Ranking 2013

Ranking Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

Capacidades y oportunidades de los Sistemas Estatales de CTI

Ranking Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin2

Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico, ACInsurgentes Sur No. 670, Piso 9Colonia Del ValleDelegacin Benito JurezCdigo Postal 03100Mxico, Distrito [email protected]. (52 55) 5611-8536

Responsables de la edicin:Gabriela DutrnitPatricia Ziga-Bello

Autores:Gabriela Dutrnit BielousMara Luisa Zaragoza Lpez Mara Antonieta Saldvar ChvezElmer Solano FloresPatricia Ziga-Bello

Coordinador de edicin:Marco A. Barragn Garca

Correccin de estilo:Ma. Areli Montes Surez

Diseo de portada e interiores:Vctor Daniel Moreno AlansTania A. Zaldivar Martnez Francisco Ibraham Meza Blanco

Comit Editorial:Dra. Rosalba Casas, Ing. Vctor Gutirrez Martnez, Dr. Juan Pedro Laclette San Romn, Dr. Elas Micha Zaga, Dr. Luis Mier y Tern Casanueva, Mtra. M. Antonieta Saldvar Chvez, Dra. Brenda Valderrama Blanco.

Cualquier mencin o reproduccin del material de esta publicacinpuede ser realizada siempre y cuando se cite la fuente.

ISBN: 978-607-9217-31-0DR Enero 2014, FCCyT

Capacidades y oportunidades de los Sistemas Estatales de CTI 3

Ranking Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

Ranking 2013

Capacidades y oportunidades de los Sistemas Estatales de CTI


DirectorioDra. Gabriela DutrnitCoordinadora General

Fs. Patricia Ziga-BelloSecretaria Tcnica

Mesa DirectivaDr. Jos Franco Lpez

Academia Mexicana de Ciencias

Dr. Humberto Marengo MogollnAcademia de Ingeniera

Dr. Enrique Ruelas BarajasAcademia Nacional de Medicina

Mtro. Francisco Antn GabelichAsociacin Mexicana de Directivos de la

Investigacin Aplicada y Desarrollo Tecnolgico

Dr. Enrique Fernndez FassnachtAsociacin Nacional de Universidades e

Instituciones de Educacin Superior

Sr. Francisco J. Funtanet MangeConfederacin de Cmaras Industriales de

los Estados Unidos Mexicanos

Sr. Benjamn Grayeb RuizConsejo Nacional Agropecuario

Lic. Juan Pablo Castan Castan Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana

Ing. Rodrigo Alpzar VallejoCmara Nacional de la Industria

de Transformacin

Dr. Toms A. Gonzlez EstradaRed Nacional de Consejos y Organismos Estatales

de Ciencia y Tecnologa

Dr. Jos Narro RoblesUniversidad Nacional Autnoma de Mxico

Dra. Yoloxchitl Bustamante DezInstituto Politcnico Nacional

Dr. J. P. Ren Asomoza PalacioCentro de Investigacin y de Estudios

Avanzados del IPN

Dr. Jaime Labastida OchoaAcademia Mexicana de la Lengua

Dr. Andrs Lira GonzlezAcademia Mexicana de Historia

Dr. Sergio Hernndez VzquezSistema de Centros Pblicos de Investigacin

Dr. scar F. Contreras MontellanoConsejo Mexicano de Ciencias Sociales

Dra. Ana Mara Lpez ColomDr. Ambrosio F. J. Velasco GmezDra. Mara Teresa Viana Castrilln

Investigadores electos del SNI


Agradecimientos

El Foro agradece la informacin y el apoyo otorgados para esta edicin por parte de: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Secretara de Educacin Pblica Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial Dr. Armando Snchez Vargas, Instituto de Investigaciones Econmicas de la UNAM Red Nacional de Consejos y Organismos Estatales de Ciencia y Tecnologa, AC Consejos y Organismos Estatales de CTI de las 32 entidades federativas

Se agradece el apoyo en la recopilacin de informacin de Alfonso Morales, Leticia Vz-quez y Adriana Orendain del Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico (FCCyT).

Igualmente se agradece el apoyo de los alumnos del Programa de Servicio Social del FCCyT: Ernesto Echegoyen, Anah Camacho, Rogelio Gmez, Africa Kennia Lara, Juan Carlos Navarro, Mara Silvina Prez, Ana Laura Rojas y Armando Tadeo.


ndice

PresentacinPresentacin de la Red Nacional de Consejos y Organismos Estatales de Ciencia y Tecnologa (REDNACECyT)Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico, AC

Introduccin

1. Referentes internacionales y nacionales1.1 Organismos internacionales1.2 Rankings de ciencia, tecnologa e innovacin (CTI) en el mundo1.3 Estudios de rankings de CTI en Mxico1.4 Otros indicadores y mediciones de CTI

2. Metodologa del Ranking Nacional de CTI 20132.1 Marco conceptual2.2 Fuentes de informacin e indicadores construidos2.3 Dimensiones del indicador2.4 Metodologa de clculo: indicadores, ponderadores y anlisis de clster

3. Resultados Nacionales: capacidades y oportunidades en CTI3.1 Resultados del Ranking CTI 20133.2 Desarrollo de capacidades en CTI y el desarrollo econmico y social

4. Resultados del anlisis de clster4.1 Mapa de la CTI en Mxico 20134.2 Desempeo de las dimensiones del Ranking CTI 2013

5. Resultados por Entidad Federativa 5.1 Aguascalientes5.2 Baja California5.3 Baja California Sur5.4 Campeche5.5 Chiapas5.6 Chihuahua

8

1011

13

1718212425

2929323336

414244

535354

81828486889092


5.7 Coahuila 5.8 Colima 5.9 Distrito Federal5.10 Durango5.11 Estado de Mxico5.12 Guanajuato5.13 Guerrero5.14 Hidalgo5.15 Jalisco5.16 Michoacn5.17 Morelos5.18 Nayarit5.19 Nuevo Len5.20 Oaxaca5.21 Puebla5.22 Quertaro5.23 Quintana Roo5.24 San Luis Potos5.25 Sinaloa5.26 Sonora5.27 Tabasco5.28 Tamaulipas5.29 Tlaxcala5.30 Veracruz5.31 Yucatn5.32 Zacatecas

6. A manera de conclusiones

7. Bibliografa

AnexosAnexo 1. Definicin de indicadoresAnexo 2. Potencias utilizadas para la estandarizacin de los indicadoresAnexo 3. Ponderadores de Componentes PrincipalesAnexo 4. Indicadores utilizados en el clculo del Ranking 2013

949698

100102104106108110112114116118120122124126128130132134136138140142144

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Presentacin

En el ao 2011 el Foro Consultivo public el Ranking Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, para crear una medida sinttica que, de manera sistemtica, diera a conocer y describiera las fortalezas, oportunidades y debilidades en ciencia, tecnologa e inno-vacin (CTI) de cada una de las Entidades Federativas. Fue la primera propuesta de un ranking nacional de esta naturaleza, el cual se calcul con base en un indicador global de la cantidad y calidad de los recursos de CTI disponibles en cada entidad federativa.

Ante el desafo de contar con estudios y anlisis para la toma de decisiones en el mbito de la poltica pblica en CTI, por un lado, y de propiciar una colaboracin conjunta con los actores locales, por el otro, el Foro se dio a la tarea de actualizar la edicin, ahora titulada: Ranking Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2013. Capacidades y oportunidades de los Sistemas Estatales de CTI.

En esta versin 2013 del ranking que el lector tiene en sus manos, se encontrarn mejoras respecto a la primera edicin, tanto en la articulacin como en la metodologa. Por lo que respecta a la articulacin, participan dos actores y socios estratgicos del des-arrollo de CTI de Mxico: el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), artfice de la poltica nacional de CTI, y la Red Nacional de Consejos y Organismos Estatales de Ciencia y Tecnologa (REDNACECYT), que aglutina y es portavoz de los actores estatales de CTI.

En cuanto a la metodologa, se busc ubicar a las capacidades y oportunidades de los Sistemas Estatales de Ciencia y Tecnologa en Mxico, como un elemento fundamental. Para ello, adiciona el clculo de los ponderadores por medio de componentes principales y aporta una medida de agrupamiento de las Entidades Federativas de Mxico, siguiendo la metodologa del Regional Innovation Scoreboard de la Unin Europea.

De esta manera, se agrega una serie de variables para caracterizar a las entidades, me-diante las especializaciones econmicas y de CTI. Al mismo tiempo, presenta un anlisis de clster con el fin de identificar los patrones de comportamiento en materia de CTI al interior de cada entidad. El ranking 2013 muestra la heterogeneidad y complejidad de nuestro pas; resulta evidente cmo las entidades federativas con mayores capacidades cientficas, tecnolgicas y de innovacin, se encuentran mejor posicionadas en los indi-cadores de competitividad, bienestar y desarrollo econmico.


Asimismo, el ranking 2013 incorpora los factores o elementos considerados por los orga-nismos internacionales que han estudiado la medicin de la economa del conocimiento, y trata de integrar elementos caractersticos del sistema de CTI mexicano; el propsito fue delinear un indicador acorde a la heterogeneidad de las entidades federativas del pas, tratando de ubicar las vocaciones de cada una.

Por su naturaleza, las clasificaciones resultan polmicas. Sabemos que los estudios de esta ndole se valoran con cautela y no deben considerarse en trminos absolutos, sino slo como un punto de referencia. El nimo que est detrs de esta propuesta es ofrecer calidad y valor en los indicadores, buscar la continuidad, as como elementos de anlisis para ubicar las capacidades y oportunidades de cada entidad en su dinmica particular de CTI.

En resumen, el propsito general de esta edicin 2013 es brindar a las comunidades de CTI, as como a los tomadores de decisin tanto en el mbito federal como estatal, una perspectiva de anlisis desde diez dimensiones. Otro objetivo subyacente es que las co-munidades se apropien de esta herramienta, y lo consideren en el anlisis y en las pro-puestas para responder a los retos y oportunidades relacionadas con la redefinicin de polticas pblicas diferenciadas e inclusivas en el mbito estatal y regional.

Como se apunta en las conclusiones, se pretende que sea un instrumento de referencia para que las Entidades Federativas identifiquen las fortalezas y puntos de mejora en sus respectivos sistemas estatales de CTI. Es decir, que desde la diversidad, cada sistema es-tatal encuentre vas para el fortalecimiento, desarrollo y consolidacin de capacidades en CTI, que contribuyan al desempeo econmico y el bienestar social.

El Ranking Nacional de CTI 2013 no cierra el tema. Por el contrario, abre la puerta para que todos los sectores involucrados enriquezcan el debate y la discusin. Tiramos la botella al mar, seguros de que llegarn muchas respuestas y encontraremos en una prxima edi-cin el modelo de valor del ranking nacional de CTI cuya construccin apenas se atisba. Buscamos que prevalezca el nimo de dilogo participativo e incluyente, que contribuir y fortalecer el desarrollo sostenible de Mxico basado en conocimiento.

Dra. Gabriela Dutrnit BielousCoordinadora General del FCCyT


Presentacin REDNACECYT

La Red Nacional de Consejos y Organismos Estatales de Ciencia y Tecnologa (REDNACE-CYT) tiene, entre sus objetivos, fomentar el fortalecimiento de los sistemas de ciencia, tecnologa e innovacin (CTI) de acuerdo con las visiones, aspiraciones y capacidades propias de cada estado de la Repblica. Por lo anterior, recibimos con beneplcito la in-vitacin del Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico (FCCyT) para participar activamente en la elaboracin de la edicin 2013 del Ranking Nacional de Ciencia, Tecnologa e Inno-vacin: Capacidades y oportunidades de los Sistemas Estatales de CTI, colaboracin que representa, adems, un notable avance en la sinergia entre ambas instituciones.

Esta colaboracin ha significado, tambin, la recopilacin de informacin y su procesa-miento como insumo relevante para el anlisis de los recursos de CTI disponibles en cada una de nuestras entidades federativas y para la construccin de un indicador global que permita, a partir de las vocaciones de cada entidad, identificar sus capacidades en la ma-teria y sus oportunidades de mejora. El Ranking ofrece, a partir de las condiciones en cada entidad federativa, una mirada a cada sistema que alienta la generacin de polticas diferenciadas y la propuesta de acciones que nos lleven a mejorar el Sistema Nacional de CTI en el que todos estamos trabajando.

El Ranking Nacional va de lo general a lo particular. Primero, contextualiza con los re-ferentes internacionales; luego, nos presenta los resultados nacionales relevantes en trminos de capacidades y oportunidades y pasa a una aproximacin de las probables relaciones de causalidad entre algunos componentes e indicadores de desempeo eco-nmico y social de las entidades. Es decir, nos entrega un mapa de la situacin que guar-dan las capacidades y reas de oportunidad de CTI en cada entidad.

Cabe destacar esta iniciativa de colaboracin entre el FCCyT y la REDNACECYT como un ejemplo de coordinacin y suma de voluntades entre dos instancias involucradas con el sector de CTI, misma que deseamos contribuya a dar una apreciacin objetiva de este quehacer desde las entidades federativas y que, a final de cuentas, refleja las realidades del Sistema Nacional de CTI.

Esperamos que, a travs de la difusin de las capacidades y oportunidades de mejora de los sistemas estatales de CTI, el Ranking Nacional 2013 apoye la consolidacin del Sistema Nacional de CTI y el reconocimiento de que los estados tienen vocaciones dife-renciadas, diversidad de problemas, pero que tambin tienen objetivos comunes para aportar desde lo local.

Dr. Toms Augusto Gonzlez EstradaPresidente de la REDNACECYT


Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico, AC

La Ley de Ciencia y Tecnologa, publicada en junio de 2002, plante modificaciones im-portantes a la legislacin en la materia, entre ellas: la creacin del Consejo General de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico, la identificacin del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) como cabeza del sector, y la creacin del Foro Con-sultivo Cientfico y Tecnolgico (FCCyT).

El FCCyT est integrado por una Mesa Directiva formada por 20 representantes de la aca-demia y del sector empresarial: 17 de ellos son titulares de diversas organizaciones y los tres restantes son investigadores electos del Sistema Nacional de Investigadores (SNI).

A su vez, el Foro forma parte del Consejo General de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico encargado de regular los apoyos que el Gobierno Federal est obligado a otorgar para impulsar, fortalecer y desarrollar la investigacin cientfica y tecnolgica en el pas. El FCCyT lleva la expresin de las comunidades cientfica, acadmica, tecnolgica y del sector productivo al Consejo General de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecno-lgico para trabajar desde ah en la formulacin de propuestas en materia de polticas y programas de investigacin cientfica y tecnolgica.

Segn la Ley de Ciencia y Tecnologa, el FCCyT tiene tres funciones sustantivas:

Primera: fungir como organismo asesor autnomo y permanente del Poder Ejecutivo en relacin directa con el CONACYT, varias secretaras de Estado y el Consejo General de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico, y tambin para atender al Poder Legislativo.

Segunda: ser un rgano de expresin y comunicacin de los usuarios del sistema de CTI. Su objetivo es propiciar el dilogo entre los integrantes del Sistema Nacional de Inves-tigacin y los legisladores, las autoridades federales y estatales y los empresarios, con el propsito de estrechar lazos de colaboracin entre los actores de la triple hlice acade-mia-gobierno-empresa.

Cabe resaltar el trabajo permanente que se realiza con legisladores de los estados de la Repblica, en particular con los miembros de las comisiones responsables de los asuntos de educacin y de CTI en cada entidad federativa. Esta cercana posiciona al Foro como actor pertinente para contribuir, junto con otros, al avance de la federalizacin y del fi-nanciamiento de la CTI. En este sentido, puede apoyar al trabajo del propio CONACYT,


de las secretaras de Economa y de los Consejos Estatales de Ciencia y Tecnologa para conseguir la actualizacin de las leyes locales, y aumentar su cohesin con la Ley Federal de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

El FCCyT tambin ha buscado una vinculacin internacional a travs de diversas agencias multilaterales. Todo ello orientado a la permanente bsqueda de consensos respecto a acciones y planes que se proponen en el Programa Especial de Ciencia, Tecnologa e In-novacin (PECiTI).

Tercera, sta se refiere a la comunicacin y difusin de la CTI, para lo cual el Foro utiliza distintos medios: desde la comunicacin directa por medio de talleres, mesas redondas, foros y otro tipo de reuniones de trabajo, hasta el uso de medios de comunicacin ma-siva y de Internet. Slo por dar un ejemplo, ahora en nuestro nuevo portal electrnico ofrecemos mayor diversidad de servicios a los usuarios, incluyendo variedad de meca-nismos concentrado de noticias de CTI, Gaceta Innovacin, Acertadstico, cifras sobre la evolucin en CTI, informacin sobre las cmaras legislativas y los estados de la Repbli-ca, blogs, entre otros a fin de posibilitar un anlisis ms preciso de nuestro desarrollo en el ramo. Una inequvoca seal del avance es el aumento en el nmero de visitas a nuestro portal electrnico en ms de un orden de magnitud.

En suma, el Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico es una instancia autnoma e impar-cial que se encarga de examinar el desarrollo de la CTI en Mxico. El reto que enfrentamos es incrementar la conciencia social en la materia, siempre partiendo de la premisa del compromiso social de la ciencia, pues el conocimiento per se pierde una parte de su valor cuando no se utiliza y aplica para mejorar las condiciones y la sustentabilidad de la vida en nuestro pas.


Introduccin

Desde hace varios aos, el Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico (FCCyT) se dio a la ta-rea de construir un acervo de informacin estadstica de ciencia, tecnologa e innovacin (CTI) de las 32 entidades federativas de la Repblica Mexicana. Como resultado de di-chos acervos, se han publicado las Estadsticas de los Sistemas Estatales de Innovacin, los Diagnsticos Estatales de Ciencia y Tecnologa, los Compendios Estatales de CTI y el Ranking Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2011. Igualmente se cuenta con el Acervo Estadstico del Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico (ACERTADSTICO), el cual es un acervo de informacin estadstica en los temas de CTI tanto a nivel nacional como estatal.

Como parte de esta sostenida lnea de trabajo para consolidar y acrecentar estudios e informacin sobre los sistemas estatales de CTI, en esta ocasin se publica el Ranking Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2013. Capacidades y oportunidades de los Sis-temas Estatales de CTI. Prximamente, el FCCyT publicar tambin la actualizacin corres-pondiente a los Diagnsticos y Compendios Estatales de CTI 2013.

Todava hay mucho por hacer en el mbito del fortalecimiento de las capacidades de CTI en las entidades federativas, adems de los desafos que trae el enfoque sobre desarrollo en el entorno regional y estatal.

Si bien en el ltimo medio siglo se han logrado avances en la descentralizacin de las actividades de CTI en Mxico, las desigualdades y asimetras entre regiones en materia de educacin superior y fomento a la CTI siguen siendo muy grandes. Si bien ha habido esfuerzos significativos en los ltimos aos, an no son del tamao e impacto requeridos. De ah la necesidad de apretar el paso y tomar medidas de poltica pblica que involucren a los diversos actores. Cualquier contribucin que se haga en este sentido ser bienve-nida, y el Foro, en tanto voz de las comunidades de CTI, se suma gustoso a este esfuerzo.


Como se ha dicho en las presentaciones de esta edicin, el Ranking 2013 ha introducido mejoras sustanciales en su metodologa y tambin en su contenido. La edicin busca sumarse como una fuente de informacin ms, ofreciendo una mirada analtica e integral al complejo problema de las brechas existentes en trminos de capacidades de CTI en nuestro pas.

El contenido del Ranking 2013 va de lo general a lo particular. En el primer captulo se realiza una revisin sucinta de los estudios e indicadores de CTI elaborados por los orga-nismos internacionales, y luego se enfoca a los referentes nacionales e internacionales de rankings de CTI, as como tambin detalla otros indicadores y mediciones de CTI relevan-tes en el contexto de la medicin de la actividad de CTI.

A continuacin, en el segundo captulo, se describe la metodologa 2013, la cual se basa en la implementada en la edicin 2011, si bien se destacan las semejanzas y diferen-cias conceptuales entre ambas metodologas. En ese apartado tambin se precisan las fuentes de informacin y los indicadores construidos, para luego explicar la metodo-loga de clculo. Se describe, asimismo, el tratamiento de los indicadores utilizados, el clculo de los ponderadores por medio de componentes principales, que es una de las aportaciones metodolgicas significativas, al igual que la metodologa para el anlisis de clster, siguiendo el anlisis del Regional Innovation Scoreboard de la Unin Europea. Cabe destacar que en esta edicin 2013 se conservan, con algunas modificaciones, las dimensiones del indicador 2011 y se agrega la dimensin de Gnero en la CTI. Asimismo, se consideran 58 indicadores y 122 variables.

El tercer captulo expone los resultados nacionales que se consideran ms significativos en trminos de capacidades y oportunidades en CTI de las entidades federativas de la Repblica. El primer apartado del captulo presenta el radar de posicionamiento de las entidades conforme a su ubicacin, segn las dimensiones e indicadores que incluye el ranking. En el segundo, se realiza un anlisis sucinto de la probable correlacin entre el valor del Ranking CTI 2013 y variables de desarrollo econmico y social de las entidades federativas.

Por lo que respecta al cuarto captulo, ah se presenta la geografa de la CTI en Mxico con base en el anlisis de clster, es decir, el agrupamiento de las entidades federativas segn sus capacidades de CTI. El mapa las ubica a partir de tres clsteres y, luego, me-diante un exhaustivo anlisis del desempeo de cada una de las dimensiones del Ranking CTI 2013, se aporta una mirada de detalle, con diferencias y similitudes entre las entida-des federativas ubicadas en cada clster. Se toma como ejemplo a las entidades ubicadas


como extremos en las posiciones de los tres primeros y los tres ltimos. Con todo ello, se refleja una visin general y, a la vez, particular de la diversidad y heterogeneidad de los sistemas estatales de CTI en Mxico, apuntando las capacidades y las oportunidades de desarrollo de cada entidad.

Finalmente, el Captulo 5 ofrece los resultados por entidad federativa. As, el lector puede disponer de los resultados de cada estado conforme a cada una de las diez dimensiones que incluye el Ranking 2013. Se indica la posicin general de cada entidad y, al mismo tiempo, el posicionamiento particular en cada dimensin evaluada, apuntando las capa-cidades y oportunidades que cada entidad tiene en las dimensiones establecidas.

Como se comenta en las conclusiones, la investigacin desarrollada se propuso construir una medida de posicionamiento de las entidades federativas para la economa mexica-na, que midiera sus capacidades de CTI, y que a la vez considerara sus vocaciones. Se construy el indicador llamado Ranking Nacional de CTI, siguiendo la metodologa del Regional Innovation Scoreboard de la Unin Europea y aplicando la tcnica de anlisis multivariado de Componentes Principales.

Por otra parte, cabe destacar que si bien la metodologa 2013 est mejorada, no es com-parable con la metodologa 2011. Se intent replicar la metodologa 2013 con datos de 2011 para mantener la comparacin, sin embargo, al realizar la construccin de indicado-res y variables, el comparativo resultaba estadsticamente inviable, ya que slo 27 de 50 indicadores resultaban posibles de construir para el ejercicio de 2011.

Por ello resulta de la mayor importancia no asumir que las entidades decrecieron o avan-zaron en posiciones en 2013 con respecto al ranking 2011. Ser a partir del estudio 2013 que se podrn construir las series histricas y los comparativos, mxime que en esta edi-cin se adicionaron indicadores muy relevantes, como el gasto privado en I+D en las entidades federativas, a partir de la encuesta ESIDET CONACYT-INEGI, que se realiz por primera vez con representatividad nacional en el ao 2012.

Es importante sealar que para el Comit Editorial del FCCyT lo anterior es un elemento fundamental. En tanto que el ranking es, por naturaleza, un ejercicio inevitablemente comparativo, al transformarse la metodologa en la versin 2013 habra que dar a las entidades un punto de continuidad y consistencia para las series histricas y compara-tivas, respecto al ejercicio primario de 2011, y observar avances y oportunidades. Pero, como se ha explicado, estadsticamente ello no fue posible. La metodologa de 2013 ha sido rigurosa, y a partir de este ao podr replicarse la metodologa 2013, teniendo


dos perspectivas muy enriquecedoras para el anlisis, tanto desde la perspectiva global cuanto desde la nacional y regional. Por lo tanto, considrese este ejercicio 2013 como un punto de partida nuevo, una perspectiva de la situacin de cada Sistema Estatal de CTI a partir de los datos considerados en el ranking.

Es as como el ranking es un indicador que, adems de medir las capacidades de CTI, incluye indicadores de desempeo econmico y social, que permiten caracterizar las vocaciones econmicas y de CTI de las entidades federativas. Esta nueva edicin busca ofrecer una mirada integral, desde la condicin particular de cada entidad y su ubicacin en el entorno nacional. Cabe reiterar que los estudios de esta ndole son slo un punto de referencia que contribuye al anlisis y las resultantes no deben tomarse como absolutas.

Es evidente que el presente estudio es apenas el inicio de un largo camino para otros anlisis ms amplios, complementarios o particulares. La riqueza encontrada en los datos y sus probables correlaciones seguramente podr constituir un insumo para estudios del tema y para las propias entidades federativas interesadas en realizar un anlisis especfico.


1. Referentes internacionales y nacionales

Los llamados rankings son indicadores sintticos que capturan en una dimensin el com-portamiento de un fenmeno multidimensional. Estas medidas pueden ser instrumentos que sirvan como forma de evaluacin basada en indicadores cuantitativos y/o cualita-tivos. No obstante que los rankings califican el resultado final de algn fenmeno de es-tudio, no son medidas que indiquen el porqu de las cosas, aunque sirven para identificar los puntos de mejora del fenmeno en estudio.

A manera de sntesis, algunas de las ventajas y desventajas de realizar los estudios tipo ranking son: i) ventajas, resumen en una dimensin un problema multidimensional, son de fcil interpretacin, se puede visualizar y evaluar el progreso de las economas a travs del tiempo, facilita el debate pblico, en una medicin continua permite analizar tenden-cias; ii) desventajas, pueden enviar mensajes polticos incorrectos si es que no se inter-pretan adecuadamente, pueden simplificar demasiado la informacin o no dar una eva-luacin correcta del fenmeno estudiado, entre otros1. Por supuesto que el Ranking 2013 se ha centrado en las ventajas y matizado las desventajas con una metodologa robusta.

En el caso de la medicin de la CTI, los rankings son mediciones comparativas a partir del conjunto de variables asociadas a CTI que clasifican o posicionan a pases o regiones. Se trata de mediciones relativamente recientes; las ms frecuentes se realizan en trminos de anlisis econmicos y de competitividad de las principales economas del mundo, como se mencionar ms adelante. Sin embargo, cabe sealar que las estadsticas e indi-cadores de CTI, es decir, las mediciones sistemticas que se realizan en el entorno mun-dial y nacional tienen una larga tradicin.

1. G. Dutrnit, IX Congreso Iberoamericano de Indicadores de Ciencia y Tecnologa, 2013. Con base en distintas fuentes: Ben Sowter (2012), Isidro F. Aguillo (2012), Flix de Moya (2012), Phil Baty (2012), Hebe Roig (2012), Paul Wouters (2012) Encuentro Rankings UNAM http://www.encuentro-rankings.unam.mx/?q=node/24 y Fred Wegman y Siem Oppe (2010).


Toda esta informacin es fundamental para elaborar polticas de ciencia, tecnologa e in-novacin (PCTI) que demandan datos e informacin estadstica confiable y que d cuen-ta del impacto que las actividades de produccin de conocimiento tienen para inducir el desarrollo econmico y el bienestar social de una economa. Por eso, la generacin sistemtica de indicadores de CyT es una herramienta fundamental para apoyar la toma de decisiones en esas materias. Sobre todo, en los contextos latinoamericanos, donde los recursos destinados a CyT son limitados y muchas veces discontinuos, por lo que resulta imperativo disponer de informacin certera para orientar y justificar mejor la inversin, realizar una planificacin eficiente y evaluar los resultados.2

En este captulo se describen de manera general las distintas actividades que los organis-mos internacionales realizan en el sentido de medir la actividad cientfica y tecnolgica de las economas. En segundo lugar, se identifican las principales medidas de rankings de CTI tanto a nivel internacional como para el caso de la economa mexicana y, finalmente, se identifican algunos otros indicadores y mediciones de CTI que existen en Mxico.

1.1. Organismos internacionales

Los principales organismos internacionales encargados de disear estadsticas e indica-dores sobre Investigacin, Desarrollo Experimental e Innovacin (I+D+i) son la Organi-zacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial (BM), la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y la Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT). Dichos organismos elaboran manuales metodolgicos que muchas organizaciones y pases utilizan como pautas para elaborar publicaciones e informes sobre I+D+i en cada pas.

Por ejemplo, el marco general de desarrollo de las polticas de CTI en Mxico se basa en los criterios de la OCDE, junto con los criterios de las polticas pblicas de los interlocuto-res clave del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Mexicano (SNCTIM). La gestin de la investigacin pblica, incluyendo la Investigacin y Desarrollo Experi-mental (I+D) en educacin superior, es objeto tambin de los anlisis de la OCDE y de la RICYT.

Algunos de los trabajos de la OCDE se centran en: establecimiento de prioridades nacio-nales; financiamiento de la investigacin pblica y desarrollo de Recursos Humanos en la economa del conocimiento. La OCDE tambin juega un papel relevante en el diseo

2. Eliana, Arancibia (2013), Indicadores de ciencia y tecnologa: herramientas para la toma de decisiones en CTI. Universidad de Campinas, Brasil.


de estadsticas e indicadores, guas metodolgicas y bases de datos de innovacin y de-sarrollo tecnolgico. Los indicadores disponibles hacen referencia a una amplia variedad de conceptos relacionados, tales como innovacin, patentes, habilidades (formacin), di-fusin de TIC y globalizacin de I+D, entre otros. Los indicadores generados, adems de buscar la comparabilidad con los propios pases de la OCDE, incorpora factores de anlisis y estudios comparativos con otros pases, independientemente del espacio geogrfico.

Es as como la OCDE genera un gran volumen de documentacin, tanto en lo referente a estadsticas e indicadores como a documentos e informes que analizan la situacin por reas geogrficas y por pases. En el entorno global, referido a sistemas de indicadores, hay dos documentos que son fundamentales en la metodologa de la OCDE para el cam-po de la CTI: Manual de Oslo: Gua para la recopilacin e interpretacin de datos sobre la in-novacin y Manual de Frascati: propuesta de norma prctica para encuestas de investigacin y desarrollo experimental.

En ese mismo sentido, la Oficina de Estadstica de la Unin Europea (EUROSTAT), tambin se encarga de proporcionar informacin estadstica general a nivel de la Unin y a esta-blecer comparaciones entre pases y regiones.

Por otra parte, el BID cuenta con la Divisin de Ciencia y Tecnologa que elabora siste-mticamente indicadores de CyT por pases y regiones. Tiene una seccin de estudios sobre Amrica Latina y el Caribe, cuyo tema permanente de inters es competitividad, tecnologa e innovacin3 y desarrolla los compendios en un contexto de comparaciones internacionales significativas, incluyendo informacin sobre pases de la OCDE u otros puntos relevantes para fines comparativos, como China.

Tambin, el BM dispone de un amplio abanico de informacin e indicadores en 18 cate-goras: agricultura y desarrollo rural, cambio climtico, CyT, desarrollo social, desarrollo urbano, educacin, eficacia de la ayuda, energa y minera, gnero, medio ambiente, po-breza, poltica econmica y deuda, salud, sector financiero, sector privado, sector pbli-co, trabajo y proteccin social.

Este organismo mundial considera que la innovacin tecnolgica, estimulada por los gobiernos, normalmente promueve el crecimiento industrial y ayuda a mejorar los ni-veles de vida de la poblacin. Cuenta con un sistema de indicadores en diversos temas, entre ellos la CyT. En esta seccin, el BM seala que estos datos pretenden arrojar luz sobre la base tecnolgica de los pases e incluyen temas como: investigacin y desarro-llo experimental, artculos de publicaciones cientficas y tcnicas, exportaciones de alta

3. BID (2010), Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Amrica Latina y el Caribe, un Compendio Estadstico de Indicadores, Divisin de Ciencia y Tecnologa, Sector Social www.iad.org. Consultado en octubre 2013


tecnologa, regalas y derechos de licencias y patentes y marcas comerciales. Sus fuentes incluyen al Instituto de Estadstica de la UNESCO, la Fundacin Nacional de las Ciencias de Estados Unidos, la Divisin de Estadstica de la ONU, el FMI y la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI).4

Cabe sealar que la UNESCO tambin aporta una visin amplia de las estadsticas de CTI, y contempla las dimensiones cientfico-tecnolgica, cultural y educativa. Este organis-mo cuenta con un modelo estadstico destinado a proporcionar, para cada pas, datos normalizados sobre cierto nmero de actividades cientficas y tecnolgicas, incluyendo, entre otras, actividades de investigacin cientfica y desarrollo experimental, enseanza y formacin cientfica y tcnica, y servicios cientficos y tcnicos.

Adicionalmente, a nivel de la regin latinoamericana destaca la RICYT, fundada en 1995. Esta institucin es un organismo que conjunta el trabajo de varios especialistas para esta-blecer una Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa que considera las especificidades de nuestra regin. La Red ha impulsado actividades de reflexin terica y normalizacin que han dado como resultado la elaboracin de estndares para la construccin de indi-cadores en distintas reas. Los manuales de la RICYT recogen el trabajo realizado por las subredes temticas5 y brindan lineamientos para la elaboracin de estadsticas de CyT. El organismo cuenta con el Manual de Bogot y el Manual de Santiago para normalizacin y medicin de indicadores en Iberoamrica.

El Manual de Bogot es el referente para la Normalizacin de Indicadores de Innovacin Tecnolgica en Amrica Latina y el Caribe. Est inspirado en el Manual de Oslo y propo-ne pautas para la normalizacin y construccin de los indicadores de innovacin tecno-lgica que garanticen la comparabilidad, tanto regional como internacional. En cuanto al Manual de Santiago, se trata de una propuesta metodolgica para la medicin de la intensidad y la descripcin de las caractersticas de la internacionalizacin de la CyT de los pases iberoamericanos, tanto a nivel nacional como de las instituciones y organis-mos que realizan tareas de I+D. El Manual se inscribe entre los proyectos de la RICYT del Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo (CYTED),6 a fin de ampliar el sistema de indicadores de I+D en mbitos estratgicos del desarrollo cientfico y tecnolgico en estos pases.

4. Disponible en http://datos.bancomundial.org/tema/ciencia-y-tecnologia Consultado en octubre de 2013.

5. La Red Iberoamericana cuenta con siete redes de trabajo: Subred de indicadores de percepcin pblica de la ciencia y la cultura cientfica; Subred de indicadores de sociedad de la informacin; Subred de indicadores de innovacin tecnolgica; Subred de indicadores de impacto social; Subred de indicadores de gnero, ciencia y tecnologa; Subred de indicadores bi-bliomtricos y Subred de indicadores de internacionalizacin de la ciencia. www.ricyt.org Consultado en octubre de 2013.

6. El CYTED fue creado en 1984 mediante un Acuerdo Marco Interinstitucional firmado por 19 pases de Amrica Latina, Espaa y Portugal. Se define como un programa intergubernamental de cooperacin multilateral en CyT, que contempla diferentes perspectivas y visiones para fomentar la cooperacin en Investigacin e Innovacin para el Desarrollo de la Regin Iberoame-ricana, www.cyted.org.mx Consultado en octubre de 2013.


1.2. Rankings de ciencia, tecnologa e innovacin (CTI) en el mundo

Como se identifica en el Diagrama 1.2, existen distintos indicadores a nivel mundial que miden el desempeo de los pases o regiones en los temas de Economa del Conocimien-to y CTI.

Diagrama 1.2 Rankings de CTI en el Mundo

A nivel de pases, destaca el Knowledge Assessment Methodology (KAM) 2012, del BM, cuyo objetivo es ayudar a los pases a identificar los retos y oportunidades que tienen para transitar a una economa basada en el conocimiento. Del KAM se deriva el ndice General de la Economa del Conocimiento para los Pases (KEI) y el ndice de Conocimiento (KI).

Otro indicador para pases es el Global Innovation Index (GII), que en su edicin 2013 fue publicado por la Universidad Cornell, el INSEAD (Institut Europen dAdministration des Affaires) y la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual. Busca ser un instrumento de anlisis comparativo sobre los avances logrados por los pases en trminos de inno-vacin. Cuenta con dos subndices y considera siete pilares: cinco de insumos y dos de productos (resultados de la innovacin).

El Global Competitiveness Index (GCI) 2013 mide los fundamentos microeconmicos y ma-croeconmicos de la competitividad de los pases. Se compone de tres subndices y est integrado por 12 pilares. El GCI toma en cuenta las etapas de desarrollo de los pases, atribuye pesos relativos ms altos a aquellos pilares que son ms relevantes en una eco-noma, dada su fase de desarrollo.

Rankings de CTI en el Mundo

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Fuente: FCCyT.

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En la edicin 2013-2014 evalu ms de 130 economas de pases desarrollados y en des-arrollo. El ndice de Competitividad mide la habilidad de los pases de proveer altos nive-les de prosperidad a sus ciudadanos. A su vez, esta habilidad depende de cun produc-tivamente un pas utiliza sus recursos disponibles. En suma, el ndice mide un conjunto de instituciones, polticas y factores que definen los niveles de prosperidad econmica sostenible hoy y a mediano plazo. Este ndice es ampliamente utilizado y citado en ar-tculos acadmicos. Entre los componentes relevantes que mide est el entorno de la innovacin.

La clasificacin del Informe Global de Competitividad se basa en el ndice Global de Competiti-vidad, adoptado por el Foro Econmico Mundial en 2004. Las puntuaciones de este ndice, que define la competitividad como la serie de instituciones, polticas y factores que determi-nan el nivel de productividad de un pas, se calculan reuniendo datos por pas que compren-den 12 categoras los pilares de la competitividad y que juntos presentan un amplio pa-norama de la competitividad de un pas. Los 12 pilares son: instituciones, infraestructuras, entorno macroeconmico, salud y educacin primaria, educacin superior y formacin, eficiencia del mercado de bienes, eficiencia del mercado laboral, des arrollo del mercado financiero, preparacin tecnolgica, tamao del mercado, sofisticacin en materia de ne-gocios e innovacin.7

Una cuarta medida a nivel pas es el Innovation Scoreboard, de la Unin Europea (UE), que analiza de manera comparativa el desempeo de los integrantes de la Unin, iden-tificando fortalezas y debilidades de los distintos sistemas de innovacin de cada uno de los pases.

En cuanto al anlisis regional, la UE calcula el Regional Innovation Socreboard, que se basa en la metodologa del Innovation Union Scoreboard, pero busca ofrecer una evaluacin comparativa de las regiones de la Unin. Identifica a las regiones por su nivel de inno-vacin, para determinar sus fortalezas y debilidades. Asimismo, identifica la diversidad, cambios o evoluciones de las regiones, causados por los programas regionales de apoyo a la innovacin de cada pas o regin.

El Cuadro 1.1 presenta un resumen de los indicadores mencionados, destacando las tc-nicas de clculo empleadas, la estructura de cada indicador y la cobertura geogrfica.

7. The Global Competitiveness Report 2013-2014 en http://wef.ch/gcr13reader


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1.3. Estudios de rankings de CTI en Mxico

En nuestro pas, hay estudios recientes cuyo propsito ha sido medir los niveles de CTI en las entidades federativas.8 Uno de los estudios pioneros identificados es el de la Funda-cin Este Pas, que en 2007 hizo el primer clculo del ndice de Economa del Conocimiento. Posteriormente, se realiz el ndice de Potencial de Innovacin a Nivel Estatal, de Ruiz D. C. (2008); seguido del ndice de Innovacin Estatal de Aregional (2010); el Ranking Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del FCCyT (2011); y finalmente el ndice de Conocimiento de Snchez Carlos y Ros Humberto (2011) (ver Diagrama 1.3).

Diagrama 1.3. Estudios de rankings de CTI en Mxico

Dichos estudios han propuesto distintas medidas de posicionamiento de las entidades federativas, permitiendo dar cuenta de la heterogeneidad en las capacidades de CTI; sin embargo, se trata de mediciones especficas, en algunos casos, con una pequea cober-tura de indicadores, y son trabajos aislados que no se han replicado para poder dar segui-miento a la evolucin de los sistemas estatales de CTI en Mxico.

En el caso del ndice de Economa del Conocimiento (2007), el objetivo se centr en analizar en qu medida los estados de la Repblica, y el pas en su conjunto, contaban con los atri-butos necesarios para transitar hacia una economa basada en el conocimiento y poder competir favorablemente.

8. En Mxico la disponibilidad de datos por entidad federativa es limitada; sin embargo, se han desarrollado estudios que han tratado de subsanar dicha carencia, que si bien no son ndices compuestos, s son esfuerzos por cuantificar la actividad del sector CTI en el pas. Estos estudios son: CONACYT (2006 y 2007); OCDE (2009); y FCCyT (2009, 2010 y 2012).

Estudios de rankings de CTI en

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Fuente: FCCyT.


En cuanto al ndice de Potencial de Innovacin, elaborado por Ruiz D.C. (2008), propuso un monitoreo del potencial de innovacin de las entidades federativas. Por su parte, este indicador estableci una clasificacin de los estados conforme a su nivel de innovacin en tres categoras.

El indicador propuesto por Aregional busca clasificar a las entidades federativas de acuer-do a su nivel de innovacin, con base en las siguientes clasificaciones: media-alta innova-cin; innovacin promedio; media-baja innovacin; baja innovacin y escasa innovacin.

El Ranking Nacional de Ciencia y Tecnologa e Innovacin del FCCyT (2011) plante contar con una medida comparativa de la cantidad y calidad de los recursos en CTI con la que cada entidad federativa contaba, y posicionar a stas en un orden progresivo para identi-ficar fortalezas y reas de oportunidad.

El ndice de Conocimiento propuesto por Carlos Snchez y Humberto Ros (2011) se centr en medir la propensin de los estados para generar, adoptar y difundir conocimiento e identificar su potencial para el desarrollo econmico basado en conocimiento.

En el Cuadro 1.2 se presenta el resumen de estos estudios, identificando la temtica, me-todologa y cobertura de los indicadores

Como se observa en el Diagrama 1.4, las distintas metodologas de medicin de la activi-dad cientfica y de innovacin realizada en el pas, si bien son metodologas diferentes y de poca comparacin, todas ellas apuntan a la misma direccin. Existen claras diferencias en la materia, especialmente se observa a priori un patrn de comportamiento, por ejem-plo, entre los estados del norte y del sur. 1.4 Otros indicadores y mediciones de CTI

Ya se ha referido la importancia de los indicadores de CyT, en tanto instrumentos de me-dicin, anlisis y comparacin de las actividades de I+D+i en el Sistema de Innovacin; adicionalmente, estos indicadores aportan informacin para valorar y tomar decisiones en materia de polticas pblicas y estrategias empresariales que fomenten la actividad de CTI. Evidentemente, la mayora de los pases cuentan con Indicadores y series de indica-dores que apoyan estas decisiones.

En Mxico, una de las atribuciones del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CO-NACYT), de conformidad con lo establecido en el Artculo Dcimo de la Ley de Ciencia y Tecnologa de 2002, consiste en dar a conocer a la comunidad cientfica y tecnolgica, as como al pblico interesado, la actualizacin y anlisis de la informacin ms relevante


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del pas en materia de CTI. Asimismo, el CONACYT administra el Sistema Integrado de Informacin sobre Investigacin Cientfica y Tecnolgica (SIICYT) que permite consultar la informacin del sector CTI por entidad federativa y sector.

El CONACYT publica de manera peridica el Informe General del Estado de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin (IGECYT), que incluye los Indicadores cientficos y tecno-lgicos ms relevantes para el pas, as como tambin indicadores comparativos a nivel internacional.

Fuente: Fundacin Este Pas (2007); Ruiz D.C. (2008); Ar. (2010); y Snchez Carlos y Ros Humberto (2011)

ndice de Economa del Conocimiento, Fundacin Este Pas (2007)

ndice de Potencial de Innovacin a Nivel Estatal, Ruiz D.C. (2008)

ndice de Innovacin Estatal, Aregional (2010) ndice de Economa del Conocimiento, ndice de conocimiento, Snchez Carlos y Ros Humberto (2011)

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Media-Alta InnovacinInnovacin PromedioMedia-Baja InnovacinBaja InnovacinEscasa Innovacin Mayor desempeo Menor desempeo

Diagrama 1.4 Geografa de los distintos ndices de CTI en Mxico


Adems, el Consejo brinda informacin acerca de la Cuenta Nacional de CTI, Armonizacin de las Cuentas Estatales de CTI y Presupuesto de Egresos de la Federacin. Por otra parte, en coordinacin con el INEGI, realiza estudios y encuestas, tales como: Estudio sobre inno-vacin tecnolgica; Estudio sobre percepcin pblica de la ciencia y tecnologa en Mxico y la Encuesta Sobre Investigacin y Desarrollo Tecnolgico (ESIDET), la cual es la base para el clculo del gasto en CTI del sector productivo, cuya versin 2012, por primera vez tuvo representatividad a nivel de entidad federativa.

En otro orden de ideas, cabe mencionar que a la par de la publicacin en 2011 de la pri-mera versin del Ranking Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, se dio a conocer el Ranking de Produccin Cientfica Mexicana. Dicho estudio surge de una colaboracin entre FCCyT-CONACYT-Grupo SCIMAGO,9 el cual aporta informacin sobre la productivi-dad cientfica de las principales instituciones de investigacin de Mxico de los distintos sectores: educativo, gobierno, salud y empresarial.

Por su parte, Scimago Lab public el Ranking 2012 de las principales universidades e instituciones de investigacin del mundo. El informe rene a todas las universidades e instituciones dedicadas a la investigacin con una publicacin cientfica de al menos 100 artculos indizados. La calificacin incluye a 3 mil 290 instituciones responsables, en conjunto, de ms de 80 por ciento de la produccin cientfica mundial durante el pero-do 2006-2010.10

La revista Scientific American tambin realiza, a travs de Digital Science, un Ranking de los 25 mejores pases del mundo en investigacin, llamado Global Science Scorecard. Est ba-sado en el nmero de estudios cientficos publicados en las mejores revistas del mundo, la cantidad de patentes registradas por cada pas, su gasto total en I+D+i y la cantidad de doctores que generan en un ao.11

En otro tipo de mediciones comparativas, cabe mencionar que el Foro Econmico Mun-dial tambin elabora el ranking sobre la implantacin de las tecnologas de la informa-cin, denominado NRI (Networked Readiness Index).12 Este indicador mide el entorno poltico y empresarial; las redes de infraestructura, accesibilidad y conocimiento; el uso individual, en negocios y en el Gobierno; y el impacto econmico y social.

9. Publicaciones del FCCyT disponibles en www.foroconsultivo.org.mx

10. Disponible en http://www.scimagoir.com/pdf/sir_2012_world_report.pdf

11. Scientific American,Global Science Scorecard, http://www.scientificamerican.com/article.cfm?id=the-worlds-best-coun-tries-science consultado en octubre 2013

12. Networked Readiness Index Disponible en http://www.siliconweek.es/ en Global Information Technology Report, http://www.weforum.org/reports/global-information-technology-report-2013/ consultado en octubre 2013


2. Metodologa del Ranking Nacional de CTI

2.1 Marco conceptual

Los antecedentes del Ranking CTI 2013 se encuentran en las publicaciones previas que el FCCyT haba venido integrando respecto a la actividad cientfica y tecnolgica en las entidades federativas desde hace ya varios aos. Como se puede apreciar en el Diagrama 2.1, en 2008 surgi el proyecto de formar una base de informacin estatal en los temas de CTI, por lo cual se publicaron las Estadsticas de los Sistemas Estatales de Innovacin, que consiste en un compendio estadstico con informacin para cada entidad federativa en temas como capital humano, productividad cientfica, financiamiento, actividad inventi-va, entre otros.

Posteriormente, en 2009 se inici la publicacin de los Diagnsticos estatales de CTI, los cuales tuvieron por objetivo conocer la situacin actual de cada entidad federativa a tra-vs de los principales indicadores disponibles. Dicha publicacin describe el entorno eco-nmico y social del estado, realiza un anlisis de tendencia de cada uno de los indicado-res de CTI disponibles, as como tambin identifica los principales actores e instrumentos de poltica pblica del sistema estatal de CTI de la entidad federativa correspondiente.

Despus, en 2011 se public el Ranking CTI 2011, el cual es un ejercicio que pretendi crear una medida sinttica que lograra describir las fortalezas, oportunidades y debili-dades de cada una de las entidades federativas en el tema de CTI. Cabe destacar que en esta primera versin se realiz una consulta con los expertos en el tema de CTI de los di-ferentes actores del sistema (sector gobierno, sector academia y sector empresarial), y de esta manera se consensaron las dimensiones del indicador sinttico, as como tambin los indicadores ocupados y las ponderaciones respectivas.


Finalmente, en 2013, con el objetivo de dar continuidad al proyecto del Ranking 2011, se decide realizar el Ranking CTI 2013 con las mejoras perspectivas en metodologa e informacin estadstica. Se destaca que en esta versin el indicador sinttico incluye indi-cadores que permiten capturar las vocaciones de las entidades federativas, de tal manera que no se excluyen del anlisis las distintas capacidades de CTI que cada entidad posee.

Diagrama 2.1. Antecedentes del Ranking CTI 2013

Es as como la base conceptual del Ranking CTI 2013 se ha desarrollado a partir del con-senso realizado entre expertos de los sectores de CTI empresa, gobierno y academia realizado para la edicin 2011.

La versin actual retoma las dimensiones e indicadores sugeridos en dicho consenso e incluye mejoras en la concepcin del indicador, tales como agrupacin e inclusin de dimensiones, mejoramiento y adicin de nuevos indicadores, as como tambin se iden-tifican y retoman algunos de los factores o elementos considerados por los organismos internacionales que han estudiado la medicin de la economa del conocimiento.

Como se muestra en el Diagrama 2.2, las dimensiones que fueron fusionadas correspon-den a las que medan la formacin de recursos humanos para la CTI, as como tambin se ampliaron y en algunos casos se acotaron las definiciones de cada dimensin, ya sea agregando nuevos indicadores o fusionando algunos de estos, mientras que se adicion la dimensin de gnero en la CTI.

En cuanto a los conceptos retomados de los organismos internacionales, se siguieron las concepciones de los indicadores publicados por el Knowledge Assessment Methodology del

Fuente: FCCyT

Compendio de indicadores de:Capital HumanoProductividad CientficaFinanciamientoActividad InventivaCentros de InvestigacinComponente institucional para la CTI

32 estudios de las entidades federativasIndicadores de CTISistema estatal de CTIFODA

Medir la actividad cientca y tecnolgica en las entidades del pas en diez dimensiones

Metodologa: Consenso de Expertos de los sectores academia, Gobierno y empresa

Ponderadores consensados

VOCACIONES de cada entidadMetodologa de estandarizacin del RISB UE Componentes PrincipalesClusterizacin

Indicadores de los Sistemas Estatales de CTI (2008)

Diagnsticos estatales (2009)

Ranking CTI (2011)

Ranking CTI (2013)


Banco Mundial; el Global Innovation Index de la Universidad de Cornell; el ndice de Com-petitividad Global del Foro Econmico Mundial, en su componente de innovacin; el Inno-vation Union Scoreboard y el Regional Innovation Scoreboard, ambos de la Unin Europea.

De esta manera, se pretende integrar en una sola concepcin los elementos de las visio-nes internacionales y las caractersticas del sistema de CTI mexicano, con el propsito de delinear un indicador acorde a la heterogeneidad de las entidades federativas del pas, que permita ubicar las vocaciones de cada una. Como se ha explicado antes, el indicador incluye diez dimensiones. Cabe destacar que en esta edicin se incorpor la dimensin de Gnero en la CTI, dada su importancia en el contexto de la equidad de gnero para el desarrollo nacional e internacional.

Diagrama 2.2. Principales cambios en las dimensiones del Ranking CTI 2013

Fuente: FCCyT

Edicin 2011

C.I. Inversin para el desarrollo del capital humano

C.IV. Poblacin con estudios profesionales y de posgrado

C.II. Infraestructura para la investigacin

C.III. Inversin en CTI

C.V. Formadores de recursos humanos

C.VI. Productividad cientfica

C.VII. Infraestructura empresarial

C.VIII. Tecnologas de la informacin y comunicaciones

C.IX. Entorno econmico y social

C.X. Componente institucional

Edicin 2013

D.2. Formacin de recursos humanos

D.1. Infraestructura acadmica y de investigacin

D.4. Inversin en CTI

D.3. Personal docente y de investigacin

D.5. Productividad cientfica e innovadora

D.6. Infraestructura empresarial

D.7. Tecnologas de la informacin y comunicaciones

D.10 Entorno econmico y social

D.8. Componente institucional

D.9 Gnero en la CTI


As, el Ranking CTI 2013 se construy con 10 dimensiones y 58 indicadores 15 ms que la versin 2011, todos ellos relativizados y algunos compuestos, como se explica ms adelante.

El marco de referencia en trminos de tcnica estadstica es la metodologa de estandari-zacin propuesta en el Regional Innovation Scoreboard 2012. Por otra parte, para calcular los pesos de cada indicador y dimensin, se aplic la tcnica de Anlisis Multivariado de Componentes Principales. Finalmente, se realiz un anlisis de clusterizacin, que per-miti identificar las distintas capacidades de CTI existentes en las entidades federativas.

De esta manera, el objetivo del ranking es construir un indicador global de los recursos de CTI disponibles en las entidades federativas de Mxico, que permita comparar las capaci-dades en CTI (fortalezas y oportunidades) y las vocaciones de cada entidad.

2.2 Fuentes de informacin e indicadores construidos

La informacin con la que se construye el ranking proviene de distintas fuentes oficia-les, tales como: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI), Se-cretara de Educacin Pblica (SEP), Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES), Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), Secretara de Economa (SE), Comisiones Legislativas de Ciencia y Tecnologa de los Congresos Estata-les, Consejos y Organismos Estatales de Ciencia y Tecnologa, Acuerdos de Presupuesto de Egresos de las entidades federativas, entre otras.

Los indicadores construidos abarcan distintos rubros, desde programas de posgrado, li-cenciatura, centros de investigacin pblicos y privados, becas otorgadas para estudios de posgrado, poblacin con estudios de nivel licenciatura y posgrado, matrcula en ins-tituciones de educacin superior; investigadores, personal docente para la formacin de recursos humanos, financiamiento pblico y privado; patentes, modelos de utilidad, empresas innovadoras en producto, proceso y comercializacin, produccin cientfica, agrupaciones empresariales, ventas de productos innovadores, usuarios de Internet, computadoras; medios de comunicacin y divulgacin de la CTI, marco normativo y de planeacin legislacin estatal en materia de CTI, indicadores de gestin de recursos financieros, indicadores econmicos de contexto, as como indicadores de gnero.

Es importante destacar que en este Ranking de CTI 2013 se incluyen los datos ms re-cientes de la Encuesta Nacional Sobre Investigacin y Desarrollo Tecnolgico (ESIDET), realizada por el CONACYT y el INEGI en el ao 2012, la cual tiene representatividad a nivel


estatal y permite obtener informacin de inversin en CTI proveniente del sector produc-tivo; antes no se tena este dato con una representatividad estatal.

En su mayora, los datos empleados para el clculo del Ranking CTI 2013 corresponden al cierre del ao 2012; algunos como matrculas escolares, a cierres de ciclos escolares a mitad de ao, igual que los de poblacin, mientras que la informacin de produccin econmica para las entidades federativas se refiere al ltimo ao disponible 2011. Asi-mismo, la informacin de productividad cientfica corresponde a periodos acumulados. Por otra parte, se destaca que todos los indicadores considerados para el clculo del Ran-king de CTI 2013 guardan una direccionalidad positiva; es decir, entre mayor es el valor del indicador, mejor es el resultado. Para ms detalle de los indicadores empleados y sus caractersticas ver Anexo 1.

2.3 Dimensiones del Indicador

El Ranking CTI 2013 identifica los factores o elementos considerados por los organismos internacionales que han estudiado la medicin de la economa del conocimiento y la in-novacin, y trata de integrar elementos caractersticos del sistema de CTI en Mxico, con el fin de delinear un indicador acorde a la heterogeneidad de las entidades federativas del pas y recogiendo las vocaciones de cada una. El indicador est integrado por diez dimensiones descritas en el Diagrama 2.3 y por un total de 58 indicadores.

Fuente: FCCyT

D.1. Infraestructura acadmica y de investigacin

D.2. Formacin de recursos humanos

D.4. Inversin en CTI

D.3. Personal docente y de investigacin

D.5. Productividad cientfica e innovadora

D.6. Infraestructura empresarial

D.7. Tecnologas de la informacin y comunicaciones

D.10 Entorno econmico y social

D.8. Componente institucional

D.9 Gnero en la CTI

Diagrama 2.3. Dimensiones del Ranking Nacional de Ciencia y Tecnologa 2013


Cada una de las dimensiones tiene por objetivo integrar, desde distintas pticas, varios elementos de las entidades federativas relacionados con su estructura institucional y ac-tividad en CTI reflejada en los indicadores disponibles.

Dimensin 1. Infraestructura Acadmica y de Investigacin. Esta dimensin tiene por objetivo medir la capacidad y cobertura de programas de formacin de recursos huma-nos para la CTI. Igualmente caracteriza las capacidades en infraestructura que da soporte a las actividades de generacin de conocimiento e innovacin. Agrupa un total de cinco indicadores, que miden cobertura de los programas de posgrado y licenciatura; tambin cuantifica la infraestructura para el desarrollo de conocimiento, como Centros de Inves-tigacin, Instituciones de Educacin Superior (IES) e Instituto Tecnolgicos, todos ellos relativizados conforme al tamao de la poblacin de la entidad.

Dimensin 2. Formacin de Recursos Humanos. En esta dimensin se contabiliza el potencial en el capital humano calificado que cada entidad posee. Incluye indicadores como becas CONACYT, Poblacin Econmicamente Activa (PEA) con estudios de posgra-do y licenciatura, matrculas de posgrado y licenciatura en reas de CyT, as como en reas de ciencias sociales y humanidades (CSH), entre otras. Agrupa un total nueve indicadores referidos a ciclos escolares.

Dimensin 3. Personal Docente y de Investigacin. Busca medir los recursos huma-nos para la formacin de capital humano calificado, como investigadores pertenecientes al Sistema Nacional de Investigadores (SNI), personal docente de posgrado, licenciatura y educacin tecnolgica superior, y tambin investigadores del sector privado. En total concentra cinco indicadores relativizados a la poblacin o a matrculas escolares de los distintos niveles educativos.

Dimensin 4. Inversin en CTI. Su objetivo es medir el nivel de financiamiento pblico y privado de CTI que cada entidad federativa capta; as se consideran indicadores como, presupuesto del Gobierno estatal para la CTI, inversin privada para la CTI, gasto de las empresas en investigacin y desarrollo tecnolgico (IDT), gasto empresarial en innova-cin, y recursos del CONACYT para formacin de recursos humanos. En total se conside-ran seis indicadores relativizados, los cuales abarcan el financiamiento pblico y privado para la CTI.

Dimensin 5. Productividad Cientfica e Innovadora. Pretende cuantificar la capaci-dad de generacin de conocimiento e innovacin en cada una de las entidades fede-rativas. Se consideran indicadores de: patentes, modelos de utilidad, diseos industria-les; empresas con innovaciones de producto, proceso, organizacin y comercializacin; produccin cientfica de los investigadores del Sistema Nacional de Investigadores (SNI) e impacto de la productividad cientfica. Se consideran 10 indicadores igualmente rela-


tivizados respecto a la poblacin total o al total de unidades econmicas existentes en cada entidad.

Dimensin 6. Infraestructura Empresarial. Aqu se examina la capacidad empresarial para el desarrollo y fomento de la CTI. Los indicadores para construir la dimensin son: empresas innovadoras, empresas en el Registro Nacional de Instituciones y Empresas Cientficas y Tecnolgicas (RENIECYT); agrupaciones empresariales, incubadoras de em-presas, ventas totales de productos nuevos para la empresa y el mercado; personal de in-vestigacin y desarrollo tecnolgico de nivel posgrado en las empresas innovadoras, y el ndice de madurez tecnolgica de las empresas. La dimensin agrupa ocho indicadores.

Dimensin 7. Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones. En esta dimensin se ponderan indicadores de conectividad y desarrollo de tecnologas de la informacin, tambin mide la difusin y divulgacin de la CTI en cada entidad federativa. Agrupa cinco indicadores: usuarios de computadora, usuarios de Internet, densidad de lneas telefni-cas, suscriptores a telfonos celulares y medios de comunicacin para la CTI. Este ltimo indicador es compuesto ya que agrupa variables como estaciones radiodifusoras y peri-dicos de las entidades federativas que reproducen noticias de CTI.

Dimensin 8. Componente Institucional. Se centra en medir la capacidad de gestin, diseo e implementacin de polticas pblicas de CTI al interior de los estados. Este indi-cador agrupa dos variables: una de ellas es un indicador compuesto del marco normativo y de planeacin de la CTI en las entidades; el otro es un indicador de gestin que captura la tasa del presupuesto del Gobierno para CTI en la entidad federativa, respecto a los recursos otorgados por el CONACYT.

El primer indicador de esta dimensin es un indicador compuesto que agrupa distintos instrumentos o instancias con los que cuente la entidad, tales como la Ley de CTI, la Co-misin Legislativa de CTI, Organismos de CTI Consejos Estatales de CTI y/o Secretaras Estatales de CTI, as como Programas Estatales de CTI. Cada una de estas caractersticas es ponderada respecto de otros elementos. Por ejemplo, la variable Ley de CTI es valo-rada con ponderadores del orden de 0.33 para un conjunto de tres caractersticas evalua-das que considere el trmino innovacin, que contemple en su legislacin el porcentaje de 1% del presupuesto estatal destinado a la CTI y finalmente que contemple un sistema presupuestal para la contabilizacin del gasto en CTI para el Sistema Estatal de CTI. De tal forma que, si cuenta con todas las caractersticas mencionadas, el indicador tomar el valor de 1.99 como mximo y el de 1.00 como valor mnimo.

Por otra parte, el segundo indicador mide la capacidad de gestin de recursos de las en-tidades federativas para obtener recursos que financien las actividades de CTI. ste mide la autosuficiencia en la inversin de recursos para la CTI.


Dimensin 9. Gnero en la CTI. Tiene por objetivo evaluar la participacin por gnero femenino en la CTI, de manera tal que indique los niveles de equidad e igualdad existentes en cada sistema estatal de CTI. Se consideran cinco indicadores: becas CONACYT para el gnero femenino, matrcula del gnero femenino en los niveles de licenciatura y posgrado; tambin se mide la participacin de gnero en el SNI. Se pondera, adems, el nmero de legisladoras mujeres en la Comisin de CyT en el Congreso Estatal de la legislatura en curso.

Dimensin 10. Entorno econmico y social. Explora una medicin de las vocaciones y especializaciones de las entidades federativas mediante indicadores de especializacin econmica, y un indicador que mide la correspondencia entre la especializacin de la produccin cientfica por rea de la ciencia y la especializacin econmica, consideran-do las ramas de actividad econmica. De esta manera se pretende analizar si existe una alineacin entre el desarrollo cientfico y tecnolgico de las entidades federativas y sus vocaciones econmicas. El indicador se basa en el planteamiento de las ventajas compa-rativas reveladas y ventajas tecnolgicas.

2.4 Metodologa de clculo: Indicadores, ponderadores y anlisis de clster

Como ya se mencion, el clculo del Ranking CTI 2013 se realiz siguiendo dos modelos: uno, el modelo de Regional Innovation Scoreboard 2012 de la Unin Europea, que consiste en dos etapas primero se realiza una estandarizacin de los indicadores que minimiza la varianza de los mismos y, posteriormente, se normalizan respecto al valor mnimo y la brecha entre los valores mximos y mnimos; el otro, el Anlisis Multivariado de Compo-nentes Principales, donde se calculan los ponderadores de cada uno de los indicadores que integran las diez dimensiones del ranking. En el mismo sentido se calculan las prue-bas estadsticas respectivas para validar el anlisis de componentes principales.

Adicionalmente, para analizar mejor el comportamiento diverso de las entidades federa-tivas, se realiza un anlisis de clster, donde se identificaron tres grandes conglomerados, con base en las distintas capacidades de CTI.

A continuacin se describe el tratamiento de los indicadores, el clculo de los pondera-dores por medio de componentes principales y la metodologa para el anlisis de clster utilizado en el Ranking CTI 2013.

Tratamiento de los indicadoresUn primer tratamiento consisti en convertir los datos en unidades per cpita, es decir, relativizarlas. Esto con el objetivo de contar con informacin ms apropiada para reflejar cobertura, gestin de recursos, especializacin productiva, especializacin cientfica e in-dicadores de equilibrio.


Un segundo tratamiento se refiri a la normalizacin y ponderacin. La normalizacin se bas en la metodologa del Regional Innovation Score Board 2012, mientras que para el clculo de las puntuaciones factoriales que ponderan a cada una de los indicadores estandarizados de cada dimensin se emple la tcnica de Anlisis Multivariado de Com-ponentes Principales.

La normalizacin se inicia con el clculo de una medida de dispersin, que en este caso fue la desviacin estndar, y posteriormente se aplic una estandarizacin potencial me-diante la frmula siguiente:

XrN = NXr Ec.1

Donde:XrN = Indicador r estandarizado a la potencia N de la entidad federativaXr = Indicador r estandarizado de la entidad federativa mediante desviacin estndarN= Potencia a la cual se eleva el indicador estandarizado

La potencia a la que se elev el valor de la raz cuadrada de cada observacin se determi-n bajo la siguiente condicin: Si la desviacin estndar era mayor que 0.5, la potencia N tomaba un valor fraccional mayor que 0, es decir , , / etctera, dependiendo del tamao de la desviacin, de tal manera que se lograra obtener un valor menor a 0.5. Por otra parte, si la desviacin estndar era menor a 0.5 la potencia a la que se elev el dato fue de 1 (en el Anexo 2 se muestran las potencias utilizadas para ajustar la desviacin estndar de cada indicador).

Una segunda etapa de la normalizaron fue la relativizacin a los valores mnimos y mxi-mos, siguiendo la siguiente expresin:

Xr =

Xr - MIN( r Xr) . Ec. 2 MAX( r Xr) - MIN( r Xr)

Donde:Xr = Observacin estandarizadaMIN( r Xr)= valor mnimo del conjunto de observaciones contenidas en el indicador rMAX( r Xr)= valor mximo del conjunto de observaciones contenidas en el indicador r

Clculo de los Ponderadores por medio de Componentes PrincipalesUna vez realizada la normalizacin se procedi a calcular los factores por los que se pon-dera cada indicador del Ranking. Como se ha mencionado, para determinar dichos pesos relativos se emple la tcnica de Anlisis Multivariado de Componentes Principales.


Para ello, el procedimiento fue calcular cada puntuacin factorial por cada una de las dimensiones que integran el Ranking; mediante esta tcnica se obtuvieron 10 subndices. Es decir, se calcularon 10 conjuntos de puntuaciones factoriales que ponderaron a cada una de los indicadores estandarizados que comprenden cada una de las dimensiones del Ranking de CTI 2013.

Finalmente, el indicador del Ranking de CTI 2013 consisti en promediar el valor de cada uno de los subndices integrantes del Ranking. Para mayor detalle de los factores ocupa-dos se puede consultar el Anexo 3, donde se muestran los valores propios de los compo-nentes principales de las diez dimensiones del Ranking.

Asimismo, se estim la matriz de correlaciones para cada una de las diez dimensiones, a manera de identificar la conveniencia de utilizar la tcnica de Componentes Principales y equiparar los indicadores mejor correlacionados para integrar cada subndice del Ran-king Nacional de CTI 2013.

Otras pruebas estadsticas empleadas fueron la medida de adecuacin de Kiser-Meyer-Olkin (KMO), la cual indica la proporcin de la varianza que tienen en comn los indi-cadores analizados. En este caso se consideraron medidas del KMO al menos iguales o mayores a 0.5.

Cabe destacar que aunque se encontraron en general medidas KMO bajas, se decidi considerar la tcnica de Componentes Principales para equilibrar los ponderadores de manera estadstica y no calcular un indicador con ponderadores equivalentes en todas sus dimensiones. De esta manera, mediante el porcentaje de varianza explicada, pueden ubicarse los indicadores que tienen mayor importancia estadstica en la explicacin del fenmeno que se quiere medir. A este respecto, se consider la Primera Componente Principal para calcular los factores en todos los casos.

Una prueba adicional fue la prueba de esfericidad de Bartlett, la cual evala igualmente la pertinencia de realizar un anlisis factorial. En ocho de las diez dimensiones, el valor estadstico fue de 0.0000, por lo que se considera que en aquellos casos el ajuste de los indicadores mediante el anlisis factorial es adecuado.


Metodologa para el anlisis de clsterOtra tcnica del anlisis estadstico multivariado es el anlisis de clster. Esta metodolo-ga identifica la distribucin de un conjunto de observaciones en grupos. De esta manera, las observaciones de cada grupo las entidades federativas en este caso son muy simila-res entre s pero muy diferentes a las de otros grupos.

Autores como Johnson (1967) y Rohlf (1970) han desarrollado este tipo de anlisis. Asi-mismo, Blzquez de la Hera y Garca Ochoa (2009) realizaron un estudio aplicado para 24 economas del mundo, utilizando los indicadores del ndice de Competitividad Global del Foro Econmico Mundial. Para el caso de Mxico se referencia el trabajo realizado por Aregional (2010).

La metodologa del Ranking CTI 2013 consisti en un anlisis de clster basado en me-dias, con un criterio de la distancia euclidiana. Se seleccion una agrupacin de cuatro bloques. La clusterizacin se realiz con el resultado obtenido del indicador del ranking para cada entidad federativa. Es importante explicar que se omite del anlisis de clster al Distrito Federal, ya que representa claras diferencias respecto al resto de los grupos; no obstante se puede considerar como un punto de referencia para el anlisis comparativo.


3. Resultados nacionales: Capacidades y oportunidades en CTI

Hay distintos planteamientos tericos que muestran la relacin entre crecimiento econ-mico y progreso tecnolgico, tales como las teoras de Meade, Solow, Abramowitz, Koop-mans, quienes establecen que, adems de los factores de produccin, trabajo y capital, el progreso tcnico o conocimiento cientfico afecta de manera preponderante a esos dos primeros factores de la produccin.

Otros tericos como Romer, Lucas, Rebelo, Barro, Grossman

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Ranking 2013