Reforma de Inversiones e Infraestructura

Lima, noviembre 2016

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El desafío de la inversión estratégica y eficiente

2. Lo que estamos haciendo

1. Situación actual

3. Una mirada hacia el 2017

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Nuestra estrategia

2La inversión es uno de ellos: (i) impulsa el PBI yproductividad; y (ii) contribuye al cierre de brechas.

1 Promover motores permanentes de crecimiento.

3Los ingresos vienen cayendo. Necesitamos promover unainversión más eficiente y estratégica.

Perú viene creciendo, pero apoyado en motores transitorios que se están desacelerando

51/ No considera derechos de importación y otros impuestos Fuente: BCRP, Proyecciones MEF

Perú: PBI total, primario y no primario1

(Var. % real anual)

Perú: Crecimiento del PBI, escenario sin reformas(Promedio móvil 4 trimestres)

8,0

3,2

-6

-4

-2

0

2

4

6

8

10

1S-13 2S-13 1S-14 2S-14 1S-15 2S-15 1S-16

PBI primario

PBI no primario

0

1

2

3

4

5

II-14 III-14 IV-14 I-15 II-15 III-15 IV-15 I-16 II-16 2016 2017 2018 2019 2020 2021

La inercia no es una opciónEs necesario tomar medidas para reactivar nuestros motores de crecimientopermanente: productividad e inversión.

Impulsar la inversión nos permitirá compensar la caídade la minería y sostener el crecimiento de la demanda

6

1/ Incluye la inversión pública y privada de proyectos de infraestructura en distintos sectores (transporte, irrigación, electricidad, telecomunicaciones, transporte de hidrocarburos y saneamiento). Se considera al proyecto Modernización de la Refinería de Talara por ser de interés nacional.2/ Indicador de Demanda Interna es un indicador mensual desestacionalizado que publica el BCRP. Fuente: MINEM, ProInversión, Osinergmin, Ositran, BCRP, Proyecciones MEF.

Órdenes de compra / Inventarios y Indicador de demanda interna2

(Ratio, Var. % anual)

Inversión en infraestructura y minería1

(Millones de US$)

0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000

7 000

8 000

9 000

10 000

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Infraestructura Minería

En el corto plazo:

0,8

0,9

1,0

1,1

1,2

-10

-5

0

5

10

15

20

25

Abr-08 Feb-11 Dic-13 Oct-16

Var. % anual del Indicador de demandainterna (eje izq.)Ratio órdenes de compra / inventarios (t-1)(eje der.)

Periodo 2011 - 2015 Periodo actual

Reducir brechas, mejorar competitividad y reducir pobreza

En el mediano plazo:

Consumo Energía eléctrica(kWh per cápita)

ENERGÍA

Usuarios de Internet(Cada 100 personas)

TELECOMUNICACIONES

-

2,000

4,000

6,000

8,000

Pe

rú

Bra

sil

Co

lom

bia

Ch

ile

Méxic

o

OC

DE

Promedio LATAM

-

20

40

60

80

Pe

rú

Bra

sil

Co

lom

bia

Ch

ile

Méxic

o

OC

DE

Promedio LATAM

Fuente: INEI, Banco Mundial, WEO, Cifras promedio últimos 3 años

-

1

2

3

4

5

6

7

Pe

rú

Bra

sil

Co

lom

bia

Ch

ile

Méxi

co

OC

DE

Promedio LATAM

EDUCACIÓN SALUD

Gasto en salud per cápita(US$ corrientes)

Gasto Público en educación(% del PBI)

-

1,000

2,000

3,000

4,000

Pe

rú

Bra

sil

Co

lom

bia

Ch

ile

Méxic

o

OC

DE

Promedio LATAM

Pobreza

Incidencia de la pobreza total(Como % de la población total)

55,6

49,1

42,4

37,3

33,5

30,827,8

25,823,9 22,7 21,8

39,7

36,234,0 33,5 32,9

31,1 29,628,1 28,1 28,2 29,2

15

20

25

30

35

40

45

50

55

60

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Perú

América Latina

Caída de ingresos fiscales nos reta a ser más eficientesy estratégicos

8Fuente: BCRP, Proyecciones MEF.

Ingresos del Gobierno General(Acumulado 12 meses como % del PBI)

En adelante, las reformas nos permitirán mejorar los ingresos fiscales.

19,0

17

18

19

20

21

22

23

4T 1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T 4T 4T 4T 4T

2013 2014 2015 2016

19,0

17

18

19

20

21

22

23

4T 1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T 4T 4T 4T 4T

2017 2018 2019 2020 2021

19,7, sin

reformas

1,1, por

reformas

20,8, con

reformas

9

→

Transformación del Sistema de Inversión Pública

Herramienta de priorización,Programación estratégica

y procesos eficientes

Es imprescindible priorizar la inversión:Herramienta de Priorización del Gasto Público

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¿Cuál es su objetivo?Impulsar proyectos con el mayor impacto económico y social para lograr ↑ Productividad y ↓ Pobreza

• Necesidades

• Potencialidades

• Capacidades

Diagnóstico

• PIP según impacto en pobreza y productividad

Priorización

11

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¿Qué permite? Filtrar proyectos por cierre de brechas.Ej. Pobreza en Arequipa

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¿Qué permite? Filtrar proyectos por cierre de brechas.Ej. Pobreza en Arequipa

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Priorizar proyectos de alto impacto.Ejemplo: potencial agrícola en San Martín

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Priorizar proyectos de alto impacto.Ejemplo: potencial agrícola en San Martín

PIP para conectar productores con compradores

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Priorizar proyectos de alto impactoEjemplo: potencial agrícola en San Martín

Carretera Moyobamba - Rioja

Reforma del Sistema Nacional de Inversión Pública (Ex SNIP)

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Se identifican principalmente 3 problemas

1. Desvinculación con cierre de brechas y asignación presupuestal

2. Calidad insuficiente de proyectos interrumpe el proceso de inversión: faltan capacidades en Oficinas de Programación e Inversiones (OPI) y Unidades de Formulación (UF)

3. Desorden y lentitud por excesivas reformulaciones y actores evaluando

Programación Formulación Evaluación EjecuciónOperación /

Mantenimiento

Reforma del Sistema Nacional de Inversión Pública

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¿Cuál es la situación actual del SNIP?En el proceso de inversión vigente, los proyectos avanzan y retroceden con frecuencia.

Lic.

OPI evalúa

ET

OPI del sector programa

UF elabora estudio

UF presenta PIP a OPI

OPI registra cód.SNIP

OPI da viabilidad

*Verificación de viabilidad por sobrecostos

*MEF (DGIP) hace verificación de viabilidad

Cuello de botella

UE ejecuta el PIP

Hace falta programar de acuerdo a brechas y

presupuesto

Reforma del Sistema Nacional de Inversión Pública

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¿Qué es lo que se propone?

Fortalecer la fase inicial con una programación estratégica que agilice la formulación y evaluación, evite reprocesos innecesarios y promueva mejores proyectos.

Programación Formulación y

evaluaciónEjecución y operación

• Énfasis en techo presupuestal y cierre de brechas

• Lineamientos y metodologías de priorización

• UF declaran viabilidad y asumen responsabilidad de diseño y costos

• Fortalecimiento de UF para evitar atomización

• Métodos actualizados y simplificados

• Sistema de seguimiento anclado al presupuesto

• Tablero de control para toma de decisión

• Evaluación e incentivos al cierre de brechas

OPI UF UE/OPI/MEF

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Antes Ahora

Fases de pre inversiónProcedimiento extenso y

demandanteProcedimiento digitalizado

Aprobación de estudios de

pre inversiónLargo y sujeto a varios criterios

Más rápido, con criterios y

parámetros estandarizados

Gestión y supervisión de

los proyectos: evaluaciones

y verificaciones de

viabilidad

DGIP emitía opinión en la

viabilidad

DGIP no interviene en la

viabilidad

Reposición de activos Con PIP Sin PIP

¿Qué significa esto para los GORE?

Reforma del Sistema Nacional de Inversión Pública

21

¿Qué beneficios trae esto para los GORE?

1. Menos trámites

2. Más rapidez para ejecutar sus proyectos

3. Aprobación expeditiva de proyectos

4. GOREs independientes y responsables en la gestión y ejecución de sus proyectos

5. Mayor predictibilidad en evaluación por criterios uniformes y estandarizados

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Más y mejores APPs

Reforma de Proinversión

→

La antigua Proinversión

Entrega el proyecto una vez se suscribe el contrato de APP

Diseña el Plan de promoción, estructura las bases y el contrato de APP, realiza el concurso y adjudica la buena pro

Revisa y aprueba el Informe de Evaluación de concedentes y tramita la incorporación a la promoción

FORMULACIÓNEJECUCIÓN

CONTRACTUALPLANEAMIENTO Y PROGRAMACIÓN

TRANSAC-CIÓN

ESTRUCTU-RACIÓN

PROCESO DE PROMOCIÓN

No participa durante el planeamiento de los proyectos APP

Identificación de problemas y propuestas

¿Cuáles son las nuevas funciones?

PLANEAMIENTO Y PROGRAMACIÓN

TRANSAC-CIÓN

FORMULACIÓNEJECUCIÓN

CONTRACTUALESTRUCTU-RACIÓN

PROCESO DE PROMOCIÓN

Asegurar un mejor planeamiento de los proyectos APP

Propuestas

• PROINVERSIÓN opinará sobre propuestas de APPsde sectores y GR/GL.

Problemas identificados

• Proponentes (sector público o privado) proponen proyectos que no son viables como APP

Identificación de problemas y propuestas

¿Cuáles son las nuevas funciones?

FORMULACIÓNEJECUCIÓN

CONTRACTUALPLANEAMIENTO Y PROGRAMACIÓN

TRANSAC-CIÓN

ESTRUCTU-RACIÓN

PROCESO DE PROMOCIÓN

Promover la especialización de acuerdo a competencias

TRANSAC-CIÓN

ESTRUCTU-RACIÓN

Entidad encargada Ahora

• Formulación de PIP: concedente

• Formulación de APP: Proinversión

Entidad encargada Antes

• Formulación de PIP: Proinversión:

• Formulación de APP: concedente

Ninguno de los dos estaba en su especialidad

Cada cual en su especialidad

Identificación de problemas y propuestas

¿Cuáles son las nuevas funciones?

FORMULACIÓNEJECUCIÓN

CONTRACTUALPLANEAMIENTO Y PROGRAMACIÓN

TRANSAC-CIÓN

ESTRUCTU-RACIÓN

PROCESO DE PROMOCIÓN

Promover la especialización de acuerdo a competencias

TRANSAC-CIÓN

ESTRUCTU-RACIÓN

EJECUCIÓN CONTRACTUAL

PLANEAMIENTO Y PROGRAMACIÓN

PROCESO DE PROMOCIÓN

TRANSAC-CIÓN

ESTRUCTU-RACIÓN

FORMULACIÓN

Asegurar el cumplimiento oportuno de las obligaciones del Estado

Problemas identificados

• Retraso en las expropiaciones, liberación de interferencias y emisión de normas necesarias para la ejecución de proyectos

Propuestas

• PROINVERSIÓN establecerá metas, en el Informe de Evaluación, respecto al saneamiento predial y tendrá un rol proactivo en su identificación

Identificación de problemas y propuestas

¿Cuáles son las nuevas funciones?

FORMULACIÓNEJECUCIÓN

CONTRACTUALPLANEAMIENTO Y PROGRAMACIÓN

PROCESO DE PROMOCIÓN

TRANSAC-CIÓN

ESTRUCTU-RACIÓN

Asegurar la bancabilidad de los proyectos e internalizar responsabilidades

TRANSAC-CIÓN

ESTRUCTU-RACIÓN

Problemas identificados

• Alta incidencia de renegociaciones con costos para el Estado.

• Nadie acompaña al concesionario en la ejecución.

Propuestas

• Proinversión tendrá un rol más activo

• Estará a cargo de la aprobación del cierre financiero y acompañará el proceso

Identificación de problemas y propuestas

¿Cuáles son las nuevas funciones?Desconcentración de Proinversión

Creación progresiva de oficinas desconcentradas con funciones y facultades específicas.

Su ámbito abarcará tanto los proyectos de APP como los de Obras por Impuestos (Ley N° 29230).

Realizar capacitaciones constantes, reforzando capacidades locales de planificación y priorización de proyectos estratégicos.

Empoderar y fortalecer capacidades de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales para que generen sus propios proyectos con mayor calidad.

1. Evitar el retraso sistemático en la formulación, promoción y ejecución de proyectos.

2. Cercanía con mayor acompañamiento y guía en todas las etapas del proyecto: sin tener que venir a Lima, desde sus regiones

3. Empoderamiento y generación de capacidades

4. GORE: protagonistas de sus propios proyectos.

Reforma de Proinversión

¿Qué beneficios trae esto para los GORE?

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En adelante, ¿qué otras medidas se pueden esperar a favor de la inversión de GOREs?

1. Programación Multianual

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¿Cuál es su objetivo?

2 Desembolsos de transferencias a más tardar en marzo.

1Asegurar una programación de inversiones para que no sequeden sin financiamiento y sean consistentes con lasrestricciones fiscales

3 Implementación gradual: presupuesto bianual

4 Eliminación del artículo 12. Permite reasignaciónpresupuestaria de proyectos sin informe previo del MEF.

2. Nueva Dirección General de Apoyo Fiscal

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¿Cuál es su objetivo?

2Darle ayuda técnica para mejorar ejecución de susproyectos.

1Estar cerca de los GOREs. Existirá una unidad del MEFdedicada a acompañar a GOREs.

3 Mejorar la calidad del gasto.

4 Promover la sostenibilidad fiscal.

¡Muchas gracias!

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Lima, noviembre 2016

Reforma de Inversiones e Infraestructura