حول التعليم العاليالعربي اإلقليمي المؤتمر

2009حزيران يونيو 2 -مايو/أيار 31القاهرة،

إنجازات التعليم العالي في البلدان العربية وتحدياته)1998 – 2009(

التقرير اإلقليمي

2009يوليو /تموز 6

مكتب اليونسكو اإلقليمي بيروت -للتربية في الدول العربية

2

:المساهمون إعداد التقرير: عدنان األمين

تحليل مقارن للتقارير الوطنية: يل أبو رجيليخل تجميع البيانات ووضع الجداول: ساليا حطيط ترجمة التقرير إلى اللغة اإلنكليزية: مارلين ديك مراجعة النسخة العربية: منير بشور

مراجعة النسخة العربية: هنري العويط مراجعة التقرير: بشير األمين

إخراج: نزال أمل )هبة(تصميم الشعار : لقنونيا - سهام األمين

بيروت - مكتب اليونسكو اإلقليمي للتربية في الدول العربية لبنان - ، بيروت5244- 11ص ب 850023/14/15-1- 961: هاتف 824854 -1- 961: فاآس

beirut@unesco.org : بريد الكتروني www.unesco.org/beirut: موقع الكتروني

2009اليونسكو، ©

-------------------------------------------------------------------------------------- -------- إن األفكار والمصطلحات الواردة في هذا التقرير تعبر عن آراء مؤلفيها، وال تمثل بالضرورة وجهة نظر

. الدول األعضاء منظمة اليونسكو نحو

3

ياتالمحتو

4 ................................................................................................................ تمهيد

5 ................................................................................... اإلنجازات أبرز: األول الفصل 5 ............................................................................. الدراسية الفرص زيادة. والأ

10 ............... والعدالة التكافؤ وتوفير الفرص زيادة أجل من والدعم القبول نظم تطوير. ثانيا 12 ........................... جغرافيا وانتشارها مؤسساته عدد وارتفاع العالي التعليم تنويع: ثالثا 15 .................................. الجودة وضبط الجودة لضمان وطنية وهيئات بنى إنشاء. رابعا 17 ........................................................................................... خالصة: خامسا

19 ....................................................................... والتجديدات المبادرات: الثاني الفصل

19 .................................................................. جديد طراز من جامعات إنشاء. أوال 20 ............................................................. جديد طراز من وبرامج آليات فتح. ثانيا 21 .............................................................. واالتصاالت للمعلومات تقنية نظم. ثالثا 22 ................................................................. بيانات وقواعد جامعية شبكات. رابعا 24 .................................................. العالي التعليم جودة لدعم مبادرات إطالق. خامسا 25 .................................................................. العلمي البحث لدعم مبادرات. سادسا 26 ............................................ النواتج وقياس والتعليم للقبول جديدة نظم وضع. سابعا 30 ............................................................................................. خالصة. ثامنا

31 ......................................................................... التطويرية السياسات: الثالث الفصل

36 ..................................................................................................... خالصة

37 .............................. العالي للتعليم عربي فضاء إقامة أجل من التعاون آفاق: الرابع الفصل 37 ....................................................... العربي التعاون أشكال حول اقتراحات: أوال 42 ................................................................... العربي التعاون في مبادرات: ثانيا 43 .......................................................................... الدولي العربي التعاون: ثالثا 44 ........................................................................................... خالصة: رابعا

46 .............................................................................. التحديات أبرز: الخامس الفصل

46 ................................................................................... الدراسية الفرص. أوال 52 ............................................................................... العالي التعليم نوعية: ثانيا 58 ............................................................ العالي للتعليم االجتماعية المسؤولية. ثالثا 59 ...................................................................... والتمويل والتسيير اإلدارة. رابعا 61 ............................................................................ واالحتالل النزاعات. خامسا 62 ............................................................................. االجتماعية القضايا. سادسا 63 ................................................................ العربي الفضاء/العربي التعاون. سابعا 64 ............................................................................................. خالصة: ثامنا

4

تمهيد

2 -مايو/أيار 31 القاهرة،(حول التعليم العالي اإلقليميالعربي قدمت مسودة هذا التقرير في المؤتمر .وتمت مراجعته وتحريره بعد المؤتمر ،)2009يونيو /حزيران

والمؤتمر المؤتمر العربي اإلقليمي يراجع التقرير انجازات التعليم العالي في البلدان العربية بعد عقد من

المستقبلية التي تواجه التعليم حديات الحالية و، آما يلقي نظرة على الت)1998(الدولي حول التعليم العالي .العالي العربي

من قبل منسقين وطنيين تم تعيينهم من 2009أعدت لمؤتمر تقريرا وطنيا 17بني التقرير على ما ورد في

. قبل وزارات التعليم العالي العربي، وتم تكليفهم لهذا الغرض من قبل مكتب اليونسكو للتربية في بيروتشتملت هذه التقارير، بحسب الشروط المرجعية التي وضعها مكتب اليونسكو للتربية في بيروت، على وقد ا

استمارات وزعت على الجامعات العاملة في آل بلد ) 3بيانات إحصائية وطنية، و) 2تقرير وصفي، ) 1 .في بيروت إلى مكتب اليونسكو من قيل المنسق الوطني وتم جمعها وإرسالها

أعدت من قبل باحثين بناء محكمة ورقة 45لتقرير عند الحاجة أيضا إلى بعض مما ورد في يعود هذا ا

أطلقها المكتب تحضيرا " دعوة للكتابة"بمبادرة منهم استجابة لـ على تكليف من مكتب اليونسكو أو .للمؤتمر

الواردة في ؤتمرالمتوصيات إلحدى نأمل أن يكون هذا التقرير األول في سلسلة تقارير الحقة تطبيقا

عن حالة التعليم العالي والبحث العلمي في المنطقة العربية ) آل سنتين(إعداد تقرير دوري ":القاهرةإعالن ."اعتمادا على التقارير الوطنية

5

:الفصل األول أبرز اإلنجازات

شر الماضية الممتدة من العام صرحت البلدان العربية بأنها حققت العديد من اإلنجازات خالل السنوات الع

وتختلف هذه اإلنجازات من بلد آلخر بحسب . 2007/2008إلى العام الدراسي 1997/1998الدراسي وهي تتمحور حول المواضيع األربعة . الظروف االجتماعية واالقتصادية والسياسية التي آانت سائدة فيه

:المدرجة أدناه والتي سنتناولها في هذا الفصل الفرص الدراسيةزيادة .1 من أجل زيادة الفرص وتوفير التكافؤ والعدالة تطوير نظم القبول والدعم .2 تنويع التعليم العالي وارتفاع عدد مؤسساته وانتشارها جغرافيا .3 .لضمان الجودة وضبط الجودة ىإنشاء بن .4

زيادة الفرص الدراسية. أوال الزيادة العامة .1

مليوني طالب في العام الدراسي 2.967عالي من زاد عدد الطالب الملتحقين بالتعليم ال، أي بزيادة مقدارها 2007/20081في العام الدراسي ماليين 7.607إلى 1998/1999

.1- 1وهذا ما يبينه الرسم البياني رقم %. 256لكن إذا أخذنا بعين االعتبار أن عدد السكان زاد في . هذا من حيث الزيادة المطلقة لعدد الطالب

فان هذا يعني أن حوالي % 139، أي بنسبة 2مليون 319.8مليون إلى 229.3فسه من الوقت نناجم ) 117= 139-256(نصف الزيادة في عدد الطالب نجمت عن التزايد السكاني والباقي

أي أن هناك مزيدا من الطلبة ال يترآون . عن زيادة الطلب االجتماعي على التعليم العالي . نوية بل يتابعون الدراسة في مؤسسات التعليم العاليالمدرسة في المرحلة الثا

ولتقدير التقدم الذي تم إحرازه نحتسب عدد الطالب لكل مئة ألف من السكان في التاريخين ، الذي يظهر أن هذا العدد ارتفع من 2-1وهذا ما نبينه في الرسم البياني رقم . المذآورين

. 3%184ر ألف نسمة، أي بمقدا 100لكل 2379إلى 1294

ة (األرقام محتسبة من المالحق اإلحصائية 1 ات الوطني ذآر ) البيان ك من الحاالت ن ر ذل ة، وفي غي ارير الوطني ة بالتق الملحق

. ا لتعذر الحصول على معلومات آاملةالمصدر، وقد يكون الرقم أعلى بقليل نظرد اإلحصاء في ) البيانات الوطنية(هذا العدد محتسب أيضا من المالحق اإلحصائية 2 ان معه الملحقة بالتقارير الوطنية، علما ب

. 2007مليون نسمة للعام 321 ـاليونسكو يقدر عدد السكان في المنطقة العربية ب ).معهد اإلحصاء في اليونسكو( 2007في العام 2270آان العدد 3

6

2008و 1998تطور عدد الطالب الملتحقين بالتعليم العالي بين العامين : 1-1رسم بياني

ألف نسمة 100تطور عدد الطالب لكل : 2-1رسم بياني

ولما آانت الزيادة السكانية ليست هي نفسها بين الفئات العمرية فإننا نحسب الزيادة الحاصلة

سنة آفئة 24-18معتمدين المدى (دد الطالب نسبة إلى السكان في الفئة العمرية المقابلة في ع .، وهذا ما يسمى بمعدل االلتحاق الخام)عمرية مقابلة للتعليم العالي

آما اشرنا أعاله فان الزيادة في % 139واقع الحال أنه في حين آانت الزيادة السكانية بمقدار

، أي أآبر من الزيادة السكانية اإلجمالية، %156آانت بمقدار ) 24-18(ة الفئة العمرية المعني 18وهذا يعني أن التحسن في معدل االلتحاق الخام بالتعليم العالي لم يكن آبيرا، فقد ارتفع من

.آمعدل عام في البلدان العربية 4فقط% 22إلى %

)www.uis.unesco.org( 2007للعام 4

0

1,000,000

2,000,000

3,000,000

4,000,000

5,000,000

6,000,000

7,000,000

8,000,000

1998 2008

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

1998 2008

7

الفروق بين البلدان .2ين البلدان العربية في مدى إتاحة فرص التعليم العالي مما ال شك فيه أن هناك فروقا شاسعة ب

للسكان، وأن هذه الفروق تعود إلى المستوى االقتصادي، والكثافة السكانية، وحجم المناطق وسنأخذ مبينين . الريفية، واألسبقية التاريخية في التعليم العالي، وغيرها من العوامل

)indicators (الطالب لكل مائة ألف نسمة، ومعدل االلتحاق عدد: اثنين إلظهار هذه الفروقالمبين األول مبني على المعلومات المجمعة من التقارير الوطنية التي أعدت خصيصا . الخام

والمبين الثاني مبني على المعطيات التي يوفرها . للمؤتمر العربي اإلقليمي حول التعليم العاليوني، بعد استكمالها من التقارير الوطنية في معهد اإلحصاء في اليونسكو على موقعه االلكتر

. 5عدد من البلدان

طالب لكل مائة ألف نسمة، 4000أن هناك خمسة بلدان فاقت معدالتها 3-1يبين الرسم البياني في حين أن . وهي جميعا بلدان صغيرة الحجم. وهي األردن، الكويت، لبنان، ليبيا، فلسطين

، )1294(وما دون 1998ها اليوم توازي المعدل العربي للعام هناك ستة بلدان ما زالت معدالت عن 4-1 ويظهر الرسم البياني. العراق، موريتانيا، المغرب، قطر، السودان واليمن: وهي

معدالت االلتحاق الخام النتائج نفسها، ذلك أن البلدان العربية الخمسة األولى المذآورة أعاله في حين أن البلدان الستة األخيرة ما زال . وما فوق% 40قفزت معدالت االلتحاق فيها إلى

6%. 20المعدل فيها دون

من الجدير ذآره أن البلدان التي زادت معدالتها بدرجة آبيرة خالل السنوات العشر الماضية

، %)46-25(، فلسطين %)51-33(، لبنان %)49-22(، الكويت %)24-14(هي الجزائر %).31-17(، وتونس %)34-20(السعودية

.البحرين، مصر، العراق، الكويت، ليبيا، السعودية، السودان، سوريا 5ا هو وارد في الر 6 ى مم ا معدالت أعل دمت في تقاريره ه من تجدر اإلشارة إلى أن بعض البلدان ق ا قدمت اني، لكن م سم البي

ر هو (معطيات إحصائية ال تعطي النتيجة نفسها د % 36في تونس مثال المعدل المذآور في التقري ا لمعه ه طبق في حين أنوطني هو % 31اإلحصاء في اليونسكو هو التقرير ال ة ب ة المرفق ات الوطني اباتنا للبيان ا لحس ان %). 33.8وطبق الي ف وبالت

في البحرين % 33يقدر معهد اإلحصاء لليونسكو معدل االلتحاق الخام بـ . دة في الرسم البياني تبقى تقديريةالمعدالت الوارت و % 17و ي الكوي كان % 15ف دد الس دير ع ى تق زى إل ت تع البحرين والكوي ة ب روق المتعلق ان الف ا ب راق، علم ي الع ف )احتساب مجموع السكان أو المواطنين فقط(

8

7)2008( في البلدان العربية ألف نسمة 100عدد الطالب لكل : 3-1رسم بياني

)2008أو 2007(معدالت االلتحاق الخام في البلدان العربية : 4-1رسم بياني

زيادة حصة اإلناث .3ويفيد الرسم .2008في العام % 50وصلت حصة اإلناث في مجموع البلدان العربية إلى

أو تجاوزتها في آل من الكويت وليبيا والسعودية % 60بان النسبة اقتربت من 5-1البياني رقم وما دون في آل من العراق % 40وهي ما زالت بحدود الـ . وتونس واإلمارات العربية المتحدة

.وموريتانيا واليمن

فيما يبلغ عدد الطالب في جميع مؤسسات 2008نسمة للعام 1,054,598وطني في الكويت يبلغ عدد السكان طبقا للتقرير ال7

وهذا العدد يختلف عن تقدير معهد . 6,599ألف نسمة 100، فيبلغ عدد السكان لكل 69,591التعليم العالي ما بعد الجامعي .العائد للملكة العربية السعوديةآذلك هناك فرق في العدد ). فقط 1500(اإلحصاء لليونسكو

01,0002,0003,0004,0005,0006,0007,000

زائرالجرينلبحاصرمراقالع

ردناالويتالك نان

لب ليبيا

تانياوريمربلمغامانعطينفلس طر

ق

وديةلسعادانسوالورياس

نستو

راتالماايمنال

1998 2008

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

زائرالجرينلبحاصرمراقالعردناالويتالك نان

لب ليبيا

تانياوريمربلمغامانعطينفلس طر

ق

وديةلسعادانسوالورياس

نستو

راتالماايمنال

9

)2008(م العالي في البلدان العربية نسبة اإلناث من مجموع الملتحقين بالتعلي: 5-1رسم بياني

)2008-1998( في البلدان العربية مؤشر التعادل بين الجنسين: 6-1رسم بياني

) Gender Parity Index(عن مدى التطور في حصة اإلناث نحتسب مؤشر التعادل بين الجنسين وبحثا 0,86يبين هذا الرسم أن هذا المؤشر ارتفع من . 6-1ياني ونظهره في الرسم الب 2008و 1998للسنتين

وقد حققت معظم البلدان العربية تقدما في هذا . أي إلى التعادل التام خالل السنوات العشر الماضية 1إلى لكن الملفت أن حصة اإلناث نقصت في آل من اإلمارات . المجال والسيما المملكة العربية السعودية

، وربما آان ذلك عائدا إلى الذآور من غير المواطنين، ألن المؤشر في هذه البلدان ما والبحرين والكويت . فيها 1زال يزيد عن

0

10

20

30

40

50

60

70

زائرالجرينالبح صر

مراقالع

ردناال

يتلكوا

نانلب يبيا

ل

انياريتموربلمغا

مانعطينفلس طر

ق

ودية سعالدانلسوارياسو نس

تو

راتالماا

يمنال

وعمجمال

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

زائرالجرينلبحاصرمراقالع

ردناالويتالك نان

لب ليبيا

تانياوريمربلمغامانعطينفلس طر

ق

وديةلسعادانسوالورياس

نستو

راتالماايمنال

وعمجمال

1998 2008

10

تطوير نظم القبول والدعم من أجل زيادة الفرص. ثانيا وتوفير التكافؤ والعدالة

المعدالت أساس إن العديد من الدول العربية ينظم قبول الطالب في الجامعات الحكومية وتوزيعهم علىلكن بلدانا أخرى تطبق إجراءات قبول . التي نالوها في هذه الشهادة الثانوية وهذا ما نسميه بالنظام المرآزي

أخرى مثل االنتساب الحر أو إجراء مباريات دخول أو استنادا إلى اختبارات دولية أو إلى اختبارات در ما يطبق معايير محددة على الجميع من دون النظام المرآزي يوفر تكافؤ الفرص بق إن. وطنية، الخ

تمييز، لكن هذا ال يؤمن بالضرورة عدالة توزيع هذه الفرص آلما خضع الطالب إلى معايير متساوية فيما في مواجهة هذه األوضاع اتخذت تدابير أدت إلى . هم ينتمون إلى أوضاع جغرافية واجتماعية غير متكافئة

على أن زيادة الفرص نجمت . عداد الطالب وفي توفير العدالة في التوزيعزيادة في توفير الفرص وفي أأيضا عن اعتبارات اقتصادية، حيث سعت مؤسسات التعليم العالي إلى فتح مسارات جديدة في التعليم توفر

.ونبين أدناه هذين النوعين من التدابير. مداخيل إضافية للمؤسسات

تدابير لتوفير التكافؤ والعدالة مكرمة الملكية ال .1

إعطاء فرص لطلبة المناطق النائية للقبول في التخصصات المختلفة ضمن الحد األدنى للقبول "في آل تخصص بفضل المكرمة الملكية التي تهدف إلى منح الطالب في تلك المناطق فرصا " إضافية تعوض عما ينقصهم من ميزات جغرافية وتدريسية مقارنة بالمناطق األوفر حظا

،8)32األردن ص (

جغرافيالقبول ال .2أصدر مجلس التعليم العالي في السودان قرارا بإعطاء اعتبار خاص في القبول للواليات األقل "

هذا ما دعي بالقبول الجغرافي أي ،نموا لتحقيق التنمية المتوازنة في واليات السودان المختلفةآما خصصت نسبة قبول لطالب المناطق . حدةيكون القبول والتنافس فقط بين أبناء الوالية الوا

).26السودان، ص " (الريفية والنائية ولمناطق الحرب في الجنوب ودارفور

المنح والقروض .3أصدرت وزارة التربية والتعليم العالي نظام صندوق إقراض الطلبة في 2001في بداية عام "

ات المالية للطلبة غير القادرين على مؤسسات التعليم العالي بهدف المساعدة في تغطية االحتياجية العمل ابلغ مجموع مبالغ القروض المقدمة للطلبة منذ بدوقد . تسديد رسومهم الدراسية

وحتى نهاية الفصل الدراسي الثاني للعام 2000/2001بصندوق اإلقراض من العام الدراسي ا زالوا على مقاعد مليون قدمت لطلبة م 30 منها) مليون دوالر أمريكي 90( 2007/2008

إلى التقارير الوطنية تحيلالمصادر 8

11

هذه واسدديلم ن يالمقترض أصبحوا متخرجين، علما بانمليون قدمت لطلبة 60الدراسة و .)6فلسطين، ص" (القروض

تقوم الحكومة بإعطاء منح وقروض جامعية تخضع إلى مقياس الدخل السنوي لعائلة الطالب "من الطالب % 35يتلقى تقريبا . وتمثل هذه المنح والقروض وجها من وجوه العدالة االجتماعية

).65و14، 10تونس ص ( "الملتحقين بالجامعات التونسية هذه المنحمن مجموع الطالب % 31تناولت المنح التي وزعت على طالب التعليم العالي في المغرب "

).23المغرب، ص ( "392610البالغ عددهم ر الضمان االجتماعي والدخل توفر وزارة التعليم العالي بعثات ومنح دراسية لطالب أس"

المحدود للدراسة في مؤسسات التعليم العالي داخل السلطنة، وتحرص الوزارة منذ توليها مشروع البعثات الدراسية الداخلية ألبناء أسر الضمان االجتماعي منذ العام األآاديمي

توفر لنفسها م على االهتمام بهذه الفئة والنهوض بها ودعمها لتكون أسرا منتجة2000/2001 ).36-35عمان، ص " (العيش الكريم والخروج بها من مظلة الضمان االجتماعي

:الحكوميةلمحدودية االستيعاب في الجامعات تدابير لزيادة الفرص العتبارات اقتصادية أو

التعليم الموازي .4تكلفة قبول عدد إضافي من الطلبة لكل اختصاص في الجامعات الحكومية لقاء تحميلهم آامل

). 28، اليمن ص 31، األردن ص 113سوريا ص (اختصاصهم

نظام التعليم بالنفقة .5يقبل الطالب في مختلف برامج التعليم العالي باستثناء آليات الطب والعلوم الصحية وآليات الهندسة وتقنية المعلومات لقاء تكلفة منخفضة نسبيا عن النفقة في التعليم الموازي وتكون

).34، السودان ص 28اليمن ص (جماال في الفترة المسائية الدراسة إ

البعثات الداخلية .6، وذلك لسد 2006العام سياسة المنح و البعثات الداخلية و خطتها في تم في الكويت إقرار"

" النقص في قدرة جامعة الكويت والهيئة العامة للتعليم التطبيقي على زيادة الطالب فيهمامشروعا للمنح الدراسية ) 2005(هـ 1426طرحت الوزارة في العام " .)24-23الكويت، ص (

تقديم ويتم . منحة دراسية على مدى خمس سنوات 10,000في الجامعات والكليات األهلية بعدد باإلضافة إلى تقارير األداء المؤسسي . تلك المنح اعتمادا على نوعية األداء األآاديمي للطلبة

. يئة الوطنية للتقويم واالعتماد األآاديمي عن تلك الكليات وبرامجهاوالبرامجي التي تقدمها الهمن اوتشمل المنح الدراسية على منح آاملة تغطي تكاليف الدراسة ومنح جزئية تغطي بعض

.)16، 7السعودية، ص " (رسوم الدراسة في تخصصات متنوعة يحتاجها سوق العملأو تعطي منحا اليمنألوالد المغتربين داخل تعمل وزارة التعليم العالي على توفير المنح"

).28اليمن، ص ( "لبعض الدارسين في الجامعات الخاصة

12

جاهده على زيادة فرص االستيعاب من خالل تقديم منح تعليمية مدعومة من ةتعمل الوزار" "منحه سنويا لاللتحاق بالجامعات والكليات الخاصة داخل السلطنة) 4000(بواقع ةالحكوم

.)29ان، ص عم(

تنويع التعليم العالي وارتفاع عدد مؤسساته : ثالثا وانتشارها جغرافيا

أدت السياسات والتدابير التي اتخذتها الحكومات العربية خالل العقد الماضي واإلقبال المتزايد على التعليم هذا . ذه المؤسساتالعالي إلى توسع آبير في عدد مؤسسات التعليم العالي والى تنوع آبير في مالمح ه

جامعات أجنبية، برامج /تعليم غير حكومي، جامعات وطنية/تعليم حكومي: التنوع اتخذ عدة مظاهر . دراسات طويلة، الخ/برامج بالشراآة مع جامعات أجنبية خارج البالد، دراسات قصيرة/محلية

جامعة، فيما آان منذ عشر 398لقد وصل عدد الجامعات العاملة في المنطقة العربية اليوم إلى حوالي أما إذا أضفنا المعاهد العليا وآليات . جامعة فقط، أي أن العدد تضاعف أآثر من مرتين 174سنوات

المجتمع ومعاهد إعداد المعلمين وغيرها من مؤسسات التعليم العالي غير التابعة للجامعات فان عدد .مؤسسة 1139مؤسسات التعليم العالي اليوم يصل إلى

.بين أدناه اإلنجازات التي حققتها البلدان العربية في موضوع التنويعون

الجامعات غير الحكومية .7غير حكومية، وهي تسمى أحيانا مؤسسات عال لقد سمحت الحكومات بإنشاء مؤسسات تعليم

خاصة وأحيانا أخرى مؤسسات أهلية، تبعا للتقليد المعمول به في آل بلد، أو تبعا للتمييز في ). أهلية(ومؤسسات ال تبغي الربح ) خاصة(د المعني بين مؤسسات تبغي الربح البل

من مؤسسات التعليم العالي في المنطقة % 36وباإلجمال يمثل القطاع غير الحكومي اليوم ، على أن حصته تزيد في الجامعات مقارنة بغيرها 7-1العربية، آما هو مبين في الرسم البياني

ح مؤسسات تعليم خارج الجامعات ما زال من مسؤولية القطاع من المؤسسات، وآأن فت .الحكومي بصورة أساسية

ويبين الرسم ). في الجامعات(وتفترق البلدان العربية بقوة من حيث حجم القطاع غير الحكومي البحرين، % (80أنه في بعض البلدان تزيد حصة القطاع غير الحكومي عن 8-1البياني

بل تصل إلى درجة % 20، في حين تنخفض إلى ما دون الـ )اإلمارات لبنان، فلسطين، قطر، ).آالجزائر والعراق وليبيا والمغرب(الصفر في بلدان أخرى

القطاع غير الحكومي جامعات وطنية وجامعات أجنبية تابعة إلى البلد التي تنتمي إليه ويضمهي الجامعات ذات المنشأ البريطاني سكسوني و -منها ما يتبع النظام األنكلو. إداريا وأآاديميا

والجامعات الوطنية بعضها يقوم على . واألميرآي ومنها النظام األلماني والفرنسي أو الروسيالشراآة أو التوأمة مع جامعات أجنبية آالجامعة األلمانية وجامعة نيويورك في األردن أو

.بعض الجامعات في دول الخليج العربي

13

)2008(لقطاع الحكومي وغير الحكومي من مؤسسات التعليم العالي حصة ا: 7-1رسم بياني

)2008(حصة القطاع غير الحكومي من الجامعات في البلدان العربية : 8-1رسم بياني

ات الجامع

51.548.5

غير ذلك

70.4

29.6

جميع المؤسسات

63.8

36.2

حكوميغير حكومي

0

20

40

60

80

100

120

زائرالجرينالبح صر

مراقالع

ردنااليتلكوا

نانلب يبيا

ل

انياريتموربلمغامانعطينفلس طر

ق

ودية لسعادانلسوارياسو نس

تو

راتالماا

يمنال

وعمجمال

14

الجامعات المفتوحة والجامعات االفتراضية والتعلم عن بعد .8

لها فروع في لبنان واألردن والسعودية والسودان والبحرين أنشئت جامعة مفتوحة في الكويت ومرآزا في الضفة الغربية وغزة 23فتضم ) فلسطين(أما جامعة القدس المفتوحة . وفلسطين

من الجامعات االفتراضية . وتستقطب نحو ثلث الطلبة الفلسطينيين الملتحقين بالتعليم العاليمرآزا، والجامعة 18وتضم 2002تي أنشئت عام الجامعة االفتراضية في سوريا، ال: نذآر

الستخدام التقنيات 2002االفتراضية في تونس التي تؤمن التعليم عن بعد، وهي أنشئت عام من الوحدات التعليمية في الجامعات بصورة غير % 20الرقمية، وهي تسعى إلى تأمين

).22و 20تونس، ص (حضورية

المؤسسات غير الجامعية .9سابقا إلى الحجم المتزايد لمؤسسات التعليم العالي خارج الجامعات، ويبين الرسم أشرنا

%) 33(أن هذه المؤسسات تتخذ عدة أشكال منها الكليات الجامعية 9- 1البياني رقم ومن األمثلة عليها آليات تنمية المجتمع %). 20(والمعاهد العليا والتقنية وآليات المجتمع

برامج قصيرة للمرأة في الريف تختص بالغذاء والتغذية والصحة في السودان، وهي تقدم، )33السودان ص (العامة وصحة البيئة والسيراميك وتمنح المشارآات شهادات حضور

ومعاهد تكوين الكوادر المتوسطة في مجاالت التكنولوجيا وإدارة األعمال والسياحة ة لحاجة سوق العمل، والمعاهد العليا والترجمة ومهن التراث والفنون واللغات وغيرها تلبي

).40- 39تونس ص (للفنون والحرف

)2008(توزع مؤسسات التعليم العالي بحسب نوعها : 9-1رسم بياني

34.9

32.9

20.1

12.0

جامعات آليات معاهد عليا وتكنولوجية غير ذلك

15

االنتشار الجغرافي .10نعني هنا باالنتشار الجغرافي أن العديد من الجامعات الجديدة السيما الحكومية منها أنشئت في

ويقدر معدلها بجامعة واحدة على األقل في آل والية أو محافظة . الجغرافية األبعدالمناطق آما نعني به ). 13، السعودية ص 5، مصر ص 11، ليبيا ص 5، السودان ص 28تونس ص (

أن الكثير من الجامعات الحكومية وغير الحكومية قامت بإنشاء فروع لها في مناطق مختلفة من ، 2، فلسطين ص 9لبنان ص (قربة من الطالب لتسهيل التحاقهم بها البالد حتى تكون على م

).5، مصر ص 10-9سوريا ص

إنشاء بنى وهيئات وطنية لضمان الجودة وضبط الجودة. رابعا بنى منشأة .1

.هناك عشرة بلدان أنشئت فيها هيئات أو لجان لضمان الجودة وضبط الجودةلإلشراف على ضبط الجودة ووضع " دمجلس االعتما"أنشئ 1990في العام : األردن ).1(

وتعديلها وتطويرها ومراقبة تنفيذها، وفي الخاصة المعايير العتماد المؤسسات محل " هيئة اعتماد مؤسسات التعليم العالي"قانون حلت بموجبه صدر 25/3/2007

ت بقيت المعايير واألنظمة والتعليما. وأعطيت استقالال ماليا وإداريا" مجلس االعتماد"ذات العالقة سارية المفعول إلى حين تعديلها أو تغييرها، فيما جرى توسيع دائرة عملها

).12ص ( الخاصة والحكومية التعليم العالي لتشمل جميع مؤسسات وقد. "2000عام الفي " هيئة االعتماد األآاديمي"أنشئت :اإلمارات العربية المتحدة ).2(

سات التعليم العالي الخاصة استنادا إلى رآزت الهيئة عملها على تقييم أوضاع مؤسمؤسسة تعليمية خاصة ) 16(معايير الترخيص واالعتماد، وآان نتيجة لذلك إغالق

لم تستوف الشروط والمتطلبات ألنها، 2003حتى 2001خالل الفترة من هذا وتتم المراجعة الدورية لكافة مؤسسات التعليم .المنصوص عليها للترخيص

وآذلك إعادة اعتماد برامجها األآاديمية ) االعتماد المؤسسي(نوي الخاص بشكل س .)6ص " (سنوات خمسآل

اللجنة الوطنية "بتنظيم عمل 29/6/1993صدر قرار وزاري بتاريخ : تونس ).3(أطلقت اللجنة أنشطة تقييم داخلي في جميع مؤسسات 2006/2007 العامفي ". للتقييم

. جامعة حكومية 13تابعة لـ ) آلية، معهد(ؤسسة م 190التعليم العالي والبالغ عددها ) أو ثالثة(بعد التقييم الداخلي خضعت آل مؤسسة لتقييم خارجي قام به خبيران

وتعتبر هذه اللجنة نواة وعمال تمهيديا لعمل .9متخصصان في البرنامج المعني بالتقييم واالعتماد الجودة وضمان للتقييم الوطنية الهيئة تتولى. " الهيئة الوطنية التي ستنشأ

والتي سيتم إحداثها خالل العالي للتعليم الجديد القانون في عليها التنصيص تم التي ).81ص" (واالعتماد الجودة وضمان التقييم آليات تأمين على السهرسنتين

، تقرير غير منشور2007األمين، عدنان، تقرير عن التعليم العالي في تونس،اليونسكو، 9

16

وهي 2004عام " الهيئة الوطنية للتقويم واالعتماد األآاديمي"تأسست : السعودية ).4(لشخصية المعنوية وتتمتع باالستقالل اإلداري والمالي ويشرف عليها هيئة تتمتع با

وهي تهدف إلى ضبط جودة التعليم العالي وضمان آفاءة . مجلس التعليم العالي ).22ص (مخرجاته لمقابلة متطلبات سوق العمل

من أجل تحسين األداء 2003في العام " الهيئة العليا لالعتماد والتقويم"أنشئت : السودان ).5( ).14ص (وتجويده واالرتقاء به وضمان نوعية المخرجات في مؤسسات التعليم العالي

، والذي ينظم عملية االعتماد 2001في العام " مجلس االعتماد"تم إنشاء : عمان ).6(والتقويم، وضبط الجودة بمؤسسات التعليم العالي، ويتولى إدارة المجلس هيئة مستقلة

،)9ص(تتبع مجلس التعليم العالي قل تآجسم مس 2002عام في ال "الهيئة الوطنية لالعتماد والجودة"تأسست : فلسطين ).7(

تقوم الهيئة بترخيص مؤسسات تعليم عالي جديدة . لوزير التعليم العالي إداريايتبع عمل ومعايير آلياتواعتماد برامج جديدة وضمان الجودة والنوعية وذلك من خالل

صندوق ضمان الجودة الذي يهدف إلى تحسين آما تم إنشاء . طورتها لهذا الغرض ).8ص (إدارة التعليم العالي وتوجيهه وضمان نوعيته

: تشمل مهامهو .باعتماد الجامعات الخاصة" مجلس الجامعات الخاصة" يعنى: الكويت ).8(تحديد متطلبات االعتماد ) 2، النظر في طلبات إنشاء المنشآت التعليمية الخاصة) 1

ومراجعة أدائها للتحقق من لتعليمية الخاصة واعتماد برامجهااألآاديمي للمنشآت ااعتماد المعايير والشروط الواجب توافرها في ) 3، التزامها بما ورد في مرسوم إنشائهاالتعليمية الخاصة وإعادة النظر في هذه الشروط البرامج الدراسية في المنشآت

ت التعليمية الخاصة ومعادلتها وفقا اعتماد الشهادات الصادرة من المنشآ) 4، والمعاييرالنظر في إلغاء أو وقف نشاط أو دمج المنشآت ) 5، واإلجراءات المقررة لذلك للقواعد

وقد ورد في التقرير الوطني لدولة الكويت أن هناك مشروعا . 10التعليمية الخاصةيم التعل حماية مؤسسات: من مهامها" وضمان الجودة أآاديميهيئة اعتماد "إلنشاء

العالي الحكومية والخاصة من خالل منح شهادة اعتماد وضبط الجودة لبرامجها يدين من برامج التعليم العاليضمان حق المستثمرين والمستف، والتعليمية والتخصصية

).78ص ( نوعية عالية ذات جودة من التعليمي ف، 2006العام في " مرآز ضمان جودة واعتماد مؤسسات التعليم العالي"أنشأ : ليبيا ).9(

وهو يسعى إلى تصميم وتطوير وتطبيق نظام شامل للتقويم وضمان الجودة واالعتماد بمؤسسات التعليم العالي الوطنية من أجل تطوير العملية التعليمية للوصول إلى أعلى

).30-29ص (مستويات الجودة والكفاءة والتميز آهيئة " التعليم واالعتماد الهيئة القومية لضمان جودة"صدر القرار بإنشاء : مصر ).10(

).8ص ( 2006مستقلة تتبع رئيس الوزراء في العام

ة 10 ة التنفيذي م الالئح انون رق نة ) 34(للق ة 2000لس ات الخاص اء الجامع أن إنش :بش

http://www.puc.edu.kw/index.php?TP=RuleSC2

17

مشاريع وبنى قيد اإلنشاء .2 :وهناك خمسة بلدان هي في طريقها إلى إنشاء هيئات وطنية لضمان الجودة

العالي التعليم بشأن 2005 لسنة )3(رقم القانون من التاسعة المادة نصت" :البحرين ).11( والمختصين الخبراء من عددا عضويتها في تضم اعتماد أآاديمي نةلج تنشأ"على أن توآل المجلس من توصية على بناء مجلس الوزراء رئيس من بقرار العالي بالتعليم لمؤسسات االعتماد والتوصية بمنح األآاديمي االعتماد معايير وضع مهمة إليها حاليا اتخاذ ويجري ،"مجلسال قبل من إلقرارها المملكة في العاملة العالي التعليم

آما ). 62ص ( لتشكيلها الالزمة اإلمكانات وتوفير اللجنة بتشكيل الخاصة اإلجراءاتص " (هيئة ضمان الجودة والتدريب"بإنشاء 2008لسنة 32صدر مرسوم رقم

28.( تأليف لجنة 10/1/2005قرر مجلس التعليم العالي في جلسته المنعقدة بتاريخ : سوريا ).12(

تقع مهمتها فيما " اللجنة العليا للجودة واالعتماد"ي وزارة التعليم العالي باسم دائمة فللجودة المعتمدةمعايير ال، وضع في الجامعات المستمرالذاتي اعتماد التقويم : يلي

، إنشاء نظام لضمان الجودة في مؤسسات التعليم العالي العامة يآاديمواالمتياز األبالتدقيق الخارجي للجودة واعتماد معايير الجودة والتميز تكون مهمته القيام والخاصة

، اقتراح الهيكلية التنظيمية للشهادات االعتراف واالعتماد الحكومياألآاديمي وقواعد ).17ص (المناسبة إلقامة هيئة وطنية للجودة واالعتمادية وتحديد تبعيتها اإلدارية

ليم العالي واالعتمادية في ديوان الهيئة المستقلة لضمان جودة التعإن ": العراق ).13(مراآز ووحدات لضمان الجودة في الجامعات إلى إضافة ،قيد التشريع هيالوزارة

العراقية ويجري العمل في الوقت الحاضر لتصميم نظام متكامل لضمان الجودة .)21، 14ص " (باستعمال الحاسب اآللي

).14ص (ضع نظام لتقييم واعتماد مسالك التكوين و: المغرب ).14(وضمان الجودة صدور قرار إنشاء مجلس االعتماد األآاديمي من المتوقع : اليمن ).15(

تحسين جودة التعليم العالي في الجامعات ، وهو سيعنى ب2009خالل شهر مايو و حألمام نإلى االحكومية عموما، واألهلية خصوصا، وسيمثل ذلك خطوة آبيرة

.)12ص ( يالجودة والنوعية قي برامج التعليم العال

خالصة: خامسامنذ العام (يفيد العرض السابق عن جهود آبيرة وإنجازات آثيرة حققتها البلدان العربية خالل العقد الماضي

فقد تضاعف عدد الطالب مرتين، . ، وهي إنجازات غيرت معالم التعليم العالي في المنطقة العربية)1998وقد نجم ذلك . ن مرتين، وزادت حصة اإلناث بصورة آبيرةوتضاعف عدد مؤسسات التعليم العالي أآثر م

عن التزايد السكاني وعن زيادة الطلب االجتماعي على التعليم العالي، لكنه نجم أيضا عن إصالحات وتعديالت أجرتها السلطات الحكومية في إجراءات القبول والدعم ونشر مؤسسات التعليم الحكومي جغرافيا

18

ن أجل زيادة الفرص وتوفير مزيد من التكافؤ والعدالة في الحصول على هذه في المناطق البعيدة، موتنوعت أنماط هذا التعليم، وظهرت مؤسسات غير حكومية بكثرة وجامعات أجنبية أو بالشراآة . الفرص

.مع جامعات أجنبية

ة لالعتماد والى جانب الفرص الدراسية حققت البلدان العربية إنجازات على صعيد إنشاء هيئات وطنيلكن من الالفت في . 1998ومن أصل عشرة هيئات منشأة هناك ثمانية أنشئت بعد العام . وضمان الجودة

: تشكيل هذه الهيئات ثالثة أموروهذا (الجامعات في التعليم الخاص " اعتماد"أنها في غالبيتها الساحقة ما زالت موجهة نحو .1

، )مان الجودةيصنف في باب ضبط الجودة أآثر مما في باب ضأنها ما زالت جميعا في وضعية انتقالية ولم تنتقل بعد إلى وضعية البنية المتكاملة والمستقلة .2

والتي لها سلطة أو قيمة معنوية في جملة القطاع، مقارنة بما نعرفه عن مثيالتها المتقدمة في العالم،

صوص وتشريعات إلنشاء ا شيء عن إصدار نملم يرد في تقاريره 17ن من أصل يأن هناك بلد .3 ريراضع تقوتأن هناك بلدين آخرين لم إلىباإلضافة ) لبنان وموريتانيا(بنى لضمان الجودة

).الجزائر، قطر(عند إعداد هذا التقرير التوليفي أصال وطنية عنهما

أو في باب وفي العموم فإننا نالحظ أن التقارير الوطنية لم تذآر إنجازات ملموسة في باب تحسين النوعية،المسؤولية االجتماعية للجامعة أو في باب اإلدارة والتسيير، وما ذآر عن التمويل يقع في باب الخطط

وهذه األمور الغائبة تشكل وال شك مادة للتحديات التي تواجهها البلدان العربية في حقل التعليم . والسياسات . هذه التحديات سوف يكون لها فصل خاص. العالي

19

:ل الثانيالفص المبادرات والتجديدات

نقصد بالمبادرات والتجديدات وضع أنماط جديدة من التعليم والتنظيم بما يساهم في حل مشكالت معينة

.ويحسن أداء مؤسسات التعليم العالي وإداراته

سبعة تحتخالل العقد الماضي ويمكن تصنيف هذه المبادرات والتجديدات التي شهدتها البلدان العربية : عناوين

إنشاء جامعات من طراز جديد .1 فتح آليات وبرامج من طراز جديد .2 وضع نظم تقنية للمعلومات واالتصاالت .3 إقامة شبكات جامعية وقواعد بيانات .4 مبادرات لدعم جودة التعليم العاليإطالق .5 مبادرات لدعم البحث العلمي إطالق .6 جالنواتوضع نظم جديدة للقبول والتعليم وقياس .7

. ونعرض أدناه ما ورد في التقارير الوطنية حولها

إنشاء جامعات من طراز جديد. أوال فروع لجامعات أجنبية .1

" المناطق الحرة التعليمية"في اإلمارات العربية المتحدة، أنشئت فروع لجامعات أجنبية في وقد . بية مرآزيةبحيث تقوم سلطة المنطقة الحرة بتوفير البنية األساسية من مبان وخدمات طال

جرى تمويلها بشكل شبه آامل من الحكومة المحلية آجامعة السوربون في أبو ظبي وجامعة أنشئت وفي العراق. ميدل سيكس في دبي وجامعة جورج ماسون في رأس الخيمة وغيرها

وفي . الدنمرآيةاألآاديمية العليا و الهولندية،الجامعة الحرة وجامعة سانت آليمنس البريطانية، موريتانيا ظهرت الجامعات الحرة وهي ظاهرة جديدة في التعليم العالي فيها وبعض هذه

).16ص (المؤسسات يشكل فروعا لشبكات وجامعات أجنبية

اتفاقات تعاون وشراآة .2في األردن اتفقت وزارة التعليم العالي مع وزارة التربية في ألمانيا لتأسيس جامعة تتبع النظام

. طالب قادرين على التعامل مع األسواق المحلية واإلقليمية والعالمية"ف تخريج األلماني بهد

20

وقد عقدت هذه الجامعة عدة اتفاقيات شراآة مع جامعات ألمانيا لتدريب طالبها في السنوات وتؤمن الجامعة آافة النفقات المترتبة على ذلك باستثناء ". األخيرة آجزء من متطلبات التخرج

وقد ارتبطت بعض الجامعات الحكومية في السعودية والسودان . ي للطالبالمصروف الشخصواألردن ومصر وسوريا ولبنان وعمان باتفاقيات تعاون وشراآة مع عدد من الجامعات األجنبية لتنفيذ برامج تدريس مشترآة خاصة في المرحلة التي تلي الدراسة الجامعية األولى،

.أو لمنح الشهادات المشترآة

فتح آليات وبرامج من طراز جديد . اثاني :نذآر منها على سبيل المثال

الكليات .1 المعلمين إعداد مهمتها ، تكون2006للمعلمين في العام البحرين آلية في البحرين تم إنشاء

هذه في الدراسة. آشريك دولي) NIE(بسنغافورة للتعليم الوطني المعهد مع وتدريبهم باالتفاق ذلك إلى شهرية وباإلضافة مالية مكافأة على طالب آل يحصل وإنما جانيةم فقط ليست الكليةوفي عمان تم .والتعليم التربية وزارة مدارس في الكلية لخريجي عمل فرص توفير يتم فانه

وجود فائض من بسبب آليات علوم تطبيقية إلى )من أصل سبعة( آليات تربيةخمس تحويل مدة أن تكون ) 1ويشترط في هذه الكليات التطبيقية . الخريجين في التخصصات التربوية

أن ) 2، خمس سنوات، منها سنة تأسيسية، وأربع سنوات لنيل درجة البكالوريوسفيها الدراسة تكون لغة الدراسة بأغلب المقررات باللغة أن ) 3، تبط بمؤسسات أآاديمية معترف بها دولياتر

وفي السودان، بناء على .ت على التعلم اإللكترونييعتمد نظام الدراسة بالكليا، أن اإلنجليزيةول الكلية األنموذج في مختلف اوضع دراسة تتنتم 2003عام صدر القرار وزاري مع وضع المعايير المناسبة إلجراء دراسات مقارنة بين الكليات المقترحة ، التخصصات

كليات المرادفة بالجامعات كلية معيارية تستخدم آدليل مقارن بالفتكون الوالكليات القائمة، .)12السودان، ص ( السودانية

البرامج القصيرة .2

في تونس جرى تطوير الدراسات القصيرة ذات البعد المهني لتخريج آوادر للمؤسسات المهنية الصغرى والمتوسطة وذلك في مجاالت التكنولوجيا وإدارة األعمال والسياحة والترجمة ومهن

تقدم هذه الدراسات القصيرة في شبكة من المؤسسات و. واللغاتلتراث والفنون والحرف اوفي السودان استحدثت برامج ). 38 – 37ص (التعليمية التطبيقية مهمتها اإلعداد لهذه المهن

وفي ). 33ص (قصيرة للمرأة في الريف تختص بالغذاء والتغذية والصحة العامة وصحة البيئة التطبيقي برامج تدريب سريعة في مجاالت العلوم التقنية الكويت تنظم الهيئة العامة للتعليم

وفي ). 17ص ( والعلوم التجارية والصحية والحاسب اآللي والفنون واإلنسانية والطب النفسي

21

أسبوعا في عدة مواضيع 12السودان تقدم هيئة التعليم التقني عبر آلياتها منظومة تدريب لمدة ).20-19ص (ل ترتبط ارتباطا مباشرا بسوق العم

معاهد دآتوراه .3

تنسيق الخطط البحثية : أنشئت في الجامعة اللبنانية ثالثة معاهد عليا للدآتوراه يقع على عاتقهاوتفعيل وتطوير النشاطات البحثية ومتابعة تنفيذها وإجراء تقييم دوري لها، اقتراح محاور

إدارة ومتابعة إجراءات الحصول بحثية أو مشاريع إنشاء مراآز بحثية أو إبداء الرأي بها، اقتراح برامج التعاون البحثي ومتابعتها بين ،على شهادة األهلية لإلشراف على األبحاث

الجامعة اللبنانية والجامعات والمؤسسات البحثية في لبنان والخارج، اقتراح أنظمة الدآتوراه ). 14لبنان، ص (وإدارة ومتابعة تنفيذ مواضيع أطروحات الدآتوراه

نظم تقنية للمعلومات واالتصاالت. ثالثا )NITC(مرآز تكنولوجيا المعلومات الوطني .1

يعتبر هذا المرآز المرجعية التنفيذية لتكنولوجيا المعلومات في المؤسسات الحكومية في آافة المواضيع المتعلقة بشراء وتوظيف واستخدام موارد التكنولوجيا ووضع المعايير لها

وضع الموازنات لكافة موارد التكنولوجيا من معدات وبرمجيات ومعلومات والمساهمة في ).األردن(وعمليات وموارد بشرية

نظام المعلومات الوطني .2

يستخدم . هو نظام ال مرآزي تشارك فيه آافة المؤسسات العاملة في القطاعين العام والخاص ).ردناأل(هذا النظام االنترنت لنقل المعلومات وعرضها وتبادلها

االنترانت الداخلي .3

يؤمن المشروع التواصل االلكتروني بين وزير التعليم العالي ورؤساء الجامعات والمدراء ).تونس(العامين لبحث المواضيع المشترآة فيما بينهم

)AF-Link(نظام الربط المالي واألآاديمي .4

وثين إلى الخارج أو الداخل أنشئ المشروع لتنظيم األوضاع األآاديمية والمالية للطالب المبع ).عمان(

22

نظم المعلومات الجغرافية .5

يوفر المشروع المعلومات الجغرافية مثل مواقع مؤسسات التعليم العالي والبيانات السكانية والنشاطات التجارية والصناعية والزراعية وشبكات الطرق والمطارات والبيانات اإلحصائية األخرى الضرورية

).السعودية(التعليم العالي التخاذ القرار المناسب على أسس علمية لجميع مؤسسات

الحكومة االلكترونية/ بوابة الحكومة .6تؤمن البوابة االلكترونية اآتشاف البلد عبر مواضيع متعددة آمعرفة المسؤولين اإلداريين

ات اإلدارية واالطالع على حاجة البالد من موظفين وعلى المعلومات المتعلقة بتأدية اإلجراءالمناسبة، ومعادلة الشهادات، باإلضافة إلى التواصل مع الجامعة االفتراضية للتكوين عن بعد والتعليم المستمر للموظفين لتحسين خبراتهم في مجاالت مختلفة تتالءم مع عملهم وأوقاتهم

من ) لمتحدةاإلمارات العربية ا(يعتبر مشروع الحكومة االلكترونية االتحادية و ).موريتانيا(األساسية، وآذلك الحكومات المحلية في اإلمارات المختلفة، وقد اإلستراتيجيةالمشروعات

الهائل والسريع في مجال تكنولوجيا االتصاالت على اهتمام قطاع االلكتروني انعكس التطور ارة تنفيذ المشروع الوطني للحكومة االلكترونية في وزوفي العراق يستمر . التعليم العالي

إذ بإمكان األساتذة والطلبة وجميع مؤسسات ، التعليم العالي والبحث العلمي على مراحلموقع وزارة إلىالمواطنين، الدخول إلى باإلضافةالمجتمع المدني وقطاعات الدولة المختلفة

برنامجا ونظاما إلكترونيا 21أعدت الوزارة وفي السعودية . التعليم العالي والبحث العلميمليات واإلجراءات اإلدارية والمالية في الوزارة، آما أنشأت مرآز بيانات جديد، وربطت للع

وفي .)4ص( جميع اإلدارات والوحدات اإلدارية في الوزارة جميعها بشبكة الكترونية متكاملةآخطوة عملية في طريق اعتماد تطبيقات تكنولوجيا " محطات المعرفة" األردن تعتبر

تمعات المحلية تمهيدا لتفعيل استخدامات الحكومة االلكترونية في خدمة المعلومات في المج ".المواطنين في أماآن تواجدهم

شبكات جامعية وقواعد بيانات. رابعا شبكة التعليم العالي .1

في تونس جميع مؤسسات التعليم العالي في إطار ) RNU(تربط الشبكة الوطنية الجامعية مرآز الخوارزمي الذي يمثل العمود الفقري لشبكة وطنية شبكة وطنية متطورة مرتبطة ب

جامعية ذات سعة عالية تربط بين نقاط المرآز واتصاالت تونس وبين االنترنت وشبكة البحث وفي تونس أيضا هناك نظام اإلدارة االتصالية . األوروبية عبر وآالة تونس لالنترنت

بين الجامعات وباألخص تشبيك المكتبات بالجامعات الذي يهدف إلى دعم المنظومة اإلعالميةوفي السودان . الجامعية وتعميم التسجيل عن بعد وضمان سيولة اإلعالم العلمي بين الجامعات

ربط مؤسسات التعليم العالي في أنحاء السودان المختلفة وإنشاء نظام التعليم العالي تؤمن شبكة

23

قع الفصول الدراسية المحلية والعالمية المكتبة االفتراضية الذي يضم الفهرس الموحد ومواوقواعد بيانات عالمية مجانية في آل التحقيقات العلمية إضافة لوصالت للمكتبات العربية

وفي سوريا تربط شبكة التعليم العالي . والعالمية ووصالت لجمعيات المكتبات ونظم المعلومات)SHERN ( بعضها البعض ومع االنترنتالشبكات الجامعية والمعاهد ومراآز األبحاث مع .

بنى اإلعالم والتواصل لمؤسسات التكوين وربطها بشبكات في المغرب " مروان"وتؤمن شبكة .)33ص (التكوين والبحث العالمية

الربط مع شبكة التعليم والبحث األورومتوسطية .2

دول حوض في (NREN) ربط شبكات التعليم والبحث الوطنية يهدف هذا المشروع إلىالمعروفة و والبحث األوروبية العالية السرعة،التعليم بشبكة وربطها ،بعضها ببعض لمتوسطا

).125سوريا، ص () GEANT(باسم

قاعدة بيانات البحث العلمي .3بعد وقت قصير من والدة مجلس البحث في فلسطين جاءت فكرة تأسيس قاعدة البيانات البحثية

، وقد تبنت 2003عام أوائلالتربية والتعليم العالي في موقعا على هيكلية وزارة وأخذهالعلمي أواسطالعامة للتطوير والبحث العلمي، وباشرت في ذلك منذ اإلدارة واإلنشاءفكرة التأسيس

) .6ص( 2003عام

المكتبة الكترونية .4أآبر مشروع إتحاد " 2008أنجزت الجامعات الحكومية في األردن في بداية العام الماضي

بات على مستوى الوطن العربي يعتمد على تطبيق نظام إدارة مكتبية موحدة في جميع مكتالوحدة المرآزية للمكتبات الرقمية وميكنة وفي مصر تم إنشاء ). 47ص (الجامعات الحكومية إنشاء تجمع للجامعات المصرية لالشتراك في قواعد بيانات ، ويشمل ذلك المكتبات الجامعيةويتيح هذا النظام البحث عن أحد المقتنيات ومعرفة المكتبات الموجود بها . المكتبات الرقمية

أتمتة نظم العمل بمكتبات الجامعات، االشتراك في قواعد البيانات للمكتبات الرقمية، الستعارتهعن طريق ) المكتبة االفتراضية العلمية العراقية(تطبيق مشروع وفي العراق تم .)8ص (

راجع العلمية عبر الشبكات المحلية والدولية وباعتماد قواعد البيانات توفير المصادر والمجامعات عراقية في مرحلته ) 7(المتوافرة في دور النشر العالمية، وقد تم تطبيق المشروع في

).26ص ( األولى

24

مبادرات لدعم جودة التعليم العالي إطالق . خامساالتعليم العالي والبحث العلمي وأخرى لتعزيز المواءمة بين أنشأت الدول العربية مراآز ومؤسسات لدعم

:نذآر من هذه المبادرات على سبيل المثال. التعليم العالي وسوق العمل

صندوق تطوير الجودة .1 التعليم إدارة تحسين إلى يهدف الذي العالي التعليم مشروع من جزء هو الجودة تطوير صندوق، العالي التعليم لنظام والخارجية الداخلية الفعالية زيادة، ونوعيته وضمان وتوجيهه العالي

التعليم لمؤسسات والنوعية الفعالية تحسين أجل من الالزمة األسس وتوفير المحفزات خلقو ).8فلسطين، ص ( العالي

صندوق الحسين لإلبداع والتفوق .2

هدف إلى تشجيع مصرفا ومؤسسة مالية عاملة في األردن وي 25أنشئ الصندوق بمبادرة من يرآز الصندوق . التفوق ودعم اإلبداع والريادة لألفراد والمؤسسات في القطاع العام والخاص

.)األردن(عمله على ضمان الجودة في مؤسسات التعليم العالي

مرصد الجامعة .3ينشأ مرصد لكل جامعة يقوم بجمع المعلومات المرتبطة بها وبمحيطها االقتصادي واالجتماعي

تمكن من القيام بالتحاليل الضرورية التي تساعدها على القيام بالدراسات االستشرافية حتى تللربط بين الجامعة والمؤسسات االقتصادية بغية تحقيق المالئمة بين برامج التكوين وحاجات

).تونس والمغرب(سوق العمل

صندوق الملك عبد اهللا الثاني للتنمية .4وهو يهدف إلى تشجيع المواطنين على تأسيس مشاريع . ةيعمل الصندوق آمؤسسة غير حكومي

اقتصادية ودعمها لزيادة اإلنتاجية من خالل المساهمة في تدريب المواطنين وتأهيلهم ).األردن(

المرآز الوطني لتنمية الموارد البشرية .5

تقوم مهمة المرآز على تحسين المواءمة بين نتاجات برامج التدريب والتعليم، من جهة، لمتطلبات التنموية، من جهة أخرى باإلضافة إلى االستمرار في تقييم برامج التطوير للنظام وا

).األردن(التعليمي بكامله

25

دآتور لكل مصنع .6يهدف هذا المشروع إلى قيام الشرآات الصناعية بفتح أبوابها لالستفادة من خبرات أعضاء

تطوير مشترك بين هذه المؤسسات وبين الهيئة التعليمية لتحديد فرص قيام مشاريع تعاون والهيئة التعليمية في الجامعات التطبيقية وعلوم التكنولوجيا آما تؤمن للطالب التدريب وفرص

).األردن(العمل بعد التخرج

الحاضنات .7تقوم الحاضنة باستقبال أفكار المبادرين وتحويلها إلى مشروع بعد القيام بدراسة جدوى لهذه

لها حزمة خدماتية متكاملة تشمل المكان والدعم الفني والتسويقي واإلداري األفكار وتوفر واالستشارات وطرق تمويل المشروع ليصبح مشروعا متكامال قابال للنمو قادرا على اجتياز

). الكويت، تونس، المغرب، لبنان(مصاعب التشغيل األولية

مبادرات لدعم البحث العلمي . سادسا العلميهيئة البحث .1

لتقوم بتنظيم أنشطة البحث العلمي في مؤسسات التعليم العالي 2008أنشئت هذه الهيئة في العام الحكومية والخاصة القائمة في البالد وتمويل المشروعات البحثية الفردية والوطنية في

).اإلمارات العربية المتحدة(المجاالت ذات األولوية

مراآز التميز في البحث العلمي .2عمت وزارة التعليم العالي إنشاء عدد من مراآز التميز البحثي في عدد من الجامعات بهدف د

وقد اتبعت وزارة التعليم العالي في سبيل إنشاء هذه . إقامة منظومة فاعلة ونشطة للبحث العلميالمراآز أسلوب التنافس المبني على معايير ومواصفات خاصة لمراآز التمييز مع تحكيم دولي

).السعودية(ويل آامل لمدة خمس سنوات مع تقييم دوري لها وتم

آراسي البحث العلمي .3تمثل آراسي البحث العلمي نوعا من الشراآة المجتمعية في دعم منظومة البحث في مجاالت

آرسيا، وفي 80وقد بلغ عدد آراسي البحث في جامعة الملك سعود آمثال علمية إستراتيجية ). 19السعودية، ص ( اآرسي 14وفي جامعة الملك فهد اآرسي 15يز العز جامعة الملك عبد

تسعى آراسي البحث العلمي إلى إيجاد تفاهم متبادل بين الثقافات بما يعود بدوره إلى نشر ثقافة تهدف هذه الكراسي إلى الوصول إلى مجتمع عالمي معاصر يعيش . السالم والتعاون بين األمم

معاصرة إلبراز الموروث الثقافي العماني في ظل العولمة بسالم والى تقديم وجهات نظر ).عمان(

26

البحوث في تقنية النانو .4أقامت الوزارة أربعة مراآز للبحوث في تقنية النانو في جامعة الملك سعود، وجامعة الملك

وقد قامت الوزارة بمتابعة . العزيز، وجامعة طيبة فهد للبترول والمعادن، وجامعة الملك عبد ).14ص ، السعودية( ه الجامعات الستكمال البنى التحتية وإطالق برامجهاهذ

المجلس العلمي .5

لتنظيم شؤون البحث العلمي وتشجيعه ودعمه بمختلف الوسائل 2005أنشئ المجلس عام المادية والمعنوية وهو المرجع األساسي في هذا المجال ومن مهامه التنسيق بين الجهات

يعود إليه إعداد إستراتيجية وطنية متكاملة للبحث . شؤون البحث العلميوالمؤسسات المهتمة ل ).عمان(العلمي ومتابعة تطويرها وتحديد أولوياتها واإلشراف على تنفيذها

الجمعيات العلمية .6

على هامشروعات تنافسية بين الجمعيات لتشجيعالتعليم العالي في السعودية أطلقت وزارة وتطوير القواعد التنفيذية ومستوى التنظيم اإلداري والفني ق أهدافهاتقديم أنشطة مبتكرة تحق

لها، وتطوير مستوى أطرها، وتنويع مصادر التمويل الداعمة ألنشطتها وبرامجها، وإقامة بدعم الجمعيات من خالل تمويل إنشاء مقار لها تقوم الوزارةآما أن .تحالفات عالمية لها 123تحتضن الجامعات السعودية و. تها وتطوير عملها المهنيفي أنشط تمكنها من االستقالل

.)14ص ( جمعية علمية

النواتجوضع نظم جديدة للقبول والتعليم وقياس . سابعا :نقتبس مما ورد في التقارير الوطنية من مبادرات تقع في هذا الباب ما يلي

مرآز القبول الموحد .1

طلبات االلتحاق والقبول بمؤسسات التعليم العالي لتنظيم عملية تقديم 2006أنشئ المرآز عام يهدف المرآز إلى تحقيق فرص متساوية لكافة . لخريجي الشهادة الثانوية العامة أو ما يعادلها

الطلبة المتقدمين لاللتحاق بمؤسسات التعليم العالي وتوفير معلومات إرشادية للطلبة وأولياء وتوفير بيانات إحصائية عن الطلبة المقبولين األمور عن الفرص المتاحة وشروط القبول

).عمان(

رقم التعليم العالي .2العالي التعليم بمؤسسات للطالب ويمنح العالي التعليم لمجلس العامة باألمانة الطالب قيد رقم هو

. مؤسساتهذه ال في هوتسجيل هقبول إجراءات من الرقم هذا ويعتبر ،البحرين مملكة في الخاصة التي العالي التعليم مؤسسة من الطالب تحويل إجراءات في العالي التعليم رقم يستخدم آما

27

االمتحان، بأداء للطالب شرطا للسماح الرقم هذا يعتبر آما. أخرى أي مؤسسة إلى فيها يدرس وحضور الدراسة في الطلبة انتظام متابعة في ويعتمد في الوثائق والشهادات ويستخدم

األمانة العامة تقدمها التي الخدمات آافة على الحصول من لطالبا يمكن ، وهوتالمحاضرا .)30البحرين، ص (العالي التعليم لمجلس

تنظيم االختبارات المرآزية لقدرات طالب المرحلة الثانوية .3

عملت وزارة التعليم العالي على تطوير اختبار وطني للقدرات اللغوية في اللغة اإلنكليزية وفي س قدرات الطالب من خريجي المرحلة الثانوية واستخدام نتائج هذه االختبارات الرياضيات لقيا

).العربية المتحدة اإلمارات(آأحد مبينات قبول الطالب في الجامعات الحكومية

المرآز الوطني للقياس والتقويم .4ر من اجل تحديد وتطبيق معايي 2000عام في السعودية تأسس المرآز الوطني للقياس والتقويم

، اختبار القدرات العامة باللغتين لخريجي المرحلة الثانوية :القبول والقياس، ويشمل عملهاختبار ، اختبار القدرات العامة للطالبات، اختبار القدرات العامة للجامعيين، االختبار التحصيليقوم وفي الكويت ي). 9، ص السعودية( اختبار القدرات العامة للموهوبين، اللغة اإلنجليزية

هذه يتم تقديم واختبارات القدرات األآاديمية بإعداد مرآز القياس وتطوير التدريسآليا وتحلل وتتم عملية التصحيح . االختبارات ثالث مرات في خالل العام الدراسي الواحد

وإعالنها على ) SMS(إلى الطلبة عن طريق خدمة الرسائل هايقوم المرآز بإرسالوإحصائيا دوري لمقررات وأداء أعضاء التقويم آما يقوم المرآز بال. نت الخاصة بالمرآزصفحة االنتر

وفي .)19ص (تقييم استبانههيئة التدريس والهيئة األآاديمية المساندة في الكليات عن طريق ليكون المرآز الوطني للتقويم والقياس في التعليم العاليسوريا يجري العمل على تأسيس

للبحوث والدراسات حول آل ما يحتاجه التعليم العالي في مجال القياس بمثابة مرآز تميز ).21ص ( .والتقويم وسياسات القبول، الخ

امتحان آفاءة لخريجي الجامعات .5

المتحان تقويم معياري في في سوريا يخضع طالب الجامعات الحكومية والجامعات الخاصةالجامعة المانحة للشهادة البرنامج، آل اختصاص على مستوى وطني يعكس آفاءة الخريجين و

ويعد االشتراك في االمتحان المذآور شرطا للتصديق على الشهادة التي حصل عليها الخريج، تقويم معياري للقدرات العلمية ) 1: ويهدف امتحان الكفاءة إلى اآلتي. وال يعد شرطا لتخرجه

معة ذات العالقة بمعلومات تزويد الجا) 2. لخريجي الجامعات السورية الحكومية والخاصة ).19ص (يمكن استخدامها في تقويم المناهج وتطويرها وتحسين طرق التدريس

28

أنظمة الخدمات الطالبية عن بعد .6توفير خدمة ) 1: تشمل أنظمة المعلومات الخاصة بتوفير الخدمات المتعلقة بالتعليم العالي

حكومي من خالل موقع واحد للجميع التسجيل عن بعد لطالب مؤسسات التعليم العالي التوجيه الطالب الناجحين في البكالوريا الختيار المؤسسات الجامعية ) 2مخصص لالنتساب،

).تونس(التي تتناسب مع تطلعاتهم من خالل موقع التوجيه ضمن نطاق الشفافية واإلنصاف

بعثات .7ة في مخرجات التعليم العالي بهدف تحقيق قفزة نوعيفي السعودية لالبتعاث آبير أطلق برنامج

في مراحل البكالوريوس والماجستير والدآتوراه والزماالت البالدحتاجها توفي تخصصات بـ 2005برنامج في العام الالطبية واالرتقاء بهذه المخرجات إلى مستويات عالمية، وقد بدأ

ة وفي ألف مبتعث في تخصصات حيوي 50أآثر من إلىمبتعث، حتى وصل اآلن 2800الواليات المتحدة األمريكية، وبريطانيا، وألمانيا، : جامعات مرموقة في عدد من الدول منها

وإيطاليا، وأسبانيا، وهولندا، وآندا، وأستراليا، ونيوزيلندا، وفرنسا، واليابان، وماليزيا، . )7ص ( والصين، والهند، وسنغافورة، وآوريا الجنوبية

)LMD. (د.م.ل/نظام أمد .8

، )سنوات 3( )اجازة" (ا"أو ليسانس" ل: "على ثالثة مستويات) األوروبي(وم هذا النظام يقوقد تبنت هذا النظام أربع دول عربية هي ). ثالث سنوات(دآتوراه " د) "سنتان(ماجستير " م"

.تونس والمغرب وموريتانيا ولبنان

المحتوى البيداغوجي الرقمي .9تاح وحدات مرقمنة في اختصاصات متعددة ودأبت على قامت جامعة تونس االفتراضية بافت

تحديث هذه الوحدات ومراجعتها على المستوى البيداغوجي والتقني وابتكار هيكلة موحدة للوحدات التابعة لكل اختصاص علمي وقد وضعت قسم آبير من هذه الوحدات المرقمنة على

).تونس) online) (RPL)(الخط

قرية اللغات .10وهي بمثابة مرآز جامعي للتدريب على اللغات 2008عام في تونس ة اللغات تم إنشاء قري

يقوم بتدريب الطالب المتخصصين باللغات على التواصل والتخاطب السليم بإشراف مدرسين مل برامج التكوين على أنشطة علمية وثقافية تمن الناطقين باللغة المعنية آلغة أصلية وتش

لى ذلك يفتح المرآز أبوابه للعموم في إطار التكوين المستمر وترفيهية ورياضية باإلضافة إ .وتكوين المكونين الراغبين في تحسين مستواهم اللغوي

29

نظام الحوافز لألساتذة .11، ويشمل منح حزمة واسعة من الحوافز المالية ألعضاء هيئة 2007أنشئ النظام العام

حدد القواعد إليفاد بعض المدرسين إلى التدريس لقاء األنشطة العلمية التي يقومون بها آمامؤسسة عالمية إلنجاز بحث علمي أو اإلطالع على المستجدات العالمية في مجاالت

).سوريا(اختصاصهم

برامج التكوين التعاقدي .12تتعاقد مؤسسات التعليم العالي مع الدولة لتطوير التكوينات المتخصصة لالستجابة للمخططات

وغيرها 2010مهندس آل سنة في أفق عام 10,000مثال مبادرة تكوين والبرامج والمشاريع أ ).المغرب(من المبادرات التكوينية لمهن الطب والمهن الجديدة والعمل االجتماعي

نشر ثقافة المؤسسات .13

يهدف نشر ثقافة المؤسسات إلى دعم مساهمة الجامعات في إحداث المؤسسات عموما، وفي ويتم ذلك عن طريق إدراج ثقافة . القطاعات المجددة بالخصوصإحداث المؤسسات في

" أمد"المؤسسة آوحدة تعليمية إجبارية يتابعها جميع الطلبة المسجلين في إجازات نظام ).27 -26تونس، ص (

تعريف الطالب على حقوقه والتزاماته .14

تحديد النماذج هذه وتتضمن الدراسية المقررات في الجدد للطلبة " تسجيل نماذج" إعداد تم المؤسسة عن المسؤولين قبل من توقيعها يتم والتي والمؤسسة الطالب حقوق والتزامات

).57البحرين، ص (أمره وولي والطالب

إدخال خلية المساعدة على اإلدماج المهني للطالب .15نصح تهدف هذه الخلية إلى مساندة الطالب في عملية البحث عن العمل وتكون مهمتها في ال

ومن المنتظر أن ترتقي . واإلرشاد ومد الطلبة بعروض التشغيل والتوقعات التي تتعلق بتكوينهمهذه الخلية لتصبح الوسيط المثالي للشرآاء االقتصاديين واالجتماعيين والمؤسسات اإلنتاجية

ومن مهامها أيضا أن تطور الشراآات الدائمة مع المؤسسات. على المستوى المحلي والوطنيتونس (عن طريق االتفاقيات وتلعب دور الوسيط القوي مع وآاالت التشغيل المحلية والوطنية

79.(

30

خالصة. ثامناالبلدان العربية سعيا وراء تطوير أطر التعليم العالي، وربما مبادرة أطلقت في 43يبين العرض السابق

من التجارب العالمية أو أنها بنيت على ربما اقتبست هذه المبادرات . سعيا وراء حل عدد من المشكالتالتطورات التي شهدها في هذه الفترة ميدان تقانة المعلومات واالتصاالت، أو أنها انطلقت من عروض

وإذا نظرنا إلى هذه المبادرات لجهة المحاور التي شغلت . ، أو غيرها)آإنشاء جامعات جديدة(خارجية لي فإننا نالحظ أن هذه المبادرات تقع في ميادين الفرص الدراسية للتعليم العا اإلقليمي المؤتمر العربي

ولكن أيا منها ال يقع ضمن ميادين المسؤولية االجتماعية للجامعة ) التكنولوجية(ونوعية التعليم واإلدارة . وتمويل التعليم والحاآمية والتعاون العربي

31

:الفصل الثالث السياسات التطويرية

ذا الفصل أبرز ما أوردته التقارير الوطنية آسياسات اعتمدت من أجل تطوير التعليم نستعرض في ه

.العالي. القوانين والتشريعات، االستراتيجيات والخطط، والمشاريع والبرامج: تتمثل السياسات عادة بعدة أشكال

وسوف . نهاولن نستعرض هذه السياسات بحسب أشكالها، بل بحسب البلدان، بصورة تظهر التكامل بي .نالحظ التفاوت بين البلدان في الدرجة التي بلغت آل منها في إقرار هذه السياسات ووضعها موضع التنفيذ

األردن .1

2012 – 2007لألعوام "اإلستراتيجية الوطنية للتعليم العالي والبحث العلمي"وضع : استراتيجيات ).33ص (

اإلمارات .2

بدأت الدولة في وضع هيكل للمؤهالت . "ل الوطني للمؤهالتمشروع إنشاء وتطوير الهيك": مشاريعومن المنتظر ان تبدأ مؤسسات التعليم . الوطنية بالتعاون مع وزارة التعليم العالي والبحث العلمي

ص (العالي تطوير مناهجها لتتفق مع توصيف آل مستوى من مستويات الهيكل الوطني للمؤهالت 16.(

البحرين .3

).25ص ( 2005عام "ون التعليم العاليقان"وضع : قوانين :11مشاريع مستقبلية

العالي التعليم بمؤسسات للقبول وطني نظام وضع .1 العالي التعليم في االستثمار فرص تعزيز .2 الخاص والقطاع الحكومي للقطاع خبرة آبيوت العالي التعليم بمؤسسات االستعانة .3 العالي التعليم مخرجات متابعة .4 العالي للتعليم آاديمياأل االعتماد مشروع .5 الخليجي مجلس التعاون لدول األآاديمي لالعتماد التنسيقية اللجنة مشروع .6

للسنوات الخمس أو العشر القادمة 11

32

تونس .7 ).49ص ( 2008فبراير 25في تونس "قانون التعليم العالي"وضع : قوانينيرتكز المشروع على التنافس بين المؤسسات الجامعية للفوز . "برنامج دعم الجودة": مشاريعيقضي البرنامج بان تتقدم الجامعات بمشاريع لدعم الجودة . ادات المالية المخصصة للمشروعباالعتم

تكون واضحة األهداف والمكونات والنتائج في مجاالت التكوين والتصرف المالي واإلداري وتحسينها واإلداري وأساليب التصرف اإلدارية والمالية والبيداغوجية بما فيها اقتناء برمجيات التصرف العلمي

والبيداغوجي التي تهدف إلى الترفيع في جودتها وتحسين المردودية اإلدارية على مستوى الجامعات ).36-32ص (

السعودية .8

ص (إعداد خطة مستقبلية لتطوير التعليم الجامعي تتضمن تطوير جميع جوانب التعليم العالي : خطط16-17.(

من أهمية أعضاء هيئة التدريس في االرتقاء بمستوى انطالقا. "مشروع اإلبداع والتميز": مشاريعالجودة في الجامعات السعودية تتابع وزارة التعليم العالي استكمال مشروع اإلبداع والتمييز ألعضاء

ويتضمن هذا المشروع مجموعة من البرامج منها 2006هيئة التدريس الذي شرعت بتنفيذه في العام ال ومهارات القيادة األآاديمية، التخطيط االستراتيجي، هندسة على سبيل المثال مهارات االتص

).10ص (التفكير، استخدام االنترنت في التعليم السودان .9

، مشروع حصر الخبراء والكفاءات، مشروع نقل المعرفة والتقانة، مشروع الهجرة العائدة :مشاريع ).40ص ( مشروع الحصر واإلحصاء الشامل

يهدف هذا المشروع إلى إتاحة . "وع تكنولوجيا المعلومات واالتصاالتمشر" :مشاريع مستقبليةيتناول المشروع الربط الشبكي لمؤسسات التعليم العالي . مصادر المعرفة للطالب واألساتذة والباحثين

باستخدام تقنية األلياف الضوئية وتأمين االشتراك في المكتبات االلكترونية العالمية وفهرست المكتبات إن النتائج المتوقعة من المشروع هي في . معات السودانية ووضع قاعدة بيانات للرسائل العلميةللجا

.توفير خدمة المكتبة االفتراضية باإلضافة إلى توفير خدمة االنترنت والبريد االلكتروني يهدف المشروع إلى جذب الطالب نحو الدراسات التقنية ومواآبة. "مشروع تطوير التعليم التقني"

يتناول المشروع إنشاء الكليات التقنية الجديدة في . التطورات التكنولوجية لتلبية احتياجات سوق العملواليات السودان ودعم البنى التحتية من معامل وورش ومشاغل تابعة لها وتطوير المناهج وتحديثها

).47، 46ص (لتواآب المستجدات التقنية

سوريا .10جية والسياسات التنفيذية للخطة الخمسية العاشرة لقطاع التعليم العالي وضع االستراتي: استراتيجيات

).29ص ( 2012 – 2007

33

على مجموعة من ) 2010- 2006(نصت الخطة الخمسية العاشرة للتعليم العالي : مشاريع توقيع اتفاقية تمويل وتم. "مشروع تطوير منظومة التعليم العالي"أما أآبر المشاريع فهو . المشاريع

لبرنامج مدته أربع 2007المفوضية األوروبية في سورية في شهر حزيران من عام مع لمشروعامساندة المن خالل سوف تتمكن وزارة التعليم العالي .بميزانية قدرها عشرة ماليين يورووسنوات

من وضع إطار لخلق الظروف المناسبة لتحسين الجودة والكفاءة لقطاع التي سيقدمها هذا المشروعفي تأسيس مصدر قوى بشرية واجتماعية همفي سورية، وهذا بدوره سوف يساالتعليم العالي

.)145ص ( لضمان النمو االقتصادي والتطور االجتماعي

العراق .11 40تحضير مشروع قانون لوزارة التعليم العالي والبحث العلمي بديال عن القانون رقم : قوانين ).16ص ( 1988تاريخ

عمان .12

).48ص (وضع استراتيجية جديدة للتعليم العالي في سلطنة عمان : يجياتاستراتيتناول المشروع مسح ."مشروع مسح خريجي التعليم العالي الخاص في سلطنة عمان": مشاريع

يكون . 2007/2008حتى نهاية عام 1995عدد خريجي التعليم العالي الخاص منذ تأسيسه عام يهدف المشروع إلى تقييم الكفاية الداخلية . حين إحدى عشرة دفعةعدد دفعات الخريجين منذ ذلك ال

والخارجية لنظام التعليم من خالل تقييم مخرجات هذا النظام من حيث المهارات والمعارف بوشر بالعمل بالمشروع . والكفايات ومعرفة مدى مواءمة برامجه وتخصصاته مع قطاعات العمل

).53-50ص ( 2010منه في شهر إبريل ويؤمل االنتهاء 2008منذ شهر أغسطس يعتبر هذا المشروع ضمن المشاريع : "مشروع النظام اإلحصائي للتعليم العالي في سلطنة عمان"

يقوم بجمع ونشر بيانات اإللكترونية الوطنية التي تنفذها وزارة التعليم العالي بسلطنة عمان، حيث امعي، وتتمثل هذه البيانات في الطلبة واألآاديميين تفصيلية عن التعليم العالي بعد نهاية آل عام ج

واإلداريين في جميع مؤسسات التعليم العالي بالسلطنة والطلبة العمانيين المبتعثين إلى دول خارج السلطنة، إضافة إلى البيانات المالية لكل مؤسسة تعليم عالي داخل السلطنة وبيانات عن الطلبة بعد

ول الموحد إدارة هذا النظام وآذلك تدقيق وتوثيق وتوفير البيانات إلى ويتولى مرآز القب. تخرجهممؤسسات التعليم العالي والجهات الحكومية ومراآز البحوث والدراسات والجهات المعنية األخرى

).54ص (

الكويت .13يهدف هذا المشروع إلى إيجاد منظومة من ."منظومة المؤهالت المهنية"مشروع إنشاء :مشاريع

اييس التي يتم من خاللها رفع مستوى آفاءة مزاولة المهن المختلفة في شتى قطاعات العمل المقبالكويت وتعزيز فرصة العمالة الوطنية في سوق العمل من خالل إيجاد منظومة من المقاييس

:التاليةوذلك من خالل اإلجراءات الخدمة،المعيارية لمستوى أداء

34

. لمعايير المهنيةتصميم برنامج آمبيوتر لتوصيف ا .1 . مهنة 100 ـتوصيف المعايير المهنية ل .2 . للمهن المائة إعداد اختبارات .3 .)23ص (. المطلوبة للعمالة االختباراتتصميم برنامج اختبارات، إلجراء .4

تضمن تقرير الكويت الئحة لعدد من مشاريع التطوير المستقبلية الخاصة بجامعة الكويت والئحة

.ة العامة للتعليم التطبيقيثانية خاصة بالهيئ

لبنان .14 )193-76ص ( 2007، "االستراتيجية الوطنية للتربية والتعليم في لبنان": استراتيجيات

ليبيا .15

مرآبا جامعيا 23هذا مشروع تنموي إلنشاء . "مشروع المرآبات الجامعية": مشاريع مستقبلية 19تم توقيع العقود إلنشاء . ليار دينار ليبيم 3.6وتجهيزها، موزعة على مختلف أنحاء البالد بكلفة

شهرا ألربعة 24شهرا لخمسة عشر مرآبا و 36 بين مرآبا وبدأ العمل بتنفيذها وتتراوح مدة التنفيذ ).78ص (مراآب آما أن اإلجراءات جارية للتعاقد لبناء المراآب األربعة المتبقية

وقعت حكومة ليبيا اتفاقية . "بقطاع التعليم العالي المشروع الوطني لتقنية االتصاالت والمعلومات"ستقوم المنظمة بتصميم . مليون دوالر أميرآي 72مع منظمة اليونسكو إلنشاء هذا المشروع بقيمة

).85ص (الشبكات وتنفيذها وتدريب الموظفين عليها

مصر .16 ).3ص (العالي وضع استراتيجية لتحديد األهداف الرئيسية لمنظومة التعليم : استراتيجيات

Higher Education" مشروع تطوير التعليم العالي" 2002أطلقت مصر في العام : مشاريعEnhancement Project بقرض من البنك الدولي، باإلضافة إلى تمويل جزئي من الحكومة

: يشمل هذا المشروع ستة مشروعات فرعية. المصرية وبعض المصادر األخرى، هذا المشروع هو آلية دورية تنافسية )HEEPF(عليم العالي صندوق مشروع تطوير الت .1

تم إنشاؤها لمساندة الجامعات ومؤسسات التعليم العالي لتمويل برامج أشهرتتم آل ستة . التطوير الخاصة بكل منها

). FLDP(مشروع تنمية قدرات أعضاء هيئة التدريس والقيادات .2 ). ICTP(مشروع تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت .3 ). FOEP(مشروع تطوير آليات التربية .4مشروع توآيد الجودة واالعتماد ) ETCP .(6(مشروع تطوير الكليات التكنولوجية .5

)QAAP.(12

:أنظر الورقة المقدمة في المؤتمر 12

35

تنفذ بعض هذه المشاريع بالشراآة مع دول البحر . "مشاريع تطوير البنية األساسية للتعليم العالي"والبعض اآلخر بالتعاون مع فرنسا . مية المصريةالمتوسط وبمشارآة الجامعات والمؤسسات التعلي

)20-18ص (وألمانيا واالتحاد األوروبي

المغرب .17وضع الميثاق الوطني للتربية والتكوين وهو بلورة إلصالح منظومة التربية والتكوين وقد : قوانين

الي والبحث المنظم للتعليم الع 01 – 00أدى الى وضع مشروع إصالح التعليم العالي بنشر القانون ).12ص (العلمي

ذآر التقرير الوطني أن هناك برنامجا استعجاليا يشتمل على الئحة من المشاريع :مشاريع مستقبلية، منها تهم قطاع التعليم العالي 9من أجل تسريع وتيرة تطبيق اإلصالح، مشروعا 23يبلغ عددها

في مجال و لثانوي التأهيلي والجامعةاالتعليم حفز روح المبادرة والتميز في وهي تقع في مجال .مواجهة اإلشكاالت األفقية للمنظومة التربوية

موريتانيا .18

).9ص (المنظم للتعليم العالي 007-2006إصدار القانون رقم : قوانينوآان نصيب األسد منه موجها إلى 2004الذي انطلق سنة "تنمية التعليم العالي"مشروع : مشاريع

تحديث البرامج وتكوين ) 1: قد وضع هذا المشروع ثالثة أهداف أساسية هيجامعة نواآشوط، واستخدام تقنيات المعلومات واالتصال في التعليم والبحث؛ ) 2طاقم التدريس ووضع نظام لالعتماد،

).6ص (الدعم المؤسسي لمؤسسات التعليم العالي ) 3

اليمن .19 ).4ص ( "م العالي والبحث العلميالوطنية للتعلي اإلستراتيجية"إعداد : استراتيجيات

NPT(بدأ العمل ضمن إطار مشروع التعاون مع الحكومة الهولندية 2004في مطلع عام :مشاريعProgram (تصميم شبكة ) ب ، إعداد سياسة تكنولوجيا المعلومات في قطاع التعليم العالي) أ: على

والشبكة الخاصة بكل جامعة على حدة، بما المعلومات للتعليم العالي والتي تشمل الشبكة المرآزية، في ذلك الخدمات الخاصة بالبحث، والتعليم عن بعد، والتعليم اإللكتروني، وتدريب المستخدمين

)end-users’( واإلداريين، وتدريب الفنيين الذين سيديرون التعليميةللشبكة من الطلبة، والهيئة ، وقد قدرت الكلفة الخاصة 2005لتصاميم في العام أنجزت ا) ج، الشبكة في المرآز، والجامعات

) د، مليون يورو 20بإنشاء الشبكات، وتشغيلها، والتدريب للعاملين، والمستخدمين لها بحوالي من الحكومة ومن الميزانية الحكومية جزء من هذا المبلغ قد تم توفيرجرى البحث عن التمويل و

إنشاء مرآز تقنيات المعلومات لقطاع التعليم العالي وبدأ تم ) هـ، من الحكومة الهولنديةوالصينية أعماله في مجاالت اإلشراف على إنشاء البنية التحتية لتقنية المعلومات في الجامعات، وتدريب

ElMahdi Said, Mohsen, The Impact of Reform Projects in Higher Education: The Case of Egypt (Paper submitted to ARCHE+10)

36

تطوير آفاءات العاملين في المرآز ومؤسسات التعليم ، ولعاملين من الفنيين في الجامعات الحكوميةادراء والطاقم الفني المساعد ليكونوا قادرين على تنسيق وتدريب العالي من خالل تدريب الم

ومتابعة تنفيذ أنشطة التكنولوجيا والمعلومات في المرآز وعلى مستوى جميع المؤسسات التعليمية .)مؤسسات 10(

:مشاريع مستقبليةتعاون ضمن إطار مشروع 2004بدأ العمل بالمشروع عام . "مشروع إنشاء شبكة التعليم العالي"

وقدرت آلفته بعشرين مليون يورو في 2005مع الحكومة الهولندية، أنجزت التصاميم في العام 2008يجري تنفيذ المشروع تدريجيا بحسب توفر األموال التي بلغت قيمتها حتى نهاية عام . حينه

).8ص (الشبكة إتمامعشرة ماليين يورو ويجري العمل على توفير المبالغ الباقية حتى ينفذ هذا المشروع بتمويل من البنك الدولي بمبلغ وقدره عشرة س. "مشروع التطوير التنافسي"

وسيتم فيه تخصيص مبلغ مالي معين لكل جامعة من الجامعات الحكومية، . مليون دوالر أمريكيحيث سيطلب من آل جامعة أن تعد أولوياتها األآاديمية، ومن ثم تقديم حوالي ثالثة مشاريع لتطوير

ستقوم الوزارة بدراسة تلك المشاريع وإقرار ما و. في ضوء أولوياتهااألآاديمية عدد من برامجها. ضحة ودقيقة متفق عليها مسبقاتراه مناسبا عبر لجنة مشترآة مع الجامعات في ضوء معايير وا

.)28ص ( يشمل المشروع تطوير برامج أآاديمية قائمة أو تطوير برامج جديدةوحصلت الجمهورية اليمنية ممثلة بوزارة التعليم . ")الثانية المرحلة(مشروع تطوير التعليم العالي "

570.000العالي والبحث العلمي على منحة مالية من البنك الدولي قدرها عشرة ماليين دوالر، وويجري حاليا " المرحلة الثانية"دوالر من الحكومة اليابانية لتمويل مشروع تطوير التعليم العالي

والذي يهدف إلى تحسين جودة ونوعية البرامج التي يتم اختيارها في استكمال تصميم المشروع .)42ص ( الجامعات والمحافظة على زخم اإلصالح الطويل المدى لتمويل وإدارة الجامعات

يهدف المشروع إلى إعادة هيكلة . "مشروع تعزيز قدرات وزارة التعليم العالي والبحث العلمي"علمي وتعزيز قدرات العاملين فيها لتكون قادرة على اإلشراف وزارة التعليم العالي والبحث ال

).42ص ( والمتابعة والتطوير لقطاع التعليم العالي

خالصةيبين هذا العرض السريع ألبرز ما أوردته التقارير الوطنية، أن هناك بلدا واحدا فقط أصدر مؤخرا قانونا

ة بلدان أتت على ذآر تشريعات وقوانين معينة لكنها إما وهناك ثالث). 2007موريتانيا، (حول التعليم العالي ونضع هنا جانبا القوانين التي تتعلق بإنشاء هيئات لضمان الجودة . قديمة نسبيا أو أنها ما زالت قيد اإلعداد

وهذا يعني أن حرآة التشريع من أجل تعديل أنظمة التعليم العالي محدودة . والتي وردت في الفصل األول .جدا

37

:الفصل الرابع آفاق التعاون من أجل إقامة فضاء عربي للتعليم العالي

من بين التحديات الكبرى التي تواجه التعليم العالي العربي يطرح موضوع التعاون العربي من أجل إقامة

. فضاء عربي للتعليم العالي، ولتشكيل قوة علمية قادرة على مجابهة هذه التحديات إقامةلتقارير الوطنية تقديم اقتراحات حول فرص وأشكال التعاون العربي، من أجل لقد طلب من معدي ا

. ونورد أدناه أبرز ما ورد في هذه التقارير حول الموضوع. فضاء عربي للتعليم العالي

اقتراحات حول أشكال التعاون العربي : أوال تبادل المنح الدراسية .1

وليبيا ص 93و 92، الكويت ص 51ص ، والسودان 33، السعودية ص 95األردن ص (63(13.

تبادل الدورات التدريبية للطلبة والكوادر العاملة .2

).93و 88، الكويت ص 95األردن ص (

تبادل البرامج األآاديمية لتدريب الطلبة .3 ).88، الكويت ص 56، عمان ص 16، السعودية ص 95األردن ص (

التعاون في المجاالت البحثية واألآاديمية .4

، 93، الكويت ص 95، األردن ص 166، سوريا ص 33، السعودية ص 50يمن ص ال( ).24موريتانيا ص

اإلشراف المشترك على طلبة الدراسات العليا .5

، 51، السودان ص 166، سوريا ص 23، العراق ص 93، الكويت ص 95األردن ص ( ).24موريتانيا ص

المصادر تحيل إلى التقارير الوطنية 13

38

إقامة منطقة عربية للبحث العلمي .6بية للبحث العلمي واالبتكار هو نتيجة لالهتمام الخاص ببرامج الدراسات إن خلق منطقة عر

إن االهتمام بمساقات الدراسات العليا داخل هذه الفضاء . العليا في الفضاء العربي للتعليم العالي ).164سوريا، ص (من شأنه خلق جيل من الباحثين الشباب في البلدان العربية

الكتبتبادل المطبوعات والنشرات و .7

).91، الكويت ص 95األردن ص (

)السنة السابعة(التفرغ العلمي .8 ).166، سوريا ص 25، اإلمارات ص 97و 95األردن ص (

تبادل الخبرات والمعلومات بين مراآز البحث العلمي .9

).89، الكويت ص 70، ليبيا ص 95األردن ص (

المشارآة في المؤتمرات العلمية .10 ).166، سوريا ص 89، الكويت ص 95األردن ص (

إقامة قاعدة بيانات للجامعات العربية .11

ذلك أن آل تعاون يعتمد على توافر معلومات وبيانات صحيحة ودقيقة وحديثة ومتجانسة ومن الضروري أن تتولى اإلشراف على وضعها ونشرها إدارة موحدة لتأمين تجانسها

، عمان 49، اليمن ص 24 ، اإلمارات العربية المتحدة ص94، تونس ص 97األردن ص (، لبنان ص 23، العراق ص 24، موريتانيا ص 165، سوريا ص 51، السودان ص 55ص Data(ويقترح في هذا الشأن إنشاء قاعدة دائمة للبيانات ). 33، السعودية ص 50

Warehouse( تضمن وصول البيانات المتفق عليها بعد توحيد المصطلحات المستخدمة ،نوي، وهو األمر الذي أصبح أآثر سهولة باستخدام قواعد البيانات فيها، وذلك بشكل س

. )اإلمارات العربية المتحدة( اإللكترونية واالتصال اإللكتروني المباشر

وإنشاء مجلس أو لجنة ) أو معادلة الشهادات(االعتراف بالشهادات .12 عربية لمعادلة الشهادات

ي مجال التعليم العالي والمجاالت االقتصادية إن أساس التعاون والتكامل في العالم العربي فواالجتماعية هو اعتراف مختلف الدول العربية بالشهادات العلمية وهذا االعتراف من شأنه

يقترح إنشاء مجلس عربي تنسيقي لمعادلة الشهادات و. أن يساهم في حراك األساتذة والطالببين دول مجلس التعاون الخليجي، بهدف بين آافة الدول العربية على غرار ما هو قائم حاليا

. تبادل المعلومات والخبرات ووضع األسس الموحدة لعمليات االعتراف بالشهادات األجنبية، سوريا 50، السودان ص 49، اليمن ص 24، اإلمارات العربية المتحدة ص 91تونس ص (

39

ت وهذا يتضمن توحيد مسمى الدرجا). 33، السعودية ص 89، الكويت ص 165ص السودان، (واالجازات التي تصدرها مؤسسات التعليم العالي، أو تأمين التجانس في ما بينها

.)163، سوريا، 49ص

إنشاء هيكل عربي للمؤهالت .13مهمة هذا الهيكل وضع األسس العامة التي يمكن على أساسها قياس المستويات المختلفة

ؤهالت التي وضعته الدول األوروبية للشهادات ويكون شبيها على سبيل المثال بهيكل المالموقعة على اتفاق بولونيا، إن إنشاء هذا الهيكل يسهل عملية االعتراف بالشهادات ومعادلتها

، 26اإلمارات العربية المتحدة ص (واالنتقال من بلد آلخر لمواصلة الدراسة أو العمل ).163 ص سوريا،

إنشاء مرآز عربي موحد لبراءات االختراع .14

).97ص ،ردناأل(

وضع بروتوآول عربي ألمن المعلومات والحماية الفكرية .15 ).97ص ،األردن(

التشبيك األآاديمي بين الجامعات العربية الخاصة والحكومية .16

).49لبنان، ص (

إنشاء جامعات عربية مشترآة .17يهدف هذا المشروع إلى تسهيل حراك األساتذة والطالب، وهو يمكن أن يساهم بإنشاء

، 50، اليمن ص 26اإلمارات العربية المتحدة ص (معات تقدم اختصاصات نادرة جا). 166، وسوريا ص 23، العراق ص 90، الكويت ص 24، موريتانيا ص 65البحرين ص

جامعة عربية مشترآة ل اوضمن هذا السياق يقترح تقرير السودان إنشاء جامعة تكون نموذجتذة من شتى الجنسيات العربية وتدار ماليا وإداريا بمهمة التدريس فيها أسا مستقبال قومت

آما يقترح تقرير العراق وضع دراسة جدوى إلنشاء . بأفراد من شتى الجنسيات العربيةجامعات مشترآة شبه إقليمية لدول مجلس التعاون الخليجي على سبيل المثال أو لتجمع دول

أما تقرير ليبيا فيقترح ). 23اق ص العر... (لتجمع دول المشرق العربي أوالمغرب العربي إيجاد برامج ومشروعات علمية وتعليمية وتربوية وثقافية مشترآة مثل مدينة العلم أو جامعة الدراسات العليا أو الهيئة العربية للبحث العلمي أو المجلس العربي للعلوم والتقنية ، أو المدينة

).67ليبيا، ص (العربية للعلوم والتقنية

40

مج تعليم مشترآةبرا .18جامعة أو جامعات مشترآة بل بإنشاء برامج تعليم مشترآة بين بإنشاءهنا األمرال يتعلق

الجامعات القائمة تمهيدا لمنح شهادات مشترآة من الجامعات المشارآة لطالب يتابعون ).168، سوريا ص 93، الكويت ص 50اليمن ص (أآثر من جامعة دراساتهم في

مار العربي المشترك في التعليم العاليتيسير االستث .19

العالي التعليم قواعد وإجراءات تيسير االستثمار العربي المشترك في مجال وضع على العمل تعليم برامج إعداد خالل من مشترآة أو عربية عال تعليم مؤسسات إنشاء خالل سواء من

تنافسية نسبية وخبرات حةمتا إمكانيات من لديها بما دولة آل تشارك على أن مشترآة، عال .)64البحرين، ص (وتضافر الجهود العربية تكامل إلى يؤدي بما

إصدار دوريات علمية مشترآة .20

).52السودان ص (يساهم بتحرير هذه الدوريات مجموعة من األساتذة في الدول العربية

وضع مشروع عربي للترجمة وتنفيذه .21، السودان 27اإلمارات العربية المتحدة ص (ية تساهم فيه الجامعات ومراآز البحث العرب

).52ص

إنشاء المكتبة العربية الرقمية وتطويرها .22هناك العديد من المراجع والمؤلفات والمخطوطات التي تهم الباحثين في الدول العربية

إن توفير هذه المؤلفات والمراجع بصورة رقمية سوف يسهل الوصول . وغيرها من الدولاالقتراح بأن يتم ربط المكتبات الرقمية المتوفرة في العالم العربي بشكل متكامل يقضي. إليها

).27اإلمارات العربية المتحدة ص (بإشراف جهة مرآزية تدعم المشروع

توثيق التجارب الناجحة في الجامعات العربية .23لرؤساء وعرضها في اللقاءات الرسمية الفائدةويشمل ذلك نشر التجارب الناجحة لتعميم

).48، اليمن ص 65البحرين ص (الجامعات العربية أو لوزراء التعليم العالي العرب

إنشاء مجمع عربي ألعضاء هيئة التدريس بمؤسسات التعليم العالي .24يسمح هذا المجمع ألعضاء الهيئة التعليمية بتبادل الخبرة والمعرفة إلى جانب إيجاد قواعد

ؤسسات التعليم العالي في العالم العربي آأساتذة زائرين أو وإجراءات تيسير انتقالهم بين موالسودان 64البحرين ص (مشارآين في مجاالت البحث العلمي المختلفة في هذه المؤسسات

).52ص

41

تبادل المعلومات حول الخريجين بين الدول العربية .25دان العربية ان نشر المعلومات وتبادلها حول مخرجات التعليم من آل اختصاص في البل

).65البحرين ص (يساهم بالتكامل في ما بينها

تفعيل الشبكة العربية لوآاالت ضمان الجودة .26 ).49اليمن ص 24اإلمارات العربية المتحدة ص (

ضمان الجودة واالعتماد على المستوى العربي .27

ة مجالس عربية موحدة تتولى وضع أسس ومعايير االعتماد التخصصي وبصف/إنشاء لجانالتعاون و. خاصة على مستوى البرامج المهنية آالطب، والهندسة، والتربية، وإدارة األعمال

التي و ذات الخصوصية العربية لبرامجبافي سبيل وضع معايير االعتماد األآاديمي الخاصة وجد مؤسسات اعتماد مهنية لها، ومن ذلك التاريخ والحضارة اإلسالمية، اللغة العربية تال

سوريا، (إحداث الهيئة العربية لضمان الجودة واالعتماد ، )اإلمارات العربية المتحدة( وآدابها .)163ص

توحيد المعايير .28

لبنان، ص (، تعاون عربي في مجال االعتماد )87الكويت، ص (وضع معايير جودة عربية العالمية التوافق على معايير مشترآة للجودة واالعتماد مستأنسين بالمعايير واألعراف ).50

الحد يتضمن به لالسترشاد العالي التعليم لجودة عربي موحد دليل إعداد، )50السودان، ص ( العالي التعليم لجودة العربية الدول جميع من والمقبول العربية بين الدول المشترك األدنىص البحرين، (العربية العلمية بالمؤهالت المتبادل االعتراف العربي على يساعد ما وهو64(.

تيسير الحراك األآاديمي لألساتذة والطالب بين مؤسسات التعليم العالي .29

العربيةبتميز الجامعات العربية وبوجود قاعدة االعتراف المتبادل ببرامجها راك الطالبحيقترن

وشهاداتها، بما يمكن من تفعيل انتقال الطالب بين الجامعات وقضاء فترة من دراستهم في من إعداد الطالب للعمل في بيئات أو دول مختلفة، تمشيا مع يعززبما و جامعات أخرى،

.)اإلمارات العربية المتحدة، سوريا( العولمة في عمل الشرآات والمؤسسات

42

مبادرات في التعاون العربي : ثانيا إنشاء صندوق لدعم البحث العلمي .1

وم لدعم البحث العلمي مؤسسة محمد بن راشد آل المكت 2007أنشأت الصندوق في العام تغطي نشاطات الصندوق آافة الدول العربية . وخصصت له تمويال قيمته مليار درهم إماراتي

اآتاب 365(بواقع آتاب يوميا مشروعا لترجمة الكتب المرجعية إلى اللغة العربية وتشملفي جامعات عالمية وآخر لدعم إيفاد الشباب من مختلف الدول العربية للدراسات العليا ) سنويا

). 18اإلمارات العربية المتحدة ص (مرموقة إلى جانب تنظيم مشاريع متعددة للبحث العلمي

مرآز إقليمي لتكنولوجيا المعلومات .2المعلومات لتكنولوجيا إقليمي مرآز إنشاء البحرين هي بصدد في والتعليم التربية وزارة إن

،اليمنية الجمهورية إلى باإلضافة العربي الخليج ولد اليونسكو ولخدمة لمنظمة تابع واالتصال ،لواالتصا المعلومات تكنولوجيا طاقة بتسخير العربية المنطقة تنمية في يساهم والذي سوف

المعلومات لتكنولوجيات العملية والتطبيقات واالبتكار اإلبداع تعزيز) 1 :إلى ويهدف المرآز تصميمالتمكين من ) 2مهارات المهنية مدى الحياة، القدرات وتنمية ال بناء أجل من واالتصال) 3التنمية المستدامة، ألغراض تحقيقا وتوزيعها الفعلي وإنتاجها وإعدادها المعرفية المنتجات والدراية والمواد الموارد تيسير تجميع ) 4عربي، رقمية مضامين ونشر وضع على التشجيعواالتصال المعلومات طبيقات تكنولوجياتبت المتعلقة الخاص ومساهمات القطاع الفنية

.)البحرين(

)شمعة(شبكة المعلومات العربية حول التربية .3بادرت إلى إنشاء هذه الشبكة الهيئة اللبنانية للعلوم التربوية، وهي منظمة لبنانية غير حكومية،

البلدان توفر هذه الشبكة، عن طريق مراسلين في سائر. وهي ستتحول قريبا الى منظمة عربيةالعربية ومصادر أخرى، معلومات ببليوغرافية حول آل ما يصدر في البلدان العربية من

باللغات الثالث ) جامعية وأطروحاتآتب، مقاالت، رسائل (دراسات عربية حول التربية .14)العربية والفرنسية واإلنكليزية(

زي، 14 المة، رم ة س ول التربي ة ح ات العربي بكة المعلوم معة( ش ؤتمر ). (ش ي الم دمت ف ة ق ا. )ورق ر أيض : أنظ

www.shamaanet.org

43

التعاون العربي الدولي: ثالثاة أنه يجب فتح قنوات التعاون العربي مع مختلف دول الشمال والجنوب اعتبرت معظم التقارير الوطني

وباألخص مع دول اإلتحاد األوروبي وشمالي أميرآا وأميرآا الجنوبية وآسيا، باإلضافة إلى المنظمات الدولية السيما اليونسكو وذلك من خالل اتفاقيات أآاديمية مع الجامعات والمؤسسات العلمية، وبما يشمل

: ومما ذآر في هذا المجال. للطالب والباحثين المنحبية وتشجيع المراآز البحثية في البلدان العربية على إبرام صالت علمية مع المراآز األور .1

.النظيرة . بالمكتبات العلمية بأوروباشبكيا ربط مؤسسات التعليم العالي العربية .2في المجاالت العلمية المختلفة وضع خطة إستراتيجية لتدريب وتأهيل أعضاء هيئة التدريس .3

. بالمؤسسات العلمية المرموقة بالدول األوربية ، )سوريا(بية ودعم المشارآة العربية في المحافل العلمية التي تنظم بالدول األور .4 ، )تونس(متابعة هذا التعاون وإخضاعه إلى التقييم المستمر حتى يعطى الثمار المرجوة منه .5اون الثنائي بين جامعتين بل يستحسن أن يكون التعاون بين أآثر من عدم االقتصار على التع .6

ثالث جامعات في وقت واحد في االختصاصات العلمية ذات األولوية في المنطقة العربية وفي مجاالت تبادل األساتذة واإلشراف المشترك على أطروحات الدآتوراه وإحداث الشهادات

المزدوجة، عربية في شكل مجموعات لالشتراك في المشاريع البحثية الدولية يجب أن تتقدم الجامعات ال .7

والبرامج األوروبية " PCRD"على غرار البرنامج األوروبي اإلطاري للبحث والتطوير )TEMPUS ( و)Erasmus ( ،توظيف التنافس مع الجامعات األجنبية لتطوير ) 8وغيرها

).98تونس، ص (قدرات الجامعات العربية

النموذج ) 1: ا المجال، أي مجال البرامج المشترآة مع أوروبا مثال، تمييز النموذجين التاليينيمكن في هذأوربي وعدة ) أو مزودين(العربية، الذي يعتمد على مزود –األول، نموذج البرامج المشترآة األوربية

النموذج ) TEMPUS .(2(الحال في بعض المشاريع المنبثقة عن برنامج تامبوس يمستفيدين، آما هالحال في برنامج يالثاني، نموذج المزود الواحد والشريك العربي الواحد، مع عدة مستفيدين، آما ه

بالشراآة مع جامعة ماربورغ األلمانية، والذي "ماجستير التحول االقتصادي قيد اإلنشاء في جامعة دمشق وعلى . "إلى عدد من الطالب األلمانسيستقبل طالبا من سورية واألردن ومصر واليمن وتونس، باإلضافة

برنامج لماجستير الطاقات المتجددة في مصر، وذلك بتمويل من الحكومة "غرار هذا البرنامج يوجد ).170سوريا، ص ( "األلمانية

44

خالصة: رابعاا شديدا أن هناك اهتمام) 1: تبين االقتراحات المقدمة في التقارير الوطنية حول التعاون العربي ثالثة أمور

أن هناك أفكارا آثيرة واقتراحات عديدة قيد التداول، بلغ ) 2بالتعاون العربي في موضوع التعليم العالي، أن هذه االقتراحات جاءت من آافة البلدان العربية، ما يعني أن البلدان العربية ) 3اقتراحا، 29عددها هنا

.تبدو مجمعة على التعاون في ما بينها :أوسع يمكن توزيعها على ستة عناوين ننجمع هذه االقتراحات في عناويوإذا أردنا أن

ضمان الجودة، معايير الجودة .1 .ضمان الجودة واالعتماد على المستوى العربي، توحيد معايير الجودة

معادلة الشهادات، االعتراف بالشهادات، تصنيف مشترك للمؤهالت .2

شاء مجلس أو لجنة عربية لمعادلة الشهادات، ، إن)أو معادلة الشهادات(االعتراف بالشهادات .إنشاء هيكل عربي للمؤهالت

التبادل .3

تبادل المنح الدراسية، تبادل الدورات التدريبية للطلبة والكوادر العاملة، تبادل البرامج األآاديمية لتدريب الطلبة، تبادل المطبوعات والنشرات والكتب، إجازات التفرغ العلمي، تبادل

والمعلومات بين مراآز البحث العلمي، المشارآة في المؤتمرات العلمية، تبادل الخبرات تيسير الحراك األآاديمي لألساتذة والطالب بين مؤسسات التعليم المعلومات بين الدول العربية،

.العالي العربية

المشاريع والبرامج المشترآة .4ج مشترآة، إنشاء مرآز عربي موحد اإلشراف المشترك على طلبة الدراسات العليا، تقديم برام

لبراءات االختراع، وضع بروتوآول عربي ألمن المعلومات وحماية الحقوق الفكرية، إقامة منطقة عربية للبحث العلمي، إنشاء جامعات عربية مشترآة، فتح برامج تعليم مشترآة، إصدار

ع عربي ألعضاء دوريات علمية مشترآة، وضع مشروع عربي للترجمة وتنفيذه، إنشاء مجم .هيئة التدريس بمؤسسات التعليم العالي، تيسير االستثمار العربي المشترك في التعليم العالي

التشبيك .5

التعاون في المجاالت البحثية واألآاديمية، التشبيك األآاديمي بين الجامعات العربية الخاصة الشبكة العربية لوآاالت والحكومية، توثيق التجارب الناجحة في الجامعات العربية، تفعيل

ضمان الجودة،

45

قواعد البيانات .6إقامة قاعدة بيانات للجامعات العربية، إنشاء المكتبة العربية الرقمية وتطويرها، قاعدة معلومات

استنادا إلى غزارة هذه االقتراحات ووقوعها في مستويات .لألبحاث التربوية في البلدان العربيةون فانه لن يكون من الصعب السير، نظريا، في إقامة الفضاء العربي وحقول متعددة من التعا

ومما الشك فيه أن الفضاء األوروبي للتعليم العالي، الذي انطلق من مسار . للتعليم العالي .بولونيا، يقوم عمليا على عناصر مشابهة لما هو مقترح هنا

اإلقليمي العربي اف المؤتمر إن إنشاء فضاء عربي للتعليم العالي، وهو هدف رئيسي من أهدلقد دعا المؤتمر في اإلعالن الذي أذيع في . حول التعليم العالي، يبدو حتى اآلن بعيد المنال

نهايته إلى إقامة هذا الفضاء، وتبنى عددا من االقتراحات المذآورة أعاله، لكن لم يعرف ا يجدر تحديد الصعوبات وربم. بالضبط ما هي التدابير والخطة الالزمة إلنشاء هذا الفضاء

والعوائق التي وقفت وتقف في وجه فرص إقامة هذا الفضاء، ووصف تجارب التعاون السابقة . وتحليلها من أجل االستفادة من دروس الماضي، لتجنب السلبيات وتعظيم اإليجابيات

46

:الفصل الخامس أبرز التحديات

أطلقت عددا آبيرا من المبادرات ووضعت سياسات لقد حققت البلدان العربية الكثير من االنجازات و

جردة "لكن . وتشريعات ونفذت مشروعات وخططت لمشروعات جديدة للسنوات الخمس أو العشر القادمةتبين أن هناك جملة من 1998هذه بعد مرور عشر سنوات على مؤتمر التعليم العالي في العام " الحساب

والتي تحتاج إلى جهود آبيرة للنجاح في 2009العالي في العام التحديات التي ما زالت تواجه التعليم .مواجهتها، علما بان البلدان العربية متفاوتة األوضاع في حجم هذه التحديات وفي القدرة على مواجهتها

. نستند في هذا الفصل إلى ما جاء في التقارير الوطنية والى البيانات اإلحصائية التي أرفقت بهذه التقاريرن بما أن هذه التقارير لم تتناول بالضرورة جميع محاور المؤتمر، فإننا سنستند أيضا إلى عدد من لك

. األوراق التي قدمت في المؤتمر، والى بعض المصادر األخرى

الفرص الدراسية . أوالجتماعي تعيد التقارير الوطنية مشكالت الفرص الدراسية التي ما زالت قائمة إلى أن السكان والطلب اال

على التعليم يزيدان بسرعة وبحجم أآبر من الزيادة في الطاقة االستيعابية لمؤسسات التعليم العالي، وتصبح / ذات النمو السكاني العالي واألفقر/ هذه المشكلة عصية على الحل في البلدان ذات األحجام السكانية الكبيرة

) 1-5أنظر إطار رقم (ذات الموارد االقتصادية الضعيفة

العوامل المعيقة لزيادة فرص التعليم العالي: 1- 5إطار الرغم من ىوعل .ضمن أبرز التحديات التي تواجه عملية التنميةمصر الزيادة السكانية في تعتبر: "مصر

السكانية إن الزيادة . مرتفعا زال أن معدل النمو السكاني ما إالالجهود التي بذلت للحد من هذه المشكلة وعدم ارتفاع معدالت االلتحاق بصورة البطالة أسباب أهمحد أمن فرص العمل المتاحة وتعد تقلل

.)17ص " (مرضية

تزداد الضغوط على مؤسسات التعليم العالي من تنامي الطلب االجتماعي على التعليم العالي : "اليمنجميع المتقدمين نتيجة للطاقة وخاصة مع عدم إمكانية تلبية الطلب ل ،زيادة النمو السكاني ومنوالمرتبط

55الطاقة المسموح بها في الجامعات الحكومية سنويا في المتوسط هي حالي إن .االستيعابية المحدودةبلغ 2007في العام ) علمي وأدبي(ألف طالب وطالبة، بينما عدد الطلبة في الصف الثالث ثانوي

ون في الجامعات الحكومية وفق طاقتها االستيعابية أي أن الطلبة الذين يلتحق ،طالبا وطالبة 178.373 . )15-14 ص(من الطلبة المسجلين في الصف الثالث ثانوي فقط % 30حوالي يشكلون

الزيادة المطردة لمخرجات التعليم العام ووجود هوة واسعة بين اآلمال والطموحات والواقع : "الكويتبصفة عامة بمعدالت متزايدة وسريعة اآبر من القدرة الزمنية الفعلي، وتزايد اإلقبال على التعليم العالي

47

.)25ص ( "للتوسع في الطاقة االستيعابية والسعة المكانية المتاحة بمؤسسات التعليم العالي

تمليها التوقعات المستندة إلى زيادة التيزيادة عدد الناجحين في الثانوية العامة فاق بكثير الإن : "سوريا 71,060طالبا وطالبة مقابل 169,890إلى 2008إذ وصل عدد الناجحين في عام ،لسكانيمعدل النمو ا

).22ص ( "خالل عشر سنوات% 139بزيادة قدرها أي 1999طالبا وطالبة عام

التي تشكل الطاقة االستيعابية حادة تتمثل في عدم آفاية التعليم الجامعي يواجه مشكلةإن تطوير : "المغربالسنوات في ألعداد الطلبة مرتبطا بضرورة توفير ظروف مرضية لمواجهة التزايد الكبير اآبير ياتحد

فال تتيح إال ،سرير 35 000التي تصل إلى أما األحياء الجامعية التسعة عشر بطاقتها االستيعابية . المقبلةاص في السنوات على الرغم من ظهور العرض اإلضافي الذي قدمه الخو ،من الطلب القائم %35استقبال

ص " (عم جامعيةاعلى مط تشتملحيا جامعيا 19 أصل أحياء جامعية فقط من 9األخيرة، مع التذآير بأن 19(.

معدالت االلتحاق بالتعليم العالي غير مرضية .1

وفي هذا تأتي %. 22سبق وذآرنا أن معدل االلتحاق الخام في البلدان العربية ما زال في حدود وقد ). 1- 5الرسم البياني (في المرتبة السادسة على الئحة مناطق العالم الثماني المنطقة العربية

%. 30ما زالت معدالتها دون 19الحظنا سابقا أن هناك عشرة بلدان عربية من

)2007( معدل االلتحاق الخام في التعليم العالي، بحسب المنطقة: 1-5رسم بياني

اليونسكو معهد اإلحصاء في : المصدر

ضعف التكافؤ والعدالة في الفرص الدراسية .2بلدا 11إذا آان مؤشر التعادل بين الجنسين ايجابيا في المجموع العام للبلدان العربية، وايجابيا في

، فان هذا المؤشر )راجع الفصل األول(بلدا توافرت عنها المعلومات عن الجنسين 17من أصل ، علما بان بلدين )مصر، العراق، موريتانيا، المغرب، سوريا، اليمن(ما زال سلبيا في ستة بلدان

. أصبحا قريبين من تحقيق التعادل بين الجنسين) مصر وسوريا(اثنين منهما

0.010.020.030.040.050.060.070.080.0

البلدان العربية اوروبا الشرقية والوسطى

آسيا الوسطى شرق آسياوالباسيفيك

أميرآا الالتينيةوالباسيفيك

أميرآا الشماليةوأوروبا الغربية

جنوب وغربآسيا

أفريقيا جنوب الصحراء

48

يعني انحسارا في إقبال 1ذلك أن ارتفاع المؤشر فوق . ثم إن ايجابية المؤشر ليست مطلقةدد ال بأس به من البلدان العربية، حيث أصبحت الذآور على التعليم العالي، وهذه مشكلة في ع

وقد بينت دراسة قدمت في المؤتمر أن ذلك . أحيانا% 30أو حتى % 40نسبة الذآور دون . 15يشكل ظاهرة مقلقة بسبب تراآمها منذ التعليم ما قبل الجامعي

اإلطار (ر أما الالتكافؤ االجتماعي للفرص الدراسية فأمر شائع، ويصبح حادا في الدول األفقإحصائية عنه في أحد البلدان ) evidences(وقد قدمت إحدى أوراق المؤتمر بينات ). 5-2

. 16العربيةآذلك بينت إحدى األوراق التي قدمت في المؤتمر أن السياسات المعتمدة لقبول الطالب هي في

قل، تبعا ألحوال أغلبها مرآزية، تسعى إلى تأمين التكافؤ، ولكنها تفضي إلى نتيجتين على األعدم عدالة التوزيع بسبب خضوع طالب متنوعي الظروف إلى معايير موحدة، تضخم : البلدان

أعداد الطالب فوق قدرة المؤسسات على استيعابهم، واستبعاد شريحة من الطالب الذين تتدنى . 17عالماتهم عن المعدالت المطلوبة

ةالالتكافؤ االجتماعي للفرص الدراسي: 2- 5إطار

إن معظم الفوارق المالحظة على مستوى التعليم العالي سواء ما بين الجنسين أو ما بين الفئات : المغرباالجتماعية أو بين المدن والقرى يرجع مصدرها إلى الفوارق في ولوج مستويات التعليم االبتدائي

).19ص (واإلعدادي والثانوي

ستة أضعاف بأآثر من عليم الجامعي من سكان الحضر تقدر نسبة من يحصلون على الفرص في الت :اليمنرآز وجودهن في المجاالت الدراسية الفرص المتاحة لسكان الريف، آذلك، فإن الملتحقات بالتعليم العالي يت

.)19ص ( األقل مكانة اجتماعيا، واألقل عائد اقتصاديا

ختصاصاتعدم التوازن في االلتحاق بين اال .3

والعلوم االجتماعية، إذ يشكل هؤالء حوالي باإلنسانياتب الملتحقين ثمة رجحان لكفة الطال). 2-5رسم بياني (الثلثين، مقابل أقل من الثلث للطالب الملتحقين بالعلوم البحتة والتطبيقية

ن التربية وداخل المجموعة األولى يتوزع الطالب بالتساوي تقريبا بين آل من ميادي .3- 5أنظر أيضا اإلطار ). 3-5رسم بياني (العلوم االجتماعية /لإدارة األعماالفنون و/واآلداب

15 Fatma Abdulla and Natasha Ridge: Where are all the men? Gender Participation and Higher

Education in the United Arab Emirates   )ورقة قدمت إلى المؤتمر اإلقليمي العربي حول التعليم العالي( 16 Mona El Baradei: Access, Equity and Competitiveness of Higher Education: The Case of

Egypt )قليمي العربي حول التعليم العاليورقة قدمت إلى المؤتمر اإل( ي (سياسات وإجراءات القبول في التعليم العالي في الدول العربية حمود، رفيقة، 17 ؤتمر اإلقليمي العرب ى الم دمت إل ة ق ورق

)حول التعليم العالي

49

توزع الطالب في التعليم العالي، بحسب الميادين الكبرى لالختصاصات: 2-5رسم بياني

)2008( توزع الطالب في التعليم العالي، بحسب ميادين االختصاصات: 3-5رسم بياني

"ر العلميالتصح: "3- 5إطار تكتظ بأآبر عدد من الطلبة، حيث احتلت برامج التربية أآثر من ثلث الطلبة اإلنسانيةالعلوم إن: فلسطين

ثالثة أرباعهم من يأتي العالي من الطلبة الذين التعليم مدخالت إلىالملتحقين بالتعليم العالي وهذا يرجع ات بين الجامعات الذي يعكس عدم تنسيق وعدم إضافة، يوجد تكرار بين هذه التخصص. الفروع األدبية

) 11ص . (تخطيط عند اإلنشاء

بنسبة الفرع األدبيازداد عدد الطالب الناجحين في الشهادة الثانوية من 2008و 1999بين عامي :سوريا ).26ص ( للناجحين من الفرع العلمي% 43مقابل زيادة بنسبة % 286

63.2

28.3

8.7

انسانيات وعلوم اجتماعية

ة علوم بحتة وتطبيقـي

غير ذلك

0

5

10

15

20

25

تربية فنونوانسانيات

ادارة أعمالوعلوماجتماعية

علوم هندسة زراعة علوم صحية خدمات ميادينعامة/غيرذلك

50

ضآلة حجم الدراسات العليا .4

، ولم تتقدم في مجال التحول نحو تطوير موجهة نحو التعليمجامعات العربيةتزال الجامعات ال العام % 4.9آانت النسبة (فقط % 5.4ذلك أن طلبة الماجستير يشكلون .الدراسات العليا

ومن ). 4- 5رسم بياني ). (1998العام % 0.9آانت النسبة % (1.3وطالب الدآتوراه ) 1998في العام (ن طالب أمكن حصر الدرجات العلمية التي يتابعونها آان هناك أصل خمسة ماليي

ألف مسجلين في شهادة 273.2ألف طالب مسجلين في شهادة الدآتوراه و 63.9) 2008 .الماجستير

)2008( توزع الطالب في التعليم العالي، بحسب الشهادة: 4-5رسم بياني

جالتفاوت بين االلتحاق والتخر .5ال توجد لدينا معلومات إحصائية عن توزع الطالب تبعا لسنوات الدراسة أو للمتخرجين مقارنة

لكن الشهادات الواردة في التقارير الوطنية تشير إلى وجود تفاوت بين عدد . بالملتحقينويعزى هذا األمر إلى أسباب عديدة، منها عدم توافق ). 4-5إطار(الملتحقين وعدد المتخرجين

ومنها ) لسوء اختيار من قبله أو من قبل النظام المرآزي للقبول(لب مع االختصاص الطاظروف الدراسة غير المشجعة ونوعيتها ومنها التحاق الطالب بالجامعة لضغوط اجتماعية،

المهم أن ). الجدد والمعيدين(لذلك تكون السنة األولى في بعض الكليات متخمة بالطالب . الخلفعالية الداخلية للتعليم الجامعي، ويجعل معدالت االلتحاق مضخمة وغير ذلك يعكس انخفاض ا

. حقيقية

بكالوريوس

ماجستير

دآتوراه

غير ذلك

51

البقاء في الجامعة: 4- 5إطار

في جميع % 17نسبة التكرار واالنقطاع الدراسي في مستوى التعليم العالي تصل إلى : المغرب ).18ص (في المسالك ذات الولوج المفتوح % 30المسالك و

ضخم أعداد الطلبة في السنوات األولى في الكليات المفتوحة، واالنخفاض الحاد في نسبة ت: لبنانقبول أعداد آبيرة من الطالب في السنة ) يعزى إلى(الخريجين إلى الملتحقين في الجامعة اللبنانية

المتاحة قصور برامج التعليم، واألولى في الكليات المفتوحة، وتدني نسبة الترفع إلى السنة الثانيةومحدودية المداخيل وغياب البيئة التعليمية السليمة، وغياب نظام إرشادي وتوجيهي للطلبة وانخفاض

، في ما خال بعض االستثناءات، وافتقاد التعليم العالي عموما. لتحصيل التعلمي المناسب للطالبآفاية اص (م ومتابعتهم الدراسية القدرة والجهوزية على تقديم خدمات دعم للطالب تحسن فرص التحاقه

23 ،28 .(

استعداد يشير انخفاض معدالت التخرج إلى المشكالت الرئيسية المتعلقة بنوعية التدريس ومدى : ليبياوقد أوضحت تقديرات جامعة قار يونس الخاصة بنسب الخريجين . الطلبة والطالبات للتعلم

بالنسبة لالقتصاد والهندسة، % 3.9لى والخريجات إلى الطلبة المسجلين انخفاض نسبة التخرج إ ).38ص (لآلداب % 24للعلوم، مقابل نسبة تخرج مرتفعة قدرها % 6.5و

مساهمة القطاع غير الحكومي في توفير الفرص الدراسية ما زالت محدودة .6

واقع %. 36.2آنا قد ذآرنا أن حصة مؤسسات التعليم العالي غير الحكومي من المجموع هي من الطالب، آما هو مبين في % 11ذه المؤسسات ال تستوعب حتى اليوم أآثر من الحال أن ه

. 5-5الرسم البياني

توزع الطالب في التعليم العالي، بحسب القطاع: 5-5رسم بياني

في القطاع % 51فيه مقابل % 44أما حصة اإلناث فهي . مليون طالب 5.023هذه النسبة محتسبة على من % 10فان حصته تنخفض إلى % 11وإذا آانت حصة هذا القطاع من مجموع الطالب هي . الحكومي

.هذه الحصة الضئيلة من حيث العدد 6- 5طالب الماجستير والدآتوراه، ويبين الرسم البياني

89

11

حكومي

غير حكومي

52

توزع طالب الماجستير والدآتوراه، بحسب القطاع: 6-5رسم بياني

نوعية التعليم العالي: ثانيابل إن حل . تحديات المتعلقة بنوعية التعليم العالي أوسع وأعمق من تلك المتعلقة بالفرص الدراسيةال

زاد غالبا من حدة المشكالت المتعلقة بالنوعية، وقد أقرت تقارير ) الكم(المشكالت على مستوى الفرص 5، سوريا ص 26دن ص ، األر14اليمن ص (وطنية عدة بان النمو الكمي قد تم على حساب نوعية التعليم

). 14و نستعرض أدناه األوجه المتعددة للتحديات النوعية، آما هي مستقاة من التقارير الوطنية ومالحقها

.18االحصائية

آثرة الطالب وقلة التسهيالت: الكثافة الطالبية .1وارد من الطبيعي أن تتدنى الشروط النوعية للتعليم مع زيادة في الطالب تفوق الزيادة في الم

وهذا يشمل القاعات والمقاعد والمختبرات والمكتبات، الخ، ليس فقط . والقدرة على االستيعابحجمها وإنما أيضا من حيث صالحيتها، ألنه مع آثافة في االستعمال وقلة /من حيث عددها

).5-5إطار(د المستخدمة ويزيد خرابها رالصيانة ينقص عمر الموا

ة أنظر 18 دان العربي الي في البل ين، عدنان : لمزيد من التفاصيل حول النوعية في التعليم الع الي في )2009( األم يم الع ، التعل

ي التقرير األول حول التنمية الثقافيةالبلدان العربية، مسائل وآفاق، ة ( ، مؤسسة الفكر العرب ة الثاني -103ص ص ، )الطبع128

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

المجموع حكومي غير حكومي

ماجستير

دآتوراه

53

وقلة التسهيالتآثرة الطالب : 5- 5إطار

طمعا بتقليل آلفة االستيعابيةهذا الضغط، أخذت الجامعات بسياسة قبول تزيد عن مقدرتها أمام: فلسطيندأت الجامعات بالطالب، وأنشأت التعليم الموازي آوسيلة لرفع الرسوم واألقساط، ومن جهة أخرى،

عليم عالي خاصة، حيث رخصت هذا األخرى بالظهور وازداد عدد الطلبات المقدمة لترخيص مؤسسات ت .)11-10ص ( نان أهليتان جامعيتان وآذلك آليتاأهليت تانالعام جامع

النقص الواضح في المراجع آما وآيفا، وغياب الكتاب الجامعي المعد على أساس المقررات : موريتانيايتم إمالؤها من قبل وهي مشكلة تجعل الطالب إلى حد اآلن يتلقون المادة العلمية على شكل ملخصات

)13ص (المدرس

تزداد حدة المشكالت المتعلقة بالبنية التحتية، والمكتبات ومصادر التعلم في الجامعات اإلقليمية التي :اليمنهذا المجال وخاصة جامعات ذمار، إن آانت قد خطت خطوات آثيرة في ولم تستكمل بعد بنيتها التحتية

أآثر حدة مع الجامعات الحكومية الخمس الجديدة التي صدرت قرارات والمشكلة ستكون . إب، والحديدةوعموما فإن و. فط، واألزمة المالية العالمية، والتي جاءت قبل التدني الكبير في أسعار الن2008إنشائها عام

التوسع في إنشاء الجامعات رغم أهميته للتوسع الكمي سيكون له آثار سلبية على التحسين النوعي إذا لم .)17ص ( يواآبه ارتفاع في النفقات المالية المطلوبة للتوسع

ضعف المستوى األآاديمي لخريجي التعليم العام .2

هناك شكوى من ضعف خريجي التعليم ما قبل الجامعي، السيما في مجاالت اللغة اإلنكليزية س سلبا على والرياضيات إضافة إلى ضعفهم العام مهارات التعلم والتفكير الناقد ما ينعك

). 27، عمان ص 49اإلمارات ص (تحصيلهم الجامعي

نوعية البرامج والمناهج .3شكت بعض التقارير من ضعف المناهج الدراسية وعدم مالءمتها للوعاء الزمني، وآذلك عدم

، ووصفت بعض األوراق مناهج )24ليبيا، ص (تطويرها بما يواآب التطور العلمي والتقني .19ت وبينت أوجه الضعف فيهاعدد من االختصاصا

نقص الهيئة التعليمية وحاجتها إلى التطوير المهني .4

تتجمع التحديات التي تواجهها الهيئة التعليمية في مالحظات تتعلق بعدم توافر العدد الكافي من حملة أما التقارير التي أشارت إلى . 6- 5الشهادات واالختصاصات المطلوبة، آما هو مبين في اإلطار

ولم يكن واضحا في . شكالت في المستوى العلمي أو الكفاءة التربوية للهيئة التعليمية فهي قليلةموقد طرحت أوراق المؤتمر قضايا .التقارير انعكاسات الكثافة الطالبية على أفراد الهيئة التعليمية

م : عواشرية، السعيد، معارف مناهج التعليم العالي في الجزائر 19 اهج تخصص عل ة من دها حال تها وسبل تجوي أعراض هشاش

)ورقة قدمت إلى المؤتمر اإلقليمي العربي حول التعليم العالي( .وم التربية واالرطوفونيا نموذجاالنفس وعل

54

، 20ا الجامعيةمنها مثال موضوع البيداغوجي. أخرى تحتاج إلى تفكير بقدر ما لها عالقة بالنوعية، 21وموضوع ضعف اندماج حملة الشهادات العليا اآلتين من الخارج في األنظمة األآاديمية القائمة

وهو ضعف يشير إلى التفاوت في المفاهيم والمعايير المتعلقة بالنوعية والمناخ الجامعي ما بين ود التي بذلتها الدول العربية آما بينت إحدى األوراق أن الجه. الجامعات األجنبية والجامعات المحلية

بشأن المسار الوظيفي ألعضاء هيئات التدريس غير آافية، آما وآيفا، وأن هناك حاجة ماسة لتغيير جذري لألوضاع القائمة، إذا ما أريد ألعضاء هيئات التدريس أن يضطلعوا بدور فاعل في مواجهة

. 22تحديات جودة التعليم العالي في الدول العربية

النقص في الهيئة التعليمية: 6- 5إطار نقص في أعضاء هيئة التدريس في بعض التخصصات العلمية الدقيقة، والتخصصات الجديدة هناك : ليبيا

).36ص (في العالم

، وأآثر من همن أعضاء هيئة التدريس في الجامعات الفلسطينية يحملون شهادة الدآتورا% 37إن :فلسطينمستوى الشهادة ارتفعوآلما ) 2006قاعدة بيانات التعليم العالي، . (ستيريحملون شهادة ماج% 50

وال يفوتنا أن نسبة غير المتفرغين من أعضاء هيئة . نسبة تمثيل اإلناث فيها انخفضاألآاديمية آلما ).10ص ( %45حوالي إلىالتدريس تصل

في ذلك من انعكاس سلبي على استقرار يشكل االعتماد على األساتذة الوافدين نوعا من التحدي لما: عماناإلمارات (أعضاء هيئة التدريس في الجامعات ومن عدم ضمان التطوير المستقبلي المستمر لبرامجها

وفي سلطنة عمان يعتبر أن استمرار هذا النقص سيصبح خطيرا مستقبال في ) 10 – 9العربية المتحدة ص ).27ص (التعليمية ظل عدم االهتمام بالتطوير المهني للكوادر

البطالة /عدم المواءمة مع متطلبات االقتصاد .5

هذه واحدة من القضايا التي آتب عنها الكثير في التقارير الوطنية، حيث الشكوى مرآزة على ضعف التخطيط في التحاق الطالب تبعا لمتطلبات السوق، مما يعني أن مواجهة هذا التحدي

).7-5أنظر إطار (آزية ملقاة على آاهل اإلدارة المر

20 Moghaizel-Nasr, Nada. Le Laboratoire de pédagogie universitaire de l’Université Saint-

Joseph de Beyrouth : un dispositif institutionnel innovant. ) ى دمت إل ة ق ي ورق ؤتمر اإلقليمي العرب الم )حول التعليم العالي

ات الرئيسية التي تواجه : الصدمة الثقافية أو الثقافة الصادمة . ، حنانهبة، الماغوطمسعود، أيوبي، رامي محمد ، 21 استكشاف العقب ) لتعليم العاليورقة قدمت إلى المؤتمر اإلقليمي العربي حول ا. (األآاديميين السوريين العائدين حديثا من الخارج

المه 22 ة س دول العربي ي ال الي ف يم الع ي التعل دريس ف ات الت وظيفي ألعضاء هيئ ار ال زي، المس ، رم )ورقة قدمت إلى المؤتمر اإلقليمي العربي حول التعليم العالي. (وتحديات النوعية

55

عدم المواءمة مع متطلبات التنمية: 7- 5إطار

ال تزال معظم مؤسسات التعليم العالي غير قادرة على أن تلبي آامل احتياجات سوق العمل ألن العالقة بين ). 24، ليبيا، ص 25سوريا ص (عالم األعمال والجامعات هي إما مقطوعة وإما ضعيفة

ن اختصاصات الطالب واحتياجات سوق العمل ناتجة عن سياسة القبول العشوائية في إن عدم المواءمة بيالجامعات التي ال تأخذ بعين االعتبار احتياجات السوق مما أدى إلى تضخم أعداد الجامعيين العاطلين عن

).26، الكويت ص 26و 25األردن، ص (العمل ).41لبنان، ص (والبطالة المقنعة والهجرة يستدل على األزمة الحادة، آما ونوعا، من البطالة

وذلك بعد % 14يقدر ب 2004-2003لقد تبين أن نسبة دمج الدفعات التي تخرجت خالل العام الجامعي وقد تباينت تلك النسبة بين مؤسسات التعليم العالي فكانت . شهرا من الحصول على الشهادة 18مضي من الخريجين من المعهد العالي % 7.5لكنها لم تتجاوز من الخريجين من الجامعة عموما، و% 14.7

).13موريتانيا، ص (للدراسات والبحوث اإلسالمية إن تعزيز الشراآة والتعاون بين المحيط االقتصادي والمؤسسات الجامعية يساعد على وضع وتطوير

ق العمل وتجنبهم برامج تخصصية مالئمة للمتطلبات االقتصادية وتساعد الطالب على االنخراط في سو ).30تونس ص (البطالة

ضعف البنية البحثية والثقافة البحثية: البحث العلمي .6

ويتخذ . هناك إقرار عام في التقارير الوطنية بضعف البنى البحثية وقلة فرص البحث العلميية من التي تقل متطلباتها البحث) والسيما الدراسات العليا(التوسع في البرامج : ذلك عدة أشكال

مختبرات وآوادر، ضعف ثقافة البحث العلمي لدى مؤسسات القطاع العام والخاص، ضعف الصلة بين المشاريع البحثية الجارية في الجامعات وخطط التنمية االقتصادية واالجتماعية وقضايا القطاعات اإلنتاجية، قلة المختبرات واألجهزة والمعدات الحديثة والمواد والكتب

الدوريات ووسائل النشر، ضعف التواصل العلمي مع المؤسسات العلمية اإلقليمية والمراجع ووالعالمية، ضعف التمويل واإلنفاق على البحث العلمي، عدم وجود أطر واضحة إلدارة

في المؤتمرات لدى بعض والمشارآةعدم وجود دعم للبحوث واالستشارات البحوث وتقييمها، األآاديمية، هجرة آثير الهيئات ألعضاء ةعدد الساعات التدريسيآثرة ، مؤسسات التعليم العالي

، 28سوريا ص ( البيئة التمكينية وبناء القدرات للباحثينمن الكوادر العلمية المؤهلة للخارج، ، فلسطين ص 15، اليمن ص 20-19، السودان ص 27-26، عمان ص 11اإلمارات ص

). 19ب ص ، المغر13، موريتانيا ص 24، ليبيا ص 17و 16وقد بينت ورقتان قدمتا في المؤتمر حول أحوال البحث العلمي في الحقول االجتماعية أن األطر الوطنية

إلى منظمات المجتمع من الجامعات لدعم وتحفيز هذه البحوث ضعيفة، وأن النشاط البحثي فيها انتقل ثقله . 23الممولة لهذه البحوثالمدني بسبب غلبة االهتمامات التي تفرضها المنظمات الدولية

23 Kabbanji, Jacques. Fates of social science research in Lebanon in a globalized context: An attempt to understand its components,

conditions and limits. )ورقة قدمت إلى المؤتمر اإلقليمي العربي حول التعليم العالي(.

56

غياب التقييم المؤسسي وعدم رسوخ أصول ضمان الجودة .7لقد أطلق عدد من البلدان . التقاليد المتعلقة بتقييم مؤسسات التعليم العالي ما زالت غير راسخة

في إطار االعتماد وضمان الجودة أنشطة تشمل إنتاج .) السعودية، مصر، تونس، الخ(العربية يم ذاتي ووضع خطط تطويرية بناء عليها، وأنشئت وحدات لضمان الجودة في تقارير تقي، وذات طابع شكلي، يقوم بأعبائها "التجريب"لكن هذه األنشطة بقيت في إطار . الجامعات

ورغم ). مؤقتة(لها، أو مرهونة بمشاريع تمويلية معينة " متفرغون"بالجودة أو " متخصصون"لضمان الجودة واالعتماد فان أيا منها لم يتحول فعال إلى أن هناك عشرة بلدان أقامت بنى

مؤسسة مستقلة ذات قوة معنوية وأثر مهم على مؤسسات التعليم الحكومي، وال دخلت معاييرها . في صلب الحياة الجامعية أو إلى داخل الصفوف أو إلى آيفية إدارة شؤون التعليم العالي، الخ

العام، لجهة آليات العمل، يى جزء من النظام البيروقراطوهي تحولت في آثير من األحيان إلوأحيانا إلى ذراع بيروقراطي لضبط الجودة في مؤسسات القطاع الخاص ومعاقبة المؤسسات

مثل تامبوس وبرنامج األمم المتحدة (لقد أشرفت منظمات دولية . المخالفة لألنظمة المرعيةدلة وتقارير ووثائق آثيرة أو ترجمت، إال أنه على بعض األنشطة، ووضعت أ.) خاإلنمائي، ال

ال توجد أدلة قوية على األثر الذي أحدثته هذه األنشطة والوثائق أو على مدى ترسخ نظام لم تقدم التقارير الوطنية مثل هذه األدلة اليوم وال . ضمان الجودة في منظومة التعليم العالي آكل. 24بلدا عربيا 13ب اليونسكو منذ فترة وجيزة على بينت ذلك دراسة الجدوى التي قام بها مكت

. 25وما وضع من تقارير إقليمية أو محلية لم يقدم بدوره مثل هذه األدلة

الفروق بين القطاعين الحكومي وغير الحكومي .8 :نقارن بين القطاعين الحكومي وغير الحكومي من خالل عدد من المبينات

الهيئة التعليمية .أ

أن ال فروق تذآر بين القطاعين من حيث نسبة حملة شهادات 7-5ي يبين الرسم البيانوربما يعزى . علما بان النسب ضعيفة في الحالتين. الدآتوراه ونسبة من هم برتبة أستاذ

التشابه إلى أن الجامعات غير الحكومية تستعين بأساتذة التعليم الحكومي، أثناء الخدمة أو ما .بعد تقاعدهم

Hanafi, Sari. The Social Sciences Research in the Arab East Dilemmas of the Research Centers

outside the University. )ورقة قدمت إلى المؤتمر اإلقليمي العربي حول التعليم العالي ( الي ، )2008) (مراجعة(األمين، عدنان ورمزي سالمة 24 يم الع دراسة جدوى حول سبل العمل المشترك لضمان جودة التعل

. بيروت، مكتب اليونسكو اإلقليمي للتربية في الدول العربيةفي البلدان العربية، ا "األمم المتحدة اإلنمائي مجموعة من التقارير اإلقليمية عن نتائج وضع برنامج 25 ع آف وعي ورف ءة مشروع تطوير األداء الن

يم "التخطيط في الجامعات العربية ي خضعت للتقي دم صورة تشخيصية . ، آل تقرير يتناول أحد البرامج الت ارير تق ذه التق هى أرض عن البرامج المعنية لكنها ال تبين آثار ع ها عل يم . الواق م تقي ه ت ار "ومع أن الي "مشروع " آث يم الع في تطوير التعل

حول هذا التقييم تظهر أنه جرى استنادا إلى مرجعية معيارية، أي من أجل في المؤتمر ، على أن الورقة التي قدمت "مصر :أنظر. فحص مدى تحقق األهداف التي وضعها المشروع لنفسه، معتمدا استقصاء اآلراء

Elmahdy Said, Mohsen, The Impact of Reform Projects in Higher Education: The Case of Egypt )ورقة قدمت إلى المؤتمر اإلقليمي العربي حول التعليم العالي(

57

نسبة حملة شهادات الدآتوراه ومن هم برتبة أستاذ، وعدد الطالب لألستاذ الواحد،: 7-5رسم بياني مقارنة بين القطاعين

معدل الطالب لألستاذ الواحد .ب آما يبين الرسم نفسه أن عدد الطالب لألستاذ آمعدل هو أفضل في القطاع غير الحكومي

للكثافة الطالبية في القطاع الحكومي مما في القطاع الحكومي، وهذه نتيجة طبيعية نظرا .التي أشرنا إليها سابقا

الوحدات غير التعليمية . ح

الوحدات غير التعليمية هي مراآز أو آليات منشأة لالهتمام بمواضيع معينة تعتبر الجامعة عادة يلتحق بهذه الوحدات بعض أفراد الهيئة التعليمية لكنها . أنها تحتاج إلى رعاية وتعزيز

ضم طالبا مسجلين فيها، باعتبار أنها ال تعطي شهادات، مع أن الطالب يمكن أن ال تويشير وجود هذه الوحدات عادة إلى الجودة باعتبار . يشارآوا في أنشطتها تبعا الهتماماتهم

.أن التوسع األفقي يعزز الحياة الجامعية في أوجهها المتعددة

ية بحسب موضوعهانسبة الوحدات غير التعليم: 8-5رسم بياني

0

5

10

15

20

25

30

35

40

الجودة المرأة خدمة المجتمع دراسات عليا تعليم مستمر غير ذلك

0

10

20

30

40

50

60

أساتذة متفرغون حملة دآتوراه معدل طالب/أستاذ

حكوميغير حكومي

58

نسبة الوحدات غير التعليمية بحسب موضوعها والقطاع: 9-5رسم بياني

وحدة غير تعليمية، أي بمتوسط 1167جامعة، تبين أنها تضم 250تم جمع معلومات عن هذه الوحدات في واضيع عديدة، لكن تلك التي أمكن تتوزع هذه الوحدات على م. للجامعة الواحدة 4.7مقداره ) mean(حسابي

الجودة، المرأة، خدمة المجتمع، الدراسات العليا، والتعليم : وضعها في فئات واضحة تناولت خمسة مواضيع) من مجموع الوحدات% 19(أن األآثر انتشارا هي مراآز خدمة المجتمع 8- 5ويبين الرسم البياني . المستمر

األول أن المتوسط . يتجلى الفرق بين القطاعين في أمرين %).3.8(النسائية وأقلها انتشارا هي مراآز الدراسات ما . في القطاع غير الحكومي 3في القطاع الحكومي، مقابل 6الحسابي لهذه الوحدات في الجامعة الواحدة، هو

صالح القطاع يدل على أن القطاع غير الحكومي يتجه نحو حصر عمله بالتعليم، وهو بينة على فرق في الجودة لالفرق الثاني يكمن في أن القطاع الحكومي يضم وحدات لخدمة المجتمع والدراسات العليا والدراسات . الحكومي

لكن من الملفت أن القطاع غير الحكومي يضم وحدات للجودة أآثر من . النسائية أآثر من القطاع غير الحكوميضة على القطاع غير الحكومي، ضمن سياق ضبط ولعل ذلك يعزى إلى الشروط المفرو. القطاع الحكومي

وهذا يعني . وقد أشرنا سابقا إلى أن هيئات االعتماد الوطنية العربية ما زالت موجهة نحو ضبط الجودة. الجودة ). 9- 5رسم بياني (أن الفرق هنا هو فرق إداري وليس بالضرورة مؤشرا على الجودة

عاليالمسؤولية االجتماعية للتعليم ال. ثالثاوقد طرحت األوراق المقدمة فيه عددا من ). 8-5إطار (شكلت هذه القضية أحد المحاور المهمة للمؤتمر

النزاعات الناجمة عن : ت الجامعات في حمل هذه المسؤوليةوقدمت أفكارا متعددة حول مشكال ،المسائل، ضعف المساهمة في تكوين االتجاهات 26التباين بين الثقافة المحصلة من الجامعة وثقافة المجتمع التقيليدي

فيما قدمت أوراق أخرى نماذج عن انخراط الجامعة في . 27المواطنية والسياسية لدى الطالب الجامعيين .28وخروجها من الجدران المغلقة قضايا المجتمع

ة تكري: الجامعيون الطوارق. بوزيد، مريم 26 امعيي منطق ة ج ة، حال دمت ". (اآلزجر "س أم تهذيب المؤسسات التقليدي ة ق ورق

)إلى المؤتمر اإلقليمي العربي حول التعليم العالي27 Sika, Nadine. Private Universities in Egypt: Are they Venues for Democratic Attitudes and Behavior? )مي العربي حول التعليم العاليورقة قدمت إلى المؤتمر اإلقلي(

05

1015202530354045

الجودة المرأة خدمة المجتمع دراسات عليا تعليم مستمر غير ذلك

حكومي غير حكومي

59

اإلدارة والتسيير والتمويل. رابعا عدم ضبط الجودة في التعليم الخاص بصورة مرضية .1

يشكل التنوع الذي شهده التعليم العالي تحديا آبيرا لجهة ضبط معايير القبول ومخرجات التعليم م العالي يتعلق بالضوابط التي وأبرز ما يواجهه التعلي). 10اإلمارات ص (ونظم انتقال الطالب

إلى أنه وبالرغم من وقد أشارت إحدى أوراق المؤتمر . يعمل على أساسها القطاع الخاص

ورقة قدمت إلى المؤتمر اإلقليمي (تحليلية -الجامعة اللبنانية ومسألة االندماج الوطني دراسة استطالعية. رحال، معضاد

)العربي حول التعليم العالي28 Myntti, Cynthia, Zurayk, Rami, Mabsout, Mounir. Beyond the Walls: The American University of Beirut Engages its Communities. )ورقة قدمت إلى المؤتمر اإلقليمي العربي حول التعليم العالي( Aoun, Georges. L’engagement social des étudiants universitaires : expérience de l‘Universit

Saint-Joseph de Beyrouth. )بي حول التعليم العاليورقة قدمت إلى المؤتمر اإلقليمي العر( 13-12المؤتمر العربي اإلقليمي حول التعليم العالي، دليل المؤتمر، ص ص 29

المسؤولية االجتماعية للجامعة في اإلعالن عن المؤتمر: 8- 5إطار المسؤولية االجتماعية للجامعة مطروحة اليوم عالميا، وقد تكون البلدان العربية األآثر معاناة واألآثر حاجة إلى معالجة هذا الموضوع بعدما شهده بعضها في السنوات األخيرة من أزمات داخلية أو نزاعات

. تحديات تتعلق بالحريات والديمقراطية والحاآمية وحقوق اإلنسان واإلرهاب وما إليهاأو من ناحية أولى، يزود التعليم العالي المجتمع بمتخرجين يحملون مجموعة من القيم والمهارات لقة والمعارف العامة الالزمة للقيام بأدوارهم االجتماعية المختلفة، ابتداء من الدائرة األضيق المتع

يتناول المؤتمر من هذه الناحية مدى . بمهنهم وصوال إلى الدائرة األوسع المتعلقة بكونهم مواطنينمساهمة مؤسسة التعليم العالي آكل، في جميع برامجها، بنشر الثقافة العامة واالجتماعية من قيم

التمييز الجنسي ومعارف ومهارات متعلقة بالمواطنة والتسامح وتقبل اآلخر والتفكير األخالقي وواالجتماعي، وبتكوين المهارات الفكرية العليا، والدور الذي تلعبه المؤسسة آموقع ثقافي يمد الجسور

آما يتناول برامج خدمة المجتمع المتعلقة مثال بالمساهمة في حمالت . ما بين األآاديميا والمجتمعآة الهيئات التعليمية في مجالس عامة الرعاية الصحية أو محو األمية أو االهتمام بالبيئة أو مشار

.وبرامج اجتماعية أو في منظمات تطوعيةونحو " اجتماعية"من ناحية ثانية، يشتمل التعليم العالي على برامج موجهة تحديدا نحو تكوين مهن

تكوين نخب علمية في العديد من الحقول اإلنسانية واالجتماعية آما هي الحال في برامج إعداد المعلمينوالمديرين ورجال اإلعالم والمؤرخين واللغويين والفالسفة وعلماء االجتماع واالقتصاد وعلماء النفس،

ويالحظ أن هذه االختصاصات تستقطب عادة معظم الطالب بينما تستقطب الحجم األدنى من . الخ. لتكنولوجياالموارد، وتعاني عموما من العديد من المشكالت النوعية مقارنة باختصاصات العلوم وا

وهناك قلق حول التردي الذي يشهده التعليم العالي في حقول اإلنسانيات واالجتماعيات عبر العالم، ما دفع مناطق ودول إلى وضع استراتيجيات مخصوصة لتطوير للتعليم الجامعي والبحوث العلمية في هذه

انية واالجتماعية في البلدان العربية يتناول المؤتمر من هذه الناحية أحوال برامج الحقول اإلنس. الحقول .29إن لجهة التعليم أو لجهة البحوث، من حيث الموارد واألساليب والمضامين واالتجاهات والنواتج

60

االنتشار والتقدم النسبيين في األخذ بنظم وضوابط الترخيص والمتابعة في آثير من البلدان ما أن هنالك قصورا في العربية فأنه يالحظ أن هذه الضوابط ال تطبق في آثير من األحيان، آ

آما أن الضوابط التي جرى التداول بها على المستوى العربي تحتاج إلى تطوير . المتابعةومن األمثلة على عدم القدرة على ضبط . 30وتحديث لتواآب المستجدات اإلقليمية والعالمية

ك أن عددا من ذل. آما هي الحال في اإلمارات" المناطق الحرة للتعليم العالي"الجودة أحيانا اإلقليمية في إمارة دبي إلى إنشاء وحدة ةالمؤسسات لم يلتزم بالمعايير المقررة مما دفع الحكوم

خاصة لضبطها، فيما المناطق الحرة في إمارتي رأس الخيمة والشارقة ال تزال تعمل على ).30اإلمارات ص (هواها

العاليتشتت الجهات وضعف األطر المسؤولة عن إدارة التعليم .2

وعدمتشتت الجهود وتعدد الجهات التي تشرف على التعليم العالي شكت التقارير الوطنية من ومن قدم األنظمة التي ترعى التعليم العالي ، )25عمان، ص (األمثل للموارد المالية االستخدام

إدارة الجامعات، ومن أن )33لبنان، ص (الخاص واألنظمة التي ترعى الجامعة الحكومية تتصف بالبيروقراطية والمكتبية التي آثيرا ما تؤخر العمل العلمي، وخاصة في جوانب

).56ليبيا، ص (الصرف على البحث العلمي وتطوير برامج إنتاج المعرفة

تدني نسبة اإلنفاق على التعليم الجامعي وصعوبة تأمين مصادر تمويلية .3ويترتب عنها نتائج متنوعة على عدة هذه قضية عامة تشكو منها معظم البلدان العربية،

).9-5إطار (مستويات وبخاصة على مستويي الفرص الدراسية ونوعية التعليم

مشكالت التمويل: 9- 5إطار إن تدني نسبة اإلنفاق على التعليم الجامعي وصعوبة تأمين مصادر تمويلية آافية وثابتة أدت إلى : األردن

ن تنفيذ استراتيجيات تطويرها وفق جداول زمنية محددة، وعدم تمكنها تفاقم مديونية الجامعات وعجزها عمن توفير أدنى متطلبات النوعية آزيادة أعداد أعضاء الهيئة التدريسية أو بالحد األدنى الحفاظ على ما لديها

وتوفير مستلزماتها من األجهزة والتقانات التعليمية المتطورة،, من آوادر مؤهلة ووقف نزيف هجرتهم ).24ص (وزيادة مخصصات البحث العلمي، وتكثيف برامج إيفاد الطلبة، واستكمال بناها التحتية

لقد أدى النقص في التمويل إلى تعثر مشروعات التنمية في مؤسسات التعليم العالي وقصور : السودانمؤسسات داخل البالد األداء األآاديمي لهيئة التدريس وتزايد هجرة األساتذة إلى الخارج أو إلى العمل في

أو إلى القيام بعمل إضافي إلى التدريس وإلى تدهور البيئة التربوية والبحثية المناسبة للطالب لعدم توفر ).22، 20ص (الموارد الالزمة لتدريبهم في مختلف المجاالت

ة . بابكر، عبد الباقي عبد الغني 30 دول العربي دمت (. أسس ترخيص مؤسسات التعليم العالي الخاصة ومتابعتها في ال ة ق ورق

)إلى المؤتمر اإلقليمي العربي حول التعليم العالي

61

ة لمجابهة باقي التحديات إن التحدي األآبر الذي يمثله التمويل في التعليم العالي أنه يعد األداة األساسي: سوريا ). 30و 29ص (وبشكل خاص تحدى التوسع األفقي وزيادة فرص القبول في المؤسسات التعليمية

ال بد من . فقط من جملة اإلنفاق العام%) 13(إن جملة المصروفات التقديرية لقطاع التعليم بلغت : عمانميل القادرين على دفع رسوم دراسية أو إنشاء إيجاد بدائل للتمويل في االستثمار في التعليم العالي بتح

). 24ص (صندوق خاص لتمويل التعليم العالي

في الدعم الحكومي لتغطية المصاريف التشغيلية لمؤسسات التعليم العالي أثر سلبيا االنخفاضإن :فلسطين، أعلى اطالب رسومبحيث يدفع ال" تعليم موازي"قبول طلبة تحت مظلة إلىاللجوء :على عدة جوانب منها

لكلفة " الوهمي"التخفيض لالستمرارية، االدخارفي دفع رواتب العاملين، استعمال صناديق االنتظامعدم تقليل المصروفات ، بقدر الزيادة المالئمة لعدد الطلبة التعليميةالطالب من خالل عدم زيادة أعضاء الهيئة

تقليل اإلنفاق ، زيادة عدد المشغلين بشكل غير متفرغ ،زيادة أعباء أعضاء هيئة التدريس، على المكتبات، 10ص ( بتعاث وما شابهتقليل فرص اال، على حضور المؤتمرات العلمية وتقليل ميزانيات البحث العلمي

13(.

رغم الزيادة في االعتمادات التي تخصصها ف .عتبر نقص الموارد المالية مشكلة مستمرةي: مصر، اليمن .)16، اليمن ص 16مصر، ص ( الي، إال أنها الزالت تعتبر غير آافيةالدولة للتعليم الع

النزاعات واالحتالل. خامسا العراق .1

تعرض المؤسسات التعليمية لحاالت إلى التداعيات األمنية والسياسية واالقتصادية للحرب أدتإلى دفع بعضهمالتخريب والنهب واستهداف األساتذة والعديد من الشخصيات العلمية مما

آذلك . ، في حين يعيش الباقون في ظل الخوف ال ينتقلون إال إلعطاء ساعات الدروسالهجرةواجه الطلبة حاالت عدم استقرار نفسي وسكني من جراء التهديد مما أعاق االنتظام في

العراق، ص (وهذه أمثلة من الئحة طويلة من المشكالت . الدراسة وتدني نوعية التعليم العاليا تقدم إحدى أوراق المؤتمر بيانات إحصائية على تأثير الحرب على األداء البحثي آم). 21

. 31للهيئة التعليمية في العراق

لبنان .2تأثرت الجامعة الحكومية والجامعات الخاصة باألوضاع السياسية التي عرفها لبنان خالل فترة

ليها من ظاهرة نزف ، وبشكل خاص في تطوير الموارد البشرية، أو الحفاظ ع1975-1990وتجلت سلبيات هذه الظاهرة بشكل أساسي في الجامعة اللبنانية، بارتفاع . الكفاءات وهجرتها

). العراق واألردن( دراسة مقارنة لتدريستأثير األزمات في األنشطة العلمية والبحثية ألعضاء هيئة ا. شاآر مجيد، سوسن 31

)ورقة قدمت إلى المؤتمر اإلقليمي العربي حول التعليم العالي(

62

متوسط عمر الهيئة التعليمية نتيجة الحد من فرص تفرغ األساتذة أو التعاقد مع أساتذة جدد ).15لبنان، ص(

فلسطين .3

باالحتالل العسكري اإلسرائيلي والمتمثل تأثرت مسيرة البحث العلمي أن يذآر التقرير الوطني المستمرة اإلسرائيليةمؤسسات التعليم العالي والمعاهد البحثية ومحاوالت السلطات إغالقفي .)12فلسطين، ص ( تطورها إعاقة

القضايا االجتماعية . سادسا هجرة األدمغة .1

الماضية أثر إيجابي على أشار تقرير األردن إلى أنه آان لهجرة القوى العاملة خالل العقوداالقتصاد الوطني من خالل تحويالت المغتربين وانخفاض نسبة البطالة، لكن لوحظ في السنوات األخيرة بأن هجرة هذه القوى بدأت تشمل أعدادا آبيرة من أعضاء هيئة التدريس من

ما تدفع لهم ذوي الكفاءة العالية والتخصصات النادرة بسبب تدني رواتبهم وميزاتهم نسبة إلىآما توقف التقرير التونسي عند الجهود الحكومية الساعية لالستفادة ). 78ص (البلدان األخرى

).67تونس، ص (من الكفاءات البشرية الموجودة في الخارج بأعداد آبيرة والسيما في أوروبا

البطالة .2ما تكون مرتفعة عن أن نسبة البطالة بين حملة البكالوريوس عادة إلىوأشار تقرير األردن

وفي موريتانيا الحظ التقرير الوطني أن ). 80األردن، ص (المعدل العام للعاطلين عن العمل ، وأن أعدادا % 14.7دخول الخريجين سوق العمل ليس باألمر السهل فالنسبة لم تتجاوز الـ

مل وأحيانا متنامية من الخريجين أصبحت تشكل ما يعرف برابطات الخريجين الباحثين عن العآما ). 21موريتانيا، ص (يوجد من بين هؤالء من يحمل مؤهالت عليا من جامعات أجنبية

2001ويقدر معدل البطالة عام . تصاعدت ظاهرة البطالة في السودان خالل العقود األخيرة ).17-16السودان، ص % (15بحوالي

الحياة االجتماعية .3

تقلص مساحات االختالط االجتماعي على مستوى طرحت هذه القضية في تقرير لبنان لجهة النسيج الطالبي للجامعات في لبنان خالل السنوات األخيرة، وقلة البرامج المشترآة واألنشطة المنهجية بين الجامعات، واألنشطة المهنية التفاعلية بين الهيئات التعليمية، ومحدودية فرص

ولبناء قناعات وممارسات عملية مقترنة بها تزويد الطالب بالمعارف والقيم للعيش المشترك ). 40ص (

63

الفضاء العربي/التعاون العربي. سابعا الحراك ما بين الجامعات العربية .1

ماليين طالب ملتحقين بالجامعات العربية توفرت معلومات عن جنسياتهم 3.760من أصل آالف طالب 109هناك بالمقابل %. 96.3هم من المواطنين، أي ما نسبته ماليين 3.6هناك

طالبا 28,816أما الطالب غير العرب فكان عددهم %. 2.9آتين من بلد عربي آخر، أي بنسبة هذه المعطيات تبين بوضوح أن الحراك الطالبي بين البلدان العربية هو شبه %. 0,8أي بنسبة

.غائب، وأن انتقال الطالب من مناطق أخرى إلى البلدان العربية هو شبه معدومليسوا موجودين بالدرجة األولى في ) غير المواطنين(ومن المثير لالهتمام أن الطالب العرب

إن األعداد الكبرى منهم توجد في البلدان . مصر، التي آانت عادة هي البلد األآثر استقباال، )19,600(، لبنان )19,800(، اإلمارات )22,600(األردن : التالية بحسب الترتيب التنازلي

علما بأن هذه األرقام نذآرها بتحفظ، ألنه لم تجب جميع الجامعات في أي ). 12,000(ر مصمن هذه البلدان عن االستمارات، ولم تقدم جميع الجامعات التي أجابت عن االستمارات

.إننا نذآرها على سبيل الداللة فقط. معلومات عن جنسية طالبهايظهر النمط نفسه مع زيادة طفيفة لصالح األساتذة وبالمثل فان حراك أفراد الهيئة التعليمية

وتأتي . أجانب% 2.8هم من بلدان عربية أخرى و % 7.3: العرب واألجانب على السواءهم أساتذة عرب غير سعوديين، % 32.5(السعودية في قمة البلدان العربية من هذه الناحية

. تليها اإلمارات العربية المتحدة). هم أساتذة أجانب% 6.2وواقع الحال أن الصورة تنقلب تماما في اإلمارات، التي تضم نسبا عالية من األساتذة العرب

). فقط% 9(مقابل نسبة منخفضة جدا من األساتذة اإلماراتيين %) 43(وغير العرب %) 48(: آذلك فان أن توزيع الطلبة في هذا البلد يتخذ ترتيبا مختلفا عن النمط المشار إليه أعاله

هم من % 51.8هم من الطلبة األجانب، مقابل % 14.4هم من الطلبة العرب، و 33.8% .وهذه األرقام نذآرها أيضا مع التحفظ. الطلبة اإلماراتيين

إنشاء منظمات وشبكات عربية لضمان الجودة .2

اتخذ من وهذا بالرغم مما . لضمان الجودة حتى هذا التاريخ) إقليمية(ال توجد وآاالت عربية بهذا الصدد في مؤتمرات وزراء التعليم العالي، وبخاصة المؤتمر الحادي عشر قرارات

تشرين 6- 5دبي، (للوزراء المسؤولين عن التعليم العالي والبحث العلمي في الوطن العربي الذي أوصى بتأييد فكرة إنشاء المؤسسة العربية لضمان جودة البرامج، ) 2007نوفمبر /الثاني

ر التوليفي الذي أعده مكتب اليونسكو في بيروت حول هذا الموضوع آما أوصى بنشر التقري . 32على نطاق واسع في العالم العربي

ي "أنشأ اتحاد الجامعات العربية 32 وطن العرب ين المعلومات المتاحة )2007( "مجلس ضمان الجودة واالعتماد في ال ، وال تب

.أنه تحول إلى منظمة فاعلة

64

The Arab" (الشبكة العربية لضمان جودة التعليم العالي" أما على صعيد التشبيك فقد أنشئتNetwork of Quality Assurance in Higher Education- ANQAHE .( وقد تم

) INQAHEE(ى أنها منظمة غير حكومية، تعمل بالتعاون مع الشبكة العالمية تعريفها علآذلك يجد المتصفح على االنترنت شبكة عربية ثانية . وبشراآة مع اتحاد الجامعات العربية

.33" ارآان"تدعى

االعتراف بالشهادات .3، 1978ول العربية سنة لقد اعتمدت االتفاقية بشأن االعتراف بشهادات التعليم العالي في الد

والالفت أن هذه االتفاقية لم يعاد النظر فيها رغم ). 22من أصل (دولة فقط 14وصادقت عليها ويترافق ذلك . 34التغيرات العميقة التي شهدها التعليم العالي في هذه البلدان خالل العقد األخير

لكن ذلك . لتي تمنح في األخرىمع انخفاض الثقة ما بين بعض البلدان العربية حول الشهادات ا، علما بأنه في بلدان "الشهادات طواحين"لم يفض إلى التفاهم الصريح حول الئحة أولية من

أخرى ومناطق أخرى من العالم أصبحت اإلشارة إلى هذه الشهادات والمؤسسات التي تمنحها . أمرا متداوال )تطحنها(

دعوة ولم تتحول إلى واقع بسبب افتقاد هذا إن إقامة فضاء عربي للتعليم العالي ما زالتتناسق الشهادات واالعتراف بها، وضمان الجودة، : الشروط الثالث المذآورة أعاله إلىالفضاء

وهي الشروط التي أمكن من خاللها إقامة الفضاء األوروبي . والحراك الطالبي واألآاديمي . للتعليم العالي، على سبيل المثال

ةخالص: ثامنايستخلص من العرض المقدم أعاله أن التحديات التي يواجهها التعليم العالي في البلدان العربية متعددة

.ومتفاوتة األهمية والعمقأقل التحديات نجده في باب الفرص الدراسية، حيث الطريق ما زال طويال في عدد محدود من هذه البلدان

علما بأن مشكالت التكافؤ االجتماعي ما زالت قوية، . مامفيما تقدمت بلدان أخرى بخطوات واسعة إلى األ .باستثناء التكافؤ بين الجنسين، وبأن مساهمة القطاع الخاص في زيادة الفرص الدراسية ما زالت محدودة

وأقوى التحديات نجدها على مستوى النوعية، وهذا يشمل مختلف مكونات هذه النوعية من أساليب ومناهج ولعل هذا الجانب يفسر . بحث علمي، مع تفاقم المشكلة في الحقول اإلنسانية واالجتماعيةوهيئة تعليمية و

.التقصير الملحوظ في قيام مؤسسات التعليم العالي بمسؤولياتها االجتماعية

ر يوليو عام ـربحية تأسست في شه هي منظمة دولية غير) أرآـان(لضمان الجودة واالعتماد في التعليم إن الشبكة العربية" 33 " .العالم العربي وغايتها األساسية النهوض بمستوى التعليم في 2007

)http://www.aqaan.org/HTMLWebsite/index_ar.html( اعين، األول 34 ة، اجتم دول العربي عقدت اللجنة اإلقليمية المكلفة بتطبيق االتفاقية بشأن االعتراف بشهادات التعليم العالي في ال

نة 2003في دمشق، سنة روت، س اني في بي ة، والث ة العربي دأ تحديث االتفاقي ه مسودة 2005، وأقرت فيه مب ، وناقشت فيه النص ا ة علي دمت . ألولي لهذا المشروع، وأبدى فيه ممثلو بعض الدول العربية مالحظات خطي ة ق ري، مداخل ويط، هن الع

.في المؤتمر اإلقليمي العربي حول التعليم العالي

65

وإذا آانت تحديات التمويل . وترتبط التحديات المتعلقة بالنوعية بالتحديات المتعلقة باإلدارة والتمويلبين البلدان تبعا للتفاوت في مواردها، فان التحديات المتعلقة باإلدارة تكاد تكون متشابهة، وهي تلجم متفاوتة

. بدورها فرص مواجهة التحديات المتعلقة بالنوعيةأخيرا يبدو التحدي المتعلق بإقامة فضاء عربي للتعليم العالي من طبيعة أخرى ألنه يحتاج إلى تضافر

دول المغرب، دول (ى المستوى اإلقليمي العربي آما على المستوى شبه اإلقليمي الجهود والنوايا، عل ). المشرق، دول الخليج، الخ