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Power Point sobre la Reforma del Estado y su relación con la politica social
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LA REFORMA DEL ESTADOLA REFORMA DEL ESTADOY LA POLÍTICA SOCIALY LA POLÍTICA SOCIAL
Dr. VICTOR RAÚL GARCÍA TORRESDr. VICTOR RAÚL GARCÍA TORRES
MédicoMédico SalubristaSalubrista -- Consultor en Políticas PúblicasConsultor en Políticas Públicas2121 –– agostoagosto –– 20092009
Clase para los alumnos de Maestría en Gerencia de Proyectos y ProgramasClase para los alumnos de Maestría en Gerencia de Proyectos y ProgramasSociales (X Promoción) de la Universidad Peruana Cayetano HerediaSociales (X Promoción) de la Universidad Peruana Cayetano Heredia
Marco de referencia
La política pública y social
HOJA DE RUTA
La política pública y social
La agenda social: La descentralización fiscal
La reforma del Estado
Marco de referencia
La política pública y social
TEMAS A TRATAR
La política pública y social
La agenda social: La descentralización fiscal
La reforma del Estado
Aspectos conceptuales
• El EstadoFORMA DE ORGANIZACIÓN POLITÍCA DE LASOCIEDADESTADO – SOCIEDAD. Dos caras de lamisma monedaConjunto de reglas formales y susmecanismos de imposiciónINSTITUCIONES- ORGANIZACIONESSECTORES.- organizacionesPÚBLICO.- De gobiernoPRIVADO.- EconómicasSOCIAL.- Fin social
• El EstadoFORMA DE ORGANIZACIÓN POLITÍCA DE LASOCIEDADESTADO – SOCIEDAD. Dos caras de lamisma monedaConjunto de reglas formales y susmecanismos de imposiciónINSTITUCIONES- ORGANIZACIONESSECTORES.- organizacionesPÚBLICO.- De gobiernoPRIVADO.- EconómicasSOCIAL.- Fin social
FUNCIONESFUNCIONES
Regulaciónservicios, mercados
financieros,participación
SEGURIDAD NACIONAL-TERRITORIAL
MEJORA LA SALUD Y LA
CALIDAD DE VIDA DESARROLLO
Protección de losderechos humanos
y eliminar la exclusiónECONOMÍA
Medio ambiente,la medición del impacto
de su acción
Administraciónde la justicia
MEJORA LA SALUD Y LA
CALIDAD DE VIDA DESARROLLO
INSTITUCIONESINSTITUCIONES
INSTITUCIONESINSTITUCIONES
MARCOESTABLE
ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES
NO NECESARIAMENTE EFICIENTE
Marco de referencia
La política pública y social
TEMAS A TRATAR
La política pública y social
Aspectos Conceptuales
• Políticas públicasPolíticas socialesCIUDADANIA-DERECHOSRelación de solidaridad entreiguales supera la asistencia socialbasadas en relación de asimetríaentre asistentes y asistidos
• Políticas públicasPolíticas socialesCIUDADANIA-DERECHOSRelación de solidaridad entreiguales supera la asistencia socialbasadas en relación de asimetríaentre asistentes y asistidos
POLÍTICAS
• POLÍTICA PÚBLICA SON PLANES. ORIENTACIONESCONSTITUYEN DECLARACIONES E INTERPRETACIONESGENERALES QUE GUÍAN O ENCAUZAN EL PENSAMIENTO DELOS ACTORES PARA LA TOMA DE DECISIONES.
• Las declaraciones son expresas las interpretaciones pueden ser tácitas
• Declaraciones - documentos
• Interpretaciones - comportamientos
• POLÍTICA PÚBLICA SON PLANES. ORIENTACIONESCONSTITUYEN DECLARACIONES E INTERPRETACIONESGENERALES QUE GUÍAN O ENCAUZAN EL PENSAMIENTO DELOS ACTORES PARA LA TOMA DE DECISIONES.
• Las declaraciones son expresas las interpretaciones pueden ser tácitas
• Declaraciones - documentos
• Interpretaciones - comportamientos
Características de las políticas públicas
PP
Acción uomisión
Definen áreas
Son procesosdefinidos porconsensos
PP
Flexibles
Congruentes con unobjetivo expreso o tácito
Tipos
de producción ysociales
Definen áreas
VALORACIÓN DE LASPOLÍTICAS SOCIALES
POLÍTICA SOCIAL
CRITERIOS REFERIDOS A TEMASSENTIDOS NECESARIOS
ELEMENTOS
• valores
• consensos
• planes
• proyectos
• actividades
• tareas
POLÍTICA SOCIAL
CRITERIOS REFERIDOS A TEMASSENTIDOS NECESARIOS
ELEMENTOS
• valores
• consensos
• planes
• proyectos
• actividades
• tareas
•
Políticas públicas e ideologías
IDEOLOGÍAS RESPONDEN A INTERÉS YCOSMOVISIONES
Políticas liberales .Políticas liberales . Las PS y PE están separadasLas PS y PE están separadasPolíticas neoliberales .Políticas neoliberales . PS marginal a la P. EconómicaPS marginal a la P. EconómicaPolíticas socialistas.Políticas socialistas. La PS y PE convergen en objetivosLa PS y PE convergen en objetivos
socialessociales
ÉSTO define el carácter de laÉSTO define el carácter de la GRAN REFORMAGRAN REFORMA
Políticas liberales .Políticas liberales . Las PS y PE están separadasLas PS y PE están separadasPolíticas neoliberales .Políticas neoliberales . PS marginal a la P. EconómicaPS marginal a la P. EconómicaPolíticas socialistas.Políticas socialistas. La PS y PE convergen en objetivosLa PS y PE convergen en objetivos
socialessociales
ÉSTO define el carácter de laÉSTO define el carácter de la GRAN REFORMAGRAN REFORMA
Teorías de la política social
Modelos depolítica social
Modelos deintegración
social
Modelos deciudadanía
Los imaginarios y prácticas ciudadanos legitimano deslegitiman modelos de política social
Modelos depolítica social
Modelos deintegración
social
Modelos deciudadanía
Las intervenciones públicas sobre la cuestión socialdeterminan los modelos de ciudadanía
Política socialPolítica del trabajo Política de servicios
universalesPolítica asistencial
Funciónmáxima de laprotecciónsocial
Garantizar lareproducción de lamano de obra
Garantizarcondiciones de vidabásicas (mínimos deciudadanía)
Solucionar losdéficits básicos de lapoblación pobre(grupos de riesgo)
Funciónmínima de laprotecciónsocial
Garantizar lasupervivencia de lamano de obra
Garantizar lasupervivencia de lapoblación
Garantizar lasupervivencia de lapoblación pobre
Sujeto de laprotecciónsocial
Trabajador (engeneral, asalariadoformal)
Ciudadano Pobre (en general,grupo de riesgo)
Períodos Regiones de la política social
Política del trabajo Política de serviciosuniversales
Política asistencial
Estadocapitalistaclásico
Políticas de generaciónde mercados de trabajoy disciplinamiento de lamano de obra.
Regulación de lasformas contractualespara garantizar lareproducción de lafuerza de trabajo.
Seguros socialesmutualistas,progresivamentepromovidos yregulados por elEstado.
Secularización de laeducación básica conimperativos dehomogeneizaciónsociocultural yadecuación a lasnecesidades productivas.
Profesionalización ydesasistencialización dela salud pública.
Surgimiento deintervenciones tendientesa generarinfraestructura socialbásica.
Secularizaciónparcial de losdispositivosasistenciales yadecuación a lasdemandas de laexpansión deltrabajo asalariado.
Políticas de generaciónde mercados de trabajoy disciplinamiento de lamano de obra.
Regulación de lasformas contractualespara garantizar lareproducción de lafuerza de trabajo.
Seguros socialesmutualistas,progresivamentepromovidos yregulados por elEstado.
Secularización de laeducación básica conimperativos dehomogeneizaciónsociocultural yadecuación a lasnecesidades productivas.
Profesionalización ydesasistencialización dela salud pública.
Surgimiento deintervenciones tendientesa generarinfraestructura socialbásica.
Secularizaciónparcial de losdispositivosasistenciales yadecuación a lasdemandas de laexpansión deltrabajo asalariado.
Períodos Regiones de la política social
Política del trabajo Política de serviciosuniversales
Políticaasistencial
Estadosocial
Políticas de pleno empleo yde generalización de lasrelaciones salarialesformales.
Regulación del contrato deempleo tendiente aconsolidar modalidadesfordistas de organizacióndel trabajo.
Generalización de segurossociales colectivizando oestatizando la cobertura delos riesgos de la vidaactiva.
Expansión universalizantedel sistema de educaciónpública, incluyendoinstrucción media y superior.
Creación de una red de saludpública subsidiada y/oprovista directamente por elEstado.
Servicios de infraestructurasocial básica regulados,subsidiados o gestionadosdirectamente por el Estado.
Programassociales(transferenciade bienes,servicios oingresosmonetarios)coyunturales aindividuos ysujetos ensituaciones depobreza hastasu absorción oreabsorción enel mercado detrabajo.
Políticas de pleno empleo yde generalización de lasrelaciones salarialesformales.
Regulación del contrato deempleo tendiente aconsolidar modalidadesfordistas de organizacióndel trabajo.
Generalización de segurossociales colectivizando oestatizando la cobertura delos riesgos de la vidaactiva.
Expansión universalizantedel sistema de educaciónpública, incluyendoinstrucción media y superior.
Creación de una red de saludpública subsidiada y/oprovista directamente por elEstado.
Servicios de infraestructurasocial básica regulados,subsidiados o gestionadosdirectamente por el Estado.
Programassociales(transferenciade bienes,servicios oingresosmonetarios)coyunturales aindividuos ysujetos ensituaciones depobreza hastasu absorción oreabsorción enel mercado detrabajo.
Períodos Regiones de la política social
Política del trabajo Política de serviciosuniversales
Políticaasistencial
Estadosocial
Políticas de pleno empleo yde generalización de lasrelaciones salarialesformales.
Regulación del contrato deempleo tendiente aconsolidar modalidadesfordistas de organizacióndel trabajo.
Generalización de segurossociales colectivizando oestatizando la cobertura delos riesgos de la vidaactiva.
Expansión universalizantedel sistema de educaciónpública, incluyendoinstrucción media y superior.
Creación de una red de saludpública subsidiada y/oprovista directamente por elEstado.
Servicios de infraestructurasocial básica regulados,subsidiados o gestionadosdirectamente por el Estado.
Programassociales(transferenciade bienes,servicios oingresosmonetarios)coyunturales aindividuos ysujetos ensituaciones depobreza hastasu absorción oreabsorción enel mercado detrabajo.
Políticas de pleno empleo yde generalización de lasrelaciones salarialesformales.
Regulación del contrato deempleo tendiente aconsolidar modalidadesfordistas de organizacióndel trabajo.
Generalización de segurossociales colectivizando oestatizando la cobertura delos riesgos de la vidaactiva.
Expansión universalizantedel sistema de educaciónpública, incluyendoinstrucción media y superior.
Creación de una red de saludpública subsidiada y/oprovista directamente por elEstado.
Servicios de infraestructurasocial básica regulados,subsidiados o gestionadosdirectamente por el Estado.
Programassociales(transferenciade bienes,servicios oingresosmonetarios)coyunturales aindividuos ysujetos ensituaciones depobreza hastasu absorción oreabsorción enel mercado detrabajo.
Períodos Regiones de la política social
Política del trabajo Política de serviciosuniversales
Política asistencial
Estadocapitalistaneoclásico
Políticas de gestión de unmercado de trabajo contendencia al desempleo yla informalidad.
Políticas de desregulacióny flexibilizacióncontractual.
Remercantilización de lacobertura de los riesgos dela vida activa, creandocuasimercados de gestiónprivada y regulaciónpública.
Revisión de lascompetencias públicasde educación a favor deprocesos dedescentralización; y desalud en función de losnuevos cuasimercados.
Revisión de lascompetencias públicasen infraestructura socialbásica:descentralización de lagestión y privatizaciónde los servicios públicos.
Multiplicación delos programassociales.
Intensificación dela focalización ypredominio demodalidades dereinsercióntutelada en elmercado detrabajo.
Políticas de gestión de unmercado de trabajo contendencia al desempleo yla informalidad.
Políticas de desregulacióny flexibilizacióncontractual.
Remercantilización de lacobertura de los riesgos dela vida activa, creandocuasimercados de gestiónprivada y regulaciónpública.
Revisión de lascompetencias públicasde educación a favor deprocesos dedescentralización; y desalud en función de losnuevos cuasimercados.
Revisión de lascompetencias públicasen infraestructura socialbásica:descentralización de lagestión y privatizaciónde los servicios públicos.
Multiplicación delos programassociales.
Intensificación dela focalización ypredominio demodalidades dereinsercióntutelada en elmercado detrabajo.
• La reforma es un proceso que buscaimplementar cambios significativos en laspolíticas, programas y procedimientos conrespecto a las prioridades, metas, leyes yreglamentos, estructura administrativa yorganización de los servicios, fuentes ymecanismos de financiamiento y asignaciónde recursos y debe cubrir la totalidad delsistema
• La reforma es un proceso que buscaimplementar cambios significativos en laspolíticas, programas y procedimientos conrespecto a las prioridades, metas, leyes yreglamentos, estructura administrativa yorganización de los servicios, fuentes ymecanismos de financiamiento y asignaciónde recursos y debe cubrir la totalidad delsistema
Es una acción deliberada y planificada destinada a lograrcambios permanentes en largo plazo. No es una acción deemergencia y busca encarar los problemas de fondo delsistema e involucrar a todos los actores.
• Las solucionesrequieren muchomás que solucionestécnicas
• El diseño y laimplementación dela reforma del esun procesoprominentementepolítico
• Las solucionesrequieren muchomás que solucionestécnicas
La reforma de los 90´s iniciadas tardíamente en el Perú bajo lainfluencia neoliberal han fracasado completamente. Es claro.
Desarrollo Exclusión
Concepción integral del ser humano:nuevas polaridades
Salud Enfermedad
No desarrolloParticipación
PRINCIPIOS PARA LA DECISIÓN
PROSPECTIVA: Objetivos de política de medianoo largo plazo
INCLUYENTE: Priorizar los excluidos y los gruposvulnerables
PARTICIPATIVA: Todos los intereses de lasociedad
GARANTE DE DERECHOS: Ampliación de losderechos
PROSPECTIVA: Objetivos de política de medianoo largo plazo
INCLUYENTE: Priorizar los excluidos y los gruposvulnerables
PARTICIPATIVA: Todos los intereses de lasociedad
GARANTE DE DERECHOS: Ampliación de losderechos
EQUITATIVA: Reducir las brechas injustas (SPT)
SOLIDARIA: Transferencia de subsidios ybeneficios
EFECTIVA: Mejorar los resultados de salud
HETEROGENEA: Considerar la variabilidadregional
PRINCIPIOS PARA LA DECISIÓN
EQUITATIVA: Reducir las brechas injustas (SPT)
SOLIDARIA: Transferencia de subsidios ybeneficios
EFECTIVA: Mejorar los resultados de salud
HETEROGENEA: Considerar la variabilidadregional
Marco de referencia
Situación actual
TEMAS A TRATAR
Situación actual
Agenda pendiente
La reforma de la salud
Marco de referencia
Situación actual
TEMAS A TRATAR
Situación actual
Agenda Pendiente
La reforma de la salud