Upload
dinhnhu
View
216
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
RAPORTUL
anual
privind activitatea Consiliului
Uniunii Avocaților
2015-2016
Congres 10 iunie 2016
Chișinău
2
Uniunea Avocaților din Republica Moldova asigură libertatea și eficiența
exercitării profesiei de avocat, supremația legii, respectarea drepturilor omului și
independența justiției, îndeplinindu-și misiunea de promovare a celor mai înalte
standarde profesionale în rândurile avocaților și a intereselor tuturor avocaților din
Republica Moldova în limitele profesiunii. Uniunea Avocaților încearcă și tinde să
fie o organizație bine organizată, eficientă, transparentă și respectată de către
avocați și membrii societății.
Pornind de la obligativitatea prezentării anuale a rapoartelor privind
activitatea organelor de autoadministrare a Uniunii Avocaților și de la
obligativitatea examinării problemelor ce țin de competența exclusivă a
Congresului și adoptarea hotărârilor corespunzătoare prevăzute de Legea cu
privire la avocatură nr. 1260-XV din 19.07.2002, Consiliul Uniunii Avocaților din
Republica Moldova a decis, prin hotărârea din 25 aprilie 2016, convocarea
Congresului ordinar al Uniunii Avocaților la 10 iunie anul curent.
Procedura de convocare a Congresului Uniunii Avocaților a fost îndeplinită în
conformitate cu stipulările art. 36 al Legii cu privire la avocatură: a fost publicat
avizul de convocare a Congresului în Monitorul Oficial nr. 128-133 din 13 mai 2016,
au fost anunțate toate Barourile din republică despre acest eveniment și a fost
plasată agenda forului avocaților pe pagina oficială de Internet a Uniunii
Avocaților. Toate aceste acțiuni au fost realizate, așa cum cere Legea, cu cel puțin o
lună înainte de data stabilită pentru întrunirea forului respectiv.
Barourile de avocați si-au ales delegații la Congres la adunările sale generale,
prezentând Consiliului Uniunii Avocaților procesele-verbale și listele delegaților
aleși, conform normei de reprezentare stabilite de Statutul profesiei de avocat.
3
Pe parcursul perioadei mai 2015 – iunie 2016, componența Consiliului a fost
modificată, fiind modificată și norma de reprezentare din partea Baroului Chișinău
de la 12 la 7 consilieri, astfel Consiliul activează actualmente într-o componență de
13 persoane.
Consiliul Uniunii Avocaților și-a onorat obligațiunile prevăzute de Legea cu
privire la avocatură și de Statutul profesiei de avocat, s-a întrunit în ședințe
ordinare în fiecare lună, examinând toate chestiunile ce țin de competenţa sa,
îndeplinindu-și cu responsabilitate îndatoririle legale, care au contribuit în
continuare la menţinerea stabilităţii în sistemul avocaturii, independenţei şi
eficienţei calităţii actului de acordare a asistenţei juridice calificate, conduitei şi
eticii profesionale ireproşabile etc.
Uniunea Avocaților recunoaște necesitatea instituirii unui nou management
bazat pe prioritatea cerințelor profesionale, a tradițiilor naționale și a standardelor
europene. Consiliul Uniunii Avocaților, urmând obiectivele trasate de Strategia
Uniunii, a ținut cont de aceste aspecte și a realizat acțiunile prioritare cu referire la
calitatea asistenței juridice calificate acordate de avocat, la mediul pentru
practicarea profesiei de avocat, dar și la noile practici de organizare a muncii în
cadrul Uniunii Avocaților.
Am îndeplinit obligațiunea de a forma în organele autoadministrării toate
structurile administrative cu respectarea prevederilor legale și a competențelor
prevăzute de lege.
Astfel, pentru prima dată în decurs de 5 ani, Consiliul a ales secretarul general,
funcție îndeplinită de la 01 ianuarie 2016 de către Mariana Romaniuc.
4
După cum cunoașteți, la Congresul avocaților din 2015, a fost prezentat
raportul auditului pentru anii 2011-2014, în urma căruia s-a constatat că starea
lucrurilor în cadrul Uniunii Avocaților nu era una dintre cele mai bune. În raport se
menționa lipsa politicii de contabilitate a entității. Astfel, nu erau clare conceptele
de bază, caracteristicile calitative, regulile, metodele și procedeele aprobate de
conducerea entității pentru evidența contabilă și întocmirea situațiilor financiare.
Cele mai multe greșeli au fost depistate în reflectarea operațiilor în numerar în
casierie și lipsa reflectării calculului contribuțiilor avocaților.
Pentru clarificarea și îmbunătățirea situației existente la acel moment, primul
lucru făcut a fost formarea unei comisii speciale în scopul efectuării inventarierii și
primirii în gestiune a activelor Uniunii. Apoi a fost necesară angajarea unui nou
contabil pentru continuarea normală a activității financiare a Uniunii, dar și pentru
efectuarea primirii-predării documentelor contabile de la dna Vâlegjanin Nina către
dna Romaniuc Mariana. Această necesitate a apărut, fiindcă ex-contabilul-șef nu a
prezentat toate actele necesare în vederea efectuării auditului. În asemenea situație,
Consiliul a fost nevoit să solicite efectuarea unui audit suplimentar pentru
verificarea repetată a situației financiare aferente anului 2011. În contabilitate au
fost depistate un șir de alte încălcări comise de ex-contabilului-șef, în acest sens,
fiind demarată o anchetă de serviciu. Rezultatele acestei cercetări Vă vor fi
prezentate în raportul Comisiei de Cenzori.
Fiindcă în contabilitate se depistaseră cele mai multe inadvertențe, activitatea
noastră s-a axat pe aducerea la un numitor comun a actelor contabile, fapt care a
impus un șir de acțiuni rapide și, credem, eficiente chiar imediat după Congresul
care ne-a abilitat în această postură. Cele mai principale dintre aceste acțiuni au fost
următoarele.
5
S-au deschis conturi curente la BC Mobiasbanka SA și BC Eximbank SA, BC
Victoriabank SA și BC Agroindbank SA, fiind încheiat un contract de deservire la
distanță cu BC Victoriabank SA.
La fel, ținând cont că BC Victoriabank SA are cele mai multe filiale în țară a fost
încheiat contractul privind recepționarea plaților în toate filialele din republică.
Instabilitatea sistemului bancar din țară a impus necesitatea protejării
mijloacelor bănești ale Uniunii, fiind aleasă opțiunea de convertire și plasarea
acestora la conturile de depozit.
Pentru a ne asigura de legalitatea operațiunilor de convertire a mijloacelor
bănești, Uniunea Avocaților a solicitat Băncii Naționale o explicație în acest sens. Ca
urmare, a fost convertită suma de 7 899 720 lei în 200 000 Euro și 200 000 Dolari.
4148000 în 200.000 Euro
3751720 în 200.000 Dolari
Mijloacele valutare au fost transferate la conturi de depozit pe termen de 3
luni.
Suma dobânzii obținute a constituit 75 375 lei.
Profitul din diferența de curs valutar a constituit 373 228 lei.
În anul de gestiune raportat, Uniunea a înregistrat profit din activitatea
financiară în sumă de 448 603 lei.
Banca Valuta Suma Terme
n
Dobânda Suma
dobânzii
BC Victoriabank SA USD 200000 3 luni 1% 9 623
BC Eximbank-GVB SA EUR 200000 3 luni 1% 10 912
BC Eximbank-GVB SA MDL 150000 3 luni 14,5 % 54 840
75 375
6
Vreau să evidențiez că în perioada precedentă, atât cotizațiile de membru, cât
și celelalte încasări au fost înregistrate ca venituri din care în anii respectivi s-a
achitat impozit pe venit în sumă de 690 787 lei. În baza art. 52 din Codul fiscal, s-a
depus, la 06.07.2015, la Inspectoratul Fiscal Râșcani, o cerere privind scutirea de
plata impozitului pe venit, în baza căreia, începând cu anul 2015, Uniunea
Avocaților este scutită de plata impozitului pe venit.
Referitor la cotizații menționăm că, până în iunie 2015, nu s-a ținut registrul
avocaților eligibili de a achita cotizațiile, acesta fiind obligator pentru evidența
analitică a încasărilor din cotizații și a determinării creanțelor aferente fiecărui
avocat.
În vederea elaborării listei nominale a avocaților eligibili de plata cotizațiilor,
Uniunea Avocaților a solicitat informația de la Inspectoratul Fiscal Principal de Stat
privind Cabinetele Avocaților și Birourile Asociate de Avocați înregistrate.
În baza informației primite de la Inspectoratul Fiscal de Stat, a Extrasului din
Registrul cabinetelor avocaților și birourilor asociate de avocați și a Informației din
Registrul licențelor pentru exercitarea profesiei de avocat ținute de către Ministerul
Justiției a fost elaborată lista tuturor avocaților eligibili de plata contribuțiilor de
membru, ceea ce ne oferă posibilitatea structurării încasărilor în vederea planificării
ulterioarelor plăți.
Datorită acestui lucru a fost posibilă colectarea datoriilor la cotizații în sumă de
828 273 lei.
Toate aceste realizări se datorează aducerii în ordine a Listei avocaților, cu
delimitările respective pe compartimente. Acum dispunem de informația sigură și
corectă despre avocații care și-au suspendat activitatea, avocații care și-au încetat
7
sau și-au reluat activitatea. În urma acestei operațiuni s-a depistat faptul că în lista
avocaților cu drept de exercitare a profesiei erau incluși avocați care nu și-au
înregistrat/reînregistrat forma de organizare, în conformitate cu art. 29, 30, 31, 32,
art. 67, alin. (3) din Legea cu privire la avocatură, care aveau sancțiuni disciplinare
și care nu achitaseră cotizațiile de membru mai mult de un an.
Atunci când am luat legătură cu Ministerul Justiției pentru coordonarea acestei
liste (pe compartimente), s-a văzut că, și în listele lor, existau multe lacune la
capitolul înregistrarea formei de organizare. Listele s-au unificat și putem afirma cu
siguranță că, la acest compartiment, este ordine deplină, iar informația este veridică
și la zi.
Uniunea Avocaților deține imobilul din str. Alexandru cel Bun, 91 (str.
Bănulescu-Bodoni, 53-A) la valoarea de bilanț de 342 104 lei, cu anexa nefinisată în
valoare de 752 343 lei. Restul bunurilor (piesele de mobilier, calculatoare, safeuri)
fiind total uzate. În contabilitate anexa este înregistrată ca mijloc fix în curs de
execuție. În lipsa documentelor confirmative, privind valoarea reală a acestei
construcții, s-a dispus efectuarea expertizei merceologice pentru aprecierea valorii
de facto a lucrărilor în construcție și montaj efectuate în anul 2009 de către Galsam
Service SRL la imobilul în care se află sediul Uniunii și verificarea calității lucrărilor
executate în corespundere cu normativele în vigoare. Ulterior, a fost solicitată
evaluarea costului real al imobilului. În baza rezultatelor acesteia vom reflecta în
documentele contabile valoarea reală a activului deținut de către Uniunea
Avocaților, deoarece, la moment, valoarea de bilanț a imobilului de pe str.
Banulescu-Bodoni, 53-A, nu corespunde realității.
8
Raportul expertizei merceologice, precum și toate actele ce țin de construcția
anexei au fost transmise Comisiei de Cenzori, care, potrivit art. 45 Legea cu privire
la avocatură, exercită controlul activității economico-financiare. Astfel, Comisia de
Cenzori urmează să prezinte raportul respectiv Congresului în care va reflecta pe
larg rezultatele controlului efectuat.
Actualul sediu al Uniunii Avocaților este o clădire veche, cu mult trecut istoric,
clădire care și-a îndeplinit rolul său de loc principal unde își desfășoară activitatea o
instituție atât de importantă ca Avocatura. Aspectul sediului vorbește mult despre
instituția în cauză. Intrarea într-o casă creează prima impresie despre stăpânii
acestei case. De mult timp se discută necesitatea procurării unui sediu care să ne
reprezinte și să fie încăpător pentru desfășurarea tuturor activităților Uniunii.
În cele din urmă, după o analiză pertinentă a mai multor oferte, varianta
optimă a fost propusă de către Energbank. Pentru a afla starea tehnică a imobilului
respectiv, a fost efectuată expertiza, în urma căreia, în cadrul ședinței Consiliului
Uniunii Avocaților din 22 septembrie 2015, s-a dispus inițierea procedurii de
participare la licitație în vederea procurării imobilului din mun. Chișinău, str.
București, 46, la un preț de până la 9 000 000 de lei.
Imobilul a fost procurat la licitația care a avut loc la 26 octombrie 2015, la
prețul de 8 600 040 de lei.
Tranzacția a fost confirmată prin Încheierea Judecătoriei Centru din 11.11.2015.
Dreptul de proprietate a fost înregistrat la Oficiul Cadastral Teritorial Chișinău
la 02.12.2015.
9
În cadrul ședinței Consiliului Uniunii Avocaților din 11.12.2015, s-a dispus
inițierea reparației imobilului procurat și a fost selectat Atelierul de Creație
Arhitecturală CUB SRL pentru elaborarea proiectului de design interior.
În scopul verificării derulării lucrărilor de reparație, a fost creat un grup de
lucru care se ocupă de analiza ofertelor și înaintează propuneri către Consiliu în
vederea aprobării încheierii contractelor cu potențialii antreprenori.
În februarie 2016, au demarat lucrările de reparație.
Până în prezent, s-au contractat următoarele lucrări:
- elaborarea proiectului de design interior;
- elaborarea proiectului fațadei pentru Ministerul Culturii;
- elaborarea proiectului de strămutare a cutiei de cablu de pe fațadă în curte;
- restaurarea fațadei;
- reparația scării;
- pavarea trotuarului;
- strămutarea cutiei de cablu;
- strămutarea contorului electric;
- instalarea sistemului de încălzire;
- instalarea sistemului de semnalizare, antiincendiar, monitorizare video;
- electrificarea clădirii ciclul 1 (trasarea cablurilor);
- izolarea și repararea acoperișului;
- demolări interioare;
10
- reparații interioare ciclul 1.
Lucrările care urmează a fi efectuate sunt:
- înlocuirea porții;
- construirea pantei în vederea asigurării accesului persoanelor cu deficiențe
locomotorii;
- instalarea sistemului de condiționare și ventilare;
- reparații interioare ciclul 2 - Finisarea interioară (montarea parchetului,
finisarea pereților și a tavanelor);
- electrificarea, ciclul 2 (corpuri de iluminat, prize, întrerupătoare);
- procurarea mobilei;
- procurarea tehnicii de calcul;
- procurarea utilajului tehnic.
Finisarea reparației și transferarea Sediului Uniunii Avocaților pe str.
București, 46, este planificată pentru luna august 2016.
Totodată, ținem să menționăm că nu a fost lăsată fără atenție nici situația
sediului actual al Uniunii Avocaților. În acest sens au fost făcute solicitări către
Primăria mun. Chișinău, Direcția Arhitectură și Urbanism și Ministerul Culturii,
privind posibilitatea reconstruirii imobilului dat. La interpelările noastre către
organele de resort privind reconstrucția prin ridicarea suplimentară a trei etaje
clădirii vechi, Direcția Urbanism și Ministerul Culturii ne-a răspuns că nu se
permite supraetajarea imobilului, ci doar mansardarea acestuia.
11
Uniunea Avocaților este antrenată în calitate de pârât în 58 de procese de
judecată. Prin hotărârea Consiliului din 11 septembrie 2015 s-a decis ca Uniunea să
fie reprezentată în judecată de către avocați aleși în bază de concurs, fiind
remunerați pentru participarea în dosare. Astfel, pentru participarea în ședințe pe
33 cauze, în care reclamanții fiind petiționari, s-a achitat suma de 127 000 de lei, iar
pe 25 cauze, reclamanți fiind colegi de-ai noștri, s-a achitat suma de 114 000 de lei.
Modalitatea de reprezentare a Uniunii Avocaților în baza contractelor cu titlu
oneros a devenit un obiect al discuțiilor între membrii Uniunii. Și, evident, opiniile
s-au împărțit. Unii consideră că se pierd prea multe finanțe, iar alții susțin ideea că
Uniunea Avocaților merită să fie reprezentată în instanțe de către avocați cu titlu
oneros. Fiind supusă dezbaterilor, Consiliul vine cu propunerea, ca pe viitor,
Uniunea Avocaților să fie reprezentată în instanțele de judecată de avocați fără
plată. Iar fiecare dintre noi urmează să înțeleagă faptul că a reprezenta UA, într-un
litigiu, este o chestiune de onoare. A discuta acum despre recuperarea sumelor
achitate constituie un fapt prematur, deoarece știm bine că, în decurs de 6 luni,
nicio cauză civilă nu reușește să treacă prin toate cele 3 instanțe, așa încât să fie
încasate sumele achitate pentru asistența juridică.
În vederea eficientizării și transparenței organelor de conducere a Uniunii, în
februarie 2016, a fost lansat noul site al Uniunii, precum și rețeaua internă de
comunicare a avocaților avocatulMD, care permite schimbul de opinii, informații
între avocați și efectuarea unor sondaje.
12
Consiliul Uniunii Avocaților a elaborat și a aprobat Strategia Uniunii
Avocaților pentru anii 2016-2020, în care au fost trasate prioritățile de dezvoltare ale
Uniunii în perioada respectivă, precum și modul de implementare al acestora.
Obiectivele principale ale Strategiei sunt următoarele:
- organizarea procesului de formare profesională inițială și continuă și
îmbunătățirea instruirii inițiale și continue;
- promovarea specializării în rândurile avocaților;
- eficientizarea activității organelor de autoadministrare în privința formării
bugetului, folosirii resurselor financiare și umane;
- creșterea transparenței activității organelor de autoadministrare;
- asigurarea activității de promovare a intereselor avocaților în diverse proiecte
legislative, precum și promovarea inițiativei acestora la elaborarea unor proiecte
legislative;
- îmbunătățirea cooperării internaționale, precum și promovarea inițiativei
acestora la elaborarea unor proiecte legislative;
- monitorizarea chestiunilor legate de onorariile avocaților și eficientizarea
acestora;
- schimbarea atitudinii instanțelor de judecată în cauzele privind compensarea
adecvată a cheltuielilor de asistență juridică;
- încheierea protocoalelor de colaborare cu autoritățile din țară;
- promovarea modificării cadrului legislativ privind organizarea avocaturii și
garanțiile sociale ale avocaților;
- crearea și mediatizarea unei practici bogate a activității pro bono;
- diseminarea și mediatizarea informației referitoare la avocatură;
13
- îmbunătățirea și diversificarea formelor de comunicare, de colaborare și de
odihnă a avocaților;
- reglementarea mai detaliată a procedurii de examinare a cauzelor
disciplinare;
- uniformizarea practicii în cauzele disciplinare;
- ridicarea nivelului de cunoaștere a avocaților cu privire la aspectele de etică
profesională.
Politica de comunicare a Uniunii Avocaților din Moldova a fost aprobată prin
hotărârea Consiliului din 26 februarie 2016, care stabilește un cadru clar de inițiere
și desfășurare a procesului de comunicare atât în interiorul organizației, cât și în
exterior. Aceasta vine cu o definire clară a principiilor de comunicare, stabilirea
responsabilităților și tehnicilor de realizare a comunicării.
Politica de comunicare a Uniunii Avocaților vizează organele de conducere ale
instituției, barourile, comisiile și aparatul instituției, asociațiile create în cadrul
Uniunii, avocații membri. Comunicarea Uniunii încurajează libertatea gândirii și
libertatea de expresie în condițiile respectului reciproc.
Toate inițiativele sau divergențele ce țin de procesul de comunicare au fost și
vor fi discutate, agreate și soluționate în mod colegial, în interiorul instituției.
În procesul de realizare a comunicării, Uniunea Avocaților se conduce de
următoarele principii:
- principiul transparenței, care constă în publicarea constantă a informațiilor ce
se referă la organizarea instituției, activitatea acesteia și deciziile aprobate și care stă
14
la baza luării deciziilor în cadrul Uniunii prin consultarea opiniei membrilor,
conform procedurilor;
- principiul eticii, care stă la bază în realizarea comunicării și se exprimă prin
respectul reciproc pe care îl manifestă participanții în procesul de comunicare,
excluderea ofenselor, acuzațiilor, discriminării și a criticii unei persoane;
- principiul accesibilității informației, presupune că toate părțile implicate în
comunicare au acces într-un mod egal la informație. Informația se distribuie în timp
util. Acest principiu presupune că Uniunea va întreprinde eforturile necesare
pentru a disemina informația, asigurând accesibilitatea acesteia.
Printre realizări enumerăm aprobarea, la ședința Consiliului, a
Regulamentului de organizare şi funcţionare al Uniunii Avocaţilor. Acesta este
întocmit în baza actelor principale de care se conduce instituția avocaturii: Legea nr.
1260 din 19.07.2002 cu privire la avocatură şi Statutul profesiei de avocat nr.302 din
08.04.2011.
Necesitatea elaborării Regulamentului de organizare şi de funcţionare a
Uniunii Avocaţilor din Republica Moldova se impunea, întrucât actele diriguitoare
conțin doar regulile imperative, stabilite de autoritatea supremă, categoriile ce
exprimă raporturile esențiale, generale, stabile și repetabile între obiectele sau
fenomenele din domeniul avocaturii, însă modul de realizare, termenele, durata etc.
nu sunt sistematizate într-un act aparte.
În asemenea condiții, a fost elaborat Regulamentul respectiv: pentru a
economisi energiile, pentru a reduce la minim discuțiile și comentariile de ordin
interpretativ al cadrului normativ intern, detaliind și suplinind cu explicațiile de
15
rigoare acțiunile de ordin procedural intern. Credem că Regulamentul de
organizare şi funcţionare a Uniunii Avocaţilor își justifică pe deplin existența sa.
Așadar, în Regulamentul de organizare şi funcţionare a Uniunii Avocaţilor din
Republica Moldova, se regăsesc ideile procedurale de implementare a cadrului
legal, toate acestea fiind meticulos sistematizate pentru a asigura înțelegerea,
realizarea, aplicarea și răspunderea uniformă și unitară a Legii, Statutului,
hotărârilor Consiliului și a deciziilor Comisiilor de profil de către toate structurile
interne ale Uniunii Avocaților și membrii Uniunii.
Suntem convinși că respectarea prevederilor acestui Regulament va disciplina
comportamentul și va spori responsabilitatea avocaților, fiecare dintre noi
conștientizând faptul că, prin adoptarea Regulamentului de organizare şi
funcţionare a Uniunii Avocaţilor, se urmărește grija față de onoarea și demnitatea
fiecărui membru al avocaturii în parte și a Corpului de avocați în ansamblu.
Venim pe aceasta cale cu mulțumiri autorilor acestui regulament: decanului și
prodecanului Baroului Bălți care au muncit asiduu pentru a-l elabora.
Fiind lansată ideea organizării unor ședințe comune care ar fi pus baza unei
bune și perpetue cooperări între instituțiile de drept din stat și Uniunea Avocaților,
la 21 decembrie 2015, a avut loc o întrunire cu autoritățile publice centrale din
domeniul justiției în cadrul cărora s-a discutat rolul avocaților în reformarea
justiției, dar și necesitatea creării unui cadru legislativ ce va contribui la
modernizarea avocaturii din Republica Moldova.
În timpul acestei întâlniri, participanții au formulat propuneri de revizuire a
legislației naționale, de reglementare a interacțiunii avocaților cu actorii procesului
de justiție cum sunt procurorii, judecătorii, posibilitățile de participare ale Uniunii
16
Avocaților în procesul decizional etc. Totodată, Uniunea Avocaților și
reprezentanții autorităților publice au convenit să semneze acorduri de colaborare
între instituții, care vor stabili modalitățile de colaborare și de continuare a
dialogului lansat. Scopul legiferării unor asemenea acorduri constă în promovarea
dreptului și crearea unei platforme de lucru comune pentru fiecare dintre instituții
și Uniunea Avocaților. Prin semnarea acestor protocoale de colaborare se urmărește
dezvoltarea, amplificarea relațiilor de colaborare perpetuă și deplina aliniere a
activității instituțiilor de drept și a avocaturii la standardele și principiile
internaționale în materie de drept, de etică și de instruire, pentru aceasta este
necesară o viziune de ansamblu și pe termen lung a activităților tuturor instituțiilor
în ceea ce privește modificarea legislației, astfel ca să îmbunătățească reglementările
legale în domeniu, iar în acest caz rolul avocaților nu este unul minor.
Evenimentul dat, care a constituit baza unui for de dezbateri s-a încununat cu
semnarea protocolului de colaborare între Uniunea Avocaților și Ministerul
Justiției. De asemenea, avem semnat acordul de colaborare între Uniunea
Avocaților și Institutul Național al Justiției, care a acceptat inițiativa Uniunii
Avocaților de a colabora cu Institutul în vederea instruirii avocaților în cadrul
acestuia. Acesta convine asupra procesului de planificare, organizare și desfășurare
a activităților de formare, inclusiv asupra modalității de suportare a cheltuielilor.
La moment, sunt definitivate, coordonate și avem acordul de a semna
protocoale instituționale cu Ministerul Afacerilor Interne, Procuratura Generală. La
fel, purtăm discuții privind semnarea acordurilor de colaborare cu Uniunea
Executorilor Judecătorești, Consiliul Superior al Magistraturii și Centrul Național
Anticorupție.
17
Aceste protocoale de colaborare cu fiecare dintre instituțiile menționate în
parte, în ansamblu, includ următoarele obiective: analiza cadrului normativ al
practicii juridice și jurisprudenței instanțelor naționale și europene, realizarea de
sinteze privind evoluțiile cadrului concret de drept, formularea de propuneri
privind modificarea legislației, elaborarea de materiale care să ducă la creșterea
gradului de înțelegere a reglementărilor legale din domeniul dreptului, realizarea
oricăror altor studii, analize și activități care pot contribui la clarificarea noțiunilor
specifice dreptului, respectarea normelor de etică profesională, independență și
imparțialitate reciprocă.
Întrucât avocatura rămâne a fi instituția care are drept scop primordial
apărarea drepturilor omului și promovarea statului de drept, conducerea Uniunii
Avocaților înțelege că realizarea acestui scop poate avea succes, doar dacă avocații
sunt bine instruiți. Nu e un secret pentru nimeni că profesia noastră nu suportă
stagnarea, mai ales, la nivelul cunoașterii. De aici se impune exigența instruirii
zilnice, fără de care avocatul pierde din siguranța acțiunilor care, de cele mai multe
ori, nu pot fi amânate sau trecute cu vederea. Într-un cuvânt, exercitarea efectivă a
muncii noastre implică anumite cunoştinţe, abilităţi dar şi aptitudini. Iar un
asemenea set de competenţe poate fi asigurat doar printr-o perfecţionare
profesională continuă, aspect căruia îi acordăm o importanță deosebită. Așadar,
instruirea și, evident, buna gestionare a acestui sector constituie o constantă a
activității Consiliului și a conducerii Uniunii Avocaților. Ea realizându-se prin
formarea profesională iniţială, la începutul exercitării profesiei și formarea
profesională continuă a fiecărui avocat definitiv.
18
Consiliul Uniunii Avocaților, potrivit art. 39, lit. d) Legea cu privire la
avocatură, urmează să aprobe programele pentru cursurile de formare iniţială şi
planul anual de desfăşurare a modulelor de pregătire, precum și programul anual
pentru formare profesională continuă care va cuprinde forme de pregătire
profesională organizate de Consiliul Uniunii Avocaților.
În vederea realizării obiectivelor strategiei este necesară elaborarea și
adoptarea unui regulament de instruire care ar trebui să reglementeze organizarea
instruirii și să definească orele acreditate, necesitățile de formare, modul de
selectare și profilul formatorilor și să introducă un sistem de monitorizare și
evaluare.
Fiind necesară instituționalizarea managementului ciclului de formare ca un
tot întreg, de la faza de evaluare a necesităților de instruire până la evaluarea și
monitorizarea instruirilor propriu-zise, se impune ideea creării unui centru de
instruire, care va avea rolul unui sistem de monitorizare a prezenței, conținutului și
calității, evaluării și înregistrării instruirilor ce urmează a fi realizate. Numai în
acest mod, Uniunea va centraliza întregul proces de instruire și va asigura calitatea
formării și creșterii nivelului calității cunoștințelor juridice în general.
Luând în considerație că Uniunea Avocaților pledează pentru îmbunătățirea
imaginii avocaturii în societate, susține necesitatea instruirii inițiale și continue,
pentru avocați au fost organizate întâlniri cu reprezentanţi ai ABA ROLY (Daniel
Linhardt, Mihaela Vidaicu), NORLAM (Harald Ciarlo, Dumitriţa Bologan), IRZ
(Aliona Bleah), Amnesty International Moldova (Igor Stoica), Ambasada
Drepturilor Omului (Lela Metreveli), Consiliul Europei, Fundaţia SOROS Moldova
(Marina Kogălniceanu), CHEMONEX, unde s-a discutat despre cursurile de
instruire organizate pe parcursul anului 2015, precum şi despre cele planificate
19
pentru anul 2016, s-au stabilit tematicile şi organizaţiile responsabile de
implementarea programelor pentru instruirea avocaţilor în domeniile concrete atât
la Chişinău, cât şi în teritoriu. Ca urmare, avocații au beneficiat de Seminarele
organizate de către partenerii menționați cu participarea Uniunii Avocaților.
O premieră pentru noi este organizarea doar de către Uniunea Avocaților a
primului ciclu de seminare în domeniul insolvabilități. Până acum și-au ținut
lucrările, deja 4 seminare la Chișinău și Bălți. La aceste seminare s-a pus accentul în
special pe condițiile și temeiurile intentării procedurii de insolvabilitate, fiind în
special discutate cerințele față de forma și conținutul cererilor introductive depuse
de creditor și debitor, precum și cerințele față de actele care se anexează la cererea
introductivă. La fel, un interes deosebit a ridicat subiectul cu referire la actele
judecătorești care se emit la etapa primirii cererii introductive și cum prevederile
Legii insolvabilității se intercalează și se completează cu prevederile Codului de
procedura civilă referitoare la pornirea procesului judiciar și alte subiecte care
urmează a fi discutate pe viitor. Seminarele au avut un interes sporit, la ele
participând un număr impunător de avocați și de avocați-stagiari. Formatori la
aceste seminare au fost colegii noștri Grosu Alexandru și Macovei Gheorghe,
judecătorul Boris Bîrcă și reprezentanții de la Uniunea Administratorilor Autorizați
din Moldova. Pe această cale, le aducem sincere mulțumiri pentru eforturile de
organizare, implicare și pentru disponibilitatea manifestată sistematic, la fel cum îi
exprimăm mulțumiri și avocatului Popil Angela responsabilă de organizarea
acestor seminare și dlui Gheorghe Avornic care a găzduit fără plată desfășurarea
seminarelor în incinta Universității „Constantin Stere”.
20
Anul ce s-a scurs a fost un an dens în evenimente, atât din perspectiva
politico-economică, cât şi din perspectiva activităţilor şi proiectelor proprii
sistemului judiciar.
În vederea realizării prevederilor din Planul de acţiuni pentru implementarea
Strategiei de reformă a sectorului justiţiei pentru anii 2011-2016 și din Planul
naţional în domeniul drepturilor omului pentru anii 2011-2014, au fost constituite
de către Ministerul Justiţiei grupuri de lucru responsabile de realizarea anumitor
acţiuni, în cadrul cărora participă și grupurile de lucru din cadrul Uniunii
Avocaţilor, accentul fiind pus pe rolul avocaturii în înfăptuirea justiției în Republica
Moldova și aportul pe care-l aducem noi pentru ca această reformă să fie înfăptuită
și să contribuie la apărarea drepturilor fundamentale ale omului.
Din vara anului trecut a fost lansat Proiectul „Consolidarea eficienței justiției și
acordarea sprijinului profesiei de avocat în Republica Moldova”.
Proiectul este implementat de către CoE în colaborare cu Uniunea Avocaților
din RM, Ministerul Justiției, Consiliul Superior al Magistraturii și Institutul
Național al Justiției.
În cadrul acestui proiect la multiple mese rotunde și seminare au fost puse în
discuție principalele realizări și ale celor două componente ale proiectului care a
servit și drept platformă pentru un schimb de opinii între echipa de implementare
și principalii parteneri.
Coordonatorii și experții CoE au menționat că la baza activității Uniunii
Avocaților din cadrul desfășurării Proiectului, au fost puse constatările și
recomandările experților formulate în urma evaluării efectuate de aceștia asupra
21
sistemului de drept și avocați, grație cărora Uniunea Avocaților a reușit să realizeze
obiectivele propuse în domeniul managementului, instruirii, eticii și disciplinei.
Pe parcursul anului au fost organizate multiple mese rotunde, întâlniri,
ateliere de lucru cu Ministerul Justiției, Procuratura Generală, Ministerul Afacerilor
Interne, Institutul Național al Justiției, Uniunea Executorilor Judecătorești,
Consiliul Superior al Magistraturii, Casa Națională de Asigurări în Medicină,
Centrul Național pentru Protecția Datelor cu Caracter Personal, Ambasada
Germaniei, Consiliul Europei, OSCE, Delegația Uniunii Europene în RM,
NORLAM, ABA ROLI, Înaltului Comisar ONU pentru Drepturile Omului etc.
Discuțiile în cauză s-au axat pe idei globale, cum ar fi ideea de reformare a
sistemului judiciar din Moldova, schimbarea din temelie a conceptului de
procuratură etc., și pe teme mai înguste, cum ar fi: căutarea de modalități concrete
de efectuare a managementului în avocatură și în instanțele de judecată, instruirea
continuă a avocaților (judecătorilor, procurorilor), modernizarea și eficientizarea
avocaturii din Republica Moldova, asistența juridică acordată de avocați,
colaborarea cu instituțiile statului și cu avocații din alte state, noile tematici ale
seminarelor, instruirea continuă, protecția drepturilor omului, accederea în profesia
de avocat, asigurarea accesului liber la justiție și a dreptului la un proces echitabil,
protejarea profesiei, demnității și onoarei corpului de avocați.
În vederea realizării uni nou management al avocaturii, Consiliul Europei
susținătorii și donatorii externi au organizat pentru membrii Uniunii Avocaților,
fără a cheltui un ban din bugetul avocaturii, mai multe vizite de lucru în Europa:
22
Kiev, Minsk, Croația, Germania, Tbilisi, CCBE. În cadrul acestor vizite au fost
discutate chestiuni privind organizarea internă a avocaturii, managementul,
comunicarea cu avocații, autoritățile și societatea, finanțele, facilitățile sociale și
medicale oferite avocaților, consolidarea profesiei, stagiului profesional și
admiterea în profesie, disciplina avocaților și relațiile internaționale.
Ținem să menționăm că CCBE ne-a garantat suportul în vederea consolidării
statului de drept și supremației legii, organizării seminarelor și asigurarea unui
cadru adecvat pentru funcționarea instituției avocaturii în Moldova. La fel, au fost
stabilite mecanismele de consultare și schimb informațional pe subiecte de
importanță reciprocă.
Toate obiectivele realizate sunt de o importanță majoră pentru Uniunea
Avocaților, dar proiectul Legii cu privire la avocatură rămâne a fi veriga cea mai
sensibilă și mai importantă, fiindcă toată activitatea noastră va suferi, dacă vom
păstra ambiguitățile existente sau dacă vom crea altele.
Proiectul de lege a fost dezbătut timp de câțiva ani în grupul de lucru format
din reprezentanții Ministerul Justiției, Procuratura Generală și Uniunea Avocaților.
Grupul de lucru format în cadrul Uniunii Avocaților a lucrat judicios și cu
certitudinea lucrului bine făcut, fiindcă ne-am dorit întotdeauna, ne dorim și acum,
o lege funcțională care ar reglementa activitatea Uniunii Avocaților în ansamblu.
Uniunea Avocaților nu o dată a menționat faptul că asistența juridică acordată de
avocați trebuie să fie îmbunătățită sub semnul calității. Dar, pentru a eradica
fenomenele de asistență necalificată, iresponsabilitate din rândul avocaților, se
impun modificări de rigoare la Legea cu privire la avocatură.
23
În cadrul discuțiilor avute cu reprezentanții Ministerului Justiției, în octombrie
2015, au fost aprobate unele propuneri de modificare a Legii cu privire la avocatură
înaintate de reprezentanții noștri, propuneri care, ulterior, nu s-au mai regăsit în
proiectul de lege dezbătut. Consiliul Uniunii Avocaţilor a reacţionat prompt la acest
proiect de lege, l-a avizat ca fiind unul în contradicţie cu principiile generale ale
activităţii profesiei de avocat şi care contravine legislaţiei în vigoare, atât naţionale
cât şi internaţionale și a venit către Ministerul Justiției cu un comunicat contra
acestor modificări.
În martie 2016, la Ministerul Justiției a avut loc ședința publica privind
dezbaterea proiectului de lege privind modificarea si completarea Legii cu privire
la avocatură. În urma discuțiilor și negocierilor, într-un final, s-au obținut
următoarele rezultate:
- asigurarea de răspundere profesională va fi obligatorie începând cu anul
2020 (aceasta fiind soluția de compromis propusă de către Ministerul
Justiției);
- Comisia de licențiere a profesiei de avocat va fi compusă din 11 membri,
dintre care 8 – avocați, 4 – aleși la Congres, 4 – delegați de barouri și 3 –
profesori selectați prin concurs. Este salutabilă modificarea privind
accederea în profesia de avocat doar în baza examenului de calificare;
- propunerea experților externi privind instruirea minimă a stagiarilor in
volum de 300 de ore nu va fi introdusă. Rămâne în vigoare minimul de 80
de ore;
- Ministerul Justiției a promis reducerea celor 40 de ore obligatorii pana la 20
de ore pe an;
24
- Comisia pentru etică și disciplină va fi compusă din 11 membri aleși de
avocați (dintre care câte un delegat de la fiecare barou și 2 reprezentanți ai
societății civile). Ministerul Justiției va avea posibilitate să desemneze un
observator fără drept de vot pentru a asista la lucrările comisiei.
Reiterăm faptul că Uniunea Avocaţilor a participat activ la elaborarea și
discutarea proiectului Legii cu privire la avocatură, realizat în mai multe runde de
către Ministerul Justiției. Așa cum era de așteptat, am înaintat propuneri judicioase
și bine motivate pentru a elabora un proiect de lege cât mai bun și mai funcțional.
La etapa în care Guvernul Republicii Moldova a prezentat spre aprobare în
Parlamentul Republicii Moldova acest proiect de lege, la 24 mai 2016, Uniunea
Avocaților a venit cu propuneri și precizări care nu și-au găsit reflectare în proiectul
înaintat și care, suntem siguri, ar ridica nivelul competitiv al proiectului de lege
după care va funcționa în viitor breasla avocaților. Am pus pe masa deputaților
aceste propuneri și întreprindem toate măsurile posibile și imposibile pentru ca să
fim auziți și pentru ca lega să devină una mai bună și mai funcțională.
Un alt subiect de o importanță majoră este modificarea Codului deontologic al
avocaților ale cărui norme de deontologie profesională vor urma să fie aduse în
concordanță cu normele deontologice ale avocaților europeni. Modificând codul de
etică, îmbunătățindu-l și apropiindu-l de cerințele stringente ale zilei și, nu în
ultimul rând, respectându-l cu strictețe, cu manifestarea bunului simț profesional,
care este o caracteristică indispensabilă pentru oricare profesie exercitată competent
și obiectiv, cu atât mai mult pentru cea de avocat, ne exprimăm speranța și
încrederea că acest document ne va ajuta să asigurăm reala independență a
25
profesiei, să ne apărăm integritatea în actul de funcționare a justiției, așa încât
avocatura să devină pilonul vertebral al integrității morale în societate.
Uniunea Avocaților, în strânsă cooperare cu ABA ROLI, CoE și Fundaţia
Germană pentru Cooperare Juridică Internațională (IRZ), a organizat multiple
întruniri cu discuții de specialitate pe marginea modificărilor Codului Deontologic
al avocaților din Republica Moldova.
Pe lângă necesitatea dezbaterilor publice pe marginea proiectului Codului
Deontologic, discuțiile din cadrul acestor mese rotunde au fost prilejuite și de
posibilitatea prezentării și discutării comentariilor la propunerile de modificare a
acestui document făcute grupului de lucru de către dl Erich Joester, avocat german.
La acest proiect au muncit din plin avocații noștri, membrii Comisiei pentru
etică și disciplină și reprezentanții ABA ROLI. În rezultat, a fost elaborat un proiect
ce merită a fi aprobat.
Consiliul Uniunii Avocaților își exprimă speranța că noul proiect de Cod
deontologic va deveni un act de referință pentru instituția avocaturii și va reflecta
înțelegerea rolului avocatului în societate și a sistemului de relații avocat-client.
Tot la capitolul subiecte importante aş vrea să menționez şi rolul revistei
Uniunii Avocaților, denumirea căreia a fost modificată prin hotărârea Consiliului
din „Avocatul Poporului” în „Avocatul”, care deja se publică și în format electronic
și pe suport de hârtie. Modificarea s-a impus pentru a evita confundarea cu
instituțiile de stat Avocatul Poporului și Avocatul Poporului pentru protecția
drepturilor copilului.
26
Mai mult ca atât, Vă comunicăm că Uniunea Avocaților a devenit unicul
fondator al revistei „Avocatul”, în legătură cu retragerea calității de fondator
Centrului de Drept al Avocaților, Universității de Studii Europene, Centrului
Național de Expertiză Judiciară de pe lângă Ministerul Justiției, actele fiind aduse în
regulă și prezentate Ministerului Justiției pentru efectuarea modificărilor de
rigoare.
Nu în cele din urmă, stimați colegi, vă aducem la cunoștință că Uniunea
Avocaților are în posesie toată arhiva revistei în format electronic, fiind stocată pe
un hard disc și care urmează a fi publicată pe pagina oficială de Internet a Uniunii.
Noi toți avem obiective și cerințe comune în vederea respectării principiilor
de integritate și de etică, principii proprii profesiei de jurist, indiferent de funcția pe
care o îndeplinim: judecător, procuror sau avocat. Or, anume de la etică și de la
respectarea principiilor proprii profesiei noastre începe numărătoarea faptelor
concrete, sporește încrederea în sistem și în actul de justiție.
Fiecare dintre noi cunoaște că eficiența justiției rezidă în calitatea actului de
justiție, care la rândul său, emană un sentiment de siguranță față de cinstea, buna-
credința și de sinceritatea justițiarilor în actul de înfăptuire a dreptății persoanelor
și instituțiilor. Dar anume sectorul eficienței justiției din sistemul nostru național de
drept suferă cel mai mult la nivel de autoritate, iar starea de lucru în justiție nu se
schimbă, aici ne referim, mai ales la atitudinea magistraților față de avocați ca parte
în proces. Atunci când avocații sunt nevoiți să aștepte ore în șir, pe coridoare, până
vine rândul judecării cauzei în care participă, pe motiv că sunt citați la o oră, dar
sunt invitați să participe la judecarea cauzei uneori și peste 3-4 ore. Uniunea
27
Avocaților a intervenit prompt cu adresări în vederea schimbării modalității de
programare a ședințelor de judecată pentru a evita și a exclude așteptările
permanente și îndelungate ale avocaților care participă în actul de efectuare a
justiției în instanțele de judecată, calificând starea de lucru persistentă în instanțe ca
o mare problemă de etică.
Mai mult ca atât, Uniunea Avocaților a adresat Consiliului Superior al
Magistraturii o cerere prin care a solicitat întreprinderea măsurilor de rigoare ce țin
de competența CSM și atenționarea tuturor instanțelor de judecată privind
necesitatea respectării prevederilor legii la capitolul dreptului avocatului de a lua
cunoștință de materialele cauzei și a face copii de pe ele.
De asemenea, Uniunea Avocaților s-a adresat de mai multe ori Centrului
Național Anticorupție și Procuraturii Anticorupție, în vederea soluționării
problemei referitoare la procedura de participare a avocaților la audierea clienților
lor în cadrul instituțiilor menționate. Unde avocații, pentru a avea acces în incinta
centrelor date, sunt impuși să predea persoanelor de serviciu telefoanele mobile și
gențile, iar uneori sunt impuși să-și demonstreze conținutul buzunarelor de la
haine.
Uniunea Avocaților și-a exprimat dezacordul cu privire la recuperarea de către
părțile în proces a cheltuielilor de asistență juridică, în care avocații pledează
pentru adoptarea unei abordări uniforme în acest subiect de către instanțele de
judecată care ar avea drept efect creșterea încrederii în actul de justiție, aprecierea
corectă a muncii avocatului și ar asigura transparența financiară a avocaților.
28
Toate aceste situații au repercusiuni asupra calității actului justiției, de aceea
Uniunea Avocaților, de fiecare dată, când apar astfel de situații, este receptivă și
intervine în vederea soluționării situațiilor create.
Drept urmare a acestor adresări, unele din probleme au fost soluționate. Am
fost informați că, pentru avocați, în incinta Centrului Național Anticorupție există o
sală de audiență, în care sunt amenajate birouri speciale, în care nu este restricționat
accesul persoanelor ce au asupra sa telefoane mobile, tablete, dosare etc.
La fel, Consiliul Superior al Magistraturii ne-a informat că soluționarea
chestiunii privind schimbarea modalității de programare a ședințelor de judecată la
Curtea de Apel Chișinău a fost pusă în sarcina președintelui acestei instanțe, care
urmează să întreprindă acțiunile necesare în vederea redresării situației create.
A venit momentul să spunem că avocații sunt mai interesați de viața
avocaturii și mai implicați în evenimente. Își manifestă interesul pentru realizarea
obiectivelor propuse și participă la seminare, discuții, avizări, grupuri de lucru
formate în cadrul Uniunii Avocaților, în problemele de insolvabilitate, fiscalitate,
asigurare medicală și socială, legea cu privire la avocatură etc.
Aici este cazul să menționăm despre activismul avocaților la sărbătorirea,
pentru prima dată a Zilei Avocaturii, la 9 septembrie 2015, în cadrul căreia a avut
loc ziua ușilor deschise cu programul consultanței juridice gratuite, cu deschiderea
oficială a evenimentului atât la Chișinău, cât și în celelalte patru barouri din țară, cu
luări de cuvânt ale invitaților speciali, decernarea diplomelor de veteran și decan al
avocaturii.
29
Pe această cale, mulțumim tuturor colegilor noștri pentru implicare, participare
și activism, acelora care nu sunt indiferenți de viața structurii din care facem parte
cu toții.
Pregătind acest Raport și, gândindu-ne la breasla noastră și rolul ei în
societate, ne-am dat seama că a venit timpul pentru a sistematiza într-o istorie a
Avocaturii gândirea și activitatea avocațială, așa cum au fost și cum sunt ele în acest
teritoriu.
În opinia noastră, avocatura merită o istorie, fiindcă o are, fiindcă ea a evoluat
paralel cu justiţia şi organizarea politică şi statală, fiindcă reprezentanții ei și-au
spus cuvântul și au ținut piept intemperiilor timpului.
Acum vin cu o propunere concretă, și anume, cea de a crea un colectiv de
autori, cercetători și gânditori dintre membrii Uniunii Avocaților, precum și de la
Academia de Științe și Arhiva Națională, în special, care ar dori să se încadreze în
această muncă titanică de scriere a Istoriei Avocaturii.
Actualul raport a cuprins doar o parte – cea mai mare – a activităților
Consiliului Uniunii Avocaților pe parcursul anului curent de activitate.
Vreau să vă asigur că, în activitatea sa, Consiliul Uniunii Avocaților și-a onorat
obligațiunile prevăzute de Legea cu privire la avocatură și de Statutul profesiei de
avocat, a urmărit scopul consolidării și bunei funcționări a instituției Avocaturii, a
fost și va fi receptiv la propunerile și opiniile Dvs., inclusiv cele din cadrul