Rehabilitacion y Renovacion Sostenible

8/8/2019 Rehabilitacion y Renovacion Sostenible

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confederación sindicalde comisiones obreras

Fernández de la Hoz, 1228010 MadridTeléf. 91 702 80 91Fax: 91 702 81 56www.ccoo.es Afiliada a la confederación europea de sindicatos (CES) y a la confederación sindical internacional (CSI)

Documento aprobado por la Comisión Ejecutiva Confederalmayo de 2010

REHABILITACIÓN Y RENOVACIÓN URBANASOSTENIBLE





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La política de vivienda constituye un elemento más de la economía del Estado delBienestar, sin embargo muchas veces desde los poderes públicos no se le da la atenciónnecesaria a esta materia fundamental, “el derecho a disfrutar de una vivienda digna yadecuada”, como uno de los derechos fundamentales de nuestro Estado de Derecho. Por

lo tanto no se puede negar la imprescindible intervención pública en el mercado de lavivienda.

El “boom” de la construcción en España, ligado directamente a la bonanza económica quese vivió en la UE durante los últimos años, nos llevó a una serie de tendencias y políticasencaminadas a construir cuantos más inmuebles nuevos posibles, con el objeto deampliar el parque de viviendas en España y a que esta actividad se convirtieramayoritariamente en una actividad de inversión financiera.

Una de las consecuencias directas de estas actuaciones fue el abandono de larehabilitación de las viviendas más antiguas, excepto en casos de necesidad.

Esta tendencia se ha revelado fatalmente errónea por parte de nuestro estado, frente alas actuaciones mucho más lógicas de otros estados pertenecientes a la Unión Europea.Por ejemplo, el caso de Alemania, en donde las obras destinadas a arreglar edificios yaexistentes ronda el 62% frente al 37% de la nueva construcción. En España, el porcentajeque supone la rehabilitación en el sector de la construcción es de un 24%, frente al 41%de media de la Unión Europea. Estas cifras nos dan una idea de la situación en que seencuentra el sector en nuestro país, y de la oportunidad que supone desarrollar unimpulso decidido en esta materia.

El Gobierno plantea en la Estrategia de Economía Sostenible una serie de objetivos paraalcanzar en 2020 dentro de un modelo de vivienda sostenible que parecen difíciles dealcanzar con las medidas planteadas.

Las dos principales medidas son:

- Que las viviendas en alquiler supongan el 20% del total (según el Gobierno eran el 11%en 2007 y el 13% en 2008). Es la propia situación del sector inmobiliario la que estáprovocando que coyunturalmente aumente el peso del alquiler y que presumiblemente losiga haciendo en los próximos años, pero en ausencia de políticas públicas decididas queconsoliden el alquiler como solución estructural, no coyuntural, del problema de la

vivienda.- Que la inversión en rehabilitación suponga un 35% sobre la inversión total enconstrucción (según el Gobierno en 2008 suponía el 24%). El propio hundimiento de laactividad de edificación de nuevas viviendas está favoreciendo una mejora pasiva de esteindicador sin que termine de despegar una apuesta masiva por la rehabilitación frente a laobra nueva.

La mayoría de las intervenciones del Estado Español en materia de vivienda, se dirigen aentregar subvenciones o transferencias monetarias, ya sean directas o a través del gastofiscal (indirectas), las ayudas directas a través de los Planes de Vivienda del Estado,





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representan el 18,09 % del gasto público de vivienda y en las ayudas indirectasrepresentan el 81,91 %. El Gastos público en vivienda en la U.E. es bien distinto: España,Portugal o Grecia destinan menos del 1% del PIB, mientras que otros como Austria,Dinamarca, Francia o Alemania, consignan entre el 1% y el 2% del PIB, y no digamos en

otros estados como Holanda, Suecia o Reino Unido, que destinan entre el 3 y el 4% delPIB, esto nos indica que la inversión pública en España es bastante reducida conrespecto al resto de la UE 15.

Debemos destacar que en el año 2006 se construyeron 58 millones de metros cuadradosmás al año que en 2002, pero en lo que corresponde a rehabilitación sólo supuso unaumento de 0,7 millones de metros cuadrados. De hecho la demolición ha supuesto 5,1millones de metros cuadrados más en el 2006 que en el 2002.

En datos porcentuales con el total de la actividad, la rehabilitación pasó de suponer el 3%en 2002 al 2% en 2006. Es decir, por cada 100 metros cuadrados de nueva construcción,

en el 2002 sólo se rehabilitaron 3 metros cuadrados. Cuatro años después tan sólo serehabilitan 2,3, lo que significa una importante disminución sobre unos datos ya muypobres de por si en el año 2002.

La inversión en construcción residencial en España llegó a representar el 9,4% del PIB entérminos corrientes (2006), frente al 5,7% de la UE. Como consecuencia de la crisiseconómica global y las restricciones del crédito, el sector ha sufrido un ajuste muyimportante con una destrucción de más de 1.000.000 empleos desde el tercer trimestre de2007, representando más del 50% de la pérdida de puestos de trabajo en este periodo.

Es necesario modificar radicalmente la política pública de vivienda seguida por losdiferentes gobiernos en las últimas décadas. Es imprescindible pasar del binomio nuevaconstrucción-propiedad al binomio rehabilitación-alquiler. Otro enfoque diferenteresponderá a otros intereses, pero no dará satisfacción a la necesidad de una viviendadigna de la población.

Desde 2004 diversas iniciativas legislativas y presupuestarias apuntan en la línea delbinomio rehabilitación-alquiler, pero hasta ahora, en términos generales, ha sido incapazde pasar de las declaraciones a las actuaciones y romper realmente con un modelosocioeconómico sustentado en la especulación de un bien básico como es la vivienda.Los intereses son muy fuertes y las medidas del Gobierno muy timoratas y en algunos

casos incluso pueden ser contrarias al objetivo que dicen defender como en el caso delalquiler.

España como sociedad ha realizado un elevado sobreesfuerzo inversor en viviendadurante los últimos 15 años, edificando millones de viviendas, en un número y tipologíaque no respondía a las necesidades reales de vivienda para ser habitadas sino a finesmercantiles y especulativos. Ese sobreesfuerzo innecesario está en el origen de la actualsituación de crisis que soporta la sociedad y la economía española y sus problemasderivados de desempleo, sobreendeudamiento de los diferentes agentes, etc.





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La actual crisis es una oportunidad de no profundizar en el error y cambiar un modelo conrepercusiones muy negativas no limitadas a la capacidad de acceso de los españoles auna vivienda digna. En ese sentido, conocido el desmesurado esfuerzo inversor realizadoen inversión residencial, con un parque inmenso de nuevas viviendas construidas sinvender así como un incluso mayor parque de viviendas desocupadas, se puede obtener

partido como sociedad a esa inversión: habitar ese parque de vivienda.

El esfuerzo inversor (público y privado) en materia de vivienda debe orientarse a movilizary rehabilitar el parque de vivienda existente para que esté en condiciones óptimas de usopor la población y que sean efectivamente habitadas las viviendas por la población quelas necesita.

Las políticas públicas tienen que apostar decididamente por el impulso del alquiler comoalternativa real a la propiedad como forma de acceso a la vivienda. El esfuerzo públicodebe centrarse en garantizar que exista un parque suficiente y de calidad de viviendas enalquiler (gestionadas tanto desde el ámbito público como la mejora y profesionalización de

las viviendas gestionadas por agentes privados) y que la población que accede a esasviviendas sea solvente, es decir, que el esfuerzo real que deban realizar por el pago delalquiler no supere un 30% de sus ingresos.

En este sentido una de las soluciones de impulso del alquiler que se han planteado porparte CCOO en ocasiones anteriores, era la de establecer una ayuda directa al inquilino(arrendatario) aunque abonada directamente al propietario (arrendador) condicionada yprogresiva en función del nivel de renta del arrendatario y condicionada a un preciomáximo de alquiler (para minimizar el efecto de su traslación a precios).

Las medidas planteadas en la Ley de Economía Sostenible, mantienen como mecanismoclave de la política pública de vivienda la concesión de ayudas, que permiten fácilmentesu traslado a precios en un contexto de control del mercado inmobiliario desde el lado dela oferta (promotor y arrendador).

La política estatal de vivienda se articula mediante dos ejes presupuestarios de actuación:la política directa en materia de vivienda (los planes plurianuales de vivienda y las ayudasque se derivan) y la bonificación fiscal del gasto en vivienda. Este segundo eje concentrael grueso del esfuerzo presupuestario en materia de vivienda y paradójicamente, es unode los responsables de la carestía de la vivienda en España y desvirtúa completamentelos objetivos de teóricos de una política pública que declara pretender garantizar el

acceso a una vivienda digna.El grueso del gasto público del Gobierno Central en materia de vivienda se articulamediante beneficios fiscales (desgravaciones recogidas en diversos impuestos). Lapráctica totalidad de los beneficios fiscales ligados a la vivienda siguen destinados afomentar su adquisición en propiedad. Apenas una minoría (menos del diez por ciento) deestos gastos fiscales va destinada a fomentar el alquiler de viviendas o su rehabilitación.

Los beneficios fiscales en el IRPF destinados a la vivienda son un mecanismo injusto eineficiente de contribuir a la política pública de vivienda porque no permite beneficiarse a





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las personas con menores ingresos y por tanto sin contribución en el IRPF. Además elmecanismo es ineficiente, porque estas bonificaciones fiscales, tal y como se estánaplicando en un mercado inmobiliario como el español, se trasladan al precio final de lavivienda, ya sea en compra o en alquiler, de manera que son losvendedores/arrendadores los principales beneficiarios.

En realidad supone una transferencia de rentas desde el presupuesto público (es decir, elde toda la población) hacia el colectivo con ingresos superiores a la media.

El análisis en 2008 del parque de vivienda en función de su régimen de tenencia reflejaque dos terceras partes corresponden a viviendas principales (residencia principal) y elotro tercio son no principales (segundas residencias, viviendas vacías). Es decir, una decada tres viviendas existente en España no tiene un uso residencial y continuado comoalojamiento habitual. Además, en los últimos años (2005-2008) más de la mitad de lavariación neta del parque de viviendas ha ido destinado a aquellas que carecen de usocomo residencia principal.

El Plan1 Estatal de Vivienda y Rehabilitación 2009-2012, se encuentra en plenaaplicación, aunque se solapa con las actuaciones y ayudas que se siguen ejecutandovinculadas a planes anteriores.

El Plan en vigor, da cobertura a las diferentes iniciativas territoriales adoptadas paracapear la crisis del sector constructor e inmobiliario por diferentes gobiernos autonómicos,así como algunas más de aportación estatal dirigidas igualmente a facilitar a promotores yconstructores dar salida a los enormes volúmenes de viviendas disponibles. A fecha dehoy se carece de información suficiente de cómo están funcionando dichas iniciativas.

El Plan reincidía en las mismas líneas de actuación que vienen caracterizando la políticapública de vivienda durante las últimas décadas –ayudas a la construcción y compraventade viviendas protegidas en régimen de propiedad-. Las líneas que se van abriendo enmateria de alquiler son poco ambiciosas en su cuantía y presupuesto y están repitiendolos mismos errores seguidos con las políticas de vivienda en propiedad –se están dandoayudas no condicionadas para que los beneficiarios afronten el pago del alquiler- por loque dichas ayudas son trasladadas a precios sin mejorar la accesibilidad de la poblaciónal alquiler.

En materia de rehabilitación, se contemplan diferentes líneas de actuación: las áreas de

rehabilitación de conjuntos históricos, centros urbanos, barrios degradados y municipiosrurales (ARIS), y las áreas de renovación urbana (ARUS), destinadas a la renovaciónintegral de barrios o conjuntos de edificios de viviendas que precisan actuaciones dedemolición y sustitución, de reurbanización o para la creación de dotaciones yequipamientos. En ambos casos estas zonas deben haber sido declaradas como tales porlas respectivas Comunidades Autónomas.

1Para un mayor análisis del Plan de Vivienda y Rehabilitación 2009-2011 ver el capítulo de la política de vivienda

recogido en el documento “Crisis financiera, situación de la economía española. Presupuestos Generales del Estado2009” editado por la Confederación Sindical de Comisiones Obreras.





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Una tercera línea de actuación son las denominadas “Ayudas RENOVE” para larehabilitación de viviendas y edificios a las que pueden acceder aquellas personas que noexcedan sus ingresos en 6,5 veces el IPREM, destinado a la realización de mejoras en laeficiencia energética, la higiene, la salud, la estanqueidad de los edificios, o la mejora dela accesibilidad.

Para el desarrollo de estas medidas el Ministerio de la Vivienda ha venido suscribiendodiferentes convenios con las Comunidades Autónomas, ya que aunque el Plan articule elmecanismo de ayudas y aportaciones, las competencias en vivienda son autonómicas,por lo que es necesario el desarrollo de acuerdos bilaterales para su ejecución.

El Ministerio de Vivienda ha anunciado recientemente la prórroga hasta el 31 de diciembrede 2010 de todas las medidas transitorias del Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitación2009-2012 destinadas a facilitar la conversión del excedente de viviendas libres enprotegidas.

Asumiendo todas las consecuencias de no haber puesto límites al modelo de capitalismourbano de las últimas décadas, y situados en plena crisis económica y medioambiental,creemos que es momento de compensar a los sistemas urbanos consolidados.

Pero, ¿qué modelo urbano podría compensar tal desequilibrio? la respuesta pasairremediablemente por la reducción del consumo de suelo y del impacto sobre la biosfera,por el reciclaje y por la reconstrucción de la ciudad consolidada. Y el modelo que cumpletodas estas exigencias es la Rehabilitación Urbana.

Al hablar de Rehabilitación en España solamente el 5% del gasto público en vivienda sedirige a ayudas a la rehabilitación, mientras que en Italia por ejemplo, por ley debededicarse el 30 % al menos.

Según los últimos datos disponibles, referidos a 2007, la reforma y rehabilitación deviviendas, edificios y zonas urbanas movilizó casi 46.000 millones de euros y ocupó a345.000 personas, incluyendo las dedicadas a la rehabilitación energética.

El Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitación 2009-2012 contempla no sólo la rehabilitacióndel parque de viviendas sino que tanto esta, como en la construcción de nuevasviviendas, tenga entre otros fines la mejora de su eficiencia energética y de suscondiciones de accesibilidad.

CCOO creemos que se debe ser aún más ambicioso y deberíamos hablar de una Ley deBases para la Rehabilitación Urbana Sostenible, que elimine la actual dispersiónnormativa y que posibilite alcanzar estos objetivos y complementarlos con otros cuyadimensión propiciara ciudades mas sostenibles, que generara más empleo, socialmentemás confortables y las dotara de una mayor cohesión social y así, avanzar hacia un nuevoenfoque en el patrón de crecimiento económico en nuestro país.

Entre sus contenidos, debería contemplarse la integración de los diferentes instrumentosfinancieros de apoyo a la rehabilitación existentes en la actualidad (Ley 35/2006 del IRPFy Real Decreto 439/2007 que aprueba el Reglamento del IRPF, Programa de ayudas del

Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía -I.D.A.E.- al sector de la edificación;





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Real Decreto 2066/2008 que regula el Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitación, Ley deEconomía Sostenible); la adaptación energética de edificios existentes y el cumplimientodel Código Técnico de la Edificación (CTE), estableciendo un plazo temporal próximo paraello; la aplicación de la certificación energética regulada en el RD 47 / 2007 que apruebael procedimiento básico para la certificación de la eficiencia energética de los

edificios; las reformas necesarias a efectuar en la Ley de Propiedad Horizontal con el finde facilitar los procesos de rehabilitación o el desarrollo de medidas contra el acosoinmobiliario que se dan en algunas grandes ciudades en centros históricos o zonasconsideradas estratégicas.

Esta nueva norma debería incorporar así mismo, los criterios de la Directiva 2002/91/CEsobre eficiencia energética de los edificios y de la Directiva 2006/32/CE sobre eficienciadel uso final de la energía y los servicios energéticos, así como las recomendacionesestablecidas en la conocida como “Carta de Leipzig sobre Ciudades EuropeasSostenibles” y las resoluciones del Parlamento Europeo en esta materia.

Debemos de tener en cuenta que la rehabilitación urbana sostenible incide sobre elpatrimonio deteriorado o degradado de las ciudades e intenta recuperar estos elementos,pero tiene también una finalidad más amplia, en la medida en que está traspasada porobjetivos medioambientales (garantizando su eficiencia energética), sociales yeconómicos.

Así los procesos de rehabilitación tienen como finalidad mantener a la población existenteen estos ámbitos, evitando su desalojo, y al mismo tiempo pretenden revitalizareconómica y funcionalmente estos espacios implantando en ellos actividades y servicios,usos públicos, comerciales etc., así como conseguir la máxima eficiencia energética y congarantías de sostenibilidad.

Así en la medida en que la rehabilitación consiste en actuaciones sobre los espaciospúblicos de urbanización o reurbanización estaremos hablando de una función pública.

A diferencia de las actuaciones de renovación urbana o urbanización de suelourbanizable, donde los beneficios económicos son sustanciosos y estimulan la inversiónprivada y los sistemas de gestión indirecta, en el caso de la rehabilitación la menorrentabilidad especulativa retrae a los sujetos privados de la realización de estasactuaciones, originado la necesidad de una mayor inversión por parte del sector públicoque suple de esta forma la inhibición del sector privado, pero desde el punto de vista del

empleo significa la generación de muchos puestos de trabajo tanto directos comoindirectos que convierten la rehabilitación urbana sostenible en un concepto rentableaunque no especulativo, invirtiendo la tendencia del sector.

Debe tenerse en cuenta que en España existen alrededor de 25 millones de viviendas y1.400.000 edificios industriales o de servicios. Las actuaciones de rehabilitación sedeberían realizar prioritariamente sobre el 50% del parque total que no están dotadas deningún tipo de medida de control de gasto energético.

Además se fomentaría la creación de empresas especializadas en rehabilitación urbana yde viviendas con una estructura estable que permitiese un mercado laboral con menor





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rotación, mayor seguridad y donde las variaciones en el volumen de empleo fueran másfácilmente absorbibles.

Ello evitaría en gran medida el sobredimensionamiento del sector de la construcción, y porende el de los materiales, basado en la construcción intensiva de vivienda y cuyas

consecuencia estamos padeciendo.

De igual forma, se potenciaría un mercado industrial de materiales de construcción muchomás competitivo que lo posibilitase para limitar las importaciones de productos, a la vezque le permitiese su expansión en los mercados exteriores.

Produciéndose por tanto, una “reconfiguración industrial” desde las necesidades internasdel sector de la construcción, lo que conllevaría una adaptación progresiva hacíaelementos constructivos más elaborados y de alto valor añadido, evitando así ladestrucción de puestos de trabajo con la adaptación paulatina de la industria demateriales, tanto a nivel de instalaciones como a nivel de formación de su personal y el

desarrollo de las denominadas Empresas de Servicios Energéticos.

Así mismo debemos de tener en cuenta que en los espacios urbanos la rehabilitaciónimplica un conjunto de acciones que suponen la protección, conservación, restauración ymejora de su tejido urbano, a través de la puesta en valor y más adecuada utilización delpatrimonio urbanizado y edificado.

En estos ámbitos las acciones de rehabilitación superan la perspectiva puramentematerial o física, de forma que tienen también una dimensión social o económica derecuperación de los entornos degradados.

Así por ejemplo, se trata de mantener a la población existente, mejorar sus condicionesde vida y en especial la calidad de la vivienda y la potenciación de actividadeseconómicas compatibles con los objetivos anteriormente apuntados.

Acciones de rehabilitación y reanimación de la actividad en la zona degradada, conespecial referencia al mantenimiento de las funciones existentes y la creación de otrasnuevas, teniendo en cuenta la estructura socioeconómica, cultural y técnica de la zona,mejora la situación medioambiental, disminuyendo el gasto energético y contribuyendo ala sostenibilidad de la economía.

Es necesario plantear una nueva conformación urbana orientada con los objetivos de lasostenibilidad, que permita el desarrollo de actividades urbanas en mejores condiciones,además de ofrecer un transporte público de calidad que motive su utilización, con calidadambiental y sin interferencias sobre el espacio público, al mismo tiempo que se dotan losespacios suficientes para el transporte sostenible.

Así mismo, se debe incorporar la visión de sostenibilidad medioambiental en el conjuntociudad-territorio, reintegrando la ciudad a la naturaleza y la naturaleza a la ciudad.

Esto implica una gestión diferente de la energía a partir del aumento de la eficiencia de suuso y la generación por fuentes renovables, la utilización de materiales también





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renovables y la gestión de los residuos para obtener combustibles, reciclados, materiasprimas y agua.

Finalmente, es necesario recuperar el papel de la ciudad como lugar de encuentro ydesarrollo social e individual de sus habitantes, generando estructuras sociales y

culturales integradoras.

Este esquema anterior puede ser complementado por el desarrollo de nuevos enfoques:

o Insertar el diseño bioclimático como una premisa básica tanto de la planificaciónurbana como de los proyectos de edificación.

o Desarrollar los proyectos urbanos y de edificación considerando todas lasimplicaciones referidas a la sostenibilidad que el uso de ciertos materiales implica yencontrar los procesos que permitan estandarizar usos apropiados.

o Recuperar la fuerza del patrimonio urbano y cultural como base de identidad yproyección de un nuevo proyecto de ordenación territorial desde la modernidad.

o Focalizar el proyecto en si mismo como un productor de oportunidades económicasdentro de una economía global, como camino hacia una economía sostenible.

o Desarrollo de una infraestructura y una calidad del medio ambiente urbano quepromuevan el desarrollo personal y comunitario de los habitantes.

o Los desarrollos deben implicar la intervención de los diferentes agentes sociales yeconómicos: Administraciones, usuarios, organizaciones sindicales yempresariales, desarrolladores y ejecutores; y al mismo tiempo conocimientosprovenientes de diferentes campos del saber.

La Rehabilitación Urbana Sostenible debiera contener en base a lo anteriormenteexpuesto una serie de elementos destacables como son: una oficina de gestión deproximidad para acercar la Administración al ciudadano; participación ciudadana, paraque los planes llevados a cabo cuenten con el consenso general; reforma interior tanto encentro histórico como no histórico; política de realojos urbanísticos, para el retorno de loshabitantes a su propio barrio; distintos programas de acompañamiento entre los quedestacan los de instauración del mantenimiento preventivo, la certificación de eficiencia

energética y las inspecciones periódicas, la inserción laboral y la reactivación económica. Se le debe dar especial relevancia a la implantación de dotaciones públicas deequipamientos en áreas degradadas para la regeneración de las mismas, en algunoscasos alrededor de un eje estructural para la revitalización de la zona; al mismo tiempodebe servir para la interconexión de núcleos aislados y la integración de los sistemas detransporte.

Así mismo es imprescindible dotarse de mecanismos de evaluación para verificar que sealcanzan los objetivos deseados, teniendo en cuenta que los objetivos prioritarios debenser la eficiencia energética y la reactivación del sector de la construcción y la lucha contra





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el desempleo y la marginación social con objetivos de sostenibilidad, y por elloentendemos que debemos marcarnos premisas clave.

En opinión de CCOO, se deben establecer un conjunto de indicadores que faciliten laevaluación y el alcance real de los planes propuestos:

1. Población anterior y posterior.2. Índice de actividad económica.3. Empleo directo y de calidad necesario para llevar a cabo el proyecto.4. Empleo anterior en el ámbito a rehabilitar y posterior esperado.5. Índice de motorización (vehículo / habitante).6. Producción de Residuos Sólidos Urbanos (Kg/persona/día).7. Energía Eléctrica utilizada (Mw H/habitante).8. Agua Doméstica (l/hab./día).9. Uso eficiente del stock de vivienda (vivienda Principal/vivienda no principal).10. Densidad Urbana (hab/Ha).

11. Incremento de superficie por habitante.12. Calidad del aire antes y después.13. Zonas Verdes (m² /hab.).14. Ruido Ambiental.15. Emisiones de contaminantes procedentes del transporte.16. Incidencia del transporte público en la zona.17. Índice de plazas escolares por niño en edad escolar.18. Índice de plazas de atención sanitaria, por habitante.19. Índice de modos e itinerarios de transporte sostenible.20. Consumo de agua por hogar.21. Renta disponible bruta en los hogares.22. Tasa global de reciclado y valorización de Residuos Sólidos Urbanos.23. Patrimonio monumental.24. Depuración de aguas residuales urbanas.

LA REHABILITACIÓN DE VIVIENDAS Y EDIFICIOS

El proyecto residencial forma parte de un proyecto urbano consolidado. Es importanteentender que las viviendas no son ni pueden ser, piezas autónomas. Cuando funcionan,es decir, cuando son capaces de favorecer la creación de redes sociales y comunitarias,

crean ciudad real y lo hacen sobre las bases de un buen proyecto urbano.

El ámbito de aplicación para la rehabilitación de viviendas, debe abarcar todo tipo deedificios, especialmente los que constituyen tejido urbano, tanto viviendas comoequipamientos complementarios (guarderías, colegios, centros de salud, deportivos…) asícomo industriales o de servicios (hostelería, comercial, oficinas….). Dentro del primer tipo,dirigido a Comunidades de Propietarios, y de los segundos a todo tipo de empresas yadministraciones públicas.

Debería prestarse especial atención a los edificios de cascos históricos de las ciudadesque precisan normalmente de una rehabilitación más estructural, y a las viviendas





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construidas en las cuatro últimas décadas, así como el fomento de los servicioscomunitarios de cercanía.

La financiación debería concentrarse en las ayudas directas, subvenciones y créditos.Deberían contemplarse la formula de financiación por terceros en aquellos casos en que

pudieran conseguirse ahorros de las correspondientes facturas energéticas.

La financiación pública movilizaría la inversión de empresas y particulares multiplicandopor tres, el conjunto de la inversión.

Debe tenerse en cuenta a la hora de realizar estas ayudas por parte de lasadministraciones, la renta de los afectados buscándose mecanismos compensatoriossegún las circunstancias económicas, y la rentabilidad energética y de accesibilidad de lasactuaciones.

Los destinatarios de las subvenciones y ayudas serían los promotores de las actuaciones

y los propietarios de las viviendas o edificios, inquilinos autorizados por el propietario, ocomunidades de propietarios de viviendas y empresas.

TIPO DE ACTUACIONES

A. Mejora del comportamiento térmico y acústico de la envolvente de lasedificaciones

Se trata de adecuar las edificaciones existentes a los parámetros de eficiencia energéticaexigibles según lo establecido por el Código Técnico de la Edificación (CTE) y lasmodificaciones realizadas por la Orden VIV/984/2009, y en el Real Decreto 47/2007 por elque se aprueba el procedimiento básico para la certificación de eficiencia energética deedificios de nueva construcción.

Estas actuaciones sobre la envolvente alargan la vida útil de las edificaciones, eliminandoel impacto ambiental y las emisiones derivadas de la sustitución de las edificaciones. Porotro lado, mejoran directamente en la calidad de vida y la economía de los usuarios yaque reducen directamente el consumo de energía para climatización.

Los requerimientos técnicos que deberían introducirse en las actuaciones de

rehabilitación deben ir dirigidos a conseguir los niveles de confort climático y ambiental,utilizando los menores recursos energéticos externos posibles e incorporando criterios desostenibilidad en los materiales a emplear y en la gestión de las obras.

Incorporación de materiales aislantes térmico en fachadas exteriores, patios,cubiertas o suelos, para cumplir al menos las exigencias del CTE.

Sustitución de ventanas antiguas por ventanas con doble acristalamiento o dobleventana, con sistemas específicos para cada orientación.

Cuando sea necesario colocación de toldos, persianas u otros elementos deprotección solar.

Cuando sea necesario, mejorar los sistemas de captación solar pasiva mediante

aperturas de huecos a orientaciones favorables, colocación de elementos tipo





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invernaderos, sistemas de captación cenital en cubierta (lucernarios, ventanales,etc.)…

Complementar estos elementos de captación con medidas de permitan una mayoracumulación de la radiación solar mediante el empleo de materiales o elementosde alta inercia térmica en suelos, muros, o tabiques.

En centros históricos, recuperar sistemas tradicionales de climatización pasiva pormanzanas y calles. Actuaciones que permitan la ventilación natural cruzada de las estancias:

incorporación carpintería interior con elementos abatibles, ventilación forzadanatural mediante chimeneas solares.

Adaptación de la distribución de usos en los edificios en función delcomportamiento térmico de los espacios.

Recuperación de los patios interiores como elemento bioclimático y cuando seanecesario, empleo de vegetación como elemento de protección solar y refrigeraciónnatural.

Cuando sea posible, incorporación de cubiertas ecológica para mejora de

comportamiento térmico tanto del edificio como del entorno próximo. Uso eficiente del arbolado y la vegetación exterior como regulador natural.

B. Incorporación de la cultura de la sostenibilidad en el proceso de la rehabilitaciónde edificios

Se trataría de fomentar que el sector de la construcción incorpore en sus procesos lalógica de la sostenibilidad y la calidad como valor añadido y principio de prevenciónusando preferentemente técnicas blandas frente a tecnologías de obra nueva. Algunas deestas acciones serían:

• Introducción de materiales ecológicos en obras de rehabilitación (tuberías, suelos,pinturas, revocos, mortero…).

• Elementos prefabricados fácilmente reversibles (en especial en edificios de usosrotacionales y terciarios).

• Instalaciones de fácil accesibilidad para su readaptación o demolición.• Mejora de las técnicas de construcción de los edificios para la recuperación de

materiales y elementos.• Recuperación de técnicas y sistemas constructivos tradicionales para los centros

históricos.

C. Mejora de la eficiencia energética de las instalaciones

Por un lado, se trataría de mejorar los sistemas existentes para cumplir las exigencias delReglamento de Instalaciones Térmicas de Edificios (RITE) y del CTE, y por otro incorporarsistemas innovadores de alta eficiencia energética.

o Introducción de energías renovables: solar térmica, biomasa, eólica, solarfotovoltaica para electricidad.

o Empleo de aparatos de bajo consumo de agua (grifería y electrodomésticos).o Empleo de medidas de ahorro y eficiencia energética en el uso de grifería y

electrodomésticos que utilicen agua caliente sanitaria: grifería de apertura en frío,

termostática, temporizada, etc.







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Así mismo la instalación de energías renovables y el uso de nuevos materiales y equipos,fomentaría el despegue de tecnologías con futuro orientadas hacia el desarrollosostenible.

Todo ello requiere una atención particular a la formación y adaptación profesional de los

trabajadores del sector, dotándoles, en diferentes grados y niveles profesionales, de laformación necesaria en aspectos como sistemas de aislamiento, materiales, instalación ymantenimiento de energía solar térmica y fotovoltaica, biomasa o gestión de residuos deconstrucción y demolición, así como su posible reutilización, que son muy importantes enlas obras de rehabilitación, fortaleciendo los Ciclos Formativos de Formación Profesionalde la familia de construcción con la utilización de materiales y técnicas más sostenibles ycompetitivas, al igual que adaptar a estas especialidades la formación profesionalcontinua y ocupacional.

Estas acciones formativas se podrían ir desarrollando con los trabajadores y trabajadorasdel sector en situación de desempleo por la caída de la actividad en nueva edificación, a

través de cursos específicos impartidos por las entidades especializadas del sector y delas Comunidades Autónomas.

Para ello proponemos una serie de medidas de acompañamiento como pueden ser:

• Reciclaje formativo de desempleados del sector, basándose en los certificados deprofesionalidad existentes, pertinentemente adaptados a los nuevos criterios derehabilitación y sostenibilidad.

• Impulso a la Formación Profesional para el Empleo, vinculado a la rehabilitación ylas nuevas tecnologías en la rehabilitación y materiales.

•

Vincular al sector empresarial en esta actividad.• Utilización de las Oficinas de Rehabilitación para realizar prácticas.• Incentivar la formación especializada en la rehabilitación y renovación urbana, así

como el uso de materiales reciclados de construcción y nuevos materiales.• Estudio de la creación de un centro o instituto de Investigación y Desarrollo para el

sector de la construcción, con la participación de los agentes sociales yeconómicos.

En conclusión, la Rehabilitación y Renovación Urbana Sostenible, debe significar uncambio de concepto en la sociedad en general, no puede ser una actuación puntual, sinoque tiene que extenderse en el tiempo, al igual que debe calar la idea de que es necesaria

la rehabilitación de edificaciones, cada cierto tiempo, no se puede seguir pensando quelas edificaciones sin mantenimiento y rehabilitación son para la eternidad, sino que sedebe periódicamente actualizar y mejorar, adecuándose a los nuevos avancestecnológicos, que propicien comodidad, confortabilidad y garantías de futuro.

Ello significa un importante cambio conceptual en los propietarios e incluso en losinquilinos de las mismas. Si tenemos en cuenta que el parque de edificaciones es de unos26.500.000 y que alrededor de un 50% tiene más de 40 años, y que la inmensa mayoríano están adecuadas a los nuevos condicionantes en la eficiencia energética, deduciremosque debería ser necesario hacer actuaciones rehabilitadoras para la mejora deaccesibilidad, eficiencia energética e instalación de energías renovables, supondría que el





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objetivo óptimo de esta actuación debería llegar a alcanzar a unos 13.000.000 deedificaciones.

Si aspiráramos a poder rehabilitar unas 2.000.000 de edificaciones /año, supondría unos 7años de actuaciones, pero la rehabilitación como base de mantenimiento y adecuación

debe ser permanente, más aún si tenemos en cuenta que aproximadamente otros6.000.000 de edificaciones con menos de 40 años, las medidas energéticas que poseen,son muy escasas, por lo que el parque a rehabilitar sería también más amplio.

Por ello es fundamental fijar los criterios y sobre todo buscar los mecanismos queincentiven el cambio de modelo. Para ello, las ayudas deben jugar un papelpreponderante al igual que el equilibrio en el tratamiento fiscal que se le de a estosgastos, así como regular la participación de los inquilinos en estas medidas.

Se deben plantear ayudas a la rehabilitación en cuantías atractivas a los propietarios einquilinos, tanto en subvenciones directas, como avales y facilidades de acceso a

préstamos, de forma y manera que el gasto público en rehabilitación urbana y de viviendasostenible, se acercara a las medias europeas incrementando notablemente el gastoactual.

Debe generarse otra cultura en el sector de la construcción, basada en la sostenibilidad yeficiencia energética, al igual que la calidad en el empleo y la prevención de riesgoslaborales, considerando de manera específica los posibles riesgos potenciales derivadosde la presencia de materiales tóxicos, especialmente el amianto instalado en cualquierade sus variedades, mediante la formación y la información.

Deberá realizarse una amplia labor informativa de las medidas que se desarrollen paralograr un cambio estructural en la sociedad, que consolide la rehabilitación y elmantenimiento como cuestiones permanentes en la vida de los edificios.

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Rehabilitacion y Renovacion Sostenible