Red Un Modelo de Servicio Publico de Empleo El Salvador

7/31/2019 Red Un Modelo de Servicio Publico de Empleo El Salvador

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REDRed Nacional de Oportunidades de Empleo

Ministerio de Trabajo y Previsin SocialDireccin General de Previsin Social y Empleo

EL SERVICIO PBLICO DE EMPLEO EN EL SALVADOR



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INTRODUCCIN

Un servicio pblico de empleo es una herramienta imprescindible para

poder conocer la realidad del mercado de trabajo de un pas. Gracias al procesode intermediacin entre oferentes y demandantes de empleo, del registro de lospuestos de trabajo ofertados y de las ocupaciones que presentan las personasque demandan empleo, se obtiene informacin crucial que permite acceder a lasnecesidades de trabajadores y empresas as como planificar acciones que corrijanlos desequilibrios observados, es decir, permite desarrollar polticas activas deempleo.

El Ministerio de Trabajo y Previsin Social, rgano rector de la poltica deempleo del pas, se ha encargado de fomentar, ordenar y facilitar el acceso de losciudadanos a un servicio moderno que facilite la insercin laboral de las personasdesempleadas y la seleccin de personal para cubrir las necesidades de recursohumano en las empresas. Desafortunadamente el elevado ndice de desempleo yla carencia de recursos hace necesario articular y establecer procedimientosalternativos y novedosos para afrontar los requerimientos actuales de las personasque demandan empleo y de las empresas que buscan trabajadores idneos parasus vacantes.

La presencia de altas cotas de desempleo y de sus nefastas consecuenciassociales (marginacin, pobreza, delincuencia...) requiere de una respuesta gil yeficaz desde las autoridades competentes. El Ministerio de Trabajo y PrevisinSocial, a travs de su Direccin General de Previsin Social y Empleo, en atencina estas necesidades detectadas y en cumplimiento de su rectora en el mbito delempleo, propone y desarrolla un modelo de gestin que responda a lasnecesidades del pas, este modelo que es el que se presentar en las siguientespginas pretende:

- facilitar el acceso al servicio a todos los ciudadanos y ciudadanas conindependencia de la zona geogrfica donde habite (rural, urbana, cercana oalejada de las ciudades) y de las circunstancias particulares o especialesque presenten (discapacidad, gnero, jvenes, adultos mayores...),promoviendo el acceso al empleo sin discriminacin alguna, y facilitando laigualdad de oportunidades.

- utilizar todos los recursos institucionales, pblicos y privados, para llegar almximo de sectores y zonas del pas, concertando con los agentes socialesy las entidades que deseen participar, convenios de colaboracin parafacilitar los procesos de insercin laboral.

- crear una red de unidades de atencin que intermedien en el mercadolaboral, vinculando ofertas y demandas de empleo, que orienten e informena los demandantes de empleo para incrementar sus posibilidades deinsercin laboral y que recojan informacin directa de la situacin delmercado de trabajo, actuando como antenas de un observatoriopermanente del mercado laboral.


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RED NACIONAL DE OPORTUNIDADES DE EMPLEO, RED

Denominamos Red Nacional de Oportunidades de Empleo al conjunto deinstituciones pblicas y privadas que ofrecen los servicios de intermediacin en elempleo y de informacin laboral en el pas, instituciones interconectadas eintegradas a travs del Ministerio de Trabajo y Previsin Social.

OBJETIVOS

Los objetivos primordiales de la Red Nacional de Oportunidades de Empleoson:1.- Facilitar el acceso al mayor nmero de ciudadanos y las ciudadanas de ElSalvador, a los procesos de intermediacin en el empleo y a la informacin laboral,descentralizando y desconcentrando el servicio de empleo.2.- Rentabilizar los recursos con que actualmente cuenta el pas en el mbito de laintermediacin en el mercado de trabajo, integrndolos en una red de entidades,pblicas y privadas, que permita unificar los esfuerzos y mejorar la atencin a losusuarios y usuarias del servicio, todo ello a travs de la concertacin y el fomentode la participacin de los diferentes agentes sociales.3.- Reunir informacin sobre el mercado laboral a travs de los diferentes puntosde la red, obteniendo una visin directa, completa y rpida de la situacin actualdel mercado de trabajo que permita realizar proyecciones sobre las tendenciasfuturas del citado mercado y proponer planes de accin eficaces y adaptados a larealidad salvadorea.


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PRINCIPIOS REGULADORES

El modelo al que RED, Red Nacional de Oportunidades de Empleo, el serviciopblico de empleo de El Salvador se orienta est fundamentado en los siguientesprincipios:

1) Es un servicio de carcter PBLICO y GRATUITO que pretende vincular alas personas en disponibilidad para trabajar, desempleadas ysubempleadas, y a las empresas con necesidades de recursos humanos alobjeto de incrementar el equilibrio de la oferta y de la demanda de trabajoen el pas. Supone un servicio con carcter universal cuyo objetivo es sertil y alcanzar a toda la poblacin susceptible de trabajar y a todas aquellasempresas que requieren contratar a personas trabajadoras.

2) Es un servicio con carcter IGUALITARIO que pretende fomentar ymantener los principios de igualdad de oportunidades y trato para toda lapoblacin sin discriminacin de ningn tipo.

3) Es un servicio orientado hacia la PARTICIPACIN de todos los agentessociales y entes pblicos y privados dispuestos a colaborar en los procesosde intermediacin laboral y de gestin y promocin del empleo. La base deeste principio participativo es la CONCERTACIN, como instrumento que


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pretende aunar voluntades y recursos para desarrollar iniciativasgeneradoras de empleo, sin considerar que el cambio social y laresponsabilidad de estos procesos correspondan nicamente a un actorparticular sino a la suma de esfuerzos de los diferentes actores que tienenincidencia en el territorio o sector.

4) Es un servicio con vocacin DESCENTRALIZADORA, que busca losmedios e instrumentos para llegar a todos los rincones del pas y acercarlas oportunidades del empleo a todos/as los/as ciudadanos/as. El fomentodel desarrollo local, a travs de pactos territoriales, o desde el fomento delas iniciativas privadas mediante convenios, igualmente en mbitossectoriales, todos como medios para la desconcentracin y unificacin deoportunidades para el empleo.

5) Es un servicio INTEGRADOR que pretende rentabilizar los esfuerzosinstitucionales, pblicos y privados, y los recursos humanos y materialesdisponibles, al objeto de establecer una accin coordinada dirigida amejorar la gestin del empleo as como promover y fomentar nuevas formasde empleo y de generacin de riqueza. Buscando igualmente los elementosde sustentabilidad y sostenibilidad requeridos para un mantenimiento de losservicios a los ciudadanos.

INSTRUMENTOS

Para hacer posible el cumplimiento de estos principios, la Red Nacional deOportunidades de Empleo, RED, se sirve de los siguientes instrumentos:


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1) La estructura administrativa del Ministerio de Trabajo y Previsin Social,Direccin General de Previsin Social y Empleo, as como de su red deoficinas centrales, regionales y departamentales y de los recursos humanoscualificados que posee.

2) La participacin de entes pblicos que, por su cometido y contenido,

puedan ser coincidentes con los objetivos establecidos en el mbito delempleo. Desde aquellos que puedan facilitar la mejora de la ocupabilidadde los buscadores de empleo, bien desde la formacin y capacitacin de losrecursos humanos del pas (ej. INSAFORP), como desde aquellos quebuscan la generacin de riqueza a travs del fomento de la actividadempresarial (CONAMYPE).

3) La participacin de entes supramunicipales y municipales que deseenparticipar en el acercamiento de la gestin del empleo a los ciudadanos yasea desde la toma de decisiones en torno a la promocin y racionalizacinde recursos en el mbito del empleo (Consejos Locales o Regionales deEmpleo), como en la gestin directa de la intermediacin de empleo odesde la facilitacin de informacin laboral (Oficinas Satlites y redeslocales de colaboradores).

4) La participacin de entidades colaboradoras privadas con experiencia y/ovocacin para la gestin y promocin del empleo que aporten recursosmateriales y humanos cualificados para mejorar la atencin a losdemandantes y oferentes de empleo (Ej. FEDISAL).

5) La participacin de organismos internacionales que aporten recursos paramejorar los procedimientos y estructura de gestin y promocin del empleoen el pas (Cooperacin Internacional).


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MODELO

Partiendo de los principios e instrumentos previamente reseados, se

precisa de un diseo estructural y funcional que responda a las necesidades queel modelo de servicio de empleo pblico salvadoreo requiere.

Este modelo debe incluir dos perspectivas:

1) Una perspectiva estructural que muestre a los diferentes actores queparticipan en los procesos de gestin y promocin de empleo en el pas,sus diferentes niveles de participacin y corresponsabilidad y las lneas decoordinacin interinstitucional para un gil y eficaz funcionamiento.

2) Una perspectiva funcional que seale los diferentes cometidos de unservicio pblico de empleo moderno y atento a las actuales necesidades delpas as como a las futuras perspectivas del mercado de trabajo.


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UN MODELO ESTRUCTURAL DE SERVICIO PBLICO DE EMPLEO

Un modelo estructural de servicio precisa incluir los diferentes actores de la

red (instituciones) que participan en los procesos de gestin y promocin deempleo, los niveles de participacin y responsabilidad, y las lneas o frmulas decoordinacin e integracin interinstitucional.

1) ACTORES DE LA RED.

A) Ministerio de Trabajo y Previsin Social (Direccin General de PrevisinSocial y Empleo) y sus oficinas centrales, regionales y departamentales.

i. 1 oficina central en San Salvadorii. 2 oficinas regionales en San Miguel y Santa Anaiii. 4 oficinas departamentales en Sonsonate, Usulutn,

Zacatecoluca y La Unin.B) Instituciones pblicas cuyo cometido y funciones sean la mejora de la

ocupabilidad de los demandantes de empleo (INSAFORP) y la mejora delas condiciones para generar tejido industrial y fomentar la actividadeconmica (CONAMYPE).

C) Oficinas Satlites, formadas bsicamente por:a. Entidades privadas que colaboran en la gestin y promocin del

empleo y que aportan valores aadidos (recursos humanos,materiales e instalaciones) a la atencin de los usuarios del serviciopblico de empleo (demandantes y oferentes).

i. FEDISALii. 16 oficinas en San Salvador, La Libertad y La Paz.

b. Municipalidades encargadas de acercar la gestin del empleo a losusuarios a nivel local, en zonas donde el acceso a la informacin delos ciudadanos es insuficiente o donde se requiera apoyar losprocesos de intermediacin laboral.

i. 11 oficinas en La Unin y San Miguelii. Otras

Los criterios de seleccin de Oficinas Satlite se establecen enfuncin de diferentes caractersticas, que intentan aunar de una parte lasnecesidades territoriales (nmero de habitantes, volumen de puestos detrabajo, lejana de la capital, inexistencia de oficinas departamentales) y deotra la presencia de instituciones pblicas o privadas con capacidad degestin e inters por pertenecer a la red nacional.

D) Consejos Regionales y/o Locales de Empleo como espacios decoordinacin y concertacin para el desarrollo de polticas activas deempleo con la participacin de actores estratgicos pblicos y privados anivel local. Se podrn utilizar los foros ya existentes a nivel local (ej. C.D.A.y otros). (Pendiente de desarrollar).

i. Municipios de la Mancomunidad del Golfo de Fonseca


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2) NIVELES DE PARTICIPACION

Los niveles de participacin y responsabilidad institucional pueden clasificarseen tres, en funcin del grado de intervencin en los procesos de intermediacin yplanificacin, as como en el nivel de responsabilidad que implican:

1) RECTORIA Y REGULACION NORMATIVA

Corresponde al Ministerio de Trabajo y Previsin Social y a su DireccinGeneral de Previsin Social y Empleo. El nivel de toma decisiones es el mselevado al ser la institucin garante de los derechos y corresponderle la capacidadejecutiva de la poltica de empleo del gobierno. Se encarga de dictar losprocedimientos, regular las relaciones interinstitucionales y evaluar los procesos.Es la responsable de impulsar los procesos de concertacin y participacininstitucional y de aunar a todos los actores necesarios para una descentralizaciny desconcentracin realizada en funcin de las necesidades territoriales ysectoriales.

2) COPARTICIPACION EN LA PLANIFICACION

Corresponde a todas las instituciones pblicas que mantienen objetivoscoincidentes y contenidos interrelacionados con las polticas activas de empleo. ElINSAFORP es el ejemplo ms evidente ya que es el encargado de la planificaciny gestin de la formacin profesional ocupacional del pas y quien podr dirigir los


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esfuerzos de capacitacin en funcin de las necesidades de manos de obra y delos requerimientos que las empresas solicitan en las ofertas de empleo.

3) COPARTICIPACION EN LA GESTION Y PROPUESTA DE INICIATIVAS

En dos rdenes:a. El primero que implica, adems de la coparticipacin en la gestin delempleo, la propuesta de mejora de los procedimientos de gestin,iniciativas de mejora en los procesos de intermediacin e informacin delmercado de trabajo, en mano de los Consejos Regionales o Locales deEmpleo o de las Entidades Colaboradoras (ejemplo: FEDISAL).

b. El segundo que se reduce a la coparticipacin en la gestin de laintermediacin y de la informacin laboral, siempre en funcin de losrecursos y capacidad de gestin de las Oficinas Satlites (capacidadtcnica del personal, recursos empleados...). A mayor capacidad de gestinse incluirn los procesos de intermediacin y vinculacin, a menorcapacidad de gestin se limitarn a los procesos de informacin laboral.


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3) LNEAS DE COORDINACIN E INTEGRACION INTERINSTITUCIONAL

El funcionamiento de un servicio pblico de empleo que incluya como ejes lacoparticipacin de mltiples instituciones pblicas y privadas requiere para sereficaz del establecimiento de canales de coordinacin e integracin giles yeficientes.

El formato preestablecido se soporta en la firma de CONVENIOS entre elMinisterio de Trabajo y Previsin Social y los actores que deseen participar en elRed Nacional de Oportunidades de Empleo. En estos CONVENIOS figurarn losderechos y obligaciones asumidos por las instituciones para participar en RED, yque comprenden el cumplimiento y vigilancia de los derechos establecidos en elCdigo del Trabajo, as como todas aquellas instrucciones y procedimientos quedesde el Ministerio de Trabajo y Previsin Social se consideren necesarias para elbuen desempeo de la red.

De otra parte, el Ministerio de Trabajo y Previsin Social, a travs de suDireccin General de Previsin Social y Empleo, se encargar de generar losespacios de integracin interinstitucional que facilite el trasvase de la informacinentre las diferentes instituciones.

La frmula idnea es la creacin de comisiones mixtas de seguimiento dondeestn presentes las instituciones copartcipes y los representantes de laAdministracin, y que se renan peridicamente para analizar los procesos detrabajo y proponer las correcciones necesarias, hasta la necesidad de emitirinformes o reportes de la gestin realizada.

En cualquier caso, todas las unidades de la red, debern remitir informes por lava que se establezca a la Direccin General de Previsin Social y Empleo, dondefiguren los datos que en un formato uniforme se hayan solicitado (nmero dedemandantes atendidos, puestos ofertados, etc). Estos datos se unificarn paraobtener un informe peridico de la situacin de mercado de trabajo salvadoreoque permita disear, articular e implementar polticas activas de empleo.

Para ello se servir de las herramientas telemticas e informticas que seprecisen al objeto de facilitar la transmisin de informacin de forma gil yuniforme para poder generar informacin del mercado de trabajo a nivel nacional.


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UN MODELO FUNCIONAL DE SERVICIO PBLICO DE EMPLEO

Un modelo funcional de servicio pblico de empleo debe incluir, no solo lasacciones que desarrolla habitualmente sino las que se prev habr de desarrollar

para satisfacer las necesidades futuras de planificacin de polticas activas deempleo. Por ello el modelo funcional se basa en dos reas de organizacin queson: el rea de gestin de empleo y el rea de promocin de empleo.

1) AREA DEGESTIN DE EMPLEO

Es la encargada de los procesos de gestin de la intermediacin de empleo,es decir, la atencin a las personas demandantes de empleo (inscripcin,entrevista ocupacional y deteccin de necesidades, procesos especializados deinformacin y orientacin profesional) y la atencin a las personas oferentes deempleo (registro, preseleccin de candidatos y envo), la vinculacin de ambos ylos instrumentos mecnicos o telemticos para su gestin. A su vez incluye dossubreas


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A) Subrea de Intermediacin Laborala. Atencin de las Ofertas y Demandas de Empleo y su vinculacinb. Clasificacin de ocupacionesc. Aplicativo informtico de gestin de empleo

d. Control, seguimiento y coordinacin con Entidades Colaboradoras

B) Subrea de Informacin y Orientacin Laborala. Acciones de Orientacin profesional para el empleob. Acciones de Informacin laboralc. Acciones de evaluacin y valoracin de capacidades profesionalesd. Seleccin tcnica de puestos de trabajo

2)REA DE PROMOCIN DE EMPLEO

Es la encargada de los procesos de promocin de empleo y de investigacinlaboral, incluyendo todos los aspectos relacionados con las medidas de fomentodel empleo y del apoyo a la creacin de empresas y microempresas, elasesoramiento para el autoempleo y todos aquellos programas especiales que van

destinados a colectivos desfavorecidos, al objeto de generar igualdad deoportunidades en el empleo. De otra parte, se encarga de la recogida y anlisis dedatos sobre el mercado de trabajo de todos los actores de la red, al objeto deimplementar programas que disminuyan los desequilibrios entre la oferta ydemanda de empleo. Incluye dos subreas, la de promocin de empleo y la deinvestigacin laboral.


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C) Subrea de Promocin de Empleo

a. Medidas de fomento de empleo y autoempleob. Apoyo a creacin de empresas y microempresasc. Informacin y asesoramiento para el autoempleo

d. Programas especiales de igualdad de oportunidades, migraciones,etc

D) Subrea de Investigacin Laboral (Observatorios del Mercado de Trabajo)

a. Recogida y anlisis de datos del mercado de trabajob. Elaboracin de informes sobre el mercado de trabajoc. Realizacin de estudios sectoriales y territorialesd. Planificacin, seguimiento y evaluacin de programas de empleo

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