Rapport financier et narratif coordonné du Consortium 12 ...€¦ · Liefdadigheidsstraat 43/B 1210 Brussel • 43/B, rue de la Charité 1210 Bruxelles [email protected] • Rapport

Belgisch Consortium voor Noodhulpsituaties vzw • Consortium belge pour des Situations d’Urgence asbl

Liefdadigheidsstraat 43/B 1210 Brussel • 43/B, rue de la Charité 1210 Bruxelles [email protected] • www.1212.be

Rapport financier et narratif coordonné du Consortium 12-12 et ses membres

2013 - 2014 Le 8 novembre 2013, le typhon Haiyan a dévasté les Philippines. Plus de 14 millions de personnes ont été touchées, un peu plus de 6 000 personnes ont perdu la vie, 1 million de logements ont été complètement ou partiellement détruits et 4 millions de personnes se sont retrouvées à la rue. Les organisations membres du 12-12, Caritas International, Handicap International, Médecins du Monde, Oxfam-Solidarité et Unicef Belgique, étaient toutes déjà présentes dans le pays et leurs équipes ont immédiatement mis en place des interventions d’aide urgente. L'accès extrêmement difficile aux zones touchées et la coupure des principaux moyens de communication ont empêché l'évaluation rapide du nombre de victimes et de la portée de la catastrophe. Le 13 novembre, quand il était établi que les dégâts étaient énormes et que les ONG avaient la capacité d’apporter une aide vitale, le Consortium 12-12 a décidé d'activer son deuxième compte bancaire, BE17 0000 0000 2121, et de lancer un appel exceptionnel à la population. Le montant des dons pour la l’appel ‘Haiyan 21-21’ , étalés sur 2013 et 2014, a dépassé les € 10 millions, dont € 6,7 millions sur le compte commun . Comme par le passé, quand le total des dons sur le compte commun dépasse le montant de € 5 millions, les représentants du Consortium et de chacun de ses membres signent un Engagement de transparence . Le mandat de contrôle de cet engagement a été confié au cabinet DWG Réviseurs d’entreprises , représenté par le prof. De Wolf.

Rapport coordonné Haiyan 21-21 2

Conformément à cet Engagement de transparence, nous vous présentons dans ce dossier le ‘Rapport financier coordonné’ de l’ac tion Haiyan 21-21 pour les exercices 2013 et 2014, ainsi que le ‘rapport d’aud it’ de DWG Réviseurs d’Entreprises. Le Rapport narratif dans ce dossier couvre également les activités jusque fin 2014. Le dossier est transmis dans sa totalité au Ministre des Finances et à la presse et est disponible sur www.1212.be Chaque membre est responsable de la publication des rapports de progression éventuels, narratif et financier, concernant les années suivantes.

Bruxelles, le 27-04-2016


TABLEAU SYNOPTIQUE DES COMPTES COORDONNES HAIYAN 21 -21

Vu par DWG Réviseurs d’Entreprises

Consortium Overzicht – Aperçu 2013 – 2014

Inkomsten - Recettes Campagne Haiyan 21 -21 Consortium

TOTAaL € 6.761.507,83 2013 € 5.278.542,13 2014 € 1.482.965,70

Kosten - Coûts Campagne Haiyan 21 -21 Consortium

TOTAaL € 104.564,33 2013 € 40.468,47 2014 € 64.095,86

% 1,55%

Uitgekeerd aan leden Redistribué aux membres € 6.120.000,00

Trekkingsre chten derden Droits de tirage tiers (1) € 499.207,00

TOTAal 31.12.2014 € 6.723.772,33

(1) En 2014, un ‘droit de tirage’ pour un programme hum anitaire a été octroyé, à Plan Belgique de € 350.00 0 (à ce moment-là pas encore membre du Consortium 12-12) et à Entraide & Fraternité de € 149.207 ; ni l’un ni l’autre étant soumis à cet Engagement de transpa rence.


Leden - Membres Caritas International

Dokters vd Wereld -

Médecins du Monde

Handicap International

Oxfam-Solidariteit -

Solidarité

Unicef België - Belgique TOTAaL

Inkomsten - Recettes

Haiyan 21-21 via Consortium € 954.108,00 € 547.128,00 € 1.100.988,00 € 966.348,00 € 2.551.428,00 € 6.120.000,00

Andere inkomsten Autres revenus € 1.831.273,04 € 18.029,00 € 40.328,43 € 55.627,00 € 1.372.385,34 € 3.317.642,81

Privé € 1.831.273,04 € 18.029,00 € 40.328,43 € 55.627,00 € 1.072.385,34 € 3.017.642,81 Publ. 0 0 0 0 € 300.000,00 € 300.000,00

Directe kosten fundraising Coûts directs récoltes de fonds

€ 83.862,50 € 5.115,00 € 14.479,51 PM € 262.191,51 € 365.648,52 3,01% 0,91% 1,27% PM 6,68% 3,87%

Netto beschikbaar inkomen Recettes nettes disponibles

€ 2.701.518,54 € 560.042,00 € 1.126.836,92 € 1.021.975,00 € 3.661.621,83 € 9.071.994,29

Kosten - Coûts

Overhead € 56.462,96 € 41.380,00 € 42.574,00 € 85.246,91 €167.091,82 € 392.755,69

Direct Management Costs 0 € 30.662,00 0 € 7.083,84 0 € 37.745,84

Direct Program Costs € 612.773,72 € 488.000,00 € 471.335,00 € 847.910,49 € 3.341.836,33 € 5.761.855,54

Total Program Costs € 669.236,68 € 560.042,00 € 513.909,00 € 940.241,24 € 3.508.928,15 € 6.192.357,07

% Direct Program Costs/Total Program Costs

91,56% 87,14% 91,72% 90,18% 95,24% 93,05%

Overgedragen - Reporté >> 2015 % [overgedragen/netto beschikbaar]

[reporté/nettes disponibles]

€ 2.032.281,86

0

€ 612.927,92

€ 81.750,17

€ 152.693,68

€ 2.879.653,63

75% 0% 54% 8% 4% 32%


Bruxelles, le 6 avril 2016. Au Conseil d’administration du Consortium belge pour les situations d’urgence ASBL

RAPPORT D’OBSERVATIONS FACTUELLES CONCERNANT VOTRE RAPPORT FINANCIER COORDONNÉ

RELATIF À L ’APPEL « HAIYAN 21-21 » POUR LES ANNÉES 2013 ET 2014 Conformément à ma mission que vous nous avez confiée le 26 janvier 2015, nous vous transmettons notre rapport d’observations factuelles relatif au « tableau synoptique des comptes coordonnés Haiyan 21-21 » inclus dans votre « rapport financier et narratif coordonné du Consortium 12-12 et de ses membres 2013-2014 » (ci-annexé). Vous avez demandé l’exécution de certaines procédures en relation avec ce tableau synoptique.

Objectif

Notre mission portait sur une vérification du tableau synoptique consistant à exécuter certaines procédures convenues à son sujet. Notre objectif, dans ce cadre, était de mettre en œuvre ces procédures que nous avions approuvées, et de vous soumettre un rapport d’observations factuelles en relation avec les procédures exécutées. Normes et éthique

Nous avons exécuté notre mission: – dans le respect de la norme International Standard on Related Services (ISRS) 4400

Engagements to perform Agreed-upon Procedures regarding Financial Information [Missions d’exécution de procédures convenues en matière d’information financière], éditée par l’International Federation of Accountants (IFAC),

– en conformité avec les dispositions déontologiques applicables en Belgique. Ces dispositions énoncent des principes éthiques fondamentaux pour les réviseurs d’entreprises portant entre autres sur l'intégrité, l'objectivité, l'indépendance, la compétence professionnelle, l'obligation de prudence et de diligence, la confidentialité, le comportement professionnel et les normes techniques. Bien que l’ISRS 4400 ne prévoie pas l’indépendance comme critère pour les missions convenues, vous avez exigé que le cabinet de révision soit indépendant de vous et se conforme aux exigences d’indépendance telles que prévues par les dispositions déontologiques applicables en Belgique aux réviseurs d’entreprises.


Procédures exécutées

Comme demandé, nous n’avons exécuté que les procédures suivantes, à savoir que nous avons vérifié ce qui suit :

1. le tableau synoptique a été établi sur la base de définitions et règles d’évaluation appliquées de manière cohérente par vous et vos membres, ou alors les écarts par rapport aux définitions et règles d’évaluation communes sont dûment rapportés;

2. le consortium a pris en compte les remarques émises dans les rapports des auditeurs ayant été en charge de missions analogues quant à vos appels précédents ;

3. les auditeurs indépendants en service auprès de vos membres nous ont communiqué tous faits susceptibles d’influencer la lecture du tableau synoptique ;

4. vos membres ont produit des rapports financiers sur la base desquels le tableau synoptique a été établi, nous ont fait les déclarations écrites et verbales confirmant l’adéquation des informations les concernant sur la base desquelles le tableau synoptique a été établi, nous ont produit un historique des comptes analytiques sous-jacents à ces rapports financiers, ainsi que leurs comptes annuels statutaires et rapports d’audit correspondant à la période sur laquelle porte le tableau synoptique ;

5. vos membres et vous-mêmes, pour ce qui concerne vos propres opérations, avez documenté de manière convaincante une sélection faite par nous d’écritures comptables concernant le tableau synoptique (une dizaine d’écritures par membre au moins) ;

6. vos membres et vous-mêmes avez apporté une réponse à l’ensemble des questions que nous avons soulevées en relation avec le tableau synoptique.

Il a par ailleurs été convenu que :

7. ces procédures ne seraient pas appliquées quant aux « droits de tirage de tiers », lesquels portent sur un montant de 499.207 EUR, au motif que ces tiers ne sont pas soumis à l’engagement de transparence ;

8. nous n’effectuerions pas de contrôle aux Philippines des réalisations effectuées au moyen des fonds issus de l’appel « Haiyan 21-21 » ;

9. nous ne vérifierions pas l’exhaustivité des autres sources de financement (au sens de sources autres que le consortium), déclarées par vos membres pour leurs actions en relation avec le typhon Haiyan ;

10. nous ne vérifierions pas l’existence d’engagements dans le chef de vos membres quant à des actions à mener au-delà du 31 décembre 2014 avec les recettes rapportées dans le tableau synoptique.

Les procédures convenues ont été été exécutées uniquement dans le but d’aider le lecteur du tableau synoptique à conclure par lui-même que ce tableau répond ou non aux exigences de l’engagement de transparence que vous avez souscrit par rapport à l’appel « Haiyan 21-21 ». Étant donné que les procédures exécutées par nos soins ne constituaient ni un audit ni un examen effectué conformément aux normes internationales d’audit ou applicables aux missions d’examen limité, nous ne fournissons cependant aucune assurance, au sens de ces normes, concernant le tableau synoptique. Si nous avions exécuté d’autres procédures, un contrôle ou un examen des comptes du consortium ou de ses membres en application des normes internationales d’audit, il n’est pas exclu que d’autres points auraient attiré notre attention et vous auraient été communiqués.


Sources d’information

Le tableau synoptique, complété par les autres éléments de votre rapport financier et narratif coordonné, présente les informations sur la base desquelles tout tiers intéressé peut évaluer l’utilisation qui a été faite des fonds recueillis par l’appel « Haiyan 21-21 ».

Observations factuelles

L’exécution des procédures convenues a débouché sur les observations factuelles suivantes :

a. les procédures convenues n’ont pas pu être exécutées entièrement en ce qui concerne l’Unicef Belgique, en ce sens que nous n’avons pas pu vérifier l’échantillon des dépenses que nous avions sélectionnées. La direction de votre membre nous a justifié ce fait sur la base des spécificités d’Unicef International en termes de rapportage et d’audit, en tant qu’organisation internationale de droit public. En substance, le « UN Board of Auditors », seul habilité à réaliser des audits de l’Unicef selon ses statuts, a mené pour 2014 un audit des activités et des finances de l’Unicef aux Philippines ; le « Office of internal audit and investigations » de l’Unicef a réalisé également une mission aux Philippines en 2015 dont le rapport est en voie de finalisation ; et une évaluation interne de la réponse humanitaire de l’Unicef au typhon Haiyan a en outre été effectuée, dont les conclusions nous ont été communiquées ;

b. conformément aux termes de référence, aucune procédure n’a été exécutée en ce qui concerne les montants non encore consommés au 31 décembre 2014, mais ceux-ci peuvent cependant être chiffrés à 2.917.389,13 EUR (soit 2.879.653,63 EUR dans le chef des membres et 37.735,50 EUR dans le chef du consortium même).

Utilisation du présent rapport

Le présent rapport n’a d’autre objet que celui formulé dans le paragraphe «objectif» ci-dessus, et les procédures convenues ont été été exécutées uniquement dans le but d’aider le lecteur du tableau synoptique à conclure par lui-même que ce tableau répond ou non aux exigences de l’engagement de transparence que vous avez souscrit par rapport à l’appel « Haiyan 21-21 ». Ce lecteur n’est pas partie aux termes de référence convenus entre vous et nous et, par conséquent, nous n’avons pas de devoir de diligence à son égard. Il peut s’appuyer sur le présent rapport d’observations factuelles à ses risques et à sa discrétion. « De Wolf, Gilson & C° - réviseurs d’entreprises », Représentée par Marc Gilson [signé], réviseur d’entreprises.


RAPPORT NARRATIF HAYIAN 21-21

2013 & 2014 Les actions des organisations humanitaires, membres du Consortium 12-12, contribuent à couvrir les besoins des populations affectées dans les phases successives d’aide d’urgence, de réhabilitation et de développement structurel, dans des proportions variables et sur des périodes allant respectivement de quelques mois et plusieurs années. CARITAS INTERNATIONAL Reconstruire avec et pour les plus démunis AIDE D’URGENCE Caritas International et son réseau international ont déployé une aide d’urgence massive . Au cours des 5 mois suivant la catastrophe, 75.294 familles en situation de vulnérabilité ont reçu une assistance de Caritas : aide alimentaire, ustensiles de cuisine, couvertures, kits d’hygiène et d’abri (provinces de Palawan, Cebu, Antique, Capiz, Ilo-ilo Aklan, Leyte, Eastern Samar, Samar). Pour un budget d’intervention de € 5.633.523. Caritas International y a contribué à hauteur de € 100.000. Caritas International a soutenu une initiative du gouvernement de Palaos pour la reconstruction de la Bethania High School, partiellement détruite par le typhon. Sur un budget de 92.000 USD, Caritas International a contribué à concurrence de 5.200 USD, soit 3.750 €. En 2014, Caritas International a apporté une aide d ’urgence aux victimes du typhon Hagupit, pour un montant de € 50.000. RÉHABILITATION - RECONSTRUCTION 1. Province d’Antique

Un programme triennal (d’avril 2014 à mars 2017) a été lancé pour réhabiliter et améliorer les moyens de subsistance des familles affectées. Ce programme comprend les activités suivantes :

• appui aux pêcheurs via l’achat de bateaux, réhabilitation des fermes de production d’algues, appui à l’élevage et à la production agricole,

• amélioration de l’accès à l’eau potable et de l'hygiène via la construction de latrines, • formation en charpenterie, maçonnerie et informatique, • développement des activités génératrices de revenus pour les femmes,


• l’accent est mis sur la réduction des risques de catastrophes, avec l’aménagement d’un centre d’évacuation, des formations en prévention des risques et l’achat d’un bateau pour acheminer rapidement les villageois vers le centre de santé le plus proche.

Caritas International contribue à hauteur de € 700. 000. Le reste du budget est couvert par Caritas Italiana (€ 300.000).

2. Aklan (Kalibo) - Abris

En septembre 2014, s’est achevé un projet pilote de 5 mois, au terme duquel des pistes de diversification et d’amélioration des techniques agricoles des communautés indigènes de Libacao ont été identifiées, en veillant au respect des méthodes traditionnelles et de l’environnement. Cette même philosophie s’applique au volet construction du projet, qui s’est soldé par la formation de charpentiers et la reconstruction de 16 nouvelles maisons et la réparation de 6 maisons. Objectif final en novembre 2016 : 211 maisons, dont 116 nouvelles constructions, 91 restaurations, ainsi que 4 logements pour le personnel du projet (venant de loin). Budget initial Caritas International (coûts opérati onnels) : € 257.550 Budget révisé : € 394.050 Caritas France (révisé) : € 394.050

3. Aklan (Kalibo) - Moyens de subsistance Le projet vise la réhabilitation du cadre de vie et la relance des moyens de subsistance, il comprend divers volets : appui à la production d’abaca (bananier exploité pour ses fibres), à l’agriculture et à la pêche, réduction des risques de catastrophes, mais aussi des formations en matière de prévention du sida, de genre et de plaidoyer afin de permettre aux communautés indigènes d’obtenir les droits de propriété pour leurs terres. Budget Caritas International (Coûts Opérationnels) : € 418.393 Caritas France : € 418.393

PROJETS A FINANCER EN 2015 ET A L’AVENIR

4. Île de Panay - Moyens de subsistance Le projet vise à améliorer la résilience des communautés face aux futures catastrophes naturelles. Le but est de soutenir, d’améliorer et de diversifier les moyens d'existence des personnes vulnérables dans l’ile de Panay. Les résultats attendus sont :

• Amélioration de la sécurité alimentaire et productivité agricoles des petits paysans, • Diversification des moyens de subsistance des personnes les plus vulnérables, • Augmentation des revenus des ménages en intégrant un esprit entrepreneurial,

• Amélioration de l'accès et de l'utilisation des ressources naturelles, les actifs financiers et services gouvernementaux ;

Budget Caritas International (Coûts opérationnels) : € 100.000


5. Guiuan (Eastern Samar) - Moyens de subsistance & DRR

Les bénéficiaires directes seront 2.200 familles dans 8 barangays de Guiuan dans l’est du Samar. Les bénéficiaires indirectes seront 10.000 habitants des barangays. L’objectif général est d’accroître la résilience des communautés vulnérables touchées par le typhon Yolanda face à de futurs risques de catastrophe, en diversifiant leurs moyens de subsistance ; ainsi qu’en établissant une cartographie des risques pour ensuite les prévenir, notamment en œuvrant pour la conservation de l'écosystème côtier et marin. Résultats attendus :

• Renforcement des moyens de subsistance, diversification des revenus et accès aux marchés pour les bénéficiaires,

• Réduction de la vulnérabilité des communautés face aux catastrophes naturelles et amélioration de leur résilience en renforçant la gestion et le fonctionnement des services environnementaux,

• Renforcement des capacités des autorités locales dans la préparation aux risques de catastrophes et établissement d’une collaboration inter-villageoise.

Budget Caritas International (coûts directs) : 100 000 €

6. Renforcement des capacités Ce programme vise renforcer les capacités des Caritas diocésaines affectées par le typhon Yolanda dans les secteurs suivants :

• Gestion des ressources humaines, • Stratégie et planification, • la direction générale (gestion des opérations), • la conception et la gestion du programme, • l'apprentissage organisationnel et la gestion des connaissances.

La préparation aux situations d'urgence et d'intervention ainsi que les aspects techniques ont également été identifiés comme une préoccupation centrale. Ce programme va améliorer la communication interne, grâce à des espaces de communication, des campagnes internes pour aligner les objectifs individuels et organisationnels, les valeurs et les priorités de chaque diocèse.

Budget Caritas International : € 100.000


HANDICAP INTERNATIONAL Agir dans la durée : de l’urgence à la reconstructi on Plus de 18 mois après le passage du super Typhon Haiyan (nom local Yolanda) qui a frappé les Philippines le 8 novembre 2013 (6000 victimes, 15 millions de personnes touchées), Handicap International (HI) est toujours présente dans le pays et poursuit son action afin d’aider les plus vulnérables. Forte de ses 30 ans de présence dans le pays, l’organisation s’est mobilisée dès les premiers jours de l’urgence afin de répondre aux besoins vitaux des populations. Les premières actions d’urgence ont été conduites durant 6 mois. L’année 2014 a donc été une année de transition durant laquelle les projets d’urgence ont laissé place à des projets de post-urgence axés sur la reconstruction et le relèvement des populations philippines. Aujourd’hui, une soixantaine de professionnels agit quotidiennement sur le terrain afin de mettre en œuvre les projets. Les projets menés en 2013, 2014 et le premier semestre 2015 sont les suivants : 1. Relais Handicap et Vulnérabilité / Protection (Province de Leyte)

Le Relais Handicap et Vulnérabilité (DVFP (2) a été mis en place quelques jours après le passage du typhon afin d’identifier les familles les plus vulnérables, d’évaluer leurs besoins, et de les référencer vers des structures adaptées ou en interne selon leurs besoins. Des structures de santé locales ont été supportées via le don d’équipement et le renforcement du personnel. Durant plus de 6 mois, Handicap International a déployé deux kinésithérapeutes, un ergothérapeute et une infirmière qui ont apporté leur appui à 6 hôpitaux ou structures de santé temporaires de la zone de Tacloban. Cette équipe a prodigué des soins de réadaptation, un soutien psychosocial et donnée des conseils en réadaptation fonctionnelle afin de renforcer l’autonomie des personnes handicapées. L’urgence passée, le DVFP s’est mué en volet protection du projet Livelihood. Quelques chiffres :

• 5.936 personnes identifiées comme vulnérables par l’équipe mobile ; • 824 personnes blessées ou handicapées identifiées et référées en interne afin de

recevoir des soins de réadaptation ; • 1.583 consultations de réadaptation physique et fonctionnelle à ces 824 personnes ; • 6 structures de santé locales (plus particulièrement dans la zone de Tacloban)

soutenues via un renforcement du personnel (équipes HI mise à disposition, accompagnement du personnel local et formations) et des dons d’équipement de réadaptation ;

• 803 personnes bénéficiaires d’une aide psychosociale ; • 1.142 aides à la mobilité distribuées ; • 700 kits de protection distribués (1 lampe solaire, radio, sifflet, pochette plastique, sac)

destinés à la préparation en cas de catastrophe ; • 329 personnes représentant des ONG et membres des communautés ciblées ont été

formés sur la protection et l’inclusion quelques semaines après le typhon

(2) Disability and Vulnerability Focal Point


2. Plateforme logistique / Argent contre Travail (Municipalités de Palo, Tacloban, Lawaan, Tananuan, Tolosa et Gouvernorat de Leyte, Province de Leyte, Region VIII)

Face aux difficultés logistiques rencontrées par les autorités immédiatement après l’urgence, HI a mis en place à Tacloban une plateforme dotée de camions destinée à soutenir les municipalités les plus touchées. Le déblaiement des débris a permis la réouverture des axes principaux et secondaires afin de permettre un accès amélioré de l’aide humanitaire. A travers ce projet, l’équipe d’urgence a mis en œuvre le transport et la distribution de 1.640 tonnes de denrées alimentaires, ainsi que de 297 m³ d’articles ménagers essentiels et de kits et d’abris d’urgence. Un projet « argent contre travail » avait pour objectif de créer des emplois temporaires dans les zones où résidaient les personnes les plus vulnérables, 900 personnes en ont bénéficié. Les tâches réalisées ont été de manière générale des travaux d’intérêt communautaire dans des lieux et établissements publics. A travers ce projet, Handicap International a pu appuyer les communautés pour déblayer des écoles, jardins publics et des terrains de basket entre autres. Le projet a permis aux populations locales de participer au nettoyage et à la réhabilitation des espaces publics et de redynamiser un tant soit peu l’économie locale, en proposant des emplois temporaires qui ont permis l’injection de près de 80.463 euros dans les deux municipalités d’intervention (Tolosa et Palo).

3. Plaidoyer sur l’inclusion des personnes les plus vulnérables dont les personnes en

situation de handicap. (Region VI et VII, zones d’intervention décrites dans ce rapport)

La Cellule Technique Inclusion (CTI) a pour vocation le plaidoyer en faveur de l’intégration et la protection des personnes les plus vulnérables dans les projets de la communauté humanitaire et des autorités nationales. Elle plaide aussi en faveur d’une réponse plus inclusive (par exemple : des distributions de kits d’urgence inclusifs et l’accessibilité, notamment des maisons, des installations sanitaires). Dans la deuxième phase de l’urgence et en période de reconstruction, près de 270 formations réunissant plus de 60 organisations humanitaires, ainsi que des unités locales du gouvernement, ont été conduites sur l’inclusion, l’analyse de vulnérabilité et l’accessibilité. Ces formations ont réuni 473 personnes.

4. Moyens de subsistance/ Livelihood (Municipalités de Tacloban, Pastrana, Alang-Alang, Babatngon, Province de Leyte, Région VIII)

Ce projet pilote, achevé en mars 2015, visait à aider les personnes ayant perdu leurs moyens de subsistance (outils de travail) suite au typhon. 774 ménages ont été sélectionnés, suivant des critères de vulnérabilité adaptés au contexte, ainsi que une évaluation technique des équipes ‘Livelihood’. Différents secteurs tels que la production, les services, l’élevage de cochons, la vente au détail ou encore alimentaire ont été appuyés via des distributions d’argent ou des distributions en nature. Ce projet a permis aux ménages bénéficiaires de restaurer leur activité professionnelle d’avant le typhon, mais également, à plus large échelle, de soutenir la reprise économique tout en veillant à ne pas déséquilibrer le marché local. Au total 416.218 euros ont été injectés dans les zones d’interventions. Suivant une logique de pérennité, chacun des bénéficiaires a suivi une ou plusieurs formations selon son secteur d’activité


Les équipes de Handicap International sur le terrain ont réalisé des visites auprès des bénéficiaires trois mois après la fin du projet, 98 % des bénéficiaires interviewés ont témoigné avoir leurs moyens de subsistance restaurés.

5. Abris transitionnels (Region VI : Province de Capiz – Municipalité de Sigma and Region VIII : Province de Leyte – Municipalité de Pastrana et Alang-Alang Des projets d’abris transitionnels, dans la Province de Capiz en Region VI et la Province de Leyte en Region VIII ont soutenu le processus de reconstruction des 104 latrines et 1113 maisons totalement ou partiellement endommagées par le typhon. Les familles les plus vulnérables, sélectionnées à travers un processus communautaire et des critères de vulnérabilité, ont ainsi reçu des matériaux et/ou des sommes d’argent afin de participer activement aux travaux. Les familles bénéficiaires ont donc reçu des sommes d’argents leur permettant l’achat de matériaux et de rétribuer la main d’œuvre nécessaire. Certaines familles, selon leur capacité et leur degré de vulnérabilité, ont reçu des distributions de matériaux directement par les équipes de Handicap International. Tous les bénéficiaires ont également perçu une somme d’argent pour couvrir leurs besoins essentiels pendant la période de construction. Une intervention holistique a été organisée pour répondre à des besoins spécifiques des bénéficiaires à travers la mise en accessibilité des maisons (rampes et escaliers adaptés ont été installés) et la distribution des aides à la mobilité a bénéficié à 130 personnes.

Pour la fin de l’année 2015 : Abris transitionnels (Region VIII : Province de Leyte – Municipalité d’Alang-Alang) Handicap International continue à mener un projet de reconstruction et de rénovation de 700 maisons, incluant la formation aux principes BBS, la construction de latrines, ainsi que l’accessibilité et la formation de 200 charpentiers locaux. Ce projet contient également une part mise en œuvre par la Cellule Technique Inclusion (CTI) dont l’objectif est de répondre aux besoins spécifiques des bénéficiaires présentant des limitations fonctionnelles à travers la mise en accessibilité de leur maison, la distribution d’aides à la mobilité, la sensibilisation à l’inclusion, le partage de recommandations etc… Au support individuel s’ajoute une activité pilote d’aide à la communauté (Specific Needs Commmunity Consultation) destinée à rendre accessible un bâtiment public au sein de chacun des Barangays après consultation et sensibilisation de la communauté.

6. Espace « amis des enfants » Inclusifs (Inclusive Child Friendly Spaces-CFS): (Region VI et VII) Ce projet visait à faciliter l’inclusion des enfants vulnérables, parmi lesquels les enfants en situation de handicap, dans les Child Friendly Spaces (CFS) gérés par des organisations internationales et nationales. Ces structures temporaires sont dédiées à l’épanouissement des enfants en temps de post-urgence. 50 CFS, 20 en Region VI, 30 en Region VIII, ont reçu des conseils techniques et des appuis directs sur le terrain par une équipe formée de kinésithérapeutes, infirmiers et éducateurs spécialisés. Ce soutien s’est également concrétisé au travers de séances de sensibilisation destinées à la communauté et aux familles sur l’inclusion et la protection de l’enfance ainsi qu’au travers de formation pratique des travailleurs sociaux opérant dans ces espaces. L’objectif de ces formations était de leur donner les clés


pour adapter les activités et la pédagogie face aux plus vulnérables. Certains CFS ont également bénéficié de travaux de mise en accessibilité. Quelques chiffres :

• 50 CFS soutenus ; • 13 autorités locales (Local Gouvernement Unit) formées à la protection de l’enfance,

l’inclusion et l’accessibilité ; • 16 communautés sensibilisées à la protection de l’enfance, l’inclusion et l’accessibilité ; • 5 types d’outils « Information, Education, Communication » promouvant la protection de

l’enfance et l’inclusion mis au point et diffusés ; • A l’issue du projet, plus de 84% des CFS supportés ont amélioré leurs capacités à

inclure des enfants vulnérables.

7. Réponse aux besoins spécifiques pour les bénéfic iaires de Handicap International (Region VI et VII, dans les zones d’intervention des projets décrits plus haut) Handicap International met en œuvre une approche transversale inclusive dans le cadre de tous les programmes. Ainsi, au sein des réponses des projets abris et Livelihood, Handicap International identifie, évalue et prend en compte les besoins spécifiques des personnes vulnérables, incluant les personnes handicapées. La Cellule Technique Inclusion (CTI) est destinée à répondre aux besoins spécifiques des bénéficiaires via des conseils, le don d’aides à la mobilité, ainsi que de recommandations sur les activités de tous les jours. 213 personnes ont bénéficié d’une réponse aux besoins spécifiques.

Utilisation du solde au 31.12.2014

Dès les premières heures qui ont suivi le drame, nos équipes ont mis en œuvre des projets d’urgence, engageant des sommes importantes. Dans le même temps, tout le réseau international d’Handicap International s’est mobilisé pour collecter des fonds – privés et publics – destinés à cette intervention. Le public et les bailleurs de fonds ont entendu cet appel, ce qui nous a permis de mettre en place des projets pour le premier temps de l’urgence, mais aussi pour le moyen terme. Les contraintes liées à certains bailleurs nous ont imposé d’utiliser prioritairement les fonds qu’ils nous avaient octroyés. D’autres montants – dont les fonds collectés via le consortium 12-12 – ont donc été affectés pour le second temps de notre intervention. Dès lors, le solde des fonds collectés via le 12-12, soit de 612.927, 92 €, a été utilisé en 2015 pour les activités suivantes : 1. Moyens de subsistance/ Livelihood (Municipalités de Tacloban, Pastrana, Alang-Alang,

Babatngon, Province de Leyte, Région VIII) Projet achevé en mars 2015 visant à aider les personnes ayant perdu leurs moyens de subsistance (outils de travail) suite au Typhon.

2. Abris transitionnels (Region VI : Province de Capiz – Municipalité de Sigma and Region VIII : Province de Leyte – Municipalité de Pastrana et Alang-Alang) Projet de reconstruction et rénovation de 700 maisons, qui s’achèvera au mois de mars.

3. Espace « amis des enfants » Inclusifs (Inclusive Child Friendly Spaces-CFS): (Region VI et

VII) Mise en place de structures temporaires dédiées à l’épanouissement des enfants en temps de post-urgence.


MEDECINS DU MONDE MdM a mené entre 1996 et 1998 deux programmes de santé avec une intervention d’urgence pour les populations affectées par le typhon Rosing (Quezon, Camarines Norte et Camarines Sur) et un programme de sensibilisation pour soutenir les services de Soins de Santé Primaire apportés aux populations insulaires de 5 municipalités du Nord Samar. Depuis juillet 2012, MdM travaille aux Philippines avec un programme sur le long terme à Metro Manila afin d’atténuer les risques sanitaires et environnementaux liés au recyclage informel des déchets électroniques par les communautés urbaines pauvres. Suite au passage dévastateur du typhon Haiyan aux Philippines, 3,4 millions de personnes ont quitté leur foyer et 240.000 ont été évacuées. Les besoins en termes de soins médicaux étaient considérables mais le système était à l’arrêt : les bâtiments ont été détruits, le personnel a quitté ces zones et l’équipement, les biens et les médicaments manquaient. MdM a décidé, en coordination directe avec les priorités établies par le gouvernement et le Ministère de la Santé (MdS) d’intervenir sur l’île de Leyte dans la mesure où cette dernière a été identifiée comme la zone la plus affectée. MdM souhaitait assurer et rétablir l’accès aux Soins de Santé Primaires pour les populations vulnérables affectées par le typhon Hayain. Avec ses activités d’urgence de novembre 2013 à septembre 2014, MdM a atteint 15.684 bénéficiaires. ZONE D’INTERVENTION Les activités de MdM se sont déroulées sur l’île de Leyte où 5 zones, 3 communes et 2 districts, bénéficiaient de soutien : San Pablo District à Ormoc City, Ipil District à Ormoc City, la commune d’Albuera, la commune de Carigara, et la commune d’Abuyog. MdM a également décidé de se concentrer sur les zones isolées par la mise en place d’équipes cliniques mobiles (cliniques hebdomadaires régulières fournissant des soins curatifs et préventifs). CHIFFRES Bénéficiaires directs: 15.684 individus (3) Fonds reçus du Consortium 12-12 (2013 & 2014) : 547.128 €. Budgets globaux: en 2013 et 2014, le réseau MdM a dépensé 560.042 €. Partenaires financiers : Consortium 12-12

ACTIVITES DEVELOPÉES PAR MdM BE Dans les premiers jours suivant le désastre, MdM a envoyé 40 tonnes de marchandises contenant des médicaments, de l’équipement médical et de l’équipement logistique pour ses opérations. MdM a décidé de se concentrer sur la reconstruction du système de soins de santé primaire et des capacités sur une base durable. Au cours de ce programme, MdM a fourni aux communautés vulnérables affectées un accès à une assistance médicale d’urgence avec des services de soins curatifs et préventifs au travers de 4 cliniques mobiles (1 docteur médical, 2 infirmières et 1 sage-femme). Les équipes médicales mobiles se sont particulièrement concentrées sur les soins de santé maternelle et infantile, les services de santé reproductive, l’éducation à la santé, la gestion des maladies liées aux catastrophes, la fourniture de soutien psychologique pour les patients et la (3) Incluant les nouvelles consultations des cliniques mobiles, les consultations en soins en santé mentale, ainsi que les sessions de formation des bénéficiaires et des professionnels de santé par MdM.


formation de l’équipe MdM et du Département de Santé à la Santé Mentale et aux problématiques d’Aide Psychosociale. Le paquet de soins de santé primaire implémenté par MdM a consisté en des consultations cliniques générales et le traitement de maladies, des soins de santé néonatale et infantile (maladies infantiles, dépistage nutritionnel, compléments en vitamine A et fer, vaccins habituels, éducation sanitaire en matière d’allaitement et de nutrition des nourrissons et des jeunes enfants), des soins prénataux et postnataux (conseils en planning familial et fourniture de contraceptifs, dépistage nutritionnel et conseils aux femmes enceintes et allaitantes, don de 1.500 moustiquaires aux femmes enceintes, visite de 198 femmes à des consultations prénatales) et des soins de santé mentale individuels et collectifs. Au travers de ces cliniques mobiles, MdM a pu offrir des consultations gratuites ainsi que des médicaments gratuits à 11.125 patients. Grâce à son travail, MdM a fourni des services d’urgence surtout au niveau des hôpitaux mais a également renforcé le système de référence (soins de santé primaires et hôpitaux) en accord avec les attentes locales. Dans le cadre des activités de soins de santé préventifs, les cliniques mobiles ont organisé de façon régulière des sessions de formation en santé, en particulier en matière d’allaitement, de nutrition des nourrissons et des jeunes enfants, de santé infantile, de prévention de l’hypertension, de prévention de la dengue et d’éducation à l’hygiène. Au total, 96 sessions d’éducation à la santé ont été organisées, touchant un public de 2.690 personnes. Au cours du projet, MdM a identifié des besoins en formation pour les prestataires de services locaux animant le système d’urgence et leur capacité de réponse aux catastrophes et a également assuré la pérennité du programme après sa fermeture. 72 travailleurs de santé communautaires et 27 sages-femmes barangay ont bénéficié d’une formation en Gestion Intégrée des Maladies Infantiles, 42 professionnels de santé ont reçu une formation sur le diagnostic de l’hypertension. MdM a également soutenu l’OMS dans l’organisation de formations sur les Soins Prénataux et Néonataux Essentiels auxquelles ont pris part 27 personnes. Des carences en nourriture résultent souvent des catastrophes et urgences majeures, nuisant à l’état nutritionnel de la population et causant une morbidité et une mortalité excessive parmi les personnes les plus vulnérables. Afin d’y faire face, les équipes cliniques mobiles ont contrôlé l’état nutritionnel de toutes les toutes les femmes enceintes et allaitantes ainsi que des enfants âgés de 6 à 59 mois se rendant aux consultations. 1.637 enfants ont été vus parmi lesquels 11 ont été identifiés comme souffrant de Malnutrition Aigüe Modérée (MAM) et 2 de Malnutrition Aigüe Sévère (MAS) sans complication. Tous ont été référés à l’Unité de Soins Rurale de leur zone. Le soutien psychologique apporté à la population affectée par le typhon a consisté en de l’aide psychologique directe au travers de sessions individuelles et collectives au cours des activités des cliniques mobiles. Les équipes de santé locales ont quant à elle bénéficié de formations aux Premiers Soins Psychologiques (techniques de réduction de stress) et gestion de cas de maladie mentale complexes. Au total, 196 personnes ont bénéficié de soutien psychologique et afin d’assurer la durabilité de l’intervention, des sessions de formation ont été organisées pour l’équipe médicale de l’Unité de Soins Rurale. 42 docteurs et infirmières ont été formés aux Premiers Soins Psychologiques, 23 à la gestion de cas de santé mentale complexes (psychoses et dépression) et MdM a coordonné ses activités avec les autorités de santé pour améliorer le système de référence des cas de santé mentale. MdM a soutenu 62 centres de santé en fournitures médicales et non médicales et 14 d’entre eux ont été réhabilités. Les réhabilitations ont été réalisées par des entrepreneurs ou, lorsque cela était possible, avec la participation active de la population. Elles ont consisté principalement à réparer les toits et charpentes, et à des travaux de peinture, de plomberie et d’électricité. Afin d’assurer la restauration complète des centres de santé réhabilités, il a été décidé de les remeubler avec des


fournitures médicales et de l’équipement et de remplacer les meubles endommagés par le typhon. Par ailleurs, une pierre angulaire importante a été le don d’une ambulance (4x4) à l’Hôpital du District de Carigara, bénéficiant non seulement à l’hôpital mais également aux patients des six communes référés à l’hôpital par les Unités de Santé Rurales. Compte tenu de la vulnérabilité importante des communes affectées par le typhon dans toute la région, MdM a décidé de pré positionner des stocks d’urgence en cas d’épidémie de choléra et/ou de résurgence de la malaria. En ce qui concerne la réponse au choléra, les kits ont été placés dans 3 zones, au Bureau Régional de la Santé, à Ormoc City et à l’Hôpital du District de Carigara. Quant à la réponse à la malaria, le kit a été donné en totalité au l’Hôpital Régional de Santé et placé à Palo. MdM a également apporté son soutien en réponse à l’épidémie de Dengue à Ormoc city en organisant des sessions d’éducation à la santé sur la prévention de la dengue dans 7 barangays avec une incidence notable sur les cas de dengue. Au total, 12 sessions ont été organisées avec 30 à 50 participants par session. Une fois la phase critique passée, il a été possible de sensibiliser à la réduction et l’atténuation des risques et différentes actions ont été menées comme le renforcement de la préparation (transfert d’équipement : générateurs, tentes d’hôpital, couvertures plastiques, système de radio, filtres à eau, etc.). MdM a implémenté en partenariat avec la Croix Rouge Philippines une formation aux Premiers Secours afin de renforcer la capacité de réponse aux désastres naturels des communautés isolées. 18 sessions de formation ont eu lieu, 275 leaders communautaires y ont participé et ont reçu un kit de Premier Secours. MdM a insisté auprès de ceux-ci sur le besoin de mettre en œuvre des stratégies de préparation d’urgence dans leur barangay respectif. Pour un Système de Gestion de l’Urgence réellement fiable au niveau de l'hôpital, MdM s’est engagé dans le cadre d’un autre projet centré sur la Réduction des Risques de Catastrophe au cours de l’année 2015. MdM a également aidé à la réactivation du système de surveillance épidémiologique du Département de la Santé et a renforcé les capacités à la fois dans l’investigation et dans la réponse aux épidémies dans les zones ciblées. Dans les centres de santé soutenus, tous ont rétabli leur système de surveillance des maladies prévenant la propagation du risque de maladies contagieuses. MdM a apporté son soutien à la mise en place d’un système de surveillance en soumettant quotidiennement les rapports SPEED(4) de ses cliniques mobiles. Après quelques semaines, le Département de la Santé a réactivé le Système Intégré de Surveillance et de Réponse aux Maladies Philippin (PIDSR), conforme aux normes internationales de santé et permettant d’améliorer la surveillance épidémiologique. MdM a équipé 3 Unités de Santé Rurales avec des ordinateurs portables afin d’améliorer la récolte de données et la communication des rapports du PIDSR à un niveau supérieur. Afin d’assurer une formation médicale continue et d’aider les équipes des cliniques mobiles à renforcer leurs connaissances en matière d’intervention sanitaire d’urgence, MdM a organisé des cours de manière hebdomadaire sur différents sujets d’intervention d’urgence (nutrition, dengue, Chikungunya,…). En situation d’urgence, MdM établit toujours un partenariat fort avec les autorités de santé locales, pas seulement pour les soutenir lorsque leur capacité à fournir des soins de santé de qualité est altérée par la catastrophe, mais aussi pour s’assurer que, dès le début de l’intervention, la durabilité des services soit assurée. Cette approche implique une coordination étroite avec toutes les parties prenantes, et ce, à tous les niveaux.

(4) SPEED est un système de surveillance post-catastrophes extrêmes


OXFAM-SOLIDARITE Présente depuis plus de 30 ans aux Philippines, Oxfam était déjà intervenue lors de crises humanitaires précédentes (inondations, typhons…). Après le passage d’Haiyan, l’organisation priorisa bien entendu les interventions d’urgence : mener des actions de sauvetage, assurer l’accès à de l’eau potable, de la nourriture et des installations sanitaires, tout en aidant la population à recommencer à vivre, en générant à nouveau un revenu fixe. En seulement une année d’intervention, Oxfam procura une telle assistance à près de 868.000 personnes sinistrées. Ensuite, dans une deuxième phase et pour un plus long terme, les actions se sont focalisées sur la gestion de l’eau. Assurer l’accès à de l’eau potable, à des installat ions sanitaires et à de l’hygiène s’est avéré prioritaire, après la catastrophe Haiyan car l’eau ccontaminée constituait une menace pour la vie humaine. Oxfam fournit donc de l'eau potable à près de 394.000 personnes et installa 253 points d'eau dans les écoles. Des milliers de puits, de pompes et de latrines furent également réhabilités. Dans les abris temporaires de Leyte et de Samar, Oxfam construisit des toilettes, pourvut à leur entretien et distribua des kits d'hygiène de base à 87.000 personnes, de même que 43 000 moustiquaires à des familles. Des bons furent également distribués à 7.000 autres familles afin qu’elles puissent elles-mêmes réparer leurs sanitaires. 36.000 personnes participèrent à des séances d'information sur l'hygiène (le lavage des mains et l'eau potable). Une formation sur la promotion de la santé fut dispensée à des milliers de bénévoles, à des ambassadeurs de l'hygiène à l'école, de même qu’ à des comités pour la gestion de l’eau. Dans une deuxième phase de l’aide, Oxfam concentra ses actions sur une gestion à long terme de l’eau. À cette fin, notre organisation collabora avec les autorités locales afin de parvenir à un approvisionnement durable et abordable en eau, de même qu’à transmettre une gestion de l’eau et des facilités sanitaires. Réhabilitation des moyens de subsistance Le typhon Haiyan causa des dégâts considérables aux moyens de subsistance des populations locales. Dans les régions sinistrées, 74% des communautés vivant de la pêche perdirent leur source de revenus et pas moins d’un tiers des champs de riz furent touchés. Après la phase d’intervention d’urgence initiale, Oxfam orienta ses actions sur la réhabilitation des moyens d’existence des populations locales. A court terme, par le biais de la distribution de cash vouchers (bons à valoir), d’espèces ou/et de cash for work (bons à valoir en échange du travail), notre organisation fournit à 107.000 personnes un revenu d’urgence qui leur permit d’acquérir de la nourriture, des vêtements et des matériaux de reconstruction. Ensuite, les actions furent plus spécifiquement dirigées vers les communautés vivant de la pêche, de la culture de la noix de coco et du riz. Un mois après le passage de Haiyan, Oxfam distribuait des semences de riz à 6.000 agriculteurs de Leyte qui avaient perdu l’intégralité de leurs récoltes et aida ces derniers à dégager et irriguer leurs champs. Sans cette distribution il n’y aurait pas pu y avoir de récolte au printemps suivant. La réparation des bateaux vint en aide à plus de 2.200 familles de pêcheurs. Plus de 3.000 autres d’entre elles furent soutenues par la distribution d’équipements pour la pêche (filets, hameçons, cannes à pêche, etc…) ou de matériel pour le séchage du poisson. Oxfam dispensa de la formation et procura également des matériaux à 9.000 familles vivant de la culture de la noix de coco. Ces familles purent ainsi défricher leurs terres et vendre le bois des arbres endommagés comme matériau de construction. Suite à initiative d’un agriculteur de transformer le bois de coco en charbon de bois, Oxfam soutint la mise sur le marché de ce nouveau produit et forma les autres agriculteurs à cette nouvelle production. Les cultivateurs d'algues reçurent l’équipement et la formation nécessaires à la réparation de leurs outils. Ils


bénéficièrent également de bons (cash for work) pour l’évacuation des mangroves et des parcelles communautaires. A plus long terme, Oxfam soutient les initiatives durables visant à assurer un revenu et des moyens de subsistance aux populations locales. Logement et réinstallation Peu après le passage du typhon, Oxfam fournit à 4.690 familles les matériaux nécessaires à la réparation de leur maison. Durant toute l’année qui suivit la catastrophe, l’organisation aida la population à construire des abris en lui distribuant des d’espèces (cash) ou/et de bons (vouchers) à la pour l’achat des matériaux de construction et de réparation nécessaires. Les cultivateurs de noix de coco fournirent une partie des matériaux (le bois et les outils) et purent ainsi, malgré tout, tirer un maigre gain des arbres endommagés. Malheureusement, des milliers de personnes vivent encore dans des abris temporaires et inadaptés, tels que des tentes ou des maisons en ruine et ce, dans des conditions dangereuses vu les risques d’incendie et d’effondrement. De plus, ces abris ne sont pas en mesure de faire face à de nouvelles tempêtes ou typhons, or la plupart des centres d'évacuation ont été endommagés ou détruits lors du passage d’Haiyan, ne laissant donc aux personnes vivant dans les zones côtières ou à haut risque, aucun endroit où se réfugier lors de la prochaine saison des typhons. Le gouvernement a prévu de reloger ces familles. Pour Oxfam, Il est important que les familles sinistrées soient impliquées dans ces plans de relogement, et que les nouveaux abris soient pourvus en eau et en électricité. Ceci est un défi lancé au gouvernement philippin et pour lequel Oxfam collabore par des conseils, des actions de plaidoyer et de propositions visant à améliorer les plans. QUELQUES CHIFFRES Dans le cadre de l’appel de fonds Haiyan, Oxfam a recueilli près de 63 millions USD. Ces fonds proviennent de différentes sources, la majorité du public. Les fonds belges recueillis par Oxfam, et générés par le biais de la plateforme 12-12, ont servi à financer une partie des activités intégrées dans l’archipel Philippin, en particulier dans secteurs suivants : l’accès à de l’eau potable et à son assainissement (WASH), la sécurité alimentaire (Food Security) et le logement (Shelter). Fin de l’année 2014, les affiliés OXFAM avaient dépensé 92,3% des fonds reçus. Les fonds belges ont été entièrement dépensés. LE FUTUR Le Plaidoyer Par ses interventions d’urgence, Oxfam est rapidement venue en aide à la population, après la catastrophe. Ensuite, ses actions se sont focalisées sur la reconstruction à long terme, en collaboration avec les autorités. Cependant, aujourd'hui encore, il reste des défis majeurs à relever en matière de reconstruction, de logement et pour assurer la transition vers la reconstruction économique à long terme (nouvelles formes de génération de revenus et des moyens de subsistance). En outre, le gouvernement philippin, ainsi que les autres gouvernements des régions fréquemment touchées par des typhons, devraient œuvrer pour la mise en place d’un plan puissant de préparation aux catastrophes et établir des plans d'adaptation au changement climatique. Oxfam exerce une pression sur les autorités nationales et locales afin qu’elles prennent leurs responsabilités et poursuivent leurs investissements dans la reconstruction des zones sinistrées. En coopération avec d’autres acteurs, Oxfam soutient également les autorités en leur fournissant l’assistance technique et les ressources nécessaires à la mise en œuvre accélérée des plans d’adaptation au changement climatique et de prévention des catastrophes.


UNICEF BELGIQUE 1. Contexte humanitaire et mécanisme de coordinatio n

Le 8 novembre 2013 vers 2h du matin, le super typhon Haiyan a dévasté les Philippines. Habituées des tempêtes tropicales5, jamais les Philippines n’avaient dû faire face à des vents d’une telle force. Les alertes et les plans d’évacuation mis en œuvre n’ont pu éviter des pertes immenses: plus de 6.000 personnes ont perdu la vie, plus de 14,1 millions de personnes affectées dont 4,1 personnes déplacées parmi lesquelles 1,7 million d’enfants. Ce sont les régions les plus vulnérables de Leyte, Samar, Eastern Samar, Northern Cebu et Panay Island qui ont été les plus touchées. Malgré la destruction massive des infrastructures de transport et de communication, et fort de sa présence permanente dans le pays, l’UNICEF a été actif sur le terrain au côté du gouvernement philippin dans les 48h après le passage de Haiyan. Dès le 10 novembre les procédures des Nations unies pour les urgences de niveau 3 ont été activées accompagnées de la mise en route du système de coordination des clusters par le gouvernement et les organisations des Nations unies. L’UNICEF a coordonné les clusters WaSH, Nutrition, Protection de l’enfant et Education (avec Save the Children) en déployant ses moyens humains et financiers aux niveaux national et régional. Pour accélérer sa réponse, l’UNICEF a déployé des ressources humaines et financières additionnelles tout en ouvrant un bureau à Tacloban et à Roxas, un poste avancé à Guiuan et une base logistique à Cebu pour distribuer une aide humanitaire pour les secteurs de WaSH, de la santé, de la nutrition, de l’éducation et de la protection. En tant que partenaire de développement des Philippines depuis 1948, l’UNICEF s’est concentré sur les 40 municipalités les plus vulnérables pour la reconstruction, la réduction des risques et le renforcement de la résilience du gouvernement et des communautés. Fin 2014, le gouvernement des Philippines a effectivement et efficacement coordonné les réponses humanitaires pour différentes tempêtes tropicales et l’éruption du volcan Mayon avec le soutien technique et en matériel pré-positionné de l’UNICEF.

2. Rapport financier

Grâce l’effort collectif de particuliers, d’entreprises et des autorités, l’UNICEF a pu récolter 3,9 millions d’euros en Belgique. Le tableau suivant présente la répartition de ces fonds :

5 Les Philippines sont le 3

ième pays le plus touché dans le monde par les catastrophes avec une moyenne annuelle de

20 typhons, des tremblements de terre et des éruptions volcaniques.


Fonds récoltés par l’appel Haiyan 2121 pour UNICEF en Belgique

Total des fonds récoltés via le Consortium 12-12 (2013 + 2014) 2.551.428,00

€ Total récolté directement auprès de particuliers, entreprises et pouvoirs publics

1.372.385,34 €

Total recettes (brut) 3.923.813,34 €

Dépenses liées à la récolte de fonds 262.191,51 €

Total recettes (net) 3.661.621,83 €

Dépenses directes pour les programmes

3.341.836,33 €

Dépenses indirectes (overhead) 167.091,82 €

Total dépenses 3.508.928,15 €

Disponible (= à allouer) 152.693,68 € Suite au passage du typhon Haiyan aux Philippines, l’UNICEF a évalué ses besoins humanitaires à 144 millions USD. Grâce à une énorme mobilisation dans le monde et en Belgique, 156 millions USD ont été financés par les donateurs de l’UNICEF. Ceci inclut le montant de 3,9 millions d’euros récolté en Belgique, notamment auprès des autorités telles que le Gouvernement flamand et la Fédération Wallonie-Bruxelles. L’organisation a réparti ces fonds sur plusieurs années en utilisant 93 millions en 2014 entre les différents secteurs de la manière suivante :

Categorie Appeal

Fonds utilisés -

tous donateurs

% Fonds utilisés

par catégorie

WaSH 60.223.740$ 33.906.027$ 36%

Education 34.510.312$ 24.610.234$ 27%

Santé 19.110.569$ 11.534.634$ 12%

Protection 17.125.263$ 11.358.840$ 12%

Nutrition 13.659.932$ 11.605.244$ 13%

Totale des dépenses Haiyan 2014 144.629.816$ 93.014.979$ 100%

Taux de change : 1 € = 1,3793 $ (jan. 2014) 3. Résultats de l’intervention humanitaire

1. WaSH L’accès à l’eau potable était critique au lendemain du passage du typhon Haiyan. Les réseaux de distribution détruits, de nombreuses sources d’eau contaminées et les centres d’évacuation surpeuplés, les risques de maladies étaient élevés.

L’eau courante a été rétablie et les installations sanitaires reconstruites grâce à la coopération entre l’UNICEF et ses partenaires. Des conseils sur les bonnes pratiques d’hygiène ont aussi été dispensés.


UNICEF travaille encore sur la reconstruction d’un réseau d’eau courante plus résistant aux tempêtes et sur des solutions pour un meilleur usage des toilettes par des changements de comportement.

Ainsi, plus de 1,3 million de personnes ont à nouveau accès à de l’eau. Dans les zones à haut risque ou densément peuplées, plus de 300.000 personnes ont accès à des installations sanitaires convenables. Plus de 500.000 enfants ont reçu des kits d’hygiène incluant des bouteilles d’eau, du savon, des brosses à dents et du dentifrice. Et finalement, l’installation de toilettes et de lavabos dans 1.200 écoles et centre d’accueil ont aussi contribué à cette amélioration de l’hygiène.

2. Education

Le typhon a détruit plus de 3.200 écoles et centres d’accueil tandis que beaucoup d’autres ont servi de centres d’évacuation. Un million d’enfants ont donc été soudainement privés d’école. Dans les premiers mois, l’UNICEF a mis en place 2.132 écoles d’urgence temporaires en fournissant également le matériel pédagogique et récréatif. Ce sont plus de 625.000 enfants qui ont reçu du matériel scolaire. La diffusion (par la radio, Facebook et Twitter notamment) de messages de promotion du retour à l’école en janvier et en juin 2014 ont permi de réintégrer près de 90% des élèves. 7.305 enseignants ont été formés au soutien psychosocial en situation d’urgence, à la sécurité en milieu scolaire et sur l’analyse des risques centrée sur les enfants.

3. Santé

Etant donné les faibles taux de vaccination avant le typhon Haiyan, la surpopulation dans les centres d’évacuation et les mouvements de population, la vaccination était également une priorité pour l’UNICEF. En décembre 2013, des cas de rougeoles ont été rapportés. Dans les premiers mois, l’UNICEF a soutenu une campagne de vaccination contre la polio et la rougeole ainsi que de distribution de vitamine A. Cette action a directement bénéficié à 82.100 enfants de moins de 5 ans. En septembre 2014, une nouvelle campagne a permis de vacciner 1,8 million d’enfants contre la rougeole et la rubéole et 2 millions contre la polio. L’installation de réfrigérateurs solaires a permis de renforcer la résilience de la chaîne de froid des infrastructures sanitaires et leur capacité de réaliser la vaccination de routine.

4. Protection

Pour aider à surmonter les traumatismes mais aussi pour éviter la traite et le travail des enfants dans le chaos provoqué par le typhon, l’UNICEF a installé 232 « espaces amis des enfants » avec un encadrement professionnel qualifié au profit de 70.755 enfants. Il a également mis en place des mécanismes communautaires de protection des enfants.

Une étude sur les différentes interventions psychosociales va permettre de définir une politique dans ce domaine qui soit adaptée au contexte socioculturel des Philippines et qui puisse être utilisée dans les prochaines réponses humanitaires dans le pays. L’UNICEF a formé 8.900 travailleurs sociaux et policiers au soutien psychosocial en cas de catastrophe, de violence, d’exploitation ou d’abus. Enfin, 132 enfants non-accompagnés ont été enregistrés grâce à un nouveau système de suivi et de réunification qui utilise des nouvelles technologies digitales. Ceci a permis de renforcer la sécurité de ces données confidentielles et d’accélérer le traitement de celles-ci. Les autorités de 31 municipalités ont été formées au nouveau système.


5. Nutrition La catastrophe a particulièrement touché des régions qui connaissaient les plus haut taux de malnutrition du pays. La limitation de l’accès à l’eau potable et à la nourriture suite au typhon a accentué la pression sur les pratiques nutritionnelles des enfants. L’UNICEF et ses partenaires ont renforcé l’information aux mamans et aux femmes enceintes sur l’alimentation des enfants dans les 52 « espaces amis des mamans et des enfants » et dans les centres de santé. Plus de 2.700 travailleurs de la santé ont été formés à ce sujet. L’UNICEF a distribué du matériel de mesures (MUAC - smesure du périmètre brachial, 800 toises et 3.000 balances) permettant le suivi nutritionnel de plus de 500.000 enfants et le traitement de 1.600 cas de malnutrition aiguë sévère. La distribution de plus de 50.000 documents informatifs, la diffusion de messages à la radio, l’organisation de cours de cuisine et d’évènements sur l’allaitement ont permis de sensibiliser plus de 380.000 mamans. Après 4 mois, une enquête nutritionnelle a montré des taux de malnutrition aiguë de 4,1%, chiffre inférieur à celui attendu.

6. Protection sociale En réponse à la catastrophe, l’UNICEF, en collaboration avec le gouvernement, a donné une aide financière de 100 dollars par mois pendant 6 mois à 10.000 ménages particulièrement vulnérables.

On a pu constater que dans la plupart des cas, 50% du montant sont dépensés pour la nourriture du ménage, améliorant la situation nutritionnelle des enfants. Après l’alimentation, les ménages investissent en priorité dans leur abri familial, dans l’éducation des enfants et dans les frais de santé.

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Documents

Rapport financier et narratif coordonné du Consortium 12 ...€¦ · Liefdadigheidsstraat 43/B 1210 Brussel • 43/B, rue de la Charité 1210 Bruxelles [email protected] • Rapport