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REFERENTIEL MISSION DES POSTES DE PREVENTION JEUNESSE
Département du NORD - Direction Générale chargée de la solidarité - Direction de l’enfance et de la famille – Service prévention jeunesse
Hôtel du Département – 51, rue Gustave Delory – 59047 LILLE CEDEX
Tél. : 03 59 73 80 27
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REFERENTIEL MISSION DES POSTES DE PREVENTION JEUNESSE
SSOOMMMMAAIIRREE
PPrrééaammbbuullee ppaaggee 33
11.. llee ccaaddrree dd’’iinntteerrvveennttiioonn ddeess PPoosstteess ddee PPrréévveennttiioonn JJeeuunneessssee ppaaggee 44
22.. lleess rreellaattiioonnss aavveecc lleess sseerrvviicceess dduu DDééppaarrtteemmeenntt ppaaggee 66
33.. llee ppuubblliicc ccoonncceerrnnéé ppaarr ll’’iinntteerrvveennttiioonn dduu PPoossttee ddee PPrréévveennttiioonn
JJeeuunneessssee ppaaggee 66
44.. lleess mmooddeess dd’’iinntteerrvveennttiioonn ppaaggee 77
55.. lleess ccoonnddiittiioonnss dd’’aattttrriibbuuttiioonn dd’’uunn ppoossttee ppaaggee 99
66.. llee bbiillaann ddee ll’’aaccttiivviittéé eett ll’’éévvaalluuaattiioonn ppaaggee 1111
77.. mmooddaalliittééss ddee ffiinnaanncceemmeenntt ppaaggee 1111
88.. pprrooppoossiittiioonn ddee ffiicchhee ddee ppoossttee ddeess PPoosstteess ddee PPrréévveennttiioonn JJeeuunneessssee --
qquueellqquueess rreeppèèrreess ppoouurr lleess eemmppllooyyeeuurrss
ppaaggee 1111
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PREAMBULE : LES EVOLUTIONS DES POSTES PREVENTION JEUNESSE
Le Département du Nord est l’un des départements les plus jeunes de France. En
effet, la part relative des moins de 25 ans est de 36% contre 31% en moyenne au
plan national. Cette jeunesse qui peut être considérée comme un atout et une
forme de dynamisme, rencontre également plus fortement des difficultés
d’insertion sociale et professionnelle et présente un faible taux de réussite scolaire.
C’est pourquoi, le Département du Nord a volontairement souhaité promouvoir un
accompagnement renforcé de ces jeunes par la mise en œuvre d’une politique de
prévention jeunesse.
Dans le but d’apporter des réponses souples et diversifiées aux problématiques des
jeunes en difficulté, le Département du Nord a créé en 1988 des postes de
« Prévention précoce ». Les activités mises en place par ces postes sont très proches
de celles menées dans le cadre de la prévention spécialisée.
En 1998, il est proposé de faire évoluer le nom de poste de prévention précoce à
poste de prévention jeunesse.
En 1999, le cadre d’intervention de ces postes a été posé au sein de la délibération
du 31 mars. Il s’agissait de mieux les identifier dans une politique de prévention
cohérente.
L’adoption le 2 juillet 2007 des Grandes Orientations pour la Jeunesse du
Département du Nord a confirmé la prise en compte des jeunes les plus en
difficultés dans un volet spécifique intitulé « Atou’s jeunes solidarité ». Les Postes de
Prévention Jeunesse (PPJ), mais également les postes d’Animateur d’Insertion et de
Lutte contre l'Exclusion (AILE) au sein des centres sociaux et les clubs de prévention
spécialisée constituent le volet prévention jeunesse de cette politique.
Une évaluation des postes a été effectuée par le cabinet CIRESE dans le courant de
l’année 2008.
Cette évaluation conclut à la nécessité pour le Département de mettre en place un
référentiel mission des Postes de Prévention Jeunesse, permettant de préciser les
attentes départementales vis-à-vis de ces postes et d’assurer un cadre commun de
références à leurs interventions.
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1. LE CADRE D’INTERVENTION DES POSTES DE PREVENTION JEUNESSE (PPJ)
Ces postes, dans un objectif d’accompagnement social, mettent en œuvre des
actions en direction des jeunes en difficulté, en voie de marginalisation ou
marginalisés, public visé par des actions de l’Aide sociale à l’Enfance.
Les Postes de Prévention Jeunesse (PPJ) sont identifiés comme des acteurs de la
prévention jeunesse au sein des grandes orientations pour la jeunesse. De plus le
volet « enfance famille » du Schéma d’Organisation Sociale et Médico-Sociale 2007-
2011 fait de la prévention un axe prioritaire d’intervention.
Depuis le vote de la loi relative aux « libertés et responsabilités locales », en août
2004, le Département s’est vu confier le rôle de chef de file de l’action sociale, et la
réforme de la protection de l’enfance en mars 2007 a renforcé ses compétences
dans ce domaine. Il est réaffirmé que la mission générale de repérage et de prise en
compte des situations de mineurs en danger est confiée au Président du Conseil
Général (recueil, traitement et évaluation des informations préoccupantes). Dans le
même temps, la loi fait de la prévention un axe majeur de la protection de
l’enfance.
Ainsi :
« dans les zones urbaines sensibles ou dans les lieux où se manifestent des risques
d’inadaptation sociale, le Département participe aux actions visant à prévenir la
marginalisation et à faciliter l’insertion et la promotion sociale des jeunes et des
familles. Ces actions peuvent prendre une ou plusieurs des formes suivantes :
1- actions tendant à permettre aux intéressés d’assurer leur propre prise en charge
et leur insertion sociale ;
2- actions dites de prévention spécialisée auprès des jeunes et des familles en
difficulté ou en rupture avec leur milieu ;
3- actions d’animation socio-éducatives ;
4- actions de prévention de la délinquance »
Art. L121-2 du Code de l’Action Sociale et des Familles.
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Les PPJ contribuent à cette activité de prévention, de manière complémentaire à
l’action des postes AILE, sur des territoires ou en direction de publics identifiés
(jeunes en errance et gens du voyage notamment).
La loi relative à la prévention de la délinquance de mars 2007 ouvre la possibilité au
Département de concourir aux « actions de la prévention de la délinquance, dans
le cadre de l’exercice de ses compétences d’action sociale et médico-sociale. Il
statue sur l’organisation et le financement des services et des actions sanitaires
sociales qui relèvent de sa compétence, notamment des actions qui concourent à
la prévention de la délinquance » (art 1er
– alinéa 7).
De ce fait, il convient également de préciser le domaine d’intervention des PPJ dans
le cadre de l’action de prévention de la délinquance.
Se situant au sein de la Protection de l’Enfance, les PPJ développent des pratiques
et des outils qui relèvent de ce champ. Ils seront explicités dans la deuxième partie
de ce référentiel.
Ils observent également des règles éthiques qui s’imposent lors du partage
d’information relatif à une situation individuelle.
Rappel des règles du partage d’information figurant au sein de la loi relative à la
Protection de l’Enfance du 5 mars 2007 :
« Le partage des informations relatives à une situation individuelle est strictement
limité à ce qui est nécessaire à l’accomplissement de la mission de protection de
l’enfance. La personne ou la famille quand le jeune est mineur sont préalablement
informées selon des modalités adaptées, sauf si cette information est contraire à
l’intérêt de l’enfant. »
- sur le partage d’information : les informations échangées entre professionnels
doivent concerner, avec l’accord des familles, celles qui sont strictement
nécessaires à l’accomplissement de la mission d’action sociale.
- les lieux où sont abordées les situations individuelles : les situations
individuelles doivent être abordées dans un cadre permettant le partage
d’informations entre professionnels concernés par la situation et qui ne s’engagent
à les évoquer que dans ce cadre précis afin de respecter les règles du partage
d’information. Les Groupes Socio-Educatifs (GSE) garantissent le cadre éthique et
déontologique cité ci-dessus.
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2. LES RELATIONS AVEC LES SERVICES DU DEPARTEMENT
DDeess rreellaattiioonnss ddee pprrooxxiimmiittéé aavveecc lleess sseerrvviicceess tteerrrriittoorriiaauuxx dduu DDééppaarrtteemmeenntt
Afin de lutter contre l’isolement des PPJ qui se retrouvent parfois seuls à exercer
leur mission au sein d’une structure, il est proposé d’établir un partenariat plus
structuré avec l’Unité Territoriale de Prévention et d’Action Sociale (UTPAS) de
manière à pouvoir :
- échanger sur les pratiques entre professionnels,
- croiser les compétences,
- passer des relais ou faire le lien,
- mieux sécuriser les rôles dans le circuit de l’information préoccupante.
UUnn aappppuuii eenn mmaattiièèrree ddee qquuaalliiffiiccaattiioonn eett dd’’iinnffoorrmmaattiioonn
Il sera proposé également des temps de qualification, au minimum 2 fois par an,
organisés au plan départemental pour l’ensemble des PPJ, sur des thématiques
ayant trait, soit aux politiques départementales, soit à des sujets concernant leurs
activités.
3. LE PUBLIC CONCERNE PAR L’INTERVENTION DU POSTE PREVENTION JEUNESSE
Le public identifié comme devant être accompagné par le PPJ concerne
les 11-25 ans rencontrant des difficultés. L’action du PPJ vise à prévenir la
marginalisation et favoriser l’autonomie et l’insertion du jeune.
En fonction des problématiques particulières et à titre dérogatoire, le PPJ peut
exercer son activité sur la tranche d’âge des 6-10 ans. Cette dérogation devra
figurer dans le cadre de l’avenant et apparaître au sein du rapport d’activité.
Le PPJ devra adapter ses modes d’interventions en fonction des tranches d’âges du
public (demande de loisirs, difficultés scolaires, relations parentales, insertion
sociale et professionnelle, …).
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4. LES MODES D’INTERVENTION
PPoossiittiioonnnneemmeenntt ggéénnéérraall
Les PPJ doivent s’inscrire dans une démarche de terrain et de présence auprès du
public : toute fonction d’encadrement au sein de la structure employeur est exclue.
Les PPJ ont pour mission de créer un lien éducatif avec les jeunes afin de les
accompagner vers les structures et dispositifs de droit commun ou vers un
accompagnement plus spécialisé en fonction de leurs problématiques. Les PPJ ont
donc une mission généraliste d’accompagnement qui mobilise l’ensemble des
politiques d’action sociale et d’insertion.
Pour ce faire, les PPJ développent des méthodes d’interventions variées : travail de
rue et de présence sociale, observation sociale, accompagnement individuel et
collectif, construction d’un réseau partenarial.
UUnnee aaddaappttaattiioonn ddeess mmooddeess dd’’iinntteerrvveennttiioonn eenn ffoonnccttiioonn dduu tteerrrriittooiirree oouu ddee llaa
ssttrruuccttuurree ppoorrtteeuussee
Les méthodes de travail du PPJ peuvent varier d’une structure porteuse à l’autre et
en fonction du territoire d’intervention. A titre d’exemple, certains postes PPJ
accueillent du public dans l’enceinte de la structure associative. Dans ce cas de
figure, le travail de rue permettant d’aller à la rencontre du jeune n’est plus
nécessaire. Il s’agit donc d’adapter l’intervention au territoire et au public ;
néanmoins il convient de poser le cadre général de l’intervention au sein d’un
référentiel qui sera ensuite décliné plus précisément au sein de l’avenant à la
convention pluriannuelle.
LL’’oobbsseerrvvaattiioonn ssoocciiaallee
Si l’implantation d’un PPJ nécessite un diagnostic, il est nécessaire que le PPJ puisse
lui-même actualiser les données relatives à la situation de son territoire
d’intervention. Ces données de diagnostic doivent être alimentées par des données
d’observation sociale sur les problématiques jeunesse. Ces éléments d’observation
doivent permettre d’alerter les institutions sur l’évaluation des problématiques et
contribuent à faire évoluer les modalités de prise en charge en matière de
prévention jeunesse.
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LL’’aaccccoommppaaggnneemmeenntt iinnddiivviidduueell eett ccoolllleeccttiiff
Ces deux modes d’accompagnement des jeunes sont complémentaires et
indissociables, en fonction des partenaires présents sur le territoire et des
structures existantes.
L’accompagnement individuel consiste à définir avec le jeune au-delà de la
résolution de ses difficultés, un projet d’insertion sociale et professionnelle. Pour
cela, le PPJ mobilise un réseau partenarial de proximité qui permet de prendre en
charge le jeune dans ses demandes plus spécifiques (mission locale, santé,
logement…). L’accompagnement individuel se doit d’être adapté aux différentes
tranches d’âges 11-16 ans et 16 -25 ans.
Dans le cadre d’un accompagnement avec les plus jeunes, le travail avec les parents
doit être recherché.
L’accompagnement collectif se définit comme suit : un support collectif permettant
d’engager un accompagnement ; l’activité est le support à la relation ; cette activité
peut s’inscrire dans des domaines variés (loisirs, santé, insertion, culture…) et peut
être construite en partenariat avec une autre structure (centre social, service du
Département, exemple : Service de Prévention Santé…).
LLee ttrraavvaaiill ddee rruuee oouu ddee pprrooxxiimmiittéé
Le travail de rue est un outil indispensable de la prévention. Il vise à entrer en
contact avec le public jeune qui investit l’espace public souvent par désœuvrement.
Le travail de rue répond à des objectifs devant être travaillés en amont. Intervenir
dans la rue nécessite de se poser les questions du « où, quand, comment, auprès
de qui et pourquoi ».
Il s’agit de comprendre le fonctionnement des groupes sociaux entre eux et les
relations entre les groupes et les espaces qu’ils occupent. Le travail de rue participe
au travail d’observation sociale.
La présence régulière et le contact avec les jeunes contribuent à instaurer une
relation de confiance, ce qui permet d’engager un accompagnement individuel ou
collectif et favoriser l’expression d’une demande sociale. Le PPJ doit rechercher les
partenaires avec lesquels il va pouvoir effectuer ce travail de rue et de présence
sociale. Si le territoire d’intervention est dépourvu en matière de partenariat, il est
amené à exercer seul cette mission. Dans ce cas précis, il doit le faire avec des
horaires adaptés pour éviter de se trouver en difficulté. Ainsi, il privilégiera le travail
de présence sociale dans les structures qui accueillent les jeunes en lien avec les
référents de ces structures (salle de sports, centre de loisirs…).
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LL’’iinnssccrriippttiioonn ddaannss uunn rréésseeaauu ppaarrtteennaarriiaall
La spécificité de l’intervention du PPJ réside dans le fait qu’il intervient dans la
plupart des cas seul sur un territoire. C’est pour cela que la constitution d’un réseau
partenarial est un préalable à la mise en œuvre de son action. Que ce soit pour
mener à bien un accompagnement individuel ou collectif, la recherche et la
densification du partenariat permet de mener au mieux l’intervention du PPJ. Afin
de sécuriser ce partenariat, il peut être envisagé de conclure des conventions. Ces
conventions permettront de fixer les coordinations nécessaires et le rôle de chacun.
Les partenariats que le PPJ doit rechercher prioritairement sont : les UTPAS, les
Missions Locales, les services municipaux ou associations locales œuvrant dans le
domaine de la jeunesse, les postes AILE en centre social, l’Education Nationale… Il
s’inscrira dans une recherche de coordination et de complémentarité avec ces
professionnels au regard de la dynamique locale.
Dans le cadre des partenariats qui nécessiteraient l’échange d’informations
concernant les situations des jeunes, il est proposé que cet échange se fasse dans
un cadre respectueux de la déontologie du travail social (information du jeune,
information strictement nécessaire à l’amélioration de sa situation) et dans des
espaces garantissant la confidentialité des échanges (ex : GSE…).
5. LES CONDITIONS D’ATTRIBUTION D’UN POSTE
LLeess ssttrruuccttuurreess bbéénnééffiicciiaaiirreess
Les PPJ ont vocation à être affectés sur des territoires où les risques de
marginalisation des jeunes sont patents mais qui ne nécessitent par pour autant, en
fonction du caractère non massif des difficultés ou de par la taille du territoire
touché, l’installation d’un club de prévention spécialisée.
De ce fait, un PPJ ne peut pas être affecté sur un territoire qui bénéficie déjà d’une
intervention en prévention spécialisée.
Les PPJ peuvent être affectés également pour prendre en charge un public
spécifique qui rencontre des difficultés pour accéder aux dispositifs de droit
commun ou dans une association ayant un objet spécifique permettant à celle-ci
grâce à l’intervention du PPJ de prendre en charge un public rencontrant des
difficultés.
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Cette mission est habituellement dévolue au poste AILE inscrit dans les centres
sociaux. Par conséquent, les centres sociaux ne peuvent se voir affecter un PPJ car
ils peuvent bénéficier de l’attribution d’un poste AILE.
LLaa ddeemmaannddee eett ssoonn iinnssttrruuccttiioonn
Les PPJ sont attribués dans la limite des créations proposées par le Département.
Une demande expresse de la structure qui souhaite bénéficier de ce type de poste
doit être effectuée. Elle doit être assortie d’un diagnostic territorial qui en justifie la
demande.
Ce diagnostic doit faire apparaître :
- les données sociométriques du territoire et particulièrement celles relatives aux
jeunes (pourcentage de jeunes, taux de chômage, nombre de diplômés…),
- les partenariats et les ressources existantes sur le territoire pour accompagner
ces jeunes,
- des pistes de travail suite à l’implantation du poste,
- les moyens affectés à la disposition du poste pour effectuer sa mission.
Le Département du Nord, en fonction de l’analyse de la demande et des moyens
disponibles, affectera ces postes après délibération de l'Assemblée
Départementale.
LLee ccoonnvveennttiioonnnneemmeenntt
L’affectation du poste se fait par le biais d’un conventionnement avec la structure
porteuse (associative, communale, intercommunale). Cette convention
pluriannuelle (3 ans) organise les relations entre le Département et la structure
porteuse du poste. Cette convention sera assortie d’objectifs pluriannuels qui
seront élaborés entre les services territoriaux du Département et la structure
porteuse qui fixera de manière concertée :
- les territoires prioritaires d’interventions,
- les objectifs de travail, les missions, les horaires, les modalités d’intervention,
- le public visé,
- les relations annuelles avec les services départementaux autour du bilan de
l’activité et des perspectives de l’année suivante,
- les moyens de fonctionnement mis à disposition du PPJ.
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6. LE BILAN DE L’ACTIVITE ET L’EVALUATION
Chaque année un bilan d’activité sera remis aux services départementaux au plan
territorial mais également au Service Prévention Jeunesse à la Direction Enfance et
Famille. Une trame de rapport d’activité « type » sera élaborée pour simplifier cette
procédure et rendre plus facilement exploitable ces rapports. Sur la base de ce bilan
seront organisés, à l’initiative des services territoriaux, des temps d’échange entre
le PPJ et l’UTPAS du territoire concerné.
Dans le cadre du renouvellement de la convention pluriannuelle, une évaluation du
contrat d’objectifs joint à la convention sera effectuée au regard des objectifs
définis conjointement avec les services du Département. Cette évaluation
conditionnera le renouvellement ou pas de la convention.
7. MODALITES DE FINANCEMENT
Le coût salarial du poste (salaire brut et charges patronales) est défini sur la base de
l'une des références ci-dessous :
- la convention collective de 1966,
- la convention collective de l’animation sociale et socio culturelle,
- le statut de la fonction publique territoriale.
Le Département ne prendra en charge aucune prime non conventionnelle, ni les
frais de fonctionnement ou de structure de ce poste.
8. PROPOSITION DE FICHE DE POSTE DES POSTES DE PREVENTION JEUNESSE – QUELQUES REPERES POUR LES EMPLOYEURS
CCoommppéétteenncceess eett nniivveeaauu ddee ddiippllôômmeess eexxiiggééss
Ces postes seront occupés par des professionnels titulaires du DEJPS, d’un DUT
carrières sociales ou animation ou d’un diplôme d’Educateur Spécialisé.
Toute fonction d’encadrement est exclue.
Les compétences requises pour occuper le poste PPJ sont les suivantes :
- capacité d’autonomie,
- réactivité et mobilité,
- qualités relationnelles et rédactionnelles.
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Le Poste de Prévention Jeunesse (PPJ) est chargé d’accompagner les jeunes
de 11 à 25 ans sur un territoire défini dans une logique de parcours, en
construisant les partenariats nécessaires. Le poste de prévention jeunesse s’inscrit
dans les valeurs assignées à la prévention spécialisée notamment sur l’absence de
mandat nominatif pour leur suivi et en respectant le principe de libre adhésion du
jeune.
MMIISSSSIIOONN 11 :: AAccccoommppaaggnneemmeenntt ddeess jjeeuunneess ddee 1111 àà 2255 aannss
� Il accompagne individuellement les jeunes de cette tranche d’âge dans la
résolution de leurs difficultés. Il appuie l’élaboration de leurs projets.
� Il peut également effectuer un appui ponctuel afin d’intégrer au mieux le
jeune au sein d’un groupe ou d’une activité.
� Il met en œuvre des actions collectives à destination de ce public en prenant
en compte les besoins des jeunes.
� Il élabore les dossiers de subventions nécessaires à la mise en œuvre de ce
type d’actions.
MMIISSSSIIOONN 22 :: TTrraavvaaiill ddee pprrooxxiimmiittéé
� Il organise les modalités de la rencontre avec les jeunes et va au devant d’eux :
- soit par le biais d’un travail de rue quand cela est possible,
- soit en mettant en place des permanences de proximité pour les jeunes.
� Il crée les conditions pour alimenter un travail d’observation sociale à partir du
travail de rue ou des contacts de proximité (présence sociale avec les partenaires
par exemple).
MMIISSSSIIOONN 33 :: CCoonnssttrruuccttiioonn oouu iimmpplliiccaattiioonn ddaannss uunn rréésseeaauu ppaarrtteennaarriiaall
� Il met en œuvre les partenariats nécessaires permettant d’organiser le parcours
du jeune.
� Il est présent dans les réunions de coordinations partenariales relatives aux
questions de jeunesse et de prévention jeunesse.
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DIRECTION TERRITORIALE DE
METROPOLE LILLE
108/112, rue Pierre Legrand
CS 70511
59022 LILLE CEDEX
� 03 59 73 92 70
DIRECTION TERRITORIALE DE
METROPOLE ROUBAIX TOURCOING
12, boulevard de l’Egalité
59200 TOURCOING
� 03 59 73 04 40
DIRECTION TERRITORIALE DU
DOUAISIS
310 bis, rue Albergotti
59500 DOUAI
� 03 59 73 34 00
DIRECTION TERRITORIALE DE LA
FLANDRE INTERIEURE
22, rue de la Sous Préfecture
59190 HAZEBROUCK
� 03 59 73 44 50
DIRECTION TERRITORIALE DES
FLANDRES MARITIMES
183, rue de l’Ecole Maternelle
Site Neptune – Zone des Trois Ponts
BP 6371
59385 DUNKERQUE CEDEX 1
� 03 59 73 41 20
DIRECTION TERRITORIALE DU
CAMBRESIS
42/44, rue des Rôtisseurs – BP 364
59407 CAMBRAI CEDEX
� 03 59 73 36 00
DIRECTION TERRITORIALE DE
L’AVESNOIS
64, rue Léo Lagrange
59365 AVESNELLES CEDEX
� 03 59 73 10 65
DIRECTION TERRITORIALE DU
VALENCIENNOIS
113, rue de Lomprez
59300 VALENCIENNES
� 03 59 73 23 00