REGLAMENTO Y PROCEDIMIENTO PARLAMENTARIO

CLASE II

| INSTITUTO DE CAPACITACION PARLAMENTARIA | DR. ADRIAN PAGAN

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NORMAS ORGANICAS NORMAS SOBRE COMPETENCIA

NORMAS DE PROCEDIMIENTO

NORMAS DE CONTROL

CONSTITUCION NACIONAL

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INICIATIVA ATRIBUCIONES POR FUERA

DEL ART. 75

PROHIBICIONES

ATRIBUCIONES CONTENIDAS EN EL ART.75

NORMAS SOBRE COMPETENCIA

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INICIATIVA Y CAMARA DE ORIGEN

PRINCIPIO GENERAL – ART. 77: Las leyes pueden tener principio en cualquiera de las Cámaras del Congreso, por proyectos presentados por sus miembros o por el Poder Ejecutivo, salvo las excepciones que establece esta Constitución. INICIATIVA DIPUTADOS: ART. 39: Iniciativa popular. ART. 40: Consulta popular. ART. 52: Leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas. INCIATIVA SENADO: Art. 75 inc.2): iniciativa en materia de Coparticipación Federal de Impuestos (ley convenio). Art.75 inc.19): “Proveer al crecimiento armónico de la Nación y al poblamiento de su territorio; promover políticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones. Para estas iniciativas, el Senado será Cámara de origen.”

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INICIATIVA POPULAR

Artículo 39 – CN: Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para presentar proyectos de ley en la Cámara de Diputados. El Congreso deberá darles expreso tratamiento dentro del término de doce meses.

El Congreso, con el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara, sancionará una ley reglamentaria que no podrá exigir más del tres por ciento del padrón electoral nacional, dentro del cual deberá contemplar una adecuada distribución territorial para suscribir la iniciativa. (NOTA: LEY 24.747)

No serán objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma constitucional, tratados internacionales, tributos, presupuesto y materia penal.

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INICIATIVA POPULAR

LEY 24.747:

• Se debe reunir -como mínimo- el 1,5% del padrón utilizado en la última

elección de Diputados Nacionales.

•Deben existir –al menos- seis distritos electorales representados.

•Temas regionales: únicamente 1,5% del padrón de los distritos involucrados.

•La petición debe ser clara y precisa debiendo ser presentada por escrito y en forma de ley (con sus fundamentos y/o considerandos).

•Debe contener nombre y domicilio de los promotores de la iniciativa (pueden participar de las reuniones de Comisión y tener “voz”).

•Descripción de gastos incurridos y origen de los fondos (nombre de los aportantes).

•Las planillas de firmas deben contener nombre, apellido, domicilio, DNI y firma de los presentantes. Debe estar impreso un resumen del Proyecto en cada planilla.

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INICIATIVA POPULAR LEY 24.747:

• Previo a la iniciación en la HCDN, la justicia nacional electoral verificará por

muestreo la autenticidad de las firmas en un plazo no mayor de 20 días, prorrogable por resolución fundada del Tribunal. El muestreo no podrá ser inferior al 0,5% de las firmas presentadas. En caso de impugnación de firma, acreditada la falsedad se desestimará la misma del cómputo para el proyecto, sin perjuicio de las demás acciones penales a que hubiere lugar, la planilla de adhesiones es documento público. En caso de verificarse que el 5 % o más de las firmas sean falsas se desestimará el proyecto.

•Se presenta ante la Mesa de Entradas de la HCDN, y se remite a la Comisión de Asuntos Constitucionales, la que en 20 días hábiles deberá dictaminar sobre la admisibilidad formal de la iniciativa, debiendo intimar a los promotores a corregir o subsanar defectos formales.

•El rechazo del proyecto de iniciativa popular no admite recurso alguno.

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INICIATIVA POPULAR LEY 24.747:

• Admitido el proyecto de ley, se ordenará la inclusión en el orden del día como

asunto entrado, siguiendo en adelante el trámite previsto para la formación y sanción de las leyes.

•Recibida la iniciativa y cumplidos los requisitos del artículo 3º, el presidente de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación, dentro de las 48 horas lo girará para su tratamiento a la Comisión de Labor Parlamentaria, la que deberá producir dictamen a más tardar para la segunda reunión de dicho cuerpo.

•En el orden del día correspondiente deberá ser incluida la iniciativa, con tratamiento preferente.

•La Cámara podrá girar la iniciativa a sus comisiones respectivas, las que tendrán cada una 15 días corridos para dictaminar, si lo hicieran en común se sumarán los plazos.

•Vencido el término anterior, con o sin despacho, el cuerpo procederá al tratamiento de la iniciativa, pudiendo a tal efecto declararse en comisión manteniendo la preferencia. (debe tratarlo dentro de los 12 meses de admitido).

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CONSULTA POPULAR

Artículo 40 CN.- El Congreso, a iniciativa de la Cámara de Diputados, podrá someter a consulta popular un proyecto de ley. La ley de convocatoria no podrá ser vetada. El voto afirmativo del proyecto por el pueblo de la Nación lo convertirá en ley y su promulgación será automática.

El Congreso o el presidente de la Nación, dentro de sus respectivas competencias, podrán convocar a consulta popular no vinculante. En este caso el voto no será obligatorio.

El Congreso, con el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara, reglamentará las materias, procedimientos y oportunidad de la consulta popular. (NOTA: LEY 25.432)

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CONSULTA POPULAR

LEY 25.432 - CONSULTA POPULAR VINCULANTE (referéndum)

•Por iniciativa de la HCDN, podrá someterse a consulta popular vinculante todo proyecto de ley con excepción de aquellos cuyo procedimiento de sanción se encuentre especialmente reglado por la Constitución Nacional mediante la determinación de la cámara de origen o por la exigencia de una mayoría calificada para su aprobación.

•Deberá tratarse en una sesión especial y ser aprobada con el voto de la mayoría absoluta de miembros presentes en cada una de las Cámaras.

•El voto de la ciudadanía será obligatorio.

•Será válida y eficaz cuando haya emitido su voto no menos del 35% de los ciudadanos inscriptos en el padrón electoral nacional.

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CONSULTA POPULAR

LEY 25.432 - CONSULTA POPULAR VINCULANTE (referéndum)

•Si el proyecto obtiene la mayoría de votos válidos afirmativos, se convertirá automáticamente en ley deberá ser publicada en el Boletín Oficial dentro de los diez días hábiles posteriores a la proclamación del resultado del comicio por la autoridad electoral.

• Cuando un proyecto de ley sometido a consulta popular vinculante obtenga un resultado negativo, no podrá ser reiterado sino después de haber transcurrido un lapso de dos años desde la realización de la consulta. Tampoco podrá repetirse la consulta durante el mismo lapso.

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CONSULTA POPULAR

LEY 25.432 - CONSULTA POPULAR NO VINCULANTE (PLEBISCITO)

•Puede ser sometido a consulta popular no vinculante, todo asunto de interés general para la Nación, con excepción de aquellos proyectos de ley cuyo procedimiento de sanción se encuentre especialmente reglado por la Constitución Nacional, mediante la determinación de la cámara de origen o por la exigencia de una mayoría calificada para su aprobación.

•El voto de la ciudadanía no será obligatorio.

•La convocatoria realizada por el PEN deberá efectuarse mediante decreto decidido en acuerdo general de ministros y refrendado por todos ellos.

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CONSULTA POPULAR

LEY 25.432 - CONSULTA POPULAR NO VINCULANTE (PLEBISCITO)

•La consulta popular no vinculante convocada a instancia de cualquiera de las Cámaras del Congreso deberá ser aprobada por el voto de la mayoría absoluta de miembros presentes en cada una de ellas.

•El día fijado para la realización de una consulta popular, no podrá coincidir con otro acto eleccionario.

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PROHIBICIONES EXPRESAS -USO FUNCION LEGISLATIVA-

• ART. 28: Los principios reconocidos por la CN no pueden ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio.

• ART. 29: “El Congreso no puede conceder al Ejecutivo nacional, ni las

Legislaturas provinciales a los gobernadores de provincia, facultades extraordinarias, ni la suma del poder público, ni otorgarles sumisiones o supremacías por las que la vida, el honor o las fortunas de los argentinos queden a merced de gobiernos o persona alguna. Actos de esta naturaleza llevan consigo una nulidad insanable, y sujetarán a los que los formulen, consientan o firmen, a la responsabilidad y pena de los infames traidores a la patria.”

• ART. 76: “Se prohíbe la delegación legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en

materias determinadas de administración o de emergencia pública, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la delegación que el Congreso establezca…”

• ART. 82: “La voluntad de cada Cámara debe manifestarse expresamente; se excluye, en todos los casos, la sanción tácita o ficta.”

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DOS TERCIOS DE LA TOTALIDAD DE LOS

MIEMBROS

DOS TERCIOS DE LOS PRESENTES

MAYORIA ABSOLUTA DE LA TOTALIDAD DE LOS

MIEMBROS

MAYORIA SIMPLE

TIPOS DE MAYORIAS MENCIONADAS EN LA CN

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MAYORIAS MENCIONADAS EN LA CN

DOS TERCIOS DE LA TOTALIDAD DE LOS MIEMBROS.

ART. 30: NECESIDAD DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL.

ART.75 INC. 22: DENUNCIA DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES CON RANGO CONSTITUCIONAL .

POR EL MISMO ARTICULO REQUERIRAN LA MISMA MAYORIA, LOS TRATADOS APROBADOS POR EL CONGRESO PARA GOZAR DE RANGO CONSTITUCIONAL.

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MAYORIAS MENCIONADAS EN LA CN

DOS TERCIOS DE LOS PRESENTES.

ART. 53: FORMACION DE CAUSA POR JUICIO POLITICO, ACUSACION ELEVADA AL SENADO / POR ART.59 SE REQUIRE IDENTICA MAYORIA PARA LA DECLARACION DE CULPABILIDAD.

ART. 81: SE REQUIEREN DOS TERCIOS DE LOS PRESENTES PARA INSISITIR EN LA SANCION DE LA CAMARA DE ORIGEN, CUANDO LA REVISORA LA MODIFICO POR LA MISMA MAYORIA.

ART. 86: DESIGNACION Y REMOCION DEL DEFENSOR DEL PUEBLO.

ART.99: ACUERDO BRINDADO POR EL SENADO PARA LA DESIGNACION DE LOS MAGISTRADOS DE LA CORTE SUPREMA.

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MAYORIAS MENCIONADAS EN LA CN

DOS TERCIOS DE “VOTOS” –SIN MENCION DE SI SE TRATA DE LA TOTALIDAD DE MIEMBROS O DE LOS PRESENTES-

ART.66: POR DOS TERCIOS DE “VOTOS” CADA CAMARA PUEDE CORREGIR A CUALQUIERA DE SUS MIEMBROS POR DESORDEN DE CONDUCTA O REMOVERLO POR INHABILIDAD FISICA O MORAL SOBREVINIENTE.

ART.70: ANTE QUERELLA DE UNO DE SUS MIEMBROS PODRA CADA CAMARA CON MAYORIA DE DOS TERCIOS DE “VOTOS” SUSPENDER EN SUS FUNCIONES AL ACUSADO Y PONERLO A DISPOSICIÓN DE LA JUSTICIA.

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MAYORIAS MENCIONADAS EN LA CN

MAYORIA ABSOLUTA DE LA TOTALIDAD DE LOS MIEMBROS

ART. 39: LEY REGLAMENTARIA DE LA INCIATIVA POPULAR.

ART.40: LEY REGLAMENTARIA DE LA CONSULTA POPULAR.

ART.64: NINGUNA DE LAS CAMARAS ENTRARA EN SESION SIN LA MAYORIA ABSOLUTA DE SUS MIEMBROS.

ART.75 INC.2: SANCION DE LA LEY CONVENIO DE COPARTICIPACION

ART.75 INC.3: ESTABLECER Y MODIFICAR ASIGNACIONES ESPECIFICAS DE RECURSOS COPARTICIPABLES POR LEY ESPECIAL APROBADA POR LA MAYORIA DE LA TOTALIDAD DE LOS MIEMBROS DE CADA CAMARA.

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MAYORIAS MENCIONADAS EN LA CN

MAYORIA ABSOLUTA DE LA TOTALIDAD DE LOS MIEMBROS

ART.75 INC.24: LA APROBACION DE TRATADOS DE INTEGRACION CON ESTADOS LATINOAMERICANOS QUE DELEGUEN COMPETENCIA Y JURISDICCION A ORGANIZACIONES SUPRANACIONALES.

TAMBIEN REQUIEREN DICHA MAYORIA LOS TRATADOS CON OTROS ESTADOS CUYA CONVENIENCIA DE APROBACION YA FUE DECLARADA.

DE IGUAL MANERA, LA DENUNCIA DE TODOS LOS TRATADOS DE INTEGRACION CONTENIDOS EN EL INC. 24 DEL ART. 75, REQUIERE LA APROBACION DE LA MAYORIA ABSOLUTA DE LA TOTALIDAD DE LOS MIEMBROS DE CADA CAMARA.

ART.77: LOS PROYECTOS DE LEY QUE MODIFIQUEN EL RÉGIMEN ELECTORAL Y DE PARTIDOS POLÍTICOS.

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MAYORIAS MENCIONADAS EN LA CN

MAYORIA ABSOLUTA DE LA TOTALIDAD DE LOS MIEMBROS

ART.79: DELEGACION EN SUS COMISIONES DE LA APROBACION EN PARTICULAR DE UN PROYECTO DE LEY Y/O DEJAR SIN EFECTO LA DELEGACION. EN LA COMISION SE REQUERIRA LA MISMA MAYORIA PARA SU APROBACION.

ART. 85: APROBACION DE LA LEY QUE REGULA LA CREACION Y EL FUNCIONAMIENTO DE LA AUDITORIA GENERAL DE LA NACION.

ART.99 INC.3: LA LEY QUE REGULA EL TRAMITE Y LOS ALCANCES DE LA INTERVENCION DEL CONGRESO EN EL PROCESO DE CONSIDERACION LEGISLATIVA DE LOS DECRETOS DE NECESIDAD Y URGENCIA.

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MAYORIAS MENCIONADAS EN LA CN

MAYORIA ABSOLUTA DE LA TOTALIDAD DE LOS MIEMBROS

ART. 101: EL JEFE DE GABINETE DE MINISTROS PUEDE SER INTERPELADO A LOS EFECTOS DEL TRATAMIENTO DE UNA MOCION DE CENSURA POR EL VOTO DE LA MAYORIA ABSOLUTA DE LA TOTALIDAD DE LOS MIEMBROS DE CUALQUIERA DE LA CAMARAS.

PARA SU REMOCION SE REQUIERE EL VOTO DE LA MAYORIA ABSOLUTA DE LOS MIEMBROS DE CADA UNA DE LAS CAMARAS.

ART.114: LEY DE REGULACION DEL CONSEJO DE LA MAGISTRATURA.

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MAYORIAS MENCIONADAS EN LA CN MAYORIA SIMPLE

ART.66: BASTA LA MAYORIA DE UNO SOBRE LA MITAD DE LOS PRESENTES PARA DECIDIR EN LOS CASOS DE RENUNCIA. (LEGISLADOR)

ART.75 INC.24:. EN CASO DE TRATADOS DE INTEGRACION CON OTROS ESTADOS QUE NO SEAN LATINOAMERCIANOS SE DEBERÁ DECLARAR PREVIAMENTE LA CONVENIENCIA DE LA APROBACIÓN DEL TRATADO CON MAYORIA ABSOLUTA DE LOS MIEMBROS PRESENTES EN FORMA PREVIA A SU APROBACIÓN.

ART.81: SE REQUIERE MAYORIA SIMPLE PARA INSISITIR EN LA SANCION DE LA CAMARA DE ORIGEN, CUANDO LA REVISORA LA MODIFICO POR LA MISMA MAYORIA, O PARA ACEPTAR LAS CORRECCIONES EFECTUADA EN LA REVISION, INDEPENDIENTEMENTE DE LA MAYORIA CON LA QUE FUE MODIFICADA.

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LAS SESIONES Y EL REGLAMENTO EN LA CN

Artículo 63.- Ambas Cámaras se reunirán por sí mismas en sesiones ordinarias todos los años desde el primero de marzo hasta el treinta de noviembre. Pueden también ser convocadas extraordinariamente por el Presidente de la Nación o prorrogadas sus sesiones. Artículo 99.- El Presidente de la Nación tiene las siguientes atribuciones:… 8. Hace anualmente la apertura de las sesiones del Congreso, reunidas al efecto ambas Cámaras, dando cuenta en esta ocasión del estado de la Nación, de las reformas prometidas por la Constitución, y recomendando a su consideración las medidas que juzgue necesarias y convenientes. 9. Prorroga las sesiones ordinarias del Congreso, o lo convoca a sesiones extraordinarias, cuando un grave interés de orden o de progreso lo requiera.

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LAS SESIONES Y EL REGLAMENTO EN LA CN

Artículo 64.- Cada Cámara es juez de las elecciones, derechos y títulos de sus miembros en cuanto a su validez. Ninguna de ellas entrará en sesión sin la mayoría absoluta de sus miembros; pero un número menor podrá compeler a los miembros ausentes a que concurran a las sesiones, en los términos y bajo las penas que cada Cámara establecerá. Artículo 65.- Ambas Cámaras empiezan y concluyen sus sesiones simultáneamente. Ninguna de ellas, mientras se hallen reunidas, podrá suspender sus sesiones más de tres días, sin el consentimiento de la otra. Artículo 66.- Cada Cámara hará su reglamento y podrá con dos tercios de votos, corregir a cualquiera de sus miembros por desorden de conducta en el ejercicio de sus funciones, o removerlo por inhabilidad física o moral sobreviniente a su incorporación, y hasta excluirle de su seno; pero bastará la mayoría de uno sobre la mitad de los presentes para decidir en las renuncias que voluntariamente hicieren de sus cargos.

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TIPO DE SESIONES

TIPO DE PERIODO

• ORDINARIAS

• DE PRORROGA

• EXTRAORDINARIAS

FINALIDAD

• PREPARATORIAS ARTS.1;2;29 REGL.

• DE TABLAS •ART. 30 REGL.

• ESPECIALES ARTS.30;7;35 REGL.

• INFORMATIVAS JGM ART.198 REGL (101 CN).

• DE HOMENAJE ART.221 REGL.

CASOS ESPECIALES

• SECRETAS ARTS 31; 32 REGL.

• EN MINORIA ART.36 BIS REGL.

• ASAMBLEAS LEGISLATIVAS

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OBSERVANCIA Y REFORMA DEL REGLAMENTO

Artículo 222 : Todo diputado puede reclamar al presidente la observancia de este Reglamento, si juzga que se contraviene a él. Artículo 223: Si el autor de la supuesta infracción pretendiera no haber incurrido en ella, lo resolverá inmediatamente una votación sin discusión. Artículo 224 : Todas las resoluciones que la Cámara expida en virtud de lo prevenido en el artículo anterior o que expida en general sobre puntos de disciplina o de forma, se tendrán presentes para los casos de reformar o corregir este Reglamento. (SENTAR “JURISPRUDENCIA”) Artículo 225: Se llevará un libro en el que se registrarán todas las resoluciones de que habla el artículo precedente, y de las cuales hará relación el Secretario respectivo, siempre que la Cámara lo disponga.

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OBSERVANCIA Y REFORMA DEL REGLAMENTO

Artículo 226: Cuando este reglamento sea revisado y corregido, se insertarán en el cuerpo de él, y en sus respectivos lugares, las reformas que se hubiesen hecho. Artículo 227: Ninguna disposición de este Reglamento podrá ser alterada ni derogada por resolución sobre tablas, sino únicamente por medio de un proyecto en forma que seguirá la misma tramitación que cualquier otro y que no podrá considerarse en la misma sesión en que hubiere sido presentado. Artículo 228 : Si ocurriese alguna duda sobre la inteligencia de alguno de los artículos de este Reglamento, deberá resolverse inmediatamente por una votación de la Cámara, previa la discusión correspondiente.