Raport z konsultacji społecznychw sprawie trybu i zasad Olszyńskiego Budżetu Obywatelskiego

Olsztynkwiecień 2019

W Olsztynie od 6 lat mieszkańcy decydują o części wydatków budżetu miasta poprzez

udział w Olsztyńskim Budżecie Obywatelskim (OBO). Sejm RP zdecydował o wprowadzeniu,

jako działania obowiązkowego dla polskich samorządów, budżetu partycypacyjnego.

Dotychczas zasady OBO były regulowane zarządzeniem prezydenta miasta, jednak ustawa

z 11 stycznia 2018 roku wprowadziła obowiązek przygotowania uchwały.

Ponieważ ustawa wprowadziła różne warunki brzegowe dla zasad budżetów

partycypacyjnych istnieje potrzeba wypracowania nowych rozwiązań, dla dotychczas

działającego budżetu partycypacyjnego. W związku z tym, Prezydent Olsztyna zaproponował

wspólne z mieszkańcami (w formie warsztatów) określenie elementów zasad, które stały się

podstawą do przygotowania treści uchwały. Zarówno wypracowanie rekomendacji, jak

i projektu uchwały były elementami procesu konsultacji społecznych.

Konsultacje zrealizowano w dniach: 22.02.2019 do 05.04.2019 r.

1. DokumentyPrezydent Olsztyna postanowił o przeprowadzeniu konsultacji społecznych

dotyczących przygotowania Uchwały w sprawie zasad i trybu przeprowadzenia Olsztyńskiego Budżetu Obywatelskiego.

W tym celu wydał Zarządzenie Nr 85 PREZYDENTA OLSZTYNA z dnia 22 lutego 2019 r. o przeprowadzeniu konsultacji społecznych dotyczących opracowania projektu Uchwały w sprawie zasad i trybu przeprowadzenia Olsztyńskiego Budżetu Obywatelskiego.

ZARZĄDZENIE Nr 85PREZYDENTA OLSZTYNA z dnia 22 lutego 2019 r.

o przeprowadzeniu konsultacji społecznych dotyczących opracowania projektu Uchwały w sprawie zasad i trybu przeprowadzenia Olsztyńskiego Budżetu Obywatelskiego.

Na podstawie § 2 ust. 2 pkt 5 załącznika do uchwały nr XXXIV/605/13 Rady Miasta Olsztynaz dnia 27 marca 2013 roku w sprawie określenia zasad i trybu przeprowadzania konsultacji społecznych z mieszkańcami Gminy Olsztyn zarządzam co następuje:

§ 1. Postanawiam o przeprowadzeniu konsultacji społecznych projektu Uchwały w sprawie zasad i trybu przeprowadzenia Olsztyńskiego Budżetu Obywatelskiego.

§ 2. 1. Celem konsultacji społecznych, o których mowa w § 1., jest wypracowanie rekomendacji oraz projektu Uchwały w sprawie zasad i trybu przeprowadzenia Olsztyńskiego Budżetu Obywatelskiego. 2. Konsultacje odbędą się w terminie od 22.02.2019 do 05.04.2019 r. 3. Konsultacje obejmują obszar Miasta Olsztyna. 4. Podmiotami uczestniczącymi w konsultacjach będą mieszkańcy Miasta Olsztyna. 5. Konsultacje społeczne przeprowadzone będą w następujących formach:

1) zamieszczenia zagadnień do konsultacji na stronie www.konsultacje.olsztyn.eu,2) spotkania warsztatowego z mieszkańcami, umożliwiającego zdobycie wiedzy na temat konsultowanego przedsięwzięcia i wypracowanie rozwiązań, 3) zbierania wniosków na piśmie i drogą elektroniczną.

§ 3. Wykonanie Zarządzenia powierzam Dyrektorowi Biura Komunikacji i Dialogu Obywatelskiego.

§ 4. Zarządzenie wchodzi w życie z dniem podpisania.

Prezydent Olsztyna Piotr Grzymowicz

W procesie konsultacyjnym stosowano się do zapisów Ustawy z dnia 11 stycznia 2018

r. o zmianie niektórych ustaw w celu zwiększenia udziału obywateli w procesie wybierania,

funkcjonowania i kontrolowania niektórych organów publicznych.

Ponadto korzystano z kilku poprzednich raportów ewaluacyjnych sporządzanych

w trakcie i po zakończeniu realizacji poszczególnych edycji OBO. Korzystano także z badań

opinii mieszkańców Olsztyna przeprowadzanych z wykorzystaniem Olsztyńskiego Panelu

Obywatelskiego.

2. Formy konsultacji

Zgodnie z zapisami uchwał dotyczących konsultacji społecznych, proces zaplanowano

do realizacji w następujących formach:

1) zamieszczenia zagadnień do konsultacji na stronie www.konsultacje.olsztyn.eu,

2) spotkania warsztatowego z mieszkańcami, umożliwiającego zdobycie wiedzy na

temat konsultowanego przedsięwzięcia i wypracowanie rozwiązań,

3) zbierania wniosków na piśmie i drogą elektroniczną.

Pierwsza forma została zrealizowana poprzez informacje o budżecie obywatelskim

w postaci sporządzonych przez ostatnie lata raportów ewaluacyjnych, prezentacji oraz

dokumentów zamieszczonych na wspomnianej stronie internetowej -

https://konsultacje.olsztyn.eu/konsultacje/opis/uchwala-w-sprawie-zasad-i-trybu-

przeprowadzenia-olsztynskiego-budzetu-obywatelskiego-1

Zasadniczą formą, która pozwoliła na zebranie wielu opinii a także rekomendacji do

tekstu uchwały, były spotkania warsztatowe.

Dla mieszkańców, którzy nie zgłosili swojego akcesu do uczestnictwa w grupach

warsztatowych przygotowano możliwość uczestnictwa poprzez złożenie własnych wniosków,

opinii czy propozycji, za pomocą poczty tradycyjnej lub elektronicznej obo@olsztyn.eu.

3. Warsztaty - założenia i przebiegSpotkania warsztatowe stały się głównym elementem procesu konsultacyjnego.

Utworzono dwa zespoły warsztatowe, które spotkały się w sumie pięciokrotnie. Zespoły

(grupy) pracowały na dwóch spotkaniach nad następującymi tematami:

Grupa I. Ogólne zasady i zasady głosowania

Grupa II. Wymogi formalne i merytoryczne wniosków oraz rola i zadania zespołów: koordynującego i opiniującego.

Trzecie spotkanie było wspólnym dla obu grup.

Uczestnicy warsztatów byli wyłonienie w drodze zgłoszenia e-mailowego,

telefonicznego oraz osobistego. Liczebność grup nie była ograniczona a daty spotkań tak

zaplanowane, by można było uczestniczyć w obu grupach tematycznych.

Zaproszenia do udziału w warsztatach znalazły się w prasie, Internecie oraz

olsztyńskich stacjach radiowych. Rozpowszechniono je także w mediach społecznościowych

oraz wśród radnych miejskich i osiedlowych. Ponadto zawiadomiono olsztyńskie organizacje

pozarządowe.

Oto jedno z ogłoszeń: "Zapraszamy do uczestniczenia w pracach zespołów warsztatowych na

temat: zasad i trybu przeprowadzenia Olsztyńskiego Budżetu Obywatelskiego, wszystkich

chętnych mieszkańców Olsztyna. Ze względów organizacyjnych prosimy o zgłaszanie się do

pracy w zespołach poprzez przesłanie zgłoszenia zawierającego imię i nazwisko oraz numer

zespołu (I lub II) na adres obo@olsztyn.eu. Zgłoszenia przyjmujemy także bezpośrednio w

siedzibie Biura Komunikacji i Dialogu Obywatelskiego Urzędu Miasta Olsztyna, przy pl. Jana

Pawła II 1, pok. 221 oraz telefonicznie - 89 527 31 11 w. 514.

Plany i założenia tematyczne:

Ogólne zasady budżetu i zasady głosowania

wiek głosujących

głosowanie elektroniczne/tradycyjne

kryteria głosujących - zameldowani/zamieszkali

punkty do głosowania (ile, gdzie)

karta do głosowania (czy jedna na wszystkie rodzaje, czy oddzielne, format, graficzne

wskazówki)

ilość głosów w każdej kategorii, czy jeden na jeden, wprowadzenie stopniowania

głosowania np. 1, 2 i 3 miejsce

limity finansowe dla wniosków o zasięgu: ogólnomiejskim, zintegrowanym,

osiedlowym

wybór rodzaju projektów do realizacji: ogólnomiejski, zintegrowany, osiedlowy

podział ogólnej kwoty budżetu na dziedziny, np. inwestycje, kultura, zieleń itp.

działania na rzecz uproszczenia zasad OBO

opracowanie wstępnego harmonogramu realizacji OBO

określenie zasad promocji i deliberacji, związanych z udziałem mieszkańców w OBO

II. Wymogi formalne i merytoryczne wniosków oraz rola i zadania zespołów:

koordynującego i opiniującego

zawartość formularza wniosków/pola obowiązkowe

jakie dane pomysłu/projektu są najważniejsze

elektronicznie/pisemnie

podpisy pod wnioskiem, określenie ilości/ustawa

czas składania i opiniowania wniosków

formularz oceny

odwołania i ich czas

opinie prawne, jaki zakres

kto może składać wniosek/kryteria wiekowe i inne

klasyfikacja osiedlowy/miejski/zintegrowany - opracowanie kryteriów

określenie obowiązków zespołów powołanych do opiniowania wniosków i nadzoru

nad głosowaniem

określenie sposobu wyłaniania spośród kandydatów członków zespołów

określenie zasad pracy zespołów/wybory przewodniczących.

Miejsce i czas realizacji warsztatów:

miejsce: Urząd Miasta Olsztyna, sala 219, 119, 220.

czas trwania warsztatu: około 3 h

harmonogram spotkań:

Zespół I. 11 i 18 marca 2019 r., godz. 17.00.

Zespół II. 13 i 20 marca 2019 r., godz. 17.00.

Zespół I i II. 25 marca 2019 r. godz. 17.00.

4. PROTOKÓŁY Z PRZEBIEGU WARSZTATÓW1. Protokół z przebiegu warsztatu I grupy I w ramach konsultacji społecznych Olsztyńskiego Budżetu Obywatelskiego OBO 2020

data: 11 marca 2019 r.miejsce: Ratusz, sala 219uczestnicy: Uczestnicy warsztatu wg listy obecności grupy Iprowadzący: Monika Michniewicz, Bartosz Kamińskiplan spotkania Czas trwania 17.00 - 19.30

- rozpoczęcie spotkania, przedstawienie ram czasowych, tematu ogólnego i zagadnień do opracowania,- krótki wykład o funkcjonowaniu Budżetów partycypacyjnych w innych miastach,Zagadnienia do poruszenia podczas warsztatów:

1. limity finansowe dla wniosków o zasięgu: ogólnomiejskim, zintegrowanym, osiedlowym2. wybór rodzaju projektów do realizacji: ogólnomiejski, zintegrowany, osiedlowy3. podział ogólnej kwoty budżetu na dziedziny, np. inwestycje, kultura, zieleń itp

materiały - ustawa z dn. 11 stycznia 2018 r. o zmianie niektórych ustaw w celu zwiększenia udziału obywateli w procesie wybierania, funkcjonowania i kontrolowania niektórych organów publicznych,- UCHWAŁA NR IV/80/18 RADY MIASTA GDYNI z dnia 19 grudnia 2018 r. w sprawie zasad i trybu przeprowadzenia Budżetu Obywatelskiego- UCHWAŁA NR V/128/19 RADY MIASTA GDYNI z dnia 23 stycznia 2019 r. w sprawie ustalenia wysokości środków na Budżet Obywatelski w 2019 roku- wykaz osiedli wraz liczbą ludności i powierzchnią,- tekst zasad VI edycji OBO,- raport OBO VI

Przebieg spotkania i ustalenia:Spotkanie rozpoczęto punktualnie o godz. 17.00 i trwało do godz. 19.30.

W pierwszym warsztacie I grupy uczestniczyło czternastu mieszkańców Olsztyna. Zgodnie z zaplanowanym w procesie konsultacyjnym zakresem tematycznym do opracowania podczas warsztatu, rozmawiano przede wszystkim o tematach, które wymagały omówienia i określenia wartości finansowych niezbędnych do umieszczenia w tekście projektu uchwały o zasada Olsztyńskiego Budżetu Obywatelskiego.

Wstępem do poniedziałkowego spotkania był wykład o funkcjonowaniu Budżetów partycypacyjnych w innych miastach, który przeprowadziła Ewa Stokłuska z Laboratorium Innowacji Społecznych w Gdyni.

Socjolożka z doświadczeniem w planowaniu i prowadzeniu działań partycypacyjnych oraz pracy trenerskiej. Przez kilka lat pracowała w zespole Laboratorium Partycypacji Obywatelskiej w Pracowni Badań i Innowacji Społecznych „Stocznia” w Warszawie, m.in. organizując seminaria i szkolenia poświęcone różnym aspektom partycypacji oraz wspierając administrację lokalną i centralną we włączaniu obywateli w procesy decyzyjne na różnym szczeblu. Specjalizuje się w tematyce konsultacji społecznych i budżetu partycypacyjnego, m.in. prowadziła szkolenia w tych tematach dla NGOsówi administracji publicznej, współpracowała przy tworzeniu modeli BP z samorządami Dąbrowy Górniczej, Warszawy, Jarocina, Pruszkowa i Radomska, wspierała proces ewaluacji pierwszych edycji budżetów obywatelskich w Gdyni i Krakowie, a także była współprzewodniczącą Rady ds. budżetu

partycypacyjnego przy Prezydencie m.st. Warszawy. Wykład był prowadzony w sposób aktywny, umożliwiający zadawanie pytań i dyskusję. Uczestnicy warsztatów dyskutowali o skuteczności różnych rozwiązań przyjętych w poszczególnych gminach w Polsce oraz o orzeczeniach RIO oraz wojewodów wobec rozwiązań przyjętych uchwałach podjętych na podstawie nowelizacji ustawy o samorządzie gminnym w poszczególnych miastach tj. Gdynia, Warszawa, Wrocław, Dąbrowa Górnicza.

Wypracowane rekomendacje :

1. Rodzaj projektów do realizacji: ogólnomiejski, zintegrowany, osiedlowy.Ustawodawca wskazał, jako obowiązkowe, utworzenie budżetu obywatelskiego w gminach będących miastami na prawach powiatu.W trakcie dyskusji uczestnicy warsztatu stwierdzili, że dotychczasowy kierunek podziału projektów OBO był odpowiedni dla naszego miasta. Zdecydowali jednak o zmianie nazw rodzajów projektów na:- ogólnomiejskie,- osiedlowe.Zarekomendowano ponadto liczbę projektów do realizacji tj. co najmniej : 4 ogólnomiejskie i 23 osiedlowe.

2. Limity finansowe dla wniosków Ustawodawca wskazał, iż w ramach budżetu obywatelskiego mieszkańcy w bezpośrednim głosowaniu decydują corocznie o części wydatków budżetu gminy. Zadania wybrane w ramach budżetu obywatelskiego zostają uwzględnione w uchwale budżetowej gminy. Rada gminy w toku prac nad projektem uchwały budżetowej nie może usuwać lub zmieniać w stopniu istotnym zadań wybranych w ramach budżetu obywatelskiego. Uczestnicy warsztatów wyrazili pogląd, iż niemalże dwukrotny wzrost kwoty przeznaczonej na realizację zadań Olsztyńskiego Budżetu Obywatelskiego w porównaniu do dotychczasowej kwoty, powinien być odczuwalny we wzroście limitów finansowych dla zgłaszanych projektów. Toteż po długiej dyskusji, zdecydowano, że górny limit projektu ogólnomiejskiego powinien wynosić 500 000 złotych, natomiast limity projektów osiedlowych powinny zostać wyliczone w specjalny sposób tzn. każde osiedle powinno mieć taką samą kwotę bazową, nie mniejszą niż kwota zeszłorocznego OBO (110 000 zł), a pozostałe środki powinny być podzielone wg algorytmu uwzględniającego liczbę mieszkańców, powierzchnię osiedla lub gęstość zaludnienia. Propozycję takiego wskaźnika mają przygotować prowadzący konsultacje na kolejne warsztaty.

3. Podział ogólnej kwoty budżetu na dziedziny, np. inwestycje, kultura, zieleń itp. ustawodawca wskazał, że środki wydatkowane w ramach budżetu obywatelskiego mogą być dzielone na pule obejmujące całość gminy i jej części w postaci jednostek pomocniczych lub grup jednostek pomocniczych, nie ma więc możliwości podziału na poszczególne obszary.Sporządził: Bartosz Kamiński

2. Protokół z przebiegu warsztatu I grupy II w ramach konsultacji społecznych Olsztyńskiego Budżetu Obywatelskiego OBO 2020

data: 13 marca 2019 r.miejsce: Ratusz, sala 219uczestnicy: Uczestnicy warsztatu wg listy obecności grupy IIprowadzący: Aneta Szpaderska, Agnieszka Zbanyszekplan spotkania Czas trwania 17.00 - 20.00

- rozpoczęcie spotkania, przedstawienie ram czasowych, tematu ogólnego i zagadnień do opracowania:- wymogi formalne i merytoryczne wniosków

podpisy pod wnioskiem, określenie ilości/ustawa określenie wymagań formalnych określenie wymagań merytorycznych formularz oceny odwołania i ich czas/ustawa klasyfikacja osiedlowy/miejski - opracowanie kryteriów

materiały - ustawa z dn. 11 stycznia 2018 r. o zmianie niektórych ustaw w celu zwiększenia udziału obywateli w procesie wybierania, funkcjonowania i kontrolowania niektórych organów publicznych,- wykaz osiedli wraz liczbą ludności,- tekst zasad VI edycji OBO,- formularz zgłoszeniowy VI edycji OBO,- karta oceny wniosku OBO (projekt),- raport OBO VI

Przebieg spotkania i ustalenia:

Spotkanie rozpoczęto punktualnie o godz. 17.00 i trwało do godz. 19.40. W I warsztacie II grupy uczestniczyło dwanaścioro mieszkańców Olsztyna. Zgodnie z zaplanowanym w procesie konsultacyjnym zakresem tematycznym do opracowania podczas warsztatu, rozmawiano przede wszystkim o 6 tematach, które wymagały omówienia i określenia wartości niezbędnych do umieszczenia w tekście projektu uchwały o zasada Olsztyńskiego Budżetu Obywatelskiego. Ustalono następujące kwestie:1. Podpisy pod wnioskiem, określenie ilości/ustawaUstawodawca wskazał, jako obowiązkowe, określenie ilości podpisów mieszkańców gminy, wymaganych pod projektem, który obejmuje określony teren i któremu przypisana jest określona pula budżetu partycypacyjnego. Dodatkowo ustalił, że ma być to liczba wynikająca z przeliczenia max. 0,1% liczby mieszkańców, w przypadku Olsztyna, każdego osiedla. Do ustalenia ilości podpisów w OBO wykorzystano dane z Wydziału Geodezji Urzędu Miasta Olsztyna:

Osiedle Liczba mieszkańców

Liczba podpisów

0,01%

Liczba podpisów ustalona na 2020

BRZEZINY 2 027 2 1DAJTKI 5 577 5 1GENERAŁÓW 11 237 11 1GRUNWALDZKIEGO 5 398 5 1GUTKOWO 4 122 4 1JAROTY 25 313 25 1KORTOWO 1 220 1 1KOŚCIUSZKI 5 513 5 1KORMORAN 12 705 12 1

KĘTRZYŃSKIEGO 6 355 6 1LIKUSY 2 175 2 1MAZURSKIE 5 074 5 1NAD JEZ. DŁUGIM 4 022 4 1NAGÓRKI 10 950 10 1PIECZEWO 9 550 9 1PODGRODZIE 9 680 9 1PODLEŚNA 10 947 10 1POJEZIERZE 11 229 11 1REDYKAJNY 2 382 2 1ŚRÓDMIEŚCIE 2 817 2 1WOJSKA POLSKIEGO 6 161 6 1ZATORZE 6 085 6 1ZIELONA GÓRKA 1 285 1 1

Uczestnicy warsztatu określili ilość podpisów pod wnioskiem osiedlowym - dla każdego osiedla 1 podpis.

W dyskusji podnoszono, że procedura sporządzania wniosku powinna być przyjazna dla mieszkańcówi nacisk należy położyć na jakość wypełniania formularza wniosku i szczegółowość opisania projektu. Ustalono, że różnicowanie ilości wymaganych podpisów będzie wpływać na obniżenie liczby składanych wniosków, dlatego uczestnicy jako punkt wyjściowy przyjęli najniższy możliwy poziom wymagany przez ustawodawcę i ustalono, że właśnie 1 podpis będzie wymagany we wszystkich 23 osiedlach w projekcie uchwały o OBO. W przypadku projektów miejskich liczbę wymaganych podpisów ustalono na poziomie 50 podpisów. W dyskusji uczestnicy wyszli od dwóch biegunowych propozycji - 5 i 100 podpisów. Ostatecznie ustalono propozycję 50 podpisów, przy dużym sprzeciwie jednego z uczestników. Podnoszono argumenty wysokiego limitu dla projektów miejskich, czyli (wg. propozycji grupy I) 500 tys. zł i dużego zasięgu projektu, czyli całego miasta i wszystkich mieszkańców.

osiedlowe - 1 podpis miejskie - 50 podpisów

Podpisy składają mieszkańcy Olsztyna, bez względu na przynależność osiedlową. Każdy mieszkaniec Olsztyna może poprzeć dowolną ilość wniosków osiedlowych i dowolną ilość miejskich projektów.

2. Określenie wymagań formalnych/ustawaPodczas warsztatu ustalono, że do koniecznych wymagań formalnych należą:

Złożenie wniosku w terminie Wskazane, że projekt wpisuje się w zadania Gminy Olsztyn Do wniosku należy dołączyć listę poparcia projektu Lista poparcia projektu powinna zawierać wymaganą dla określonego zasięgiem wniosku

(osiedlowego/miejskiego)liczbę podpisów mieszkańców Olsztyna Określenie zasięgu projektu - osiedlowy/miejski

3.Określenie wymagań merytorycznychDo opracowanych dla poprzednich edycji wymagań merytorycznych dołożono wymóg ogólnodostępności wniosku. Zakres pojęcia ogólnodostępności będzie zapisany w treści zasad.

Z wymagań merytorycznych usunięto zgodę właściciela gruntu nienależącego do Gminy Olsztyn, ustalono, że projekty z OBO powinny być realizowane wyłączne na gruncie gminnym. Usunięto wynikową konieczność oceny wniosku pod kątem generowana kosztów przez projekt w kolejnych latach, ponieważ każdy niemal projekt (z wyjątkiem jednorazowych nieinwestycyjnych) generuje wydatkowanie środków finansowych w kolejnych latach. Jako najważniejsze wymagania merytoryczne wskazano:

Projekt wpisuje się w zadania gminy Koszt projektu nie przekracza określonego limitu Projekt jest możliwy do realizacji w ciągu 1 roku (z możliwością przedłużenia do 24 miesięcy) Lokalizacja projektu - Gmina Olsztyn Zgodny z planami zagospodarowania przestrzennego i dokumentami planistycznymi Realizacja projektu na rzecz mieszkańców Gminy Olsztyn Projekt jest ogólnodostępny Projekt pokrywa się z zaplanowanymi przez Gminę projektami Projekt pokrywa się z innym, zgłoszonym w OBO.

Opis wymagań powinien znaleźć się w treści zasad OBO (w treści uchwały). Należy również opisać wyłączenia, np.:

są sprzeczne z obowiązującymi przepisami prawa; zawierają treści uznawane powszechnie za obsceniczne, obraźliwe, wulgarne lub które mogą

być odebrane jako społecznie naganne; zakładają wykonanie wyłącznie dokumentacji projektowej; nie stanowią kompletnej inwestycji lub działania, tzn. będą wymagały niezbędnych

uzupełnień, bez których mieszkańcy nie będą mogli w pełni korzystać z efektów realizacji projektu złożonego w ramach danej edycji Olsztyńskiego Budżetu Obywatelskiego;

są sprzeczne z działaniami finansowymi z budżetu miasta w poprzednich latach; noszą znamiona pomocy publicznej;

Uczestnicy nie określili szczególnych wyłączeń. Odbyła się dyskusja na temat wyłączenia terenów i budynków należących lub będących w zarządzie placówek edukacyjnych ale ustalono, że takie wyłączenia nastąpią przy określaniu ogólnodostępności projektu.

4. Formularz ocenyZaakceptowano wstępny projekt formularza oceny wniosku, który w opinii uczestników warsztatu powinien być podpisany przez przedstawicieli komórek i jednostek Urzędu Miasta Olsztyna, które będą wniosek/projekt oceniać. Do protokółu dołącza się projekt formularza oceny.

5. Odwołania i ich czas/ustawaUstalono, że wnioskodawcy przysługuje jedno odwołanie, bez dzielenia na odwołanie od warunków formalnych i merytorycznych. Wnioskodawcy na złożenie odwołania czy usunięcie wad wniosku mają siedem dni od momentu powiadomienia o negatywnej weryfikacji wniosku.

6. Klasyfikacja osiedlowy/miejski - opracowanie kryteriówW związku z tym, że I grupa warsztatowa ustaliła podział wniosków OBO 2020 na osiedlowe i miejskie, druga grupa określiła czym jest projekt osiedlowy a czym miejski. Uczestnicy byli zgodni, co do określenia projektów pod względem terytorialnym:1. projekt osiedlowy – to projekt prowadzący do zaspokojenia potrzeb mieszkańców danego osiedla

na terenie Miasta Olsztyna;2. projekt miejski - to projekt prowadzący do zaspokojenia potrzeb mieszkańców więcej niż jednego

osiedla na terenie Miasta Olsztyna;

Sporządziła: Aneta Szpaderska

3. Protokół z przebiegu warsztatu II grupy I w ramach konsultacji społecznych Olsztyńskiego Budżetu Obywatelskiego OBO 2020

data: 11 marca 2019 r.miejsce: Ratusz, sala 219uczestnicy: Uczestnicy warsztatu wg listy obecności grupy Iprowadzący: Monika Michniewicz, Bartosz Kamińskiplan spotkania Czas trwania 17.00 - 19.30

- rozpoczęcie spotkania, przedstawienie ram czasowych, tematu ogólnego i zagadnień do opracowania,

Zagadnienia do poruszenia podczas warsztatów:

1. limity finansowe: ogólnomiejskie, osiedlowe2. zasady głosowania3. zasady promocji i deliberacji

materiały - ustawa z dn. 11 stycznia 2018 r. o zmianie niektórych ustaw w celu zwiększenia udziału obywateli w procesie wybierania, funkcjonowania i kontrolowania niektórych organów publicznych,- UCHWAŁA NR IV/80/18 RADY MIASTA GDYNI z dnia 19 grudnia 2018 r. w sprawie zasad i trybu przeprowadzenia Budżetu Obywatelskiego- UCHWAŁA NR V/128/19 RADY MIASTA GDYNI z dnia 23 stycznia 2019 r. w sprawie ustalenia wysokości środków na Budżet Obywatelski w 2019 roku- wykaz osiedli wraz liczbą ludności i powierzchnią,- tekst zasad VI edycji OBO,- raport OBO VI- propozycje podziału środków uwzględniających gęstość zaludnienia

Przebieg spotkania i ustalenia:Spotkanie rozpoczęto punktualnie o godz. 17.00 i trwało do godz. 19.30.

W drugim warsztacie I grupy uczestniczyło dziewięciu mieszkańców Olsztyna. Zgodnie z zaplanowanym w procesie konsultacyjnym zakresem tematycznym do opracowania podczas warsztatu, rozmawiano przede wszystkim o kwotach przeznaczonych na realizację projektów, zasadach głosowania oraz promocji Olsztyńskiego Budżetu Obywatelskiego.

Wypracowane rekomendacje :

1. Limity finansowe: ogólnomiejskie, osiedlowe.Uczestnicy warsztatów po zapoznaniu się z przygotowanymi metodami podziału środków (załącznik 1) stwierdzili, że zaproponowane metody są zbyt skomplikowane, a zastosowanie wskaźnika gęstości zaludnienia nie uwzględnia odpowiedniego podziału środków na osiedla. Uznano, że proces budżetu obywatelskiego jest działaniem bezpośrednio skierowanym do mieszkańców, a w związku z tym to liczba mieszkańców danego osiedla powinna mieć wpływ na sprawiedliwy podział środków. Zaproponowano wyliczenie środków za pomocą ustalenia kwoty bazowej dla każdego osiedla i przeliczenia pozostałej kwoty proporcjonalnie do liczby mieszkańców osiedla. W załączeniu znajdują się dwie propozycje podziału (załącznik 2 i 3).

2. Zasady głosowaniaUczestnicy warsztatów wyrazili pogląd, iż podział rodzajów projektów na ogólnomiejskie i osiedlowe, powinien skutkować wprowadzeniem dwóch rodzajów kart do głosowania – oddzielnie na każdy rodzaj projektu. Ponadto należy wprowadzić „stopniowane głosowanie” np. 1., 2., i 3. miejsce. Ponadto stwierdzili, że w zasadach musi być ujęty punkt mówiący o tym, że oddanie głosów na mniej niż 3 projekty skutkuje potraktowaniem głosu jako nieważny. Jeżeli na danym osiedlu zostały

zgłoszone 2 projekty to „stopniujemy”: 1, 2 miejsce.Karty do głosowania powinny być ogólnodostępne (nieewidencjonowane) np. każdy będzie mógł pobrać jej wzór ze strony internetowej.

3. Zasady promocji i deliberacjiUczestnicy warsztatów stwierdzili, że promocja OBO jest bardzo ważnym elementem tego procesu i powinna być prowadzona w szerszym zakresie niż dotychczas. Przede wszystkim należy pamiętać o deliberacyjnym charakterze tego działania i podjąć próbę jak najbardziej bezpośredniego kontaktu z mieszkańcami w celu przekazania informacji o idei i zasadach OBO. Pojawiły się propozycje wprowadzenia spotkań podczas których wnioskodawcy przedstawialiby swój pomysł i odbywałaby się na bieżąco dyskusja o zgłoszonych pomysłach. Należy rozważyć większe zaangażowanie Rad Osiedli w proces promocji OBO i wyjaśniania sposobu głosowania np. przez przyznanie ściśle określonego grantu na przygotowanie tego typu spotkania. W związku z wprowadzonymi zmianami w zasadach OBO, szczególnie dotyczących głosowania należy priorytetowo potraktować przeprowadzenie akcji informacyjno-edukacyjnej przed głosowaniem. Dobrze byłoby wyłonić organizację pozarządową, która przeprowadziłaby tego typu akcję – na wzór dotychczas prowadzonych tylko w szerszym zakresie. Sporządził Bartosz Kamiński

4. Protokół z przebiegu warsztatu II grupy II w ramach konsultacji społecznych Olsztyńskiego Budżetu Obywatelskiego OBO 2020

data: 20 marca 2019 r.

miejsce: Ratusz, sala 220uczestnicy: Uczestnicy warsztatu wg listy obecności grupy IIprowadzący: Aneta Szpaderska, Tomasz Hajnyplan spotkania Czas trwania 17.00 - 20.00

- rozpoczęcie spotkania, przedstawienie ram czasowych i zagadnień do opracowania,- podsumowanie I warsztatuZagadnienia do poruszenia podczas warsztatów:Rola i zadania zespołów: koordynującego i opiniującego

ogólne ustalenia dotyczące roli zespołów wspierających realizację OBO określenie sposobu wyłaniana kandydatów określenie sposobu wyłaniania spośród kandydatów członków zespołów określenie zasad pracy zespołów/wybory przewodniczących liczebność zespołów określenie obowiązków zespołów powołanych do opiniowania wniosków i

nadzoru nad głosowaniem zakres odpowiedzialności wypracowanie sposobu podejmowania decyzji w zespołach sposób archiwizacji spotkań

materiały - ustawa z dn. 11 stycznia 2018 r. o zmianie niektórych ustaw w celu zwiększenia udziału obywateli w procesie wybierania, funkcjonowania i kontrolowania niektórych organów publicznych,- UCHWAŁA NR IV/80/18 RADY MIASTA GDYNI z dnia 19 grudnia 2018 r. w sprawie zasad i trybu przeprowadzenia Budżetu Obywatelskiego- zarządzenia Prezydenta ws. powołania zespołów koordynującego i opiniujacego- projekt karty oceny,- projekt formularza wniosku,- tekst zasad VI edycji OBO,- raport OBO VI.

Przebieg spotkania i ustalenia:Spotkanie rozpoczęto punktualnie o godz. 17.00 i trwało do godz. 20.00

Spotkanie rozpoczęto przedstawieniem zasad przebiegu warsztatu oraz omówieniem ustaleń z poprzednich trzech spotkań. Ponieważ nie wszyscy uczestnicy biorą udział w obu grupach, prowadząca dokonała przeglądu omawianych spraw na I, II i III warsztacie. Spotkanie przebiegało wg. zaplanowanych do omówienia zagadnień i było poświęcone przede wszystkim omówieniu i wypracowaniu roli zespołów wspierających realizacje OBO - koordynującego i opiniującego. 1. Ogólne ustalenia dotyczące roli zespołów wspierających realizację OBO - w wyniku dyskusji ustalono, że ze względu na utrzymanie reprezentatywnego dla olsztyńskiego społeczeństwa charakteru zespołu koordynującego należy te formę zarządzania OBO utrzymać. Zgłoszono propozycję połączenia zespołów opiniującego i koordynującego w jeden zespół, liczący około 30 osób. W dyskusji pojawiły się jednak wątpliwości, co do technicznych możliwości takiego zespołu, który musiałby spotykać się bardzo często i mieć dostęp do wszelkich systemów, zawierających informacje niezbędne do oceny projektów. Biorący udział w warsztatach mieszkańcy wskazali na utrzymanie dotychczasowego podziału, ale jednocześnie wskazano na konieczność doprecyzowania zadań zespołów 2. Określenie sposobu wyłaniana kandydatów - uczestnicy potwierdzili, że dotychczasowy sposób wyłaniania członków zespołu koordynującego jest prawidłowy i należy go w dalszej procedurze utrzymać. Zwrócono uwagę na możliwość poszerzania składu zespołu opiniującego o specjalistówz dziedzin, których będą dotyczyły wnioski.

3. Określenie sposobu wyłaniania spośród kandydatów członków zespołów - uczestnicy nie mieli uwag do dotychczas obowiązujących zasad i wskazali je jako te, które powinny obowiązywać w przyszłej procedurze. 4. Określenie zasad pracy zespołów/wybory przewodniczących - w dyskusji pojawiła się konieczność wzmocnienia decyzji poprzez głosowanie w łonie zespołu koordynującego oraz konieczność podpisywania przez przewodniczącego wszelkich decyzji zespołu. 5.Liczebność zespołów - utrzymano liczbę członków zespołu koordynującego, natomiast zespół opiniujący powinien składać się z dużej liczby specjalistów a wniosek powinien być oceniany przez wszystkich oraz należy potwierdzać podpisem sporządzoną opinię. Jest to niezbędny element, który pozwoli na uzasadnienie odrzucenia wniosku. 6. Określenie obowiązków zespołów powołanych do opiniowania wniosków i nadzoru nad głosowaniem - w dyskusji wskazano, że należy rozróżnić zadania i jasno je opisać. Służyć ma temu także doprecyzowanie niektórych pojęć, np. ogólnodostępności, celowości lub użyteczności. Uczestnicy wskazywali na to, by projekty miały charakter użyteczny, spełniający wymagania wnioskujących i głosujących, by nie były projektami "w powietrzu". Intencja konsultujących było wyeliminowanie małych, nie mających ciągłości projektów, które w przyszłości wymagałyby dokończenia, uzupełnienia czy dodatkowych działań. 7. Zakres odpowiedzialności - wskazano na konieczność składania podpisów pod wydanymi opiniami. 8. Wypracowanie sposobu podejmowania decyzji w zespołach - uznano, że głosowanie i potwierdzanie podpisem będzie wystarczającym sposobem na ważność decyzji. 9. Sposób archiwizacji spotkań - omawiano zakres archiwizacji np. w formie audio-video, co może mieć odzwierciedlenie w opracowywaniu zarządzeń powołujących zespoły.

W trakcie realizacji konsultacji wpłynęła korespondencja mejlowa, w której przedstawiono następujące rozwiązania: Szanowni Państwo,na warsztatach Zespołu I, zaproponowali Państwo możliwość przesłania swoich pomysłów na ten adres. Chciałbym podzielić się z Państwem kilkoma, być może będzie to pomocne. Kolejność przypadkowa. Gdyby trzeba było coś wyjaśnić, dookreślić - jestem do Państwa dyspozycji. Jako "pieniaczowi-społecznikowi" bardzo mi zależy na tym, aby OBO służyło mieszkańcom jak najlepiej. Wykonując zawodowo różne prace na zlecenie urzędów miast i gmin w całej Polsce, często mam do czynienia z takimi samymi "pieniaczami-społecznikami" i wiem, że ich udział w procedurach potrafi je wręcz dezintegrować. Intencją przedstawionych poniżej propozycji jest konstruktywna dyskusja, a nie destrukcja procesu konsultacyjnego.

1. Warto byłoby "zmusić" nas mieszkańców do głosowania na kilka projektów. Np wybieramy trzy projekty na podium 1, 2, i 3 miejsce. To sprawi, że będziemy myśleli ciut szerzej niż "mój projekt". Mieliśmy też system punktowy, ale efekt był taki, że każdy dawał max dla swojego projektu.

2. Brakuje jakiegoś fajnego sposobu oznaczania wykonanych projektów. Wiem, że to może kojarzyć się z okropnymi tablicami unijnymi, ale wcale nie trzeba tego tak robić. Olsztyn ma bardzo ładny system wizualnej komunikacji - piękne kolory, eleganckie liternictwo. Może jakieś tabliczki, albo rozpropagowane logo? To by miało ogromną wartość w budowaniu marki OBO i poszerzaniu świadomości mieszkańców, że te konkretne rzeczy zrealizowane w przestrzeni miejskiej są skutkiem obywatelskich działań.

3. Głosowanie elektroniczne powinno być bezpieczne. Konsultowałem to ze specjalistami. Ostatnio przyjęta forma - pesel i numer telefonu, jest bardzo prosta do obejścia, bo pesel można generować, a numer telefonu wziąć z bramki. Oczywiście jestem bardzo daleki od insynuacji, że ktokolwiek mógł się jakichś nielegalnych działań dopuścić - to są moim zdaniem teorie spiskowe. Może się jednak w przyszłości tak zdarzyć.

4. Zespół Koordynujący należy zlikwidować - ma rozmyte kompetencje, w dodatku podzielone z zespołem Opiniującym (fachowców). Później okazuje się, że nikt nie przeczytał regulaminu OBO i głosujemy na kilka projektów niezgodnych z regulaminem i nie wiadomo jak to się stało :D Zespół powinien być jeden - opiniujący. Oczywiście zespół powinien mieć jak najszerszą reprezentację i mógłby np.

5. Mechanizm opiniowania wniosków powinien zwierać możliwość jednego odwołania. Np. każdy projekt uzyskuje obowiązkową opinię Rady Osiedla, jeśli jest negatywna, to wnioskodawca może odwołać się do Zespołu Opiniującego i próbować wybronić projekt.6. Każdej edycji OBO powinien przyglądać się ZEWNĘTRZNY zespół ewaluacyjny. Dzisiaj miasto ocenia samo swoje działania i produkuje dokument pt. ewaluacja, w którym... nie ma ewaluacji, jest za to kilka ładnych zdjęć uśmiechniętego Prezydenta i wynik ankiety. Mamy więc sprawozdanie, a ewaluacja to ocena. Pod jakim kątem oceniono poprzednią edycję OBO? Jakich wskaźników użyto do oceny? Zespół ewaluacyjny mógłby wydatnie pomóc w bieżącym usprawnianiu mechanizmów OBO.

7. Do pakietu dokumentów, z którymi każdy wniosek do OBO powinien być spójny, należy dodać miejskie standardy projektowania i wykonawstwa, np. standardy dot. infrastruktury rowerowej, mamy też dokument dotyczący zasad wprowadzania zieleni w mieście, mamy program rozwoju śródmieścia - okazuje się, że jest tego sporo (a są to dokumenty przyjmowane zarządzeniami Prezydenta, bądź uchwałami Rady Miejskiej).

8. Zespół Opiniujący powinien mieć możliwość rekomendowania Prezydentowi projektów do realizacji poza środkami OBO. Projekty te powinny być wybierane spoza grupy wybranych przez mieszkańców. Mieszkańcy mają świetne pomysły, jeśli coś okaże się bardzo miastu potrzebne, a środki, czy też formuła OBO nie będzie wystarczająca dla realizacji tego pomysłu, to dlaczego nie miałby się pojawić w kolejnym budżecie miasta?

Proponowane rozwiązania zostały omówione w trakcie spotkania w punktach, których dotyczyły.

Sporządziła: Aneta Szpaderska

5. Protokół z przebiegu warsztatu III grupy I i II w ramach konsultacji społecznych Olsztyńskiego Budżetu Obywatelskiego OBO 2020

data: 25 marca 2019 r.miejsce: Ratusz, sala 119

uczestnicy: Uczestnicy warsztatu wg listy obecności grupy I i IIprowadzący: Aneta Szpaderska, Bartosz Kamińskiplan spotkania Czas trwania 17.00 - 20.00

- rozpoczęcie spotkania, przedstawienie ram czasowych i zagadnień do opracowania,- podsumowanie I warsztatuZagadnienia do poruszenia podczas warsztatów:1. Omówienie formy uchwały2. Omówienie poszczególnych rozdziałów3. Raport z konsultacji

materiały - ustawa z dn. 11 stycznia 2018 r. o zmianie niektórych ustaw w celu zwiększenia udziału obywateli w procesie wybierania, funkcjonowania i kontrolowania niektórych organów publicznych,- projekt projektu uchwały o olsztyńskim budżecie obywatelskim

Przebieg spotkania i ustalenia:Spotkanie rozpoczęto punktualnie o godz. 17.00 i trwało do godz. 20.00

Spotkanie rozpoczęto przedstawieniem zasad przebiegu warsztatu oraz omówieniem zagadnień dotyczących projektu uchwały.

Uczestnicy omawiali poszczególne zapisy projektu, nanosząc poprawki lub dyskutując nad konkretnymi zapisami. Projekt powstał w wyniku dyskusji na poprzednich 4 spotkaniach.

UCHWAŁARADY MIASTA OLSZTYNA

z dnia ................

w sprawie zasad i trybu przeprowadzenia Olsztyńskiego Budżetu Obywatelskiego

Na podstawie art. 5a ust. 7 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. 2018 r. poz. 994, poz. 1000, poz. 1349 i poz. 1432) uchwala się, co następuje:

Rozdział 1.Postanowienia ogólne

§ 1. 1. Uchwała reguluje zasady i tryb przeprowadzenia procesu budżetu obywatelskiego w Gminie Olsztyn, zwanego Olsztyńskim Budżetem Obywatelskim. 2. Celem Olsztyńskiego Budżetu Obywatelskiego jest włączenie mieszkańców Olsztyna w proces decydowania o wydatkowaniu określonej niniejszą uchwałą części budżetu Miasta Olsztyna na zadania możliwe do zrealizowania w określonym niniejszą uchwałą okresie i trybie.

§ 2. Ilekroć w dalszej części uchwały jest mowa o:1. Mieście - należy prze to rozumieć Gminę Olsztyn, będącą miastem na prawach powiatu;2. Mieszkańcu - należy rozumieć osobę przebywającą w Gminie Olsztyn z zamiarem stałego pobytu; 3. Osiedlu – należy przez to rozumieć jednostkę pomocniczą Gminy Olsztyn, o której mowa

w Statucie Miasta Olsztyna w rozdziale 4 § 63;4. Projekcie – należy przez to rozumieć propozycję zadania do realizacji o charakterze użytecznym,

społecznym, kulturowym, promocyjnym, złożoną w ramach Olsztyńskiego Budżetu Obywatelskiego na specjalnym formularzu;

5. Wnioskodawcy – należy przez to rozumieć osobę - mieszkańca Olsztyna składającą projekt;6. Prezydencie – należy przez to rozumieć Prezydenta Miasta Olsztyna;

7. Portalu Olsztyńskiego Budżetu Obywatelskiego – należy przez to rozumieć stronę internetową znajdującą się pod adresem www.obo.olsztyn.eu, na której znajdują się w szczególności informacje o Olsztyńskim Budżecie Obywatelskim;

8. Elektronicznym systemie obsługi projektów – należy przez to rozumieć stronę internetową umożliwiającą zgłoszenie projektów, zapis wyników oceny projektów oraz głosowanie na projekty pod adresem www.glosujobo.olsztyn.eu;

9. Zespole Koordynującym – należy przez to rozumieć ciało koordynujące proces Olsztyńskiego Budżetu Obywatelskiego, powołane przez Prezydenta;

10. Zespole Opiniującym - należy przez to rozumieć ciało opiniujące wnioski złożone w procesie Olsztyńskiego Budżetu Obywatelskiego, powołane przez Prezydenta;

11. Jednostki miejskie – należy przez to rozumieć:a) Urząd Miasta Olsztyna,b) jednostki budżetowe Miasta Olsztyna,c) samorządowe zakłady budżetowe,d) samorządowe instytucje kultury,e) spółki prawa handlowego z udziałem Miasta Olsztyna.

§ 3. 1. Wysokość Olsztyńskiego Budżetu Obywatelskiego na każdy rok budżetowy określa Prezydent na podstawie zarządzenia.2. Wysokość środków przeznaczanych na realizację zadań Olsztyńskiego Budżetu Obywatelskiego będzie wynosić nie mniej niż 0,5% wydatków Gminy Olsztyn, przedstawionych w ostatnim sprawozdaniu z wykonania budżetu Gminy Olsztyn. 3. W ramach środków, o których mowa w ust. 1, wydziela się pulę miejską, obejmującą całość gminy. Pozostałe środki dzieli się na pule osiedlowe, obejmujące poszczególne jednostki pomocnicze, według zasad określonych przez Prezydenta w zarządzeniu.

§ 4. Budżet Obywatelski przeprowadza się zgodnie z harmonogramem określonym przez Prezydenta w zarządzeniu.

Rozdział 2.Warunki, które muszą spełniać projekty

§ 5. W ramach Olsztyńskiego Budżetu Obywatelskiego realizowane są wyłącznie projekty, które:1) wpisują się w katalog zadań własnych gminy i powiatu,2) są możliwe do zrealizowania w ramach środków przeznaczonych na Olsztyński Budżet

Obywatelski,3) są możliwe do zrealizowania w ciągu jednego roku (w uzasadnionych przypadkach do 24

miesięcy),4) spełniają warunki określone niniejszą uchwałą.

§ 6. 1. Projekty składane przez mieszkańców muszą spełniać warunki:1)celowości i gospodarności,2)zgodności z zasadami współżycia społecznego. - opinia prawna ?

2. Spełnienie warunku celowości i gospodarności, o którym mowa w ust. 1 pkt 1, oznacza, że projekt zakłada:

1)zastosowanie optymalnych środków do osiągnięcia założonych w nim celów,2)wykorzystywanie środków w sposób oszczędny i wydajny,3)proporcjonalność nakładów potrzebnych do jego realizacji do planowanych efektów.

§ 7. 1. Wszystkie projekty zgłaszane do Olsztyńskiego Budżetu Obywatelskiego muszą być ogólnodostępne.2. Ogólnodostępność, o której mowa w ust. 1, oznacza zapewnienie możliwości czerpania korzyści

z efektów realizacji projektu na równych prawach także tym mieszkańcom, którzy nie korzystają systematycznie z oferty podmiotu administrującego nieruchomością objętą realizacją projektuz Olsztyńskiego Budżetu Obywatelskiego.3. Za spełnienie warunku ogólnodostępności uważa się w szczególności:

1) w przypadku projektów zakładających budowę, rozbudowę, przebudowę lub remont infrastruktury sportowej, rekreacyjnej, kulturalnej i edukacyjnej – udostępnienie efektów realizacji projektu wszystkim zainteresowanym mieszkańcom w sposób systematycznyi przewidziany w regulaminie obiektu,

2) w przypadku projektów dotyczących organizacji wydarzeń, zajęć itp. – umożliwienie korzystania z efektów realizacji projektu w pełnym zakresie wszystkim zainteresowanym mieszkańcom Olsztyna w ramach określonej grupy docelowej projektu (np. młodzież, seniorzy) - wykreślić

3) w przypadku zakupu wyposażenia – umożliwienie skorzystania z tego wyposażenia w godzinach pracy danego podmiotu wszystkim mieszkańcom na równych prawach,

4) w przypadku realizacji projektów na terenach administrowanych przez jednostki miejskie – efekty realizacji projektów nie mogą służyć jedynie pracownikom oraz osobom korzystającym z oferty danej jednostki,

5) w przypadku infrastruktury drogowej, pieszej rowerowej, wykazanie dostępności nie tylko efektu ale także celu, który droga, ścieżka czy chodnik obsługują.

§ 8. Z realizacji w ramach Olsztyńskiego Budżetu Obywatelskiego wyłączone są projekty, które:1) są sprzeczne z obowiązującymi przepisami prawa,2) zawierają treści uznawane powszechnie za obsceniczne, obraźliwe, wulgarne lub które

mogą być odebrane jako społecznie naganne - wykreślić3) zakładają wykonanie wyłącznie dokumentacji projektowej,4) nie stanowią kompletnej inwestycji lub działania, tzn. będą wymagały niezbędnych

uzupełnień, bez których mieszkańcy nie będą mogli w pełni korzystać z efektów realizacji projektu złożonego w ramach danej edycji Olsztyńskiego Budżetu Obywatelskiego,

5) na etapie oceny projektów wymagają pogłębionych analiz związanych z oceną skutków proponowanych rozwiązań np. dla ruchu na drogach publicznych i wewnętrznych,

6) są sprzeczne z działaniami finansowymi z budżetu miasta w poprzednich latach,7) są sprzeczne z przyjętymi planami, strategiami lub programami Gminy Olsztyn,8) noszą znamiona pomocy publicznej,9) naruszają prawa osób trzecich, w szczególności prawa własności i/lub prawa autorskie.

Rozdział 3.Projekty miejskie i osiedlowe

§ 9. Projekty składane do Olsztyńskiego Budżetu Obywatelskiego mogą mieć charakter osiedlowy lub miejski.

§ 10. 1. Projekty miejskie to takie, które dotyczą potrzeb mieszkańców więcej niż jednego osiedla oraz zakładają realizację działań ważnych z punktu widzenia całego Miasta Olsztyna.

1) Prezydent określa co roku maksymalne limity kosztów realizacji projektu miejskiego.2) Prezydent określa co roku ilość projektów miejskich, które zostaną zrealizowane w danym

roku. 2. Projekty osiedlowe to takie, które dotyczą potrzeb mieszkańców jednego osiedla oraz co do zasady mają osiedlowy zasięg terytorialny lub społeczny. 3. Prezydent w drodze zarządzenia określa maksymalne limity kosztów realizacji projektów osiedlowych.4. W przypadku wątpliwości czy projekt spełnia warunki określone w ust. 1 i 4 ostateczną decyzję podejmuje Zespół Koordynujący.

Rozdział 4.Zgłaszanie projektów miejskich i osiedlowych

§ 11. 1. Do Olsztyńskiego Budżetu Obywatelskiego projekty miejskie składa się na formularzu wniosku, którego wzór określa Prezydent.2. Formularz, o którym mowa w ust. 1, zawiera pola na podanie informacji pozwalających na ocenę projektów zgodnie z procedurą opisaną w ..., w tym w szczególności:

1) dane kontaktowe Wnioskodawcy,2) nazwę projektu,3) miejsce realizacji projektu,4) opis planowanych działań,5) opis ogólnodostępności projektu,6) opis efektów działań z punktu widzenia całego Olsztyna,7) przybliżone koszty projektu.

3. Formularz, o którym mowa w ust. 1, zawiera pola na podanie informacji pozwalających na ocenę projektów zgodnie z procedurą opisaną w § ..., w tym w szczególności:

1) dane kontaktowe Wnioskodawcy,2) nazwę projektu,3) miejsce realizacji projektu,4) opis planowanych działań,5) opis ogólnodostępności projektu,6) opis efektów działań z punktu widzenia potrzeb osiedla,7) przybliżone koszty projektu.

4. Nazwy zgłaszanych projektów miejskich i osiedlowych mogą zawierać określenie lokalizacji zadania i zakres proponowanych działań oraz nie powinny przekroczyć 180 znaków wraz ze spacjami.5. Miejsce realizacji projektu miejskiego lub osiedlowego musi być podane na tyle dokładnie, by można było sprawdzić możliwości wykonania planowanych działań.6. W przypadku projektów, których realizacja nie wymaga pozwolenia na budowę, dopuszcza się możliwość orientacyjnego wskazania miejsca realizacji (np. ulica, część osiedla). Dokładne miejsce realizacji zostanie ustalone na etapie wykonawczym projektu.7. Do każdego wniosku musi być dołączona odrębna lista podpisów mieszkańców popierających projekt, w liczbie odpowiadającej 0,1% liczby mieszkańców terenu miasta w przypadku projektów miejskich i osiedla - w przypadku projektów osiedlowych. Wymaganą liczbę podpisów mieszkańców popierających projekt miejski i osiedlowy określa Prezydent.

§ 12. Każdy mieszkaniec Gminy Olsztyn może w ramach Olsztyńskiego Budżetu Obywatelskiego:1) złożyć dowolną liczbę projektów w dowolnym osiedlu Gminy Olsztyn,2) podpisać się na liście poparcia dowolnej liczby projektów.

§ 13. 1. Prezydent tworzy warunki do złożenia formularza w następujący sposób:1) osobiście,2) elektronicznie, za pośrednictwem elektronicznego systemu obsługi projektów,3) za pośrednictwem poczty tradycyjnej4) za pomocą skrzynki e-puap.

2. Wnioski złożone osobiście lub za pośrednictwem poczty tradycyjnej zostaną wpisane do elektronicznego systemu obsługi projektów.3. Wnioskodawcy przysługuje prawo do wycofania wniosku złożonego do Olsztyńskiego Budżetu Obywatelskiego do momentu ogłoszenia listy z projektami, na które można zagłosować, o której mowa w § 16.

Rozdział 5.Wymogi formalne, merytoryczne i tryb odwołania

§ 14. 1. W celu oceny wniosków złożonych do Olsztyńskiego Budżetu Obywatelskiego Prezydent powołuje:1) Zespół Koordynujący,2) Zespół Opiniujący.2. W skład Zespołu Koordynującego wchodzi:

1) trzech przedstawicieli Prezydenta,2) trzech mieszkańców Olsztyna wybranych w drodze losowania spośród nieograniczonej liczby

zgłoszonych kandydatów i kandydatek (niebędących radnymi miejskimi lub osiedlowymi, a także pracownikami Urzędu Miasta Olsztyna),

3) trzech radnych Rady Miasta Olsztyna, 4) trzech przedstawicieli organizacji pozarządowych,5) trzech przedstawicieli rad osiedlowych.

3. Sposób wyłaniania składu Zespołu Koordynującego oraz regulamin pracy zespołu określa zarządzenie Prezydenta. 4. Oceny formalnej zgłoszonych do Olsztyńskiego Budżetu Obywatelskiego projektów dokonuje Zespół Koordynujący. 5. Ocenie formalnej podlega:

1) złożenie projektu w terminie określonym w zarządzeniu Prezydenta,2) zakres projektu wpisujący się zadania gminy (zgodnie z art. 6 ust. 1 ustawy o samorządzie

gminnym, Dz. U. z 2013 r. Poz. 594 z późn. zm.),3) złożenie projektu zgodnie ze wzorem formularza, którego wzór ustanawia Prezydent,4) dołączenie do wniosku listy poparcia projektu miejskiego lub osiedlowego z wymaganą liczbą

podpisów mieszkańców Olsztyna,5) prawidłowe wypełnienie wszystkich pól formularza wniosku,6) określenie zasięgu oddziaływania projektu – miejski/osiedlowy.

6. W skład Zespołu Opiniującego wchodzą:1) Przedstawiciele miejskich komórek organizacyjnych,2) Przedstawiciele jednostek budżetowych Miasta Olsztyna,3) Przedstawiciele samorządowych zakładów budżetowych,4) Przedstawiciele samorządowych instytucji kultury,5) Przedstawiciele spółek prawa handlowego z udziałem Miasta Olsztyna.

7. Oceny merytorycznej zgłoszonych projektów dokonuje Zespół Opiniujący. Ocenie merytorycznej podlegają warunki wskazane w § 2 w punktach 5-8 a także:

1) koszt projektu,2) czas realizacji,3) lokalizacja projektu,4) zgodność projektu z dokumentami planistycznymi, strategiami, standardami obowiązującymi

w Gminie Olsztyn, 5) pokrycie z już realizowanymi lub planowanymi do realizacji projektami - zadaniami6) relacja z innymi wnioskami złożonymi w tej samej procedurze.

8. Informacje o wynikach oceny projektów oraz ich uzasadnienie publikuje się w elektronicznym systemie obsługi wniosków Olsztyńskiego Budżetu Obywatelskiego.9. Negatywna weryfikacja wymaga uzasadnienia.

§ 15. 1. Wnioskodawcy w terminie 7 dni od powiadomienia o negatywnej weryfikacji wniosku przysługuje odwołanie. Odwołanie składa się do Prezydenta. 2. Prezydent bez zbędnej zwłoki rozpatruje odwołanie i informuje o swojej decyzji na portalu www.glosujobo.olsztyn.eu.

§ 16. 1. Listę z projektami, na które można zagłosować, przekazuje Prezydentowi Przewodniczący Zespołu Koordynującego.

2. Prezydent publikuje listę projektów do głosowania na portalu Olsztyńskiego Budżetu Obywatelskiego oraz w elektronicznym systemie obsługującym wnioski.

Rozdział 6.Głosowanie na projekty

§ 17 . 1. Do udziału w głosowaniu uprawnieni są mieszkańcy Olsztyna. 2. Głosowanie na projekty odbywa się w terminie ustalonym przez Prezydenta w zarządzeniu.3. Głosowanie odbywa się elektronicznie oraz w formie tradycyjnej, za pomocą kart do głosowania.4. Glosowanie elektroniczne odbywa się za pomocą systemu do głosowania pod adresem www.glosujobo.olsztyn.eu.5. Wzór karty do głosowania ustala Prezydent i przedstawia w formie załącznika do zarządzenia. 6. Głosowanie jest jawne, równe i bezpośrednie. 7. Głosy złożone za pomocą kart do głosowania są wprowadzane do systemu celem ustalenia wynikugłosowania.

§ 18. 1. Każdy mieszkaniec Olsztyna popiera w głosowaniu:1) maksymalnie trzy projekty miejskie z listy projektów miejskich, 2) maksymalnie trzy projekty osiedlowe z listy projektów osiedlowych.

2. Głosujący mieszkaniec Olsztyna szereguje projekty, o których mowa w ust. 1, nadając im miejsca I, II i III, w kolejności rosnącej poczynając od najważniejszego zdaniem głosującego. 3. Preferencje głosującego są przeliczane na punkty, jakie otrzyma każdy z projektów, według następujących zasad:

1) projekty na pierwszym miejscu (oznaczone przez głosującego cyfrą „1” lub "I")) otrzymują 3 punkty,

2) projekty na drugim miejscu (oznaczone przez głosującego cyfrą „2” lub "II")) otrzymują 2 punkty,

3) projekty na trzecim miejscu (oznaczone przez głosującego cyfrą „3” lub III")) otrzymują 1 punkt.

4. Głos oddany na projekty miejskie jest ważny pod warunkiem zagłosowania na trzy projekty miejskie na jednej karcie lub podczas jednego głosowania elektronicznego.5. Głos oddany na projekty osiedlowe jest ważny pod warunkiem zagłosowania na trzy projekty osiedlowe na jednej karcie lub podczas jednego głosowania elektronicznego.6. W przypadku odbycia więcej niż jednego głosowania przez glosującego mieszkańca Olsztyna na projekty miejskie lub osiedlowe, każdy oddany głos zostanie usunięty. 7. W glosowaniu na projekty miejskie i osiedlowe zwyciężają projekty z najwyższą liczbą punktów:

1) liczba projektów miejskich skierowanych do realizacji jest każdorocznie ustalana przez Prezydenta w drodze zarządzenia,

2) liczba projektów osiedlowych skierowana do realizacji, to przynajmniej jeden projekt na każde z 23 osiedli leżących w granicach Miasta Olsztyna,

3) poparcie w głosowaniu określa się w pierwszej kolejności na podstawie liczby punktów,4) w przypadku projektów, które otrzymały tyle samo punktów, a kwota nie jest wystarczająca

do realizacji obu z nich, środki przeznacza się na projekt, na który głosowała większa liczba mieszkańców.

§ 19. 1. Po zakończeniu głosowania, Prezydent sporządza protokół zawierający w szczególności:1) liczbę punktów zdobytych przez poszczególne projekty:

a) miejskie, b) osiedlowe z wyszczególnieniem osiedli.

2) listę zwycięskich projektów:a) miejskich,b) osiedlowych z wyszczególnieniem osiedli.

2. Informacja o wynikach głosowania jest publikowana na portalu Olsztyńskiego Budżetu Obywatelskiego oraz w systemie do głosowania.

§ 20. Projekty wskazane do realizacji zgodnie z § 17-19 zostają uwzględnione w uchwale budżetowej gminy.

Rozdział 7.Informowanie i ewaluacja

§ 21. 1. Olsztyńskiemu Budżetowi Obywatelskiemu towarzyszy akcja informacyjna i edukacyjna prowadzona przez Gminę Olsztyn. Informacje na temat Budżetu Obywatelskiego przekazuje się z użyciem różnych kanałów komunikacji, w tym w Internecie.2. Prezydent tworzy warunki umożliwiające włączenie się w akcję, o której mowa w ust. 1, radom osiedli oraz organizacjom pozarządowym. § 22. 1. Zakazane jest promowanie przez jednostki miejskie poszczególnych, wybranych projektów złożonych do Olsztyńskiego Budżetu Obywatelskiego. W przypadku prowadzenia lub umożliwiania przez jednostkę miejską promocji, zorganizowanych form głosowania na wybrany projekt lub wspierania takich działań, projekt taki zostanie zdyskwalifikowany i nie będzie mógł zostać skierowany do realizacji. Decyzję w sprawie dyskwalifikacji podejmuje Zespół koordynujący.2. Zakazane jest promowanie przez rady osiedli poszczególnych projektów złożonych do Olsztyńskiego Budżetu Obywatelskiego na terenie swoich siedzib, z wykorzystaniem oficjalnych stron internetowych rad osiedli lub poprzez zaangażowanie w promocję pracowników Urzędu Miasta odpowiedzialnych za obsługę działań rad osiedli. W przypadku prowadzenia lub umożliwiania przez radę osiedla takiej promocji lub zorganizowanych form głosowania na wybrany projekt, projekt taki zostanie zdyskwalifikowany i nie będzie mógł zostać skierowany do realizacji. Decyzję w sprawie dyskwalifikacji podejmuje Zespół Koordynujący.

§ 23. 1. Prezydent podaje do publicznej wiadomości informacje o Olsztyńskim Budżecie Obywatelskim w sposób zwyczajowo przyjęty, w szczególności:

1) na portalu Olsztyńskiego Budżetu Obywatelskiego, 2) na miejskim portalu internetowym, 3) w Biuletynie Informacji Publicznej.

2. Prezydent sporządza raport z przeprowadzenia Olsztyńskiego Budżetu Obywatelskiego i podaje go do publicznej wiadomości w ramach raportu o stanie Miasta.

Na czerwono zaznaczono zmiany w zaproponowanym projekcie. Sporządziła: Aneta Szpaderska

28