Raport Anual 2003

7/25/2019 Raport Anual 2003

1/89

1

AUTORITATEA NAIONALDE REGLEMENTARE N COMUNICAII

RAPORT DE ACTIVITATE2003

Bucureti, 31 decembrie 2003


2/89

2

Art.27 din Regulamentul de organizare i funcionare a Autoritii Naionalede Reglementare n Comunicaii, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.880/2002,publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.660 din 5 septembrie 2002,prevede urmtoarele:

Art.27. (1) ANRC va publica pe pagina sa de Internet, pn la data de 31decembrie a fiecrui an, un raport detaliat privind activitatea sa n acel an.

(2) De asemenea, ANRC va publica un material privind cererile i sesizrilenregistrate pn la data de 30 iunie a anului respectiv i care nu au fostsoluionate.


3/89

3

Cuprins

1. Cuvnt nainte Preedinte

2. Misiune, obiective i direcii de aciune2.1 Misiunea i obiectivele ANRC

2.2 Principalele direcii de aciune n perioada 2002-20032.3 Direcii prioritare de aciune ale ANRC pentru anul 2004

3. Deciziile cu impact semnificativ pe piaemise de ANRC n perioada 2002-2003

4. Activitatea de reglementare4.1 Principii de reglementare4.2 Soluionarea litigiilor4.3 Regimul de autorizare generalpentru comunicaii electronice4.4 Regimul de autorizare pentru servicii potale

4.4.1 Autorizarea general4.4.2 Licena individual

4.5 Administrarea resurselor de numerotaie4.5.1 Obiective4.5.2 Planul naional de numerotaie4.5.3 Alocarea resurselor de numerotaie4.5.4 Licene acordate n anul 2003

4.6 Supraveghere i control4.6.1 Supraveghere4.6.2 Control

5. Piaa de comunicaii electronice5.1 Volumul i structura pieei5.2 Investiii realizate n sectorul comunicaiilor electronice5.3 Furnizori autorizai

5.4 Resurse de numerotaie

6. Sectorul telefoniei fixe6.1 Descriere general6.2 Investiii6.3 Furnizori autorizai6.4 Rata de penetrare6.5 Activitatea de reglementare

6.5.1 Regimul interconectrii6.5.2 Evidena contabilseparat6.5.3 Fundamentarea n funcie de costuri a tarifelor de interconectare6.5.4 Evoluia tarifelor la telefonia fixn anul 2003

6.6 Oferta alternativla un an de la liberalizare

7. Sectorul telefoniei mobile7.1 Descriere general7.2 Investiii7.3 Furnizori autorizai7.4 Numrul de utilizatori i aria de acoperire a reelelor de telefonie mobil7.5 Activitatea de reglementare

7.5.1 Regimul interconectrii7.5.2 Fundamentarea n funcie de costuri a tarifelor de interconectare


4/89

4

8. Servicii de transmisiuni de date i linii nchiriate

8.1 Descriere general8.2 Transmisiuni de date i acces la Internet8.3 Acces la Internet n bandlarg8.4 Acces la Internet n bandngust8.5 Reglementare

8.5.1 Interconectare8.5.2 Accesul la bucla local8.6 Linii nchiriate

8.6.1 Piaa furnizrii serviciilor de linii nchiriate segmente terminale8.6.2 Piaa furnizorilor serviciilor de linii nchiriate segmente de trunchi8.6.3 Studiu de piarealizat de ANRC

9. Servicii potale9.1 Descriere general9.2 Obiective de reglementare9.3 Activitatea de reglementare

9.3.1 Autorizare general9.3.2 Licene individuale9.3.3 Supravegherea pieei

10. ANRC10.1 Structura personalului ANRC10.2 Tariful de monitorizare

10.2.1 Sursele de finanare ale ANRC10.2.2 Creanele bugetare ale ANRC10.2.3 Modul de calcul al tarifului de monitorizare

10.3 Comunicare10.3.1 Comunicarea cu industria i consumatorii10.3.2 Furnizarea de informaii de interes public10.3.3 Relaia cu mass-media

10.3.4Abordarea pentru anul 2004

11. Situaia financiaranualpentru anul 200311.1 Bilanncheiat la 31 decembrie 200311.2 Detalierea cheltuielilor la 31 decembrie 200311.3 Contul de execuie a bugetului ANRC la 31 decembrie 2003


5/89

5

1. Un an de la liberalizare

Cuvntul preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii,Ion Smeeianu

Fr ndoial c 2003 reprezint cel mai important an din istoria recent acomunicaiilor romneti - anul liberalizrii pieei comunicaiilor electronice. Unuineiniiat, liberalizarea poate si apardrept un eveniment punctual, care poate fi datatcu precizie, nimic mai mult dect expirarea unui monopol, o datcu ruperea ultimei filedin calendarul anului trecut. Pentru participanii la acest proces ns, juctori de pepia i autoritate de reglementare deopotriv, lucrurile capt un cu totul alt chip.Pentru noi, acolo unde procesul pare a se fi ncheiat, el de fapt abia ncepe. Piaa libernu nseamndoar dispariia unor privilegii, o simplschimbare n domeniul abstract aregulilor. n ceea ce ne privete, ea mbracnainte de toate aspectul extrem de concretal unui proces, trecerea de la monopol la competiie, definit prin crearea unui cadru dereglementare apt s pun n valoare mecanismele pieei concureniale, pentru careevenimentul de la 1 ianuarie 2003 reprezintdoar actul de natere. Libera concurenemai degrabun arbore care trebuie ngrijit i crescut, i nu o realitate ce ne-a fost datn grijla un moment sau altul.

Autoritatea Naional de Reglementare n Comunicaii este instituia mandatat sarbitreze acest proces al liberalizrii, un corp de specialiti a crui sarcin este sgaranteze crelaiile concureniale vor lua ntr-adevr natere, iar, mai apoi, ssprijinedezvoltarea lor. Prezentul raport de activitate vdezvluie care au fost primii pai fcuin aceastdirecie sau, altfel spus, ce a nsemnat liberalizarea din punctul de vedere alinstituiei al crei rol este svegheze la transformarea acestui concept n realitate. El vpune la dispoziie informaii despre modul n care a decurs acea munc, adesea

nevzut, a specialitilor ANRC, etapele necesare pentru ca procesul de liberalizare sse petreacfiresc, pentru ca acolo unde nainte exista monopol sse dezvolte vigurosmecanismele concurenei.

Acum, dupmai bine de un an, ceea ce ne apare retrospectiv ca ocupnd prima poziien ordinea importanei e numrul lucrurilor pe care a trebuit sle facem, dar i urgenacare se impunea n realizarea lor. A trebuit sfim ntotdeauna cu un pas naintea uneipiee dinamice i inovative. A fost singura cale prin care am putut evita ca evoluiileulterioare s ne ia prin surprindere, prin care am putut preveni dezechilibrele idistorsiunile n pia. Cnd am plecat la drum aveam n fa un cadru general, unpachet de legi moderne, europene i o piacare ncepuse sse dezvolte periferic, njurul unui mare monopol. Pe acest teren a trebuit s construim ntregul edificiu al

reglementrilor punctuale care s duc la instalarea unei concurene autentice. Piaaavea nevoie de o infrastructur de reguli care s o fac funcional i prosper. Potspune astzi cnoi am reuit so crem.

Scriind aceste rnduri mi dau seama cafi vrut ca feedback-ul pe care l primim de laomologii notri strini, specialiti cu care ANRC a ajuns sintre n contact la un momentsau altul, spoatfi cuantificat n cifre sau repertoriat ca o activitate. Astfel el ar puteafi trecut n paginile ce urmeaz. Dei acest lucru e imposibil, feedback-ul primit eimportant i nu poate fi omis. Pentru aceti oameni am constituit un partener egal dediscuie, un corp de specialiti cu mentalitate, rezultate i eficien european. De


6/89

6

aceea, am curajul s afirm, la puin peste un an de la data nfiinrii Autoritii, cRomnia posed astzi unul dintre cele mai moderne cadre de reglementare dinEuropa, pentru care confruntarea cu exigenele Uniunii nu este nicidecum o problem,ci dimpotriv: ne putem compara frcomplexe de inferioritate cu statele membre.

Munca ANRC nu a nsemnat nsdoar crearea de reguli. Ea a nsemnat i tratarea uneiavalane de dosare depuse n vederea notificrii, dupcum a nsemnat alocarea ctre

noii intrai pe piaa resurselor de numerotaie necesare sau informarea operatorilordespre schimbrile survenite n cadrul de reglementare. Sunt tot attea aspectecuprinse n faptele i cifrele din paginile ce urmeaz. Sper cele se vor dovedi ct sepoate de edificatoare i cvor completa n mod concludent consideraiile pe care le-amfcut n aceast ncercare de a sintetiza, ntr-o sumarprivire de ansamblu, spiritul ncare sunt reglementate comunicaiile electronice i serviciile potale n Romnia.


7/89

7

2. Misiune, obiective i direcii de aciune

2.1. Misiunea i obiectivele ANRC

Autoritatea Naionalde Reglementare n Comunicaii ANRC este instituia care arerolul de a pune n aplicare politica naionaln domeniul comunicaiilor electronice i al

serviciilor potale.

n activitatea sa, ANRC urmrete douobiective majore: promovarea concurenei ipromovarea intereselor utilizatorilor finali.

n contextul liberalizrii totale a pieei de comunicaii electronice i de servicii potaledin Romnia, promovarea concurenei reprezint un obiectiv prioritar. Concurenava aciona ca un stimulent pentru creterea investiiilor i a eficienei juctorilor de pepia, asigurndu-se astfel diversificarea serviciilor, apariia unor tehnologii noi iperformante, precum i tarife mai sczute. n scopul promovrii concurenei, ANRCacioneazn urmtoarele direcii:

Prevenirea aciunilor ce au ca obiect sau pot avea ca efect distorsionarea saurestrngerea concurenei n sectorul comunicaiilor electronice; ncurajarea investiiilor eficiente n infrastructuri promovarea inovaiei; Promovarea neutralitii tehnologice.

Promovarea intereselor utilizatorilor finali reprezintun obiectiv de importanmajor,pentru atingerea cruia ANRC se concentreaz asupra urmtoarelor direcii deaciune:

Garantarea dreptului de a avea acces la serviciul universal al cetenilorRomniei;

Asigurarea proteciei intereselor consumatorilor n relaiile acestora cu

furnizorii, n special prin punerea la dispoziie a unei proceduri transparente,impariale, simple i gratuite de mediere a litigiilor; Implicarea n asigurarea proteciei drepturilor persoanelor, n special a

dreptului la via privat, cu privire la prelucrarea datelor cu caracterpersonal;

Promovarea transparenei fade utilizatori prin informarea corespunztoarea acestora de ctre furnizori n special cu privire la tarife i la celelalte condiiide utilizare a serviciilor destinate publicului;

Promovarea intereselor specifice ale utilizatorilor cu handicap i ale celor cunevoi sociale speciale;

Asigurarea protejrii integritii i securitii reelelor publice de comunicaii

electronice.


8/89

8

2.2. Principalele direcii de aciune n perioada 2002-2003

- Stabilirea unor reguli clare, armonizate la nivel european, privind intrarea pe piaa furnizorilor de reele i servicii de comunicaii electronice i a furnizorilor deservicii potale elaborarea autorizaiilor generale i a formularului-tip alnotificrii;

-

Elaborarea Planului naional de numerotaie i a procedurii de acordare a licenelorpentru utilizarea resurselor de numerotaie, precum i demararea procesului deacordare a acestor licene;

- Elaborarea regulamentelor pentru identificarea pieelor relevante din sectorulcomunicaiilor electronice i efectuarea analizelor de pia;

- Identificarea pieelor relevante specifice de gros din sectorul comunicaiilorelectronice;

- Efectuarea analizelor de pia pentru determinarea existenei/inexisteneiconcurenei efective n cazul pieelor relevante specifice de gros;

- Identificarea furnizorilor cu putere semnificativpe pieele relevante specifice de

gros pe care nu existconcurenefectiv;- Impunerea unor obligaii specifice furnizorilor cu putere semnificativ pe pieele

identificate, astfel nct s se elimine barierele din calea apariiei concureneiefective pe aceste piee;

- Iniierea procesului de desemnare a furnizorilor de serviciu universal n domeniulserviciilor potale;

- Iniierea procesului de identificare a pieelor cu amnuntul din sectorulcomunicaiilor electronice;

- Identificarea furnizorilor cu putere semnificativ pe pieele cu amnuntul din

sectorul comunicaiilor electronice;- Realizarea unui studiu privind identificarea zonelor de aplicabilitate a serviciului

universal la nivelul Romniei;

- Elaborarea procedurii de desemnare a furnizorilor de serviciu universal dupadoptarea de ctre MCTI a politicii i strategiei n domeniu;

- Iniierea procesului de desemnare a furnizorilor de serviciu universal n domeniulcomunicaiilor electronice.

ANRC a realizat toate obiectivele stabilite pentru perioada 2002 2003, referitoare lareglementarea pieelor de gros din domeniul comunicaiilor electronice. Aciunile dereglementare a pieelor cu amnuntul au fost iniiate dupaprobarea Legii nr.304/2003

pentru serviciul universal i drepturile utilizatorilor cu privire la reelele i serviciile decomunicaii electronice, denumit n continuare Legea serviciului universal, i vor fifinalizate n cursul anului 2004. Tot n anul 2004, n urma elaborrii i publicrii de ctreMinisterul Comunicaiei i Tehnologiei Informaiei a strategiei n domeniu, ANRC vademara primele aciuni de implementare a serviciului universal n sectorul comunicaiilorelectronice.


9/89

9

2.3. Direcii prioritare de aciune ale ANRC pentru anul 2004

n primul an dupliberalizare, reglementarea ex-ante s-a concentrat asupra pieelor degros din sectorul comunicaiilor electronice, n vederea asigurrii condiiilor necesarepentru dezvoltarea concurenei.

Pe parcursul anului 2004, prioritile ANRC sunt:

1.Identificarea pieelor relevante cu amnuntul, desemnarea furnizorilor cuputere semnificativ pe pia i impunerea de obligaii specifice n sarcinaacestoraReglementarea se va axa asupra pieelor cu amnuntul, urmnd ca n anii urmtorianalizele de piasfie reluate periodic pentru toate pieele de gros i cu amnuntul, nvederea evalurii dinamice a stadiului de dezvoltare a concurenei i a ajustriireglementrilor la necesitile sectorului.Identificarea pieelor relevante specifice cu amnuntul, determinarea nivelului deconcureni desemnarea furnizorilor cu putere semnificativde piase vor realiza pebaza criteriilor stabilite de ANRC (nRegulamentul privind identificarea pieelor relevante

din sectorul comunicaiilor electronice i n Regulamentul pentru efectuarea analizelorde piai determinarea puterii semnificative pe pia)analiznd i corelnd informaiileculese n urma unor analize de piarealizate att la nivelul utilizatorilor finali (persoanefizice i juridice), ct i la nivelul furnizorilor prezeni pe piaa de comunicaiielectronice.

2.Finalizarea proiectului Deciziei privind principiile i precondiiile ofertei dereferin pentru accesul necondiionat la bucla local, pe baza creia S.CRomtelecom S.A. va trebui s elaboreze i s publice o ofert de referin pentruaccesul necondiionat la bucla local. De asemenea, ANRC va urmri modul n care S.CRomtelecom S.A. va respecta prevederile acestei decizii.

3. Elaborarea de ctre ANRC a doumodele de tip bottom-up de calculaiea costurilor medii incrementale pe termen lung pentru telefonia fixi pentrutelefonia mobil, i demararea procesului de reconciliere cu modelele elaborate deoperatorii de reele publice fixe (S.C. Romtelecom S.A.) i mobile (S.C. Mobifon S.A. iS.C. Orange Romnia S.A.).

4. Aplicarea strategiei privind implementarea serviciului universal ndomeniul comunicaiilor electronicen Romnia, politica i strategia privind implementarea serviciului universal suntelaborate i adoptate de Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei i

implementate de ANRC. Implementarea presupune stabilirea i parcurgerea tuturoretapelor necesare pentru punerea n practica obiectivelor de serviciu universal.Dup ce Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei va adopta strategia deimplementare a serviciului universal, ANRC va lua toate msurile de ordin tehnic pentruaplicarea acesteia, respectiv elaborarea procedurii de desemnare a furnizorilor deserviciu universal i desemnarea efectiva acestor furnizori.


10/89

10

5. Intensificarea aciunilor de supraveghere i controlOficiile teritoriale ale ANRC vor continua i intensifica aciunile de control iniiate n anul2003. Reprezentanii ANRC din fiecare oficiu teritorial au elaborat un plan de control,care acoper ntreg teritoriul rii, astfel nct acetia vor asigura specialitilor de lasediul central o imagine realist asupra pieei de comunicaii electronice i a celei deservicii potale.

6. Intensificarea aciunilor de informare a consumatorilor n ceea ce privetedrepturile lor n relaia cu furnizorii de servicii comunicaii electronice iservicii potalen acest sens, doudintre aciunile cele mai importante sunt publicarea unui Ghid alconsumatorului, aplicaie on-line care va face posibilconsultarea ofertelor de serviciide comunicaii electronice de ctre utilizatori direct pe pagina de Internet a ANRC,pentru a le permite acestora sopteze n cunotinde cauz, i nfiinarea n Bucuretia unui centru care va oferi consultanutilizatorului cu privire la drepturile sale, cilelegale de protecie a acestor drepturi i instituiile publice abilitate sintervin.ANRC intenioneaz i semnarea unui memorandum cu Autoritatea Naional pentruProtecia Consumatorului, document care sdefineasctermenii cooperrii dintre cele

douinstituii, pentru o mai bunprotecie a consumatorului de servicii de comunicaiielectronice i servicii potale.

7. Desemnarea furnizorilor de serviciu universal n domeniul serviciilorpotaleANRC va desemna, pe baza Deciziei preedintelui Autoritii Naionale de Reglementaren Comunicaii nr.1351/2003 privind condiiile i procedura de desemnare a furnizorilorde serviciu universal n domeniul serviciilor potale1, furnizorii de serviciu universal ndomeniul serviciilor potale.

1 Publicatn Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.885 din 12 decembrie 2003


11/89

11

3. Deciziile cu impact semnificativ pe piaemise de ANRC n perioada 2002-2003

Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaiinr.1384/2003pentru modificarea i completarea Deciziei preedintelui Autoritii Naionale deReglementare n Comunicaii nr.147/2002 privind principiile i precondiiile ofertei de referin

pentru interconectarea cu reeaua publicde telefonie fixDecizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaiinr.1383/2003pentru aprobarea regulamentului privind realizarea modelului de tip top-downde calculaie a costurilor incrementale pe termen lung de ctre S.C. Orange Romnia S.A.

Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaiinr.1382/2003pentru aprobarea regulamentului privind realizarea modelului de tip top-downde calculaie a costurilor incrementale pe termen lung de ctre S.C. Mobifon S.A.

Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaiinr.1381/2003 pentru aprobarea regulamentului privind realizarea modelului de tip top-downde calculaie a costurilor incrementale pe termen lung de ctre S.C. Romtelecom S.A.

Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii

nr.1380/2003 pentru aprobarea regulamentului privind realizarea evidenei contabileseparate, n cadrul contabilitii interne de gestiune, de ctre S.C. Romtelecom S.A.

Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaiinr.1379/2003 privind interconectarea pentru linii nchiriatesegmente terminale cu reeauapublicde telefonie fix

Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaiinr.1351/2003 privind condiiile i procedura de desemnare a furnizorilor de serviciu universal

n domeniul serviciilor potale, publicatn Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.885 din 12decembrie 2003

Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaiinr.1334/2003 privind procedura de acordare a dreptului de utilizare a codurilor punctelor desemnalizare naionale i internaionale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,nr.795 din 11 noiembrie 2003

Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaiinr.1333/2003 privindregimul de autorizare generalpentru furnizarea reelelor i a serviciilorde comunicaii electronice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.802 din 14noiembrie 20032

Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaiinr.1332/2003 privind raportarea unor date statistice de ctre furnizorii de reele i servicii decomunicaii electronice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.789 din 10noiembrie 2003

Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaiinr.1331/2003 privind stabilirea procedurii de soluionare a litigiilor ce intr n competena

Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii, publicatn Monitorul Oficial al Romniei,Partea I, nr.789 din 10 noiembrie 20033

2 nlocuiete Decizia nr.131/2002 privind regimul de autorizare general pentru furnizareareelelor i a serviciilor de comunicaii electronice, publicatn Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.907 din 13decembrie 2002 (abrogat).3nlocuiete Decizia nr.139/2002stabilirea procedurii de soluionare a litigiilor ce intrn competena AutoritiiNaionale de Reglementare n Comunicaii, publicatn Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.20 din 15 ianuarie2003 (abrogat).


12/89

12

Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaiinr.801/2003 privind desemnarea S.C. Romtelecom S.A. ca fiind operator cu puteresemnificativ pe piaa furnizrii accesului necondiionat, total sau partajat, la bucla localconstituit dintr-o pereche de fire metalice torsadate, n scopul furnizrii de servicii decomunicaii electronice n band largi de servicii de telefonie destinate publicului la punctefixe


nr.802/2003 privind desemnarea S.C. Romtelecom S.A. ca fiind operator cu puteresemnificativpe piaa furnizrii serviciilor de linii nchiriatesegmente terminale

Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaiinr.174/2003privind completarea Deciziei preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare

n Comunicaii nr.136/2002 pentru aprobarea Regulamentului privind identificarea pieelorrelevante din sectorul comunicaiilor electronice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,Partea I, nr.338 din 19 mai 2003

Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaiinr.118/2003 privind procedura de autorizare a furnizorilor de servicii potale, publicat nMonitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.212 din 1 aprilie 2003


nr.126/2003 privind interconectarea cu reeaua public de telefonie mobil operat de S.C.Telemobil S.A. n vederea terminrii apelurilor

Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaiinr.125/2003 privind interconectarea cu reeaua public de telefonie mobil operat de S.C.

Cosmorom S.A. n vederea terminrii apelurilor


Orange Romnia S.A. n vederea terminrii apelurilor


Mobifon S.A. n vederea terminrii apelurilor

Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaiinr.147/2002 privind principiile i precondiiile ofertei de referin pentru interconectarea cureeaua publicde telefonie fix

Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaiinr.146/2002 privind desemnarea S.C. Telemobil S.A. ca fiind operator cu puteresemnificativ pe piaa accesului la reeaua proprie de telefonie mobil n vederea terminriiapelurilor

Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaiinr.145/2002 privind desemnarea S.C. Cosmorom S.A. ca fiind operator cu puteresemnificativ pe piaa accesului la reeaua proprie de telefonie mobil n vederea terminriiapelurilor

Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaiinr.144/2002 privind desemnarea S.C. Orange Romnia S.A. ca fiind operator cu puteresemnificativ pe piaa accesului la reeaua proprie de telefonie mobil n vederea terminriiapelurilor

Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaiinr.143/2002 privind desemnarea S.C. Mobifon S.A ca fiind operator cu puteresemnificativ pe piaa accesului la reeaua proprie de telefonie mobil n vederea terminriiapelurilor


13/89

13

Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaiinr.142/2002 privind desemnarea S.N.Tc. "Romtelecom" - S.A. ca fiind operator cu puteresemnificativ pe piaa accesului la reelele publice de telefonie fix n vederea originrii,terminrii i tranzitului apelurilor

Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaiinr.141/2002privind procedura de solicitare i emitere a licenelor de utilizare a resurselor denumerotaie, publicatn Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.25 din 17 ianuarie 2003

Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaiinr.140/2002privind adoptarea planului naional de numerotaie, publicatn Monitorul Oficialal Romniei, Partea I, nr.20 din 15 ianuarie 2003

Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaiinr.138/2002 privind impunerea unor cerine minimale pentru furnizareaserviciilor de comunicaii electronice destinate publicului, publicat n Monitorul Oficial alRomniei, Partea I, nr.20 din 15 ianuarie 2003

Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaiinr.137/2002 privind aprobarea Regulamentului pentru efectuarea analizelor de pia ideterminarea puterii semnificative pe pia, publicatn Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,nr.916 din 16 decembrie 2002

Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaiinr.136/2002 privind aprobarea Regulamentului privind identificarea pieelor relevante dinsectorul comunicaiilor electronice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.916din 16 decembrie 2002


14/89

14

4. Activitatea de reglementare

4.1. Principii de reglementare

ANRC a elaborat, ncde la nceputul activitii de reglementare, un cod de conduitpropriu, definit de un set de principii cluzitoare cu aplicabilitate practic, menite sasigure eficiena implementrii noului cadru de reglementare n Romnia. Unele dintre

aceste principii sunt prevzute de lege, altele fiind recomandate de experienainternaional i cele mai bune practici internaionale. Aplicarea acestor principii esteconsideratesenialn scopul atingerii obiectivelor i exercitrii funciilor autoritii dereglementare.

TRANSPAREN

ANRC acioneazn condiii de transparen,att fade furnizorii prezeni pe pia,ct i fa de utilizatori, asigurnd informarea complet a celor interesai, prinintermediul unor instrumente specifice comunicrii - consultare public, pagin de

Internet, activiti de relaii cu publicul, comunicate de presetc.Aciunile i mecanismele de reglementare a pieelor trebuie s fie transparente,permind furnizorilor s-i bazeze deciziile economice pe informaii complete iverificabile.n acest sens, prin intermediul procedurii de consultare public, ori de cte ori ANRCintenioneaz s adopte o msura de natur s produc un impact semnificativ pepia, cei interesai pot depune observaii, ANRC urmnd srspundacestora att nscris, prin prezentarea unui material de sintez, ct i n cadrul dezbaterilor din ConsiliulConsultativ.De asemenea, este important ca utilizatorul s-i cunoascdrepturile i sfie informatcu privire la calitatea i tarifele serviciilor de comunicaii electronice sau potale

achiziionate.

PROPORIONALITATE

Aciunea ANRC pe pieele din sectorul comunicaiilor electronice i serviciilor potaletrebuie sfie, n acelai timp, flexibili proporional, adaptatobiectivelor pe carele urmrete, astfel nct, pe pieele identificate, s fie impus un set minim dereglementri care s asigure funcionalitatea mecanismelor pieei. De asemenea,impunerea de obligaii trebuie sasigure un raport optim ntre costurile reglementrii ibeneficiile sociale.

OPORTUNITATE

Msurile de reglementare se vor aplica n conformitate cu principiul oportunitii,astfel nct s fie adaptate la condiiile concrete de pe pia, s survin treptat i lamomentul potrivit, innd cont de nivelul de dezvoltare i de dinamica pieei.Deciziile ANRC trebuie s fie adoptate innd cont de faptul c orice ntrziere sauneconcordan poate avea consecine asupra planurilor de afaceri ale furnizorilor decomunicaii electronice i servicii potale.


15/89

15

OBLIGATIVITATE

Deciziile luate de ctre ANRC sunt obligatorii. Regulile trebuie sfie specificate clar, sfie cunoscute i obligatorii pentru toi furnizorii, innd cont de faptul ca acetia sesupun acelorai reguli concureniale pe pia.

NEDISCRIMINARE

Acionnd n conformitate cu principiul nediscriminrii, deciziile de reglementare trebuiesfie neutre n ceea ce privete tehnologiileutilizate,snu afecteze concurenadintre acestea, fiind astfel stimulat inovarea i dezvoltarea celor mai eficientetehnologii.Noul cadru de reglementare n comunicaii electronice renun la abordareapreponderent tehnic, astfel nct includerea unor servicii de comunicaii electronice naceeai pia este decis exclusiv pe baza considerentelor economice, n funcie desubstituibilitatea cererii i a ofertei. Astfel, dac dou tehnologii nu sunt incluse naceeai pia, acest lucru nu se datoreaz diferenelor tehnologice, ci faptului c nu

sunt substituibile.

PREDICTIBILITATE I STABILITATE

Cadrul de reglementare trebuie s fie transparent, stabil pe termen lung i cu odinamic previzibil, astfel nct furnizorii saibposibilitatea s-i ntocmeascunplan de afaceri i srealizeze investiiile necesare. Deciziile curente ale ANRC trebuie sfie previzibile tuturor n conformitate cu principiile, obiectivele, strategia i planul deaciuni care sunt publice.

UTILIZAREA EFICIENTA RESURSELOR ANRC

Modul de utilizare a resurselor ANRC trebuie sse stabileascn urma unei analize cost beneficiu, ntruct ANRC este finanat de furnizorii din sectorul comunicaiilorelectronice i serviciilor potale i, implicit, de ctre utilizatori, care trebuie sobinunmaxim de beneficii n urma activitii de reglementare.


16/89

16

4.2. Soluionarea litigiilor

O dat cu adoptarea noului cadru legislativ n sectorul comunicaiilor i al serviciilorpotale, care transpune la nivel naional acquis-ul comunitar, Romnia s-a raliatpoliticilor europene n domeniu care urmresc sofere pieei ct mai multe alternativepentru soluionarea situaiilor litigioase.

Actuala legislaie n domeniul comunicaiilor electronice i al serviciilor potale a adusimportante schimbri n ceea ce privete modul de soluionare a litigiilor dintre furnizoriide reele sau de servicii de comunicaii electronice i dintre furnizorii de servicii potale,precum i a celor dintre utilizatorii finali i furnizorii de servicii de comunicaii electronicesau furnizorii de servicii potale, n legtur cu obligaiile impuse acestora n temeiullegislaiei din domeniul comunicaiilor electronice i serviciilor potale.

Un prim pas n acest sens a fost realizat prin prevederile Ordonanei de urgen aGuvernului nr.79/2002 privind cadrul general de reglementare a comunicaiilor,aprobat, cu modificri i completri, prin Legea nr.591/2002, act normativ carestabilete, cu titlu general, funcia ANRC de arbitru i organ de decizie n soluionarea

litigiilor dintre furnizorii de reele i de servicii n domeniul comunicaiilor electronice ial serviciilor potale, n scopul asigurrii liberei concurene i al proteciei intereselorutilizatorilor pe pieele acestor servicii. n acest sens, ANRC a fost mandatat sstabileascprocedura de soluionare a litigiilor din aria sa de competen.

A fost elaborat Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare nComunicaii nr.139/2002 privind stabilirea procedurii de soluionare a litigiilor ce intrncompetena Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii, publicatn MonitorulOficial al Romniei, Partea I, nr.20 din 15 ianuarie 2003, n prezent abrogat. Deciziareglementa procedura prealabil administrativ-jurisdicional de soluionare a litigiilordintre furnizorii de reele sau de servicii de comunicaii electronice ori dintre furnizoriide servicii potale.

Conform Ordonanei Guvernului nr.31/2002 privind serviciile potale, aprobat, cumodificri i completri prin Legea nr.642/2002, denumit n continuare Ordonanaprivind serviciile potale, i Legii serviciului universal, ANRC are atribuii i n ceea ceprivete medierea litigiilor dintre utilizatori i furnizorii de servicii potale, respectiv ntreutilizatorii finali i furnizorii de servicii de comunicaii electronice.

Reflectarea acestei extinderi la nivelul legislaiei secundare s-a realizat prin adoptareaDeciziei preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii nr.1331/2003privind stabilirea procedurii de soluionare a litigiilor ce intr n competena AutoritiiNaionale de Reglementare n Comunicaii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,Partea I, nr.789 din 10 noiembrie 2003. Prin aceast decizie a fost abrogatDeciziapreedintelui ANRC nr.139/2002, au fost actualizate normele ce stabileau soluionarealitigiilor dintre furnizori i a fost adugato procedurde soluionare a litigiilor dintreutilizatori i furnizorii de servicii de comunicaii electronice i de servicii potale.

Astfel, potrivit cadrului de reglementare actual, n situaia apariiei unui litigiu ntrefurnizorii de reele sau de servicii de comunicaii electronice sau ntre furnizorii deservicii potale n legtur cu obligaiile impuse acestora n temeiul legislaiei dindomeniul comunicaiilor electronice sau al serviciilor potale, partea interesat poatesesiza ANRC n vederea soluionrii litigiului.


17/89

17

n funcie de natura i complexitatea litigiului, preedintele ANRC desemneazo comisieresponsabil cu soluionarea acestuia. Comisia efectueaz o analiz preliminar amaterialului furnizat de pri i conduce procedura de soluionare a litigiului.

Pentru soluionarea unui litigiu aprut ntre furnizorii de reele sau de servicii decomunicaii electronice sau ntre furnizorii de servicii potale ANRC a instituit douproceduri. Astfel, partea interesat poate opta pentru procedura de mediere, o

alternativ pus la dispoziia prilor ca modalitate de rezolvare a litigiilor. Mediereaeste un proces structurat, n care o a treia parte, neutri imparial, asistprile ndisput, n cadrul unei ntlniri fa n fa, avnd ca scop principal ajungerea la unacord acceptat i n beneficiul ambelor pri.

Aportul ANRC const n aceast situaie n clarificrile pe care le poate furniza nlegtur cu sfera de aplicare a dispoziiilor legale din domeniul comunicaiilorelectronice sau al serviciilor potale incidente n cauz. n cazul n care medierea are carezultat soluionarea litigiului, prile ncheie o tranzacie. Medierea trebuie srespecteprincipiul confidenialitii i nu poate depi 30 de zile de la data sesizrii ANRC. Dacprile nu ajung la o nelegere n acest termen, litigiul este soluionat prin intermediulprocedurii contencioase.

De asemenea, partea interesatpoate recurge direct la procedura contencioasframai face apel la procedura de mediere. Procedura contencioasse declaneazautomatn cazul n care procedura de mediere a euat.

n urma analizrii tuturor informaiilor i n urma audierii punctelor de vedere exprimaten cauz, comisia redacteazo soluie preliminarcare se comunicprilor mpreuncu msurile propuse n vederea soluionrii litigiului. n termen de 15 zile de lacomunicarea soluiei preliminare oricare dintre pri poate adresa o cerere comisiei nvederea reanalizrii soluiei propuse.

Decizia prin care ANRC soluioneazlitigiul trebuie pronunatn termen de 4 luni de ladata sesizrii ANRC. n situaii excepionale, pentru buna soluionare a cazului, acest

termen poate fi prelungit prin decizie a preedintelui ANRC.n orice moment al procedurii de mediere sau al procedurii contencioase prile potncheia o tranzacie cu privire la obiectul litigiului.

Decizia poate fi atacatla Curtea de Apel Bucureti - Secia contencios administrativ ntermen de 30 de zile de la comunicare, frparcurgerea procedurii prealabile prevzutela art.5 din Legea contenciosului administrativ nr.29/1990, cu modificrile ulterioare.

Utilizatorii care consider c le-au fost nclcate de ctre furnizorii de servicii potalesau de ctre furnizorii de servicii de comunicaii electronice drepturi prevzute deOrdonana privind serviciile potale sau Legea serviciului universal se pot adresa ANRCn vederea medierii litigiului.

ANRC va lua toate msurile, inclusiv prin convocarea prilor la ntlniri, separat saumpreun, pentru a stabili cu exactitate situaia de fapt i normele juridice aplicabile.Prile implicate n litigiu au obligaia de a depune toate diligenele n vedereasoluionrii pe cale amiabili de a colabora n acest sens cu personalul ANRC.

n cazul n care, n termen de 60 de zile de la primirea unei sesizri, prile nu au ajunsla o nelegere cu privire la obiectul litigiului, ANRC le va transmite acestora, cu caracterde recomandare, opinia sa cu privire la modalitile de soluionare a litigiului, motivatn mod corespunztor.


18/89

18

Modalitile de soluionare a litigiilor ce intr n competena ANRC sunt facultative igratuite.

n decursul anului 2003 ANRC a fost sesizat n vederea soluionrii litigiilor att dectre furnizori, ct i de ctre utilizatorii finali.


19/89

19

4.3. Regimul de autorizare generalpentru comunicaii electronice

n concordan cu Directiva 2002/20/EC privind autorizarea reelelor i serviciilor decomunicaii electronice, Ordonana de urgen a Guvernului nr.79/2002 a introdusprincipiul furnizrii reelelor i a serviciilor de comunicaii electronice pe baza unui regimde autorizare general, care permite oricrei persoane fizice sau juridice s devin

furnizor de reele sau servicii de comunicaii electronice prin transmiterea unei simplenotificri ctre ANRC. Acest regim a intrat n vigoare la scurt timp dup ncepereaactivitii ANRC, prin adoptarea Deciziei preedintelui ANRC nr.131/2002 privind regimulde autorizare general pentru furnizarea reelelor i a serviciilor de comunicaiielectronice- n prezent abrogat- i a condus la o reducere semnificativa barierelorde ordin birocratic i la creterea eficienei i a transparenei activitii de autorizare.

Trecerea la regimul de autorizare generala fost un pas extrem de important ctre opia liber, concurenial. Este un mecanism modern, pe care statele membre aleUniunii Europene l implementeazn acelai timp cu Romnia, i totodato metoddelucru menitsanuleze multe din piedicile birocratice semnalate adeseori de companiiletinere.

Dup adoptarea Legii serviciului universal, regimul de autorizare general a fostmodificat. Decizia preedintelui ANRC nr.131/2002 a fost abrogat, iar Deciziapreedintelui ANRC nr.1333/2003 privind regimul de autorizare general pentrufurnizarea reelelor i a serviciilor de comunicaii electronice, care include acestemodificri, este n vigoare din luna noiembrie 2003.

Prevederile autorizaiei generale se aplicreelelor publice fixe, reelelor publice mobile,reelelor publice cu transmisie prin satelit, reelelor private care folosesc frecveneradioelectrice (reele radio mobile profesionale PMR, TETRA, radiopaging, reele fixeprin satelit VSAT, reele mobile prin satelit) i serviciilor de comunicaii electronicedestinate publicului: servicii de telefonie, de linii nchiriate, de transmisiuni de date,

servicii de acces la Internet (prin dial-up, cablu coaxial, linii nchiriate, radio), servicii deradiocomunicaii mobile profesionale, servicii de radiopaging.

Persoanele care intenioneazsfurnizeze reele publice de comunicaii electronice sauservicii de comunicaii electronice destinate publicului sau care vor furniza exclusivpentru nevoi proprii reele i servicii de comunicaii electronice care utilizeazfrecveneradioelectrice trebuie s notifice ANRC asupra acestei intenii cu cel puin 7 zilenainte de nceperea activitii.

n vederea autorizrii, solicitanii trebuie s completeze un formular-tip i o fi dedescriere a reelelor i serviciilor pe care le vor furniza, pe care le transmit ANRCmpreuncu anumite documente de identificare a companiei, care fac parte integrantdin notificare. Formularul-tip i fia de descriere a reelelor i serviciilor sunt disponibiletuturor solicitanilor la sediul central al ANRC, la oficiile teritoriale nfiinate n fiecaremunicipiu reedinde judedin ari n sectoarele capitalei, precum i pe pagina deInternet a ANRC.

Dac n termen de apte zile ANRC nu semnaleaz solicitantului nici o inexactitate,notificarea se consider realizat. La cerere sau din oficiu, ANRC elibereaz uncertificat-tip, care confirm existena dreptului de a furniza reelele sau serviciilemenionate n notificare.


20/89

20

Pn la sfritul lunii decembrie 2003, ANRC a primit 1809 de notificri i a autorizat1560 de companii. Au fost eliberate certificate-tip pentru 1.125 de furnizori. Timpulmediu de rspuns a fost de 5,97 zile.

Decizia preedintelui ANRC nr.1333/2003 cuprinde procedura de autorizare, formularulnotificrii i fia de descriere a reelelor i serviciilor care urmeaz s fie furnizate,precum i drepturile i obligaiile pe care furnizorii le au duprealizarea notificrii.

Furnizorii de reele sau de servicii de comunicaii electronice au dreptul de a negocia incheia acorduri de interconectare. De asemenea, furnizorii de reele de comunicaiielectronice pot ncheia contracte prinvind dreptul de acces pe proprieti pentru ainstala, ntreine sau muta orice elemente ale reelei. n conformitate cu Legeaserviciului universal, furnizorii de reele publice de comunicaii electronice sau de serviciide comunicaii electronice destinate publicului au dreptul de a fi desemnai pentrufurnizarea oricror componente ale serviciului universal pe ntregul teritoriu naional saunumai n zone ale acestuia.

Printre obligaiile furnizorilor se numrgarantarea securitii reelelor sau a serviciilorde comunicaii electronice mpotriva accesului neautorizat, respectarea prevederilorlegislaiei privind prelucrarea datelor cu caracter personal i limitarea expunerii

populaiei la efectele cmpurilor electromagnetice generate de reele. De asemenea,conform Legii serviciului universal, ANRC poate impune furnizorilor de reele sau deservicii de comunicaii electronice plata unei contribuii financiare pentru susinereaserviciului universal.


21/89

21

4.4. Regimul de autorizare pentru servicii potale

Companiile care intenioneazsofere servicii potale n Romnia au dreptul de a faceacest lucru numai n urma autorizrii de ctre ANRC. Regimul de autorizare afurnizorilor de servicii potale a fost reglementat prin Decizia preedintelui ANRCnr.118/2003 privind procedura de autorizare a furnizorilor de servicii potale, n vigoare

de la 1 aprilie 2003. Acest regim de autorizare aduce n sectorul serviciilor potale dinRomnia standarde europene de reglementare destinate crerii i dezvoltrii unei pieeconcureniale.

Facilitarea intrrii companiilor pe piaa serviciilor potale a fost principalul obiectiv pecare ANRC l-a avut n vedere n momentul adoptrii unui nou regim de autorizare.Autorizarea este gratuit, iar procedura ei este, ca i n cazul autorizrii furnizorilor dereele i de servicii de comunicaii electronice, foarte mult simplificat, astfel nct sfieeliminate orice ntrzieri de naturbirocratic.

Dreptul de a furniza servicii potale se obine n baza regimului de autorizare general,prin parcurgerea procedurii de notificare, sau prin acordarea licenei individuale, n

urma depunerii unei cereri tip de obinere a licenei. Formularele-tip de notificare icererea pentru obinerea licenei individuale trebuie depuse la sediul ANRC sau la oficiulteritorial n raza cruia solicitantul i desfoaractivitatea i sunt disponibile la sediulcentral al ANRC, la oricare din oficiile teritoriale sau pe pagina de Internet www.anrc.ro.

4.4.1. Autorizarea general

Regimul de autorizare generaleste regimul juridic care permite furnizarea de serviciipotale care nu sunt incluse n sfera serviciului universal. Caracteristica esenial aacestui regim este aceea c nu presupune emiterea unei decizii explicite din parteaANRC.

Serviciile potale ce intrsub incidena regimului de autorizare generalsunt:a) Serviciile potale frvaloare adugat servicii de potnaional(cu limite degreutate a trimiterilor potale interne i internaionale 10 - 50 kg), servicii de curierat(cu limite de greutate a trimiterilor potale interne i internaionale 10 - 50 kg), serviciifinanciar-potale i servicii de publicitate prin pot.

b) Serviciile potale cu valoare adugatservicii de potnaionali servicii decurierat, ambelecu limitmaximde greutate a trimiterilor potale de 50 kg, i careinclud i serviciile Express, servicii financiar-potale i servicii de publicitate prinpot.

Dreptul de a furniza servicii potale pe baza regimului de autorizare generalse obine

n cel mult 45 de zile de la data primirii notificrii de ctre ANRC.n conformitate cu regimul de autorizare general, furnizorii de servicii potale audreptul de a-i utiliza reeaua pentru a presta i alte servicii, care nu intrsub incidenaregimului de autorizare general, sub rezerva autorizaiilor sau aprobrilor necesare.


22/89

22

4.4.2. Licena individual

Licena individual se acord de ctre ANRC pe o perioad de 10 ani persoanelorjuridice care intenioneaz s furnizeze servicii potale incluse n sfera serviciuluiuniversal, conferind acestora drepturi i obligaii specifice, suplimentare fa de celeatribuite prin regimul de autorizare general.

Serviciile incluse n sfera serviciului universal cuprind: colectarea, sortarea, transportul

i livrarea trimiterilor potale interne i internaionale, n greutate de pnla 2 kg, i acoletelor potale de pnla 10 kg, distribuirea coletelor de pnla 20 kg, expediate dinafara teritoriului Romniei ctre o adres aflat pe teritoriul acesteia, serviciile detrimiteri recomandate i de trimiteri cu valoare declarat, interne sau internaionale,precum i orice alte servicii potale, dacrspund unor necesiti sociale sau economiceale utilizatorilor, care nu pot fi asigurate n mod satisfctor n condiiile unei pieeconcureniale, desemnate prin hotrre a Guvernului.

Licenaindividualse acordn cel mult 90 de zile de la data nregistrrii cereriila ANRC.

Furnizorii de servicii potale trebuie srespecte anumite cerine eseniale,care suntcondiii generale, impuse prin legepentru furnizarea serviciilor potale, ce se referla:protecia secretului corespondenei, asigurarea securitii reelei potale publice n ceeace privete transportul bunurilor periculoase, precum i, n cazuri justificate, proteciadatelor cu caracter personal, asigurarea confidenialitii informaiilor transmise saustocate, protecia dreptului la viaprivat, protecia mediului i respectarea normelorprivind amenajarea teritoriului i urbanismul.

n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare furnizorii au obligaia sstabileascun mecanism simplu, transparent i accesibil de soluionare a reclamaiilor primite de lautilizatori, n special n ceea ce privete pierderea, distrugerea sau deteriorareatrimiterilor potale. De asemenea, furnizorii trebuie safieze oferta de servicii potalei tarifele corespunztoare la fiecare punct de acces al reelei sale potale, s deinunul sau mai multe puncte de acces sedentare sau mobile, proprii sau ale unor ter i, nzona n care furnizeazservicii potale, sacorde cel puin o zi lucrtoare pe sptmnprogramului cu publicul i s afieze acest program n toate punctele de acces lareeaua potalpublic.

n cele opt luni de la intrarea n vigoare a regimului de autorizare pentru servicii potales-au primit notificri din partea a 126 de companii i au fost autorizai 120 de furnizori.La sfritul anului 2003 erau doar 118 companii autorizate, deoarece douau renunatla dreptul obinut. O singur companie a transmis o cerere pentru obinerea liceneiindividuale i poate n acest moment furniza servicii din sfera serviciului universal C.N.Pota RomnS.A.

Cadrul de reglementare din domeniul serviciilor potale prevede cdreptul de a furnizaserviciile supuse regimului de autorizare generalse obine n termen de 45 de zile dela nregistrarea notificrii la ANRC. n medie, intervalul n care ANRC a rspunssolicitrilor primite pnn prezent este de 11,9 zile.


23/89

23

4.5. Administrarea resurselor de numerotaie

4.5.1. Obiective

-dezvoltarea serviciilor de comunicaii electronice n acord cu cele mai recentetendine tehnologice i de pia

-posibilitatea seleciei transportatorului-implementarea numerelor de urgeni a numerelor scurte, armonizate la niveleuropean

-rutarea corespunztoare a traficului pentru numerotaia comuneuropean

n urma intrrii n vigoare a Ordonanei de urgena Guvernului nr.79/2002, definireastructurii i a destinaiei resurselor de numerotaie utilizate n Romnia a intrat ncompetena ANRC. n luna ianuarie 2003, ANRC a finalizat elaborarea noilor principii deadministrare a resurselor de numerotaie, prin aprobarea i publicarea n MonitorulOficial a Planului naional de numerotaie i a procedurii de solicitare i emitere alicenelor de utilizare a resurselor de numerotaie.

4.5.2. Planul naional de numerotaie

Prin publicarea sa n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, din data de 15 ianuarie2003, a intrat n vigoare Planului naional de numerotaie, aprobat prin Deciziapreedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii nr.140/2002.Aspectele reglementate prin Planului naional de numerotaiesunt:

a) prefixul internaional;b) prefixul naional;c) indicativele individuale de forma 10xyz pentru selectarea transportatorilor;d) numerele naionale scurte de forma 11x;

e) numerele locale;f) numerele naionale de forma 0ZABPQMCDU.

Noul Plan naional de numerotaie permite un miliard de combinaii unice de numere,deci, teoretic, alocarea unui miliard de numere de telefon formate din 10 cifre. Pentruc unele combinaii de cinci, patru sau chiar trei cifre sunt rezervate unor serviciispeciale, unele trane de numerotaie se blocheaz, rmnnd alocabile cinci sute demilioane de numere, din care aproximativ 9 milioane erau utilizate la nceputul anului2003 de abonaii la serviciile de telefonie disponibile n acel moment pe pia.

ANRC a pus astfel 90 de milioane de numere la dispoziia furnizorilor de servicii decomunicaii electronice. De asemenea, au devenit disponibile 810 indicative de selectare

a transportatorului, de forma 10xyz.

4.5.3. Alocarea resurselor de numerotaie

Prin noul cadru legislativ din domeniul comunicaiilor electronice, ANRC a fostmandatat s stabileasc modalitatea de alocare a resurselor de numerotaie. Acestcapitol a fost reglementat la nceputul anului 2003 prin publicarea n Monitorul Oficial alRomniei, Partea I, nr.25 din 17 ianuarie 2003, a Deciziei preedintelui ANRC


24/89

24

nr.141/2002 privind procedura de solicitare i emitere a licenelor de utilizare aresurselor de numerotaie.

Potrivit deciziei, dreptul de a utiliza resurse de numerotaie poate fi dobndit, pe bazaunei licene de utilizare a resurselor de numerotaie (LURN), de ctre orice furnizorautorizat de servicii de comunicaii electronice destinate publicului.

Alocarea se face n urma depunerii unei cereri prealabile din partea furnizorului. Cererile

sunt analizate de ctre o comisie care se ntrunete ori de cate ori e necesar, dar celpuin o datpe lun, pentru a studia evoluia Planului naional de numerotaie i pentrua soluiona solicitrile de resurse de numerotaie.

Resursele de numerotaie care pot face obiectul LURN sunt:

a) blocuri de 100.000 i de 10.000 de numere din numerotaia naional,pentru serviciile de telefonie furnizate prin intermediul reelelor publice fixe decomunicaii electronice, prevzute n Planul naional de numerotaie n domeniile0Z = 02 i 0Z = 03. n cazuri temeinic justificate se pot aloca i blocuri mai micide 10.000 de numere;

b) blocuri de 1.000.000i de 100.000de numere din numerotaia naional

nchis, pentru serviciile de telefonie furnizate prin intermediul reelelor publicemobile de comunicaii electronice, prevzute n Planul naional de numerotaie ndomeniul 0Z = 07;

c) blocuri de 1.000 de numere din numerotaia naional nchis, folosite nvederea furnizrii de servicii diverse, prevzute n Planul naional de numerotaien domeniile 0Z = 08 i 0Z = 09;

d) indicative individuale pentru transportatori de forma 10xyz. Transportatoruleste furnizorul de servicii de comunicaii electronice destinate publicului, careefectueaz, fr a afecta coninutul informaiei, transportul semnalului dinreeaua n care este iniiat ctre reeaua de destinaie.

Acordarea LURN se face in termen de cel mult 3 sptmni de la data nregistrriicererii, cu excepia acelor licene care se acorda printr-o procedur de seleciecompetitiv sau comparativ, pentru care termenul este de cel mult 6 sptmni. nsituaia n care aceleai resurse de numerotaie fac obiectul mai multor solicitri,Comisia va examina cererile de acordare a LURN n ordinea n care acestea au fostnregistrate. Dac toate condiiile sunt ndeplinite, Comisia va acorda LURN pentruresursele solicitate primului furnizor care a nregistrat cererea la ANRC.

LURN poate fi retrassau suspendatde ctre ANRC la cererea titularului, n cazul ncare acesta nu respectcondiiile de utilizare a resurselor de numerotaie sau dacnu autilizat efectiv n ultimele 12 luni nici unul din numerele ce fac obiectul LURN. Deasemenea, retragerea dreptului de a furniza reele sau servicii de comunicaiielectronice pe baza autorizaiei generale determinretragerea LURN.n scopul de a impulsiona dezvoltarea concurenei n perioada imediat urmtoareliberalizrii, ANRC a decis sacorde gratuit dreptul de a utiliza resurse de numerotaie.

4.5.4. Licene acordate n anul 2003

Pe baza Deciziei preedintelui ANRC nr.141/2002, 44 de companii au obinut pnn ladata de 31 decembrie 2003 licene de utilizare a resurselor de numerotaie.


25/89

25

n 2003 companiile au solicitat dreptul de a utiliza un total de 50.441.034de numere,cifra celor alocate ridicndu-se la 34.661.000 de numere. Totui, ponderea resurselorsolicitate, dar neacordate, provine din solicitrile din luna februarie 2003 ale unorfurnizori de servicii de telefonie destinate publicului crora le-a fost acordat dreptul de autiliza anumite resurse de numerotaie n temeiul prevederilor Legii telecomunicaiilornr.74/1996, cu modificrile ulterioare, i care erau obligai, conform art.16 din Deciziapreedintelui ANRC nr.141/2002, s depun la ANRC o cerere de acordare a LURN

pentru aceleai resurse de numerotaie, dar care au solicitat resurse suplimentare fade cele pe care le exploatau. Cazurile sunt: S.C. Telemobil S.A. (nealocate: 9.000.000de numere) i S.C. Orange Romnia S.A. (nealocate: 6.000.000 de numere). Dac seelimin aceste cazuri, numrul de resurse de numerotaie solicitate devine35.441.034, iar procentul resurselor acordate n totalul resurselor solicitate devine98%.

n funcie de distribuia pe domenii de numerotaie, situaia alocrii resurselor denumerotaie se prezintastfel4:

Resurse solicitate

Domeniu Ian Feb Mar Apr Mai Iun Iul Aug Sept Oct Nov Dec TOTAL

Z=2 1B 1299B+83b

6B 3B - 1B 7B 4B+3b

- - - - 1321B+ 86b

Z=3 178B+50B

10B 100B 29B 50B 3B 70B 74B 43B 38B 84B+4B

- 679B+54B

Z=7 8M+6M

3M+9M

10B - - - 1M 1M - - - 1M 14M+15M+10B

Z=8080008010805080708080870

1b--1b3b1b

103b101b21b2b204b40b

1b-1-4b-

3b-1b2b5b1b

1b--1b1b1b

2b--1b1b2b

3b1b1b1b4b2b

2b--2b2b1b

2b1b2b1b2b1b

-----10b

3b1b1b2b4b2b

------

121b104b27b13b230b61b

Z=8898 - 100b - - - - - - - - - - 100b

Z=9090009030906

---

12b1b1b

-1b-

1b1b-

---

---

2b2b2b

1b1b1b

2b2b2b

1b11b11b

1b2b1b

---

20b21b18b

10xy 3 4 6 5 2 1 3 4 2 - 4 - 34

Tabelul 4.1

4Unde M = 1.000.000 de numere, B = 10.000 de numere, b = 1.000 de numere. Au fost marcate cu italice resurselesolicitate i nealocate.


26/89

26

Resurse alocate

Domeniu Ian Feb Mar Apr Mai Iun Iul Aug Sept Oct Nov Dec TOTAL

Z=2 - - 9B+2b

1297B+ 81b

1B 3B 6B 1B 4B+3b

- - - 1321B+86b

Z=3 - - 128B 70B 119B 53B 7B 91B 48B 41B 38B 84B 679BZ=7 - 11M - - - - 1M 1M - - - 1M 14M

Z=8080008010805080708080870

------

------

2b-1b2b6b-

104b101b21b1b207b41b

2b-1b2b2b1b

3b--2b3b3b

----1b-

4b1b1b2b4b3b

2b-1b1b3b1b

1b1b1b1b--

-----10b

3b1b1b2b4b2b

121b104b27b13b230b61b

Z=8898 - - - 100b - - - - - - - - 100b

Z=9090009030906

---

---

1b--

11b2b1b

1b1b-

---

---

3b3b3b

1b1b1b

1b1b1b

1b11b11b

1b2b1b

20b21b18b

10xy - - 6 9 3 3 1 4 4 - - 4 34Tabelul 4.2

n cursul anului 2003, la cererea titularilor de licene, 40.000 de numere au fostnlocuite. Pn n prezent nu a fost retras nici o LURN. n 2003, timpul mediu deacordare a unei LURN a fost de 12,2 zile, n condiiile n care reglementrile n vigoareprevd un maxim de 3 sptmni de la depunerea solicitrii pnla acordarea licenei.


27/89

27

4.6. Supraveghere i control

Activitatea de supraveghere i control a ANRC se desfoar n scopul asigurrii ipromovrii concurenei i protejrii drepturilor i intereselor utilizatorilor, n condiii detransparen, imparialitate i obiectivitate, i vizeazpersoanele fizice i juridice careintr sub incidena dispoziiilor legislaiei din domeniul comunicaiilor electronice i al

serviciilor potale. Controlul aplicrii prevederilor cuprinse n actele normative n vigoarei al respectrii obligaiilor impuse furnizorilor, stabilite n competena ANRC, esteasigurat de ctre personalul de control de specialitate mputernicit n acest scop dectre preedintele ANRC.

n scopul reglementrii modului de desfurare a activitii de supraveghere i controln domeniu, n luna august 2003 au fost aprobate i publicate pe pagina de Internet aANRC Instruciunile privind activitatea ANRC de supraveghere i control n domeniulcomunicaiilor electronice i al serviciilor potale. Aciunile de control se desfoar, nmod prioritar, n baza Planului general de control al furnizorilor de reele i servicii decomunicaii electronice i servicii potale, dar pot fi iniiate i de preedintele ANRC, lasesizarea unor departamente din cadrul ANRC sau a altor persoane. Pe parcursul

procedurii de control, agenii constatatori ai ANRC vor utiliza formularele standardpentru ntiinarea de control, procesul-verbal de constatare i notificarea privindintenia aplicrii sanciunii. Aceste formulare, precum i modelul legitimaiei de control,sunt anexate Instruciunilor.

Mai mult, n scopul promovrii transparenei fade juctorii de pe piaa comunicaiilorelectronice i a serviciilor potale, pe pagina de Internet a ANRC a fost publicat i Ghidulregimului sancionator, n care sunt prezentate sintetic obligaiile furnizorilor de serviciide comunicaii electronice i de servicii potale stabilite prin legislaia n vigoare isanciunile ce intervin n cazul nclcrii acestora.

4.6.1. SupraveghereIniierea activitii de supraveghere i control n teritoriu s-a organizat i coordonat lanivelul Direciei Operative din cadrul ANRC n baza unui chestionar constituit din 7anexe privind:

Telefoanele publice cu plat(posturile telefonice publice); Centrale telefonice; Reeaua potala C.N. Pota RomnS.A.; Celelalte reele ale altor furnizori de servicii potale; Furnizorii de servicii de acces la Internet i de transmisiuni de date; Indicatori socio-economici.

Scopul principal al acestei aciuni a fost acela de a identifica situaia real din teren(teritoriu) privind reelele i serviciile de comunicaii electronice i serviciile potale.

Pn n prezent, datele primare culese de ctre oficiile teritoriale au fost parialprelucrate pentru a oglindi situaia reelelor i serviciilor de comunicaii electronice i aserviciilor potale din ar. O serie de prelucrri (de exemplu, cele referitoare la serviciuluniversal pentru comunicaii electronice) nu vor fi posibile pn la finalizarea de ctreInstitutul Naional de Statistic a prelucrrii datelor culese n timpul ultimuluirecensmnt al populaiei din Romnia.


28/89

28

Cu aceastocazie s-au constat urmtoarele: Existena unor furnizori de reele i servicii de comunicaii electronice i servicii

potale neautorizai; Neconcordane ntre datele oferite de furnizori prin notificarea transmisi cele

reale, din teren.

4.6.2. Controln trimestrul trei al anului 2003, dupaprobarea Instruciunilor privind activitatea ANRCde supraveghere i control n domeniul comunicaiilor electronice i al serviciilor potales-au efectuat controale, att anunate, ct i inopinate n teritoriu, avnd ca obiect:

Culegerea de date privind serviciile de liniile nchiriate; Verificarea modului de respectare a tarifelor maxime de interconectare stabilite

de ANRC; Terminarea apelurilor internaionale n reele GSM din Romnia de ctre furnizori

care nu au acordul operatorului reelei pentru terminarea traficului prin VoIP; Sancionarea furnizorilor de reele sau de servicii de comunicaii electronice i a

furnizorilor de servicii potale neautorizai.

Toi furnizorii de comunicaii electronice au obligaia de a transmite n copie ANRC toateacordurile de acces i interconectare. n realitate, acest lucru s-a realizat numai dupcefurnizorii au fost notificai de ANRC cu privire la aceste obligaii.

Serviciul Supraveghere i Control, oficiile teritoriale din sectoarele 1,3 i 5 din Bucuretii oficiile teritoriale din judeele Arge, Botoani, Constana, Galai, i Maramure audesfurat, n urma sesizrilor primite de la consumatori sau din oficiu, un numr de 20de aciuni de control n cursul anului 2003.


29/89

29

5. Piaa de comunicaii electronice

5.1. Volumul i structura pieei

Piaa romneasc de comunicaii electronice a nregistrat o cretere susinut peparcursul ultimilor ani. Valoarea de 3,236 miliarde de euro n anul 2002 situeazRomnia pe locul 4 n rndul rilor candidate (exclusiv Turcia) (Figura 5.1).

10,956

4,201

3,820

3,236

1,567 1,387 1,178825

718 561

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

Polonia Ungar ia Cehia Romania Slovacia Bulgaria Slovenia Lituania Letonia Estonia

Analiza comparativa pieelor de telecomunicaiidin rile candidate sau potenial candidate la UE

Figura 5.1. Analiza comparativ a volumului pieelor de comunicaiielectronice din rile candidate, anul 2002Sursa: EITO Edition 2003 Book

Pentru anul 2003, anul liberalizrii, a fost prognozato tendinde cretere pe toatesegmentele pieei de comunicaii electronice. Conform estimrilor din raportul EITOpentru 2003, piaa romneascde comunicaii electronice va atinge la sfritul anului

valoarea de 3,6 miliarde de euro, creterea nregistrat propagndu-se n toatesectoarele (Figurile 5.2 i 5.3).

Figura 5.2. Structura pieei romneti de comunicaii electronice n 2003Sursa: EITO Edition 2003 Book

Structura pieei romneti de comunicaii electronice n anul 2003

26,69%

41%

1,84%

7,47%

23%

Servicii de telefonie (inclusiv Internet si s ervicii on-line)

Servicii de telefonie mobila

Transmisiuni de date si linii inchiriate

Servicii CaTV

Echipamente comunicatii


30/89

30

58,46%

30%

27%

1,46%

24,18%

33%

42%

1,82%

38,2%

24%

37%

1,6%

34,16%

23%

41%

1,84%

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

4,000

2000 2001 2002 2003

Evoluia structurii pieei de comunicaii electronice din

Romnia

Transmisiuni de date i linii nchiriateServicii de telefonie mobilServicii de telefonie (inclusiv Internet

i servicii on-line)

Alte servicii i echipamente de comunicaii

Figura 5.3. Evoluia structurii pieei de comunicaii electronice din RomniaSursa: EITO Edition 2003 Book

5.2. Investiii realizate n sectorul comunicaiilor electronice

Din 1990, rata investiiilor n telecomunicaii a nregistrat o cretere deosebit, ncomparaie cu rata investiiilor la nivel naional pentru aceeai perioad, care a rmasconstant. Investiiile totale n piaa de comunicaii electronice, pentru anul 2002, seridic la valoarea de 301,7 milioane5 USD, 36% din acestea provenind din sectorul

telefoniei mobile. Investiiile n telefonia fixau fost de 130 milioane USD.Investiiile strine n Romnia deineau o pondere de 2,4% din PIB n anul 2002,sectorul comunicaiilor electronice (n special segmentul radio/reele de telefoniemobil) fiind printre principalele beneficiare alturi de gazele naturale, transporturi,comer, industria construciilor de maini, etc.

Ponderea sectorului privat n sectorul de comunicaii electronice este n prezent depeste 70%, n comparaie cu 45,3% n anul 1995. Structura pieei pe segmente estesimilar cu cea a celorlalte ri candidate, una din trsturile comune fiind cota maimare deinutde telefonia mobiln comparaie cu cea deinutde telefonia fix.

5.3. Furnizori autorizaiLiberalizarea pieei comunicaiilor electronice i evoluia rapid a sectoruluicomunicaiilor electronice au generat un grad nalt de optimism, nregistrndu-se ocretere exploziv a numrului de furnizori de reele i de servicii de comunicaiielectronice care activeazpe pia. Astfel, la data de 31 decembrie 2003 se nregistraurmtoarea situaie: dintre cele 1.809 companii care au transmis notificarea la

5Sursa: Raportul ITU, octombrie 2003


31/89

31

ANRC n vederea obinerii autorizaiei generale pentru furnizarea reelelor sau aserviciilor de comunicaii electronice, 1.560au fost autorizate.

Astfel, un numr de 905 companii au fost autorizate s furnizeze reele publice decomunicaii electronice (Figura 5.4).

826

478

6 32 7

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

Reele publice fixeReele publice radio-celulareReele publice PAMRReele publice radio-pagingReele publice VSATReele publice mobile cu transmisie prin satelit

Figura 5.4. Companii autorizate sfurnizeze reele publiceSursa:ANRC

181 de companii au obinut dreptul de a furniza servicii de telefonie, dup cumurmeaz:

Servicii de telefonie prin reele publice fixe 178

Servicii de telefonie prin reele publice mobile terestre 76

Servicii de telefonie prin satelit 10

n cadrul companiilor autorizate sofere servicii de telefonie prin intermediul reelelorpublice fixe de comunicaii electronice se nregistra urmtoarea distribuie (Figura 5.5):

141companii convorbiri locale149 companii convorbiri interurbane167companii convorbirilor internaionale75companii vor instala telefoane publice67 companii servicii de tip ISDN.


32/89

32

141

149

167

120

130

140

150

160

170

Companii autorizate sofere servicii de telefonie

Segmentul convorbirilor locale

Segmentul convorbirilor la distanSegmentul convorbirilor internaionale

Figura 5.5. Companii autorizate sofere servicii de telefonieSursa:ANRC

n ceea ce privete furnizarea altor servicii de comunicaii electronice, ANRC a autorizatun numr total de 493companii, 71% dintre acestea furniznd servicii de transmisiunide date i 73% servicii de acces la Internet (Figura 5.6). De asemenea, un numr mare

de companii au urmat procedura de obinere a autorizaiei generale pentru furnizareaserviciilor de radiocomunicaii mobile profesionale sau radio-paging.

Figura 5.6. Companii autorizate sfurnizeze alte servicii de comunicaiiSursa:ANRC

5.4. Resurse de numerotaie

Pn la data de 31 decembrie 2003, ANRC a acordat 44 de licene de utilizare a

resurselor de numerotaie, nsumnd peste 34 de milioane de numere din toatedomeniile. Din domeniile 0Z = 02 (numere de forma 02XX XXX XXX) i 0Z = 03(numere de forma 03XX XXX XXX), s-au alocat n total 20,046 milioane de numerepentru furnizarea serviciilor de telefonie prin intermediul reelelor publice fixe decomunicaii electronice. Acestea reprezintaproximativ 60% din totalul de resurse denumerotaie alocate (Figura 5.7).

354 362

82 50

100

200

300

400

Companii autorizate sfurnizeze alte servicii de comunicaii

Servicii de transmisiuni de dateAcces la Internet

Radio-comunicaii mobile profesionaleRadio-paging


33/89

33

13,123

10,5 0,5 0,5 0,5 0,45 0,45 0,41

0

2000000

4000000

6000000

8000000

10000000

12000000

14000000

ROMT

ELEC

OM

ATLA

STEL

ECOM

AccessNE

TS.N

.R.

PCNE

TR.D

.S.

ASTR

ALTELE

COM

Artel

ecom

IDILIS

Numere geografice acordate (milioane)

38% 40%

19.8%

2% 0,2%

0

5000000

10000000

15000000

20000000

25000000

30000000

35000000

Resurse de numerotaie alocate pe domenii (valoare absolut)

Serie1 34661000 13256000 14000000 6790000 556000 59000

total 0Z=02 0Z=07 0Z=03 0Z=08 0Z=09

Figura 5.7. Resurse de numerotaie alocate pe domeniiSursa:ANRC

Dei S.C. Romtelecom S.A. deine cele mai multe resurse de numerotaie pentru serviciide telefonie furnizate prin intermediul reelei publice fixe de comunicaii electronice (dindomeniile 0Z = 02 i 0Z = 03), existun numr important de furnizori care au parcursprocedura de acordare a unor numere naionale geografice sau non-geografice careaparin unei numerotaii nchise sau deschise pentru servicii de telefonie furnizate prinintermediul reelelor publice fixe de comunicaii electronice, n scopul furnizrii peaceastpiaa unor servicii alternative (Figura 5.8).

Figura 5.8. Numere geografice acordate Sursa:ANRC


34/89

34

Resurse de numerotatie alocate pe domenii (procente)

5%

22%

19%

11%2%

41%0Z=08

2%

0Z=0319,8%

0Z=0238%

0Z=0740%

0Z=090,2%

Numere verzi

Televotare

Cartele preplatite

Cartele virtuale

Acces retele dedate si Internet

Numar accesuniversal

n domeniul serviciilor de telefonie furnizate prin intermediul reelelor publice mobile decomunicaii electronice, pn la sfritul anului 2003 au fost alocate resurse denumerotaie S.C. Cosmorom S.A., S.C. Mobifon S.A., S.C. Orange Romania S.A. i S.C.Telemobil S.A. n total 14 milioane de numere. Pn la data de 31 decembrie 2003erau 76 de furnizori autorizai pentru furnizarea de servicii de telefonie prin intermediulreelelor publice mobile.

Din domeniul 0Z = 08 au fost alocate blocuri de numere de cte 1.000 de numere unuinumr de 35 de companii nsumnd n total 556.000 de numere care vor fi folositepentru servicii de numere verzi, televotare, cartele prepltite, cartele virtuale, acces lareele de date i Internet i pentru numere de acces universal. Resursele denumerotaie din domeniul 0Z = 09 dein o pondere relativ mic n totalul resurselorgestionate de ANRC. Pn n prezent au fost alocate 59.000 de numere din acestdomeniu, reprezentnd aproximativ 0,2% din totalul numerotaiei acordate, care vor fifolosite pentru servicii din categoria divertisment, jocuri, concursuri telefonice, serviciidin categoria informaii generale, de afaceri i de marketing precum i servicii dincategoria divertisment pentru aduli.

Figura 5.9. Resurse de numerotaie alocate pe domeniiSursa:ANRC


35/89

35

6. Sectorul telefoniei fixe

6.1. Descriere general

Romnia este una dintre puinele ri candidate n care segmentul serviciilor detelefonie furnizate prin intermediul reelelor publice fixe a nregistrat o evoluieascendent n perioada 2002-2003: valoarea pieei de telefonie fix estimat pentru

anul 2003 este cu aproape 10% mai mare dect n anul precedent (Figura 6.1).

Valoarea pieei serviciilor de telefonie fix- milioane Euro -

(include serviciile de Internet i servicii on-line)

739

772

831

642

500

550

600

650

700

750

800

850

2000 2001 2002 2003

Figura 6.1. Valoarea pieei serviciilor de telefonie fixSursa:EITO Edition 2003 Book

Rata de digitalizare a nregistrat de asemenea o cretere, ajungnd pnla valoarea de72% n anul 2002, comparativ cu 69% n 2001, favoriznd creterea ofertei de serviciicu valoare adugati stimulnd creterea calitii serviciilor (Figura 6.2).

93%100%

83%

73%

96%100%

90%84%

91%

82%

100%100%

22%

0

20

40

60

80

100

120

BG CY CZ EE HU LV LT MT PL RO SK SI TR

06/2002 12/2002 06/2003

Figura 6.2. Rata digitalizrii reelelor publice fixe n rile candidate pentru anii 2002-2003Sursa:ANRC pe baza datelor din IBM 4th Report on Monitoring of EU Candidate Countries, 16decembrie 2003


36/89

36

6.2. Investiii

Investiiile totale n piaa de telefonie fix n anul 2002 au fost de aproximativ 4.2276miliarde lei (130 milioane USD) estimndu-se o cretere substanial n anul 2003,cretere datorat n principal oportunitilor create de liberalizarea pieei de telefoniefix.

6.3. Furnizori autorizai

La data de 31 decembrie 2003 existau 905 companii autorizate s furnizeze reelepublice fixe de comunicaii electronice i 178 de companii autorizate sfurnizeze serviciide telefonie prin intermediul reelelor publice fixe.

21%

22%

26%

9%

10%

12%

convorbiri locale convorbiri naionale

convorbiri internaionale pota vocal

cri telefon ISDN

Figura 6.3. Companii autorizate sofere servicii de telefonie fix

(31 dec. 2003)Sursa:ANRC

Cea mai mare parte dintre furnizorii nou intrai pe piaa serviciilor de telefonie furnizateprin intermediul reelelor publice fixe au nceput prin a oferi servicii de telefonie pesegmentul convorbirilor internaionale. La sfritul lunii decembrie 2003, pe piaaromneasc, peste 30 de operatori furnizau servicii de telefonie prin intermediulcartelelor prepltite.

6Raport ITU pentru anul 2002.


37/89

37

35.6

70

36.5

35.7

29.7

30.3

54.8

31.1

19.2

28.9

41.7

28.3

36.5

69

39.1

37.4

34.9

29.3

24.7

54.7

34.1

20

26.8

41.8

27.3

34.7

0

10

20

30

40

50

60

70

80

BG CY CZ EE HU LV LT MT PL RO SK SI TR

06/2002 06/2003

3.74

0.403

3.8

0.412

3.85

0.412

3.89

0.433

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

30 iunie 2002 31 decembrie 2002 30 iunie 2003 31 decembrie 2003

Numr linii telefonice (milioane)

rezidenial afaceri

6.4. Rata de penetrare

Numrul de linii telefonice a nregistrat o cretere uoarn perioada 2002-2003 (Figura6.4). Rata de cretere a numrului total de linii telefonice ntre anii 2000 i 2003 a fostde 14%.

Figura 6.4. Numrul de linii telefonice fixeSursa:S.C. Romtelecom S.A.

Rata de penetrare a telefoniei fixe este cea mai sczut n rndul rilor candidate:19,6% penetrarea la nivel de locuitori la sfritul anului 2002 (Figura 6.5). Se ateaptca penetrarea serviciilor de telefonie furnizate prin intermediul reelelor publice fixe screascn viitor, ca urmare a liberalizrii pieei la nceputul anului 2003.

Penetrarea liniilor fixe la nivel de locuitori n rile candidatepentru anii 2001 i 2002


38/89

38

Figura 6.5. Penetrarea liniilor fixe la 100 de locuitori n rile candidatepentru anii 2002 i 2003Sursa:ANRC pe baza datelor din IBM 4th Report on Monitoring of EU Candidate Countries, 16decembrie 2003

6.5. Activitatea de reglementare

Intrarea noilor furnizori pe pia este facilitat att de procedura de autorizaregeneral, ct i de obligaiile privind accesul i interconectarea pe care ANRC le-a impusS.C. Romtelecom S.A.

n baza legislaiei cadru i n conformitate cu principiile de reglementare, ANRC ademarat, n toamna anului 2002, procesul de identificare a pieelor relevante dinsectorul comunicaiilor electronice. Rezultatul acestui proces a fost identificarea unuinumr de nou piee relevante de gros, printre care se numr i piaa relevant aaccesului la reelele publice de telefonie fixn vederea originrii, terminrii i tranzituluiapelurilor7. Prin apel se neleg att apelurile pentru serviciile de telefonie destinatepublicului, ct i apelurile pentru serviciile dial-up, ISDN i fax.

ANRC a constatat lipsa concurenei pe aceast pia relevant de gros, iar S.C

Romtelecom S.A. a fost identificatca avnd putere semnificativ, n conformitate cuprevederile Regulamentului pentru efectuarea analizelor de piai determinarea puteriisemnificative pe pia8.

6.5.1. Regimul interconectrii cu reeaua public de telefonie fix a S.C.Romtelecom S.A.

Pentru a remedia lipsa concurenei pe pia, n vederea crerii, dezvoltrii i menineriiunei concurene eficiente, ANRC a impus9 operatorului cu putere semnificativ, S.CRomtelecom S.A., o serie de obligaii cu privire la interconectarea reelei publice de

telefonie fixpe care o opereazcu reelele publice de comunicaii instalate, operate,controlate sau puse la dispoziie de ali operatori, stabilind n acest fel regimul juridic alinterconectrii pentru serviciile de voce, ISDN, Internet dial-up i fax.

Astfel, S.C Romtelecom S.A. are obligaia de a permite interconectarea la toate punctelereelei sale unde acest lucru este fezabil din punct de vedere tehnic, respectiv la toatecomutatoarele locale i la cele de tranzit, n vederea realizrii interconectrii la nivellocal, regional sau naional.

ANRC a impus S.C. Romtelecom S.A. obligaii privind transparena,nediscriminarea, evidena contabil separat i fundamentarea tarifelor n

7 Prin Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii nr.136/2002 pentruaprobarea Regulamentului privind identificarea pieelor relevante din sectorul comunicaiilor electronice,publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.916 din 16 decembrie 2002(http://www.anrc.ro/acte_emise/Reg1.pdf).8 Aprobat prin Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii nr.137/2002privind aprobarea Regulamentului pentru efectuarea analizelor de pia i determinarea puteriisemnificative pe pia, publicatn Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.916 din 16 decembrie 2002(http://www.anrc.ro/acte_emise/R2%203.12%20final%20CC.pdf).9 Prin Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii nr.147/2002 privindprincipiile i precondiiile ofertei de referinpentru interconectarea cu reeaua publicde telefonie fix(http://www.anrc.ro/acte_emise/ORI%2023.12.02%20Comunicat%20RTc.pdf).


39/89

39

funcie de costurile eficiente, precum i obligaia de a pune la dispoziia oricruioperator care solicitinterconectarea toate serviciile i informaiile necesare n vederearealizrii interconectrii, incluznd serviciul de colocare i celelalte resurse tehnicenecesare instalrii, conectrii, funcionrii i ntreinerii corespunztoare aechipamentelor colocate.

Transpunerea n practic a obligaiei de transparen s-a fcut prin publicarea, la

nceputul lunii februarie 2003, pe pagina de Internet a S.C. Romtelecom S.A., undepoate fi accesat de ctre toi cei interesai, a Ofertei de Referin pentruInterconectarea cu reeaua publicde telefonie fix(ORI) 10, care cuprinde iOferta de servicii de colocare pentru interconectarea n spaiile S.C.Romtelecom S.A. 11.

ORI cuprinde descrierea setului de servicii de interconectare oferite de S.C. RomtelecomS.A., mpreuncu condiiile tehnice i comerciale, inclusiv tarifele la care aceste serviciivor fi oferite beneficiarilor.

Pe baza ORI, pnla sfritul lunii decembrie 2003, 17companiincheiaseracorduride interconectare cu S.C. Romtelecom S.A..

S.C. Romtelecom S.A. ofern ORI att servicii de interconectare n vederea comunicriioricine-cu-oricine, ct i servicii de interconectare pentru originarea apelurilor prinintermediul procedurii de selectare a transportatorului (apel cu apel), pentru terminareaapelurilor i pentru tranzitul apelurilor.

Tarifele de interconectare (de terminare, respectiv de originare) prevzute nORI sunt cu peste 50% mai mici fa de tarifele de terminare practicate de S.C.Romtelecom S.A. anterior interveniei ANRC n contractele de interconectare cuoperatorii de reele publice mobile. Tarifele de terminare, respectiv originare prevzuten ORI sunt urmtoarele:

TarifeNivelul de interconectare

n orele de vrf n afara orelor de vrf1)

Local 1,15 ceni 0,90 ceni

Regional 2,14 ceni 1,97 ceni

Naional 2,55 ceni 2,35 ceni

1) Intervalul orar 22-08 de luni pnvineri i intervalul 0-24 pentruzilele de smbti duminic.

Tabel 6.6. Tarife de interconectare practicate de S.C. Romtelecom S.A.Sursa:ANRC

Comparativ, tarifele de interconectare stabilite de ANRC se afl sub media tarifelorsimilare practicate n rile candidate la Uniunea Europeancare au liberalizat deja piaacomunicaiilor electronice. n conformitate cu al 4-lea Raport IBM asupra monitorizriirilor candidate la Uniunea European(IBM 4th Report on Monitoring of EU CandidateCountries),publicat n luna decembrie 2003, media tarifelor de interconectare la nivel

10http://www.romtelecom.ro/files/pdf/interconectare/Romtelecom_ORI_feb_03_14mar2003.PDF11 http://www.romtelecom.ro/files/pdf/interconectare/Romtelecom_ORI_Anexa_A_feb_03_(rev1)_14mar2003.PDF


40/89

40

local n rile Uniunii Europene este de 0,62 ceni. n rile candidate, aceastmedieeste de 1,72 ceni.

Figura 6.7. Tarife de interconectare la nivel local pentru fix-fixSursa:ANRC pe baza datelor din IBM 4th Report on Monitoring of EU Candidate Countries,

16 decembrie 2003

Media tarifelor de interconectare la nivel simplu tranzit n rile Uniunii Europene estede 0.96 ceni. n rile candidate, aceastmedie este de 1.53 ceni.

Figura: 6.8. Tarife de interconectare la nivel simplu tranzit pentru fix-fixSursa: ANRC pe baza datelor din IBM 4th Report on Monitoring of EU Candidate

Countries, 16 decembrie 2003

Tarife de interconectare la nivel local pentru fix-fix (euro

cent)

1.3

0.89

1.85

3.48

1.15

0.77

3.63

0.72

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

CZ EE HU LT MT PL RO SI

Tarife de interconectare la simplu tranzit pentru fix-fix (euro

cent)

0.82

1.62

0.89

2.42.61

3.63

1.12

2.14

1.07

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

CY CZ EE HU LV MT PL RO SI


41/89

41

Media tarifelor de interconectare la nivel dublu tranzit n rile Uniunii Europene este de0.62 ceni. n rile candidate, aceastmedie este de 1.53 ceni.

Figura: 6.9 Tarife de interconectare la nivel dublu tranzit pentru fix-fixSursa: ANRC pe baza datelor din IBM 4th Report on Monitoring of EU Candidate

Countries, 16 decembrie 2003

Beneficiarii acordurilor de interconectare ncheiate pe baza ORI, care opteaz ipentru colocare, pot alege ntre servicii de colocare fizic, n interiorul cldirii S.C.Romtelecom S.A., de colocare fizicn exteriorul cldirii S.C. Romtelecom S.A. (pe terenneconstruit sau n alte construcii din spaiul S.C. Romtelecom S.A.) sau servicii decolocare virtual (personalul operatorului interconectat nu are acces fizic la

echipamentele colocate, acestea fiind instalate, operate i ntreinute de ctrepersonalul S.C. Romtelecom S.A.).

Tarifele lunare de colocarepracticate de S.C. Romtelecom S.A. sunt de 5 euro/mpn oraele cu mai puin 150.000 locuitori i de 10 euro/mpn oraele cu cel puin de150.000 locuitori (numai pentru utilizarea spaiului).

La solicitarea expres a industriei, pentru a rspunde necesitilor concrete privindfurnizarea serviciilor de tranzit prin reelele unor operatori deja interconectai cu S.C.Romtelecom S.A., n luna decembrie 2003, ANRC a reglementat12 modalitatea deinterconectare indirect, care permite funcionarea pe baze competitive a segmentuluiserviciilor de tranzit din cadrul pieei de interconectare. S.C. Romtelecom S.A. vaactualiza ORI pnla data de 1 martie 2003, pentru a oferi i serviciul de interconectareindirect.Astfel, S.C. Romtelecom S.A. are obligaia de a oferi unui alt operator (denumitBeneficiar transportator13) posibilitatea interconectrii cu reeaua sa n vedereatranzitrii apelurilor originate n reeaua S.C. Romtelecom S.A. ctre un al treilea

12 Prin Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii nr.1384/2003 pentrumodificarea i completarea Deciziei nr.147/2002 privind principiile i precondiiile ofertei de referinpentru interconectarea cu reeaua publicde telefonie fix.13n documentele europene de reglementare, transportatorul intermediar mai este denumit i carrier.

Tarife de inter conectare (la nivel dublu tranzit ) pentru

fix-fix (euro ce nt)

1.12

2.06

1.28

2.76

7.67

5.21

1.53

2.55

1.71

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

CY CZ EE HU LV LT PL RO SI


42/89

42

operator. Abonatul S.C. Romtelecom S.A. va putea forma codul de selectare atransportatorului (CSC) aparinnd terului sau numerotaia terului din domeniile 0ZAB= 0800 (Numere verzi) sau 0ZAB = 0808 (Cartele prepltite),utilizatpentru furnizareaserviciilor de reea inteligent, iar apelul va fi tranzitat prin reeaua transportatoruluictre reeaua terului, chiar dacoperatorul ternu este interconectat direct cu reeauaS.C. Romtelecom S.A. sau dacinterconectarea cu S.C. Romtelecom S.A. nu i permiteaccesul direct la toi abonaii operatorului dominant.

Chiar i n cazul n care terul a semnat un acord de interconectare cu S.C. RomtelecomS.A. care i permite accesul direct la toi abonaii acestuia, terul poate decide sutilizeze un transportator pentru a obine acces mai eficient i mai ieftin la abonaii S.C.Romtelecom S.A.

Tot la solicitarea expresa industriei, ANRC a impus14S.C. Romtelecom S.A. obligaiade a oferi interconectarea n vederea accesului la serviciile de reea inteligentoferitede un alt operator, utiliznd numerotaia din domeniile 0ZAB = 0800 (Numere verzi)sau 0ZAB = 0808 (Cartele prepltite), oferindu-se astfel operatorilor nou intrai pe piaposibilitatea de a furniza abonailor S.C. Romtelecom S.A. servicii de telefonieinterurbani internaionalfurnizate prin intermediul cartelelor prepltite i serviciul de

numere gratuite.

6.5.2. Evidena contabilseparat

Evidena contabilseparatreprezinto modalitate specificde ntocmire a evidenelorcontabile ale unei companii, pornind de la structurarea activitilor companiei pe unitide afaceri distincte, n funcie de un set de caracteristici comune. Astfel, evidenacontabil este ntocmit astfel nct s reflecte costurile, veniturile i capitalurileangajate aferente fiecrei uniti de afaceri definite, ca i cum acestea ar fi entitijuridice distincte.

Prin evidena contabilseparatse creeazpremisele verificrii de ctre ANRC saude ctre ali furnizori a respectrii obligaiilor de transparen, de nediscriminare i deorientare a tarifelor pe costuri de ctre operatorul desemnat ca avnd puteresemnificativ, pentru pieele pe care i-au fost impuse aceste obligaii. Evidena contabilseparat poate oferi o imagine clar i transparent a costurilor i tarifelor serviciilorfurnizate pe pieele de gros, pe care operatorul a fost desemnat ca avnd puteresemnificativ, a decontrilor interne ntre unitile de afaceri definite, precum i oimagine a profitabilitii globale a acestora.

Documents

Raport Anual 2003