Rapport Stage - Administration Des Douanes Et Impots Indirects

8/12/2019 Rapport Stage - Administration Des Douanes Et Impots Indirects

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Sommaire :

Remerciements 3

Prliminaire.4

Introduction.5

Chapitre I : Prsentation de lAdministration des Douanes et Impts Indirects (ADII).8

Section 1: Structure et organisation de lADII8

I- Structure gnrale..8

II- Organisation des serices..9

Section 2: !es missions ou domaines daction de lADII..12

I- Promotion de linestissement................................13

II- Protection du consommateur......13

III- Protection de lconomie nationale............14

I"- #$uit %iscale.............14

Section 3: !es mo&ens daction de lADII..14

I- !es instruments de traail de lADII14

II- !es mo&ens 'umains16

III- !es autres mo&ens16

Chapitre II: !a Diision de la oopration Internationale19

Section 1: Structure gnrale ...19

Section 2: Attriutions de la diision...2

I- !e serice des *elations aec les Organisations

Internationales...........................................................................2

A- !e ureau des relations aec lO+...2

,- !e ureau des relations aec lO+D..2

- !e ureau des relations aec les autres organisations

internationales.....................................................................................22

II- !e serice des *elations aec l#urope et lAmri$ue.22

A- !e ureau des relations multilatrales aec lnion #uropenne22

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,- !e ureau des relations aec les pa&s de lA#!# des P#O et les autres /ones de

lire c'ange23- !e ureau des relations ilatrales aec les pa&s de l#urope et

dAmri$ue..........................................................................................................23III- !e serice des *elations aec lA%ri$ue lAsie et

lOcanie...................................................................................26

A- !e ureau des relations aec la !igue Arae et lnion du +ag're Arae......26,- !e ureau des relations ilatrales aec les pa&s araes.....26- !e ureau des relations aec les autres pa&s dA%ri$ue dAsie et dOcanie 2!

Conclusion ..28

"i#lio$raphie . 3

%iste des a#r&iations.....31

%iste des 'i$ures...32

2


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Prliminaire :

est aec ent'ousiasme $ue 0ai e%%ectu ce stage au sein de lAdministration des Douanes et

Impts Indirects.

!intr1t $ue 0ai port 2 cette structure ma permis dappr'ender une nouelle ision des

c'oses plus pro%onde et structure mais aussi plus proc'e de la ralit.

e rapport permettra donc de dcourir et de suire de mani3re gloale lolution du stage

dans une opti$ue t'ori$ue aant tout et danal&ser la place de la douane dans lconomie

actuellement dun point de ue prati$ue 4 mon intention tant de dpasser le t'3me strict de la

douane 0e oudrais plus pro%ondment dcr&pter sa signi%ication car il se prsente sous la

%orme dun discours alorisant la satis%action des clients 2 ce titre il constitue un domaine ou

se dcident des en0eu5 cruciau5 en terme de croissance de deloppement et par%ois de

surie du s&st3me conomi$ue de tout pa&s pas seulement le notre .

3


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Introduction gnrale

(u 6er 7uillet au 89 Aot ;88 *IAD aenue A??A@=I! *aat. Au cours de

ce stage 0ai pu mintresser au5 mtiers de la douane de mani3re gnrale et plus

spcialement 2 la coopration internationale dans la mesure o mon stage a port sur la nature

des relations $uentretient le +aroc aec ses di%%rents partenaires 2 lc'elle internationale

%onction releant de la diision de la coopration internationale 4 plus largement ce stage a t

lopportunit pour moi dappr'ender le rle des douanes dans la protection de lconomie

nationale et lmergence de la culture de la mondialisation.

%es olutions $ui mar$uent le conte5te dans le$uel op3re lBAdministration des Douanes

et Impts Indirects (ADII) et oprera au cours des proc'aines annes ne sont pas sans e%%et sur

sa mission. Cace 2 lBouerture des %ronti3res au commerce celle-ci sBrige dsormais en un

ritale gestionnaire du commerce international. Assumer ce noueau rle reient 2 mettre

en place de nouelles d&nami$ues dans les domaines du commerce et de la scurisation de la

c'ane logisti$ue mondiale au regard des contraintes mais aussi des opportunits de ce

conte5te.

)ncres au cEur de ses mtiers les aleurs de lADII sont des rep3res %orts $ui rgissentet guident ses actions. #n respectant ces aleurs au $uotidien on est conaincu $ue lon peut

nouer des relations ases sur la con%iance mutuelle et talir des c'anges constructi%s aec

les partenaires et usagers. !es aantages dune administration des douanes adaptale se

%ocalisant sur des o0ecti%s stratgi$ues sont immenses et permettent notamment de rduire

pour les entreprises les cots lis au respect de la lgislation de ciler de mani3re plus

e%%icace et rentale les mouements de marc'andises 2 'aut ris$ue et dinstaurer parmi les

administrations des douanes un climat de con%iance et de reconnaissance mutuelle des

programmes et des contrles des unes et des autres.

%es dirigeants des administrations des douanes du monde entier reconnaissent $uil leurincome dlaorer de nouelles perspecties stratgi$ues et des politi$ues $ui donneront

4


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%orme et contenu au rle $ue dera 0ouer la douane au ;63me si3cle. !laoration dun

mod3le au5 %ins de la gestion des c'anges et des %ronti3res et du rle 0ou par la douane

derait incarner ces 'autes aspirations toute%ois pares de pragmatisme. !es en0eu5 sont

multiples : mondialisation des a%%aires et du commerce4 rduction de la pauret4 nouelles

r3gles comple5es en mati3re de gouernance4 terrorisme international4 protection de

lenironnement et augmentation des menaces transnationales. De m1me les possiilitsdapporter des rponses noatrices prospecties et courageuses sont tout aussi nomreuses :

un rseau mondial des douanes4 une meilleure gestion des %ronti3res4 un cadre stratgi$ue

aec des o0ecti%s comportant des aantages 2 lc'elon mondial4 une meilleure connaissance

par la douane des c'anes logisti$ues et de leur gestion4 la mise 2 pro%it au sein de la douane

des nouelles tec'nologies4 le ren%orcement des partenariats non seulement aec les

entreprises mais galement aec les autres organismes prsents au5 %ronti3res ceu5 c'args

du contrle et du respect de la loi et aec les autres organismes o%%iciels.

Il & a sept ans maintenant les dirigeants des administrations nationales des douanes ont

entam une r%le5ion sur les principales $uestions $ui auront une incidence sur le

%onctionnement e%%icace et rentale des douanes 2 laenir. Au cours des 'uit premi3resannes du ;63me si3cle la douane a d %aire %ace 2 des demandes considrales et par%ois

contradictoires dcoulant de la mondialisation des c'anges. Dune part il est apparu

ncessaire de scuriser et de contrler e%%ectiement les c'anes logisti$ues internationales

alors $ue dautre part les demandes en ue de %aciliter daantage les c'anges lgitimes se

%aisaient de plus en plus pressantes mais aant dentamer ce point il conient de donner un

re% 'istori$ue de la douane marocaine dont lolution passe par plusieurs p'ases

temporelles.

D3s la %in du I*+me si+cle les Idrissides instaur3rent les premi3res auc'es de structures

douani3res $ue les Almoraides puis les Almo'ades per%ectionn3rent au %ur et 2 mesure de

llargissement du territoire douanier marocain durant les *I+me et *II+me si+cles. !esSultans Alaouites ont galement initier un ensemle de mesures isant la rglementation

des Douanes. Ainsi plusieurs r%ormes dont notamment le s&st3me original des

FOumanas des DouanesG et la red&namisation de lactiit douani3re par la liralisation

des ports marocains ont oir le 0our pendant leur r3gne. !a Douane %ut lune des

premi3res administrations du maH'/en 2 n%icier dune autonomie de gestion et 2

appli$uer des mt'odes administraties dconcentres. De m1me le personnel douanier

ou les FOumanas des DouanesG stait tou0ours distingu de lensemle des agents du

maH'/en par la nature spci%i$ue des missions et tc'es $ui lui taient con%ies.

%e r$ime douanier du protectorat , l-indpendance :

.!acte dAlgsiras : Instituant le statut douanier sous le protectorat lacte dAlgsiras concluen 6


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1914 : 7us$u2 ltalissement du protectorat les serices des douanes 2 linstar des

autres serices %inanciers du maH'/en taient grs par lamine al GOumanasG.

1918 : *attac'ement du serice des douanes marocaines 2 la Direction Knrale des

Cinances. Passage du s&st3me traditionnel des FOumanasG au s&st3me moderne de

gestion du personnel douanier. Adoption dune nouelle rglementation douani3re $ui

constituera une des lois %ondamentales du droit douanier contemporain. =ailitationdes dclarants en douane 2 %ournir eu5 m1me leurs %ormules de dclaration en dtail.

1925 : !a rpression de la %raude en mati3re de douane aait %ait lo0et dun da'ir du

66 octore 6


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%BAdministration des Douanes et Impts Indirects rel3e de lBautorit du +inistre

c'arg des %inances. Best lune des composantes de lBAdministration entrale du +inist3re

de lB#conomie et des Cinances depuis le ;Q Octore ;88 relatiement 2 larticle J du dcret

nR;-89-


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- du serice des tudes tari%aires

- du serice des tudes lgislaties et rglementaires

- du serice des statisti$ues.

U %) (I7ISI ( %) CPR)I IR)I)% C;PS :

- du serice des relations aec les organisations internationales- du serice des relations aec l#urope et lAmri$ue

- du serice des relations aec lA%ri$ue lAsie et lOcanie.

U %) (I7ISI (S ")SS ( )*)I C;PS :- du serice de la nomenclature

- du serice des r3gles dorigine.

2 %a direction de la 'acilitation et de l-in'ormati C;PS :- du serice du deloppement

- du serice de le5ploitation

- du serice des rseau5 et de la ureauti$ue- du serice de lappui au5 utilisateurs.

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3 %a direction de la pr&ention et du contentieu char$e des missions sui&antes :- onceoir organiser et 'armoniser les mt'odes de contrle et dinterention 4

- delopper la prention par ladoption des tec'ni$ues danal&se et daluation des

ris$ues 4

- mettre en application les mesures anti-dumping 4- conceoir en concertation aec la structure rgionale un programme national du contrle a

posteriori aluer les rsultats de ce contrle et apporter les recti%ications ncessaires 4

- encadrer laction de lutte contre la %raude douani3re et animer la coordination interrgionale

en la mati3re 4

- assurer la coordination le suii et laluation des contentieu5 douaniers et de

recourement 4

- encadrer les serices e5trieurs en mati3re de prise en c'arge du contentieu5 au nieau du

r3glement tant amiale $ue 0udiciaire.

#lle regroupe :

= %) (I7ISI ( %) PR7I C;PS :- du serice des renseignements et de lanal&se du ris$ue

- du serice du contrle des oprations commerciales

- du serice de la lutte contre la %raude et la contreande

- du serice du contrle de la aleur

- du serice de l'armonisation des mt'odes dinterention.

U %) (I7ISI ( CI* C;PS :- du serice du r3glement transactionnel

- du serice du r3glement 0udiciaire

- du serice de le5cution 0udiciaire et du contentieu5 de recourement.

4 %a direction des ressources et de la pro$rammation char$e des missions sui&antes :- +ettre en place une gestion prisionnelle des ressources 'umaines assurer lBe%%icacit de la

gestion administratie du personnel et promouoir la gestion des comptences 4

- coordonner les actions sociales aec celles des organismes sociau5 lis 2 lAdministration

des Douanes et Impts indirects 4

- adapter lorganisation des serices douaniers au5 orientations gnrales de ladministration

en rapport aec la rationalisation des ressources et leur dploiement 4

- implanter des structures de %ormation per%ormantes c'arges de la mise en Eure de la

politi$ue de %ormation4

- mettre en Eure et assurer le suii du processus de dconcentration de la gestion desressources 'umaines et matrielles 4

- eiller 2 llaoration du udget des serices douaniers mettre en Eure un processus de

plani%ication udgtaire pour le pilotage des structures dconcentres 4

- assurer les o0ecti%s doptimisation des recettes udgtaires 4

- promouoir un s&st3me de plani%ication stratgi$ue des actions douani3res par la di%%usion

de mt'odologies appropries danal&se- aluation de pro0ets 4

- d%inir et di%%user les mt'odes dlaoration et de gestion des plans o0ecti%s- mo&ens 4

- delopper les programmes de communication et de gestion de lin%ormation de

lAdministration des Douanes et Impts indirects 4

- assurer lin%ormation des usagers sur les droits et oligations en mati3re douani3re.

#lle regroupe :


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U %) (I7ISI (S RSSRCS ?;)IS C;PS :- du serice de lorganisation et de la gestion prisionnelle des ressources 'umaines

- du serice de la gestion administratie du personnel

- du serice de la %ormation

- du serice de laction sociale- du centre de %ormation douani3re.

U %) (I7ISI ( "(@ (S >IP;S C;PS :- du serice du udget

- du serice des $uipements et des %ournitures

- du serice de reprograp'ie et de di%%usion

- du serice de la gestion du patrimoine

- du serice de la centralisation comptale et du suii du recourement.

U %) (I7ISI ( %) PR@R);;)I ( %) C;;IC)I

C;PS :- du serice de la programmation et de laluation

- du serice de la gestion de lin%ormation

- du serice de la communication.

!Administration des Douanes et Impts Indirects comprend en outre :

%) (I7ISI ( %-)(I ( %-ISPCI: *attac'e au Directeur Knral

elle est c'arge des missions suiantes :

n mati+re d-audit :

- #5ercer une mission daudit des serices douaniers et eiller au contrle de%%icacit etde%%icience par rapport au5 ressources a%%ectes 4

- promouoir la %onction audit au nieau rgional et eiller 2 l'armonisation des actions des

serices rgionau5 daudit et dinspection en ue de luni%ormisation des mt'odes de traail 4

- assurer la coordination et le suii des traau5 dlaoration et dactualisation des manuels de

procdures 4

- apporter son concours au5 serices de lAdministration des Douanes et Impts Indirects

pour llaoration et la simpli%ication des procdures.

n mati+re d-inspection :

- "ri%ier la rgularit et la con%ormit au5 normes lgales et rglementaires des actes de

gestion accomplis par les serices releant de lAdministration des Douanes et ImptsIndirects 4

- participer aec les autres inspections du +inist3re au5 missions con0ointes entuelles 4

- assurer le suii des rclamations des usagers.

#lle est compose de trois structures mission :

- Audit de lorganisation des structures de lA.D.I.I

- audits t'mati$ues

- audits comptales et %inanciers.

". %es ser&ices etrieurs de l-administration des douanes et imp/ts indirects

!es serices e5trieurs de ladministration des douanes et impts indirects rel3ent de 'uitDirections *gionales $ui sont :


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U !a Direction *gionale du ?ord Ouest4

Ula Direction *gionale du ?ord #st4

Ula Direction *gionale du entre 4

U la Direction *gionale de asalanca Port 4

U la Direction *gionale de asalanca 4

Ula Direction *gionale du entre Sud 4

la Direction rgionale dAgadir 4

la Direction rgionale du Sud.

Section 2 : %es missions ou domaines d-action de l-)(II

!Administration des Douanes et Impts Indirects organe du +inist3re de lconomie et des

%iances participe 2 la d%inition de la politi$ue douani3re nationale elle dtient 2 ce titre la

prrogatie de %aire respecter un des attriuts %ondamentau5 de la souerainet nationale: le

contrle des mouements des marc'andises dans lo0ecti% de protger le consommateur

dassurer l$uit %iscale entre oprateurs conomi$ues rsidents et non rsidents sur le

territoire national de participer 2 la politi$ue de promotion de linestissement.

!ADII prsente donc dans lordre suiant les domaines de mise en Eure de ses missions :

!a promotion de lBinestissement 4

la protection du consommateur 4

la protection de lB#conomie ?ationale et

l$uit %iscale.

I. %a promotion de l-in&estissement

Dans son souci constant dBaider 2 lBencouragement des inestissements pris lBadministration

des douanes et impts indirects a pris une large part 2 la promotion de on nomre de mesures

dBordre %iscal et mis au point des %acilits procdurales 0uges %ort attracties par les

oprateurs conomi$ues. Best ainsi $ue des aantages %iscau5 ont t accords : allgementde la %iscalit douani3re dans le cadre la c'arte de lBinestissement et des e5onrations des

droits de douane pour les entreprises a&ant conclu des conentions aec le gouernement et

inestissant pour un montant suprieur ou gal 2 ;88 millions de dir'ams. es aantages

%iscau5 sBappli$uent galement 2 certains secteurs dBactiit tels $ue lBagriculture la p1c'e

maritime la naigation maritime et arienne la rec'erc'e et lBe5ploitation de gisements

d'&drocarures le montage des 'icules et des c&clomoteurs

Par ailleurs dans un souci de promouoir les oies et mo&ens de lBallgement des procdures

de ddouanement en %aeur des inestisseurs lBadministration des douanes a procd 2 la

simpli%ication et 2 la dcentralisation de certaines procdures. Il en est ainsi du classement

regroup des marc'andises dans le tari% des droits dimportation et des importations par

enois %ractionns.


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!ADII contriue donc au deloppement conomi$ue du +aroc. Son interention dans la

promotion de linestissement re1t plusieurs aspects dont en particulier :

!application des dispositions relaties au5 aantages %iscau5 accords au5 matriels

outillages et iens d$uipements imports 4

!a promotion des rgimes conomi$ues en douane notamment ladmissiontemporaire pour per%ectionnement acti% et lentrept industriel %ranc 4

!a simpli%ication des procdures de ddouanement4

!a mise en place dune organisation e%%iciente des serices douaniers ase sur un

recours de plus en plus accru au5 traitements automati$ues rendus possiles grce 2 la

gnralisation de loutil in%ormati$ue.

II. %a protection du consommateur

Dans le cadre de la mise en application de certaines lgislations particuli3res lADII eille

aussi ien 2 limportation $u2 le5portation au respect dun certain nomre de r3glements en

mati3re de contrle de la $ualit des normes tec'ni$ues des mesures sanitaires trinaires

et p'&tosanitaires de la protection de la proprit intellectuelle et de contrle de la rpression

des %raudes. ette protection se5erce galement 2 traers le contrle des ourages en mtau5

prcieu5.

III. %a protection de l-conomie nationale

Aec le dmant3lement tari%aire la protection de lBconomie nationale interient daantage 2

traers la matrise des r3gles dBorigine et la lutte contre le dumping. !e deloppement des

accords tari%aires ilatrau5 et multilatrau5 %ait de lBorigine de la marc'andise une des

conditions essentielles pour lBoctroi des aantages prus par lesdits accords. De m1me uneattention particuli3re est accorde 2 la aleur des marc'andises importes pour prenir toute

action de dumping pouant porter pr0udice 2 la production nationale.

I7. %-


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- le classement des produits par sections c'apitres positions et sous-positions sur la

ase de la nomenclature du s&st3me 'armonis de dsignation et de codi%ication des

marc'andises (S.=).

- les $uotits du droit dBimportation relaties au5 positions et sous-positions susises.

Code des douanes et imp/ts indirects.

Approu par le da'ir portant loi nR 6.99.QQ< du 8< Octore 6


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!Bapplication de la aleur en douane 4

!es mesures antidumping et de sauegarde 4

!a contriution 2 lBlaoration des r3gles dBorigine 'armonises.

2) Les accords commerciau! et tarifaires" d'association et de libre c#ange liant le

Maroc au! autres pa$s

Dans le cadre de sa politi$ue de promotion et de diersi%ication de ses c'anges

commerciau5 le +aroc a conclu des accords pr%rentiels aec plusieurs pa&s et groupements

et eille 2 les delopper dans le sens de lBinstitution de /ones de lire c'ange. es accords

ont des implications sur la rglementation nationale du %ait $uBils drogent au principe de la

nation la plus %aorise

(?PC) et proient gnralement lB'armonisation des lgislations douani3res des pa&s

contractants.

Parmi ces instruments on peut citer :

!es Accords liant le +aroc 2 des pa&s araes et a%ricains 4 !Accord dassociation conclu aec les #tats memres de la communaut

europenne 4

!Accord de lire c'ange conclu aec les pa&s de lBAssociation #uropenne de !ire

#c'ange (A.#.!.#).

!Accord de lire c'ange conclu aec la Mur$uie.

!Accord de lire c'ange conclu aec les #tats nis dAmri$ue.

II. %es moAens humains

e paragrap'e sera consacr 2 la %ormation dans le cadre de lADII plutt $u2 laspect

$uantitati% d02 o$u plus 'aut.

!a %ormation constitue lun des mo&ens priilgis de lBA.D.I.I isant le deloppement des

comptences de ses ressources 'umaines. Pour ce %aire la politi$ue de %ormation adopte par

cette

Administration repose sur deu5 t&pes de %ormation :

1ne 'ormation de #ase a&ant pour o0et de doter les stagiaires de connaissances gnrales

t'ori$ues et prati$ues sur toutes les composantes de lenironnement douanier leur

permettant dintgrer %acilement le milieu pro%essionnel au terme de la %ormation.

2 ne 'ormation continue conue comme un mo&en daccompagnement de la politi$ue deredploiement du personnel. #lle ise lamlioration de la pol&alence des agents etlattnuation de la ulnrailit des serices.

!a %ormation au sein de lBA.D.I.I sadresse galement 2 tous les partenaires de

lAdministration et 2 des %onctionnaires des douanes trang3res.

Par ailleurs tout un programme de coopration portant sur la %ormation et lassistance

tec'ni$ue est mis en place en partenariat aec les organismes internationau5 tels $ue

lOrganisation +ondiale des Douanes et aec les Douanes %ranaises et espagnoles

Pour mettre en Eure sa politi$ue de %ormation lBADII dispose dBun centre de %ormation $ui

depuis sa cration en 6


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les esoins collecti%s de %ormation dcels dans di%%rents serices locau5 releant de la

m1me Direction *gionale.

IIIW %es autres moAens

) D %a communication

!ADII a adopt une politi$ue de communication ouerte isant 2 :

asseoir et ren%orcer le concept du serice pulic consacr au deloppement

conomi$ue 4

consolider le c'oi5 de la transparence et du dialogue aec lensemle des oprateurs

conomi$ues partenaires et usagers de lAdministration 4

instaurer un on climat de communication au nieau interne au pro%it de lensemle de

ses agents.

A%in de mener 2 ien ces o0ecti%s lAdministration a mis en place une politi$ue moderne de

communication ase dune part sur lutilisation des ?ouelles Mec'nologies de

lIn%ormation et de la communication et dautre part sur ltalissement des relations de

traail e%%icaces et priodi$ues aec le monde e5trieur.

#n e%%et plusieurs mo&ens de communication e5terne ont t delopps dont :

n site Internet accessile ia ladresse : EEEB douaneB $o&Bmao%%rant une panoplie

din%ormations et de documents douaniers importants et mettant les coordonnes des

di%%rentes structures de lAdministration 2 la disposition des usagers 4

une adresse lectroni$ue adiiXdouane.go.ma ddie 2 la rception et 2 la rponse

au5 di%%rentes interrogations des internautes 4

un numro #co 8688 9888 permettant au pulic de sen$urir de toute in%ormation 2

caract3re douanier 4 des cellules daccueil mises en place aussi ien au nieau de lAdministration

entrale $uau nieau des Serices #5trieurs isant 2 instaure r de onnes

conditions de communication et de contact aec cette Administration 4

des roc'ures et dpliants e5plicitant les di%%rents domaines dinterention de

lADII4

des a%%ic'es de communication autour des produits de la douane 4

des rencontres rguli3res aec les di%%rents partenaires (oprateurs conomi$ues

associations pro%essionnelles talissements pulics)4

des con%rences et points de presse priodi$ues aec les reprsentants des di%%rents

organes de presse crite et audioisuelle

Parall3lement au5 mo&ens de communication institutionnelle prcits lAdministration a mis

en place un espace Y muse Z e5posant une collection do0ets de aleur 'istori$ue isant 2

prsenter la mmoire collectie de lADII et 2 aloriser son identit 2 traers une %acette

culturelle.

#n ce $ui concerne la communication interne les outils ci-apr3s ont t mis en place :

un site Intranet o%%rant au5 douaniers un espace ouert pour la consultation de toutes

les in%ormations lies 2 le5ercice de leurs %onctions ainsi $uun espace interacti% [ e-

serice [ mettant 2 leur disposition un ensemle de prestations permettant de%%ectuer

des demandes en ligne (asence attestation de traail et de salaire) et de les %aire

alider de %aon automati$ue4


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la messagerie lectroni$ue pour la gnralisation et la %acilitation de lc'ange

din%ormation 4

lorganisation de runions de coordination 'edomadaires au nieau de lensemle

des Directions et Diisions ainsi $ue lorganisation de tales rondes ouertes 2 la

participation de tous les agents pour dattre de t'3mes diers 4

lorganisation de rencontres directes entre le directeur gnral et les cadres et agentsde la douane

e s&st3me permet au5 oprateurs conomi$ues de suire en temps rel lBolution de toute

opration

de ddouanement depuis son initiation 0us$uB2 sa %inalisation. Pour intgrer lBapport

des nouelles tec'nologies lBA.D.I.I. a initi la mise en Eure dBun noueau s&st3me

in%ormati$ue $ui prendra en c'arge outre les %onctionnalits assures par le s&st3me actuel

les noueau5 esoins e5prims par les di%%rents interenants dans le commerce e5trieur.

" . %e sAst+me in'ormati


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Section 1 : Structure $nrale

!a diision de la coopration internationale est issue de la direction des tudes et de la

coopration internationale dont 0ai e5pos les missions ci-dessus ('apitre I).

0i$ure 2 : r$ani$ramme de la direction des tudes et de la coopration

internationale

Chapitre II : %a (i&ision de la Coopration Internationale

(IRCI (S (S ( %)

CPR)I

IR)I)%

Diision

Des #tudes

Diision de la

oopration

Internationale

Diision des

,ases de

Ma5ation

Serice des

#tudes

Mari%aires

Serice des

#tudes!gislaties et

*glementaires

Serice des

*elations aec lesOrganisations

Internationales

Serice des relations

aec l#urope et

lAmri$ue

Serice de la

?omenclature


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Section 2 : )ttri#utions de la di&ision

I. %e ser&ice des relations a&ec les or$anisations internationales

!e serice des relations aec les organisations internationales est un serice $ui soccupe de la

gestion de la relation aec les organisations internationales notamment lOrganisation

+ondiale du ommerce(O+) et lOrganisation +ondiale des Douanes. !edit serice

comprend :

- !e ureau des relations aec lOrganisation +ondiale du ommerce 4

- le ureau des relations aec lOrganisation +ondiale des Douanes et

- le ureau des relations aec les autres organisations.

). %e #ureau des relations a&ec l-r$anisation ;ondial du Commerce

Dans la mesure o le +aroc a opt pour une liralisation de plus en plus accrue de ses

c'anges internationau5 concrtise notamment par son ad'sion 2 lOrganisation +ondiale

du ommerce et ue limportance de la douane dans la %acilitation des mouements desdits

c'anges lADII a 0ug opportun la cration dun ureau spcial dont la mission est

dassurer le suii de la relation du +aroc aec cette organisation en mati3re douani3re : le

ureau des relations aec lO+ $ui est la seule organisation internationale $ui soccupe des

r3gles rgissant le commerce entre les pa&s. Son principal o0ecti% est de %aoriser autant $ue

possile la onne marc'e la prisiilit et la liert des c'anges. #lle sac$uitte de cettemission en:

Administrant les accords commerciau5

serant de cadre au5 ngociations commerciales 4

rglant les di%%rends commerciau5 4

e5aminant les politi$ues commerciales nationales 4

aidant les pa&s en deloppement dans le domaine de la politi$ue commerciale par le

iais de lassistance tec'ni$ue et des programmes de %ormation 4

cooprant aec dautres organisations internationales.

!O+ compte plus de 6LQ memres $ui reprsentent plus de


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!es dcisions sont prises par lensemle des memres. #lles le sont normalement par

consensus. n ote 2 la ma0orit est galement possile mais lOrganisation na 0amais

recouru 2 cette procdure $ui tait e5tr1mement rare 2 lpo$ue du prdcesseur de lO+

le KAMM. !es Accords de lO+ ont t rati%is par les parlements de tous les pa&s memres.

%e #ureau est char$ de plusieurs missions notamment : !e traitement des dossiers en relation aec lO+ 4

!a prparation de %ic'es a&ant trait au5 c&cles de ngociation 4

la contriution 2 la prparation du rapport sur le mcanisme des e5amens de politi$ues

commerciales 4

la prparation de la participation de lADII au5 traau5 de lO+ 4

le suii des dcisions de la con%rence ministrielle.

". %e #ureau des relations a&ec l-r$anisation ;ondiale des (ouanes;(

!a douane considre comme une institution $ui 0oue un rle essentiel en mati3re de [onne

gouernance[ contriue 2 la prosprit gnrale et 2 la protection de la socit. !a cration delOrganisation +ondiale des Douanes ient dans ce sens dans la mesure o elle contriue au

ien 1tre conomi$ue et 2 la protection sociale de ses memres 2 lc'elon national en

%aorisant lmergence dun enironnement douanier 'onn1te transparent et prisile.

!O+D aorde toutes les $uestions relaties 2 la coopration douani3re 2 saoir :

#5aminer les aspects tec'ni$ues des rgimes douaniers ainsi $ue les %acteurs

conomi$ues $ui s& rattac'ent en ue de proposer 2 ses memres les mo&ens

prati$ues pour otenir le plus 'aut degr d'armonisation et duni%ormit 4

laorer des pro0ets de conention 4

%aire des recommandations pour assurer linterprtation et lapplication uni%ormes des

conentions 4

%ournir au5 gouernements intresss do%%ice ou 2 leur demande des renseignements

ou des ais sur les $uestions douani3res

!O+D est de ce %ait la seule organisation internationale $ui traite e5clusiement de $uestions

tec'ni$ues douani3res.

!O+D o%%re 2 ses memres une large gamme de conentions et dautres instruments

internationau5. Seuls les memres de lO+D peuent tirer partie de lassistance tec'ni$ues et

des serices de %ormation %ournis directement par le secrtariat ou aec son concours.

!e +aroc a ad'r 2 lO+D (comme 0e lai auparaant cit) en 6


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ommunication au5 serices c'args dBassurer la reprsentation de lBADII

des agendas conocations ordre du 0our et documents prparatoires.

!e suii des engagements contracts par le +aroc 2 lBgard de lO+D en

collaoration aec les serices tec'ni$ues concerns (autres serices de la

diision serice de la aleur et de lBantidumping serice de la nomenclature et dutari% serice des tudes lgislaties et rglementaires serice des r3gles

dBorigine) 4

!a prparation et la constitution des dossiers ncessaires 2 la participation du

Directeur Knral au5 traau5 de lBO+D 4

!a concertation aec les serices c'args de la mise en Eure des actions pour

d&namiser les c'antiers et les raliser con%ormment au5 engagements.

Moute%ois concernant la reprsentation rgionale le +aroc a t lu "ice

Prsident V *eprsentant *gional des Administrations douani3res des pa&s de lA%ri$ue du

?ord du Proc'e et du +o&en Orient lors des sessions du onseil de lO+D tenues 2,ru5elles au mois de 0uin ;88. !e rle et les missions du *eprsentant *gional consistent

2 :

D%inir les actiits de lO+D rpondant 2 des esoins rgionau5 4

D%inir les mo&ens et les appuis pouant 1tre mis en Eure pour

entreprendre ces actiits 4

Aider 2 prendre les dispositions utiles en ue des sminaires des sessions de

%ormation 4

Prendre connaissance des ues des +emres de la rgion pour les

communi$uer lors des runions de la ommission de Politi$ue Knrale 4

!e cas c'ant reprsenter lO+D au5 runions des organisations

internationales $ui se tiennent dans leur rgion 4

Organiser priodi$uement des runions rgionales pour %aoriser les actiits

de lO+D et engager des dats sur des su0ets dintr1t commun pour les

+emres de leur *gion.

De plus en 0uin ;88


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-!e ureau des relations multilatrales aec lnion #uropenne 4

-le ureau des relations aec les pa&s de lA#!# des P#O et les autres /ones de

lire c'ange 4

-le ureau des relations ilatrales aec les pa&s d#urope et dAmri$ue.

). %e #ureau des relations multilatrales a&ec l-nion uropenne

!e ureau est saisi des missions suiantes :

!a mise en Eure et suii de laccord 4

la contriution 2 la prparation des traau5 des organes de gestion de laccord 4

la prparation du dossier relati% au5 traau5 du comit de coopration douani3re :

Prparati%s pour lorganisation des traau5 relati%s au5 runions du comit de

coopration douani3re

Mraau5 de secrtariat du comit 4

la participation au5 runions a&ant une relation aec laccord (au su0et du

dmant3lement tari%aire des r3gles dorigine de la rpartition et de la gestion des

contingents tari%aires du programme +#DA) 4

la Kestion des prol3mes douaniers lis 2 lapplication de laccord et interprtation

des dispositions douani3res en collaoration aec les serices tec'ni$ues et lesdpartements de tutelle 4

la con%ection de roc'ures ou de documents din%ormation relati%s 2 laccord 4

la contriution 2 linsertion dans le tari% intgr des listes de concessions prues par

les accords et demeurant encore en manuel 4

!laoration dtudes relaties au5 implications de laccord sur le rgime %iscal et

commercial de droit commun.

". %e #ureau des relations a&ec les paAs de l-)% des PC et les autres Fones de

li#re chan$e

Dans le cadre des relations aec lA#!# la dmarc'e entretenue est semlale

2 celle de la gestion de la relation aec lnion #uropenne.

!e ureau est c'arg entre autre de :

!accord de lire c'ange aec les SA :


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!a participation et contriution 2 llaoration du pro0et daccord de

lire c'ange dans le cadre des runions organises par le Dpartement

du ommerce #5trieur.

Il est signal galement des pro0ets daccord aec le anada et le +ercosur.

C. %e #ureau des relations #ilatrales a&ec les paAs d-urope et d-)mri


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au5 produits industriels 2 certains produits agro-industriels 2 $uel$ues produits agricoles et

au5 produits de la p1c'e maritime.

2) Les dispositions gnrales

!accord aec lnion #uropenne se distingue par :

U !e partenariat $uil proit 2 traers notamment :

- le dialogue politi$ue 4

- la coopration conomi$ue et %inanci3re 4

- la coopration dans le domaine social culturel et scienti%i$ue4

- la coopration administratie et douani3re.

U !e classement des marc'andises c'anges est pru selon la nomenclature

comine.

!accord conclu entre le +aroc et lnion #uropenne a comme particularit les o0ecti%s

suiants :Y -Cournir un cadre appropri au dialogue politi$ue entre les parties a%in de permettre le

ren%orcement de leurs relations dans tous les domaines $uelles estimeront pertinents au titre

dun tel dialogue 4

-%i5er les conditions de la liralisation progressie des c'anges de iens de serices et de

capitau5 4

-delopper les c'anges et assurer lessor de relations conomi$ues et sociales $uilires

entre les parties a%in de %aoriser lpanouissement du +aroc et de son peuple 4

-encourager lintgration mag'rine en %aorisant les c'anges et la coopration entre le

+aroc et les pa&s de la rgion. Z (;)

]uand 2 laccord aec lA#!# celui-ci proit :

la clause olutie4

!es arrangements ilatrau5 concernant les produits agricoles 4

le classement des marc'andises c'anges est pru selon la codi%ication douani3re du

s&st3me 'armonis.

!es deu5 accords isent la lire circulation des marc'andises entre les parties la

liralisation sera concrtise par ltalissement progressi% dune /one de lire-c'ange

impli$uant des concessions mutuelles (tari%aires et non tari%aires) 4 la mise en Eure des

concessions sera tale sur une priode de transition de 6; ans aec des dlais de grceariant entre 6 et ans.

%-accord de li#re chan$e entre le ;aroc et les

tats.nis

!a dcision de conclure un accord de lire c'ange aec les #tats-nis a t annonce

o%%iciellement le ;Q aril ;88; 2 loccasion de la isite de sa ma0est le *oi au5 SA.

!es ngociations ont dut en 0anier ;88Q et ont pris %in en %rier-mars ;88. #lles se sont

organises autour de 6Q groupes t'mati$ues et ont dur 6Q mois aec 9 rounds dengociation et de plusieurs idocon%rences. #lles ont permis daoutir 2 la signature dun


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accord de lire c'ange entre le *o&aume du +aroc et les #tats-nis dAmri$ue le 6L 0uin

;88 2 \as'ington en ertu du$uel les deu5 pa&s instaurent progressiement une /one de

lire c'ange. !a loi ;-8 promulgue en dcemre ;88 dispose lentre en igueur de

lAccord.

et accord sinscrit dans le cadre de la politi$ue douerture poursuiie par le +aroc et $uia donn lieu 2 la concrtisation de nomreu5 accords de lire c'ange. Il constitue aussi la

concrtisation dun processus mar$u par une succession daccords conomi$ues et du

commerce. Il ise entuellement 2 promouoir les c'anges commerciau5 entre les deu5

parties. Il accorde au5 e5portations marocaines une plus grande ouerture du marc'

amricain et au5 importations du *o&aume une plus grande comptitiit au nieau des

sources dapproisionnement. Il prsente a priori les conditions susceptiles de drainer des

inestissements tant amricains $ueuropens et asiati$ues. Il permet en%in de ren%orcer

lamition du +aroc 2 deenir une Y plate %orme Z pour les inestissements e5trieurs de

par les aantages %iscau5 consentis au5 produits marocains respectiement sur le marc'

europen et sur le marc' amricain.

(;). Accord #uro-mditerranen

III. %e ser&ice des relations a&ec l-)'ri


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aupr3s des serices douaniers c'args de la mise en Eure en collaoration

aec le Serice gestionnaires concern 4

la tenue dun taleau de ord de suii de la mise en Eure des

recommandations et dcisions prises par les instances de l+A ou de la

!igue Arae 4

du suii des traau5 des commissions spcialises de la !igue Arae et de

l+A 4

la prparation et participation au5 runions de coopration douani3re et

suii de la ralisation des recommandations en dcoulant.

". %e #ureau des relations #ilatrales a&ec les paAs ara#es

!e ureau est c'arg :

De ltude des dossiers puis de la participation dans le cadre de structure ad-'oc au5

traau5 de prparation puis de ngociation en collaoration aec le serice

gestionnaire concern 4

des conentions tari%aires et des aspects douaniers des accords aec les pa&s araes 4

de la tenue dun taleau de ord de suii de la mise en Eure des dispositions des

accords passs dans un cadre uni$uement ilatral 4

de la tenue de runions de suii de la mise en Eure aec les serices concerns 4

de la conduite dtudes dactualisation et dadaptation des conentions et accords d02

conclus aec les pa&s araes au5 olutions de lenironnement international.

C. %e #ureau des relations a&ec les autres paAs d-)'ri


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2 la participation au5 runions interministrielles et commissions mi5tes ou

tec'ni$ues pour e5aminer les oies et les mo&ens de ren%orcer les c'anges

aec les pa&s partenaires et aplanir les di%%icults $ui surgissent 2 loccasion

de lapplication de ces Accords et onentions 4

2 la participation au5 ngociations et 2 llaoration de noueau5 pro0ets

daccords pr%rentiels.

2 llaoration des circulaires ou notes relaties 2 lapplication des

dispositions douani3res et commerciales prues par les accords ou

conentions concernant ce ureau apr3s leur entre en igueur.

onclusion :

%enironnement mondial en olution rapide e5ige $ue toutes les administrations desdouanes rpondent 2 cette olution. !es d%is et les en0eu5 sont normes et il est imprati%

d& %aire %ace pour la sauegarde du s&st3me commercial international.

%e +aroc sest engag dune mani3re rsolue dans une politi$ue douerture de sonconomie 2 traers la conclusion de plusieurs accords de lire c'ange. Il se troue

au0ourd'ui au centre de sept accords. !e commerce 0oue un rle moteur dans un monde de

plus en plus interdpendant le +aroc doit tirer pro%it de llargissement des possiilits

commerciales pour ne pas rester en de'ors des circuits commerciau5 internationau5. !a

douane 0oue un rle important dans cette d&nami$ue.!a concentration de la production se dirige ers les pa&s o les cots du commerce sont

raisonnales. !a $ualit du traitement des oprations douani3re peut constituer un %acteur

concurrentiel non ngligeale.

(e par sa situation gograp'i$ue et son ad'sion au5 accords de lire c'ange le

+aroc deient une plate %orme de re5portation ers des marc's diersi%is4 la douane est

tenue daccompagner et de soutenir la politi$ue gouernementale en mati3re de croissance

conomi$ue et sociale (%iscalit industrie serices o%%s'oring pro0ets structurants) aec

une prise en compte des engagements is-2-is de lO+D de lO+ de l# et de la

,an$ue +ondiale dans le cadre des pro0ets %inancs par les donateurs et $ui ncessitent une

gouernance de pointe.


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%es d%is au5$uels lBactiit douani3re doit donc %aire %ace dans lBactualit et 2 court

terme sont :

la liralisation des c'anges 4

la comple5it des rglementations 4 laugmentation du %lu5 du commerce 4

la comple5it de la logisti$ue du commerce 4

la %raude ($ui a tendance 2 oluer) et la criminalit organise 4

lamenuisement des recettes %iscales4

lpanouissement de lentreprise nationale.

Pour ce la douane est appele 2 :

poursuire les e%%orts en mati3re de simpli%ication et de rationalisation du cadre

lgislati% et rglementaire 4

amliorer les contrles douaniers dans un o0ecti% doptimisation et de%%icacit au

pro%it tant des services douaniers$ue des oprateurs du commerce e!trieur assurer un on serice au5 entreprises 4

amliorer la %ormation au pro%it du personnel douanier mais galement des

oprateurs (Organisation de sminaires ateliers de traail encouragement de la

promotion interne motiation) 4

amliorer la coopration internationale dans le domaine douanier 4

sinestir daantage dans lappui des r%ormes en termes de ressources

din%rastructures et d$uipements ncessaires 4

amliorer la gouernance et ren%orcer le contrle interne 4

augmenter les capacits institutionnelles

out ceci ne peut 1tre ralis sans une anal&se stratgi$ue ad$uate cBest-2-dire uneanal&se e5terne de lenironnement (+enaces et opportunits) et une anal&se interne deladministration (Corces et %ailesses) ce $ui ncessite un recensement et une aluation

des leiers stratgi$ues : *= udget in%ormation tec'nologie in%rastructure r%ormes

antrieures ... #n%in on retiendra les leiers stratgi$ues susceptiles dinduire le progr3s

et le succ3s.(Q)


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(Q).Kuide pour llaoration de la stratgie ;88


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Site de la douane marocaine : NNN.douane.go.ma

!iste des ariations :

)(II : Administration des Douanes et Impts Indirects.

;( : Organisation +ondiale des Douanes.

;C : Organisation +ondiale du ommerce.

CC( : on%rence des ?ations nies sur le ommerce et le Deloppement.

@ : Organisation non gouernementale.

)% : Association #uropenne de !ire #c'ange.

0): #uropean Cree Mrade Association.

PC: Pa&s de l#urope entrale et Orientale.


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!iste des %igures :

-Cigure ?R6 : Organigramme de lAdministration des Douanes et Impts

Indirects8

-Cigure ?R; : Organigramme de la direction des tudes et de la coopration

internationale..19

Documents

Rapport Stage - Administration Des Douanes Et Impots Indirects