RAPORT DE ACTIVITATE...DE INTEGRITATE RAPORT DE ACTIVITATE IULIE – SEPTEMBRIE 2010 De asemenea, în conformitate cu art. 32 al aceluiași act normativ, dispoziţiile Legii 176/2010

www.integritate.eu Pag. 1 din 24

RAPORT

DE ACTIVITATE

IULIE – SEPTEMBRIE 2010

AGENŢIA NAŢIONALĂ DE INTEGRITATE RAPORT DE ACTIVITATE IULIE – SEPTEMBRIE 2010


CUPRINS

PREAMBUL ______________________________________________________________________________ 03 DEMERSURI LEGISLATIVE _________________________________________________________________ 04 BAZA LEGALĂ ___________________________________________________________________________ 05 BUGET __________________________________________________________________________________ 06 RESURSE UMANE ________________________________________________________________________ 07 INFORMARE PUBLICĂ _____________________________________________________________________ 10 COOPERARE INSTITUȚIONALĂ LA NIVEL NAȚIONAL ȘI INTERNAȚIONAL _________________________ 15 STADIUL ÎNDEPLINIRII ANGAJAMENTELOR ÎN CONTEXTUL MCV ________________________________ 23 CONCLUZIILE CONSILIULUI EUROPEAN PRIVIND MCV PENTRU BULGARIA ȘI ROMÂNIA ____________ 24


PREAMBUL

Îndeplinirea Condiţionalităţii nr. 2 ”Înfiinţarea, potrivit angajamentelor, a Agenţiei Naţionale de Integritate (ANI), cu atribuţii în verificarea averilor, incompatibilităţilor şi a potenţialelor conflicte de interese, precum şi cu competenţa de a adopta decizii cu caracter obligatoriu, pe baza cărora să poată fi aplicate sancţiuni descurajatoare” din Planul de acțiune din cadrul Mecanismului de Cooperare și Verificare a progresului realizat de România în domeniul reformei sistemului judiciar şi al luptei împotriva corupţiei constituie o prioritate atât pentru managementul, cât şi pentru personalul Agenţiei.

Astfel, a fost stabilit un mecanism flexibil şi eficient de raportare la nivelul A.N.I., pentru punerea în practică a angajamentelor asumate în contextul MCV.

Prezentul raport urmăreşte prezentarea evoluțiilor înregistrate în perioada de referință ca urmare a recomandărilor Comisiei Europene, modul de utilizare a resurselor financiare, precum şi cooperarea instituţională pe plan intern şi extern. De asemenea, acest document conţine date generale, referitoare la cadrul de funcționare al Agenției şi demersurile efectuate pentru eficientizarea activităţii.

În contextul adoptării noului cadru legislativ, Agenția își va relua activitatea în baza principiilor legalității, confidenţialității, imparţialității, independenţei operaţionale, celerității, bunei administrări, dreptului la apărare, precum şi în baza principiului de prezumţie a dobândirii licite a averii.

Scopul Agenţiei Naționale de Integritate este asigurarea integrităţii în exercitarea demnităţilor şi funcţiilor publice

iar prioritățile insituției se concretizează în: - luarea de măsuri privind depunerea în termen a declaraţiilor de avere şi de interese precum și desfășurarea

activității de evaluare a averilor, cazurilor de conflict de interese sau a stărilor de incompatibilitate; - informarea publicului vizat de dispozițiile actelor normative incidente activității A.N.I.; - dezvoltării fenomenului de awareness, prin analizarea şi verificarea cu celeritate a cazurilor semnalate; - încheierea de parteneriate cu instituţiile naţionale și internaţionale, implicate în lupta împotriva corupției.

Agenția Națională de Integritate (A.N.I.) este și va continua să fie orientată spre rezultate și eficienţă.

Prezentarea acestui raport nu este doar o obligaţie legală, ci şi o necesitate, în contextul deschiderii și

transparenţei instituţionale. www.integritate.eu Pag. 3 din 24


DEMERSURI LEGISLATIVE

Ca urmare a Deciziei Curţii Constituţionale nr. 415/14 aprilie 2010, publicată în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 294 din 5 mai 2010, în perioada de referinţă, managementul Agenției Naționale de Integritate a efectuat demersuri și a participat activ la întregul proces legislativ, efectuat în vederea punerii în acord a prevederilor neconstituționale cu dispozițiile Constituției României.

06.07.2010 Comisia juridică a Camerei Deputaţilor a solicitat amânarea trimiterii spre promulgare a Legii ANI, întrucât articolul din lege privind comisiile de cercetare a averilor, prevăzut de legea nr. 115/1996, este, potrivit Constituţiei, de competenţa decizională a Camerei Deputaţilor.

13.07.2010 Preşedintele României a contestat constituţionalitatea formei revizuite a legii Agenţiei Naţionale de Integritate.

19.07.2010 Curtea Constituţională a decis că legea privind integritatea în exercitarea funcţiilor şi demnităţilor publice, pentru modificarea şi completarea Legii nr. 144/2007 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale de Integritate este neconstituţională.

21.07.2010 Preşedintele României a solicitat preşedinţilor Senatului şi Camerei Deputaţilor convocarea Parlamentului României în sesiune extraordinară la începutul lunii august.

16.08.2010 Senatul României s-a reunit în sesiune extraordinară pentru a discuta noile proiecte legislative, inclusiv Legea privind Agenţia Naţională de Integritate (ANI). Deputaţii au adoptat noua lege a ANI, cu 204 voturi pentru, două împotrivă şi două abţineri.

17.08.2010 Comisia Juridică şi Comisia pentru Drepturile Omului din Senatul României au adoptat raportul la Legea ANI.

24.08.2010 Senatul României a adoptat noua lege a Agenţiei Naţionale de Integritate, cu 78 voturi pentru, o abţinere şi nici un vot împotrivă.

31.08.2010 Preşedintele României a promulgat, prin Decretul nr. 868/31.08.2010, Legea nr. 176/01.09.2010 privind integritatea în exercitarea funcţiilor şi demnităţilor publice, pentru modificarea şi completarea Legii nr. 144/2007 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale de Integritate, precum şi pentru modificarea şi completarea altor acte normative.

02.09.2010 Legea 176/2010 a fost publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 621 din 2 septembrie 2010.

La data de 6 septembrie 2010, a intrat în vigoare Legea nr. 176/2010 privind integritatea în exercitarea funcţiilor şi demnităţilor publice, pentru modificarea şi completarea Legii nr. 144/2007 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale de Integritate, precum şi pentru modificarea şi completarea altor acte normative (publicată în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 621 din 2 septembrie 2010).

Astfel, Legea nr. 144/2007 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale de Integritate,

republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 535 din 3 august 2009, a fost modificată şi completată potrivit art. 33 din Legea 176/2010.



De asemenea, în conformitate cu art. 32 al aceluiași act normativ, dispoziţiile Legii 176/2010 se completează cu

cele ale Legii nr. 115/1996, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi cu cele aduse prin prezenta lege, ale Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcţionarilor publici, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, ale Legii nr. 53/2003 - Codul muncii, cu modificările şi completările ulterioare, ale Codului de procedură civilă, ale Ordonanţei Guvernului nr. 2/2001, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 180/2002, cu modificările şi completările ulterioare, ale Legii nr. 554/2004, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi cu dispoziţiile altor acte normative, inclusiv ale celor care reglementează alte incompatibilităţi sau conflicte de interese, dacă acestea nu sunt contrare acesteia şi Legii nr. 161/2003, cu modificările şi completările ulterioare.

Totodată, la data intrării în vigoare a Legii 176/2010, a fost abrogată Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.

14/2005 privind modificarea formularelor pentru declaraţia de avere şi pentru declaraţia de interese, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 200 din 9 martie 2005, aprobată prin Legea nr. 158/2005.

BAZA LEGALĂ

1). Legea nr. 176 din 1 septembrie 2010 - privind integritatea în exercitarea funcţiilor şi demnităţilor publice, pentru modificarea şi completarea Legii nr. 144/2007 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale de Integritate, precum şi pentru modificarea şi completarea altor acte normative (Publicată în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 621 din 2 septembrie 2010);



2). Legea nr. 144 din 21 mai 2007 - privind înfiinţarea, organizarea şi

funcţionarea Agenţiei Naţionale de Integritate, republicată și modificată prin Legea nr. 176/2010 (Publicată în Monitorul Oficial, partea I, nr. 535 din 3 august 2009);


3). Legea nr. 115 din 16 octombrie 1996 - pentru declararea şi controlul

averii demnitarilor, magistraţilor, a unor persoane cu funcţii de conducere şi de control şi a funcţionarilor publici - după publicarea Legii nr. 176/2010 (Publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, din 2 septembrie 2010);

4). H.G. nr. 175 din 20 februarie 2008 - privind stabilirea modelelor Registrului declaraţiilor de avere şi Registrului declaraţiilor de interese (Publicată în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 138 din 22 februarie 2008).

BUGET

Finanțarea cheltuielilor curente și de capital ale Agenției Naționale de Integritate se asigură, integral, de la bugetul de stat.

Execuţia bugetară, la data de 29 septembrie 2010, se prezintă astfel:

- CHELTUIELI DE PERSONAL: 5.392.303 LEI; - BUNURI ŞI SERVICII: 3.644.437,26 LEI; - CHELTUIELI DE CAPITAL: 578.367,87 LEI.

Prin dispozițiile art. 2 din Legea nr. 118/2010 privind unele măsuri necesare în vederea restabilirii echilibrului bugetar, publicată în Monitorul Oficial nr. 441 din 30 iunie 2010, au fost reduse cu 25% următoarele drepturi de natură salarială, de care beneficiază personalul din cadrul autorităţilor şi instituţiilor publice, indiferent de modul de finanţare al acestora:


”(1) Se reduc cu 25% următoarele drepturi de natură salarială de care beneficiază personalul din cadrul

autorităţilor şi instituţiilor publice, indiferent de modul de finanţare al acestora: a) cuantumul drepturilor reprezentând salarizarea în valută şi alte drepturi în valută şi în lei ale personalului trimis

în misiune permanentă în străinătate şi, respectiv, ale personalului român trimis în străinătate pentru îndeplinirea unor misiuni cu caracter temporar, prevăzute în anexa nr. V/3 la Legea-cadru nr. 330/2009 şi în Hotărârea Guvernului nr. 837/1995 cu privire la criteriile de salarizare în valută şi celelalte drepturi în valută şi în lei ale personalului trimis în misiune permanentă în străinătate, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, respectiv în Hotărârea Guvernului nr. 518/1995 privind unele drepturi şi obligaţii ale personalului român trimis în străinătate pentru îndeplinirea unor misiuni cu caracter temporar, cu modificările şi completările ulterioare;

b) drepturile prevăzute la art. 104 alin. (3) şi art. 107 alin. (4) din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, cu modificările şi completările ulterioare;

c) cuantumul drepturilor specifice pentru activităţile desfăşurate în instituţiile de apărare, ordine publică şi siguranţă naţională, prevăzute la pct. 3 alin. (1) şi (2), pct. 4 alin. (1), pct. 6, 8, 10, 11 şi 12 din anexa nr. IV/2 la Legea-cadru nr. 330/2009;

d) cuantumul compensaţiei băneşti, respectiv al alocaţiei valorice pentru drepturile de hrană şi, respectiv, valoarea financiară anuală a normelor de echipare, precum şi valoarea financiară a drepturilor de echipament;

e) compensaţia lunară pentru chirie. (2) Valoarea drepturilor/cheltuielilor cu asistenţă medicală……., pentru care legislaţia în vigoare la data publicării

prezentei legi prevede decontarea integral de la bugetul de stat, bugetele de asigurări sociale, bugetele locale sau, după caz, bugetele fondurilor speciale, se reduce cu 25%”.

RESURSE UMANE

Agenţia Naţională de Integritate are în prezent un număr de:

• 105 posturi ocupate; • 95 posturi vacante; • 126 bugetate; • 74 nebugetate.



Structura personalului Agenţiei este următoarea:

• 28 - funcţionari publici transferaţi sau numiţi în urma promovării concursurilor de angajare;

• 49 - inspectori de integritate, funcţionari publici cu statut special.

• 1 - demnitar – Secretar de Stat, Preşedintele Agenţiei;

• 1 - înalt funcţionar public – Secretarul General al Agenţiei;

• 5 - personal detaşat (în baza Legii nr. 303/2004 privind statutul magistraţilor si a Legii nr. 53/2003, Codul muncii);

• 21 - personal contractual;

În perioada iulie - septembrie 2010, şi-au încetat raportul de serviciu cu Agenţia 6 persoane, şi anume:

• 1 - personal contractual.

• 5 - inspectori de integritate;




0

1

2

3

4

5

6

7

inspectori de integritate* personal

contractual personal detaşat** funcționari

publici

inspectori de integritate*

personal contractual

personal detaşat**

funcționari publici

iulie‐septembrie 5 1 0 0

aprilie‐iunie 1 1 1 1

ianuarie‐martie 1 0 0 0

0

1

2

3

4

5

6

7

inspectori de integritate* personal

contractual personal detaşat** funcționari

publici

inspectori de integritate*

personal contractual

personal detaşat**

funcționari publici

iulie‐septembrie 5 1 0 0

aprilie‐iunie 1 1 1 1

ianuarie‐martie 1 0 0 0

* funcţionari publici cu statut special; ** în baza Legii nr. 303/2004 privind statutul magistraţilor şi a Legii nr. 53/2003, Codul muncii.



Accesul liber şi neîngrădit la informaţiile de interes public este unul dintre principiile fundamentale, care stau la baza relaţiilor dintre cetăţeni şi instituţiile publice. Agenţia Naţională de Integritate, mai mult decât orice altă instituţie care utilizează resursele financiare publice, are obligaţia să asigure, în raport cu cetăţenii, în limitele Legii, transparenţa activităţii pe care o desfăşoară.

Pentru a veni în sprijinul persoanelor care au1 obligația legală de a completa și depune declarații de avere și de interese, precum și a persoanelor reponsabile cu implementarea dispozițiilor în domeniu, dar şi pentru asigurarea transparenţei şi a accesului în timp real a persoanelor interesate şi mijloacelor de informare în masă la toate aspectele ce ţin de activitatea incidentă, în sensul îndeplinirii atribuţiilor prevăzute de lege, Agenţia Naţională de Integritate a postat pe pagina de Internet (www.integritate.eu), în perioada iulie-septembrie 2010, următoarele:

� � Formularele declaraţiilor de avere şi de interese, conform prevederilor Legii 176/

2010 privind integritatea în exercitarea funcţiilor şi demnităţilor publice, pentru modificarea şi completarea Legii nr. 144/2007 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale de Integritate, precum şi pentru modificarea şi completarea altor acte normative;

� � Legislaţia incidentă activităţii Agenţiei Naţionale de Integritate: • Legea 176/2010 privind integritatea în exercitarea funcţiilor şi demnităţilor publice; • Legea 144/2010, privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale de

Integritate, republicată şi modificată prin Legea 176/2010 privind integritatea în exercitarea funcţiilor şi demnităţilor publice;

• Legea 115/1996, pentru declararea şi controlul averii demnitarilor, magistraţilor, a unor persoane cu funcţii de conducere şi de control şi a funcţionarilor publici, modificată prin Legea 176/2010;

• H.G. 175/2008 privind stabilirea modelelor Registrului declaraţiilor de avere şi Registrului declaraţiilor de interese.

� � Ghidul de completare a declarațiilor de avere și de interese (2010);

INFORMARE PUBLICĂ

� � Extras din Raportul Comisiei către Parlamentul European și Consiliu privind progresele realizate de România în cadrul Mecanismului de Cooperare și Verificare (20.07.2010).

1 conform prevederii Legii 176/2010 privind integritatea în exercitarea funcţiilor şi demnităţilor publice, pentru modificarea şi completarea Legii nr. 144/2007 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale de Integritate, precum şi pentru modificarea şi completarea altor acte normative

www.integritate.eu


Pentru o corectă şi completă informare, în baza Legii

544/2001, Agenția a elaborat şi transmis în perioada iulie – septembrie 2010, un număr de 8 materiale de informare publică (comunicate, precizări, invitaţie de presă etc.)

De asemenea, în îndeplinirea atribuţiilor legale, Agenţia Naţională de Integritate a răspuns în perioada de referinţă unui număr de aproximativ 75 solicitări formulate de jurnalişti, instituţii publice naţionale şi internaţionale, precum şi de cetăţeni, în baza Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public (telefonic, fax, e-mail).

Cele mai multe solicitări s-au axat pe următoarele puncte de interes:

� aspecte privind organizarea şi funcţionarea Agenției Naționale de Integritate; � copii ale declaraţiilor de avere și de interese; � categoriile de persoane care au obligativitatea declarării averilor şi a intereselor; � informaţii referitoare la implementarea prevederilor legale privind declararea şi evaluarea averii, a conflictelor de

interese şi a incompatibilităţilor; � informaţii privind completarea corectă a formularelor declaraţiilor de avere şi/sau de interese şi depunerea în

termen a acestora.

Solicitări formulate în baza Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public

informaţii privind completarea corectă a formularelor declaraţiilor de avere şi/sau de interese şi depunerea în termen a acestora

informaţii referitoare la implementarea prevederilor legale privind declararea şi evaluarea averii, a conflictelor de interese şi a incompatibilităţilor

categoriile de persoane care au obligativitatea declarării averilor şi a intereselor

copii ale declaraţiilor de avere și de interese

aspecte privind organizarea şi funcţionarea Agenției Naționale de Integritate




În funcţie de complexitate, timpul mediu în care Agenţia Naţională de Integritate a dat curs solicitărilor formulate

de către mass – media a fost cuprins între 3 - 6 ore, iar celor adresate de către persoane fizice, între 12 - 36 ore.

În conformitate cu prevederile Legii nr. 176/2010 privind integritatea în exercitarea funcţiilor şi demnităţilor publice, pentru modificarea şi completarea Legii nr. 144/2007 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale de Integritate, precum şi pentru modificarea şi completarea altor acte normative, Agenția are obligația de a publica pe propria pagină de Internet toate declarațiile de avere și de interese.

Portalul declarațiilor de avere și de interese

(http://declaratii.integritate.eu) conține, în prezent, un număr de 1.602.412 declarații de avere și de interese, aferente anilor fiscali 2007, 2008 și 2009. Portalul declarațiilor de avere și de interese este actualizat în permanenţă.

Nr. accesări:

Nr. pagini vizitate în total: Pagini/vizită:

Timpul mediu petrecut pe site

de vizitatori: Vizitatori

unici: Vizitatori

noi: Bounce

rate: 16.876 73.060 4,33 00:03:48 10.509 61,13% 30,50%

http://declaratii.integritate.eu/


Accesări din:

România: 16.248,

Republica Federală Germania: 81,

Republica Moldova: 71,

Statele Unite ale Americii: 60,

Republica Ungară: 56,

Regatul Belgiei: 49,

Republica Italiană: 38,

Republica Franceză: 38,

Regatul Unit al Marii Britanii şi Irlandei de Nord: 25 etc.




Sursa traficului:

Motoare de căutare: Trafic direct: Site-uri de legătură:

11.460

3.644

1.772

67,91% 21,59% 10,50%



COOPERARE INSTITUȚIONALĂ LA NIVEL NAȚIONAL ȘI INTERNAȚIONAL

VIZITA DE STUDIU A COMISIEI DE STAT PENTRU PREVENIREA CORUPŢIEI (SCPC), REPUBLICA MACEDONIA

În perioada 06 – 10 septembrie 2010, la solicitarea Comisiei de Stat pentru Prevenirea Corupţiei (SCPC), Republica Macedonia, Agenţia Naţională de Integritate, în cooperare cu TAIEX (Technical Assistance Exchange Instrument), a organizat, la sediul ANI, o vizită de studiu pentru delegaţia acestei instituții.

Înființată în anul 2002, Comisia pentru Prevenirea Corupției are competențe în depozitarea, monitorizarea depunerii la

termen și verificarea conținutului declarațiilor de avere.

Din delegația Comisiei pentru Prevenirea Corupției din Republica Macedonia au făcut parte doamna Ljubinka MARKOVA MURATOVSKA (Membru al Comisiei), și domnii Cvetko MOJSOSKI (Membru al Comisiei), Vlatko IVANOV (Consilier) și Adem ZUBERI (Expert IT).

Pe parcursul vizitei, delegația Comisiei de Stat pentru Prevenirea Corupţiei (SCPC) din Republica Macedonia a avut întîlniri cu managementul Agenţiei Naţionale


de Integritate, cu inspectorii din cadrul Direcției Generale Inspecția de Integritate, reprezentanții Direcției Juridice, precum și cu reprezentanți ai Serviciului de Tehnologia Informației.

Întîlnirile au avut ca scop familiarizarea cu legislația incidentă activității Agenţiei Naţionale de Integritate, activitatea desfășurată de Agenţia Naţională de Integritate până în prezent, metode de verificare și detectare a averilor nejustificate și a conflictelor de interese.

În cadrul întrevederilor, au fost discutate și aspecte privind metode de colaborare viitoare privind posibilitatea de cooperare interinstituțională, în sensul schimbului de experiență și bune practici între cele două instituții. VIZITA DE LUCRU OFICIALĂ A DELEGAȚIEI BIROULUI CENTRAL ANTICORUPȚIE (CBA), REPUBLICA POLONĂ

O delegație a Biroului Central

Anticorupție din Republica Polonă, condusă de către domnul Pawel WOJTUNIK, Şeful acestei instituții, a efectuat, în data de 10 septembrie 2010, o vizită de lucru la București.

Cu ocazia prezenței la București, delegația Biroului Central Anticorupție din Republica Polonă a avut o întrevedere cu conducerea Agenției Naționale de Integritate.

Biroul Central Anticorupţie din Republica Polonă este un serviciu specializat în combaterea corupţiei, atât în sectorul public, cât şi cel în privat, precum şi în lupta împotriva oricărei activităţi care poate pune în pericol interesele economice ale statului.

Din delegația condusă de domnul Pawel WOJTUNIK au mai făcut parte domnii Slawomir SNIEZKO, Director de Cabinet şi Pawel RUTKOWSKI, Expert-coordonator al activităţii de cooperare internaţională.

Au fost astfel puse bazele cooperării instituționale între cele două entități atât la nivel operativ, cât și la nivelul schimbului de experiență și bune practici. www.integritate.eu Pag. 16 din 24


CONFERINŢA REGIONALĂ ’’MECANISME EFICIENTE DE PREVENIRE ŞI COMBATERE A CONFLICTELOR DE

INTERESE ŞI INCOMPATIBILITĂŢILOR’’

În cadrul parteneriatului dintre Agenţia Naţională de Integritate și Institutul pentru Politici Publice (IPP), în perioada 9 – 10 septembrie 2010, a fost organizată la București Conferinţa regională ’’Mecanisme Eficiente de Prevenire şi Combatere a Conflictelor de Interese şi Incompatibilităţilor’’, la care au participat reprezentanți ai structurilor omoloage, naționale și internaționale, precum și ai organizațiilor non-guvernamentale și ai mass-mediei.

Astfel, la conferință au luat parte reprezentanţi din cadrul următoarelor instituții și publicații:

Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici, România; Fundaţia pentru Pluralism, România; Agenţia Naţională de Integritate (A.N.I.), România; Gândul, România; Ambasada Elveţiei la Bucureşti, România; Institutul Caucasus pentru Pace, Democraţie şi

Dezvoltare, Georgia; Ambasada Franţei în Bucureşti, România; Institutul pentru Politici Publice (I.P.P.), România; Ambasada Germaniei la Bucureşti, România; Konrad Adenauer Stiftung, România; Ambasada Olandei la Bucureşti, România; Marea Adunare Națională, Republica Turcia; Ambasada Statelor Unite ale Americii la Bucureşti

România; Ministerul de Interne, Republica Turcia;

Asociația pentru Apărarea Drepturilor Omului în România, Comitetul Helsinki (APADOR-CH);

Ministerul Justiţiei, Georgia;

Asociaţia Jurnaliştilor,România; Ministerul Justiţiei, România; Biroul Central Anticorupţie, Republica Polonă; Ministerul Public, România; Biroul de Informare al Consiliului Europei în România; Parchetul de pe lângă Judecătoria Cluj-Napoca,

România; Biroul de Prevenire şi Combatere a Corupţiei, Republica Letonia;

Parchetul de pe lângă Judecătoria Sectorului 1, Bucureşti, România;

Centrul de Resurse Juridice, România; Parchetul de pe lângă Judecătoria Sectorului 2, Bucureşti, România;

Centrul pentru Strategii Liberale, Republica Bulgaria; Parchetul de pe lângă Judecătoria Sibiu, România; Comisia de Stat pentru Prevenirea Corupţiei (SCPC), Republica Macedonia;

Parchetul de pe lângă Judecătoria Tîrgu-Mureş, România;

Comisia Juridică, Camera Deputaţilor, România; Parchetul de pe lângă Tribunalul Bucureşti, România; Comisia Juridică, Senatul României; Parlamentul European; Comisia pentru Prevenirea Corupţiei, Republica Slovenia; Parlamentul Turciei; Consiliul Superior al Magistraturii, România; Preşedinţia României; Curtea Naţională de Audit şi Curtea Supremă de Casaţie, Republica Bulgaria;

Realitatea TV, România;

Direcţia Generală Anticorupţie, România; Senatul României; Direcţia Legislativă, Biroul Naţional de Audit, Republica Bulgaria;

Revista 22, România;

Direcţia Naţională Anticorupţie, România; Societatea Academică, România; Fondul German Marshall, Statele Unite ale Americii (GMF); TUMIKOM, Republica Turcia. Friedrich Ebert Stiftung, România;




Pe parcursul dezbaterilor au avut loc intervenții din partea mai multor invitați, printre care:

• Alina Bica, Secretar de Stat, Ministerul Justiţiei • Alexandru Cătălin Macovei, Preşedinte, Agenţia Naţională de Integritate • Horia Georgescu, Secretar General, Agenţia Naţională de Integritate • Adrian Moraru, Director Adjunct, Institutul pentru Politici Publice (IPP) • Elena Iorga, Director de programe, Institutul pentru Politici Publice • Mark Cunningham, Program Officer, German Marshall Fund of the United States (GMF) • Mihail Tiberiu Niţu, Prim Adjunct al Procurorului General al României • Laura Oprean, Procuror - Şef Adjunct, Direcţia Naţională Anticorupţie • Polya Petrova - Ognyanova, Expert Şef, Direcţia Legislativă şi Metodologie, Curtea Naţională de Audit, Republica Bulgaria • Mila Georgieva, Procuror, Curtea Supremă de Casaţie, Republica Bulgaria • Gorazd Šalamon, Director Adjunct, Comisia pentru Prevenirea Corupţiei, Republica Slovenia • Jaroslavs Streļčenoks, Director Adjunct, Divizia de Control a Activităţii Oficialilor Publici, Biroul de Prevenire şi Combatere a Corupţiei, Republica Letonia • Zurab Sanikidze, Consilier Ministrul Justiţiei, Georgia • Hakan Arikan, Inspector şef, Ministerul de Interne, Republica Turcia • Svetoslav Malinov, Membru al Parlamentului European • Toni Greblă, Preşedintele Comisiei Juridice, Senatul României • Carmen Moldovan, Deputat, Membră în Comisia Juridică, Camera Deputaţilor • Paweł Wojtunik, Şeful Biroului Central Anticorupţie, Republica Polonă • Prof. Dr. Şeref Iba, Director adjunct al Departamentului pentru Legislaţie, Adunarea Parlamentară din Republica Turcia • Svetoslav Malinov, Membru al Parlamentului European • Daniel Smilov, Director de programe, Centrul pentru Strategii Liberale, Republica Bulgaria • Mustafa Durna, Preşedinte, TUMIKOM, Republica Turcia • Archil Abashidze, Coordonator programe, Institutul Caucasus pentru Pace, Democraţie şi Dezvoltare, Georgia • Laura Ştefan, Coordonator anti-corupţie, Societatea Academică din România

Conferința organizată în cadrul Programului „Îmbunătăţirea mecanismelor de verificare a regimului incompatibilităţilor şi conflictelor de interese la nivelul consiliilor locale/consiliilor judeţene din România” a fost finanţată de Uniunea Europeană prin Programul Facilitatea de Tranziţie 2007/19343.01.11 “Consolidarea sprijinului societăţii civile în lupta împotriva corupţiei” şi de către Black Sea Trust for Regional Cooperation, un program al German Marshall Fund din Statele Unite ale Americii.


GHIDUL DE COMPLETARE A DECLARAȚIILOR DE AVERE ȘI DE INTERESE

În cadrul Proiectului de parteneriat „Strenghtening the capacity of the

National Integrity Agency”, proiect desfășurat de către Agenția Națională de Integritate în colaborare cu Societatea Academică Română (S.A.R.), a fost elaborarat “Ghidul de completare a declarațiilor de avere și de interese”, pe anul 2010, realizat în conformitate cu prevederile Legii nr. 176/2010 privind integritatea în exercitarea funcțiilor și demnităților publice, pentru modificarea și completarea Legii nr. 144/2007 privind înființarea, organizarea și funcționarea Agenției Naționale de Integritate, precum și pentru modificarea și completarea altor acte normative.

Ghidul de completare a declarațiilor de avere și de interese, pe anul 2010, a fost publicat pe pagina de Internet a Agenției ”www.integritate.eu”, la data de 16 septembrie 2010.

Ghidul de completare a declarațiilor de avere și interese a fost distribuit persoanelor responsabile din cadrul instituțiilor publice desemnate pentru implementarea prevederilor legale privind declararea averilor și intereselor.


www.integritate.eu


VIZITA DE LUCRU ÎN CADRUL PROIECTULUI “ÎMBUNĂTĂŢIREA MECANISMELOR DE VERIFICARE A REGIMULUI

INCOMPATIBILITĂŢILOR ŞI CONFLICTELOR DE INTERESE LA NIVELUL CONSILIILOR LOCALE / CONSILIILOR JUDEŢENE DIN ROMÂNIA”

Obiectivul principal al Proiectului “Îmbunătăţirea mecanismelor de verificare a regimului incompatibilităţilor şi

conflictelor de interese la nivelul consiliilor locale / consiliilor judeţene din România”, dezvoltat de Institutul pentru Politici Publice (I.P.P.) în colaborare cu Agenția Națională de Integritate (A.N.I.), este acela de a contribui, prin mijloace proprii, la promovarea transparenţei şi a integrităţii în administraţia publică locală din România, respectiv la combaterea potenţialelor surse de corupţie, reprezentate de incompatibilităţi/ conflicte de interese ale aleşilor locali.

Astfel, la data de 09 iulie 2010, a fost organizată o vizită de lucru la Sibiu. În cadrul vizitei de lucru desfășurate, au avut loc întâlniri cu reprezentanţi ai mass-mediei locale, ai O.N.G.-urilor de la nivel local, în contextul temei proiectului.




MASA ROTUNDĂ CU TEMA „METODE EFICIENTE DE IDENTIFICARE A STĂRILOR DE INCOMPATIBILITATE ŞI A

CONFLICTELOR DE INTERESE LA NIVELUL ALEŞILOR LOCALI”

La data de 22 septembrie 2010, în cadrul proiectului dezvoltat de Institutul pentru Politici Publice (I.P.P.) în colaborare cu Agenția Națională de Integritate (A.N.I.), a fost organizată, la sediul A.N.I., masa rotundă cu tema „Metode eficiente de identificare a stărilor de incompatibilitate şi a conflictelor de interese la nivelul aleşilor locali”. În cadrul acestei întâlniri, s-au purtat discuţii pe marginea modificărilor legislative, a atribuţiilor şi a activităţii Agenţiei Naţionale de Integritate.

BIROUL PENTRU PREVENIREA CRIMINALITĂŢII ŞI DE COOPERARE CU OFICIILE DE RECUPERARE A CREANŢELOR DIN STATELE MEMBRE ALE UE

Procedura de constituire şi operaţionalizare a „Biroului pentru prevenirea criminalităţii şi de cooperare cu oficiile

de recuperare a creanţelor din statele membre ale UE” a fost iniţiată de către Ministerul Justiţiei şi reprezintă un pas înainte în implementarea Programului Stockholm în domeniul Justiţiei şi Afacerilor Interne.

Agenţia Naţională de Integritate va deveni parte integrantă în cadrul „Biroului pentru prevenirea criminalităţii şi de cooperare cu oficiile de recuperare a creanţelor din statele membre ale UE”, asigurând un schimb permanent de informaţii, precum şi cooperarea cu următoarele instituţii: Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie; Agenţia Naţională de Administrare Fiscală; Oficiul Naţional al Registrului Comerţului; Oficiul Naţional de Prevenire şi Combatere a Spălării Banilor; Autoritatea Naţională a Vămilor; Comisariatul General al Gărzii Financiare; Banca Naţională a României; Inspectoratul General al Poliţiei Române; Agenţia Naţională de Cadastru şi Publicitate Imobiliară.

Biroul care urmează să funcţioneze în cadrul Ministerului Justiţiei va avea atribuţii de oficiu naţional pentru recuperarea creanţelor provenite din săvârşirea de infracţiuni şi va reprezenta punctul focal de cooperare cu oficiile similare din Uniunea Europeană.

Constituirea acestui Birou reprezintă o obligaţie asumată de România în calitate de membru al Uniunii Europene şi prevăzută în Decizia Consiliului 2007/845/JAI din 6 decembrie 2007 privind cooperarea dintre oficiile de recuperare a creanţelor din statele membre în domeniul urmăririi şi identificării produselor provenite din săvârşirea de infracţiuni sau a altor bunuri având legătură cu infracţiunile.



COMISIA DE MONITORIZARE A PROGRESELOR ÎNREGISTRATE DE ROMÂNIA ÎN DOMENIUL REFORMEI

SISTEMULUI JUDICIAR ŞI LUPTEI ÎMPOTRIVA CORUPŢIEI (COMISIA MCV)

La data de 12 august 2010, Comisia de monitorizare a progreselor înregistrate de România în domeniul reformei sistemului judiciar şi luptei împotriva corupţiei (Comisia MCV), alcătuită din Ministrul Justiţiei, consilierul de stat pe probleme de justiţie din aparatul propriu al primului-ministru, un secretar de stat din cadrul Ministerului Administraţiei şi Internelor, un secretar de stat din cadrul Ministerului Afacerilor Externe, un secretar de stat din cadrul Ministerului Finanţelor Publice, şeful Departamentului pentru Afaceri Europene, preşedintele Consiliului Superior al Magistraturii, preşedintele Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, procurorul general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, procurorul şef al Direcţiei Naţionale Anticorupţie, preşedintele Agenţiei Naţionale de Integritate, s-a reunit, în conformitate cu prevederile HG 79/2010 privind înfiinţarea Comisiei de monitorizare a progreselor înregistrate de România în domeniul reformei sistemului judiciar şi luptei împotriva corupţiei, la sediul Ministerului Justiţiei. La şedinţă a mai luat parte şi domnul Leonard Orban, consilier al Preşedintelui României.

Agenda reuniunii a cuprins o analiză a evaluării tehnice cuprinse în Raportul anual al Comisiei Europene, dat publicităţii la 20 iulie 2010.

După analizarea recomandărilor cuprinse în ultimul raport anual privind progresele înregistrate de România în domeniul reformei sistemului judiciar şi luptei împotriva corupţiei, cât și după analizarea evoluţiilor înregistrate până la această dată, membrii Comisiei au aprobat propunerea Ministrului Justiţiei de actualizare a Proiectului Planului de acţiune MCV.


STADIUL ÎNDEPLINIRII ANGAJAMENTELOR ÎN CONTEXTUL MCV

’’… Agenția Națională de Integritate (A.N.I.) a obținut rezultate mai bune și este recunoscută de organele de urmărire penală, de D.N.A. și de alte autorități de aplicare a legii drept un partener important pentru prevenirea și pedepsirea corupției ... În aprilie 2010, Curtea Constituțională a declarat neconstituționale părți importante din legea privind Agenția Națională de Integritate (A.N.I.). Ca răspuns la această hotărâre, Senatul României a adoptat, la 30 iunie 2010, o nouă lege privind A.N.I. Cu toate acestea, noua lege compromite grav eficacitatea procesului de verificare, de sancționare și de confiscare a bunurilor nejustificate. Aceasta limitează transparența intereselor financiare și economice ale demnitarilor și ale funcționarilor publici și exclude sancțiunile disuasive care protejează împotriva corupției. Noua lege întrerupe evoluția încurajatoare a A.N.I. și nu este conformă cu angajamentele asumate de România la momentul aderării.

LUPTA ÎMPOTRIVA CORUPȚIEI Agenția Națională de Integritate (A.N.I.) a reușit să demonstreze un grad mai mare de consolidare a capacității și

a rezultatelor sale în ceea ce privește identificarea averilor nejustificate, a incompatibilităților și a conflictelor de interese. La doi ani de la creare, agenția poate fi considerată pe deplin operațională și a obținut rezultate promițătoare în mai multe cazuri ...

CONCLUZII ... Modificările legii privind Agenția Națională de Integritate, votate la 30 iunie, reprezintă un important pas înapoi.

Legea riscă să prejudicieze rezultatele pozitive obținute de A.N.I. și aduce România într-o situație de nerespectare evidentă a angajamentelor asumate la momentul aderării. Comisia invită România să își onoreze angajamentele prin găsirea celor mai adecvate mijloace legislative pentru a restabili competențele A.N.I. de a propune confiscarea efectivă a averilor nejustificate ...

RECOMANDĂRI PRIVIND LUPTA ÎMPOTRIVA CORUPȚIEI Corectarea legii privind A.N.I. în conformitate cu angajamentele asumate de România la momentul aderării;

asigurarea unei contribuții a A.N.I. care să fie în continuare eficientă în prevenirea și pedepsirea corupției prin pronunțarea de decizii cu caracter obligatoriu privind averile nejustificate pe baza cărora să se poată aplica sancțiuni disuasive; corectarea altor deficiențe procedural identificate în noua lege; promovarea dezvoltării în continuare a A.N.I., în special prin modificări ale dispozițiilor legislative privind Consiliul Național de Integritate’’.

Extras din Raportul Comisiei Europene către Parlamentul European și Consiliul European, 20.07.2010 www.integritate.eu Pag. 23 din 24



CONCLUZIILE CONSILIULUI EUROPEAN PRIVIND MCV PENTRU BULGARIA ȘI ROMÂNIA

''... Agenţia Naţională de Integritate (A.N.I.) are un istoric al cazurilor promiţător. Consiliul salută adoptarea rapidă din partea României a unei legi A.N.I. revizuite, ca răspuns la raportul Comisiei, precum şi a modificărilor legii din partea Curţii Constituţionale şi aşteaptă cu nerăbdare implementarea acestora ...

Cu toate acestea, evaluarea Comisiei indică, de asemenea deficienţe majore ... Sunt necesare îmbunătăţiri substanţiale în domeniul conflictelor de interese ... În vederea susţinerii procesului de reformă, România trebuie să-și consolideze un larg sprijin politic în favoarea transparenţei şi a protecţiei eficiente împotriva corupţiei şi a conflictelor de interese.

Reamintind faptul că Mecanismul de Cooperare şi Verificare a intrat în al patrulea an, Consiliul încurajează Bulgaria şi România să îşi intensifice de urgenţă eforturile privind reforma. În acest sens, Consiliul subliniază necesitatea ca Bulgaria şi România să întreprindă acțiuni imediate pentru a răspunde recomandărilor menţionate în rapoartele Comisiei, astfel încât să obţină rezultate concrete şi durabile, în special în domeniile subliniate în rapoartele Comisiei.

Consiliul ia act de faptul că Mecanismul de Cooperare şi Verificare este un instrument potrivit pentru a asista Bulgaria şi România în eforturile lor de reformă. Celelalte State Membre sunt gata să continue să acorde asistenţa necesară pentru a îndeplini cât mai curând obiectivele stabilite în cadrul Mecanismului de Cooperare şi Verificare. În așteptarea rezultatelor acestui cadru, Mecanismul este menținut. În acest context, Consiliul reaminteşte că Mecanismul sprijină eforturile Bulgariei şi României de a implementa pe deplin politicile UE. Consiliul va continua să acorde o atenţie deosebită evoluţiilor în acest domeniu''.

Extras din Concluziile Consiliului European privind Mecanismul de Cooperare şi Verificare pentru Bulgaria şi România, 07 septembrie 2010

Documents

RAPORT DE ACTIVITATE...DE INTEGRITATE RAPORT DE ACTIVITATE IULIE – SEPTEMBRIE 2010 De asemenea, în conformitate cu art. 32 al aceluiași act normativ, dispoziţiile Legii 176/2010