EMPLEADOS PÚBLICOS. SELECCIÓN. ACCESO.CARRERA PROFESIONAL Elisa Moreu, Universidad de Zaragoza

El EBEP, tres años después

Estatuto Básico del Empleado Público, Ley 7/2007, de 12 de abril (EBEP) Disposición derogatoria única, PERO Disposición final 4ª y Disposición transitoria 7ª:

"Ni una vigencia inmediata, ni una derogación inmediata"

¡Vigencia de las normas derogadas en la Disposición derogatoria! ¡Larguísima transitoriedad!

Instrucciones de 5 junio 2007 para la AGE (BOE nº 150, 23 junio 2007)

Desarrollo del EBEP

A tres años de su entrada en vigor, todavía pendiente de desarrollo Larguísima transitoriedad Inseguridad jurídica, parcheado (STSJ And. (social) 21 enero

2009, sobre jubilación parcial) Medidas "anticrisis": R. Decreto-Ley 8/2010 y Orden

PRE/824/2009, de 30 marzo (Acuerdo de Consejo de Ministros por el que se aprueban medidas de austeridad y eficiencia en materia de empleo público, BOE de 03/04/2009)

Desarrollos autonómicos No generales, más bien sectoriales y muy aislados

(DAr. 118/2009) Anteproyecto de Ley de Empleo público de Aragón (de

10/03/10), disponible en http://aragonparticipa.aragon.es/

Algunas normas (Valencia, Cataluña, Galicia) sobre los habilitados estatales

Ambito de aplicación (1)

1. Según la clase de personal ("Boletín Estadístico" de julio 2009, en http://www.mpr.es/servicios/empleo_publico/boletin/boletin.html)

Funcionarios de carrera, interinos y eventuales (arts. 9-10-12 EBEP)

Personal laboral (art. 7 EBEP) ejs: arts. 5.2, 19, 21, 27, 32 EBEP, otras veces la

norma habla de "empleados públicos" en general (arts. 14, 52).

Otras clases de personal, aplicación supletoria EBEP (art. 2.5º)

Personal con legislación específica (art. 4 EBEP) El limbo del personal directivo (art. 13 EBEP)

novedad EBEP

Ambito de aplicación (y 2)

2. Según el tipo de Administración pública (art. 2 EBEP)

Administraciones territoriales Funcionarios locales (art. 3 + DA.2ª modificada por

RDLey 8/2010 + DT.7ª EBEP) Administración institucional

Organismos públicos Universidades Organismos reguladores (DA.5ª)

Otras entidades del sector público: sociedades estatales (art. 5, DA.1ª EBEP)

Complejidad del marco normativo del personal local (¡otra vez!)

Criterios de aplicación del EBEP para la Administración local (sin fecha) en http://www.mpr.es/funcion_publica/estatutobasico/criterios.html

El estado actual de la función pública. Datos y reflexiones previas

0

Doctrina

Obras generales: L. MARTÍN REBOLLO: "El Estatuto del Empleado Público: un Godot que

no ha llegado", RAP nº 174 (2007), pp. 129-159. PALOMAR OLMEDA: El nuevo Estatuto del Empleado Público,

Aranzadi, 2008 SÁNCHEZ MORÓN: Comentarios al EBEP, Lex Nova, 2008. PARADA VÁZQUEZ: Derecho del Empleo Público, Marcial Pons, 2007

Estudios específicos: LORENZO DE MEMBIELA: Las situaciones administrativas de los

funcionarios públicos, Aranzadi, 2008 LORENZO DE MEMBIELA: Permisos y licencias de los funcionarios

públicos, Aranzadi, 2009 LORENZO DE MEMBIELA: El acceso y provisión de puestos de trabajo,

Aranzadi, 2009 CÁMARA DEL PORTILLO: Régimen disciplinario, Marcial Pons, 2008. IVARS RUIZ: La responsabilidad disciplinaria, Tirant lo Blanch, 2008.

Miles y miles de cursos de formación (organizados por sindicatos, por AAPP, INAP, universidades...)

Jurisprudencia

Aunque se encuentran más de 1000 sentencias que citan el EBEP, lo hacen tangencialmente: como aplicación de principios y, en general, asuntos de reclamación de retribuciones, grados, complementos...

Muchas del orden social, o en ámbito sanitario. La mayoría de tribunales inferiores, con algunas excepciones:

SAN 8 abril 2010 (JUR. 132053) , sobre la oferta de empleo público SAN 5 marzo 2009 (RJCA. 299), naturaleza RPT STS 28 enero 2009 (RJ.580): requisito de edad acceso función pública Varias SSTS sobre estatuto notarios (impugnación del RD. 45/2007) STS 20 junio 2008 (RJ.6483): legitimación funcionarios para impugnar

proceso funcionarización Informe JCCA 49/08 de 29 enero 2009, sobre la

imposibilidad de que el personal eventual forme parte de las Mesas de Contratación

Jurisprudencia constitucional

STC 8/2010, de 10 abril (CI) Movilidad interadministrativa, art. 19.2 TRLFPAr

STC 86/2009, de 23 febrero (CI) La nivelación de las retribuciones básicas es

competencia del Estado. STC 28/2009, de 26 enero (amparo)

Legitimación activa de asociación de opositores para impugnar bases convocatoria promoción interna

ATC 201/2008, de 3 julio (CI) Retribuciones del personal estatutario temporal: las

cuestiones relacionadas con la carrera profesional y las retribuciones se incardinan en la materia "régimen estatutario de los funcionarios públicos" que corresponden al Estado

Y llegó la crisis...

Algunos datos económicos

Crisis económica "Un ayuntamiento de

Granada, el primero que estudia plantear un ERE por exceso de personal"- ABC- OTURA (GRANADA)- Domingo, 29-03-09

"El Ayuntamiento de Roda de Barà aplicará un ERE que afectará a 25 trabajadores durante un año" -El periodico.com-21/8/2009

Recortes presupuestarios, congelación de salarios, reducción de personal en OEP

"Menos funcionarios y más altos cargos. El personal de la Administración cae un 1% en 2008 aunque aumenta en un 6% en los puestos de responsabilidad"-EUROPA PRESS - Madrid - 10/08/2009

Análisis de Vicenç NAVARRO vs. Mario V. GONZÁLEZ FUENTES Polémica sobre el coste de

la Administración pública en España

Reflexiones precipitadas sobre el Decreto-Ley

¿Puede un Decreto-ley reformar la Ley de Presupuestos?

Arts. 37.1.a) vs. 37.2.a) vs. 38.10 EBEP

¿Impugnación? Dificultades al tratarse de una norma con rango de Ley

¿Cómo se aplica la reducción en los complementos?

Res. 25 mayo 2010 no aclara el tema en la Administración local

Repercusión mediática y social (un poco de humor) Cuestiones problemáticas

El "sacapuntas" de ZP para los funcionarios

"Algo chiquitito"

EL PAÍS 11/04/10EL PAÍS 13/02/10

Análisis sociológico (1)

-Negativa aceptación o "prestigio" social del funcionario

Sistemas de selección y acceso al empleo público (Título IV, aplicación inmediata)

1

Acceso al empleo público

Título IV EBEP (arts. 55 a 62) ya aplicable Normas de desarrollo vigentes por DF.4ª

EBEP, en tanto no se opongan: arts. 89-91, 93-97, 100-104 LRBRL arts. 126-157 y 167-177 TRRL RD 896/1991, de reglas básicas y programas

mínimos Disposición Adicional 2ª, para los

funcionarios locales con habilitación estatal (reformado por D-ley) Vigentes por DF.4ª las normas reglamentarias en

tanto no se opongan

Principios rectores (art. 55.2 EBEP) a) Publicidad de las convocatorias y de sus

bases. b) Transparencia. c) Imparcialidad y profesionalidad de los

miembros de los órganos de selección. d) Independencia y discrecionalidad técnica

en la actuación de los órganos de selección. e) Adecuación entre el contenido de los

procesos selectivos y las funciones o tareas a desarrollar.

f) Agilidad, sin perjuicio de la objetividad, en los procesos de selección.

Requisitos de acceso (art. 56 EBEP)

Nacionalidad española Capacidad funcional Edad No haber sido separado ni

inhabilitado Tener la titulación exigida

Acceso de los extranjeros (arts. 57-58 EBEP) Comunitarios y sus familiares

Puestos de funcionario y laboral Algunos cuerpos exceptuados (Fuerzas Armadas,

Seguridad, etc) Extranjeros no comunitarios

Puestos de personal laboral en igualdad de condiciones que los españoles, siempre que tengan residencia legal en España.

Posible exención por Ley del requisito de nacionalidad

Capacidad funcional

Conexión con los sistemas selectivos Acreditación, certificados médicos (art. 62.2 EBEP)

Acceso para personas con discapacidad (art. 59 EBEP) Regulado por Ley 51/2003, de 2 diciembre y Real Decreto

2271/2004. Cupo mínimo del 5% (art. 59 EBEP), art. 5 OEP 2010

reserva el 7%.

Requisito de edad

Edad mínima de 16 años novedad EBEP Equiparación al mercado laboral ¿Necesidad de permiso de trabajo para menores?

Edad máxima jubilación forzosa Excepciones

Por Ley puede establecerse otra edad máxima (por ejemplo, policías locales, en virtud especialidad ex art.4 EBEP)

En la legislación local, art. 135 b) TRRL fija una edad mínima 18 años (derogado)

Conocimiento de lenguas cooficiales

Art. 56.2 EBEP Las Administraciones

Públicas deberán prever la selección de empleados públicos debidamente capacitados para cubrir los puestos de trabajo en las Comunidades Autónomas que gocen de dos lenguas oficiales.

Leyes autonómicas de política lingüística

Jurisprudencia del TC (STC 270/2006 y otras) Exigencia del idioma catalán, como

requisito excluyente, en una convocatoria para el acceso a la función pública como funcionario de carrera con habilitación de carácter estatal según oferta de empleo público de 2009 de la Generalidad de Cataluña

Ley 10/2009, de 22 diciembre, de lenguas propias de Aragón Capítulo VII: uso de las lenguas

propias en las instituciones y Administraciones aragonesas, en especial art. 27

Titulación exigida

Nuevos títulos del EEES Reflejo en los grupos de clasificación de

funcionarios (art. 76 EBEP) Titulación universitaria (grado y posgrado), grupo A

Distinción entre A1 y A2 se realiza en función de su responsabilidad. No en función de la titulación

Técnico superior, grupo B Bachillerato, grupo C1 ESO, grupo C2 Sin titulación (DA.7)

Sistemas selectivos

Principios generales (art. 61.1 EBEP) Carácter abierto y libre concurrencia Oposición y concurso-oposición (art. 61.6 EBEP) Concurso sistema excepcional, reserva de Ley

El art. 91.2 LRBRL, en tanto se refiere al concurso como sistema de selección, se entiende implícitamente derogado

Órganos de selección (art. 60 EBEP) Colegiados Imparcialidad, profesionalidad, paridad hombre/mujer PROHIBICIONES: personal político, interinos y eventuales

Siempre a título individual y no en representación o por cuenta de nadie.

Derogado art. 4 f) RD.896/1991, presidente de la corporación como presidente tribunal

Consolidación de empleo precario

Doctrina del TC sobre las oposiciones restringidas (SSTC 27/1991, 302/1993) Ídice de precariedad en la Administraciones públicas: aprox. 23% (La

provisionalidad y temporalidad en el empleo público, Publicaciones del Defensor del Pueblo, 2003)

DT.2ª EBEP: funcionarización DT. 4ª EBEP

Referencia temporal: la expresión no es afortunada. Esta DT trata de una regularización de empleados, pero lleva a confusión el hecho de que no haga alusión a que sea la persona la que tiene dicha antigüedad. Entendemos, no obstante, que la Ley pretende que el personal “consolidable” haya ingresado en la administración antes del 1/1/2005.

Necesidad de respeto a los criterios de selección del art. 61. 1 y 3. La referencia al apdo. 1 está fuera de lugar y carece de virtualidad. Más importante es la referencia del apartado 3º.

Planificación de los recursos humanos. La oferta de empleo público y los Registros de Personal.

2

Normativa aplicable

Capítulo I del Título V EBEP (arts. 69 a 71), ya aplicable, aunque como siempre, vigente normativa que no se oponga

Planificación de los recursos humanos

Objetivos: eficacia y eficiencia (art. 69.1 EBEP) Regla general: libertad para las Administraciones Públicas

(art. 69.3 EBEP) Posibles contenidos:

a) Análisis de las disponibilidades y necesidades de personal, tanto desde el punto de vista del número de efectivos, como del de los perfiles profesionales o niveles de cualificación de los mismos.

b) Previsiones sobre los sistemas de organización del trabajo y modificaciones de estructuras de puestos de trabajo.

c) Medidas de movilidad. d) Medidas de promoción interna y de formación del personal

y de movilidad forzosa. e) La previsión de la incorporación de recursos humanos a

través de la Oferta de empleo público.

Oferta de empleo público (OEP)

Las necesidades de recursos humanos, con asignación presupuestaria, que deban proveerse mediante la incorporación de personal de nuevo ingreso serán objeto de la oferta de empleo público, o de otro instrumento similar (art. 70.1 EBEP)

Obligación de convocar los correspondientes procesos selectivos para las plazas comprometidas y hasta un diez por cien adicional.

Deberá fijar un plazo máximo para la convocatoria de los procesos selectivos. En todo caso, plazo improrrogable de tres años (art. 70.1 EBEP) novedad

¿Consecuencias? ¿Inactividad material? RD. 406/2010, de 31 marzo, aprueba OEP 2010.

Registros de Personal

Cada Administración Pública constituirá un Registro en el que se inscribirán los datos relativos al personal (art. 71.1 EBEP)

Fomento de la "gestión integrada de los recursos humanos" Nueva tendencia de gestión empresarial para

permitir el desarrollo del talento, la especialización y potenciación del conocimiento, la óptima organización de los profesionales, la motivación, la gestión de carreras profesionales, la evaluación del desempeño.

Estructuración del empleo público. Cuerpos y Escalas. El puesto de trabajo

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Normativa aplicable

Capítulo II del Título V (arts. 72 a 76 EBEP), ya aplicable, aunque como siempre, vigente normativa que no se oponga

Disposiciones transitorias Disposición trasitoria 3ª: entrada en vigor de la nueva

clasificación profesional

Cuerpos y Escalas (y asimilados)

Los funcionarios se agrupan en cuerpos, escalas, especialidades u otros sistemas que incorporen competencias, capacidades y conocimientos comunes acreditados a través de un proceso selectivo.

Los cuerpos y escalas de funcionarios se crean, modifican y suprimen por Ley de las Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas.

Grupos de clasificación

Grupos: Grupos A, B y C (nuevas titulaciones) Otras agrupaciones sin titulación (DA.7ª)

Régimen transitorio (DT.3ª EBEP) Equivalencias entre grupos:

Grupo A=subgrupo A1 Grupo B=subgrupo A2 Grupo C=subgrupo C1 Grupo D=subgrupo C2

Promoción grupo C1 a A sin pasar por B.

El puesto de trabajo-RPT

Unidades organizativas que no tienen la consideración de órganos. Se crean, modifican y suprimen a través de las Relaciones de Puestos de Trabajo (RPT).

Ordenación de puestos de trabajo (no sólo RPT)

Comprenderán, al menos, la denominación de los puestos, los grupos de clasificación profesional, los cuerpos o escalas, en su caso, a que estén adscritos, los sistemas de provisión y las retribuciones complementarias.

Publicidad. Naturaleza normativa: SAN 5 marzo 2009 (RJCA.

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Carrera profesional de los funcionarios y promoción interna

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Normativa aplicable

Las normas sobre carrera profesional, promoción interna, provisión de puestos de trabajo y movilidad no están vigentes hasta su desarrollo posterior (DF.4ª EBEP) Capítulo II del Título III (arts. 16 a 20 EBEP) Capítulo III del Título V (arts. 78 a 84 EBEP)

Carrera profesional

Derecho a la carrera profesional de los funcionarios de carrera (art. 16 EBEP) y del personal laboral (art. 19 EBEP)

La carrera profesional es el conjunto ordenado de oportunidades de ascenso y expectativas de progreso profesional conforme a los principios de igualdad, mérito y capacidad.

Modalidades: Horizontal (arts. 16.3. a) y 17 EBEP) Vertical o provisión "clásica" (remisión arts. 78

y ss EBEP)

Carrera horizontal

Consiste en la progresión de grado, categoría, escalón u otros conceptos análogos, sin necesidad de cambiar de puesto de trabajo.

Se articulará un sistema de grados, categorías o escalones de ascenso fijándose la remuneración a cada uno de ellos. Los ascensos serán consecutivos con carácter general, salvo en aquellos supuestos excepcionales en los que se prevea otra posibilidad.

Se deberá valorar la trayectoria y actuación profesional, la calidad de los trabajos realizados, los conocimientos adquiridos y el resultado de la evaluación del desempeño.

Carrera vertical

Provisión de puestos de trabajo Vigente art. 20f) LMRFP: dos años permanencia

Procedimientos de provisión: Concurso, sistema ordinario (art. 79 EBEP).

Valoración de los méritos, capacidades y aptitudes de los candidatos por órganos colegiados de carácter técnico.

Libre designación con convocatoria pública (art. 80 EBEP). Consiste en la apreciación discrecional de la idoneidad de los candidatos en relación con los requisitos exigidos para el desempeño del puesto.

Otros: permutas (ej. art. 33.5 TRLFPAr), reingreso al servicio activo (art. 91 EBEP), por motivos de salud...

Movilidad

Regla general: voluntariedad Entre Administraciones públicas, a través de Convenios de

Conferencia sectorial (art. 84 EBEP)

Traslado por necesidades del servicio o funcionales (art. 81.2), incluso con cambio de residencia

Movilidad por razón de violencia de género (art. 82)

Promoción interna

Derecho a la promoción interna Modalidades:

Horizontal (mismo subgrupo) Vertical o promoción "clásica" (art. 18)

Promoción interna vertical

Consiste en el ascenso desde un cuerpo o escala de un Subgrupo, o Grupo de clasificación profesional en el supuesto de que éste no tenga Subgrupo, a otro superior (art. 16.1.c) EBEP)

Se realizará mediante procesos selectivos que garanticen el cumplimiento de los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad

Requisitos: titulación y antigüedad.

Promoción interna horizontal Consiste en el acceso a cuerpos o

escalas del mismo Subgrupo profesional (art. 16.1d) EBEP)

Las Leyes de Función Pública podrán determinar los cuerpos y escalas a los que podrán acceder los funcionarios de carrera pertenecientes a otros de su mismo Subgrupo (art. 18.3)

Gracias por su atención