REDD+

Costos de implementación y transacción:

una introducción a los conceptos 

Douglas Whiteresearch4development&conservacion Vermont, EEUU

Asociación para los Márgenes de Bosques Tropicales (ASB)

Julio 2012 Esmeraldas, Ecuador

REDD+

Estimaciones de Costos Readiness por país

,

Fuentes: FCPF, 2008; Sayathe, et al. 2011

REDD+

Una estimación: Brasil

0

1

2

3

4

5

6

7

Fortalecimiento institucional

Monitoreo y con-trol

Incentivos

Desarrollo economico

Desarrollo social

US

$x1,

000,

000,

000/

Añ

o

McKinsey & Co. 2009. Pathways to a Low Carbon Economy for Brazil.

REDD+

Marco analíticoSíntesis de literatura

REDD+

Costos de implementación

Preparación / Arranque  

1. Reformas institucionales • Formulación de políticas de uso de la tierra

2. Capacitación• Técnicos de apoyo/extensión (forestal, agricultura,

negocios)

REDD+

Costos de implementación

Actividades anuales   1. Forestal

• Protección • Ejecución de regulaciones o procedimientos legales • Estabilización, prevenir traslado de deforestación a otros países

(fugas)

2. Compensación y compartimiento de beneficios(Pagos para servicios ambientales)• Cambiar usos de la tierra

– insumos para intensificar producción agrícola – reforestación/aforestación

• Capacitación y creación de empleos en sectores diferentes • Programas sociales y comunales

3. Asistencia técnica • Manejo forestal mejorado o agronomía

4. Cambio ubicación de infraestructura (carreteras, presas)

5. Administración

REDD+

Costos de transacción

• Preparación / Arranque: Estrategia nacional REDD+ 1. Crear marcos institucionales

• Coordinación de finanzas, leyes y administración   • Sistema de manejar contratos• Reglamentos de contratos y la resolución de disputas

2. Establecer estándares• Salvaguardas sociales y ambientales • Medir, reportar, verificar carbono (MRV)• Desempeño de proyectos sub-nacionales

3. Hacer reformas institucionales• Legal / judicial • Tenencia de tierra• Impuestos/subsidios, mecanismos para compartir beneficios

4. Procesos de consulta y participación• Socialización de políticas REDD+ • Salvaguardas sociales y ambientales • Mecanismos de compensación

REDD+

Costos de transacción

• Preparación / Arranque: Estrategia nacional REDD+ 1. Crear marcos institucionales

2. Establecer estándares

3. Hacer reformas institucionales

4. Procesos de consulta y participación

5. Análisis de impactos y factibilidad de programas REDD+ • Costos de oportunidad, implementación y transacción • Impactos sociales y ambientales y co-beneficios ·    • Escenarios analíticos (ej., precios, tecnología)

6. Nivel de referencia y línea base

7. Pruebas de proyectos pilotos REDD+

8. Documentación, afiliación y acreditación NAMA/COP

9. Capacitación    • MRV de carbono ·   • Reglas y estándares internacionales de programas REDD+ ·    • Mecanismos de compartir beneficios ·    • Procedimientos de contabilidad

REDD+

Actividades anuales Supervisar y coordinar programa nacional REDD+

1.Manejo de contratos• negociación de contratos • MRV carbono (cambios, fugas, permanencia)   • MRV de salvaguardias sociales e ambientales• Verificación independiente • Implementación contratos / resolución de conflictos • Revisión de contratos y reportaje • Cierre de contratos (o renegociación/renovación)  

2.Manejo de finanzas • Distribuir recursos• Revisión de ciclos de financiamiento • Riesgos y seguros de contratos

Co

sto

s d

e tr

ansa

cció

n

REDD+

Actividades anuales Supervisar y coordinar programa nacional REDD+

1.Manejo de contratos

2.Manejo de finanzas

3.Supervisión de programa ·    • Contractos• Manejo finanzas• Salvaguardas• Procedimientos de queja y resultados• Generación de co-beneficios

4.Certificación y documentación

5.Coordinación con agencias internacionales 

6.Asistencia técnica y administrativa para programas REDD+

Co

sto

s d

e tr

ansa

cció

n

REDD+

Notas:

• Son asociados con motores de deforestación y políticas REDD• Estructura de los costos T&I pueden ser

– Fijos (no cambian según cantidad carbono)– Variables– Con ambos componentes

• Pueden aparecer a nivel múltiples – Nacional– Departamento– Comunidad

• No todo del costo debe asignar a programa REDD+– Algunos costos aplican a esfuerzos generales de

desarrollo/conservación

REDD+

Índices de gobernanza e instituciones

• Análisis Banco Mundial– Kaufmann, Kraay and Mastruzzi (2009)– 210 países – 11 veces entre años: 1996-2009

• Se generaron 6 índices– con rango normalizado de -2.5 hacia +2.5– por sondeo de comerciantes, ciudadanos y expertos

REDD+

Índices de gobernanza

1. Voz & responsabilidad – participación y libertad publica

2. Estabilidad política, ausencia violencia

3. Sistema legal, ejecución de leyes, derechos de propiedad

4. Calidad de reglamentos, políticas que favorecen desarrollo nacional

5. Efectividad del gobierno, calidad de servicios de sector publico

6. Control de corrupción, incluye nivel de influencia por los elites

Fuente: Kaufmann, Kraay and Mastruzzi (2009)

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Índices de gobernanzaEjemplo: dos países (2009)

Brasil Panamá

Voz & responsabilidad 0.51 0.56

Estabilidad política 0.29 0.15

Sistema legal -0.18 -0.09

Calidad de reglamentos 0.18 0.44

Efectividad del gobierno 0.08 0.25

Control de corrupción -0.07 -0.26

Promedio 0.13 0.17

Desviación estándar 0.25 0.31

Datos: Kaufmann, Kraay and Mastruzzi (2009)Análisis: White (2011)

REDD+

Índices de gobernanzaResultados 2009

-1.5

-1

-0.5

0

0.5

1

1.5

2

Datos: Kaufmann, Kraay and Mastruzzi (2009)Análisis: White (2011)

REDD+

Índices de gobernanzaResultados 2009

-1.5

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-0.5

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0.5

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2

Promedios Regionales

Global = 0

Sur y Centro América = -0.20 Asia = -0.56 África = -0.66

Datos: Kaufmann, Kraay and Mastruzzi (2009)Análisis: White (2011)

REDD+

Comentarios sobre los índices:• No es la palabra final

• basados en percepciones, son subjetivos• hay otros estudios/metodologías

• Puede haber heterogeneidad• dentro del país• entre sectores económicos

• Vale la pena revisar• metodología: factores, supuestos• tendencias

• Sin embargo es un resumen de confiabilidad• ¿Un país puede atender a los factores y mejorar

desempeño y resultados?

REDD+

Efectos posibles

P*

Quantity (tCO2e)

Price$/tCO2e

Forest -> Ag Forest -> Cattle Forest -> Oil palm

O

OO

T

T

I

T

I

I

Precio

Bosque => AgBosque => Ganado

Bosque => Cacao

Cantidad (tCO2e)

P*

Puede hacer que algunas políticas de REDD no sean factibles

REDD+

Como reducir costos TeI  

• Agrupar actividades REDD+ a nivel regional– Capacitaciones– MRV– Monitoreo, verificación

• Encontrar proveedores con costos menores• ONGs, organizaciones comunales

• Usar tecnología nueva– ej., LIDAR reduce costo medición carbono

• Perú $0.08/ha, Madagascar $0.06/ha

• Reducir costos de seguros– Percepción del desempeño de instituciones

nacionales

REDD+

Resumen 

• Varios componentes de costos T e I• No existe consenso todavía de la magnitud de

costos– Depende de tamaño de estrategia– Contextos de reducción e captura carbono– Traslape con otras iniciativas de desarrollo y conservación

• Sin embargo avanzan esfuerzos para estimar los costos a nivel de país

REDD+

Gracias