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Ficha Técnica
Título: Relatório Anual de Atividades do Fundo de Proteção dos Recursos Hídricos 2015
Editor: Agência Portuguesa do Ambiente
Data de Edição: Março 2016
Coordenação Global: Conselho Diretivo da Agência Portuguesa do Ambiente
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ÍNDICE
1. RESUMO ........................................................................................................................................... 4
2. ORIENTAÇÕES GERAIS…………………………………………………….……………………...4
3. PROJETOS E ATIVIDADES IMPLEMENTADAS ............................................................................... 5
4. AFETAÇÃO DE RECURSOS............................................................................................................. 10
Recursos Financeiros ................................................................................................................... 10
5. ANÁLISE E CONCLUSÕES PROSPETIVAS ...................................................................................... 12
1. RESUMO
O FPRH, criado pelo Decreto-Lei n.º 172/2009,
fundo autónomo com autonomia
administrativa e financeira, tem por missão
contribuir para a utilização racional e para a
proteção dos recursos hídricos, através da
afetação de recursos a projetos e
investimentos necessários ao seu melhor uso,
designadamente:
a) Projetos tendentes a melhorar a
eficiência na captação, aproveitamento e
distribuição de águas;
b) Projetos tendentes a minorar a carga
poluente objeto de rejeição nos meios
hídricos;
c) Projetos tendentes a minorar o
impacto ambiental da ocupação do domínio
público hídrico do Estado;
d) Projetos tendentes a melhorar os
ecossistemas hídricos;
e) Projetos que contribuam para o
controlo de cheias e outras intervenções de
sistematização fluvial;
f) Outros projetos que contribuam para a
proteção e valorização dos recursos hídricos
no âmbito das competências da Autoridade
Nacional da Água e das ARH’s.
2. ORIENTAÇÕES GERAIS
No âmbito do processo reorganizativo dos
serviços e demais entidades do Ministério,
decorrente da Lei Orgânica do XIX Governo
Constitucional, aprovada pelo Decreto-Lei n.º
86-A/2011, de 12 de julho e posteriormente
com a publicação do Decreto-Lei n.º 7/2012,
de 17 de janeiro, que aprova a orgânica do
Ministério do Ambiente, do Ordenamento do
Território e Energia (MAOTE), e do Decreto-
Lei n.º 56/2012 de 12 de março que aprova a
Lei orgânica da APA, I.P., o FPRH passou a
funcionar junto da APA.
A atividade do FPRH no final do ano foi
igualmente marcada pela comunicação da
alteração que irá ocorrer na sua orgânica,
nomeadamente a alteração na legislação e
gestão dos Fundos Ambientais, decorrentes
do XXI Programa do Governo, em concreto
através da criação de um «Superfundo
Ambiental», concentrando os diferentes
fundos ambientais atualmente existentes
(designadamente o Fundo Português de
Carbono, o Fundo de Intervenção Ambiental, o
Fundo de Proteção dos Recursos Hídricos, o
Fundo para a Conservação da Natureza e da
Biodiversidade e, eventualmente, o Fundo de
Eficiência Energética), de modo a obter um
instrumento com maior capacidade financeira
para atuar na preservação dos recursos
naturais, na prevenção de riscos e na
reparação de danos ecológicos.
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3. PROJETOS FPRH
A apresentação de projetos ao FPRH é
realizada em duas fases:
a) Uma fase inicial, na qual é comunicada ao
FPRH a intenção de apresentação de um
projeto relativo a determinada intervenção
tendo em vista o seu financiamento e,
b) Uma segunda fase, em que a entidade em
causa submete ao FPRH um projeto de
intervenção para efeitos de obtenção de
financiamento.
Caso a intenção seja considerada pelo FPRH
como suscetível de beneficiar de
financiamento, é remetido ao membro do
Governo responsável pela área do ambiente
um documento com a análise do FPRH relativa
ao projeto.
O membro do Governo responsável pela área
do Ambiente, após a análise da documentação
remetida, nos meses de Maio e de Novembro
de cada ano comunica ao FPRH mediante
despacho:
a) O montante total a disponibilizar para o
financiamento dos projetos relativos às
intervenções comunicadas ao FPRH durante o
semestre que findou;
b) As intervenções que devem ser objeto de
financiamento, bem como o montante
máximo de financiamento para os respetivos
projetos.
No decorrer do ano de 2015, foi dada
continuidade aos projetos que já tinham sido
aprovados e homologados pela tutela, nos
anos anteriores de 2011 a 2014, sendo de
referir que ocorreu a conclusão dos seguintes
projetos:
a) Intervenção de urgência em
infraestruturas do Vale do Lis afetadas
pelas cheias de 31 de março de 2013,
apresentado pela Associação de
Regantes e Beneficiários do Vale do Lis,
no montante total financiado pelo FPRH
de 623.625,05€. Foram efetuados
pagamentos no montante de 90% do
projeto no ano de 2013, e os restantes
10% finais foram pagos em 2015, após a
visita de verificação final do projeto.
b) Realização de obras para reabilitação de
um cais de atracação na margem
esquerda do Rio Minho (Estuário) -
Vilarelho – Caminha, apresentado pela
Câmara Municipal de Caminha, no
montante total de financiamento por
parte do FPRH de 54 658,90€, tendo a
execução ocorrido na totalidade no ano
de 2015.
c) Projeto EstáBem - Responsabilidade
partilhada para a limpeza, desobstrução
e valorização de linha de água,
apresentado pela Junta de Freguesia de
Sabóia, no montante total financiado
pelo FPRH de 8.650,00€, integralmente
pagos no decorrer do ano de 2015.
Em 2015, foi ainda efetuado o pagamento ao
seguinte projeto:
a) Empreitada de Regularização da Ribeira
das Voltas na Cidade de Torres Vedras,
apresentado pela Câmara Municipal de
Torres Vedras, cujo montante total de
financiamento por parte do FPRH é de
265 418,32€. Em 2015 foi efetuado o
pagamento no montante de 238 876,
49€, correspondente a 90% do projeto.
Estima-se efetuar a visita de verificação
final em 2016, de forma a poder-se
proceder ao pagamento dos 10% finais
do projeto.
À semelhança do que tem vindo a ser
transmitido nas informações a solicitar a
aprovação das intenções, o FPRH para fazer
face aos projetos anteriormente aprovados
pela tutela, quer em fase de intenção, como
em fase de apresentação de projetos, carece
da integração de saldos transitados para
aplicação em despesa.
Por Despacho de homologação de 16 de
fevereiro de 2015, foram aprovados os
projetos da 2ª fase de 2014, cujo montante
total de financiamento solicitado pelo FPRH
foi de 3.86 M€. Foi igualmente referido que,
para ser possível efetuar o cabimento de todos
os projetos e intenções selecionados e
aprovados, é necessário proceder-se à
integração de saldos, para cobertura
financeira dos projetos.
Por Despacho de homologação de 1 de
outubro de 2015 foram aprovadas as intenções
de projetos da 1ª fase de 2015.
O total de financiamento de 916 295,76€
solicitado pelos 4 beneficiários correspondia a
uma taxa de financiamento de 100% por parte
do FPRH.
O despacho exarado aprovou as 4 intenções,
tendo no entanto sido determinado que a
comparticipação por parte do FPRH não
poderia exceder os 85%.
Deste modo, o montante a ser considerado
para a 1ª fase de 2015 foi de 778 851,40€. Foi
igualmente referido que, para ser possível
efetuar o cabimento de todos os projetos e
intenções selecionados e aprovados, é
necessário proceder-se à integração de saldos,
para cobertura financeira dos projetos.
Por despacho do Sr. Secretário de Estado do
Ambiente de 24/12/2015, foram autorizados os
pagamentos dos projetos da 2ª fase de 2015,
no montante total de comparticipação por
parte do FPRH de 2,29M€.
7
Quadro 1 – Intenções e Projetos aprovados 2011 a 2013
Dique da Lezíria Grande de Vila Franca de Xira. FPRH/0065/1ª/2011 AB. Lezíria 37 445,87 0,00
Empreitada de Regularização da Ribeira das Voltas na Cidade de Torres Vedras. FPRH/0067/1ª/2011. C.M. Torres Vedras 265 418,32 238 876,49
Gestão Ambiental e Requalificação de sistemas fluviais no Vale do Sorraia - soluções e medidas.
FPRH/0068/1ª/2011.A:B. V.S. 470 000,00 0,00
Estabilização do talude rochoso e controlo de erosão das margens do rio Alviela, na zona da Praia
Fluvial dos Olhos de Água. FPRH/0013/2ª/2011C.M. Alcanena 210 995,00 0,00
983 859,19 238 876,49
Requalificação da Ribeira do Judeu e Ribeira de Almoster em Manique do Intendente.
FPRH/0001/1ª/2012
União das Freguesias de Manique do
Intendente 115 010,00 0,00
115 010,00 0,00
FPRH/0004/1ª/2013 - Obras de Emergência da Cascata de Pernes APA, I.P. 239 200,00 0,00
FPRH/0005/1ª/2013 - Projecto EstáBem - Responsabilidade partilhada para a limpeza, desobstrução e
valorização de linha de água .Junta de Freguesia de Sabóia 8 650,00 8 650,00
Projeto concluído
em 2015
FPRH/0006/1ª/2013 - Intervenção de sistematização fluvial e melhoramento do ecossistema hídrico
da Ribeira de SeiçaJunta de Freguesia de Seiça 111 420,00 0,00
Projeto N.º FPRH/0001/2ª/2013-"Intervenção de urgência em infraestruturas do Vale do Lis afetadas
pelas cheias de 31 de março de 2013".
Associação de Regantes e Beneficiários do
Vale do Lis 325 500,00 32 362,50
Projeto concluído
em 2015
Intenção N.º FPRH/0002/2ª/2013-"Bacia Hidrográfica da Ribeira de Stª Eulália". Município de Albufeira 50 000,00 0,00
Projeto N.º FPRH/0005/2ª/2013-"Limpeza e desassoreamento no rio dos Fornos a juzantedo IC2 até à
Foz ".C.M. Coimbra 37 023,77 0,00
771 793,77 41 012,50
Comparticipação
FPRH (€) PromotorDesignação
TOTAL - 2011
TOTAL -2012
TOTAL -2013
Total
Executado em
2015(€)
8
Quadro 2 – Intenções e Projetos aprovados 2014
Intenção n.º FPRH/0001/1ª/2014 - "Realização de obras para reabilitação de um cais de atracação na
margem esquerda do Rio Minho (Estuário) - Vilarelho - Caminha".C.M. Caminha 54 658,90 54 658,90
Projeto concluído
em 2015
Intenção n.º FPRH/0002/1ª/2014-"Realização de obras de reparação dos danos causados pelas
intempéries de 21 e 22 de outubro de 2013".C.M. Vila Verde 631 963,15 0,00
FPRH/0008/1ª/2014 - Enrocamento de Proteção e Aglomerado Habitacional e ETAR Câmara Municipal de Espinho 370 470,00 0,00
FPRH/0009/1ª/2014 - Intervenções de Emergência no Concelho de Ovar - Reposição de areia no
Dique provisório da Barrinha de EsmorizCâmara Municipal de Ovar 106 498,48 0,00
FPRH/0010/1ª/2014 - Obra de Emergência da Defesa Costeira na Praia de Pedrogão Câmara Municipal de Leiria 130 910,00 0,00
FPRH/0011/1ª/2014 - Reparação de rombos no Baixo Vouga Lagunar ( Projeto - FPRH/0004/1ª/2014
)
Comunidade Intermunicipal da Região de
Aveiro - CIRA 339 552,29 0,00
FPRH/0006/1ª/2014 - Requalificação de margens do rio tejo (reparação de rombos nas Marachas) Agrotejo 1 291 500,00 0,00
FPRH/0007/1ª/2014 - Vala da Salgueirinha - Regularização do Troço de Pinhal Novo Câmara Municipal de Palmela 1 908 080,00 0,00
FPRH/0012/1ª/2014 - Projeto de Intervenção no Sistema Fluvial do Rio Mira - Soluções e Medidas
para a Gestão e Requalificação AmbientalAssociação de Beneficiários do Mira 510 000,00 0,00
FPRH/0013/1ª/2014 - Candidatura da reabilitação de troços do canal condutor geral do MondegoSoporcel Pulp - Sociedade Portuguesa de
Celulose, SA 1 543 811,85 0,00
FPRH/0014/1ª/2014 - Reabilitação da Ponte dos Reis (Almagreira-Pombal) Câmara Municipal de Pombal 237 712,36 0,00
FPRH/0015/1ª/2014 - Limpeza e desobstrução de linhas de água na Várzea de Loures Associação de Beneficiários de Loures 211 666,08 0,00
FPRH/0001/2ª/2014 - Reconstrução da Levada do Mouchão de Pernes e Relocalização da Ponte
PedonalMunicipio de Santarém 229 000,00 0,00
FPRH/0002/2ª/2014 - Reabilitação Estrutural da Galeria da Ribeira de Granja Município do Porto 774 660,62 0,00
FPRH/0003/2ª/2014 - Reconstrução de Muro de Suporte das Margens do Rio Alcoa Município de Alcobaça 152 332,60 0,00
FPRH/0004/2ª/2014 - Limpeza do leito e recuperação de taludes dos rios Alcoa e Baça Município de Alcobaça 110 000,00 0,00
FPRH/0005/2ª/2014 - Reabilitação da Ribeira do Piodão Município de Arganil 251 100,00 0,00
FPRH/0006/2ª/2014 - Reabilitação, Limpeza e Valorização da Ribeira de Carnide Municipio de Pombal 87 165,00 0,00
FPRH/0007/2ª/2014 - Reconstrução e Reparação de Passadiços e Paliçadas na Praia de Pedrogão Municipio de Leiria 47 500,00 0,00
FPRH/0009/2ª/2014 - Limpeza e Desobstrução de linhas de água do Concelho de Mafra Municipio de Mafra 2 093 885,58 0,00
11 082 466,91 54 658,90 TOTAL -2014
Comparticipação
FPRH (€) PromotorDesignação
Total
Executado em
2015(€)
9
Quadro 3 – Intenções e Projetos aprovados 2015
FPRH/0001/1ª/2015 - Reabilitação do Canal de Alpiarça Município de Alpiarça 182 278,25 0,00
FPRH/0002/1ª/2015 - Projeto Foz de Sabóia: Devolver a ribeira à Aldeia - Cuidar hoje usufruir amanhã!Associação de Odemira Mais - CIVERA e
Junta de Freguesia de Sabóia 101 686,78 0,00
FPRH/0003/1ª/2015 - Requalificação Ambiental do Rio SadoAssociação de Regantes e Benficiários de
Campilhas Alto Sado 416 500,00 0,00
Mitigação de Riscos e Problemas de Erosão na Ribeira da Foz do Rego - Obras urgentes Município de Almada 472 574,14 0,00
Limpeza do leito e das margens do rio Alcoa–troços entre a Mãe de Água (Chiqueda) e antiga Fiação e
Tecidos (Fervença)”Município de Acobaça 249 969,00 0,00
Reconstrução do Açude - Projeto de Beneficiação e Recuperação ambiental Município de Ponte de Lima 474 085,17 0,00
Abertura da Lagoa de Albufeira ao Oceano Câmara Municipal de Sesimbra 210 000,00 0,00
Requalificação de Ponte Pedonal Centenária sobre a Vala Real em benfica do Ribatejo e Construção de
Nova PonteCâmara Municipal de Almeirim 335 028,24 0,00
Reabilitação, Limpeza e Valorização do Rio Arunca (Concelho de Pombal) Município do Pombal 136 459,61 0,00
Limpeza das valas no Concelho da ChamuscaCadova - Cooperativa Agrícola no Vale de
Arraiolos, CRL 145 000,00 0,00
Requalificação Ambiental da Ribeira de Alpreada Município do Fundão 338 387,00 0,00
FPRH/0004/1ª/2015 - Reposição de Ponte Pedonal - Praia Areia Branca Município da Lourinhã 78 386,36 0,00
3 140 354,56 0,00
16 093 484,43 334 547,89
Reafetação de receita própria no âmbito do MAOTE a favor da APA, para intervenções urgentes no
domínio público hídricoAPA 9 380 000,00 7 800 000,00
25 473 484,43 8 134 547,89
TOTAL -2015
TOTAL PROJETOS FPRH
Comparticipação
FPRH (€) PromotorDesignação
TOTAL FPRH + RRP
Total
Executado em
2015(€)
10
4. AFETAÇÃO DE RECURSOS
RECURSOS FINANCEIROS
Visão geral do orçamento para 2015
O orçamento de Receita do FPRH em 2015 foi
de 15 M€.
Quadro 4 – Orçamento de receita do FPRH 2015
Unid.: M€
Orçamento de Receita do FPRH 2015
Orçamento Inicial 15M€
TRH - taxa sobre os
recursos hídricos
15 M€
Contraordenações
ambientais
0,002M€
Após a aplicação dos cativos previstos na Lei
do O.E. 2015, o valor corrigido do Orçamento
de Despesa do FPRH foi de 14,61 M€.
Quadro 5 – Orçamento de Despesa do FPRH 2015
Unid.: M€
Orçamento de Despesa do FPRH 2015
Orçamento Inicial 15,002M€
Cativos 0,39 M€
Orçamento Corrigido 14,61 M€
Receitas do FPRH
De acordo o Art. 6º do Decreto-Lei n.º
172/2009 de 3 de Agosto, o Fundo dispõe das
seguintes receitas:
a) A parcela do produto da taxa de recursos
hídricos que lhe cabe nos termos do n.º 1 do
artigo 18.º do Decreto–Lei n.º 97/2008, de 11
de Junho;
b) O produto das demais taxas, contribuições
ou impostos que lhe sejam afetos, nos termos
e limites definidos na Lei de Enquadramento
Orçamental;
c) As dotações que lhe sejam atribuídas pelo
Orçamento do Estado;
d) Os rendimentos provenientes da aplicação
financeira dos seus capitais;
e) Os rendimentos provenientes da alienação,
oneração ou cedência temporária do seu
património;
f) O produto das heranças, legados, doações
ou contribuições mecenáticas que lhe sejam
destinadas;
g) Quaisquer outras receitas que lhe venham a
ser atribuídas ou consignadas por lei ou por
negócio jurídico.
Os saldos que venham a ser apurados no fim
de cada ano económico transitam para o ano
seguinte, nos termos do decreto-lei de
execução orçamental em vigor.
Em 2015, o FPRH arrecadou 17M€
(17.126.702€) em receitas próprias.
Em concreto, 98% do total de receita
arrecadada corresponde ao montante da Taxa
de Recursos Hídricos que lhe compete (50%)
de acordo com a alínea a) do art.º 18º Decreto-
lei 97/2008, de 11 de e ainda, com uma
expressividade bastante menor, 4. 167 €
relativos a coimas e penalidades por
contraordenações ambientais previstas na Lei
n.º 58/2005 de 29 dezembro.
Salienta-se de igual modo que, no apuramento
do fecho da Conta de Gerência de 2015, foram
efetuadas regularizações de movimentos de
partidas em aberto na receita, relativamente
aos anos de 2011 a 2014, e cujo montante
regularizado ascende a 20.232,85€.
Despesas do FPRH
De acordo o Art. 7º do Decreto-Lei n.º
172/2009 de 3 de Agosto, constituem despesas
do Fundo as resultantes dos encargos e das
responsabilidades decorrentes da prossecução
das suas atividades.
Em 2015, além da comparticipação financeira
dos projetos referidos no ponto 3, ocorreu uma
Reafectação de Receita Própria a favor da APA
para o financiamento de intervenções
urgentes no domínio hídrico, no montante
total de 7,8M€.
A APA, I.P. informou o FPRH no decorrer do
ano de 2015 de que não iria necessitar da
totalidade da reafectação de receita própria
atribuída no valor de 9,38M€.
Quadro 6 – Orçamento de Despesa do FPRH 2015
Ocorreram ainda pagamentos com o Fiscal
Único, encargos com a certificação digital para
acesso às contas sediadas no IGCP e, à
semelhança do que foi efetuado na Receita, no
apuramento do fecho da Conta de Gerência
de 2015 foram efetuadas regularizações de
movimentos de partidas em aberto na
despesa relativamente ao ano de 2014, no
montante de 0,05€.
16 093 484,43 334 547,89
Reafetação de receita própria no âmbito do MAOTE a favor da APA, para intervenções urgentes no
domínio público hídricoAPA 9 380 000,00 7 800 000,00
25 473 484,43 8 134 547,89
Fiscal Único APPM 5 596,50 5 596,50
Aquisição de Bens e Serviços 84 569,00 78,29
Outras despesas APA 0,05 0,05
90 165,55 5 674,84
25 563 649,98 8 140 222,73
TOTAL PROJETOS FPRH
Compromisso Inicial
(€)
Outros
TOTAL FPRH + RRP
FPRH - 2015 - Execução Anual
Comparticipação FPRH
(€) PromotorDesignação
TOTAL GLOBAL 2015
TOTAL
Descrição Promotor
Total Executado em
2015(€)
Montante Total
Executado (€)
13
14
5. ANÁLISE E CONCLUSÕES PROSPETIVAS
De se referir que uma dificuldade com que se
tem vindo a deparar desde sempre o Fundo, é,
sem dúvida, a sua própria regulamentação que
não facilita a aprovação e análise rápida dos
projetos a serem financiados.
A existência de 2 fases, em que é apresentada
uma intenção, que é analisada pela Equipa
Técnica do Fundo, sendo aprovada pela
Direção do Fundo e posteriormente
homologada pela tutela, seguindo-se a
comunicação ao beneficiário da intenção
aprovada que deve submeter o projeto, para
ser novamente analisado pela Equipa Técnica
do Fundo, submetido à consideração da
Direção do Fundo e envio para homologação
do projeto por parte do membro do Governo
pela área do Ambiente.
Este processo de 2 fases de análise traduz-se
não só num acréscimo de trabalho a efetuar
pelos técnicos do FPRH, uma vez que têm de
analisar o mesmo “projeto” duas vezes, como
todo este processo de
análise/aprovação/homologação, acaba
muitas vezes por significar que um projeto
recebido num ano, só seja homologado no ano
seguinte.
Uma vez que se prevê a criação de um
“Superfundo” aguarda-se pela alteração
legislativa de forma a ultrapassar os atuais
constrangimentos regulamentares, bem
como, espera-se que este fundo seja dotado
dos meios financeiros necessários para o
financiamento em tempo útil dos projetos
apresentados.
Refira-se igualmente que, após a
apresentação da Conta de Gerência de 2015, o
FPRH pretende efetuar um pedido de
integração de saldos para aplicação em
despesa, de forma a poder cumprir com as
intenções e projetos que foram aprovados
desde a sua criação.
15
