RAPPORT DE DISSEMINATION DES RESULTATS DE …siteresources.worldbank.org/INTWBIGOVANTCOR/... · II.4 PRESENTATION SUR LE MODULE DE FORMATION EN MRR POUR LE PROGRAMME BONNE ... REGIDESO

RAPPORT DE DISSEMINATION DES RESULTATS DE L’ETUDE

DIAGNOSTIQUE SUR LA GOUVERNANCE ET LA CORRUPTION AU

BURUNDI

Institut de Développement Economique

IDEC asbl B.P. 6210 Bujumbura-Burundi. Tél. (257) 22 213129. Fax (257)22 213130. E-mail : [email protected], [email protected] Site Web : http ://www.idecburundi.org

République du Burundi

Ministère à la Présidence Chargé de la Bonne Gouvernance et de

la Privatisation

Royaume de Belgique Institut de la Banque Mondiale

Bujumbura, Février 2009

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TABLE DES MATIERES

LISTE DES ABRÉVIATIOLISTE DES ABRÉVIATIOLISTE DES ABRÉVIATIOLISTE DES ABRÉVIATIONS ET ACRONYMESNS ET ACRONYMESNS ET ACRONYMESNS ET ACRONYMES ......................................................................................... 5

I.I.I.I. INTRODUCTION GENERALINTRODUCTION GENERALINTRODUCTION GENERALINTRODUCTION GENERALEEEE ............................................................................................................. 7

II.II.II.II. DÉROULEMENT DE L’ATEDÉROULEMENT DE L’ATEDÉROULEMENT DE L’ATEDÉROULEMENT DE L’ATELIER À BUJUMBURA DU LIER À BUJUMBURA DU LIER À BUJUMBURA DU LIER À BUJUMBURA DU 8 AU 9 S8 AU 9 S8 AU 9 S8 AU 9 SEPTEMBRE 2008EPTEMBRE 2008EPTEMBRE 2008EPTEMBRE 2008 ....................... 8

II.1 DISCOURS PRONONCES A L’OUVERTURE DE L’ATELIER ...................................................... 9

II.1.1 Discours de la Représentante Résidente de la Banque II.1.1 Discours de la Représentante Résidente de la Banque II.1.1 Discours de la Représentante Résidente de la Banque II.1.1 Discours de la Représentante Résidente de la Banque mondiale au Burundimondiale au Burundimondiale au Burundimondiale au Burundi .................................................................................... 9999

II.1.2 Discours Du Ministre à la Présidence Chargé de la Bonne Gouvernance, de la II.1.2 Discours Du Ministre à la Présidence Chargé de la Bonne Gouvernance, de la II.1.2 Discours Du Ministre à la Présidence Chargé de la Bonne Gouvernance, de la II.1.2 Discours Du Ministre à la Présidence Chargé de la Bonne Gouvernance, de la privatisation, de l’Inspection Générale de l’Etat et de l’Administration locale à l’occprivatisation, de l’Inspection Générale de l’Etat et de l’Administration locale à l’occprivatisation, de l’Inspection Générale de l’Etat et de l’Administration locale à l’occprivatisation, de l’Inspection Générale de l’Etat et de l’Administration locale à l’occasion du asion du asion du asion du lancement des travaux de dissémination des résultats de l’enquête diagnostique sur la lancement des travaux de dissémination des résultats de l’enquête diagnostique sur la lancement des travaux de dissémination des résultats de l’enquête diagnostique sur la lancement des travaux de dissémination des résultats de l’enquête diagnostique sur la Gouvernance et la Corruption au BurundiGouvernance et la Corruption au BurundiGouvernance et la Corruption au BurundiGouvernance et la Corruption au Burundi .................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 11111111

II.1.3 Discours du Premier Vice Président à l’occasioII.1.3 Discours du Premier Vice Président à l’occasioII.1.3 Discours du Premier Vice Président à l’occasioII.1.3 Discours du Premier Vice Président à l’occasion du lancement des travaux de n du lancement des travaux de n du lancement des travaux de n du lancement des travaux de dissémination des résultats de l’enquête diagnostique sur la gouvernance et la corruption au dissémination des résultats de l’enquête diagnostique sur la gouvernance et la corruption au dissémination des résultats de l’enquête diagnostique sur la gouvernance et la corruption au dissémination des résultats de l’enquête diagnostique sur la gouvernance et la corruption au BurundiBurundiBurundiBurundi.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 13131313

II.2 PRESENTATION DU RAPPORT GAC ........................................................................................16

II.3 TRAVAUX EN GROUPES ............................................................................................................17

II.3.1 Les rapports de groupe par secteurII.3.1 Les rapports de groupe par secteurII.3.1 Les rapports de groupe par secteurII.3.1 Les rapports de groupe par secteur........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 18181818 II.3.1.1 Groupe 1 : Justice et Sécurité ...................................................................................................... 18

II.3.1.2 Groupe 2 : Questions sociales ..................................................................................................... 21

II.3.1.3 Groupe 3 : Finances et marchés publics ...................................................................................... 22

II.3.2 Discussions en plénière sur les travaux de groupeII.3.2 Discussions en plénière sur les travaux de groupeII.3.2 Discussions en plénière sur les travaux de groupeII.3.2 Discussions en plénière sur les travaux de groupe ............................................................................................................................................................................................................................................ 25252525 II.4 PRESENTATION SUR LE MODULE DE FORMATION EN MRR POUR LE PROGRAMME

BONNE GOUVERNANCE .................................................................................................................25

II.5 RECOMMANDATIONS ISSUES APPORT GENERAL SUR L’ATELIER DE DISSEMINATION

DES RESULTATS DE L’ETUDE DIAGNOSTIQUE SUR LA GOUVERNANCE FAIT PAR LE

RAPPORTEUR DE L’ATELIER ..........................................................................................................25

II.6 DISCOURS DE CLOTURE DU MINISTRE A LA PRESIDENCE CHARGE DE LA BONNE

GOUVERNANCE, DE LA PRIVATISATION, DE L’INSPECTION GENERALE DE L’ETAT ET DE

L’ADMINISTRATION LOCALE A L’OCCASION DU LANCEMENT DES TRAVAUX DE

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DISSEMINATION DES RESULTATS DE L’ENQUETE DIAGNOSTIQUE SUR LA GOUVERNANCE

ET LA CORRUPTION AU BURUNDI .................................................................................................27

III.III.III.III. DEROULEMENT DE LA DIDEROULEMENT DE LA DIDEROULEMENT DE LA DIDEROULEMENT DE LA DISSEMINATION DANS LESSSEMINATION DANS LESSSEMINATION DANS LESSSEMINATION DANS LES PROVINCESPROVINCESPROVINCESPROVINCES DU 13 AU 16 JANVDU 13 AU 16 JANVDU 13 AU 16 JANVDU 13 AU 16 JANVIER IER IER IER

2009200920092009 .............................................................................................................................................................. 29

III.1III.1III.1III.1 PARTIEPARTIEPARTIEPARTIE COMMUNECOMMUNECOMMUNECOMMUNE AAAA TOUTESTOUTESTOUTESTOUTES LESLESLESLES ZONESZONESZONESZONES ............................................................................29

III.1.1 Discours du Ministre à la Présidence Chargé de la Bonne Gouvernance de la Privatisation, de l’Inspection Générale de l’Etat et de l’Administration Locale à l’occasion de la dissémination des résultats de l’enquête diagnostique sur la Gouvernance et la Corruption au Burundi. ........................................ 29292929 III. 1.2 Présentation du Rapport « GAC » ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 31313131

III.1.2.1 Présentation du rapport GAC 1ère partie .................................................................................... 31

III.1.2.2 Présentation du Rapport GAC 2ème partie ................................................................................. 31

III.1.2.3 Présentation « Témoignage des jeunes » .................................................................................. 32

III.1.2.4 Discussion en plénière et recommandations générales .............................................................. 33

III.2III.2III.2III.2 RESULTATSRESULTATSRESULTATSRESULTATS DESDESDESDES TRAVAUXTRAVAUXTRAVAUXTRAVAUX DEDEDEDE GROUPESGROUPESGROUPESGROUPES PARPARPARPAR ZONEZONEZONEZONE .........................................................35

III.2.1 Zone NordIII.2.1 Zone NordIII.2.1 Zone NordIII.2.1 Zone Nord : Kayanza, Kirundo, Muyin: Kayanza, Kirundo, Muyin: Kayanza, Kirundo, Muyin: Kayanza, Kirundo, Muyinga et Ngoziga et Ngoziga et Ngoziga et Ngozi ............................................................................................................................................................................................................................................ 35353535 III.2.1.1 Travaux en GroupesIII.2.1.1 Travaux en GroupesIII.2.1.1 Travaux en GroupesIII.2.1.1 Travaux en Groupes .................................................................................................................... 35

Groupe I : Secteur des Douanes ................................................................................................................. 37

Groupe II : Secteur de la Justice ................................................................................................................. 37

Groupe III : Secteur de la Police Nationale ................................................................................................ 38

Groupe IV : Secteur de l’éducation ............................................................................................................. 38

Groupe V : Secteur des Marches Publics .................................................................................................. 39

III.2.2 Zone Centre EstIII.2.2 Zone Centre EstIII.2.2 Zone Centre EstIII.2.2 Zone Centre Est : Cankuzo, Gitega, Karusi, Ruyigi: Cankuzo, Gitega, Karusi, Ruyigi: Cankuzo, Gitega, Karusi, Ruyigi: Cankuzo, Gitega, Karusi, Ruyigi .................................................................................................................................................................................................................................... 39393939 III.2.2.1 Mot de bienvenue du Conseiller Principal du Gouverneur de GITEGA ....................................... 40

III.2.2.2 Travaux en Groupes .................................................................................................................... 41

Groupe II : Education .................................................................................................................................... 43

Groupe III : Sécurité ...................................................................................................................................... 44

Groupe IV : Agriculture ................................................................................................................................. 45

Groupe V : Services Publics ........................................................................................................................ 46

III.2.2.3 Clôture ........................................................................................................................................................ 47

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Discours de clôture par le Conseiller principal du Gouverneur de la Province Gitega Monsieur Emile

Mohamed ............................................................................................................................................................ 47

III.2.3. ZONE CENTRE OUESTIII.2.3. ZONE CENTRE OUESTIII.2.3. ZONE CENTRE OUESTIII.2.3. ZONE CENTRE OUEST : BUBANZA, BUJUMBURA, CIBITOKE, MURAMVYA: BUBANZA, BUJUMBURA, CIBITOKE, MURAMVYA: BUBANZA, BUJUMBURA, CIBITOKE, MURAMVYA: BUBANZA, BUJUMBURA, CIBITOKE, MURAMVYA .................................................... 48484848 III.2.3.1 Travaux en Groupes .................................................................................................................... 49

Groupe I: Secteur de la Justice ............................................................................................................................. 50

Groupe II : Secteur de la Police Nationale .......................................................................................................... 50

Groupe III : Secteur des Douanes et Impôts ....................................................................................................... 51

Groupe IV : Secteur Education ............................................................................................................................. 52

Groupe V : Secteur Administration Locale .......................................................................................................... 53

III.2.3.2 Clôture ......................................................................................................................................... 54

III.2.4. ZONE SUDIII.2.4. ZONE SUDIII.2.4. ZONE SUDIII.2.4. ZONE SUD : BURURI, MAKAMBA, MWAR: BURURI, MAKAMBA, MWAR: BURURI, MAKAMBA, MWAR: BURURI, MAKAMBA, MWARO ET RUTANAO ET RUTANAO ET RUTANAO ET RUTANA ................................................................................................................................................................................ 54545454 III.2.4.1 Travaux en Groupes .................................................................................................................... 56

Groupe I : Education ............................................................................................................................................... 56

Groupe II : Justice .................................................................................................................................................. 56

Groupe III : Sécurité ................................................................................................................................................ 57

Groupe IV : Agriculture ........................................................................................................................................... 58

Groupe V : Services Publics .................................................................................................................................. 59

IV.IV.IV.IV. CONCLUSION GENERALECONCLUSION GENERALECONCLUSION GENERALECONCLUSION GENERALE ............................................................................................................... 61

ANNEXES ………………………………………………………………………………….. 63

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LISTE DES ABRÉVIATIONS ET ACRONYMES

ABP : Agence Burundaise de Presse

ADDF : Association pour la Défense des Droits de la Femme

ALM : Agence de Location du Matériel

APRODH : Association pour la Promotion des Droits de l’Homme

BM : Banque Mondiale

BOB : Bulletin Officiel du Burundi

BSAC : Brigade Spéciale Anti Corruption

CDF : Centre pour le Développement Familial

CERTI : Cabinet d’Etudes de Recherches et de Traitements Informatiques

CSLP : Cadre Stratégique de Croissance de Lutte contre la Pauvreté

DGHER : Direction Générale de l’hydraulique et des Energies rurales

DPAE : Direction provinciale de l’agriculture et de l’élevage

DPE : Direction provinciale de l’Education

ENA : École Nationale d’Administration

FAO : Food and Agriculture Organisation

FMI : Fonds Monétaire International

GAC : Governance and Corruption

IBM : Institut de la Banque Mondiale

IDEC : Institut de Développement Economique

INSS : Institut National de Sécurité Sociale

ISABU : Institut des Sciences Agronomiques du Burundi

MBGPIGEAL : Ministère à la Présidence Chargé de la Bonne Gouvernance, de la

Privatisation, de l’Inspection Générale de l’Etat et de l’Administration Locale

MINAGRIE : Ministère de l’Agriculture et de l’Elevage

MINITER : Ministère de l’Intérieur

MRR : Méthodes à Résultats Rapides

NEPAD : New Partnership for Africa’s Development

OCIBU : Office du Café du Burundi

ONG : Organisation Non Gouvernementale

PAFE : Police de l’Air, des Frontières et des Etrangers

PARSEB : Projet d’Appui à la Reconstruction du Système Educatif

PNB : Police Nationale du Burundi

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PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement

PRASAB : Programme de Réhabilitation Agricole et de Gestion durable des Terres

PSR : Police Spéciale de Roulage

REGIDESO : Régie de Production d’Eau et d’Electricité

RPA : Radio Publique Africaine

SODECO : Société de Déparchage et de Conditionnement

SOGESTAL : Société de Gestion des Stations de Lavage

STEB : Syndicat des Travailleurs de l’Enseignement du Burundi

TGI : Tribunal de Grande Instance

TIC : Techniques d’Information et de Communication

UNESCO : United Nations Education, Science and Culture organization

UNICEF : United Nations Children’s Fund

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I. INTRODUCTION GENERALE Lors des négociations des accords d’Arusha pour la paix et la réconciliation au Burundi qui ont été signés en août 2000, la mauvaise gouvernance a été épinglée comme étant la principale cause des conflits que le Burundi a connus. Dans la substance de ces accords, les autorités burundaises se sont engagées à établir un environnement légal, institutionnel et social propice à la promotion de la bonne gouvernance et de la lutte contre la corruption. Cet engagement est traduit à travers notamment les objectifs définis dans le premier axe du Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté (CSLP), le programme du Gouvernement 2005-2010 et les nombreuses initiatives gouvernementales dont la mise en place des institutions (Inspection générale de l’Etat, Cour et Brigade anti-corruption, Cour des comptes) et loi anti-corruption, dans le but d’établir un état de droit, de rechercher l’efficacité dans la gestion publique, la justice pour tous et le consensus social. C’est dans la perspective d’atteindre ces objectifs que le Gouvernement Burundais s’est engagé dans un processus visant à cerner l’ampleur du phénomène de la mauvaise gouvernance et ses conséquences sur le développement du pays. En collaboration avec l’Institut de la Banque Mondiale, le Gouvernement a décidé d’organiser une enquête nationale pour étudier la façon dont les citoyens perçoivent et vivent les différents aspects de la gouvernance comme la qualité de l’accès aux services publics, les vulnérabilités des institutions et l’état de la corruption. L’enquête a été réalisée en fin 2007 par un bureau indépendant CERTI (Cabinet d’Etudes de Recherches et de Traitement Informatique) et a couvert 1810 individus (identifiés à travers les ménages) ainsi que 1146 fonctionnaires, 333 entreprises et 152 Organisations Non Gouvernementales (ONG). Supervisée par un comité de pilotage composé de représentants du gouvernement, du secteur privé et de la société civile sous la responsabilité du Ministère de la Bonne Gouvernance, de la Privatisation, de l’Inspection Générale de l’Etat et de l’Administration locale, elle a dressé un diagnostic grave sur l’ampleur du phénomène de la mauvaise gouvernance et la corruption au Burundi. Dans le but de sensibiliser les bénéficiaires et les prestataires de services publics sur la gravité de la situation, le Gouvernement du Burundi, à travers le Ministère de la Bonne Gouvernance, avec l’appui de l’Institut de la Banque Mondiale a entrepris une campagne de dissémination des résultats de l’étude. L’IDEC a été choisi pour appuyer le Comité de pilotage dans ce travail et ses experts ont présenté les résultats de l’enquête (Pour plus de détails voir le site : http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/WBI/EXTWBIGOVANTCOR/0contentMDK:21402604~pagePK:64168445~p

iPK:64168309~theSitePK:1740530,00.html). Le travail avait aussi pour objectif de fournir un cadre de débats et d’échanges sur le fléau de la corruption afin de favoriser une appropriation du processus et des stratégies de changement positif des attitudes et mentalités des populations et des autorités à l’égard du phénomène de corruption. L’approche a été participative et interactive en privilégiant l’implication des représentants des secteurs publics, de la société civile et du secteur privé. Ce rapport présente les conclusions des ateliers de dissémination de cette étude qui ont été organisés en dates du 8-9 septembre 2008 pour la mairie de Bujumbura et du 13 au 16 janvier 2009 pour le reste du pays. Sur le plan méthodologique, en dehors de l’atelier de lancement des travaux de dissémination qui étaient rehaussé par la présence du 1er Vice-Président de la République, du Ministre de la

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Bonne Gouvernance et de la Représentante-résident de la Banque Mondiale, le schéma des ateliers dans les provinces (regroupées en 4 zones : Ngozi, Gitega, Rutana et Bujumbura), est articulé de la façon suivante :

• Discours d’ouverture par des autorités gouvernementales (Ministre de la Bonne Gouvernance ou son Chef de Cabinet, Gouverneurs de province d’accueil) ;

• Présentation des résultats de l’étude suivie d’un témoignage des jeunes ; • Questions et Débats en plénière ; • Travaux en ateliers pour approfondissement des problèmes et arrêt de stratégies ; • Présentation des travaux d’ateliers en plénière suivie d’enrichissements ; • Discours de clôture par les autorités.

Le rapport est subdivisé en deux parties :

• Déroulement de l’atelier de Bujumbura du 8 au 9 septembre 2008 ; • Déroulement des ateliers organisés dans les provinces du 23 au 16 janvier 2009.

II. DÉROULEMENT DE L’ATELIER À BUJUMBURA DU 8 AU 9 SEPT EMBRE

2008 En dates des 8 et 9 septembre 2008, dans la salle de réunion de l’Hôtel Club du Lac Tanganyika, s’est tenue une réunion de dissémination du rapport d’enquête portant sur l’étude diagnostique sur la gouvernance et la corruption au Burundi. Ces travaux ont été rehaussés de la présence de son Excellence le Premier vice-Président de la République du Burundi Dr Yves SAHINGUVU, du Ministre de la Bonne gouvernance, de l’Inspection Générale de l’Etat, de la Privatisation et de l’Administration Locale Monsieur Martin NIVYABANDI, de la Représentante Résidente de la Banque Mondiale au Burundi Madame Mercy Miyang TEMBON, de représentants de l’Ambassade du Royaume de Belgique au Burundi, de représentants du corps diplomatique et consulaire, de cadres de l’administration et de représentants de la société civile. Durant la séance d’ouverture, trois discours se sont succédés à savoir celui de la Représentante Résidente de la Banque mondiale au Burundi, celui du Ministre à la Présidence Chargé de la Bonne Gouvernance, de La privatisation, de l’Inspection Générale de l’Etat et de l’Administration Locale et celui du Premier Vice Président de la République. Tous les discours prononcés revenaient sur le contexte de l’étude et rappelaient l’importance de l’étape de dissémination. Les contributions issues de cette dissémination devront servir dans la rédaction de la stratégie nationale de bonne gouvernance et de lutte contre la corruption. Après l’ouverture des travaux, la chronologie des évènements se présente comme suit : présentation du cadre organisationnel et le déroulement de l’enquête GAC au Burundi, la notion des enquêtes diagnostiques comme approche et outils pour le renforcement de la Gouvernance, présentation des objectifs et de la méthodologie de l’étude, présentation des travail des focus groupes, présentation des résultats de l’enquête, travaux en groupe et initiation à la méthode IRR.

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Image 2 : Au milieu : SE Dr Yves SAHINGUVU, Premier Vice Président de la République du Burundi, A gauche : Monsieur Martin NIVYABANDI, Ministre à l a Présidence de la Bonne Gouvernance et de la Privatisation A droite : Madame Mercy Miyang TEMBON, Représentante Résidente de la Mission de la Banque Mondiale au Burundi

II.1 DISCOURS PRONONCES A L’OUVERTURE DE L’ATELIER

II.1.1 Discours de la Représentante Résidente de la Banque Mondiale au Burundi

� Excellence Monsieur le Premier Vice-président de la République, � Monsieur le Ministre à la Présidence Chargé de la de la Bonne Gouvernance, de la

Privatisation, de l’Inspection Générale de l’Etat et de l’Administration Locale, � Mesdames et Messieurs les Ministres, � Mesdames et Messieurs les membres du Comite de Pilotage, � Mesdames et Messieurs les membres du Corps diplomatique et représentants des

institutions internationales, � Mesdames et Messieurs les participants, J’ai l’honneur de prendre part à la cérémonie d’ouverture de l’atelier de dissémination des résultats de l’enquête diagnostique sur l’état de la gouvernance et la corruption au Burundi.

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À la demande du Président de la République, cette enquête a été réalisée en 2007 avec l’appui technique de l’Institut de la Banque mondiale et l’appui financier de la coopération Belge. Excellence, Monsieur le Vice - Président de la République, Mesdames et Messieurs, La promotion de la bonne gouvernance constitue un pilier important du cadre stratégique de croissance et de lutte contre la pauvreté. Ceci a également été retenu comme une des priorités dans le cadre d’assistance de la Banque mondiale pour le Burundi couvrant la période 2009-2012. Depuis Mars 2005, le gouvernement a entrepris des actions visant à promouvoir la pratique de la bonne gouvernance et la lutte contre la corruption. Il s’agit notamment, entre autres, de:

• la révision du code de l’organisation et de la compétence judiciaire; • la promulgation de la loi portant sur les mesures de prévention et de répression de la

corruption et des infractions connexes; • la création, l’organisation et le fonctionnement de la Brigade anti-corruption et • la création des Commissariats Régionaux de la Brigade Spéciale Anti-corruption.

Excellence Monsieur le Vice-président de la République, Mesdames et Messieurs, Un grand nombre d’études ont conclu que la bonne gouvernance constitue l’un des facteurs clé de croissance économique et de développement surtout lorsqu’elle est mise en œuvre de manière multisectorielle et systématique. Le présent atelier de dissémination, constitue une étape clé du processus d’élaboration de la stratégie nationale de gouvernance et de lutte contre la corruption y compris son plan d’actions. Excellence Monsieur le Vice-président de la République, Mesdames et Messieurs, La Banque mondiale reconnaît les efforts entrepris par le gouvernement visant à promouvoir la bonne gouvernance au Burundi et reste disponible pour l’accompagner dans ce processus. Au nom de la Banque mondiale, je souhaite pleins succès aux travaux de cet atelier. Je vous remercie.

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II.1.2 Discours Du Ministre à la Présidence Chargé de la Bonne Gouvernance, de la privatisation, de l’Inspection Générale de l’Etat et de l’Administration locale à l’occasion du lancement des travaux de dissémination des résultats de l’enquête diagnostique sur la Gouvernance et la Corruption au Burundi

Monsieur le Premier Vice-Président de la République Honorables Députés, Honorables Sénateurs, Mesdames, Messieurs les Ministres, Excellences, Mesdames, Messieurs les Représentants du Corps Diplomatique et Consulaire, Madame la Représentante de la Banque Mondiale, Mesdames, Messieurs les Représentants des Organisations Internationales, Distingués Invités, Mesdames, Messieurs, A l’occasion de l’ouverture de ce premier atelier de dissémination des résultats de l’enquête diagnostique sur la gouvernance et la corruption au Burundi, permettez-moi d’abord de vous souhaiter à vous tous et plus particulièrement à Son Excellence Monsieur le Premier Vice-Président de la République, la bienvenue. Excellence Monsieur le Premier Vice-Président de la République, Distingués Invités, Mesdames, Messieurs, Lors de la présentation, devant le Parlement, du programme du Gouvernement pour la période 2005-2010, Son Excellence Monsieur le Président de la République a promis de mener une lutte implacable contre la corruption, la concussion, bref contre les malversations économiques de toutes sortes. Votre présence aujourd’hui, Excellence Monsieur le Premier Vice-Président de la République, au lancement de ces travaux traduit bien cet engagement des plus hautes autorités de l’Etat à honorer cette promesse. Joignant l’acte à la parole, le Chef de l’Etat a créé au sein de son gouvernement un Ministère chargé de la bonne gouvernance qui, depuis mars 2007 est rattaché à la Présidence de la République. De nouvelles institutions chargées de renforcer la gouvernance et de lutter contre la corruption ont été créées notamment l’Inspection Générale de l’Etat, la Brigade Spéciale Anti-corruption et la Cour Anti-corruption aux quelles l’Etat a consenti des moyens substantiels malgré la précarité des ressources financières dont il dispose. Pour pouvoir mener son action de promotion de la gouvernance et de lutte contre la corruption dans une dynamique Son Excellence Monsieur le Président de la République a sollicité l’appui de la Banque Mondiale pour la confection d’une stratégie nationale de gouvernance et de lutte contre la corruption assorti d’un plan d’action. Pour parvenir à une stratégie nationale de gouvernance et de lutte contre la corruption réaliste et réalisable, il a été réalisé d’abord une enquête diagnostique sur la gouvernance et la corruption pour :

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- Premièrement Dresser un diagnostic sur l’ampleur de la corruption et de la mauvaise gouvernance au Burundi ;

- Deuxièmement, avoir des repères qui permettront d’évaluer les performances réalisées dans le cadre de la gouvernance d’ici deux ou trois ans en cas de renouvellement de l’enquête.

Cette enquête a été confiée à un bureau indépendant et a été réalisée au courant du mois de novembre et décembre 2007. L’enquête a en outre permis de :

(i) Saisir la perception de la corruption par les ménages, les fonctionnaires, les entreprises et les ONG’s par rapport à l’accès aux services publics.

(ii) Identifier les groupes particuliers de la population les plus vulnérables et les plus exposés à la corruption ;

(iii) Identifier les secteurs où le risque de corruption est particulièrement prévalant ; (iv) Comprendre les causes, la nature, les manifestations, la fréquence et

l’importance des pratiques de corruption ; (v) Identifier les motivations et le degré d’acceptabilité des différentes pratiques

de corruption ; (vi) Evaluer le niveau de confiance dans les mécanismes de plainte et dans

l’application effective des sanctions. Ce rapport dont la dissémination des résultats commence aujourd’hui a fait l’objet d’un examen minutieux du Conseil des Ministres qui a recommandé que la Stratégie Nationale soit prête avant la fin de l’année 2008. Monsieur le Premier Vice-Président de la République Honorables Députés, Honorables Sénateurs, Mesdames, Messieurs les Ministres, Excellences, Mesdames, Messieurs les Représentants du Corps Diplomatique et Consulaire, Madame la Représentante de la Banque Mondiale, Mesdames, Messieurs les Représentants des Organisations Internationales, Distingués Invités, Mesdames, Messieurs, Nous avons invité à cet atelier les hauts cadres de l’Etat compte tenu du rôle primordial qu’ils ont dans leurs départements ministériels dans la promotion de la gouvernance et dans la mise en œuvre des réformes qui seront fixées par la stratégie nationale de gouvernance et de lutte contre la corruption d’une part, et d’autre part, les représentants du secteur privé et de la société civile compte de leur rôle dans la promotion de la bonne gouvernance et la lutte contre la corruption. Pendant les deux jours que va durer l’atelier, ils vont s’imprégner des résultats de l’enquête et formuler des propositions et des recommandations utiles pour améliorer la gouvernance en vue d’une lutte efficace contre la corruption. Je termine mon propos en vous remerciant vous tous qui ont daigné répondre à notre invitation. Je vous remercie.

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II.1.3 Discours du Premier Vice Président à l’occasion du lancement des travaux de dissémination des résultats de l’enquête diagnostique sur la gouvernance et la corruption au Burundi

Honorables Députés, Honorables Sénateurs, Mesdames, Messieurs les Ministres, Excellences, Mesdames, Messieurs les Représentants du Corps Diplomatique et Consulaire, Madame la Représentante de la Banque Mondiale, Mesdames, Messieurs les Représentants des Organisations Internationales, Distingués Invités, Mesdames, Messieurs, 1. C’est avec un réel plaisir que nous procédons aujourd’hui au lancement des travaux de

dissémination du rapport d’enquête diagnostique sur la gouvernance et la corruption au Burundi.

2. Pour le Gouvernement, cette activité revêt une importance capitale qui procède du sens, de

la portée et de l’incompatibilité des concepts de gouvernance et de corruption. 3. Alors que la gouvernance s’entend comme l’ensemble des traditions et des institutions par

lesquelles le pouvoir s’exerce dans un pays et vise le bien commun, la corruption, elle, se situe tout simplement à l’opposé de la gouvernance ; au lieu du bien commun, elle traduit l’abus du pouvoir, à des fins d’enrichissement personnel.

4. Dans des situations de mauvaise gouvernance et de corruption, l’autorité gouvernementale

se doit d’agir et d’agir vite, avec minutie. Honorables, Excellences, Mesdames, Messieurs, 5. L’idée d’initier cette étude est née d’un constat amer que la guerre civile qui a

pratiquement duré 15 ans n’a pas seulement ravagé les vies humaines et les infrastructures sociales et économiques, mais a également entraîné la déperdition de tous les standards au niveau de la gouvernance.

6. C’est pourquoi, au-delà des vastes chantiers que le Gouvernement a entrepris dans la

reconstruction et la réconciliation, il a inscrit la promotion de la bonne gouvernance et la lutte contre la corruption au centre de son action.

7. Dans le souci de mener des actions cohérentes et efficaces sur cet axe, le gouvernement a

décidé de se doter d’une stratégie nationale et d’un plan d’action. 8. Pour y parvenir, Son Excellence Monsieur le Président de la République a adressé au

Président de la Banque Mondiale, au mois d’avril 2007, une requête d’un appui de cette prestigieuse institution.

9. Le rapport que vous avez sous la main est le résultat de cette demande du gouvernement

désireux de préparer une stratégie nationale et un plan d’action pour la bonne gouvernance et la lutte contre la corruption au Burundi.

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10. Nous voudrions saisir cette occasion pour saluer la présence à nos cotés de la nouvelle

Représentante de la Banque Mondiale au Burundi. Nous vous souhaitons, Madame, un séjour agréable et fructueux dans notre pays. Soyez ici au Burundi comme chez vous, nos portes vous sont ouvertes.

11. Nous vous prions de transmettre nos sincères remerciements à la Banque Mondiale et à

l’Institut de la Banque Mondiale pour leur appui dans la conduite de cette étude de qualité fort appréciable.

12. Nos remerciements s’adressent également au Royaume de Belgique qui nous assiste dans

la conduite de ce programme de gouvernance. 13. Nous vous demandons tous de nous accompagner dans les phases ultérieures de ce travail,

jusqu’à la mobilisation des financements du Plan d’Action de la Stratégie Nationale ainsi que dans sa mise en œuvre.

Honorables, Excellences, Mesdames, Messieurs, 14. Pour réussir cette initiative, le Gouvernement s’est associé dès le départ avec la société

civile, les médias et le secteur privé, pour constituer un Comité de Pilotage, convaincu que la promotion de la bonne gouvernance et la lutte contre la corruption ne peuvent pas être l’apanage du seul Gouvernement.

15. L’enquête nationale sur la gouvernance et la corruption au Burundi a ensuite été réalisée

aux mois de novembre et décembre 2007, sous la supervision du Comité de Pilotage. Le rapport de l’enquête a fait l’objet d’une séance spéciale du Conseil des Ministres au début du mois d’août cette année.

16. Conformément aux recommandations du Conseil des Ministres, cet atelier est le premier d’une série d’autres qui seront organisés à travers tout le pays, en vue de faire une large dissémination des résultats de l’enquête, de les partager avec tous les acteurs concernés, et de collecter des contributions utiles à la confection de la stratégie nationale et du plan d’action pour la bonne gouvernance et la lutte contre la corruption au Burundi.

Honorables, Excellences, Mesdames, Messieurs, 17. Des données approfondies sur notre pays représentent un élément clé du développement

de politiques. L’étude diagnostique constitue un bon exemple d’outil capable d’aider à développer un plan d’action.

18. L’étude rassemble en effet des informations détaillées et des enquêtes approfondies

réalisées auprès de milliers de ménages, de fonctionnaires d’entreprises publiques et privées.

19. Elle dresse un diagnostic exhaustif sur l’ampleur de la mauvaise gouvernance et de la corruption au Burundi.

15

20. Elle montre en particulier le niveau de confiance des citoyens dans les institutions de gouvernance du pays et permet à tout un chacun de se rendre compte des problèmes auxquels sont confrontés régulièrement les demandeurs des services auprès des prestataires publics.

21. L’enquête met enfin en exergue la mauvaise gouvernance et la corruption dans les

marchés publics, les impôts, les douanes, la gestion du budget et des ressources humaines. Mesdames, Messieurs les Participants, 22. Voilà en peu de mots le contenu du rapport que le Comité de Pilotage va vous présenter

tout à l’heure plus en détail et sur lequel vous vous pencherez durant ces 2 jours. 23. Malgré la substance que comporte ce rapport, il a besoin d’être enrichi par des

représentants de toutes les couches de la population qui n’ont pas participé à l’enquête. Nous vous exhortons en conséquence à l’analyser en profondeur et à faire des suggestions constructives en vue d’ériger une fondation solide de notre œuvre commune de bonne gouvernance et de lutte contre la corruption.

24. Pour sa part, le gouvernement promet de faire un usage utile de toutes les informations

rassemblées dans cette étude et de vos contributions pour développer et contrôler les politiques de gouvernance et de lutte contre la corruption.

25. Nous demandons au Comité de Pilotage de mener ce travail de dissémination du rapport

d’enquête avec célérité et tout le sérieux requis, afin de soumettre au Gouvernement le document final de Stratégie à la fin du mois de décembre 2008.

26. Nous voudrions réitérer nos remerciements à tous nos partenaires pour leur appui et leur

disponibilité de nous accompagner pour conduire ce travail à bon port. 27. Nous ne saurions terminer notre propos sans vous remercier tous pour avoir répondu à

cette invitation malgré vos multiples occupations. 28. En souhaitant plein succès à vos travaux, nous déclarons ouverts le premier atelier de

dissémination des résultats de l’enquête diagnostique sur la gouvernance et la corruption au Burundi.

Je vous remercie.

16

II.2 PRESENTATION DU RAPPORT GAC

Au cours de la séance plénière, les communications suivantes ont été présentées

II.2.1 Contexte et déroulement des activités de l’atelier : ce bref exposé a été présenté par Monsieur Léonidas HAVYARIMANA, Président du comité de pilotage. Il a informé les participants du contexte dans lequel la présente étude a été initiée. Comme le Gouvernement du Burundi s’est fixé pour objectif de disposer de la stratégie nationale de gouvernance et de lutte contre la pauvreté avant la fin de l’année 2008, il a été jugé opportun de disposer de la situation de la gouvernance et de la corruption dans tout le pays. C’est ainsi qu’une enquête couvrant tout le pays a été menée durant la période fin novembre- début décembre 2007. II.2.2 Enquêtes diagnostiques comme approche et outils pour le renforcement de la gouvernance : présenté Madame Susanna Carrillo de l’Institut de la Banque Mondiale, cet exposé a rafraîchi la mémoire des participants sur les notions de gouvernance et corruption, les mesures de la gouvernance, les indicateurs de gouvernance, les coûts de la mauvaise gouvernance, les enquêtes diagnostiques ainsi que les leçons tirées des enquêtes diagnostiques sur la gouvernance dans d’autres pays. Un film a été également projeté sur l’expérience de Madagascar.

Image 3 : Susana Carrillo de l’Institut de la Banque Mondiale présentant la philosophie des enquêtes GAC

17

II.2.3 Objectifs et la méthodologie de l’étude: cette présentation de Monsieur Gervais NDUWIMANA a informé les participants sur l’objectif de l’étude, les instruments de collecte de données utilisés, l’échantillonnage ainsi que les difficultés et limités de l’étude. II.2.4 Présentation des résultats de l’enquête : exposée par les Dr Ferdinand BARARUZUNZA et Julien NIMUBONA, cette communication a donné les résultats quantitatifs de l’enquête diagnostique. II.2.5 Présentation des travaux des focus groupes par Dr Déo NGENDAKUMANA : il a été porté à la connaissance des participants que le travail du focus groupe consistait à un travail préparatoire pour l’élaboration du questionnaire d’enquête qualitative et quantitative. Les travaux des focus groupes ont permis d’avoir les opinions des prestataires de services, les opinions des bénéficiaires de services, les observations des animateurs et ainsi que les suggestions de question pour l’enquête.

II.3 TRAVAUX EN GROUPES

Image 4 : Le Directeur de l’IDEC, Dr Déo Ngendakumana (micro) et Monsieur Joseph Mujiji, membre

du Comité de Pilotage de l’étude GAC (Modérateur)

Après une brève présentation sur l’élaboration du cadre logique, les participants ont été répartis en groupe de travail suivant leur secteur d’origine et trois groupes ont été constitués à savoir la justice et la sécurité, l’Education et les finances publiques. Sur la base des résultats

18

de l’enquête diagnostique sur la gouvernance et la corruption, les participants étaient appelés à identifier les contraintes et opportunités de réforme pour la promotion de la gouvernance dans leur secteur respectif et à donner des propositions d’actions à mener pour améliorer l’état de la gouvernance. Trois groupes ont été formés : Groupe 1 : Justice et Sécurité Groupe 2 : Questions sociales Groupe 3 : Finances et marché public II.3.1 Les rapports de groupe par secteur

II.3.1.1 Groupe 1 : Justice et Sécurité

Secteur Justice Causes du manque de bonne gouvernance et de corruption dans le secteur justice

1. Manque d’éthique et de déontologie professionnelle de certains magistrats et

auxiliaires de justice 2. Non respect de la loi et la corruption 3. Solidarité négative 4. Manque de confiance de la population dans la justice 5. L’absence d’indépendance (ingérence du pouvoir exécutif, Conseil Supérieur de la

Magistrature dominé par les ressortissants de l’exécutif) 6. Eloignement des services judiciaires des justiciables 7. Persistance de l’impunité 8. Méconnaissance de la loi et des procédures judiciaires 9. Procédures judiciaires longues et lourdes 10. Formation insuffisante des magistrats 11. Promotion aux postes de responsabilité sur base politico - ethnique 12. Manque d’expérience de certains magistrats 13. Pauvreté 14. Insuffisance des moyens (logistique, financiers, humains) 15. Accès limité aux instruments juridiques (BOB trop coûteux) 16. Certaines lois vétustes et non adaptées

Tableau des objectifs et activités à mener

Objectif global : Instauration de la bonne gouvernance et lutte contre la corruption Objectifs spécifiques

Résultats attendus Activités

1. Réduire le niveau de corruption dans le secteur justice

Les magistrats et auxiliaires de justice sont intègres et équitables, les justiciables connaissent leurs droits et devoirs et ont confiance dans la magistrature

1.1.1Sensibiliser le personnel de la justice sur le code d’éthique et la déontologie professionnelle 1.1.2Mener un programme d’information et d’éducation de la population sur leurs droits et devoirs 1.1.3Prévoir des sanctions pour les délits de corruption

19

2. Faciliter l’accès à la justice de toutes les catégories de la population

2.1 Les services judiciaires rapprochés des justiciables (distances réduites), les jugements et arrêts rendus multipliés, leur exécution facilitée

2.1.1 Eduquer la population sur les droits et les pratiques judiciaires 2.1.2 Offrir l’assistance juridique et judiciaire aux catégories vulnérables 2.1.3 Doter de deux tribunaux de résidence par commune 2.1.4 Doter de deux tribunaux de grande instance par province 2.1.5 Disponibiliser une cour d’appel pour trois provinces 2.1.6 Doter ces juridictions de moyens humains et matériels suffisants

3. Promouvoir la connaissance des lois et des procédures judiciaires

3.1 La loi et les procédures judiciaires sont connues des usagers

3.1.1 Actualiser les textes juridiques 3.1.2 Traduire en Kirundi les textes juridiques existants 3.1.3 Les vulgariser en distribuant des brochures et en les diffusant dans des émissions radio

4. Rendre effective l’indépendance de la magistrature

4. 1 La liberté des magistrats dans l’exercice de leurs fonctions est assurée, qualité des arrêts et jugements assurée, les justiciables satisfaits

4.1.1 Nommer pour un mandat bien déterminé le Président de la cour suprême qui représente le pouvoir judiciaire et respecter son rang protocolaire 4.1.2 Nommer les magistrats qu’il faut à la place qu’il faut 4.1.3 Doter les magistrats des moyens matériels et financiers suffisants 4.1.4 Assurer une formation de qualité aux magistrats 4.1.5 Revoir la composition du Conseil Supérieur de la Magistrature pour que les membres élus par leurs pairs soient majoritaires

5. Renforcer las capacités humaines et matérielles des magistrats et auxiliaires de justice

5.1 Le personnel de la justice est performant et compétent

5.1.1Assurer une formation de qualité aux magistrats et auxiliaires de justice 5.1.2Organiser des stages en faveur du personnel de justice

5.2 L’exécution des jugements et arrêts est facilitée

5.2.1Doter le personnel de justice des moyens matériels et financiers suffisants dans l’exercice de leur fonction

Secteur Sécurité

Causes de manque de bonne gouvernance 1. Manque d’éthique et manque d’encadrement des corps de défense 2. Formation insuffisante 3. Mauvaise distribution des richesses nationales 4. Prolifération des armes dans la population civile 5. Chômage et pauvreté (peur du lendemain) 6. Mauvaise intégration des démobilisés 7. Problèmes fonciers 8. Non respect des engagements pris 9. Insuffisance des moyens

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10. Rivalités entre les formations politiques 11. Mauvaise compréhension de démocratie 12. Non respect des droits de l’homme 13. Traumatismes liés à la guerre débouchant à des comportements pathologiques

Tableau des objectifs et activités à mener Objectif global : Instauration de la bonne gouvernance et lutte contre la corruption Objectifs spécifiques Résultats attendus Activités 1. Promouvoir et défendre les droits de la personne humaine

Les droits de l’homme respectés, baisse de la criminalité

Organiser des campagnes de sensibilisation et d’éducation aux droits de l’homme à l’intention de toutes les catégories de population (corps de défense et de sécurité, société civile, journalistes

2. Renforcer les capacités opérationnelles des corps de défense et de sécurité par la formation et l’équipement des effectifs et leur redéploiement judicieux sur le terrain.

Les corps de défense sont compétents et professionnels sur terrain et leur intervention rapide

Dispenser des cours de formation civique pour l’ensemble du personnel des corps de défense et de sécurité Mener des campagnes d’alphabétisation des membres des corps de défense et de sécurité analphabètes Former régulièrement les corps de défense et de sécurité Doter des moyens matériels et financiers les services de défense et de sécurité

3. Désarmer la population civile

Situation sécuritaire améliorée

Sensibiliser la population sur le danger du port illégal d’arme Motiver la population à remettre volontairement leurs armes Revoir la législation sur le port d’arme

4. Intégrer les démobilisés dans la vie socio-économique

Les démobilisés sont bien intégrés dans leur milieu de vie, la criminalité réduite

Encadrer les démobilisés dans la conception et la gestion des projets Inciter les démobilisés à travailler en associations

5. Gérer les conflits fonciers liés à la crise

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II.3.1.2 Groupe 2 : Questions sociales

Problème 1: Insuffisance qualitative et quantitative des ressources humaines

Objectifs spécifiques Résultats attendus

offrir au système éducatif un personnel qualitativement et quantitativement compétent.

Système éducatif doté d'un personnel de qualité et suffisant

Assurer à tous le personnel du système éducatif une formation continue à la citoyenneté et en management du système éducatif

Personnel de l'éducation formé à la citoyenneté et en management du système éducatif

Corriger les disparités géographiques dans l'affectation du personnel enseignant

Disparités géographiques corrigées d'ici 5 ans

Introduire et généraliser dans le système éducatif les technologies d'information et de communication (TIC)

Les TIC introduites et généralisées dans le système éducatif

Problème 2: Manque de moyens financiers


Accorder au moins 40% du budget national au système éducatif

1. Budget accordé

Distribuer et gérer de façon efficace et efficiente les budgets suivant les besoins ressentis dans les domaines d'intervention

2. Budget distribué de manière équilibrée et gérée de manière efficace et efficiente

Relever le niveau de vie du personnel de l'éducation

Niveau de salaire adapté au coût de la vie

Problème 3: Absence d'une planification rigoureuse du système éducatif


Elaborer un plan sectoriel décentralisé du système éducatif

Plan sectoriel décentralisé disponibilisés

Rédiger un plan d'action pour la mise en œuvre du plan

Un plan d'action pour la mise en œuvre rédigé

Mettre un système d'évaluation permanente Un système d'évaluation permanente du plan sectoriel mis en place

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Problème 4: Absence d'un cadre législatif et réglementaire actualisé du système éducatif


Assurer la stabilité du système éducatif par une réglementation appropriée

Une loi-cadre élaborée

Adapter la législation scolaire aux circonstances du moment

Une législation scolaire adaptée aux circonstances du moment

II.3.1.3 Groupe 3 : Finances et marchés publics

Les causes:

� Au niveau des impôts et douanes

- Les gestionnaires non qualifiés, - Textes caducs et d’autres violes, - Faiblesse des salaires, - Trafic d’influence, - Absence de modernisation des outils de gestion des impôts, - Absence d Experts qualifiés pour conseiller les Entrepreneurs dans les notions fiscales, - Non information des contribuables sur les procédures, - Exercice de pression, - Contrôle interne et externe non efficacement effectues, - Mentalité des contribuables de ne pas payer les impôts, - Non vulgarisation des textes, - Des droits de douane très élevés, - Faiblesse de la vigilance citoyenne, - Absence d éducation a la citoyenneté, - Longueur des procédures, - Absence d’un code des procédures - Inadaptation du régime disciplinaire applicable aux contrevenants, - Lenteur administrative dans la prise des sanctions.

� Au niveau de la gestion du budget

- Absence de décentralisation au niveau de la préparation du budget, - Au haut niveau, l’affectation non rationnelle des fonds, - La lourdeur administrative dans l’exécution du budget, - Manque de manuel des procédures, - Circuit de la dépense relativement lourd, - La multiplicité des comptes hors budget, - Non respect des principes budgétaires, - Manque de transparence dans l’exécution du budget,

23

� Au niveau des marchés publics

- Non respect des textes régissant les marchés publics, - Les salaires bas,

Objectifs spécifiques

Résultats attendus Activités

I. Réduction de la corruption

1. Augmentation des recettes

2. Facilitation

d u commerce

3. Diminution de la pauvreté

4. Restauration de la confiance de la population envers les dirigeants

5. Restauration de la confiance des bailleurs

. Réforme des structures de collecte des recettes

. Education à la citoyenneté

. Ajustement des salaires au coût de la vie

. Simplification des procédures

. informer les usagers

. multiplication et vulgarisation des textes

. Redistribution équitable des revenus à travers les investissements sociaux à caractère social et économique

Idem

Idem

II. Allocation rationnelle des ressources

1. Réduction des dépenses non prioritaires

. Priorisation dans l’élaboration du budget

. Education de la population à la prise de conscience vis-à-vis de la chose publique

. Priorisation dans l’élaboration du budget

. Une bonne planification

. Vulgarisation de la loi organique sur les

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III. Améliorer la transparence dans la passation des Marchés publics

2. Réduction du déficit budgétaire

. Réduction des litiges dans l’attribution des Marchés publics

finances publiques et ses textes d’application

. vulgarisation du Code sur les Marchés publics

. vulgarisation du nouveau cade sur les Marchés publics

. Publication de tous Appels d’offre conformément à la loi

. Sensibilisation de tous les gestionnaires

Image 5 : Travaux en groupes

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II.3.2 Discussions en plénière sur les travaux de groupes Après échanges au cours de la séance plénière, il a été recommandé de revisiter des notes de politique sectorielles ainsi que d’autres rapports antérieurs qui ont traité la question de bonne gouvernance et la lutte contre la corruption. Les résultats de ces études pourront apporter des compléments nécessaires à la rédaction de la stratégie nationale de bonne gouvernance et de lutte contre la corruption. Suite de programme : Les résultats de ce rapport d’enquête seront disséminés au niveau national. Le document de rapport va servir à la rédaction de la stratégie nationale et du plan d’action. Par la suite, il sera organisé une table ronde des bailleurs de fonds pour le financement du plan d’action.

II.4 PRESENTATION SUR LE MODULE DE FORMATION EN MRR POUR LE

PROGRAMME BONNE GOUVERNANCE

Initiation à la méthode IRR par Cyprien MBONIGABA : il s’agissait d’une introduction au module de formation en MRR (méthode à résultats rapides) pour le programme de gouvernance. Après une brève présentation du contenu de la méthode « MRR » qui est une méthode permettant de prendre des initiatives en vue d’atteindre des résultats tangibles et rapides, les participants ont pris connaissance de l’expérience des IRR au Burundi ainsi que son application à l’amélioration de la gouvernance dans les secteurs : Justice, Education, Energie et mines.

II.5 RECOMMANDATIONS ISSUES APPORT GENERAL SUR L’AT ELIER DE

DISSEMINATION DES RESULTATS DE L’ETUDE DIAGNOSTIQUE SUR

LA GOUVERNANCE FAIT PAR LE RAPPORTEUR DE L’ATELIER

� Excellence Monsieur le Ministre à la Présidence chargé de la Bonne Gouvernance, de la Privatisation, de l’Inspection Générale de l’Etat et de l’Administration Locale, Honorables, Excellences, Mesdames et Messiers les Représentants des Corps Diplomatiques et Consulaires, Mesdames et Messieurs Cadres et Consultants de la Banque Mondiale, Mesdames et Messieurs,

Depuis hier le 08 septembre 2008, il s’est tenu dans cette salle un atelier de

dissémination des résultats de l’étude diagnostique sur la Gouvernance et la corruption au Burundi qui a été réalisée fin 2007.

Les participants à cet atelier ont analysé des points très importants de ladite étude. Ils

ont essentiellement focalisé une attention sur: - le cadre organisationnel et le déroulement de ladite étude (ici on a montré les secteurs qui ont

été touchés par l’étude) ;

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- la notion des enquêtes diagnostiques comme approche et outils pour le renforcement de la Gouvernance, (à ce niveau les participants ont eu à tirer des leçons sur l’expérience de Madagascar à partir d’une projection d’un film) ;

- les objectifs et la méthodologie de l’étude

Avant un exposé sur la présentation des résultats de cette étude, une présentation du travail Focus group a été faite.

Les participants à l’Atelier ont aussi vu ensemble l’approche de la Méthode à Résultat

Rapide, méthode qui consiste à mettre en œuvre à court terme des projets avec des moyes existants, qui sert d’outil dans la mise en place d’une stratégie globale ou nationale de gouvernance et de lutte contre la corruption.

La présentation d’un cadre logique a permis aux participants à l’atelier de faire une

étude des cas au niveau des groupes de travail, à partir desquels ils ont fait des recommandations. Soulignons ici que trois secteurs qui, selon les résultats de cette étude sont classés parmi les plus corrompus à savoir : la Justice, les Finances publiques, et les services sociaux (éducation et la santé), ont fait objets d’étude de cas.

Les participants à l’atelier recommandent ainsi ce qui suit :

1. En complément aux recommandations du conseil des ministres, les participants ont émis

le souhait que d’autres études en matière de gouvernance et de corruption au Burundi dans différents secteurs soient exploitées conjointement avec ce rapport dans le cadre de l’élaboration de la Stratégie Nationale de gouvernance et de lutte contre la corruption au Burundi.

2. Les participants recommandent aussi d’exploiter le plan sectoriel du ministère de

l’éducation nationale pour enrichir le chapitre de la situation de la Gouvernance et de la corruption dans le milieu scolaire contenu dans ce rapport.

3. Ils recommandent que l’étude intègre une proposition des stratégies, secteur par secteur,

pour pouvoir instaurer la bonne gouvernance et lutter contre la corruption, ce qui faciliterait la mise en place d’une stratégie nationale dans ce sens.

4. Pour certains secteurs qui ont fait objet de l’enquête, l’étude s’est beaucoup penchée sur la

gouvernance sans toutefois insister sur l’état de la corruption dans ces secteurs ce qu’il faut compléter ou corriger.

5. On recommande qu’au niveau du secteur des finances publiques, le service des recettes et

celui de la gestion du. portefeuille intéresse aussi l’étude pour que l’on sache l’état de la gouvernance et de la corruption à ce niveau-là.

6. Le souhait a été émis qu’il y ait au sein du Ministère à la Présidence chargé de la Bonne

Gouvernance, de la Privatisation, de l’Inspection Générale de l’Etat et de l’Administration Locale une cellule chargée de l’étude des politiques publiques.

7. Les participants à l’atelier recommandent enfin que la dissémination de cette étude touche

plusieurs couches de la population pour qu’elles prennent ensemble une stratégie nationale de Gouvernance et de lutte contre la corruption.

27

II.6 DISCOURS DE CLOTURE DU MINISTRE A LA PRESIDENC E CHARGE

DE LA BONNE GOUVERNANCE, DE LA PRIVATISATION, DE

L’INSPECTION GENERALE DE L’ETAT ET DE L’ADMINISTRAT ION

LOCALE A L’OCCASION DU LANCEMENT DES TRAVAUX DE

DISSEMINATION DES RESULTATS DE L’ENQUETE DIAGNOSTIQ UE SUR

LA GOUVERNANCE ET LA CORRUPTION AU BURUNDI

Madame la Représentants Résidente de la Banque Mondiale, Monsieur le Représentant de l’Ambassade du Royaume de Belgique, Mesdames Messieurs les participants, Distingués invités, Mesdames, Messieurs, Après deux journées de dur labeur, nous voilà arrivés à la clôture des travaux du premier atelier de dissémination des résultats de l’enquête sur la gouvernance et la corruption au Burundi. Durant les deux jours que vous venez de passer ici, vous avez eu à vous imprégner des résultats de cette étude et de comprendre les défis majeurs auxquels nous sommes confrontés en matière de gouvernance et de lutte contre la corruption et pour lesquels, nous devons, tous ensemble, le Gouvernement, la société civile et le secteur privé, trouver des solutions urgentes, cohérentes, réalistes et réalisables. Dans les travaux en groupe par secteur d’activités, vous avez pu, suivant le cadre logique faire les priorisations des défis, des objectifs et des actions à entreprendre en vue d’améliorer la gouvernance dans ces secteurs. Vous êtes parvenus à un rapport de synthèse de vos travaux en groupes qui vient de nous être présenté toute à l’heure. D’autres ateliers de disséminations vont se poursuivre à travers tout le pays, comme nous l’avons souligné au moment de l’ouverture de ces travaux, pour s’assurer que nous avons associé dans ce projet un large public reflétant plusieurs points de vue et opinions. Au bout de ce processus de dissémination, une équipe technique comprenant des experts dans le domaine, sous la coordination du Comité de Pilotage, sera mise en place pour assurer la rédaction de la stratégie nationale de gouvernance et de lutte contre la corruption ainsi qu’un plan d’action. Dans la rédaction du document de stratégie, elle va intégrer vos propositions et recommandations mais également à d’autres études sectorielles déjà menées dans ce domaine. Nous sollicitons ici le concours de la Banque Mondiale pour nous aider à trouver les financements nécessaires à la mise en place de cette équipe technique afin de s’assurer que le produit final est de qualité.

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Mesdames, Messieurs les participants, Je vous félicite pour le travail remarquable que vous avez accompli durant ces deux jours ; vous devez être fiers parce que vous avez fait aussi œuvre utile pour la république Je voudrais terminer mon propos en réitérant mes remerciements à tous nos partenaires et en particulier la Banque Mondiale, le Gouvernement du Royaume de Belgique pour leur appui incessant dans ce travail et dans d’autres programmes. Je déclare clos les travaux du premier atelier de dissémination des résultats de l’enquête diagnostique sur la gouvernance et la corruption au Burundi organisé du 8 au 9 septembre 2008. Je vous remercie

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III. DEROULEMENT DE LA DISSEMINATION DANS LES PROVINCES DU 13 AU 16 JANVIER 2009

III.1 PARTIE COMMUNE A TOUTES LES ZONES III.1.1 Discours du Ministre à la Présidence Chargé de la Bonne Gouvernance de la Privatisation, de l’Inspection Générale de l’Etat et de l’Administration Locale à l’occasion de la dissémination des résultats de l’enquête diagnostique sur la Gouvernance et la Corruption au Burundi. Madame/Monsieur le Conseiller Principal du Gouverneur de la province de …… Mesdames, messieurs les participants Distingués invités, Mesdames, Messieurs A l’occasion de l’ouverture de cet atelier de dissémination des résultats de l’enquête diagnostique sur la gouvernance et la corruption au Burundi, permettez-moi d’abord de vous souhaiter à vous tous la bienvenue et mes meilleurs vœux de l’année 2009. Distingués Invités, Mesdames, Messieurs, Lors de la présentation devant le Parlement, du programme du Gouvernement, pour la période 2005-2010, Son Excellence Monsieur le Président de la République a promis de mener une lutte implacable conte la corruption, la concussion, bref contre les malversations économiques de toutes sortes. Joignant l’acte à la parole, le chef de l’Etat a créé au sein de son gouvernement un Ministère chargé de la Bonne Gouvernance qui, depuis mars 2007 est rattaché à la Présidence de la République. De nouvelles institutions chargées de renforcer la gouvernance et de lutter contre la corruption ont été par la suite créées notamment l’Inspection Générale de l’Etat, la Brigade spéciale Anti - corruption et la Cour Anti- corruption auxquelles l’Etat a consenti des moyens substantiels malgré la précarité des ressources financières dont il dispose. Pour pouvoir mener à bien son action de promotion de la gouvernance et de lutte contre la corruption dans une dynamique cohérente, Son excellence Monsieur le Président de la République a sollicité l’appui de la Banque Mondiale pour la confection d’une stratégie nationale de gouvernance et de lutte contre la corruption assortie d’un plan d’action. Pour parvenir à une stratégie nationale de gouvernance et de lutte contre la corruption réaliste et réalisable, il a été initié d’abord une enquête diagnostique sur la gouvernance et la corruption pour :

- Premièrement dresser un diagnostic sur l’ampleur de la corruption et de la mauvaise gouvernance au Burundi ;

- Deuxièmement, avoir des repères qui permettront d’évaluer les performances réalisées dans le cadre de la gouvernance et dans la lutte contre la corruption d’ici deux ou trois ans en cas de renouvellement de l’enquête.

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Cette enquête a été confiée à un bureau indépendant et a été réalisée au courant des mois de novembre et décembre 2007. L’enquête a en outre permis de :

i. Saisir la perception de la corruption par les ménages, les fonctionnaires, les entreprises et les ONG’s par rapport à l’accès aux services publics ;

ii. Identifier les groupes particuliers de la population les plus vulnérables et les plus exposés à la corruption ;

iii. Identifier les secteurs où le risque de corruption est particulièrement prévalent ; iv. Comprendre les causes, la nature, les manifestations, la fréquence et l’importance des

pratiques de corruption ; v. Identifier les motivations et le degré d’acceptabilité des différentes pratiques de

corruption, vi. Evaluer le niveau de confiance dans les mécanismes de plainte et dans l’application

effective des sanctions. Ce rapport dont la dissémination des résultats est entrain d’être faite dans tout le pays a fait l’objet d’un examen minutieux du Conseil des ministres lors de sa séance du 5 août 2008. Cela n’a pas été possible les délais étant trop courts pour élaborer une stratégie fiable et susceptible de permettre des actions prometteuses de résultats tangibles dans le domaine de la gouvernance et de la lutte contre la corruption. Distingués invités, Mesdames, Messieurs, Nous avons invité à cet atelier les hauts cadres de l’administration compte tenu du rôle primordial qu’ils jouent dans leurs départements respectifs pour la promotion de la gouvernance et la mise en œuvre des réformes qui seront fixées par la stratégie nationale de gouvernance et de lutte contre la corruption d’une part, et d’autre part les représentants du secteur privé et de la société civile compte tenu de leur rôle dans la promotion de la bonne gouvernance et de la lutte contre la corruption. Pendant les deux jours que va durer l’atelier vous allez vous imprégner des résultats de l’enquête et formuler des propositions et des recommandations utiles susceptibles d’améliorer la gouvernance en vue d’une lutte efficace contre la corruption. Madame /Monsieur le Gouverneur de la province de ………., Mesdames, Messieurs les participants, Distingués invités Mesdames, Messieurs Je termine mon propos en vous remerciant vous tous qui avez daigné pondre à notre invitation et déclare ouverts les travaux de l’atelier de dissémination des résultats de l’enquête diagnostique sur la gouvernance et la lutte contre la corruption Je vous remercie

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Image 6 : Le Ministre à la Présidence Chargé de la Bonne Gouvernance et de la Privatisation, Monsieur Martin NIVYABANDI (au milieu) prononçant le discours d'ouverture

III. 1.2 Présentation du Rapport « GAC »

III.1.2.1 Présentation du rapport GAC 1ère partie Après avoir retracé l’historique et l’objectif de l’enquête, la présentation montrait les résultats de l’enquête sur les tendances et fréquences de la corruption dans les services publics, les problèmes les plus importants du pays selon la population, le fonctionnement des services publics essentiels et l’accès des populations à ces services à savoir l’information, l’accès à l’eau et électricité, le secteur de l’éducation ; le système judiciaire, le secteur de la sécurité et le secteur agricole.

III.1.2.2 Présentation du Rapport GAC 2ème partie Les services qui étaient analysés dans cette deuxième partie de la gestion des services publics sont : la passation des marchés, les douanes et impôts, l’offre des services publics en général, la gestion du budget et la gestion des ressources humaines. Après avoir donné les résultats quantitatifs de l’enquête sur la gestion des services publics, un certain nombre de recommandations des enquêtés formulées lors des focus groupes étaient portées à la connaissance des participants.

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Image 7 : Le Dr Julien NIMUBONA (debout) présentant les résultats de l'enquête sur la gouvernance et la corruption

III.1.2.3 Présentation « Témoignage des jeunes »1

La présentation « point de vue des jeunes sur la gouvernance et la corruption au Burundi » a été faite dans toutes les zones en date du 13 et 15 janvier 2009. En vue de mettre en exergue les avis et considérations des jeunes par rapport à la gouvernance et la corruption au Burundi, un espace d’expression a été donné aux jeunes à travers diverses émissions radiodiffusées. C’est ainsi que des extraits de ces émissions ont été écoutées au cours des ateliers de dissémination du rapport sur la gouvernance et la corruption au Burundi, afin que les stratégies proposées par les jeunes soient prises en compte lors de l’élaboration de la stratégie nationale de gouvernance,. La présentation consistait en l’écoute des extraits d’une émission des jeunes appelée « Ijwi ry’urwaruka », une émission qui constitue un cadre d’échanges entre jeunes sur des sujets divers. Les extraits qui ont été écoutés étaient surtout centrés sur les différentes réactions des jeunes par rapport à l’état de la gouvernance dans les secteurs de la justice et l’éducation, ainsi que par rapport à la corruption en général dans notre pays.

Les jeunes, au cours des différentes émissions radiodiffusées, ont évoqué l’état de la gouvernance dans le domaine de l’éducation et celui de la justice. Ils ont ensuite donné leur appréciation par rapport aux différents domaines dans lesquels la corruption se fait beaucoup sentir. Pour ce qui est du domaine de l’éducation, les jeunes ont déploré le manque d’encouragement des travailleurs de ce domaine, en rapport avec leur rémunération, soulignant ainsi qu’une amélioration dans ce secteur serait la bienvenue, et que partant, cela augmenterait sensiblement la qualité de leurs prestations. L’Etat devrait élaborer une politique claire en matière d’éducation visant à réorganiser l’enseignement. Les écoles de métiers et techniques devraient être privilégiées par rapport aux écoles d’humanités techniques.

1 Les extraits qui ont été écoutés sont les mêmes dans toutes les zones

33

En matière de justice, les jeunes ont déploré au cours des différentes émissions, le manque de vérité et d’impartialité dans les jugements rendus. La dépendance du corps de la magistrature au pouvoir exécutif, ainsi que le manque de confiance de la population dans ce secteur, font que ce soit un secteur qui est corrompu et qui ne remplit pas correctement la mission qui lui a été assignée. Ils ont en outre indiqué que la corruption se passe dans le secret le plus absolu. En déplorant l’absence des lois qui répriment la corruption, ils ont signalé qu’il est même difficile de punir les personnes impliquées faute de preuves matérielles. Parlant des problèmes qui les concernent directement, les jeunes qui ont eu l‘occasion de participer directement (invités au studio) ou indirectement (intervention par téléphone) dans ces émissions, ont pointé du doigt le phénomène de la corruption, surtout quand il s’agit pour eux de résoudre le problème de chômage. Ils ont en effet fait savoir que l’une des raisons pour lesquelles les jeunes burundais sont au chômage, est celle qui est liée à l’octroi des pots de vin aux uns et aux autres pour tel ou tel autre emploi ; la conséquence étant que ceux qui n’ont rien à donner ne trouvent pas d’emploi, bien que certains d’entre ces deniers soient capables et aient les compétences requises. L’Etat doit prendre le problème au sérieux pour gérer lui-même le problème de l’emploi. Ainsi, la jeunesse doit prendre conscience et planifier son avenir professionnel en travaillant en associations et en ne sous-estimant pas le travail des métiers.

III.1.2.4 Discussion en plénière et recommandations générales En séance plénière, les participants ont donné leurs points de vue sur le rapport sur la gouvernance et la corruption. Les points suivants ont fait l’objet de discussion :

• Notion de l’Etat • A qui profite les activités des fonctionnaires de l’Etat • Mettre en place des approches pour stimuler les services par des contrats de

performance • Décentralisation des services publics • Programmes de l’enseignement dépassés • Augmentation et harmonisation des salaires • Différenciation des postes politiques des postes techniques • Critères objectifs pour embaucher • Adéquation formation- emploi • Formation continue pour les enseignants non qualifiés et les fonctionnaires • Promotion des Technologies d’information et communication • Limitation des naissances • Impunité et privilèges de juridictions

Après échanges, les recommandations suivantes ont été retenues :

• L’Etat est l’institution qui s’occupe de l’intérêt public, la sécurité, la justice,… Pour atteindre un développement durable et asseoir la gouvernance, les serviteurs de l’Etat devraient se sentir responsables et faire de la gouvernance leur priorité. La mise en place des institutions à elle seule ne suffit pas et tout le monde doit se rendre compte que la corruption ne concerne pas seulement les hautes institutions du pays mais aussi

34

le bas peuple. Tout citoyen est ainsi interpellé pour prendre conscience des méfaits de la corruption, et la combattre. Comme il a été remarqué que certains fonctionnaires sont démotivés, il a été proposé d’initier les approches des contrats de performances.

• Il a été remarqué que les services publics se trouvant à l’intérieur du pays sont moins

nantis en moyens et la plupart du temps ils sont obligés de se rendre à Bujumbura pour s’approvisionner soit en carburant ou matériel de bureau. La concentration des services à Bujumbura est en quelque sorte un facteur favorisant la mauvaise gouvernance. Pour réussir la gouvernance et lutter contre la corruption, certains services de l’Etat devraient être décentralisés réellement et leur octroyer l’autonomie de gestion.

• Les programmes enseignés dans les écoles sont parfois dépassés et ne correspondent

pas aux réalités du moment. Il a été demandé d’adapter les programmes et promouvoir les technologies de l’information et communication.

• Dans tous les secteurs analysés, la question des bas salaires est revenue chaque fois.

Les participants se sont convenus que la hausse des salaires ne constitue pas une panacée pour améliorer la gouvernance et réduire la corruption. Faut-il encore que ces salaires soient fixés d’une façon équitable et qu’ils soient indexés au coût de la vie. L’harmonisation des salaires s’impose et sa réussite exige toute une politique de salaires bien pensée.

• L’Etat devrait différencier les postes politiques des postes techniques. Pour ces

derniers, les critères objectifs (niveau de diplôme, expérience,…) d’embauche devraient être connus du public.

• Adéquation formation emploi : il a été convenu que l’adéquation formation emploi est

toute une réforme qui exige des fonds. L’Etat devrait multiplier les centres d’enseignement des métiers prêts à accueillir ceux qui ne peuvent pas continuer les études secondaires. Au niveau secondaire, on devrait multiplier les écoles secondaires techniques préparant les finalistes de ces dernières à enseigner dans les centres d’enseignement de métiers et à créer leur propre emploi.

• Une autre question qui a été soulevée est en rapport avec la formation continue des

enseignants non qualifiés et des fonctionnaires en général. Les fonctionnaires devraient bénéficier régulièrement des formations pour leur mise à niveau. Les capacités des fonctionnaires devraient être également renforcées en informatique et dans l’utilisation des technologies de l’information et communication pour pouvoir bénéficier de l’enseignement à distance.

• La limitation des naissances a également fait l’objet de discussion durant les plénières.

Le constat est que le Burundi est parmi les pays les plus peuplés du monde et que cette croissance démographique handicape le développement surtout que la terre cultivable diminue de plus en plus. Comme il est difficile décréter le nombre maximal de naissances, l’idéal serait de préconiser les naissances responsables. Il a été suggéré de promouvoir les activités non agricoles telles que l’artisanat pour réduire la pression démographique sur la terre.

35

• Vu le rôle que joue l’agriculture dans notre pays, l’Etat devrait s’impliquer dans l’agriculture et investir de fonds considérables. Ce secteur est si important qu’il ne devrait être laissé aux seuls agriculteurs sans moyens ni connaissances. L’Etat devrait constituer un fonds de garantie de crédit agricole et subventionner les associations agricoles.

• Pour lutter contre l’impunité, l’Etat devrait instaurer les sanctions et les appliquer

sévèrement aux personnes impliquées dans la corruption sans distinction aucune. Quant aux personnes bénéficiant des privilèges de juridictions, l’Etat devrait mettre en place des mécanismes permettant d’accélérer les dossiers pour que les crimes commis soient punis.

III.2 RESULTATS DES TRAVAUX DE GROUPES PAR ZONE

III.2.1 Zone Nord : Kayanza, Kirundo, Muyinga et Ngozi

La zone Nord regroupait les provinces de Kayanza, Kirundo, Muyinga et Ngozi. L’atelier s’est tenu à l’hôtel Kigobe à Ngozi en dates des 13 et 14 janvier 2009.

Dans son mot de bienvenue, le Gouverneur de la province de NGOZI Monsieur Félix NIRAGIRA a souligné l’importance des travaux qui attendaient les participants. Il a invité les participants à profiter de cette occasion qui leur était offerte pour donner leur contribution dans la stratégie nationale de gouvernance. Le discours d’ouverture a été prononcé par SE le Ministre à la Présidence Chargé de la Bonne Gouvernance, de l’Inspection Générale de l’Etat, de la Privatisation et de l’Administration Locale, Monsieur Martin NIVYABANDI.

L’ouverture des travaux a été suivie par la présentation du rapport GAC par les Dr Déo NGENDAKUMANA (IDEC) et Dr Julien NIMUBONA (IDEC) et le témoignage des jeunes sur la gouvernance et la corruption préparée par Monsieur Adrien TUYAGA. (RPA) Une séance d’échanges a eu lieu et a donné l’occasion aux participants de donner leur appréciation générale sur le rapport sur la gouvernance et la corruption et de proposer quelques recommandations. Ont ensuite suivi les travaux en groupes sur les cinq secteurs identifiés par les participants eux-mêmes comme les plus touchés par le phénomène de mauvaise gouvernance et de corruption.

III.2.1.1 Travaux en Groupes Classement des secteurs suivant le nombre de voix

1. Le service des Douanes : 21 2. Le service de la Justice : 19 3. La Police Nationale : 18 4. Education : 11 5. Le service des Marchés publics : 09

Par la suite, les participants ont été répartis dans les 5 groupes de travail suivant leur connaissance sur le secteur. Concrètement, les travaux en groupes ont consisté à identifier 3

36

problèmes cruciaux pour chaque secteur choisi, à en identifier les stratégies clés, les institutions responsables ainsi que les partenaires pour la mise en œuvre des stratégies relevées.

Image 8 : Identification par les participants des secteurs les plus touchés par la mauvaise gouvernance en utilisant la démarche participative

Image 9 : Travaux en groupes sur la matrice des stratégies

37

Cette approche participative a ainsi abouti aux résultats ci-après :

Groupe I : Secteur des Douanes Problèmes Stratégies Institution responsable Partenaires 1 Les

mécanismes de contrôle déficients

Privatisation des services douaniers

Ministère de la Bonne Gouvernance

PNUD, Banque mondiale, etc.

Informatisation et modernisation des infrastructures et équipement

Ministère des Finances Les bailleurs de fonds

Décentralisation Ministère des Finances Les bailleurs de fonds

Punir sévèrement les corrompus

Ministère de la Justice Brigade et Cours anti corruption

2 Le manque d’équipement

Informatiser les différents postes douaniers.

Ministère des Finances Bailleurs de fonds

3 Lacunes dans le recrutement du personnel

Instaurer des critères objectifs : compétence, qualification, équité

Ministère de la Fonction Publique

Ministère de la Justice

Renforcement continu des capacités


Les bailleurs de fonds+ENA

Distinction entre les postes politiques des postes purement techniques

Ministère de la Fonction Publique Ministère de la Justice


Groupe II : Secteur de la Justice Problèmes Stratégies Institution

responsable Partenaires

1

Insuffisance du personnel qualifié face à un tas de dossiers à traiter

Recrutement des gens qualifiés Gouvernement/Etat

Bailleurs de fonds

Augmentation des écoles secondaires à vocation juridiques

Gouvernement/Etat

Formation en cours d’emplois Gouvernement/Etat

Ecole supérieure de la magistrature 2

Concentration du système judiciaire

Déconcentration : rapprocher la justice aux justiciables ; itinérance de la Cour Suprême

Ministère de la justice

Respect du Code de procédures pénales Gouvernement

38

3 Insuffisance/absence des équipements pour les organes judiciaires (PJ, Tribunaux)

Doter des moyens de communication et de déplacement aux juridictions

Etat Bailleurs de fonds : BM, ONGs

Groupe III : Secteur de la Police Nationale Problèmes Stratégies Institution


1

Le manque d’encadrement et d’inspection

Mettre à la disponibilité de la PNB des moyens adéquats et appropriés pour leur travail (trop général, est-ce que vous pourriez être plus spécifique ?

Ministère de la Sécurité Publique

Les bailleurs de fonds : ONGs et entreprises privés

La prise de conscience Les chefs de police L’Etat, la police et les ONGs

Sanctionner les coupables Le commandement et la justice

Les responsables policiers Les magistrats

2

Ethique et déontologie professionnelles

Formation L’Etat L’Etat et les bailleurs Dénonciation Les personnes de

bonne foi ou les intéressés

La population

Répression et sanctions Administration et justice

Appareil judiciaire

3

Insuffisance des moyens de subsistance

Augmentation de la production

La population et le gouvernement

Les bailleurs de fonds

Travail en association La Police Les ONGs Augmentation du salaire L’Etat Le Gouvernement

Groupe IV : Secteur de l’éducation Problèmes Stratégies Institution responsable Partenaires

1

Gestion du personnel : Manque de transparence dans les procédures de recrutements du personnel et Manque de transparence dans les procédures de mutations

Tests de recrutement DPE Gouvernement DPE Gouvernement

Commission de recrutement

DPE Gouvernement

Réglementation des recrutements

DPE/Ministère de l’Education nationale

Gouvernement

Commissions chargées des mutations

DPE/Ministère de l’Education nationale

Gouvernement

Création d’emplois pour limiter le poids des sollicitations

Gouvernement Bailleurs de fonds

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2

Ethique et déontologie

Compétence DPE/Ministère de l’Education nationale

Gouvernement

Intégrité DPE/Ministère de l’Education nationale

Gouvernement

Séminaires de formation en matière d’éthique et de déontologie professionnelle

--Ministère de l’Education Nationale

—Bailleurs –de fonds----

Groupe V : Secteur des Marches Publics

Après la présentation de ces travaux en groupes par les rapporteurs respectifs, les participants ont eu à échanger sur chaque travail en vue de le compléter.

Clôture Un mot de remerciement, prononcé par le Conseiller Principal du Gouverneur de Ngozi au nom des participants, a clôturé les assises de cet atelier de Ngozi.

III.2.2 Zone Centre Est : Cankuzo, Gitega, Karusi, Ruyigi La zone Centre Est regroupait les provinces de CANKUZO, GITEGA, KARUSI et RUYIGI. L’atelier s’est tenu au Centre TEREZIA en dates des 13 et 14 janvier 2009. Après le mot de bienvenue du Conseiller Principal du Gouverneur de la province de GITEGA Monsieur Emile Mohamed, le discours d’ouverture a été prononcé par le Directeur de Cabinet au Ministère à la Présidence chargé de la Bonne Gouvernance, de l’Inspection Générale de

Problèmes Stratégies Institution responsable Partenaires 1

Tricheries au niveau de l’ouverture des enveloppes

Prévoir le dépôt et l’ouverture des enveloppes le même jour

Ministère des Finances Les bailleurs de fonds

Elargir la commission Ministère de la Bonne Gouvernance

Gouvernement

2

Manque de transparence dans l’attribution des marchés

Favoriser le gré à gré Société civile

Gouvernement

3

Absence de suivi rigoureux dans l’exécution et réception

Créer une commission indépendante de celle d’attribution des marchés

Société civile BSAC Liste d’acronymes

Gouvernement

Impliquer les bénéficiaires et prendre en compte leurs revendications

Société civile BSAC

Gouvernement

40

l’Etat, de la Privatisation et de l’Administration Locale, en remplacement du Ministre empêché. L’ouverture des travaux a été suivie par la présentation du rapport GAC par Monsieur Léonidas HAVYARIMANA, Ministère de la Bonne Gouvernance et le Dr Ferdinand BARARUZUNZA (IDEC) et le témoignage des jeunes sur la gouvernance et la corruption par Mademoiselle Nadège ININAHAZWE. Ces présentations ont été suivies par une séance de questions et d’échanges sur le rapport sur la gouvernance et la corruption. Ces échanges ont abouti sur des recommandations d’ordre général III.2.2.1 Mot de bienvenue du Conseiller Principal du Gouverneur de GITEGA

Monsieur le Directeur de Cabinet du Ministère chargé de la Bonne Gouvernance de la Privatisation, de l’Inspection de l’Etat et l’Administration Locale Mesdames, Messieurs les conseillers des Gouverneurs de provinces, Mesdames, messieurs les Représentants de l’IDEC, Distingués invités, Mesdames messieurs les participants, Au nom du Tout Puissant Notre Dieu le très miséricordieux, qu’il me soit permis de vous exprimer mes chaleureuses salutations de bienvenue dans la province de Gitega et vous souhaiter tous mes vœux de nouvel an. Que l’an 2009 apporte toutes les bénédictions divines au peuple burundais en général et à nos services respectifs en particulier pour que puisse Notre Dieu nous accompagner dans la recherche des solutions durables pour le renforcement de la bonne gouvernance et de la lutte contre la corruption au Burundi. Monsieur le Directeur de Cabinet, Mesdames, Messieurs les conseillers des Gouverneurs de provinces Distingués invités, Mesdames, Messieurs les participants, La province de Gitega aujourd’hui honorée d’abriter le présent atelier de dissémination des résultats d’enquête diagnostique sur la gouvernance et la corruption au Burundi se réjouit beaucoup des résultats issus de cette enquête et espère qu’ils sont d’un grand apport dans la future stratégie nationale de gouvernance et de lutte contre la corruption. Chers participants, L’objet de cet important atelier étant de partager avec vous les résultats de cette enquête, Je vous invite donc à vous mettre à contribution et souhaite plein succès aux travaux du présent atelier. Je m’en voudrais de terminer ce mot de bienvenue sans vous réitérer mes vœux de nouvel an et vous souhaiter un séjour heureux dans la province de Gitega. Puisse l’Eternel Notre Dieu le Très Miséricordieux bénir le peuple burundais et lui préserver de tous les méfaits de la corruption et de la mauvaise gouvernance. Je vous remercie

41

III.2.2.2 Travaux en Groupes

Après une brève présentation sur la matrice des stratégies, les participants ont été répartis en cinq groupes de travail identifiés prioritaires dans l’instauration de la bonne gouvernance. Ils étaient appelés à identifier les trois problèmes prioritaires à résoudre et proposer des stratégies à appliquer ainsi que les institutions responsables. Les secteurs identifiés sont :

1. Justice 2. Education 3. Sécurité 4. Agriculture 5. Services publics

Image 10 : Monsieur Léonidas HAVYARIMANA, Ministèr e de la Bonne Gouvernance répondant aux questions en plénière

42

Image 11 : Travaux en groupes sur la matrice des stratégies

43

Groupe I : Justice

Problèmes Stratégies Institutions responsables

Partenaires

1.

Insuffisance du matériel et mauvaise affectation du personnel

Doter les magistrats de moyens nécessaires pour renforcer les capacités des services judiciaires

Gouvernement ONG

Affecter le personnel suivant les besoins dans les différents coins du pays

Autorités judiciaires (Ministère Justice, Police)

Décentraliser les services et leur donner l’autonomie de gestion


ONG

2. La population ne sait pas comment fonctionne la justice. Manque d’information

Installer un service social chargé d’écouter et d’informer la population sur toutes les procédures en matière de justice

Gouvernement ONG, Ligue des droits de l’homme

Traduire les textes de lois en kirundi

Gouvernement ONG, ligue des droits de l’homme

Former les leaders locaux Gouvernement

( ONG ligue des droits de l’homme

3. Impunité des criminels

Les participants estiment qu’il faudrait maintenir la peine de mort en cas de flagrance

( ONG ligue des droits de l’homme

Combattre l’injustice au plus haut sommet

Groupe II : Education Problèmes Stratégies Institutions

responsables Partenaires

1.

Salaire insuffisant des enseignants

Harmoniser les salaires Etats déplafonnement des grades

Etat Bailleurs de fonds UNICEF UNESCO PARSEB

44

Evolution de la carrière les intervenants


Etudier les modalités d’octroi de crédits ou locations vente des maisons (Maisons construites avec l’appui de l’Etat et données en location vente aux fonctionnaires)


2. Manque de matériels pédagogiques adaptés

Adapter les programmes aux réalités du moment

Etat PARSEB

Multiplier les supports pédagogiques

Etat PARSEB

Assurer une formation continue des enseignants

Etat PARSEB

3. Enseignants mal formés

Orienter les meilleurs élèves dans les filières pédagogiques

Etat

Stabiliser le système éducatif

Etat

Réglementer l’enseignement privé au même titre que le public et y Renforcer l’inspection

Etat

Groupe III : Sécurité Problèmes Stratégies Institutions


1.

Vols à main armée

Désarmer la population civile

Gouvernement Forces de l’ordre, bailleurs de fonds, population

Renforcer la trilogie forces de l’ordre, population et l’administration

Administration Administration, population, forces de l’ordre

Sensibiliser la population à charger les présumés auteurs des crimes et à ne pas se faire justice

Administration Association de la société civile, ONG

45

2. Conflits fonciers

Elaborer une politique nationale de gestion des terres


Renforcer la résolution pacifique des conflits

Associations de la société civile

La population, administration, ONG

Sensibiliser la population à ne recourir qu’à la justice

Administration Les associations de la société civile

3. Croyance à l’obscurantisme chasse aux albinos sorcier, faiseurs de pluies

Lutter contre l’ignorance par la promotion de l’école

Gouvernement Bailleurs de fonds, population, société civile

Eveiller la conscience la population par la sensibilisation permanente

Administration La population, associations de la société civile

Décourager avec rigueur les charlatans

administration Justice, population

Groupe IV : Agriculture Problèmes Stratégies Institution


1. Faible allocation budgétaire au secteur agricole

Canalisation des fonds des différents intervenants dans le secteur agricole par l’Etat

Gouvernement Ministère des finances, Ministère du plan, ministère des relations extérieures

MNAGRIE

Créer un fonds de crédits agricoles

Gouvernement Institutions financières

Respecter les clauses du NEPAD qui stipule 10% du budget interne de l’Etat soit alloué au secteur agricole

Gouvernement MINAGRIE

2. Absence d’un plan d’aménagement du territoire susceptible de favoriser le développement de l’agriculture

Disponibiliser ces plans Ministère de l’environnement, Tourisme et aménagement des territoires

Projets bilatéraux et multilatéraux

Mettre à contribution ces plans (villagisation, spécialisations culturales, urbanisation,

Gouvernement via ses ministères

Population services techniques de l’Etat, ONG de développement et projets bilatéraux

46

Initier une politique de contrôle de la natalité

Gouvernement Les ménages

3. Mauvaise organisation des filières surtout la filière café

Libéraliser et privatiser les filières

Ministère ayant la privatisation dans ses attributions

Agriculteurs, exportateurs, SOGESTAL, SODEC, OCIBU

Réhabiliter l’outil de production pour promouvoir la qualité

Secteur privé impliqué dans ces filières

Agriculteurs

Revoir le mode de commercialisation

Secteur privé impliqué dans ces filières

Associations de producteurs

Groupe V : Services Publics Problèmes Stratégies Institutions


1.

Passation des marchés. Manques de transparence. Les marchés publics sont communiqués à un nombre très restreint et ceux-ci se hâtent de verser des pots-de-vin pour gagner ces derniers

Communiquer les marchés publics aux services décentralisés par la diffusion des médias, par des affichages à tous les lieux publics possibles

Ministère bonne gouvernance, ministères de tutelle ou responsable

Organisations de lutte contre la corruption. Société civile

Analyser d’une façon rigoureuse et transparente les dossiers de soumission

MBGP, Ministère de tutelle services des finances

Mettre en place une commission de suivi non permanente (changer régulièrement ces commissions)

2. Douanes et impôts Mauvaise structuration des services douaniers et des impôts qui occasionnent des facilitations à la dotation (payement des pots- de –vins)

Bien restructurer les services douaniers et ceux des impôts

MBGP, ministère de tutelle services des finances

Ministère bonne gouvernance + services habiletés

Permuter régulièrement les agents douaniers pour éviter la familiarité avec les entrepreneurs

Ministère des finances + services des douanes

Min Bonne gouvernance + services habiletés

Informer et sensibiliser la population sur les conséquences néfastes de la corruption au niveau des douanes et des impôts

Gouvernement Gouvernent +. Population + organisation de lutte contre la corruption

47

3. Gestion des ressources humaines. Le recrutement ne tient pas compte des capacités intellectuelles surtout dans des services où la pratique des, pots-de-vin est courante

Appels d’offre décentralisés et transparents

Ministère Bonne Gouvernance + services concernés

Organisation de lutte contre la corruption + population

Passation officielle des différents tests de sélection

Ministère Bonne gouvernance + services concernés

Organisation de lutte contre la corruption population

Suivre de près la pratique courante des pots-de –vins surtout à la Fonction publique et aux autres services compétents

Bonne gouvernance + services concernés

Organisation de lutte contre la corruption + population

Image 12 : Une participante présentant la matrice des stratégies

III.2.2.3 Clôture Durant les deux jours, les participants ont manifesté un grand intérêt pour le sujet et les travaux se sont déroulés dans un climat d’échanges. Leurs contributions ont été d’une grande utilité et serviront dans la rédaction de la stratégie nationale de gouvernance. . Les travaux ont été clôturés par le Conseiller Principal du Gouverneur de la Province de GITEGA, Monsieur Mohamed Emile.

Discours de clôture par le Conseiller principal du Gouverneur de la Province Gitega Monsieur Emile Mohamed Mesdames, Messieurs les Conseillers des Gouverneurs des provinces, Mesdames, Messieurs les Représentants de l’IDEC, Mesdames, Messieurs les Représentants de la Magistrature et de la Police Mesdames, Messieurs les Représentants de la société civile

48

Mesdames, Messieurs les Représentants des services techniques Mesdames, Messieurs, Nous voici au terme des travaux de notre atelier de dissémination des résultats de l’enquête diagnostique sur la gouvernance et la corruption au Burundi. Vous vous êtes mis à contribution avec l’abnégation et détermination pour enrichir l’étude diagnostique sur la façon dont les citoyens vivent et perçoivent les différents aspects de la gouvernance comme la qualité et l’accès aux services publics, les vulnérabilités des institutions, l’Etat et la corruption. Vous avez ciblé et priorisé les grands problèmes auxquels vous avez en même temps proposé des stratégies à adopter secteur par secteur à savoir l’éducation, le secteur de la justice, le secteur agricole, le secteur de la sécurité, le service des services publics etc… Vous avez certes, produit un grand travail et vos contributions riches de suggestions, propositions et solutions stratégiques sont et seront des plus bénéfiques pour la future stratégie nationale de gouvernance au Burundi. Je vous remercie beaucoup de votre grande perspicacité et grand sens de travail. Aux consultants et modérateurs, nous disons toujours merci ! Merci de la façon dont vous avez su conduire avec succès les travaux de cet atelier qui vient de durer deux jours. A ceux qui de près ou de loin ont fait que l’enquête diagnostique et cet atelier aient lieu pour l’intérêt du peuple burundais nous disons merci et leur exhortons d’aller de l’avant jusqu’à l’élaboration définitive de la stratégie nationale de gouvernance au Burundi. Je m’en voudrais de terminer ce mot de remerciement sans réitérer mes vœux de nouvel an et vous souhaiter tous une bonne santé et une prospérité. Puissent le Bon Dieu et tous ses anges vous accompagner dans le chemin de retour chez vous. Je vous remercie. III.2.3. ZONE CENTRE OUEST : BUBANZA, BUJUMBURA, CI BITOKE, MURAMVYA La zone Centre Ouest regroupait les provinces de BUBANZA, BUJUMBURA, CIBITOKE et MURAMVYA. L’atelier s’est tenu ORPHAN’AID à Bujumbura en dates des 15 et 16 janvier 2009. Dans son allocution de bienvenue, le Gouverneur de la Province de Bujumbura M. Zénon NDARUVUKANYE a invité les participants à tout mettre en œuvre pour bannir le fléau de la corruption qui est un mal qui ronge la société burundaise. Après ce mot de bienvenue, ce fut le tour de Son Excellence le Monsieur le Ministre à la Présidence chargé de la Bonne Gouvernance, de l’Inspection Générale de l’Etat, de la Privatisation et de l’Administration Locale de prononcer le discours d’ouverture. L’ouverture des travaux a été suivie par la présentation du rapport GAC par les Dr Déo NGENDAKUMANA et Dr Julien NIMUBONA (IDEC) et le témoignage des jeunes sur la gouvernance et la corruption préparé par Monsieur Adrien TUYAGA(RPA) Une séance d’échanges a eu lieu et a donné l’occasion aux participants de donner leur appréciation générale sur le rapport sur la gouvernance et la corruption et de proposer

49

quelques recommandations. Ont ensuite suivi les travaux en groupes sur les cinq secteurs identifiés par les participants eux-mêmes comme les plus touchés par le phénomène de mauvaise gouvernance et de corruption.

Image 13: Séance plénière


Classement des secteurs suivant le nombre de voix :

1. Le service de la Justice : 34 2. Le service de la Police Nationale : 32 3. Le service des Douanes et Impôts : 28 4. Education : 28 5. Le service des Marchés publics : 18

Par la suite, les participants ont formé cinq groupes de travail avec un secteur pour chaque groupe. Ces travaux en groupe consistaient à identifier 3 problèmes cruciaux pour chaque secteur choisi, à en identifier les stratégies clés, les institutions responsables ainsi que les partenaires pour la mise en œuvre des stratégies relevées. Cette approche participative a ainsi abouti aux résultats ci-après :

50

Groupe I: Secteur de la Justice Problèmes Stratégies Institution


1

Manque de conscience professionnelle, d’éthique et d’esprit patriotique

Décentralisation des services de l’Inspection de la Justice


RCN Justice et Démocratie

Vulgarisation du Code de procédures pénales et civiles


Ministère de l’Intérieur

Sensibilisation de la population sur la résolution pacifique des conflits

Administration Société Civile

Banque mondiale ONGs

Recyclage du personnel de la Justice sur la déontologie



Organisation des ateliers d’échanges entre les juges et magistrats des différentes régions


Banque mondiale ONGs Ministère de la Bonne Gouvernance

Sensibilisation de la population sur le mal de la corruption et ses conséquences



2

Manque d’indépendance de la magistrature par rapport à l’Exécutif

Révision de la loi en vigueur Ministère de la Justice Parlement

Re dynamisation du cadre de collaboration entre autorités/police judiciaire et les magistrats

Ministère de la sécurité Ministère de l’Intérieur

Ministère de la Bonne Gouvernance

--------- ----------

Groupe II : Secteur de la Police Nationale Problèmes Stratégies Institution


1

Insuffisance d’encadrement et de formation professionnelle

Assurer un encadrement adéquat aux policiers

Direction Générale Commissariats Généraux

Administration Locale

Assurer une formation professionnelle adaptée

Direction Générale

Bailleurs de fonds

Punir les cas de corruption et d’autres formes d’inconduites


51

2

Centralisation de certains services : PAFE, PSR,

Décentralisation des services couramment sollicités : PAFE : Jusqu’au niveau régional PSR : Jusqu’au niveau provincial


Informatisation des services décentralisés (interconnexion)


Bailleurs de fonds

------------ -------- 3

Conditions de travail précaires

Revoir à la hausse le salaire du policier


Mettre à la disposition de la police des moyens logistiques suffisants (moyens de communication)


Bailleurs de fonds

Amélioration de la ration alimentaire en qualité et quantité


Bailleurs de fonds

Groupe III : Secteur des Douanes et Impôts Problèmes Stratégies Institution


1

Pratiques désuètes

Assurer la permanence du service (douanes)

Département des douanes

Forces de sécurité Administration Population

Identification réelle des assiettes taxables

Ministère des Finances

Administration Locale Population

Procéder à l’informatisation des deux secteurs


Bailleurs de fonds

2

L’inefficacité du système de contrôle et de suivi

Large sensibilisation des contribuables et des dénonciateurs ; éducation citoyenne


Administration PNB Médias Société civile

Appliquer des sanctions sévères à l’endroit des auteurs ou complices des détournements



Disposer un appui logistique adéquat (déplacement, communication,…)


Bailleurs de fonds ONGs

Harmoniser les systèmes de contrôles


Banque mondiale

Assurer une meilleure répartition du personnel


Douanes et impôts

52

3 Personnel pléthorique, non qualifié, mal géré avec des salaires trop bas

Procéder à des formations du personnel


ENA ONGs

Revoir les salaires à la hausse Ministère de la Fonction Publique Ministère des Finances


Mettre sur pied un système de recrutement objectif



Groupe IV : Secteur Education Problèmes Stratégies Institution


1

Manque de transparence et mauvaise gestion des carrières

Construction des homes tout près des écoles et multiplication des écoles

Gouvernement Administration Locale

UNICEF, UNESCO, Admin. Locale, ONGs

Respect strict des critères de recrutements et des mutations

Ministère de l’Education Nationale

2

Chômage de nouveaux lauréats

Augmentation du budget alloué à l’éducation

Gouvernement Gouvernement et Bailleurs de fonds

Multiplication des écoles Gouvernement Diversification des ressources de revenus

Gouvernement

3 Manque de responsabilité de certains éducateurs et certains éduqués

Punir les auteurs du crime Ministère de l’Education Nationale Police Min. de la Justice

Parents

Sensibilisation des parents sur l’éducation de leurs enfants

Ministère de l’Education Nationale Admin. Locale

Parents, Admin. Locale, Ministère de l’Education Nationale

Orientation des élèves selon leurs compétences

53

Groupe V : Secteur Administration Locale Problèmes Stratégies Institution


1

Manque de cadre légal adéquat

Accorder des avantages sociaux aux responsables administratifs


Banque mondiale

Mise en place d’une loi protégeant le mandat administratif

Gouvernement ONGs

Prévoir et appliquer des sanctions sévères, y compris la saisie des biens acquis par corruption

Min. de la Sécurité Publique

2

Pauvreté

Augmentation des salaires Gouvernement Bailleurs de fonds

Définir une politique nationale de réduction du chômage par la création des emplois

Gouvernement Entreprises publiques et privées

Octroyer des primes d’encouragement aux responsables dynamiques, non corrompus et anti-corrupteurs


3

Survivance de la culture clientéliste

Mener des séances de sensibilisation pour une citoyenneté responsable


Autorités locales

Diffusion des textes de loi (en Français et en Kirundi) contre la corruption

Min. de la Justice

ONGs Banque mondiale

Après la présentation de ces travaux en groupes par les rapporteurs respectifs, les participants ont eu à échanger sur chaque travail en vue de le compléter.

Image 14 : Restitution des travaux en groupes

54

III.2.3.2 Clôture

Un mot de remerciement, prononcé par le Conseiller Principal du Gouverneur de Bujumbura Rural au nom des participants, a clôturé les assises de cet atelier de Bujumbura.

III.2.4. ZONE SUD : BURURI, MAKAMBA, MWARO ET RUTAN A

La zone SUD regroupait les provinces de BURURI, MAKAMBA, MWARO et RUTANA. L’atelier s’est tenu à Rutana dans la salle du Lycée RUTANA en dates des 15 et 16 janvier 2009. Dans son mot de bienvenue, le Gouverneur de RUTANA Madame Marcelline BARARUFISE s’est beaucoup réjouie que la tenue de cet atelier ait lieu dans sa province. Tout en souhaitant que les travaux soient fructueux, elle a invité les participants à visiter certains sites touristiques se trouvant dans la province RUTANA. Le discours d’ouverture a été prononcé par le Directeur de Cabinet au Ministère à la Présidence chargé de la Bonne Gouvernance, de l’Inspection Générale de l’Etat, de la Privatisation et de l’Administration Locale, en remplacement du Ministre empêché. L’ouverture des travaux a été suivie par la présentation du rapport GAC par Monsieur Léonidas HAVYARIMANA et Dr Ferdinand BARARUZUNZA (IDEC) et le témoignage des jeunes sur la gouvernance et la corruption préparé par Mademoiselle Nadège ININAHAZWE (Studio Ijambo) Une séance d’échanges a eu lieu et a donné l’occasion aux participants de donner leur appréciation générale sur le rapport sur la gouvernance et la corruption et de proposer quelques recommandations. Ont ensuite suivi les travaux en groupes sur les cinq secteurs identifiés par les participants eux-mêmes comme les plus touchés par le phénomène de mauvaise gouvernance et de corruption.

Image 15 : Arrivée au lieu du séminaire. Susana Carrillo, Institut de la Banque Mondiale et Monsieur Egide Nizigama de l’IDEC

55

Image 16 : Intervention de Susana Carrillo de l’Institut de la Banque Mondiale lors des échanges en séance plénière

56


Groupe I : Education Problèmes Stratégies Institutions


1.

Les effectifs élevés dans les salles de classe

Disponibiliser un nombre suffisant d’enseignants

Gouvernement Bailleurs de fonds, confessions religieuses

Construire les infrastructures

Gouvernement Confessions religieuses, Collectivités locales

Les équiper suffisamment Gouvernement Bailleurs de fonds

2. Les salaires insuffisants

Harmoniser les salaires Gouvernement Bailleurs de fonds

Majorer et payer régulièrement les primes d’encouragement comme les indemnités de risque, affiliation à l’INSS


Réduire l’impôt sur le revenu

Gouvernement

Revoir à la hausse la pension

Gouvernement

3. Mauvaise planification scolaire

Améliorer les conditions de vie des enseignants

Gouvernement Bailleurs de fonds, ONG

Augmenter le budget alloué à l’éducation


Créer des sections en relation avec l’emploi et suivant les capacités des élèves


Désenclaver quelques sites


Groupe II : Justice


Partenaires

1.

Manque criant de moyens matériels et humains

Doter ce corps de moyens suffisants

Etat

Répartir et gérer rationnellement le peu de moyens déjà disponibles

Etat

57

Décentraliser les services judiciaires

Etat

2. Manque de l’indépendance judiciaire vis-à vis de l’Exécutif

Respecter strictement les textes de loi sur l’indépendance de la magistrature

Etat

Restructurer le Conseil Supérieur de la Magistrature (qu’il soit composé exclusivement des magistrats)

Etat

Respecter strictement la déontologie des magistrats

Magistrats

3. Ignorance de la loi (procédures judicaires) par la population

Traduire les textes de loi en kirundi

Etat

Vulgariser les textes de loi Etat Conscientiser la population même instruite pour qu’elle fasse plus confiance en l’institution judiciaire

Etat

4. Corruption Répression du crime (conformément à la loi)

Etat

Donner des traitements relativement suffisants

Etat

Organiser régulièrement des recyclages des magistrats en matière de déontologie

Etat

5. Certains textes restent lacunaires

Réviser les textes de loi pour les adapter aux réalités socio-économiques et même politiques actuelles

Etat

Groupe III : Sécurité


Partenaires

1.

Détention et utilisation illégale d’armes à feu

Sensibiliser la population sur les méfaits des armes

Gouvernement

Assurer convenablement la sécurité de la population

Gouvernement

Désarmer la population soit par le rachat d’armes ou en échanges des prix soit par force

Gouvernement

Appliquer strictement la loi envers les personnes possédant illégalement les armes

Gouvernement

2. Les conflits fonciers Sensibiliser la population de ne pas se faire justice

Gouvernement

Rendre justice rapidement dans les cas de conflits fonciers

Gouvernement

58

Etablir une politique de contrôle de la natalité

Gouvernement

Entreprendre une réforme agraire

Gouvernement

3. La pauvreté Accroître la production Gouvernement Redéfinir la politique agricole et sensibiliser la population

Gouvernement

Créer les activités génératrices de revenus

Gouvernement

Harmoniser et augmenter les salaires des fonctionnaires

Gouvernement

Groupe IV : Agriculture Problèmes Stratégies Institutions

responsable Partenaire

1.

Insuffisance des intrants et des outils de production agricole

Renforcer la multiplication des semences par région spécifique

MINAGRIE ISABU, DPAE, Mininter, privés , ONG

Identifier et disponibiliser les outils de production adaptés pour une augmentation de la production agricole

MINAGRIE ISABU, DPAE, Mininter, privés , ONG

L’Etat doit s’impliquer dans la disponibilisation d’intrants agricoles (produits phyto, médicaments d’élevage, aliment bétail

MINAGRIE DPAE, ONG’S, FAO,PNUD

2. Insuffisance du budget alloué au secteur agricole

Disponibiliser un Plan d’action unique du MINAGRIE (centralisé)

MINAGRIE DPAE, ONG’S, FAO,PNUD

Centraliser le budget des activités du secteur agricole

MINAGRIE FINANCES, PNUD

Promouvoir les crédits agricoles FINANCES MINAGRIE , DPAE

3. Les conditions de travail non motivantes

Harmoniser les salaires des fonctionnaires

Fonction publique et MINAGRIE

FINACES, Banque Mondiale

Equiper le secteur agricole (matériels) MINAGRIE PNUD, DPAE, ONG’S, PRASAB

Réfectionner et réhabiliter les infrastructures de production agricole

MINAGRIE PNUD, DPAE, ONG’S, PRASAB

4. Mauvaise coordination des aides du secteur

Centraliser les appuis et aides du secteur des différents intervenants dans le secteur agricole

MINAGRIE ONGS, FINANCES, DPAE, MININTER

59

agricole Transmettre le plan d’action MINAGRIE Administration provinciale, DPAE

Faire le suivi et évaluation des activités des différents intervenants du secteur agricole

FINANCES MINAGRIE

Administration provinciale, DPAE, Intervenants

Groupe V : Services Publics Problèmes Stratégies Institutions


1.

Manque de moyens financiers, matériels et humains

Doter les services décentralisés de moyens financiers suffisants

Gouvernement Bailleurs

Doter les services publics des moyens matériels suffisants (déplacement, communication, équipement de bureau adéquats


Distinguer les postes techniques et politiques et engager suivant les compétences requises


2. Salaires insuffisants et disproportionnés

Harmoniser les salaires Gouvernement Bailleurs Revoir à la hausse le barème salarial suivant le coût de la vie actuel


Octroyer les avantages de service : logement, déplacement


3. Méconnaissance et ignorance des lois et règlements

Vulgariser les lois et règlements Gouvernement Bailleurs Traduire les lois et règlements textes en kirundi


Mettre ces textes de lois à la disposition des services décentralisés et déconcentrés


60

Image 17: Le Ministre à la Présidence chargé de la Bonne Gouvernance et de la Privatisation, Monsieur Martin NIVYABANDI, faisant le point sur le déroulement des travaux.

61

IV. CONCLUSION GENERALE Les travaux de dissémination de l’étude diagnostique sur la gouvernance et la corruption au Burundi se sont bien déroulé aussi bien sur le plan organisationnel que sur le plan qualitatif. La richesse des débats et des contributions est très apparente dans toutes les zones d’animation. Sur le plan organisationnel d’abord, la forte implication du ministère de la bonne gouvernance aux côtés de l’équipe de l’IDEC appuyé par l’Institut de la Banque Mondiale, a permis une participation de haut niveau, large et inclusive. Les échanges se sont faits de manière cordiale et ont été caractérisés par un climat d’entente et de franche collaboration entre les organisateurs et les participants. Sur le plan qualitatif, l’ouverture des ateliers de dissémination a été marquée par un discours très important du gouvernement dans la mesure où après avoir montré la gravité de la situation en matière de corruption, il affirmait l’engagement et la volonté du gouvernement à juguler le fléau avant d’en appeler à la prise de conscience des agents publics et des citoyens. Cette intervention des plus hautes autorités de l’Etat a donné le ton aux ateliers qui ont suivi au niveau de la qualité de la participation et des interventions. En effet, les secteurs publics les plus touchés par la corruption ont été représentés au plus haut niveau ; de même que les délégations de la société civile et du secteur privé étaient remarquables. Cela a contribué à l’élévation du niveau de la qualité des débats et des contributions. Les ateliers ont constitué des cadres cruciaux d’échanges, de débats et de dialogue sur le phénomène de la corruption et des pratiques de mauvaise gouvernance en général. Les hauts cadres de l’Etat, des services déconcentrés et des collectivités territoriales décentralisées ainsi que les représentants des populations qui ont participé aux ateliers ont reconnu les dysfonctionnements administratifs, les manquements en matière d’éthique et de déontologie professionnelle, le non respect des règles et des procédures, les pratiques abusives de corruption active et passive dont se rendent coupables leurs services, en particulier dans les domaines de la justice, des douanes, de la police, de l’éducation et des administrations publiques locales. Ils ont eux-mêmes identifié les problèmes par grands secteurs touchés et ont arrêté des stratégies correctives. Parmi les grandes recommandations formulées, il y a des mécanismes répressifs tels que le renforcement des législations et la mise en place des codes d’éthique, le durcissement des sanctions à l’encontre des fauteurs de pratiques corruptives en particulier quand il s’agit des autorités, le renforcement des inspections, etc. Les participants ont également proposé des mécanismes incitatifs dont les plus importants sont l’amélioration de l’environnement socio-économique des fonctionnaires, la création d’une haute Autorité de l’éthique chargée de mettre en place des modalités de gratification ou de sanctions publiques, etc. Ainsi, lesdits ateliers ont créé une opportunité pour la prise de conscience, en même temps qu’ils ont favorisé un processus d’appropriation des politiques de changements à introduire. De plus, les participants ont souhaité voir ce genre de cadres se multiplier et s’étendre sur toutes les couches de la vie socio-professionnelle du pays. Les réponses à ces préoccupations seront affinées au cours des étapes ultérieures du programme de gouvernance au Burundi. Il est en effet prévu qu’après la dissémination des résultats de l’étude diagnostique sur la gouvernance et la corruption, le travail se poursuive

62

par la rédaction d’un document de stratégie nationale de gouvernance au Burundi assorti d’un plan d’actions pour une période de 5 ans. Les contributions des participants aux ateliers faisant objet du présent rapport seront donc prises en compte dans la conception de cette stratégie nationale de gouvernance.

63

ANNEXES

I. Calendrier /dissémination au niveau national, Bujumbura, 8-9 septembre 2008 Journée du 8 septembre Heure Activité Responsable 08.30 – 09.00 Enregistrement et

installation

09.00 – 09.05 Mot d’accueil Léonidas Havyarimana. Président du Comité de Pilotage.

09.05 – 09.10 Mot de circonstance Mercy Miyang Tembon. Représentante Résidente de la Banque Mondiale au Burundi

09.10 – 09.30 Discours d’ouverture Dr Yves Sahinguvu, Premier Vice-President

de la République du Burundi 09.30 – 09.40 Pause technique 09.40 – 10.00 Cadre organisationnel et

déroulement de l’enquête GAC au Burundi

Président du Comité de Pilotage.

10.00 – 10.30 Les enquêtes diagnostiques : Approche et outil pour renforcer la bonne gouvernance

Susana Carrillo. Programme Globale Gouvernance, IBM

10.30 – 10.50 Pause café 10.50 – 12.00 Questions/ réponses Comité de pilotage : Joseph Mujiji

(Modérateur) 12.00 – 12.10 Brève présentation des

objectifs et de la méthodologie de l’atelier

IDEC (Gervais Nduwimana)

12.10 – 12.30 Présentation du travail des focus groupes

IDEC (Déo Ngendakumana)

12.30 – 13.00 Présentation des résultats de l’enquête GAC

IDEC (Julien Nimubona + Ferdinand Bararuzunza)

13.00 – 14.30 Déjeuner 14.30 – 15.30 Questions/réponses Comité de pilotage : Balthazar Habonimana

(modérateur) 15.30 – 16.00 Projection

film/présentation cadre logique

IBM

16.00 – 16.20 Pause café 16.20 – 17.30 Travaux en groupes Journée du 9 septembre Heure Activité Responsable 08.30 – 10.30 Travaux en groupes

(suite)

10.30 – 10.50 Pause café 10.50 – 13.00 Restitution des travaux

en groupes + Débats Comité de pilotage : Balthazar Habonimana + IDEC : Déo Ngendakumana (modérateurs)

13.00 – 14.30 Déjeuner 14.30 – 15.30 Présentation IRR Cyprien Mbonigaba

64

15.30 – 16.30 Débats IDEC : Déo Ngendakumana (modérateur) 16.30 – 17.00 Pause café + Préparation

des recommandations Vivine Nahimana

17.00 – 17.10 Lecture des recommandations + Clôture

Vivine Nahimana

17.10 – 17.20 Clôture Ministre à la Présidence Chargé de la Bonne Gouvernance, de la Privatisation, de l’Inspection Générale de l’Etat et de l’Administration Locale

II. Calendrier /Zone Nord

Journée du 13 janvier Heure Activité Responsable 08.30-08.55 Enregistrement et installation des invités Egide NIZIGAMA ( IDEC) 08.55-09.00 Mot d’introduction Déo NGENDAKUMANA /Directeur

IDEC 09.00-09.05 Mot du Gouverneur de province (ou de

son représentant) Félix NIRAGIRA /Gouverneur NGOZI

09.05-09.10 Mot du ministre de la Bonne Gouvernance (ou de son représentant)

Martin NIVYABANDI / Ministre Bonne gouvernance

09.10-09.40 Présentation rapport GAC-1ère partie Julien NIMUBONA /IDEC 09.40-10.00 Présentation rapport GAC-2ère partie Déo NGENDAKUMANA/IDEC 10.00-10.30 Pause café 10.30-11.00 Présentation « témoignage des jeunes » Adrien TUYAGA (RPA/IDEC) 11.00-13.00 Débats Déo NGENDAKUMANA(IDEC)

+Julien NIMUBONA (IDEC) 13.00-14.00 Déjeuner 14.00-14.15 Introduction aux travaux en groupes et

composition des groupes (5) Déo NGENDAKUMANA(IDEC)

14.15-15.15 Identification et classement des 5 secteurs prioritaires par degré d’urgence dans l’instauration de la bonne gouvernance (Post it)

Déo NGENDAKUMANA(IDEC)

15.15-17.00 Dépouillement +identification des trois problèmes prioritaires à résoudre et proposition de stratégies à appliquer (1 secteur par groupe)

Julien NIMUBONA (IDEC)

17.00-17.15 Versement des frais d’hôtel Egide NIZIGAMA (IDEC) Journée du 14 janvier Heure Activité Responsable 08.00-09.20 Travaux en groupes (fin) Déo NGENDAKUMANA +Julien

NIMUBONA (IDEC) 09.20-09.40 Pause café 09.40-11.30 Commentaire et clôture Déo NGENDAKUMANA(IDEC)

+Julien NIMUBONA (IDEC 12.40-12.45 Déjeuner et remboursement des frais de

transport Egide NIZIGAMA

Préparation Rapport Denis BANSHIMIYUBUSA

65

III. Calendrier /Zone Centre Est Journée du 13 janvier Heure Activité Responsable 08.30-08.55 Enregistrement et installation des invités Désiré

HATUNGIMANA (IDEC)

08.55-09.00 Mot d’introduction Ferdinand BARARUZUNZA/IDEC

09.00-09.05 Mot du Gouverneur de province (ou de son représentant)

Marcelline BARARUFISE


Papien RUHOTORA /Directeur Cabinet Gouvernance

09.10-09.40 Présentation rapport GAC-1ère partie Léonidas HAVYARIMANA /Consultant IDEC

09.40-10.00 Présentation rapport GAC-2ère partie Ferdinand BARARUZUNZA/IDEC

10.00-10.30 Pause café 10.30-11.00 Présentation « témoignage des jeunes » Nadège ININAHAZWE

(Studio Ijambo /IDEC) 11.00-13.00 Débats Ferdinand

BARARUZUNZA + Léonidas HAVYARIMANA

13.00-14.00 Déjeuner 14.00-14.15 Introduction aux travaux en groupes et composition

des groupes (5) Léonidas HAVYARIMANA

14.15-15.15 Identification et classement des 5 secteurs prioritaires par degré d’urgence dans l’instauration de la bonne gouvernance

Léonidas HAVYARIMANA


Ferdinand BARARUZUNZA/IDEC

17.00-17.15 Versement des frais d’hôtel Journée du 14 janvier Heure Activité Responsable 08.00-09.20 Travaux en groupes (fin) Ferdinand


09.20-09.40 Pause café 09.40-11.30 Commentaire et clôture Ferdinand


12.40-12.45 Déjeuner et remboursement des frais de transport Désiré HATUNGIMANA

Préparation Rapport Vestine KABAGWIRA

66

IV. Calendrier / Zone Centre Ouest Journée du 15 janvier Heure Activité Responsable 08.30-08.55 Enregistrement et installation des

invités Rosine KAMARIZA (IDEC)

08.55-09.00 Mot d’introduction Déo NGENDAKUMANA /Directeur IDEC

09.00-09.05 Mot du Gouverneur de province (ou de son représentant)

Zénon NDAUVUKANYE /Gouverneur BUJUMBURA


Martin NIVYABANDI / Ministre Bonne gouvernance

09.10-09.40 Présentation rapport GAC-1ère partie Julien NIMUBONA /IDEC 09.40-10.00 Présentation rapport GAC-2ère partie Déo NGENDAKUMANA/IDEC 10.00-10.30 Pause café 10.30-11.00 Présentation « témoignage des jeunes » Adrien TUYAGA (RPA/IDEC) 11.00-13.00 Débats Déo NGENDAKUMANA(IDEC)

+Julien NIMUBONA (IDEC) 13.00-14.00 Déjeuner 14.00-14.15 Introduction aux travaux en groupes et

composition des groupes (5) Déo NGENDAKUMANA(IDEC)

14.15-15.15 Identification et classement des 5 secteurs prioritaires par degré d’urgence dans l’instauration de la bonne gouvernance.

Déo NGENDAKUMANA(IDEC)


Julien NIMUBONA (IDEC)

17.00-17.15 Versement des frais d’hôtel Rosine KAMARIZA (IDEC) Journée du 16 janvier Heure Activité Responsable 08.00-09.20 Travaux en groupes (fin) Déo NGENDAKUMANA +Julien

NIMUBONA (IDEC) 09.20-09.40 Pause café 09.40-11.30 Commentaire et clôture Déo NGENDAKUMANA(IDEC)

+Julien NIMUBONA (IDEC 12.40-12.45 Déjeuner et remboursement des frais

de transport Rosine KAMARIZA (IDEC)

Préparation Rapport Denis BANSHIMIYUBUSA

67

V. Calendrier/Zone Sud Journée du 15 janvier Heure Activité Responsable 08.30-08.55 Enregistrement et installation des invités Désiré HATUNGIMANA

(IDEC) 08.55-09.00 Mot d’introduction Ferdinand

BARARUZUNZA/IDEC 09.00-09.05 Mot du Gouverneur de province (ou de

son représentant) Marcelline BARARUFISE


Papien RUHOTORA /Directeur Cabinet Gouvernance

09.10-09.40 Présentation rapport GAC-1ère partie Léonidas HAVYARIMANA /Consultant IDEC

09.40-10.00 Présentation rapport GAC-2ère partie Ferdinand BARARUZUNZA/IDEC

10.00-10.30 Pause café 10.30-11.00 Présentation « témoignage des jeunes » Nadège ININAHAZWE

(Studio Ijambo /IDEC) 11.00-13.00 Débats Ferdinand BARARUZUNZA +

Léonidas HAVYARIMANA 13.00-14.00 Déjeuner 14.00-14.15 Introduction aux travaux en groupes et

composition des groupes (5) Léonidas HAVYARIMANA

14.15-15.15 Identification et classement des 5 secteurs prioritaires par degré d’urgence dans l’instauration de la bonne gouvernance (Post it)

Léonidas HAVYARIMANA


Ferdinand BARARUZUNZA/IDEC

17.00-17.15 Versement des frais d’hôtel Journée du 16 janvier Heure Activité Responsable 08.00-09.20 Travaux en groupes (fin) Ferdinand BARARUZUNZA +

Léonidas HAVYARIMANA 09.20-09.40 Pause café 09.40-11.30 Commentaire et clôture Ferdinand BARARUZUNZA 12.40-12.45 Déjeuner et remboursement des frais de

transport Désiré HATUNGIMANA

Préparation Rapport Vestine KABAGWIRA

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VI. PARTICIPANTS A L’ATELIER DE BUJUMBURA

N° Nom et Prénom Institution d'origine

1 BAGORIKUNDA Sévérin MINAGRI

2 BAKUNDUKIZE Liboire Police Nationale

3 BARANKENYEREYE Apollinaire Mini Bonne Gouvernance

4 BARARUZUNZA Ferdinand IDEC

5 BARUTWANAYO Pascal DGHER

6 BIGIRIMANA Adeline Télé Renaissance

7 BIHA Edouard Ligue ITEKA

8 BUTOYI Angéline REGIDESO

9 HABONIMANA Anatole Télé Nationale

10 HATUNGIMANA Sylinie 1ère Vice-Présidence

11 HICUNTUKA Diomède Direction des Douanes

12 KABAGWIRA Vestine IDEC

13 KAMARIZA Rosine IDEC

14 KAMBAYEKO Audace Dir. Ens. Secondaire

15 KARIKUMUTIMA Emmanuel Mini Education

16 KIRAHAGAZWE Pascal Mini Finances

17 KITAMOYA Thierry Télé Renaissance

18 KOBAKO Gaspard Mini Education

19 MANIRAMBONA Frédéric DG Marchés Publics

20 MIVUBA Antime Education

21 MPFIZI Léonidas Dir. Gén. Agriculture

22 MUGABONIHERA Rénovat IDEC

23 MUGUMYABANGA Yvette Télé Renaissance

24 MUNEZERO Christine A. DUSHIREHAMWE

25 MUTORE J-M Vianney RTNB/TV

26 MUYUKU Longin OCIBU

27 MUYUKU Marie-Thérèse Mini Bonne Gouvernance

28 NAHIMANA Vivine IGE

29 NDAGIJIMANA Rémy Bonne Gouvernance

30 NDANZIZA Désiré AEJO

31 NDIKUMANA Adrien RTNB/TV

69

32 NDORERE Léonidas Mini Education

33 NDUWAYEZU Louis Mini Santé

34 NDUWIMANA Gervais IDEC

35 NGENDAKUMANA Déo IDEC

36 NGOY UREDY A.B.P.

37 NIDUFASHA Dieudonné Société Civile

38 NIMBONA Chantal ABP

39 NIMUBONA Julien IDEC

40 NITERETSE Martin IGE

41 NIYONSABA Théophile D.G. Décentralisation

42 NIYUNGEKO Nestor MINAGRI

43 NIZIGAMANA Egide IDEC

44 NIZIGIYIMANA Pontien REGIDESO

45 NIZIGIYIMANA Sylvane R.F.P

46 NKENGURUTSE Hugues Télé Renaissance

47 NKESHIMANA Gaspard Mini Finances

48 NKUNDWA Jacqueline Mini Bonne Gouvernance

49 NSENGIYUMVA Mireille Tanzinia Embassy

50 NTABISHIMWA Joseph Mini Justice

51 NTACOMAZE Jérémie 1ère Vice-Présidence

52 NTAKATABASHINGA Euphrasie IDEC

53 NTAKIRUTIMANA Aloys Direction des Impôts

54 NTSIMBIYABANDI Léonce IGE

55 NZIYUMVIRA Jean-Paul REGIDESO

56 NZOHABONAYO Corinthe Mini Education

57 RUDAKERWA Euphémie Mini Finances

58 SABIYUMVA Joseph MTPE

59 SINDAYIHEBURA Firmin Mininter&D.C.

60 SINDAYIRWANYA Jérémie Réseau DHD

61 SINZINKAYO Richard Radio Rema FM

62 WAKANA Anselme Urbanisme et Habitat

63 YAHYA HAMIM Télévision Nationale

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VII. Liste des participants zone Nord/Ngozi, 13-14 janvier 2009 N° PROVINCE Nom et prénom Fonction 1 KAYANZA Nyandwi Onésime Education (DPE) 2 KAYANZA Mbereka Yves Justice (Président TGI KAYANZA) 3 KAYANZA Nisubire Léonidas PNB ( CP ) 4 KAYANZA Niyonizigiye Salvator DPAE (RAF) 5 KAYANZA Nduwimana Patricie Société civile (Econome) 6 KAYANZA Muhimpundu Emma-Marie Société civile (gestionnaire) 7 KAYANZA Niyonsaba Rosine Société civile (Directrice) 8 KAYANZA Habarugira Paterne Bonne Gouvernance (Président des

comités locaux) 9 KAYANZA Nduwimana Cennel Conseiller principal du Gouverneur 1 MUYINGA Minani Agathe Chef de service de la planification

(DPE) 2 MUYINGA Hakizimana Révérien Justice (Juge Président) 3 MUYINGA Ntiyankundiye Donatien PNB (CP) 4 MUYINGA Barimwotubiri Juvénal Regideso 5 MUYINGA Ntawunkunda Ildephone Conseiller Principal 6 MUYINGA Rwasa Suzane Responsable du CDF 7 MUYINGA Murenzi henri Vice Président de la Ligue Iteka 8 MUYINGA Nshimirimana Hélène Coordinatrice de l’Association

femmes juristes 9 MUYINGA Kaneza Jacqueline Représentant des cafeicultures 1 KIRUNDO Ngabonziza Gérard Administration provinciale CP 2 KIRUNDO Nkunzimana François Education (Planification) 3 KIRUNDO Minani désiré Justice, Ptocureur 4 KIRUNDO Niyonkuru Domitien Police, Commissaire Prov. 5 KIRUNDO Nzigamasabo Révérien Directeur DPAE 6 KIRUNDO Hatungimana Albert RCE (distribution d’eau) 7 KIRUNDO Niyonzima Caritas Ligue Iteka 8 KIRUNDO Nahimana Patricie Société civile RBP + 9 KIRUNDO Sindayigaya Edouard Société civile (Président A.P.D.H) 10 KIRUNDO Habonimana Jacqueline Représentant les Agriculteurs 1 NGOZI Niragira Félix Gouverneur de Ngozi 2 NGOZI Niyonzima Constantin Education DPE 3 NGOZI Hajayandi Gervais Justice, Procureur 4 NGOZI Habonimana Louis PNB (CP) 5 NGOZI Bashingwanubusa Lin D.G.H.E.R 6 NGOZI Karyigi Imelda Encadreuse permanente AFEBEO 7 NGOZI Ndabambalire Adélaïde Journaliste ABP 8 NGOZI Manimpa Marie Thérèse Association des jeunes

71

VIII. Liste des participants Zone Centre Est/Gitega, 13-14 janvier 2009

N° Nom Prénom Province

Institution d'origine Fonction

1. EZAKO M. Esther CANKUZO APRODH Observatrice 2. HARERIMANA Christine CANKUZO Enseignement Enseignante 3. MURERE André CANKUZO DPAE Directeur 4. NDUWAMUNGU Espérance CANKUZO Enseignement Enseignante 5. NGENDABANKA Anglebert CANKUZO chef antenne CEDAC 6. NGENDAKUMAN

A Célestin CANKUZO Administration provinciale Conseiller Economique

7. NIYOKINDI Ernest CANKUZO DPE DPE 8.

NIYONZIMA Bruno CANKUZO police Commissaire provincial

9. SESAMA Fidèle CANKUZO Regideso Regideso 10.

HAKIZUMWAMI Raphael GITEGA

inspection enseignement base Inspecteur provincial

11. ININAHAZWE Jean Bosco GITEGA

administration provinciale

Inspecteur des finances communales

12. MOHAMED Emile GITEGA

Cabinet Province Conseiller principal

13. NDUWAYO Joas GITEGA Ligue ITEKA Permanent 14.

NININAHAZWE Alexis GITEGA Administration provinciale Conseiller économique

15. NIYONKURU Révocat GITEGA ABP Journaliste 16. NSENGIYUMVA Florence GITEGA Justice Juge Président 17.

NTAHIZANIYE Rénovat GITEGA fédération des caféiculteurs conseiller technique

18. NZOSABIMANA Francine GITEGA DPAE Directrice 19.

SINZINKAYO Venant GITEGA Assemblée Nationale

Assistant au Bureau parlementaire provinciale

20. BIGIRIMANA Gérard KARUSI Police SCP/PJ 21.

GAHIMBARE Révocat KARUSI curé de la paroisse Karusi Prêtre

22.

MANIRAKIZA Stanislas KARUSI

Inspection Provincial de l'enseignement Inspecteur Provincial

23. NDIKURIYO Dieudonné KARUSI Regideso chef de centre 24. ndikuriyo Fabiola KARUSI Société civile Enseignante 25. NICIZANYE Triphose KARUSI Société civile Secrétaire comptable 26. NIYIMBONA Festus KARUSI justice Procureur 27.

NSHIMIRIMANA Prosper KARUSI administration Provinciale Conseiller Economique

28. NTAHIZANIYE Céline KARUSI Société civile Secrétaire 29. NIBIRANTIJE Jean Marie KARUZI DPAE Directeur 30. GAHIMBARE Nicodème RUYIGI Parquet Procureur 31. KANYENTAMA Laurent RUYIGI diocèse Ruyigi chancelier

72

32. NDAGERAMIWE Emmanuel RUYIGI DPE Directeur 33.

NIYOYANKUNZE Achel RUYIGI DGHER Coordinateur provincial des RCE

34. NSABIMANA

Godeberthe RUYIGI

Cabinet Gouverneur Conseiller Economique

35. NSHIMIRIMANA Cyriaque RUYIGI DPAE Directeur 36. NYANDWI Germaine RUYIGI Ligue ITEKA Chef section 37.

SABUREGEYA Pierre Claver RUYIGI Police SCP/PJ

IX. Liste des participants Zone Centre-Ouest/BUJUMBURA, 15-16 janvier 2009 N° Province Nom et prénom Fonction 1 CIBITOKE Nduwumukama Marie-

Denise Coordinatrice du CDF Education

2 CIBITOKE Nahimana Yves -Chacal

Justice (Président du TGI cibitoke

3 CIBITOKE Ntibibagora jérôme Police (Commissaire provincial)

4 CIBITOKE Ngendabanka Elias Agriculture (absent)

5 CIBITOKE Nindorera Anastasie Directrice CIRID (enseignement)

6 CIBITOKE Ntakiyinanira Athanase Chef de centre Regideso

7 CIBITOKE Nduwimana Modeste Association Dushirehamwe

8 CIBITOKE Nkurunziza Aline Société civile (chargée d’écoute)

9 CIBITOKE Buhungu Simon DPE

10 CIBITOKE Nyandwi Emery-Landry

Conseiller principal (Administration Provincial)

11 CIBITOKE Nimpagaritse Athanase Chef de service (DPAE)

1 BUJA-RURAL Gatungano Evelyne Education

2 BUJA-RURAL NTARIMA Serge Président du TGI (Justice)

3 BUJA-RURAL Gasabanya Jacques Commissaire provincial Police

4 BUJA-RURAL Ciza Philippe Mininter conseiller provincial Administration

5 BUJA-RURAL Manirakiza réverien Chef de Centre JENDA (Régideso)

73

6 BUJA-RURAL Hatungimana Emma-Marie

Présidente du CAFEGA (Société civile)

7 BUJA-RURAL Ntiharirizwa Christine Comptable caissière DPAE

8 BUJA-RURAL Niyonzima Domine Infirmière DUSHIREHAMWE Société civile

9 BUJA-RURAL Nimbona Nathanaël Président du Réseau RPC Société civile

10 BUJA-RURAL Eric MANIRAKIZA Journaliste presse

11 BUJA-RURAL Nahimana Jocelyne DPE Enseignement

12 BUJA-RURAL Ndaruvukanye Zénon Mininter Gouverneur

13 BUJA-RURAL Karibuhwe Cyriaque Société civile

1 MURAMVYA Bituhuringoma Rémy DPE, directeur

2 MURAMVYA Tabu Rénovat Justice

3 MURAMVYA Habonimana Spès - Caritas

CDF, Responsable

4 MURAMVYA Babona Albert Directeur DPAE

5 MURAMVYA Nivyayo Etienne Commissaire Provincial PNB

6 MURAMVYA Habonimana Ildéphonse DGHER (CPRCE)

7 MURAMVYA Masumbuko Jean-Dominique

Conseiller Principal gouverneur

8 MURAMVYA Ndayisenga Graciose absente

9 MURAMVYA Muhitira Prisca Directrice du C.E.M (association des agriculteurs)

10 MURAMVYA Gahungu Jean de Dieu Centre-jeune

11 MURAMVYA Ndabisembereze Silvie Secrétaire Commune Kiganda 1 BUBANZA Nikoyagize Firmin Directeur provincial Education

2 BUBANZA Sakubu Zacharie Directeur DPAE

3 BUBANZA Niyonzima Innocent Commissaire Provincial Police

4 BUBANZA Nshimirimana Alexis CPRCE Régie

5 BUBANZA Ntidendereza Rénovat Procureur Justice

6 BUBANZA Nitunga Astère CP du Gouverneur

7 BUBANZA Nitunga Geneviève APPRODH

8 BUBANZA Habarugira Hussein Inspecteur Provincial Environnement

9 BUBANZA Nduwimana Bénigne Représentante des agriculteurs

74

10 BUBANZA Niyonzima Rita Enseignante (Education)

X. Liste des participants Zone Sud/Rutana, 15-16 janvier 2009

N° Nom Prénom Province Institution d’origine

Fonction

1. HAKIZIMANA Jean Céleus BURURI PNB CP/PSI 2. HAVUGINOTI Béatrice BURURI Province Gouverneur 3. MBONYINGINGO

Callixte BURURI DPAE Chef service

F/V 4. NDIKUMAGENGE Léonie BURURI ADDF Rumonge Enseignante 5. NIMPA Léonidas BURURI Parquet Procureur 6. NININAHAZWE Epitace BURURI TGI Juge 7. NIYONDIKO Cyrille BURURI ALM Chef Antenne

ALM 8. NKESHIMANA Emile Amani BURURI Cabinet OIPFC 9. NTIRAMPEBA Thaddée BURURI REGIDESO Chef région 10. NZOHABONAYO Augustin BURURI DPE chef personnel

affaires sociales

11. BIZIMANA Isidore MAKAMBA MINAGRI DPAE 12. GAHIMBARE M. Estella MAKAMBA DPE Chef service

planification 13. KANUMA Léonidas MAKAMBA Cabinet du

gouverneur Conseiller économique

14. KWIZERA Dévote MAKAMBA ASSOCIATION Enseignante 15. NIYONGABO Déo MAKAMBA REGIDESO Chef centre

Makamba 16. NIYONGABO Isaac MAKAMBA DPAE 17. NIZIGIYIMANA Marie Rose MAKAMBA STEB Secrétaire 18. NYANKANZI Athanase MAKAMBA PNB CP/JP 19. BARAZINGIZA Aloys MWARO DPE Chef

personnel 20. BINDARIYE Théodosie MWARO Ligue ITEKA Enseignante 21. KANKINDI Victoire MWARO RFP Encadreuse 22. MURINGA Alexis MWARO CP/Police CP 23. NDIKURIYO Sylvie MWARO CDF RCDF 24. NDUWAYO Longin MWARO Cabinet Conseiller

économique 25. NTEMAKO Gilbert MWARO DPAE Directeur 26. NTIKANDAGUZWA Cyriaque MWARO REGIDESO Technicien 27. NTIRUMERA Emery MWARO RONADH Journaliste 28. UWIMANA Willy MWARO Parquet Procureur 29. EMERIYO Emile RUTANA DPAE Chef service

Formation/V 30. KAMIKAZI Caritas RUTANA STEB Enseignante 31. MBONINYIBUKA Joseph RUTANA Cabinet

Gouverneur Conseiller Economique

75

32. MUZIZE Jean Bosco RUTANA APB Correspondant 33. MWEREKANDE Marcelline RUTANA DPE Secrétaire 34. NDIKUMANA Léocadie RUTANA Ligue ITEKA Secrétaire 35. NIBARUTA Béatrice RUTANA CDF ADS 36. NIJIMBERE Marianne RUTANA ASBL

Dushirehamwe Représentant Légale

37. NIRERA Nadège RUTANA Hôpital Rutana Représentant Jeunes

38. NZOHABONAYO Sylvestre RUTANA CP/Police CP 39. VYARUGIRA Innocent RUTANA Parquet Procureur

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