UNIVERSITATEA CRESTINA DIMITRIE CANTEMIRFACULTATEA DE STIINTE
JURIDICE SI ADMINISTRATIVE
SPECIALIZAREA DREPTREFERAT DREPT FISCAL STUDENT
JUNCU ALEXANDRU ANUL II F.R GRUPA AImportana pe care norma o are
n viaa societii este indiscutabil. Orice societate a simit nevoia
de a-i ocroti propriile sale valori, ncepnd cu viaa membrilor si,
libertatea i proprietatea, adic acelea pe care J. J. Rousseau le
numea drepturile naturale.
Pentru ca aceste drepturi i liberti s fie ocrotite, dar i pentru
a ti i care ne sunt obligaiile, societatea a impus reguli. La
nceput, acestea erau nescrise legea talionului era un bun exemplu n
acest sens , iar mai apoi au fost codificate, adic transpuse ntr-un
limbaj de specialitate i nmnuncheate n culegeri unele intitulate
chiar coduri, spre exemplu Codul lui Hamurrabi.
Dacii au elaborat i ei sisteme de legi, despre care se tie ns
doar din scrierile istoricilor vremii, ca Iordanes i Strabon.
Burebista, primul rege al tuturor dacilor, spre exemplu, a creat un
sistem de legi inspirat, dup cum spunea el, de ctre zei, avnd ns n
vedere i obiceiurile pmntului; dreptul dac a fost de natur
cutumiar, regulile societii, aplicate constant o perioad ndelungat
cptnd fora unor adevrate legi. Odat cu intrarea romanilor in Dacia,
acetia impun i legile lor, dreptul roman ajungnd s guverneze
relaiile sociale din fosta Dacie.Societatea romneasc nu putea face
excepie, i, ca o consecin fireasc, oameni luminai au contribuit,
de-a lungul timpului, la instituirea unor reguli scrise. Neagoe
Basarab, domn al rii Romneti n perioada n care aprea n Braov primul
document cunoscut n limba romn, se presupune c a lsat nvturile
fiului su Teodosie, acestea fiind prima culegere de norme juridice
de la noi. Dup anul 1711, instaurarea regimului fanariot n rile
Romne aduce cu sine transformri remarcabile n plan social, economic
i juridic. Influena societilor apusene, dar mai ales evoluia
societii romneti impune apariia unor noi legi. n prima perioad a
domniilor fanariote, n timpul lui tefan Nicolae Racovi, paharnicul
Mihail Fotino elaboreaz un Manual de legi n limba greac, n care
sunt sistematizate, pe ramuri de drept, dispoziii legale aplicabile
n acele timpuri, referitoare la procedurile de judecat, dreptul
familiei, contracte, dreptul penal. Pe lng acestea, apar norme
comerciale, impuse cu necesitate de dezvoltarea tot mai accentuat a
comerului. Izvoarele Manualului sunt bazilicalele, Legea agrar
bizantin i Obiceiul rii, adic acele reguli nescrise aplicate n
Principatele romne. Este de remarcat c Manualul reprezint o prim
ncercare de codificare a normelor scrise i nescrise, i c, dei el nu
a fost tiprit niciodat, a fost constant aplicat mai ales n practica
instanelor judectoreti. n cea de-a doua faz a regimului fanariot,
ntre 1774 i 1821, apar alte culegeri de texte cu caracter juridic,
cum ar fi Pravilniceasca Condic (Mica rnduial juridic), elaborat de
ctre Alexandru Ipsilanti. Dei ea a fost adoptat n 1775, nu a putut
fi aplicat dect din 1880, datorit puternicei opoziii a Porii
otomane. Ea a fost abrogat expres doar odat cu intrarea n vigoare a
Codului Civil, dar n fapt s-a aplicat pn la Legiuirea Caragea
(1818), dat de Domnul rii Romneti la acea vreme, Ioan Gheorghe
Caragea. Codul Calimah (Codica ivil a Moldovei), a fost scris nti n
limba neogreac (1817) i apoi tradus in romnete (1833) de mai muli
juriti, la iniiativa lui Scarlat Calimah, domn regulamentar al
Moldovei. Odat cu elaborarea celor trei lucrri juridice apar reguli
noi, manifestate n ceea ce privete: proprietatea, care capt acum
caracter contractual, degajndu-se de caracterul legal de pn atunci;
persoanele juridice, numite tovrii n Pravilniceasca Condic i n
Legiuirea Caragea, sau persoane moraliceti, n Codul Calimah;
obligaiile, ale cror izvoare sunt legea, tocmeala (contractul) i
vtmarea adus cuiva (delictul, dup actualul Cod Civil). Legat de
procedur, Condica ireilor din ara Romnesac oprete martorii
mincinoi, care au fost prini i pedepsii, s mai depun mrturie n alte
procese. Ca urmare a modernizrii organizrii instanelor judectoreti,
apare obligativitatea motivrii hotrrilor n scris, cu artarea
capului de pravil, adic a textului de lege aplicat n cauz. De
asemenea, tot de atunci se aplic i prevederi referitoare la
licitaiile publice (vnzarea la mezat), falimentul (mofluzii
mincinoi erau o categorie aparte faliii frauduloi) i practica
arbitrajului comercial. Din 1787 nc, Statele Unite ale Americii
aveau Constituia care, cu unele amendamente, este valabil i azi;
Frana adoptase, n plin Revoluie (1791) prima Constituie european;
romnii simeau i ei nevoia de a avea o constituie a lor. O prim
ncercare a fost fcut de ctre Tudor Vladimirescu, el anunnd n
repetate rnduri, de-a lungul drumului su, c ara va avea i ea o lege
fundamental dreapt. Din pcate, proiectul constituiei lui Tudor nu
s-a materializat. n ncercarea lor de a realiza o societate modern,
bazat pe o lege fundamental, boierii liberali i negustorii
progresiti, constituii n Micarea Crvunarilor, au elaborat un
proiect de Constituie n 1822, dar care nu a fost aplicat niciodat.
Avnd legturi cu micrile progresiste din Frana i Italia (carbonarii,
de unde i denumirea acestui grup), ei au reuit s impun anumite idei
societii romneti de atunci.Urmare a Pcii de la Adrianopole, n 1828,
ncheiat n urma rzboiului ruso-turc, principatele romneti intr n
sfera de influen a Rusiei, i sunt redactate Regulamentele Organice,
ele fiind aplicate de la 1 iulie 1831 n ara Romneasc, i de la 1
ianuarie 1832 n Moldova. Importana acestor regulamente este dubl.
Pe de o parte, ele organizeaz, n unele privine, statul i societatea
romneasc de la acea vreme; introduc chiar un principiu foarte
important pentru orice societate democratic, acela al separrii
puterilor n stat. Limitarea puterilor domnului i crearea prin lege
a unor adunri care s reprezinte interesele boierimii i a burgheziei
n formare (asemntoare parlamentelor) sunt considerate ca fiind
primele elemente de drept constituional scrise n Principatele
romne. Dei adunri existau anterior regulamentelor organice, ele nu
aveau ca izvor legea, ci obiceiul rii. Libera circulaie a romnilor
n cele dou principate, posibilitatea dobndirii de imobile n oricare
dintre cele dou ri romne, reflect, este adevrat c ntr-o faz
incipient, faptul c ei erau considerai nc de atunci ceteni ai
aceluiai stat. Pe de alt parte, asemnarea dintre prevederile celor
dou regulamente, precum i drepturile cetenilor artate, netezesc
calea spre realizarea Uniriin materie comercial, ns, se simea
nevoia unor reguli noi, schimburile cu caracter comercial cptnd o
tot mai mare amploare. Ca urmare, a fost tradus Codul Comercial
Francez, n Moldova, iar n ara Romneasc, pe baza lui, a fost tiprit
i aplicat Condica de comerciu a lui Simion Marcoviciu, i care, n
scurt timp, a fost aplicat i n Moldova. Ea nu copia codul francez,
ci, innd cont de particularitile fenomenului comercial de aici, a
introdus i reguli specificeDup Unirea de la 1859, cnd diplomaia
romneasc fcea eforturi extraordinare pentru recunoaterea dublei
alegeri a lui Alexandru Ioan Cuza, iar dintre marile puteri Anglia
avea o atitudine ezitant, i Austria i Turcia se mpotriveau, a fost
nevoie de mult fermitate i iscusin politic pentru pstrarea i
consolidarea acestei mari realizri. Curajos, Al. I. Cuza,
bucurndu-se de sprijinul poporului, a impus n primul rnd opoziiei
din ar, dar i celei din strintate, voina tinerei Romnii. A nlturat
caimacamii, a organizat administraia n mod unitar, a unificat
ambasadele Moldovei i rii Romneti i a impus reprezentane
diplomatice
unice n Romnia pentru celelalte riPe plan legislativ, Cuza a
nceput reformele cu reorganizarea armatei, adoptnd regulamente de
instrucie comune celor dou principate; a modificat conducerea
bisericii i a reorganizat-o, n vederea limitrii amestecului altor
state n treburile interne ale Bisericii Romne; n foarte multe
cazuri a recurs la politica faptului mplinit, lund acele msuri care
s-au dovedit bune pentru popor, fornd n acest fel marile puteri s
recunoasc nfptuirile sale. Dac n raporturile externe politica lui
Cuza se bucura de un sprijin mai larg din partea partidelor
politice, pe plan intern s-a izbit de o puternic opoziie din partea
reprezentanilor moierimii. Acetia erau refractari la msurile
novatoare propuse de ctre domn, deoarece le lovea interesele
economice i le slbea puterea politic. n 1862 se formeaz aa-numita
monstruoas coaliie, care dorea s
mpiedice realizarea reformelor, mai ales a adevratei reforme
agrare. Majoritatea parlamentar, format din moieri, a respins
constant ncercrile de promovare a acestor legi, consecina direct
fiind o mare instabilitate a guvernelor, care se schimbau la cte
2-3 luni.
La 2 mai 1864, printr-o lovitur de stat, Cuza a dizolvat
Adunarea Legislativ i a organizat un plebiscit asupra legii sale
electorale, care fusese respins iniial de Adunarea legislativ.
Totodat, Cuza a supus votului popular i un statut de lrgire a
dispoziiilor Conveniei de la Paris adoptat de puterile garante, n
urma Conferinei lor. Plebiscitul a confirmat att legea electoral,
ct i statutul, consfinindu-se noua structur a legislativului i
stabilindu-se i unele din atribuiile domnitorului si ale minitrilor
si. Principala inovaie adus a constat n crearea Corpului
Ponderator, numit mai apoi Senat. Potrivit Statutului, din Senat
faceau parte nou membri de drept, adic cei doi mitropolii,
episcopii eparhiilor, primul preedinte al Curii de Casaie i cel mai
vechi general n activitate. Acestora li se adugau 64 de membri
numii de domn, 32 dintre persoanele care au exercitat cele mai
nalte funcii n stat i 32 dintre membrii consiliilor generale ale
judeelor, de pe o list de trei candidai pentru fiecare jude. n
felul acesta, Al. I. Cuza a realizat dorina sa de a da
parlamentului o mai larg reprezentare, lucru cerut i de Convenia de
la Paris de la 1856, ncheiat n urma rzboiului Crimeii, prin care
s-a hotrt i nfiinarea Adunrilor ad-hoc n cele dou principateDin
iniiativa i la ordinul lui Al. I. Cuza au fost elaborate noi
coduri: civil, de procedur civil, penal i de procedur penal, care
urmreau s reflecte transformrile petrecute n societatea romneasc.
S-a reuit ca, la acea vreme, Romnia s aib una dintre cele mai
moderne i mai progresisite legislaii europene, beneficiind de
experiena altor state (Frana, Austria, Italia - care i ea i cuta
identitatea naional), prelund prevederi ale codurilor din aceste
ri, dar innd cont i de doctrina juridic a vremii, care a semnalat
mai multe neajunsuri ale acestor coduri, i de realitile din Romnia
de atunci. Codurile civil i de procedur civil, elaborate din 1864 i
aplicate de la 1865 sunt n vigoare i astzi, chiar cu unele
modificri. Este de remarcat faptul c, o parte din dispoziiile
cuprinse n codurile lui Ipsilanti, Caragea i Calimach au fost
preluate i n actualul Cod Civil Romn.Codul penal i Codul de
procedur penal au fost aplicate ntre 1865 i 1937. Pe lng faptul c
ele au unificat dreptul penal i procedura n ara Romneasc i n
Moldova, au adus i numeroase mbuntiri. Dup felul pedepselor
aplicate (care era criteriul dup care se mpreau frdelegile), se
distingeau trei tipuri de infraciuni, i anume: crime, pedepsite cu
pedepse criminale; delicte, pedepsite cu pedepse corecionale;
contravenii, pedepsite cu pedepse poliieneti.Codul de procedur
penal aduce nouti ca: judecata public, oralitatea i
contradictorialitatea. Procesul penal cuprindea dou pri: prima,
premergtoare judecii, n care intrau descoperirea, urmrirea i
instrucia, iar cea de a doua, judecata propriuzis. n acea vreme,
exista i n dreptul romnesc procedura cu jurai.Reformele introduse
de Cuza au fost deosebit de importante pentru evoluia ulterioar a
statului i dreptului romn.Dup nscunarea lui Carol I, n 1866, a fost
dat prima Constituie adevrat a Romniei. Aceasta prevedea c Domnul
(apoi Regele), Guvernul i Parlamentul dein locurile centrale n viaa
statului. Dup rzboiul de independen i proclamarea Romniei ca regat,
n 1881, importana monarhului se consolideaz. Avea puterea de a numi
guvernul, care controla parlamentul, datorit poziiei preponderente
pe care executivul o avea fa de legislativ. Regele putea dizolva
parlamentul i apoi forma un nou guvern.
Instituit de ctre Cuza n 1864, parlamentul rmne bicameral i
potrivit Constituiei de la 1866, Reprezentana naional fiind alctuit
din Senat i Adunarea Deputailor Constituia de la 1866 reflect mai
bine identitatea naional, fiind prevzut expres c drepturile i
libertile constituionale puteau fi exercitate numai de ctre cetenii
romni. Cetenia romn putea fi acordat strinilor doar n baza unor
legi speciale i, pn la 1879 cnd a fost modificat acest articol, nu
puteau obine cetenia romn cei ce nu erau de rit cretin, aa cum
reiese din art. 7 din legea fundamental.
Pe plan civil i comercial apar noi reglementri, datorate n
primul rnd dezvoltrii industriei i comerului. O lege aparte pentru
aceast perioad o reprezint legea nvoielilor agricole din 1866.
Dup realizarea marii uniri, statul romn s-a confruntat din punct
de vedere juridic cu problema unificrii legislative. Au fost gsite
dou metode principale: cea a extinderii prevederilor din vechea
Romnie, aplicat mai ales n dreptul constituional i n cel penal, i
cea a elaborrii unor noi acte normative, unice, care avea drept
scop ndeprtarea legislaiei paralele.n 1923, cu toat opoziia unor
partide politice, liberalii majoritari adopt o noua constituie.
Constituia de la 1923 prevede c numai cetenii romni sau naturalizai
romni pot deine imobile rurale n proprietate n Romnia, strinii
bucurndu-se doar de valoarea acestor imobile, precum i c toate
bogiile subsolului i zcmintele miniere sunt proprietatea statului.
Deosebit de importante sunt: principiul controlului
constituionalitii legilor i principiul controlului actelor
administrative, devenite principii constituionale de la 1923. nalta
Curte de Casaie i Justiie era singura care putea proceda la
controlul legilor i putea declara inaplicabil un text de lege, dar
inaplicabilitatea opera numai asupra cazului judecat. Principiul
controlului actelor administrative confer instanelor posibilitatea
de a cenzura actele emise de autoritile statului, cu excepia
actelor de guvernmnt. Aceste principii au fost aplicate ns mai
nainte de a deveni constituionale. Din 1905, de la reorganizarea
naltei Curi de Casaie i Justiie, i sunt date n competen i controlul
actelor administrative. n ce privete controlul constituionalitii
legilor, izvorul l constituie jurisprudena, care din 1912
argumenteaz, printr-o decizie a Tribunalului Ilfov, c orice instan
are dreptul de a verifica dac o lege corespunde sau nu legii
fundamentale, deoarece toate instanele au dreptul de a soluiona
conflicte ntre legi; or, constituia este i ea tot o lege, dar care
este superioar tuturor celorlalte. Ca urmare, instana urmeaz a-i da
prioritate, firesc, ns nu este necesar ca legea s i permit expres
controlul constituionalitii legilor. Totui, legea poate s i
interzic s fac un astfel de control, situaie n care instana este
necompetent. ngrdirea aceasta urma s vin prin constituia de la
1923. Se impune observaia c aceste principii le regsim i azi n
dreptul romnesc, ntr-o form foarte apropiat de cea de atunci.
Instituia regenei, prevzut n constituie, i gsete aplicabilitate
n anul 1927, cnd Carol al II-lea renun la tron, iar Mihai era
minor.
Sistemul electoral cunoate i el transformri. Din 1917 este
introdus sistemul de vot universal, iar n 1919 este chiar aplicat,
n acel an avnd loc primele alegeri dup desfiinarea votului
censitar. Totui, cristalizarea sistemului este ncheiat de-abia n
anul 1926. Se introduce sistemul primei majoritare, acesta servind
intereselor partidelor mari, care l-au susinut. nceputul sec. XX
este caracterizat prin transformri majore i n alte ramuri de drept,
aceast tiin fiind o disciplin nou, iar societatea, aflat n plin
dezvoltare, genera mereu situaii noi, care trebuiau s fie
reglementate prin lege. Dei modernizat, sistemul romnesc de drept
de-abia prinde contur dup marile transformri. ntr-o perioad de timp
relativ scurt, Romnia trece de la principate la stat naional, ceea
ce n condiiile concrete n care s-a desfurat acest proces nu este de
neglijat.BIBLIOGRAFIE
1. Florin Negoita, ISTORIA STATULUI SI DREPTULUI ROMANESC,
Editura Universul Juridic - 20112. Eugen Plugaru, NOEMA VOL. II,
Nr. 1, 2003
7
