REGULACION SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y POBREZA

“Regulación, Servicios de Agua Potable y Pobreza”. Los objetivos previstos para fines de investigación en esta línea fueron los siguientes:

• Identificar, describir y analizar los marcos institucionales, los procedimientos y prácticas de regulación para los servicios de agua potable establecidos en el ordenamiento jurídico de Bolivia, Chile, Argentina, Perú y Ecuador.

• identificar casos de conflictos generados como consecuencia de la concesión a privados de los servicios de agua potable y saneamiento, evaluar las malas práctica regulatorias y fiscalizadoras de los servicios concesionados y su incidencia en la superación de la pobreza.

Los ejes temáticos son los siguientes:

• Los Servicios de Agua Potable en Argentina, Bolivia, Chile, Ecuador y Perú. Estudio Comparativo de sus Legislaciones Referidas a Marcos Institucionales, Procedimientos y Prácticas Regulatorias. (Michael Hantke)

• Conflictos de la empresa prestadora con las prácticas regulatorias de los servicios de agua y alcantarillado y su impacto en la pobreza. El caso de la Concesión del Área Metropolitana de Buenos Aires. (Emilio Lentini)

• Conflicto de Aguas del Illimani. Prácticas Regulatorias y su Impacto en la Pobreza. (Carlos Crespo, Oscar Campanini)

Regulación y Régimen de Derechos

• El trabajo de Hantke nos da cuenta de los distintos modelos de regulación que existen en algunos países andinos evidenciando que en el caso de Argentina Bolivia y Chile la tendencia es la privatización de los servicios de agua potable y saneamiento básico bajo la modalidad de una concesión o licencia. En el caso de Ecuador la situación difiere en la medida que algunos entes públicos, en particular, los municipios mantienen sus facultades de operar servicios de agua potable y saneamiento y ejercen dicha facultad en la mayoría de los casos.

• Sin embargo, cuando se trata de instaurar un régimen de concesión de servicios a privados las legislaciones concuerdan en materia de regulación de estructura y de comportamiento. En efecto, en casi todos los países de la región, al aplicar el modelo, la autoridad decidió restringir el acceso al sector del agua potable a un solo operador por área geográfica, generando un monopolio natural el que por lo mismo debe ser objeto de regulación.

• El régimen de derechos es muy importante porque tiene implicaciones en el proceso de regulación. En el caso boliviano, por ejemplo, el contrato entre la superintendencia y el prestador de servicios, sustituye prácticamente a las normas legales en la medida en que hace ley entre la partes y prima sobre el régimen jurídico común cualquiera sea la jerarquía de las normas regulatorias. Esto ha tenido graves implicaciones por el formato de estos contratos que en general favorece los intereses de los inversores por sobre el interés público representado por el Estado y por el hecho que algunos de ellos, siguiendo esta misma tendencia indubio pro inversionista, se sustentan en Tratados Bilaterales de Inversión que someten a los estado a jurisdicciones internacionales siendo el mejor ejemplo el de Argentina

CONNAL S.A.5%

Trabajadores de Aguas del Illimani

1%Lyonnaise des Eaux - FRANCIA

55%

Bolivian Investment Corporation (BICSA)

22%

Inversora en Servicios S.A.

9%

International Finance Corporation -

BANCO MUNDIAL8%

Quienes son los inversionistas: Caso Aguas del illimani

• En ninguno de los modelos institucionales de regulación analizados existen mecanismos o instancias de participación social en niveles decisorios, tampoco se observan mecanismos de participación o control social en el proceso de regulación y la tendencia es a homogeneizar el modelo sin considerar las particulares característica del prestador

Privatización de Servicios de Agua Potable e Impacto en la Pobreza

• Los resultados de las experiencias de privatización en Bolivia y Chile son, como se observará en los estudios de Lentini y Crespo/Campanini, dignos de reflexión en la medida en que tuvieron un impacto negativo sobre la economía de los pobres. Tanto en el caso de Aguas del Illimani (AISA) como en el de “Aguas Argentinas” (AA), se incrementaron los precios de conexión y se incumplieron metas de conexión y compromisos de inversión. Los más afectados fueron los pobres.

ConceptosMetas originales

del ContratoMetas

Alcanzadas

Déficit (miles de

hab)Cobertura Agua 88% 79% 800Cobertura Alcantarillado 74% 63% 1032Cobertura de Tratamiento Primario de Aguas Servidas 74% 7% 6180

Situación del servicio al año 2001ARGENTINA

Indice de pobreza area servida en Argentina

• Buenos Aires: 21,7% pobreza; cobertura Agua y alcantarillado 100%

• GAB 1: 48% pobreza; cobertura Agua (87%) y alcantarillado (51%)

• GAB 2: 71,3% pobreza; cobertura Agua (57%) y alcantarillado (37%)

Incremento de tarifa• 1993 – 2002: La tarifa por consumo de

Agua potable y servicio de alcantarillado se incrementó en 88%, mientras que la inflación fue de 7,3%

TARIFA MINIMA 200%

ARGENTINA

Cargo Infraestructura

• INICIO CONTRATO: Agua ($325) Alcantarillado ($460)

• CONFLICTO: Agua ($450) Alcantarillado ($670)

• ANULACION CONTRATO: Agua ($415) Alcantarillado ($606)

ARGENTINA

• Con respecto a AISA, en Bolivia, Crespo y Campanini nos revelan que esta empresa se comprometió a instalar 71.752 en el primer quinquenio y sólo instaló 52.764. Evidencian los estudios que aún cuando según lo estipulado en el contrato el incumplimiento mayor al 25% implicaba el pago de multas, éstas no fueron cobradas por el regulador, expresando una actitud flexible y condescendiente con el prestador privado.

BOLIVIA

El incumplimiento fue del 26,46%.

Mapa 4: Área de Concesión La Paz El AltoFUENTE: http://www.sisab.gov.bo/gis_intermedio.php?gis=aisa

•EL ALTO AGUA (73,5%) Y ALCANT. (66,3%)

BOLIVIA

• En el caso de Aguas del Illimani (AISA), por ejemplo, la auditoria reveló que del total de inversión reportada por AISA y que ascendían a un monto total de 42.2 millones de dólares, la mitad eran cuestionables (22.3 millones de dólares) pues se habían activado gastos sin sustento documentado, gastos exacerbados en consultorías, gastos sin comprobante contable, costos financieros no imputables a obras, entre otras serias irregularidades

BOLIVIA

Programas Sociales y Subsidios en el Sector de Saneamiento Básico.

• En los momentos difíciles de la economía argentina, por ejemplo, el gobierno implementó un programa de subsidio a la factura del servicio, seleccionando a los beneficiarios a través de encuestas y focalizando el subsidio al consumo, particularmente en usuarios residenciales pobres, por otra parte el gobierno argentino inició una política intensa de apoyo a la inversión a través del “Programa de Barrios Cadenciados”, que incluía la construcción de redes secundarias y el suministro de materiales para infraestructura de servicios mediante trabajo comunitario que consideraba el aporte de la fuerza de trabajo de los vecinos.

• Un ejemplo, no obstante no figurar un estudio al respecto en la investigación, es el rol del Estado en Chile en el sector de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario. En Chile se han implementado programas de subsidio a la inversión y a la tarifa. A través de los municipios se identifica a los usuarios pobres o con poca capacidad de pago de la tarifa y se subsidia entre un 25% y 75% de la factura con límite de consumo de 20 metros cúbicos

GRAFICO Nº 11SUBSIDIO RURAL

0,0

0,2

0,4

0,6

0,8

1,0

1,2

1,4

1,6

1,8

Miles de Subsidios

59,0

60,0

61,0

62,0

63,0

64,0

65,0

66,0

Millones US$ 0,8 1,5 1,5

Miles de Subsidios 61,5 64,9 65,5

94 95 96 97 98 99 00 01

Mil

l.U

S$

(Denisse Charpentier Castro, María Angélica Alegría Calvo(Denisse Charpentier Castro, María Angélica Alegría Calvo ) )

• La política de privatizaciones fue promovida como una forma de superar las restricciones macroeconómicas que enfrentaban las economías emergentes en Latinoamérica. Sus efectos sobre la reducción del déficit fiscal y el equilibrio en las cuentas externas proveyeron un estímulo a este proceso y formaron parte del paquete de políticas fiscales que sustentaron el modelo económico en la década de los ochenta y noventa.

• Se privatizaron las empresas, sin concentrar el mismo nivel de esfuerzo en establecer marcos regulatorios eficaces, siendo que éstas prestaban servicios públicos en condiciones de monopolio.

CONCLUSIONES

• Los Procesos de privatización adolecieron de graves fallas de instrumentación en: el proceso de licitación, el establecimiento de las cláusulas contractuales y en la fiscalización del servicio y el efectivo cumplimiento de los contratos de concesión

• Los estudios de casos demuestran que en la actualidad los servicios concesionados presentan déficit en cuanto a la cobertura del servicio, tratamiento y disposición de efluentes y situaciones de contaminación de los cursos de aguas subterráneas y superficiales

• Los servicios concesionados discriminan en contra de los más pobres y, finalmente, en contra de todos aquellos usuarios cuya estructura de consumo no responde a los intereses de lucro que rige el actuar del concesionario. Las zonas más deficitarias son aquellas donde se observan mayores niveles de pobreza

CONCLUSIONES

En cuanto al regulador:

• La institucionalidad debe estar blindada a la influencia y captura de intereses particulares que alejen las decisiones del públicas de su objetivo de regulación mediante control múltiple (social y público)

• El ente regulador debe contar con mecanismos efectivos de fiscalización y control

• La institucionalidad regulatoria debe considerar no sólo criterios económicos, sino también sociales y ambientales

PROPUESTAS

En cuanto al marco regulatorio• La regulación de inversiones, utilidades y metas de los

prestadores deben ser determinadas clara y específicamente

• La regulación debe partir de un certero diagnóstico de los aspectos sociales y ambientales que caracterizan el área concesionada, problemáticas que deben ser abordadas y superadas por medio de la concesión

• En el caso de participación privada en la prestación del servicio:

• Modificar los contratos instaurando una concesión integral que resuelva la problemática del servicio y que garantice el financiamiento de los costos con los ingresos tarifarios y el aporte privado directo

PROPUESTAS

• En el caso de financiamiento mixto- publico y privado – los aportes del estado deben tener el carácter de reintegrable vía tarifa de asignación específica o aplicada a subsidios focalizados

• Mejorar y fortalecer los programas con que cuentan las concesiones para atender a la población de bajos recursos, a través de la instauración de alguno de los siguientes mecanismos que se indican a modo meramente referencial pudiendo indagarse en otras alternativas de subsidio que cumplan los mismos objetivos:

• Programa de tarifa social, que subsidia el pago de facturas y limita el corte de servicios por falta de pago;

• Programa barrios carenciados y plan agua más trabajo, que facilitan el acceso a los servicios mediante la participación de los vecinos y las autoridades locales en la construcción de redes secundarias

PROPUESTAS

• Finalmente, se sugiere desarrollar una red de prestadores locales y/o sistemas comunitarios de agua potable que autogestionen las fuentes de agua y provean los servicios necesarios a las comunidades locales, particularmente en los sectores rurales

PROPUESTAS