Reconstruir Sociedades Resistentes a los Desastres

─ Lecciones Aprendidas de Japón ─

Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA)

Noviembre de 2014

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1. Visión y Estrategia de JICA en la Gestión del Riesgo de Desastres 2. Cooperación de JICA en los Países Vulnerables a los Desastres 3. Cooperación de JICA en el Perú 4. Manual de Proceso de Reconstrucción en caso de Japón 5. Lecciones Aprendidas de Japón en el Proceso de Reconstrucción

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Contenido

• JICA es la agencia ejecutora de la Ayuda Oficial para el Desarrollo (AOD)

• Objetivo: contribuir al desarrollo económico sostenible del Perú con inclusión social

• Tres pilares de la cooperación en el Perú – Mejoramiento de la infraestructura socio-económico y reducción de

la brecha social – Gestión ambiental – Gestión para prevención y mitigación de desastres naturales

• Más de 40 años de experiencia en la Gestión del Riesgo de Desastres (GRD) en el Perú

• Memorando de Entendimiento entre PCM y JICA firmado en marzo de 2014 para fortalecer la capacidad de GRD del Perú

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Política de JICA en Perú: Importancia de GRD

1. Transversalidad en la Reducción del Riesgo de Desastres (RRD) • Integrar RRD en políticas y planeamiento de desarrollo sostenible en todos los niveles • Realizar la evaluación de riesgo de desastres en todos los proyectos

2. Inversión en RRD • Invertir en RRD no es un “costo”, sino una “inversión” • Incorporar RRD en el plan de desarrollo es más fácil, que después de los desastres

3. Reconstruir Mejor • Recuperar y reconstruir para una sociedad resistente a los desastres, no a una situación

anterior al desastre. • Utilizar el desastre como un desencadenante para promover a las sociedades

resistentes al desastre

4. Enfoque Integral y Continuo • Cooperación integral: combinación efectiva en medidas estructurales y no

estructurales, con un enfoque en todos los niveles, multisectorial • Cooperación ininterrumpida en todo el ciclo de GRD (estimación, prevención,

reducción, preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción)

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Estrategias de JICA en GRD

-10.0

-5.0

0.0

5.0

10.0

-Q6 -Q5 -Q4 -Q3 -Q2 -Q1 0 +Q1 +Q2 +Q3 +Q4 +Q5 +Q6 +Q7 +Q8 +Q9 +Q10

Tas

a de

Cre

cim

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o de

l PIB

Haiti (2011:Earthquake) Japan (2013:Earthquake) Thailand (2011:Flood)

Desastre

Haiti (2010: Terremoto) Japón (2011: Terremoto) Tailandia (2011: Inundación)

• Los desastres naturales impiden el desarrollo socioeconómico.

• La tasa de crecimiento del PIB disminuye debido al desastre.

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Importancia de Inversión en RRD: Impacto del Desastre en el Desarrollo Socioeconómico

Transición de Tasa de Crecimiento del PIB en Haiti, Japón y Tailandia

• Los desastres afectan negativamente el desarrollo al destruir la propiedad y los activos.

• Se pueden reducir significativamente las pérdidas económicas al invertir en RRD

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Importancia de Inversión en RRD: Relación entre el Desarrollo Socioeconómico e Inversión para RRD

• La inversión en RRD en los países menos desarrollados es baja debido a – Falta de presupuesto

– Falta de análisis del beneficio de RRD

• JICA está desarrollando un modelo de simulación económica “DR2AD” para la evaluación en la inversión de RRD.

• Los datos sobre Paquistán muestran una correlación positiva entre la inversión en RRD y la tasa de crecimiento.

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Importancia de Inversión en RRD: Modelo de Simulación Económica “DR2AD”

Modelo de Simulación Económica (DR2AD) para Inversión en RRD: Caso de Pakistan

Tasa de crecimiento sin desastre

Tasa de crecimiento con desastre con inversión anterior

Tasa de crecimiento con desastre sin inversión anterior

• Japón ha asignado un presupuesto suficiente para RRD, tanto para las medidas estructurales y como no estructurales, especialmente en la época de alto crecimiento (en las décadas 50 y 60, 7-8% promedio anual de Presupuesto General).

⇒ Como consecuencia, se ha disminuido dramáticamente el número de muertes y damnificados.

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Importancia de Inversión en RRD: Caso de Japón

Tendencia del Presupuesto Anual para RRD Número de Muertos por Desastres Naturales

• Carretera elevada para mitigar las inundaciones

• Sistema de metro resistente a las inundaciones • Hospital resistente a los tifones

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Importancia de Inversión en RRD: JICA apoya a implementar proyectos con elementos de RRD en varios sectores

Tailandia: Carretera Elevada

Elevado 1m para mitigar las inundaciones

Filipinas: Hospital Resistente a Tifones

Tailandia：Metro Resistente a Inundaciones

• Bangladesh es vulnerable a ciclones e inundaciones – 1970: 300 mil fallecidos con 51 centros de evacuación

– 1991: 139 mil fallecidos con 383 centros de evacuación

⇒Desde 1993, JICA costruyó 119 centros de evaculación para ciclón y instaló radares meteorológicos.

– 2007: 4 mil fallecidos con 1,637 centros de evacuación (se redujo casi 1/100 de victimas)

– En comparasión, en 2008 el ciclón Nargis azotó Myanmar: 138 mil fallecidos.

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Importancia de Inversión en RRD: Caso de Éxito de Disminución Dramática de Daños en Bangladesh

Construcción de Centros de Evaculación de Ciclón y Transición del Número de Víctimas por Ciclones en Bangladesh

Centro de Multiusos de Evacuación para Ciclón Construido por JICA

• Las escuelas reconstruidas se equiparon con pisos elevados y estructuras resistentes para mejorar la seguridad y la función del colegio como instalación de evacuación

• Restaurar un ambiente educativo favorable además de mitigar los daños causados por las tormentas.

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Reconstruir Mejor: Reconstrucción de Escuela Primaria con Instalaciones de Evacuación en Myanmar

Construcción de Esucuela Primaria con Instalaciones de Evacuación

Piso Elevado

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Reconstruir mejor: Tifón Yolanda en las Filipinas

Presidente Aquino anunció la Política de Rehabilitción y Reconstrucción

Se adoptó la idea de “Reconstruir Mejor” como el concepto básico para las políticas de rehabilitación y reconstrucción

Personal técnico japonés asesora al Ministerio de Trabajos Públicos y Carreteras

Compartir el conocimiento sobre el proceso de rehabilitación y reconstrucción desde la experiencia del Gran Terremoto del Este de Japón por parte del consultor

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Reconstruir mejor: Plan para Reconstruir una ciudad resistente a desastres despúes del Tifón Yolanda en las Filipinas

Rompeolas / Malecón

Forestación y Facilidad para amortiguar la fuerza de las olas

Zona Restringida para Construcción

Zona Residencial / Comercial

Refugios / Edificios Gobernamentales

Mar

Carretera Elevada Carretera Nueva

Mar

Carretera

Zona Residencial / Comercial Zona Residencial /

Comercial

Zona Residencial / Comercial

1. Proyectos de Reconstrucción (1) Terremoto de Ancash en 1970: “Estudio de Plan de Reconstrucción por el Terremoto”

(2) El Niño en 1997-1998: Préstamo “Proyecto de Rehabilitación de Carreteras Afectadas por el El Niño” (USD158MM aprox. 1999 – 2006, MTC )

⇒ Rehabilitar y mejorar las carreteras dañadas por El Niño (3) Terremoto de Ica en 2007: Donación “Programa de Reconstrucción del Área Afectada por el Terremoto en la Región de Ica” (USD8MM aprox. 2008 - 2010, FORSUR)

⇒Reconstruir 5 escuelas y 1 reservorio de agua en Pisco, Chincha y Ica

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Cooperación de JICA en GRD en Perú

Reconstrucción de Escuela en Pisco

2007 2010

2. Proyectos en Implementación (1) Donación “Mejoramiento de Equipos para la Gestión de Riesgo de Desastres” (USD 7 MM aprox., 2014 - 2016, INDECI)

⇒ Desarrollar un sistema de alerta temprana rápida y estable (2) “Préstamo Contingente para Emergencias por Desastres Naturales” (USD100 MM aprox., 2014 - 2017, MEF)

⇒Financiar rápidamente para la recuperación luego de la occurencia de un desastre natural de gran magnitud

(3) Préstamo “Protección de Valles y Poblaciones Rurales Vulnerables Ante Inundaciones” (USD24 MM aprox., 2014 - 2017, MINAGRI)

⇒ Reducir la vulnerabilidad de los valles y las población rurales ante las inundaciones por el desborde de los ríos de Cañate, Pisco y Chincha

(4) “Estudio de Recolección de Datos sobre el Sector de Gestión del Riesgo de Desastres en Perú” (De abril a noviembre 2014)

⇒ Identificar los cuellos botellas de GRD del Perú y proponer las contramedidades

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Cooperación de JICA en GRD en Perú

(5) Cooperación Técnica “Proyecto de Fortalecimiento de Tecnología para Mitigación de Desastres por Terremoto y Tsunami en el Perú” (2010-2015, CISMID-UNI)

⇒Desarrollar las tecnologías y medidas para la evaluación y mitigación de desastres sísmicos y tsunamis

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Cooperación de JICA en GRD en Perú

MAPA DE INUNDACIÓN POR TSUNAMI

Es importante evaluar el tipo de suelo, las edficaciones, la propagación de tsunami para saber los riesgos de terremotos y tsunami.

En el mapa de riesgo se clasifican las zonas en diferentes niveles de riesgos, que se sirve para tomar decisiones al buen uso de suelo y los planes de mitigación y prevención de desastres.

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Cooperación de JICA en GRD en Perú

MAPA DE RIESGO DE LIMA

Taller sobre la Evaluación de Riesgo de Terremoto y Tsunami

(1) Ica: noviembre de 2014

(2) Arequipa, Moquegua y Tacna: enero de 2015

(3) Lima: febrero de 2015

Plan Integral de Reconstrucción

1. Manual de Reconstrucción (PCM, diciembre de 2010)

• Se dirige a los gobiernos regionales y locales (GR/Ls) para la rápida y eficiente reconstrucción

• Se recomienda a GR/Ls a elaborar de antemano un manual de reconstrucción

• Se incluye el rol y la responsabilidad de sectores, las medidas y proceso por sectores, las medidas a tomar de antemano, los puntos a considerar, las leyes relacionadas

• Se divide en dos partes:

(1) Preparación para Reconstrucción : evaluación de daños, tratamiento de escombros,

creación de sistema de reconstrucción, elaboración de plan de reconstrucción,

medidas presupuestales

(2) Medidas de Reconstrucción Según Sector: reconstrucción de vivienda y medios de

vida, reconstrucción de ciudad segura (infraestructura), reactivación de economía y

industria

2. Casos: Medidas de Reconstrucción de Desastres (PCM, marzo de 2014)

• Se incluyen 41 casos de desastres y 380 medidas de reconstrucción

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Manual de Proceso de Reconstrucción en Japón: a Nivel Nacional

1. A Nivel Regional: “Manual de Reconstrucción de Terremoto (2003)”

• Se divide en dos partes:

(1) ”Proceso de Reconstrucción” para ciudadanos

(2) “Medidas de Reconstrucción” para funcionarios

• Se incluyen las medidas estructurales y no estructurales , las medidas ante y post desastres y las medidas de reconstrucción por sectores (ciudad, vivienda, medios de vida y economía)

• Se destaca la iniciativa y el rol activo de las comunidades (especialmente, el rol de Consejo Zonal de Reconstrucción compuesto por ciudadanos)

2. A Nivel Local (Tokio Metropolitano): 19 distritos de 23 distritos (a la fecha de 2013)

• Región Tokio elaboró el “Manual Estándar de Reconstrucción de Terremoto para Gobiernos locales” en 2011 para que los gobiernos locales puedan elaborar sus manuales

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Manual de Proceso de Reconstrucción en Japón: a Nivel Regional y Local en caso de Tokio

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Proceso de Reconstrucción : Caso de Gran Terremoto del Este de Japón del 2011

Desastre 1 mes 2 mes 5.5 mes 9.5 mes 11 mes 1 año 2 año 3 año

03/2011 03/2012 03/2013 03/2014 05/2011 12/2011 08/2011 02/2012

Administración de Centro de Evacuación

Creación de Agencia de Reconstrucción

Rehabilitación de Servicios Públicos

(Electricidad, Gas y Agua)

Construcción de Viviendas Temporales

Ejecución de Proyectos de Reconstrucción

Establecimiento de Sistema de Reconstrucción Elaboración de Plan de Reconstrucción

Aseguramiento de Presupuesto

1. Etapa de Preparación para Reconstrucción (mayo de 2011–febrero de 2012, 9 meses)

(1)Establecimiento de Sistema de Reconstrucción:

• mayo 2011: Promulgación “Ley Básica de Reconstrucción del Terremoto del Este de Japón“

• junio 2011: Instalación de la Sede Principal y tres Sedes Locales de Reconstrucción del Este de Japón.

• dic 2011: Promulgación “Ley de Creación de Agencia de Reconstrucción”

• dic 2011: Promulgación “Ley de Zonas Especiales para Reconstrucción del Este de Japón “

⇒ 227 gobiernos locales fueron asignados como zonas especiales que gozan de trato preferencial (subsidio, impuesto especial, norma especial etc…)

(2) Elaboración de Plan de Reconstrucción:

• ago-dic 2011: Gobiernos regionales de Iwate, Miyagi, Fukushima

• Más de 90 gobiernos locales

(3) Aseguramiento de Presupuesto:

• nov 2011: Promulgación “Ley de Financiamiento de Reconstrucción“

2. Etapa de Implementación de Reconstrucción (febrero de 2012 –ahora)

• Se creó la Agencia de Reconstrucción en febrero de 2012 • Según cada Plan de Reconstrucción, se ejecutan los proyectos de reconstrucción. 21

Proceso de Reconstrucción : Caso de Gran Terremoto del Este de Japón del 2011

1. Efectividad del Plan de Continuidad de las Operaciones (Business Continuity Plan -BCP)

• Preparar de antemano cómo actuar y realizar las tareas según la prioridad y la necesidad de funciones después de la ocurrencia del desastre para posibilitar la rápida restauración del servicio y minimizar el impacto social de los daños

2. Importancia de la defensa en múltiples niveles

• Una sola medida no es suficiente, sino la combinación efectiva en medidas estructurales y no estructurales para evitar y mitigar los daños

3. Importancia del sistema redundante

• Crear un sistema redundante, especialmente en las áreas de comunicaciones, transporte y energía, para poder reaccionar en tiempo de emergencia y continuar las operaciones

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Lecciones Aprendidas: Reconstrucción Física

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Lecciones Aprendidas: Reconstrucción Social

1. Importancia de la iniciativa y la participación activa de los ciudadanos afectados

• En general, cada comunidad crea un Consejo Zonal de Reconstrucción (CZP) donde sus miembros discuten, planean y forman consensos sobre la reconstrucción de su propia comunidad.

⇒ La clave para un buen funcionamiento de CZP son : (1) el fomento de actividades comunales en la comunidad desde tiempos de normalidad

(2) la participación activa de los diferentes perfiles (mayores, jóvenes, mujeres, madres, discapacitados etc..) para que consideren los diferentes puntos de vista

2. Importancia de mantener las comunidades unidas en caso de reasentamiento

• Es recomendable trasladar toda la comunidad junta desde el Centro de Evacuación, hacia la misma zona de viviendas temporales, luego las de viviendas permanentes.

3. Necesidad de prestar especial atención a las personas vulnerables (niños, mayores, mujeres, discapacitados etc...)

4. Necesidad de brindar el apoyo psicológico a las personas afectadas, además del apoyo material

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Importancia de Mantener las Comunidades Unidas en caso de Reasentamiento

Antes de desastre

Zona 1

Caso 1：Unidad no se mantiene

Después del desastre (Reasentamiento Temporal → Reasentamiento Permanente )

A

Comunidad A

A

A A

Zona 2 Zona 3

B

Comunidad B

B

B B

C

Comunidad C

C

C C

D

Comunidad D

D

D D

A A A B B

B

C C C D D A

D

B C D

Caso 2：Unidad se mantiene

A

Comunidad A

A

A A

B

Comunidad B

B

B B

C

Comunidad C

C

C C

D

Comunidad D

D

D D

Zona 1 Zona 2 Zona 3

A B A B A B

C

A B D C

D

C

C D D

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Lecciones Aprendidas: Reconstrucción Económica

1. Efectividad del BCP e Importancia de BCP Zonal

• Para empresas individuales (especialmente PYMEs) es muy difícil de recuperar los daños a debido a su capacidad limitada.

⇒ Es recomendable que los gobiernos regionales/locales apoyen el desarrollo del Plan Zonal de Continuidad de las Operaciones (Zone Business Continuity Plan

–BCP Zonal) como parte de las medidas de restauración y reconstrucción conjunta.

2. Necesidad de brindar el apoyo necesario a los PYMES

• Subsidio y impuesto especial para reactivar la economía local, especialmente PYMES

3. Importancia de promover proactivamente el empleo de las personas afectadas para que logren sostenerse independientemente

4. Aprovechar el desastre como un desencadenante para introducir la nueva tecnología (IT, innovación, energía eficiente etc...) a negocios

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Importancia de Plan Zonal de Continuidad del Negocio (BCP Zonal)

Business is stopping.

With Area BCP

Time

Rate of O

peration

100%

0%

Without Area BCP

A-B

CP

Disaster

Restart

Disaster Restart

RTO

Bottleneckresources

RTO =Recovery TimeObjective

Las medidas de prevención de empresas individuales tienen una limitación en el caso de desastres a gran escala. Los servicios públicos (electricidad, agua, etc ) y la infraestructura se detienen

Es importante BCP Zonal: Promueve la capacidad de gestión de desastres al compartir antes la información de riesgo con las partes interesadas y se llega a un acuerdo acerca de la política de respuesta, plan de acción, roles y responsabilidades.

La operación de negocios se recupera antes con el BCP Zonal.

La operación se recupera en una fase más temprana con BCP Zonal

Se atraen a empresas y se revitaliza la economía regional y local.

Sin BCP Zonal Con BCP Zonal

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Lecciones Aprendidas: Sistemas de Apoyo

1. Importancia de crear una comunidad que se apoya mutuamente, autosostenible

2. Importancia de tener de antemano convenios recíprocos de ayuda entre gobiernos regionales/ locales (GR/Ls) y GR/Ls de otras ciudades, así como entre GR/Ls y empresas privadas acerca de rescatistas de apoyo, centros de evacuación, abastecimiento de equipos y bienes, entre otros.

⇒ Para que los convenios funcionan eficazmente, es importante hacer simulaciones conjuntas.

3. Importancia de la función de las organizaciones intermediarias de ayuda (expertos, universidades, ONGs, voluntarios) para articular entre GR/Ls y los ciudadanos afectados y resolver los problemas/desafíos de diferentes niveles.

Límites de la asistencia pública

Importancia de la autoayuda y cooperación y asistencia mutua

Importancia del fortalecimiento de los sistemas de apoyo

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Lecciones Aprendidas: Medidas a Tomar de Antemano

• Fomentar las actividades de ayuda mutua en la comunidad

• Evaluar los riesgo de desastres y elaborar el Manual de Reconstrucción (en caso necesario, para funcionarios y para ciudadanos separadamente)

• Preparar BCP / BCP Zonal

• Formar los convenios recíprocos de ayuda entre las partes interesadas

• Hacer simulacros y simulaciones de reconstrucción

• Tomar medidas necesarias estructurales y non-estructurales para mitigar los daños (defensa en múltiples niveles y sistema redundante)

• Promover la educación en prevención y mitigación de desastres

• Revisar y asegurar las instalaciones de evacuación y las rutas de evacuación

¡Muchas Gracias!

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