M A T ÚŠ M IŠ Í K , P H D .

K A T E D R A P O L I T O L Ó G I E F I F U K

M A T U S . M I S I K @ U N I B A . S K

Rada ministrov a Európska komisia

Štruktúra prednášky

�  Inštitucionálna architektúra EÚ ¡  odlišnosti od národných inštitúcií

�  Európska rada a Rada ministrov ¡  zloženie, funkcie, charakter a pôsobenie

�  Európska komisia ¡  zloženie, funkcie, charakter a pôsobenie

�  Diskusia a záver

Inštitucionálna architektúra EÚ

�  Je otázne, či je EÚ štát, alebo medzinárodná organizácia �  Je to ale funkčný politický systém (legislatívna,

exekutívna aj súdna moc roztrúsená medzi viacerými inštitúciami EÚ a delená medzi EÚ a členské štáty)

�  Kombinácia medzivládnych a nadnárodných princípov �  Európska rada – Rada ministrov – Komisia – Európsky

parlament – Európsky súdny dvor

Európska rada I

�  Samostatná inštitúcia –nie je súčasťou Rady EÚ ¡  Inštitúcia EÚ od Lisabonu, formálne súčasťou EÚ od SEA

�  Hlavy štátov alebo predsedovia vlád – pravidelné summity dva krát do polroka ¡  Plus extra summity, ak potrebné

�  Najvyššia politická úroveň- najvšeobecnejšie témy ¡  Neprijímajú sa zákony, určuje sa smerovanie EÚ

�  Závery dolaďované na rokovaniach, ale zväčša dávno pripravené

�  Predseda (Lisabonská zmluva)- Donald Tusk, volený Európskou radou na 2,5 roka, max. dvakrát ¡  Predsedá Európskej rade a dohliada na riešenie agendy ¡  Zabezpečuje prípravu a aktivitu Rady ¡  Publikuje správu pre EP po každom sumite

Donald Tusk

Európska rada II

�  Všeobecné strategické smerovanie EÚ �  Posledné slovo pri riešení niektorých sporov �  Zviditeľnenie EÚ navonok

¡  Zapojenie aj Vysokej predstaviteľky Únie (Federica Mogherini)

�  Podpisovanie významných dokumentov �  Dohadovanie zmeny základných zmlúv

¡  Ako bola napr. Lisabonská zmluva

Nová Vysoká predstaviteľka Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku

�  High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy

�  Od 1/11/2014 �  Federica Mogherini

Rada EÚ I

�  Oficiálny názov Rady EÚ ¡  Niekedy aj „Rada ministrov“, alebo len „Rada“

�  Spolu s EP súčasť dvojkomorovej legislatívy EÚ ¡  Zástupcovia členských štátov – hlas členov ¡  Viac medzivládny princíp

�  Každú členskú krajinu na pravidelných rokovaniach zastupuje príslušný minister

�  Rozličné formácie Rady ¡  Všeobecné záležitosti, Ekofin a Poľnohospodárstvo a rybolov a ďalšie

�  Sekretariát ¡  Pôvodne len logistická podpora pre pravidelné mítingy ministrov ¡  Dnes vplyvná inštitúcia s vlastnou agendou a preferenciami ¡  Príprava mítingov, právna pomoc, výskumný servis, príprava záverov atď.

�  Výbor stálych zástupcov (COREPER) �  Pracovné skupiny (približne 150), výbory

¡  Systém A a B bodov – COREPER a Rada

Rada ministrov II

�  Hlasovanie ¡  Jednoduchá väčšina – minimum prípadov (15 štátov) ¡  Jednomyseľne – hlavne zahraničná politika ¡  Kvalifikovanou väčšinou (QMV) – 55 % krajín a 65%

obyvateľov, blokovacia menšina – 4 štáty ÷ Súčasné fungovanie nového a starého systému

¢  trojitá väčšina- počet hlasov 260/352, 62 % obyvateľov, aspoň 15 štátov)

�  Hlavný legislatívny orgán EÚ (úloha Parlamentu) �  Kultúra konsenzu (cca 80% legislatívnych noriem

schválených jednomyseľne) ¡  O väčšine návrhov sa nehlasuje

Predsedníctvo

�  Rotujúce 6 mesačné predsedníctvo, predsedajúci štát predsedá a pripravuje všetky porady a stretnutia všetkých výborov Rady �  Slovensko druhá polovica 2016 �  Prípravy sa už začali od 2012

�  Zároveň manažuje externé vzťahy celej EÚ (do Lisabonu) �  Lisabonská zmluva zriadila pozíciu Vysokého predstaviteľa pre

zahraničnú a bezpečnostnú politiku (Federica Mogherini) ¡  Predsedkyňa Rady pre zahraničné záležitosti a podporedsedníčka Komisie, zodpovedná

za Spoločnú zahraničnú a bezpečnostnú politiku EÚ ¡  Európska služba pre vonkajšiu činnosť

�  Šanca presadzovať vlastné priority ale aj potreba viesť neutrálne a profesionálne predsedníctvo

�  Obrovský tlak na administratívne kapacity štátu �  3 zasadania Európskej rady (1 mimoriadne), summity s tretími krajinami, do 50

zasadaní Rád (aj neformálnych), 900 stretnutí pracovných skupín, 100 stretnutí na Slovensku

�  Lisabonská zmluva: redukcia kapacity predsedajúceho štátu zriadením stáleho predsedu Európskej rady

Európska komisia

Európska komisia I

�  Pôvodne ako Vysoká autorita ESUO �  Predseda

¡  Navhrhovaný kvalifikovanou väčšinou v Európskej Rade ¡  Schvaľovaný Európskym parlamentom na 5 rokov ¡  Jean-Claude Juncker

�  Politická a administratívna zložka ¡  Komisári a DG: generálne riaditeľstvá

�  Zbor komisárov – kolégium (politická zložka) ¡  Predseda, komisári a ich kabinety ¡  Každý komisár má svoje portfólium ¡  Princíp kolektívnej zodpovednosti – rozhodujú spoločne

Európska komisia II

�  Administratívna zložka ¡  Generálne riaditeľstvá (DG) ¡  Ďalšie administratívne zložky

�  DG spravujú sektorové politiky ¡  Napr. poľnohospodárstvo, hospodárska súťaž...

�  DG sa delia na riaditeľstvá a tie na sekcie a oddelenia

Európska komisia III

�  Inovuje existujúce politiky �  Iniciuje legislatívne návrhy �  Výkonné funkcie (napr. hospodárska súťaž) �  „Stráži zmluvy“ �  Sprostredkovateľ v legislatívnom procese �  Reprezentuje EÚ navonok vo vybraných oblastiach

(najmä zahraničný obchod)

Frans TimmermansBetter Regulation,

Inter-Institutional Relations, Rule of Law & Charter of

Fundamental Rights

First Vice-PresidentFederica Mogherini

High Representative of the Union for Foreign Policy & Security

Policy/Vice-President

High Representative

Kristalina Georgieva

Budget & Human Resources

Vice-President

Maroš Šefčovič

Energy Union

Vice-President

Jyrki Katainen

Jobs, Growth, Investment& Competitiveness

Vice-President Valdis Dombrovskis

The Euro & Social Dialogue

Vice-President

Andrus Ansip

Digital Single Market

Vice-President

Věra Jourová

Justice, Consumers& Gender Equality

Commissioner

Dimitris Avramopoulos

Migration, Home Affairs & Citizenship

Commissioner

Günther Oettinger

Digital Economy & Society

Commissioner

Margrethe Vestager

Competition

Commissioner

Tibor Navracsics

Education, Culture, Youth & Sport

Commissioner

Vytenis Andriukaitis

Health & Food Safety

Commissioner

Pierre Moscovici Economic & Financial

Affairs, Taxation & Customs

Commissioner

Violeta Bulc

Transport

Commissioner

Carlos Moedas

Research, Science& Innovation

Commissioner

Jonathan Hill Financial Stability,

Financial Services &Capital Markets Union

Commissioner

Marianne Thyssen

Employment, Social Affairs, Skills & Labour Mobility

Commissioner

Cecilia Malmström

Trade

Commissioner

Phil Hogan

Agriculture & Rural Development

Commissioner

Elżbieta Bieńkowska

Internal Market, Industry, Entrepreneurship & SMEs

Commissioner

Corina Crețu

Regional Policy

Commissioner

Karmenu Vella

Environment, Maritime Affairs & Fisheries

Commissioner

Christos Stylianides

Humanitarian Aid & Crisis Management

Commissioner

Miguel Arias Cañete

Climate Action & Energy

Commissioner

Johannes Hahn

European Neighbourhood Policy & Enlargement Negotiations*

Commissioner

Neven Mimica

International Cooperation & Development

Commissioner

PRESIDENTJEAN-CLAUDE JUNCKER

*The HRVP may ask this Commissioner (and other Commissioners) to deputise for her in areas related to Commission competence.

PRESIDENTJEAN-CLAUDE JUNCKER

Better Regulation, Inter-Institutional Relations,

Rule of Law & Charter of Fundamental Rights

First Vice-PresidentHigh Representative of the Union for Foreign Policy &

Security Policy/Vice-President

High Representative

Budget & Human Resources

Vice-President

Energy Union

Vice-President

Jobs, Growth, Investment& Competitiveness

Vice-PresidentThe Euro

& Social Dialogue

Digital Single Market

Vice-President

Justice, Consumers& Gender Equality

Commissioner

Migration, Home Affairs & Citizenship

Commissioner

Digital Economy & Society

Commissioner

Competition

Commissioner

Education, Culture, Youth & Sport

Commissioner

Health & Food Safety

Commissioner

Economic & Financial Affairs, Taxation

& Customs

Commissioner

Transport

Commissioner

Research, Science& Innovation

Commissioner

Financial Stability, Financial Services &

Capital Markets Union

Commissioner

Employment, Social Affairs, Skills & Labour

Mobility

Commissioner

Trade

Commissioner

Agriculture & Rural Development

Commissioner

Internal Market, Industry, Entrepreneurship & SMEs

Commissioner

Regional Policy

Commissioner

Environment, Maritime Affairs & Fisheries

Commissioner

Humanitarian Aid & Crisis Management

Commissioner

Climate Action & Energy

Commissioner

European Neighbourhood Policy & Enlargement

Negotiations

Commissioner

International Cooperation & Development

Commissioner

Vice-President

Záver

�  Inštitúcie EÚ sa odlišujú od národných inštitúcií ¡  odlišný spôsob zdieľania výkonnej, zákonodarnej a súdnej

moci �  EÚ – zmes nadnárodných a medzivládnych prvkov �  Nadnárodná integrácia v oblasti jednotného trhu,

medzivládna v oblasti bezpečnosti, zahraničných vecí a justície a vnútra