ Lào đầu tư phát triển. Vì vậy, từ năm 1986 đến nay tốc độ phát triển du lịch ngày

càng nhanh và có bước tiến vượt bậc đóng góp tích cực vào sự phát triển kinh tế xã hộicủa đất nước. Quản lý hoạt động du lịch đã sử dụng khá hiệu quả các công cụ quản lýkhác nhau. Trong đó, quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với du lịch đóng vai trò quan

trọng và ngày càng tăng cường phù hợp với từng giai đoạn góp phần bảo đảm tăngcường hoạt động của du lịch ở Lào... Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được trongquá trình phát triển nhiều tiềm năng du lịch chưa được khai thác có hiệu quả. Công tácquản lý nhà nước nói chung và quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với du lịch nói riêng

còn nhiều bất cập và hạn chế... Thực trạng đó do nhiều nguyên nhân: Đó là, mặc dù thờigian qua du lịch ở Lào đã được xác định là ngành kinh tế trọng điểm, nhưng thực tế cácbộ, ban ngành và địa phương chưa quan tâm đúng mức tới việc tạo môi trường thuận lợicho sự phát triển du lịch, chưa khơi dậy được tiềm năng và chưa huy động được cácthành phần kinh tế tham gia phát triển du lịch. Việc giáo dục du lịch và tuyên truyền phổbiến pháp luật về du lịch cho cán bộ, công chức và nhân dân chưa được quan tâm đúngmức. Đáng chú ý là việc sử dụng các công cụ quản lý của Nhà nước, nhất là quản lý nhà

nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch còn nhiều hạn chế, bất cập và hiệu quảthấp. Điều đó được thể hiện trên các phương diện cụ thể như: hệ thống pháp luật điềuchỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực du lịch chưa đồng bộ; cơ chế chínhsách về du lịch còn nhiều bất cập, thiếu tính nhất quán. Tổ chức thực thi pháp luật chưađược quan tâm đúng mức. Việc phát hiện xử lý những vi phạm pháp luật trong lĩnh vựcnày còn hạn chế... Những điều đó đang cản trở đến sự phát triển du lịch của Lào nói

riêng và ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước nói chung...

2

Để khắc phục những hạn chế, bất cập trên đây, đòi hỏi phải có những công trình

khoa học nghiên cứu bài bản và tương đối toàn diện cả lý luận và thực tiễn về quản lý nhà

nước trong lĩnh vực du lịch nói chung và quản lý nhà nước bằng pháp luật với hoạt động

du lịch ở Lào nói riêng là rất cần thiết và cấp bách.

Xuất phát từ những lý do trên, nghiên cứu sinh đã lựa chọn đề tài: "Quản lý nhà

nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân

Lào" để nghiên cứu và viết Luận án Tiến sĩ luật học chuyên ngành lý luận và lịch sử nhà

nước và pháp luật. Đây là đề tài mang tính cấp thiết, không những về lý luận, mà còn là

đòi hỏi của thực tiễn nhằm nâng cao hiệu quả của quản lý nhà nước bằng pháp luật đối

với hoạt động du lịch ở nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào hiện nay.

2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án

- Mục đích của luận án

Trên cơ sở làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước

bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở Lào, luận án đề xuất quan điểm và giải pháp

cơ bản nhằm bảo đảm quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở Lào

đến năm 2020.

- Nhiệm vụ nghiên cứu luận án:

Để đạt được mục tiêu nêu trên, luận án có nhiệm vụ:

- Tổng quan tình hình nghiên cứu trong và ngoài nước có liên quan đến vấn đề

quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở nước Cộng hòa dân chủ

nhân dân Lào.

- Nghiên cứu cơ sở lý luận về quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động

du lịch, trong đó tập trung nghiên cứu khái niệm quản lý nhà nước bằng pháp luật đối

với hoạt động du lịch, nhằm xác định nội hàm và rút ra những đặc điểm của nó, đồng

thời xác định vai trò, nội dung và các điều kiện đảm bảo quản lý nhà nước bằng pháp

luật đối với hoạt động du lịch.- Trên cơ sở nghiên cứu quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du ở

một số nước trên thế giới, luận án rút ra một số giá trị tham khảo cho Cộng hòa dân chủnhân dân Lào hiện nay.

3

- Nghiên cứu thực trạng về quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động dulịch ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, trong đó đi sâu nghiên cứu các nội dungquản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch, từ đó chỉ ra ưu điểm, hạn chếvà những nguyên nhân của thực trạng về quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt

động du lịch ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào từ năm 2005 đến 2015.

- Đề xuất những quan điểm và giải pháp nhằm bảo đảm quản lý nhà nước bằngpháp luật đối với hoạt động du lịch ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu- Đối tượng nghiên cứu của luận án:

Luận án được nghiên cứu dưới góc độ lý luận về lịch sử nhà nước và pháp luật.Tập trung luận giải cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước bằng pháp luật đối vớihoạt động du lịch ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.

- Phạm vi nghiên cứu:+ Về nội dung: Quản lý nhà nước bằng pháp luật có nhiều nội dung khác nhau,

tuy nhiên trong phạm vi luận án tập trung nghiên cứu lý luận, thực trạng và đề xuất giảipháp bảo đảm quản lý nhà nước bằng pháp luật ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào thông

qua ba nội dung: Xây dựng pháp luật về du lịch; tổ chức thực hiện pháp luật về du lịchvà phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật về du lịch.

+ Về không gian: Giới hạn nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước bằng phápluật đối với hoạt động du lịch chủ yếu là trong phạm vi cả nước Lào. Còn nghiên cứukinh nghiệm một số nước trên thế giới chủ yếu là qua tài liệu đã được công bố.

+ Về thời gian: Giới hạn thời gian nghiên cứu của luận án là nghiên cứu quátrình hình thành và phát triển pháp luật du lịch từ 1986 đến 2015. Đánh giá thực trạngquản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch và đề xuất giải pháp từ 2005đến 2020.

4. Cơ sở lý luận, phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu- Về cơ sở lý luận:Luận án được thực hiện trên cơ sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí

Minh và quan điểm đường lối chính sách của Đảng Nhân dân cách mạng Lào và Nhà

nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào về quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạtđộng du lịch, tiếp thu có chọn lọc những giá trị lý luận có tính phổ biến và những yếu tốhợp lý trong các tư tưởng, học thuyết về hoạt động du lịch trên thế giới; những kết quả

4

nghiên cứu có giá trị đương đại đã được công bố trong những thập niên gần đây ở mộtsố nước, trong đó có Việt Nam, đối chiếu, so sánh với điều kiện thực tiễn của Cộng hòa

dân chủ nhân dân Lào để phân tích, luận chứng và đề xuất các giải pháp có cơ sở khoahọc và thực tiễn cho việc quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ởnước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.

- Về phương pháp nghiên cứu:

Trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, luận án sử

dụng một số phương pháp nghiên cứu chủ yếu đó là: Phương pháp phân tích và tổng

hợp, phương pháp so sánh, phương pháp lịch sử và logic… Những phương pháp này

được dùng để nghiên cứu phù hợp với những nội dung cụ thể như sau:

- Phương pháp phân tích, tổng hợp được dùng để nghiên cứu những vấn đề lý

luận ở chương 2, đánh giá khái quát kết quả nghiên cứu ở chương 3, quan điểm và

những giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở

chương 4 và luận án dùng để rút ra những kết luận của các chương.

- Phương pháp so sánh được dùng để để giải quyết các nội dung tổng quan tình

hình nghiên cứu và chủ yếu là phân tích thực trạng trong quản lý nhà nước bằng pháp

luật đối với hoạt động du lịch ở nước CHDCND Lào ở chương 3 của Luận án.

- Phương pháp lịch sử và lô gíc được sử dụng trong quá trình hình thành và phát

triển, thực trạng quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở nước

CHDCND Lào ở chương 2 và chương 3.

5. Những đóng góp mới của luận ánLuận án là công trình khoa học chuyên khảo đầu tiên nghiên cứu tương đối có hệ

thống, toàn diện về lý luận và thực tiễn "Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt

động du lịch ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào". Vì vậy, có một số đóng góp khoa

học mới sau:

- Luận án đưa ra được khái niệm quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt

động du lịch là phương thức nhà nước sử dụng pháp luật tác động vào đối tượng hoạt

động du lịch để định hướng cho hoạt động này vận động và phát triển đạt đến mục tiêu

xác định. Đồng thời luận án đã chỉ ra được các đặc điểm và xác định được các nội dung

quản lý nhà nước bằng pháp luật ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.

5

- Luận án đã chỉ ra được kết quả và hạn chế cũng như nguyên nhân của thực trạnghệ thống pháp luật; tổ chức thực hiện pháp luật và phát hiện, xử lý những hành vi vi

phạm pháp luật đối với hoạt động du lịch ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.

- Luận án đề xuất hệ thống giải pháp đồng bộ, khả thi nhằm hoàn thiện pháp luậtvề du lịch; các giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật và xử lý vi phạm pháp luật đối vớihoạt động du lịch ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nay.

6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận ánThông qua những kết quả nghiên cứu và kiến nghị của luận án, tác giả mong muốn

đóng góp phần của mình vào việc làm phong phú thêm tri thức lý luận nhà nước và pháp

luật và lý luận về quản lý, góp phần nâng cao nhận thức lý luận về vai trò, giá trị của nhà

nước và pháp luật đối với đời sống kinh tế nói chung và hoạt động du lịch tại nước Cộnghòa dân chủ nhân dân Lào nói riêng.

Luận án có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu và giải dạy vềvấn đề liên quan đến việc quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ởnước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.

7. Kết cấu của luận ánNgoài phần mở đầu, kết luận, danh mục công trình khoa học của tác giả đã

công bố liên quan đến luận án và danh mụch tài liệu tham khảo, luận án gồm 4chương, 12 tiết.

6

Chương 1TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI

VÀ VẤN ĐỀ CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU

Quản lý nhà nước bằng pháp luật nói chung là vấn đề khá phức tạp, có ý nghĩa to

lớn cả về lý luận và thực tiễn. Do vậy, trong những năm gần đây, nhất là từ khi Đảng

nhân dân cách mạng Lào đã quyết định quá trình đổi mới toàn diện, và mở rộng quan hệ

hợp tác quốc tế, vấn đề này luôn được sự quan tâm, chú ý nghiên cứu của các cơ quan

nghiên cứu, các nhà khoa học.

1.1. CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂNCHỦ NHÂN DÂN LÀO

Hiện nay, chưa có công trình nghiên cứu nào đề cập một cách đầy đủ toàn diện

vấn đề quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở nước CHDCND

Lào. Việc nghiên cứu đề tài này càng trở nên hết sức cấp bách và để góp phần làm rõ

căn cứ lý luận và thực tiễn về vai trò của nhà nước và pháp luật đối với hoạt động du lịch

hiện nay tại Lào.

Trong những năm qua, ở Lào đã có các công trình nghiên cứu liên quan về quản lý

nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch. Tiêu biểu là các công trình: Luận văn

thạc sĩ của Sa Năn siphaphômmachăn, “Quản lý du lịch theo hướng hội nhập với các

nước láng giềng ở tỉnh Chăm Pa Sắc”, “Pháp Luật về du lịch có sự quan trọng nhất đối

với việc phát triển và khuyến khích du lịch của Lào”. Luận văn thạc sĩ của Xin Thạ Lay

Chănthạphone, “Tăng cường đảm bảo an toàn khách du lịch ở Thủ đô Viêng

Chăn”,v.v..

1.2. TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Ở NƯỚC NGOÀI

1.2.1. Tình hình nghiên cứu ở Việt Nam

Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở Việt Nam đã được

nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu dưới góc độ và cấp độ khác nhau. Hiện nay, ở

nhiều nước trên thế giới cũng đã có công trình nghiên cứu và tổng kết rút ra được bài

học quý báu. Ở Việt Nam đã có nhiều công trình nghiên cứu, công bố trên các sách

chuyên khảo, luận án, luận văn, bài báo và tạp chí, đã được nhiều nhà lý luận, nhà khoa

7

học, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu. Có thể đề ra một số công trình tiêu biểu sau đây:

Luận án Tiến sĩ Luật học của Trịnh Đăng Thanh: “Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối

với hoạt động du lịch ở Việt Nam hiện nay” Luận văn thạc sĩ của Phạm Cao Thái

“Pháp luật và thực thi pháp luật trong hoạt động lữ hành, hướng dẫn du lịch ở Việt

Nam hiện nay”, Luận văn thạc sĩ luật học của Nguyễn Thị Như Huyền “Pháp luật về

bảo vệ tài nguyên du lịch ở Việt Nam” v.v..

Công trình nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động

du lịch ở Việt Nam khá đầy đủ, còn ở Lào mới đề cập đến vấn đề chung, chưa có công

trình nghiên cứu nào có hệ thống toàn diện về quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với

hoạt động du lịch.

1.2.2. Một số công trình nghiên cứu khoa học ở Thái Lan và Trung quốc

Ở Thái Lan và Trung Quốc cũng có một số công trình nghiên cứu khoa học liên

quan đến du lịch như sau: Luận văn thạc sĩ của Eknalin Keosi “Sử dụng các biện pháp

pháp lý đối với quản lý khách du lịch trong việc mua bán dịch vụ du lịch ở Thái Lan theo

kiểu đóng tiền phí một lần”, Đề tài khoa học của Sokxay Soutthaveth “Quản lý du lịch

bền vững chuẩn bị hội nhập cộng đồng kinh tế ASEAN”, Xu Xeng: “Quản lý nhà nước

đối với hoạt động kinh doanh du lịch của Trung Quốc”, v.v..

1.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG NHỮNG CÔNG TRÌNH ĐÃ NGHIÊN CỨU VÀ

NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU TRONG LUẬN ÁN

1.3.1. Đánh giá chung

Đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu tương đối toàn diện cả phương diện

lý luận và thực tiễn đề tài: Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở

Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.

Mặc dù vậy, các công trình khoa học đã được công bố trên đây là những tài

liệu tham khảo bổ ích và có giá trị cho việc nghiên cứu và viết luận án nàu của nghiên

cứu sinh.

1.3.2. Những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu

Luận án, dưới góc độ khoa học chuyên ngành lý luận và lịch sử nhà nước và pháp

luật, tập trung giải quyết và trả lời một số nội dung sau:

8

- Về phương diện lý luận:

Luận giải cơ sở lý luận của quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du

lịch ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, cụ thể là lý giải và trả lời các câu hỏi: Thế nào là

quản lý nhà nước bằng pháp luật? Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du

lịch là gì? Đặc điểm của quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch là

gì? Nội hàm (nội dung) quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch bao

gồm những nội dung nào? Có những điều kiện nào đảm bảo cho quản lý nhà nước bằng

pháp luật đối với hoạt động du lịch

- Về phương diện thực tiễn:

- Trên cơ sở những đánh giá thực trạng trên đây để giải quyết những bất cập thì

luận án có những quan điểm gì và đề xuất những giải pháp nào? nhằm bảo đảm quản lý

nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân

Lào hiện nay.

1.3.3. Quan điểm kế thừa và phát triển mới của đề tài

Luận án tập trung nghiên cứu làm rõ và bổ sung cơ sở lý luận về quản lý nhà

nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch, đánh giá đúng thực trạng tìm ra nguyên

nhân cả điểm mạnh, điểm yếu của vấn đề quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt

động du lịch ở nước CHDCND Lào, hoàn thiện tiêu chuẩn, xây dựng nội dung đánh

giá thực trạng đối với quản lý nhà nước bằng pháp luật. Đề xuất một số giải pháp khả

thi đổi mới trong việc quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở

nước CHDCND Lào.

9

Chương 2CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCHỞ NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

2.1. KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ VAI TRÒ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCBẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở NƯỚC CỘNG HÒA

DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

2.1.1. Khái niệm về hoạt động du lịch

Tác giả luận án hiểu: “Du lịch là một ngành kinh doanh tổng hợp mang lại nhiều

giá trị kinh tế và văn hóa thông qua việc cung cấp các hàng hóa và dịch vụ cho du khách

bao gồm cung cấp chỗ ở cho du khách, thực phẩm và đồ uống phục vụ sinh hoạt, vận tải

hành khách, hoạt động lữ hành, các hoạt động văn hóa, thể thao, hoạt động giải trí và

hoạt động khác”.

2.1.2. Đặc điểm của hoạt động du lịch

Du lịch thuộc ngành kinh tế dịch vụ. Ngoài những đặc điểm chung như các ngành

kinh tế khác, du lịch còn có những đặc điểm cơ bản sau đây:

+ Tính nhạy cảm: Do sản phẩm của ngành du lịch mang tính tổng hợp cao nên so

với các ngành khác, du lịch thể hiện đặc điểm này rõ nét hơn. Một chương trình du lịch

được nhà cung cấp chào bán khi thực hiện phải đảm bảo sự chính xác về thời gian và cả

tính khoa học…,

+ Tính thời vụ: Do chịu ảnh hưởng của các yếu tố địa lý, tự nhiên biến đổi và thất

thường nên hoạt động kinh doanh du lịch có tính thời vụ rõ rệt.

+ Tính tổng hợp: Xuất phát từ nhu cầu mang tính tổng hợp cao của du khách mà

hoạt động du lịch có tính chất đặc thù nay.

+ Tính đa ngành: Ngoài những yêu cầu trên đối với một chuyến du lịch, du khách

đòi hỏi phải có những dịch vụ không thể thiếu như: các dịch vụ của ngân hàng, hải quan,

cửa khẩu, bưu chính viễn thông…

10

+ Tính liên vùng: Do nhu cầu khám phá, hưởng thụ của du khách luôn động, đòi

hỏi nhà cung cấp dịch vụ hay hoạt động trong ngành phải luôn đưa ra được các gói sản

phẩm du lịch hấp dẫn, tránh sự nhàm chán đơn điệu.

+ Tính chi phí: Mục đích đi du lịch của du khách cơ bản là hưởng thụ các sản

phẩm du lịch, chứ không phải với mục tiêu kiếm tiền.

2.1.3. Vai trò của du lịch đối với nền kinh tế quốc dânVới vị trí kinh tế, chính trị, xã hội, du lịch đã và đang khẳng định vị trí của mình

trong tổng thể nền kinh tế xã hội của mỗi nước, là mục tiêu phát triển của nhiều quốc

gia. Nhận thức được thế mạnh của du lịch, Đảng và Nhà nước Lào đã dành cho du lịch

một vị trí xứng đáng, coi phát triển du lịch là một định hướng phát triển quan trọng trong

đường lối phát triển kinh tế xã hội nhằm góp phần thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại

hoá đất nước.

2.1.4. Khái niệm quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch2.1.4.1. Khái niệm về quản lý và quản lý nhà nước

Quan niệm hiện nay cho rằng: “quản lý là sự tác động có tổ chức, có mục đích

của chủ thể quản lý vào đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đã đề ra”

+ quản lý nhà nước là một quá trình phức tạp, đa dạng và là một yếu tố không thể

thiếu trong đời sống xã hội, được thực hiện ở nhiều lĩnh vực khác nhau như: an ninh,

quốc phòng, văn hóa, giáo dục, đối ngoại, kinh tế…, trong đó, hoạt động quản lý của nhà

nước về du lịch giữ vị trị trí hết sức quan trọng đối với đời sống xã hội.

2.1.4.2. Khái niệm quản lý nhà nước bằng pháp luật

Quản lý nhà nước bằng pháp luật là Nhà nước dùng pháp luật như là công cụ

quản lý nội bộ hoạt động của đơn vị Nhà nước và xã hội.

Do pháp luật có vị trí quan trọng đặc biệt trong quản lý nhà nước nên việc định ra

pháp luật, tổ chức thực hiện pháp luật, bảo vệ pháp luật được gắn với những chức năng

quản lý, quy trình quản lý của nhà nước.

Từ phân tích trên nghiên cứu sinh đã đưa ra khái niệm: “Quản lý nhà nước bằng

pháp luật là phương thức mà nhà nước sử dụng công cụ pháp luật tác động tới đối

11

tượng quản lý để đảm bảo cho các quá trình xã hội và hành vi con người vận động, phát

triển đạt được mục tiêu xác định”.

2.1.4.3. Khái niệm quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch

Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch là tạo môi trường

thông thoáng, ổn định hỗ trợ, thúc đẩy các hoạt động du lịch phát triển sôi động nhưng

có trật tự nhằm giải quyết hài hoà các lợi ích. Trong điều kiện hiện nay, nhiệm vụ quản

lý nhà nước về du lịch là:

- Nhà nước hỗ trợ, tạo điều kiện để phát triển các loại hình du lịch.

- Nhà nước khuyến khích, thúc đẩy các hoạt động du lịch phát triển theo mục

tiêu, định hướng chung của nhà nước.

- Nhà nước tạo môi trường pháp lý rõ ràng, thông thoáng, ổn định cho hoạt động

du lịch phát triển năng động nhưng có trật tự.

- Nhà nước giải quyết công bằng các mâu thuẫn về lợi ích giữa các bên có liên

quan trong hoạt động du lịch và xử lý nghiêm minh mọi hành vi vi phạm pháp luật

trong lĩnh vực du lịch.

Từ phân tích trên nghiên cứu sinh đã đưa ra khái niệm: “Quản lý nhà nước bằng

pháp luật đối với hoạt động du lịch là phương thức nhà nước sử dụng công cụ pháp

luật tác động vào lĩnh vực du lịch để định hướng cho hoạt động du lịch vận động, phát

triển theo mục tiêu nhất định”

2.1.4.4. Đặc điểm của quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch

Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở nước CHDCND

Lào có những đặc điểm sau đây:

Thứ nhất, bằng pháp luật Nhà nước tạo hành lang pháp lý để tổ chức và quản lý

hoạt động du lịch.

Thứ hai, quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch gắn bó sâu

sắc với chính trị, kinh tế và xã hội.

Thứ ba, sự quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch đòi hỏi

phải có một bộ máy nhà nước mạnh, có hiệu lực, hiệu quả và một hệ thống pháp luật

đồng bộ, hoàn chỉnh để quản lý hoạt động du lịch.

12

2.1.5. Vai trò của quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du

lịch ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

Hiện nay, hoạt động quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với du lịch ở Lào đang

có vai trò hết sức to lớn. Bởi vì du lịch được thừa nhận là kinh doanh đặc biệt trong cơ

chế thị trường định hướng XHCN. Chính vì vậy, hoạt động quản lý nhà nước bằng

pháp luật đối với du lịch thể hiện trên các mặt cơ bản sau đây:

Thứ nhất, quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với du lịch nhằm triển khai

thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng nhân dân cách mạng Lào về du lịch

Thứ hai, quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch góp phần to

lớn trong việc thúc đẩy và phát triển nền kinh tế thị trường của nước Cộng hòa dân chủ

nhân dân Lào hiện nay.

Thứ ba, quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch góp phần

quan trọng vào việc thúc đẩy quá trình hợp tác và hội nhập kinh tế quốc tế

Thứ tư, quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch góp phần

quan trọng trong bảo vệ giữ gìn các di sản văn hóa và bảo vệ an ninh quốc phòng của

đất nước.

2.2. NỘI DUNG VÀ CÁC ĐIỀU KIỆN ĐẢM BẢO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở NƯỚC CỘNG HÒA

DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

2.2.1. Nội dung của quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du

lịch ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

2.2.1.1. Xây dựng và ban hành Pháp Luật về Du Lịch

Luật Du lịch năm 2005, là văn bản pháp luật quan trọng nhất của Nhà nước Lào

điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong hoạt động du lịch và Luật này tiếp tục

được sửa đổi, bổ sung vào năm 2013.

Trong điều kiện hiện nay ở nước CHDCND Lào, việc xây dựng và ban hành

pháp luật du lịch phải bảo đảm được nội dung sau đây:

Thứ nhất, đảm bảo bảo tồn, phát triển nền văn hoá dân tộc, tiếp thu tinh hoa văn

hoá và khoa học công nghệ trên thế giới

13

Thứ hai, đảm bảo vừa quản lý về văn hoá tinh thần, vừa quản lý hoạt động kinh

doanh du lịch.

Thứ ba, đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa trong hoạt động du lịch.

2.2.1.2. Tổ chức thực hiện pháp luật trong hoạt động du lịch

Trong điều kiện hiện nay, việc thực hiện pháp luật ở Lào trong lĩnh vực du lịch

cần quan tâm một số vấn đề như sau:

Một là, về công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật du lịch

Hai là, về đảm bảo sự tuân thủ, thi hành, sử dựng và áp dụng pháp luật đúng đắn

Ba là, về giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý hành vi vi phạm pháp luật du lịch

Bốn là, về tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật

Năm là, Nhà nước thực hiện thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật đối

với hoạt động du lịch

Sáu là, xây dựng đội ngũ cán bộ trong lĩnh vực du lịch

2.2.1.3. Nhà nước thực hiện thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đối

với du lịch.

Khi đã tiến hành thanh tra, kiểm tra phải có kết luận bằng văn bản rõ ràng, kịp

thời và đề xuất những phương án xử lý nghiêm minh. Có như vậy, công tác thanh tra,

kiểm tra mới có ý nghĩa và hoạt động quản lý nhà nước về du lịch mới có hiệu quả.

2.2.2. Các điều kiện đảm bảo quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt

động du lịch ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

Trong việc xây dựng và ban hành pháp luật trong lĩnh vực du lịch thì Nhà nước

phải có pháp luật đầy đủ để đảm bảo cho sự vận hành tự do, an tòan cho mọi hoạt động

du lịch trong nền kinh tế thị trường là một trong những nội dung lớn trong công tác

quản lý nhà nước bằng pháp luật trong hoạt động du lịch, nếu muốn làm được như vậy

thì phải bảo đảm:

Môt là, bảo đảm về chính trị-kinh tế-xã hội.

Hai là, bảo đảm về pháp lý

Ba là, bảo đảm về nguồn nhân lực

Bốn là, các bảo đảm khác

14

2.3. KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI

VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ GIÁ

TRỊ THAM KHẢO CHO CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

Nghiên cứu kinh nghiệm về tổ chức và quản lý phát triển du lịch của Việt Nam,

Thái Lan và Malaysia cho thấy, để phát triển và quản lý du lịch tốt thì các nước đã tập

trung đầu tư và giải quyết những vấn đề cơ bản sau:

- Hệ thống các văn bản pháp luật phải được nghiên cứu sâu sắc, khoa học và

được ban hành đồng bộ, kịp thời, mang tính chất ổn định, đồng thời các quy định của

pháp luật dù có điều chỉnh nhưng vẫn phải đảm bảo tính kế thừa.

- Xu thế các nước Việt Nam, Thái Lan và Malaysia là các nước có quyền lực

Nhà nước rất mạnh và ngày càng tăng cường trong việc quản lý hoạt động du lịch

nhằm tăng cường sức cạnh tranh.

- Ngành du lịch của các nước Việt Nam, Thái Lan và Malaysia đều đã xây

dựng được chiến lược, sách lược phát triển du lịch phù hợp, đạt hiệu quả kinh tế cao.

Cơ chế, chính sách nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho du lịch phát triển rất linh hoạt và

uyển chuyển.

- Chính phủ các nước Việt Nam, Thái Lan và Malaysia đều rất chú trọng đến

phát triển du lịch, coi công tác phát triển du lịch là một quốc sách nên đã dành sự ưu

tiên đầu tư cho du lịch cả về cơ chế, chính sách lẫn hạ tầng kỹ thuật, cơ sở vật chất.

15

Chương 3

QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN VÀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝNHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ơ NƯỚC

CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

3.1. QÚA TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN VỀ QUẢN LÝ NHÀ

NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở NƯỚCCỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO QUA CÁC GIAI ĐOẠN

3.1.1. Đặc điểm tự nhiên và tiềm năng du lịch ảnh hưởng đối với quản lýnhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch của nước Cộng hòa dân chủnhân dân Lào

Vị trí địa lý, Lào được coi như địa bàn trung chuyển duy nhất của Đông Nam Á,lục địa từ Tây sang Đông, từ Bắc xuống Nam và ngược lại với vị trí này đã và sẽ thúcđẩy nền du lịch của Lào phát triển, và sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho CHDCND Lào

đẩy nhanh quá trình mở rộng nơi du lịch và tăng cường các du khách quốc tế đi quavùng đất Lào.

Diện tích của Lào hiện nay là 236.800km2, so với các nước trong khu vực Lào

có diện tích vào loại trung bình, dân số năm 2014 (từ tháng 4/2015) là 6.472.400

người, trong đó mặt độ dân số 27 người/1km2.

Ảnh hưởng đối với quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ởCHDCND Lào, như chúng ta đã biết Lào là một đất nước kém phát triển, có đất rộng,nhiều núi, dân số ít, người dân chỉ tập trung ở thành phố, cơ sở hạ tầng du lịch từngbước được đầu tư nhưng sự thiếu đồng bộ, còn chắp vá trong phát triển hạ tầng làmcho du lịch chưa thực sự được phát huy, chưa thuận tiện tiếp cận các điểm đến, chưađáp ưng được yêu cầu phát triển.

Thực trạng của thị trường du lịch ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào: Năm 2014vừa qua, là một năm có sự quan trọng đối với du lịch của Lào, mặc dù sự tăng cường tỷsố khách du lịch đã giảm xuống, tỷ số khách du lịch vào tham quan du lịch tại Lào đã

tăng lên 10% so với năm 2013 (tăng lên 13% của năm 2012-2013).

Khách du lịch phân nhiều từ khu vực Asean năm 2014 có: 3,224, 080 ngườihoặc 75% của tất cả tỷ số khách du lịch và có tỷ lệ tăng lên 6% so với năm 2013.

16

Khách du lịch quốc tế là thị trường lớn nhất và có sự quan trọng so với nướcCHDCND Lào tăng lên từ 550,732 người năm 2013 đến 568,844 trong năm 2014 hoặctăng lên 3%.

3.1.2. Quá trình hình thành và phát triển của quản lý nhà nước bằng phápluật đối với họat động du lịch ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, trước khiLuật du lịch được ban hành

Các hoạt động quản lý nhà nước về du lịch trong giai đoạn này có thể nói làchưa có. Quản lý nhà nước về du lịch chưa được đề cập như là một lĩnh vực riêng, mà

nó nằm chung trong quản lý nhà nước về kinh tế.3.1.3. Giai đoạn từ năm 1975 đến năm 1986Ở giai đoạn nay, hoạt động quản lý nhà nước về du lịch chưa được Nhà nước

quan tâm, chính vì vậy, nội dung quan lý nhà nước về du lịch trong giai đoạn này cũngcòn nghèo nàn, đơn điệu. Điều này xuất phát từ thực tế lịch sử đất nước, từ điều kiệnkinh tế lúc đó, cũng như một phần do Nhà nước Lào chưa có những nghiên cứu, chưacó những văn bản quy phạm pháp luật trong chuyên ngành về du lịch nên các hoạtđộng về du lịch, các tổ chức đơn vị, cá nhân thực hiện hoạt động kinh doanh du lịchcũng còn ít hoặc không có.

3.1.4. Giai đoạn từ năm 1986 đến năm 1991Trong giai đoạn này thì vấn đề quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt

động du lịch ở nước CHDCND Lào, là một vấn đề rất mới mẻ, việc ban hành các nghịđịnh có liên quan đến du lịch rất ít, chức năng quản lý nhà nước về du lịch và chứcnăng kinh doanh du lịch chưa được phân định rõ ràng, quan hệ hợp tác quốc tế về dulịch chưa được quan tâm mở rộng nhiều, công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lựcchưa được đầu tư đúng mức. Sự chỉ đạo trực tiếp của bộ máy quản lý nhà nước về dulịch từ trung ương xuống các tỉnh, thành phố và doanh nghiệp mất tính liên tục, hạnchế hiệu lực, hiệu quả và ngành du lịch tụt hậu so với du lịch các nước có điều kiệntương đồng.

3.1.5. Giai đoạn từ năm 1992 đến năm 2000Trong giai đoạn này, vấn đề quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động

du lịch ở nước CHDCND Lào có bước phát triển đáng kể. Nhưng hệ thống các văn bảnquy phạm pháp luật chưa được ban hành đầy đủ để quản lý một lĩnh vực du lịch, các

17

trường học đào tạo và trung tâm dạy nghề về du lịch chưa có bước phát triển, du lịchchỉ là một môn học được giảng dạy, nghiên cứu ở Đại học quốc gia Lào.

3.1.6. Giai đoạn từ năm 2000-2004

Đến giai đoạn này, hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật được ban hành

nhiều theo hướng điều chỉnh trực tiếp các hoạt động kinh doanh du lịch, hệ thống kinhdoanh du lịch nhiều thành phần phát triển nhanh và đang từng bước sấp xếp lại. Việcthực hiện phần hóa các doanh nghiệp Nhà nước về du lịch đã được triển khai tích cực.

3.2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚIHOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

3.2.1. Thực trạng ban hành pháp luật về du lịch ở nước Cộng hòa dân chủnhân dân Lào

Luật du lịch được xây dựng trên cơ sở đường lối chính sách của Đảng nhân dâncách mạng Lào và Nhà nước Lào và trên thực trạng về kinh tế - xã hội của đất nước,việc triển khai nội dung của những văn bản pháp luật liên quan đến du lịch đã được sửdụng trong những năm qua. Pháp luật đã tổng kết những kinh nghiệm và hoạt độngphát triển và khuyến khích du lịch trong nước ở những thời kỳ qua, kinh nghiệm từnước ngoài và ý kiến của các luật sư và các chuyên gia trong nước và nước ngoài.

Luật du lịch gồm có 10 chương và 79 Điều, gồm cả nội dung về hành chính và

kinh tế.

Sau khi có Luật du lịch được ban hành nhận thức về du lịch đã có sự chuyển biếnrất rõ rệt du lịch không chỉ mang nguồn thu nhập cho đất nước và nó không chỉ tạo ra việclàm cho công dân và góp phần vào việc bảo vệ và khuyến khích các truyền thống văn hóa,bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường, nó còn là động lực xúc tiến cácngành kinh tế khác phát triển.

3.2.2. Tổ chức thực hiện, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luậtTrên cơ sở các quy định của pháp luật điều chỉnh trực tiếp hoạt động du lịch,

công tác tổ chức thực hiện pháp luật trên thực tế quản lý nhà nước về du lịch đã đượctăng cường, thể hiện ở những nội dung sau đây:

Thứ nhất, về củng cố bộ máy quản lý nhà nước về du lịch.Thứ hai, về công tác phổ biến giáo dục pháp luật.

18

Thứ ba, đối với việc chấp hành các quy định của pháp luật.

Thứ tư, đối với hoạt động thanh tra và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật

du lịch.

3.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT DU LỊCH Ở

NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY

3.3.1. Những thành tựu cơ bản đã đạt được

Qua 25 năm đổi mới, phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ

nghĩa, nhất là từ khi Quốc hội đã ban hành Luật Du lịch năm 2005 (sau đó được thay

thế bằng Luật Du lịch năm 2013), Tổng cục Du Lịch đã khẳng định những thành tựu

to lớn trong quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở nước

CHDCND Lào trong thời gian qua. Trong những thành tích chung đó, CHDCND Lào

kể từ khi ban hành pháp Luật Du lịch năm 2005 đến nay, nhất là từ khi Quốc hội ban

hành Luật Du lịch đã đạt được những kết quả quan trọng trong quản lý nhà nước

bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch.

3.3.2. Những hạn chế yếu kém trong quản lý nhà nước bằng pháp luật đối

với hoạt động du lịch ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

Hạn chế yếu kém đó thể hiện trong 3 nội dung sau đây:3.3.2.1. Những hạn chế, yếu kém trong xây dựng pháp luật về du lịch

3.3.2.2. Những hạn chế, yếu kém trong tổ chức thực hiện pháp luật du lịch

3.3.2.3. Những hạn chế, yếu kém trong việc kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm phápluật về du lịch

3.3.3. Nguyên nhân của những yếu kém trong quản lý nhà nước bằng phápluật đối với hoạt động du lịch ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

Nhìn chung, từ khi Luật Du lịch được ban hành và có hiệu lực thi hành cho đếnnay đã góp phần tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước trong lĩnh vực du lịch. Tuynhiên bên cạnh đó, quá trình thực thi pháp luật trong hoạt động du lịch còn bất cập.Việc còn tồn tại những bất cập, còn xảy ra những vi phạm pháp luật trong hoạt độngdu lịch đều xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau.

19

Chương 4PHƯƠNG HƯỚNG PHÁT TRIỂN DU LỊCH VÀ QUAN ĐIỂM,

GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚIHOẠT ĐỘNG DU LỊCHỞ NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

HIỆN NAY

4.1. MỤC TIÊU VÀ PHƯƠNG HƯỚNG PHÁT TRIỂN DU LỊCH ỞNƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY

4.1.1. Dự báo và định hướng mục tiêu phát triển du lịch ở nước Cộng hòa

dân chủ nhân dân Lào

4.1.1.1. Xu hướng phát triển du lịch thế giới

Nhìn vào xu hướng phát triển của thị trường du lịch thế giới, có thể thấy châu Á- Thái Bình Dương là khu vực có nhiều triển vọng trong việc thu hút khách du lịch. Là

một quốc gia nằm trong khu vực châu Á - Thái Bình Dương với vị trí địa lý thuận lợi,điều kiện tự nhiên ưu đãi, chế độ chính trị ổn định, nền văn hóa đậm đà bản sắc dân tộcvà giàu lòng hiếu khách, Lào đã có nhiều lợi thế để xuất khẩu dịch vụ du lịch.

4.1.1.2. Định hướng và mục tiêu phát triển du lịch ởnước Cộng hòa dân chủ

nhân dân Lào

Mục tiêu và kế hoạch phát triển du lịch của CHDCND Lào có định hướngnhư sau:

- Phân bố ngân sách để tổ chức thực hiện kế hoạch và các dự án do Nhà nước làchủ đầu tư và sự viện trợ của các cơ quan, làm cho các kế hoạch dự án được thực hiệnnghiêm túc.

- Kết hợp giữa các chính quyền địa phương, các Bộ, cơ quan ngang bộ và các

ngành có liên quan trong công tác triển khai cơ sở vật chất kỹ thuật và cơ sở hạ tầngđáp ứng theo nhu cầu của công tác phát triển du lịch trong thời gian tới.

- Cải thiện chất lượng dịch vụ du lịch và phát triển điểm du lịch mới, sản phẩmdu lịch mới có nhiều màu sắc và đảm bảo chất lượng cao nhất.

- Tăng cường sự hợp tác với các đơn vị kinh doanh trong công tác quảng cáokhuyến khích du lịch đúng theo mục tiêu của thị trường du lịch.

20

- Triển khai sự hợp tác về du lịch với các cơ quan tổ chức quốc tế và các nước

trên thế giới, đặc biệt là các nước trong lĩnh vực châu Á - Thái Bình Dương, ASEAN,

các nước tiểu vùng sông Mê Không.

- Tổ chức thực hiện kiểm tra giám sát đánh giá lại công tác thực hiện kế

hoạch chiến lược phát triển du lịch đúng theo đường lối chính sách của Đảng và

Nhà nước Lào.

4.1.1.3. Dự báo phát triển du lịch ở nước nước Cộng hòa dân chủ nhân dân

Lào từ đây đến năm 2020

Dự báo phát triển và khuyến khích du lịch đến năm 2020 của nước CHDCND Lào:

- Dự kiến năm 2020, xây dựng được kế hoạch phát triển khu du lịch đến 25 khu du

lịch, kiểm tra và xếp loại hạng địa điểm du lịch hơn 40 nơi, xây dựng và phát triển địa

điểm du lịch có dịch vụ du lịch tròn vẹn và đạt tiêu chuẩn chất lượng cao hơn 10 nơi.

- Năm 2015, trung tâm đào tạo nghề nghiệp du lịch phải được thành lập.

- Dự kiến năm 2020, xây dựng được các hệ thống văn bản pháp luật phù hợp với

các văn bản pháp luật của các nước ASEAN, vấn đề phổ biến giáo dục pháp luật phải

được nâng cao và có hiệu quả cao.

4.1.2. Yêu cầu khách quan về bảo đảm quản lý nhà nước bằng pháp luậtđối với hoạt động du lịch ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

Bảo đảm quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch xuất phát từ

những yêu cầu sau đây:

Một là, xuất phát từ yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân và

vì dân, đòi hỏi Nhà nước CHDCND Lào phải đảm bảo quản lý nhà nước bằng pháp

luật đối với hoạt động du lịch.

Hai là, xuất phát từ yêu cầu phát huy vai trò to lớn của hoạt động du lịch với sự

nghiệp CNH, HĐH của đất nước đòi hỏi phải đảm bảo quản lý nhà nước bằng pháp

luật đối với hoạt động du lịch.

Ba là, xuất phát từ yêu cầu phân cấp quản lý nhà nước về du lịch giữa các cơ

quan Nhà nước đòi hỏi phải đảm bảo quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt

động du lịch.

21

Bốn là, xuất phát từ yêu cầu đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng NDCM Lào trong

việc thực hiện các chính sách về du lịch, đòi hỏi phải đảm bảo quản lý nhà nước bằngpháp luật đối với hoạt động du lịch.

4.2. QUAN ĐIỂM BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁPLUẬT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦNHÂN DÂN LÀO

Để công tác quản lý du lịch có sự thống nhất trên phạm vi toàn quốc, giảm thiểutác động tiêu cực, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật, hạn chế thực hiện kinh doanhtrái phép, nâng cao chất lượng dịch vụ kinh doanh du lịch đạt tiêu chuẩn quốc tế; Đảngvà Nhà nước Lào có những quan điểm để bảo đảm quản lý nhà nước bằng pháp luậtđối với hoạt động du lịch như sau:

Thứ nhất, quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở nướcCHDCND Lào phải dựa trên quan điểm, đường lối của Đảng Nhân dân cách mạng Lào

Thứ hai, quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch phải gắn vớiquản lý và bảo vệ môi trường

Thứ ba, quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở nướcCHDCND Lào phải đi với bảo vệ an toàn cho khách du lịch

Thứ tư, quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch phải gắn liềnvới việc bảo tồn, có sự đóng góp của nhân dân

Thứ năm, quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở nướcCHDCND Lào cần đặt trong mối quan hệ với quản lý các lĩnh vực khác

Thứ sáu, quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch phải phù

hợp với xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế

4.3. CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁPLUẬT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦNHÂN DÂN LÀO

Để quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở nước CHDCNDLào hiện nay, đòi hỏi phải tiến hành đồng bộ nhiều giải pháp khác nhau, trong đó chútrọng các giải pháp cơ bản sau đây:

22

4.3.1. Tăng cường công tác xây dựng và hoàn thiện hệ tống pháp luật vềdu lịch

- Về xây dựng quy trình và cơ chế xây dựng pháp luật phù hợp: Cơ chế xâydựng pháp luật về du lịch hiện nay có thể nói là chưa đảm bảo được sự thống nhất.

- Về nâng cao chất lượng công tác lập chương trình, kế hoạch xây dựng pháp

luật về du lịch: Nội dung chương trình xây dựng pháp luật phải có tính khoa học, tínhthực tiễn và tính khả thi.

Hệ thống pháp luật du lịch có vai trò hết sức quan trọng trong quản lý nhà nướcvề lĩnh vực du lịch. Qua nghiên cứu, cũng như qua thực tiễn quản lý nhà nước đối vớihoạt động du lịch cho thấy, hệ thống pháp luật du lịch hiện hành đã đạt nhiều tiến bộ,nhưng cũng còn nhiều tồn tại, bất cập, là nguyên nhân cơ bản làm cho quá trình quảnlý nhà nước đối với hoạt động du lịch còn nhiều hạn chế, yếu kém và nhiều vấn đề bứcxúc, chưa đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa.

4.3.2. Đẩy mạnh tổ chức thực hiện pháp luật về du lịch ở nước Cộng hòa

dân chủ nhân dân Lào

4.3.2.1. Tăng cường công tác giáo dục pháp luật

4.3.2.2. Kiện toàn tổ chức và hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước đối

với hoạt động du lịch ở nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

4.3.2.3. Nâng cao trình độ năng lực, phẩm chất của cán bộ công chức quản lý

nhà nước về du lịch

4.3.3. Tăng cường hoạt động kiểm tra, thanh tra trong xử lý vi phạm tronghoạt động quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch

Muốn nâng cao năng lực quản lý nhà nước bằng pháp luật của Nhà nước đối vớidu lịch, điều quan trọng là phải thiết lập trật tự, kỷ cương trong quản lý. Tăng cườngsức mạnh và điều chỉnh bằng pháp luật của Nhà nước trên toàn bộ của hoạt động dulịch trong thị trường du lịch.

4.3.4. Tăng cường đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, cơ sở vật chất tronglĩnh vực du lịch

Phát triển kết cấu hạ tầng phục vụ đắc lực nhất đối với phát triển du lịch là hệthống giao thông vật tải, hệ thống thông tin viễn thông, hệ thống cung cấp điện nước,

23

xử lý rác thải, bảo vệ môi trường xanh, sạch đệp… Vì vậy, để góp phần thúc đẩy pháttriển du lịch ở CHDCND Lào cần phải tập trung đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, cơsở vật chất tốt.

4.3.5. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng Nhân dân cách mạng Lào đối vớiquản lý nhà nước về du lịch

Chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng là linh hồn của pháp luật; việc tăngcường sự lãnh đạo của Đảng trong hoạt động quản lý nhà nước bằng pháp luật đối vớihoạt động du lịch, trước hết phải xuất phát từ việc đề ra các chủ trương, đường lối,chính sách của Đảng.

24

KẾT LUẬN

Trong những năm qua, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào đã đạt được những kếtquả đáng kể trong lĩnh vực du lịch, song vẫn còn nhiều việc phải làm. Trong đó, xâydựng và hoàn thiện một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh về du lịch để tạo lập khungpháp lý toàn diện cho chiến lược phát triển du lịch được coi là yêu cầu tiên quyết đòi

hỏi sự góp sức của các ngành, các cấp, đặc biệt là đối với các cơ quan lập pháp. Giảiquyết tốt yêu cầu trên, không chỉ góp phần thực hiện mục tiêu phát triển du lịch bềnvững, nhanh, hiệu quả cao mà còn góp phần đẩy lùi nguy cơ tụt hậu, hạn chế các tácđộng tiêu cực, tạo điều kiện thuận lợi đưa du lịch của Lào phát triển theo kịp các nướctrong khu vực và trên thế giới.

Tuy nhiên, thực tiễn quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch ở CHDCNDLào vẫn còn nhiều yếu kém, hạn chế. Cần phải rút ra những bài học kinh nghiệm cầnthiết, xác định đúng các quan điểm chỉ đạo và thực hiện đồng bộ hệ thống các giảipháp về sửa đổi, bổ sung, ban hành pháp luật có liên quan, hoàn thiện thể chế dân chủ -

pháp quyền; xác lập mô hình mới về tổ chức bộ máy hành chính nhà nước; kiện toàn

đội ngũ cán bộ, công chức; hiện đại hóa cơ sở vật chất, trang thiết bị; xây dựng chế độcông vụ chuyên nghiệp, công khai, minh bạch.

Với những kết quả nghiên cứu của đề tài luận án, tác giả hy vọng đóng góp mộtphần nhỏ bé của mình vào công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch ở Lào

phù hợp và có thể thu được những kết quả to lớn trong việc xây dựng và thực hiện thểchế dân chủ, quản lý xã hội bằng pháp luật và tham gia hội nhập quốc tế.

Đây là một đề tài khó, phạm vi rất rộng, nhiều vấn đề mà đề tài đề cập vẫncòn là chủ đề nghiên cứu của các nhà khoa học và chính trị. Trong khuôn khổ luậnán tác giả không đề cập hết được các khía cạnh có liên quan vì ngôn ngữ chưa thậtsự tốt và trình độ kiến thức có hạn, do đó luận án chắc chắn còn nhiều thiếu sót.Mong nhận được sự đóng góp, phê bình của các thầy, cô, các nhà nghiên cứu và các

bạn đồng nghiệp.

DANH MỤC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN

1. Phutsady PHANYASITH (2014): “Vai trò ý nghĩ và tầm quan trọng của

quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở nước

Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”, Tạp chí Pháp Luật và Tư pháp,

(Lào), (28), tr.50-54.

2. Phutsady PHANYASITH (2015): “Pháp luật về du lịch và việc thực hiện

pháp luật về du lịch ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”, Tạp chí

Dân Chủ và Pháp Luật, số 2 (275), tr.31-36.

3. Phutsady PHANYASITH (2015), “Quan điểm, chủ trương của Đảng và

Nhà nước Lào về phát triển kinh tế du lịch”, Tạp chí Điện tử,

www.lyluanchinhtri.vn.