Relazione di inizio Mandato del Sindaco

Anni 2015 – 2020(art. 4 bis del D. Lgs. 149/2011)

PremessaLa presente relazione viene redatta ai sensi dell’articolo 4-bis del decreto legislativo 6 settembre

2011, n. 149, recante: "Meccanismi sanzionatori e premiali relativi a regioni, province e comuni, a

norma degli articoli 2, 17, e 26 della legge 5 maggio 2009, n. 42" per descrivere la situazione

economico- finanziaria dell’Ente e la misura dell’indebitamento all’inizio del mandato

amministrativo avvenuto in data 15 giugno 2015.

E’ sottoscritta dal Sindaco non oltre il novantesimo giorno dall’inizio del mandato. Sulla base delle

risultanze della relazione medesima, il Sindaco, ove ne sussistano i presupposti, può ricorrere alle

procedure di riequilibrio finanziario vigenti.

L’esposizione di molti dei dati viene riportata secondo uno schema già adottato per altri

adempimenti di legge in materia per operare un raccordo tecnico e sistematico fra i vari dati ed

anche nella finalità di non aggravare il carico di adempimenti degli enti.

La maggior parte delle tabelle, di seguito riportate, sono desunte dagli schemi dei certificati al

bilancio ex art. 161 del Tuel e dai questionari inviati dall’organo di revisione economico

finanziario alle Sezioni regionali di controllo della Corte dei Conti, ai sensi dell’articolo 1, comma

166 e seguenti della legge n. 266/2005. Pertanto, i dati qui riportati trovano corrispondenza nei

citati documenti, oltre che nella contabilità dell’Ente.

COMPOSIZIONE DEGLI ORGANI

A seguito delle elezioni amministrative svoltesi il 31 maggio 2015 e del turno di ballottaggio del

14 giugno 2015 è stato eletto sindaco Massimo Mallegni. In data 16 giugno 2015 sono stati firmati

i decreti di nomina degli assessori con attribuzione delle deleghe. In data 25 giugno 2015 il

Consiglio Comunale ha preso atto della nomina degli Assessori e del Vicesindaco (delibera n° 16)

La Giunta risulta composta come di seguito:

Massimo Mallegni - SINDACO

Deleghe: Cultura Turismo Protezione civile Gemellaggi Innovazione tecnologica e informatizzazione Servizi demografici Affari legali

Daniele Mazzoni - Vicesindaco

Deleghe: Urbanistica Edilizia Demanio

Simone Umberto TartariniDeleghe:

Lavori Pubblici Ambiente Pubblica Istruzione Personale Attività produttive Viabilità, trasporti Espropri

Cinzia CrivelliDeleghe:

Bilancio Tributi Patrimonio Partecipate

Andrea CosciDeleghe:

Sport Associazionismo Polizia municipale

Lora Anita SantiniDeleghe:

Tradizioni popolari Sociale Casa Pari opportunità

Sono stati proclamati eletti alla carica di consigliere i seguenti candidati:

Ruolo Nome e cognome Gruppo politico

Sindaco Massimo Mallegni Pietrasanta Prima di Tutto

Francesca Bresciani Pietrasanta Prima di Tutto

Alberto Stefano Giovannetti

Pietrasanta Prima di Tutto

Domenica Briganti Pietrasanta Prima di Tutto

Giulio Battaglini Pietrasanta Prima di Tutto

Daniele Taccola Pietrasanta Prima di Tutto

Matteo Marcucci Pietrasanta Prima di Tutto

Paola Margherita Brizzolari

Pietrasanta Prima di Tutto

Giacomo Vannucci Pietrasanta Prima di Tutto

Massimiliano Farnocchia Pietrasanta Prima di Tutto

Alessandro Ronchi Pietrasanta Prima di Tutto

Rossano Forassiepi Candidato Sindaco PD

Daniela Ferrieri PD

Alessandro Biagi PD

Nicola Conti PD

Pietro Lazzerini Sinistra per Pietrasanta

Michele Lari Candidato Sindaco Movimento 5 Stelle

MANDATO AMMINISTRATIVO

Le linee programmatiche su cui si basa il programma di mandato del Sindaco:

Instaurare un rapporto di fiducia e di comunicazione vera con i cittadini. Le scelte da

compiere si svilupperanno in contemporanea su due binari: uno a breve termine per dare risposte

immediate e l’altro, di più lungo termine in termini di “programmazione consapevole”. Sia sul

percorso breve che su quello più lungo, sarà necessario, al contempo, saper elaborare norme che

tutelino il territorio, ma che svincolino il più possibile le famiglie e le imprese da ogni tipo di freno

alla ripartenza, allo sviluppo e alla conquista di un maggior benessere economico.

Una migliore qualità della vita. Valorizzazione dell’abitare, del passeggiare, del tempo libero,

delle relazioni personali nel nostro comune – centro storico, marina, frazioni. Contribuire a

garantire la sicurezza dei cittadini sia direttamente sia collaborando e coordinandosi con altre

strutture amministrative ed operative sul territorio.

Programmazione di attività – che dovrà essere necessariamente comprensoriale - tesa ad offrire

una proposta unitaria, organica ed ampia dal punto di vista sia turistico che produttivo ed

urbanistico, finalizzata ad attirare nuovi investimenti e a favorire un nuovo sviluppo per tutto il

territorio ma anche il miglioramento della qualità della vita e un aumento della sicurezza di tutti

cittadini.

Realizzazione del Comune Unico della Versilia: obiettivo di medio periodo per l’unificazione

sul territorio di servizi e strutture organizzative razionalizzando le macchine burocratiche dei

singoli Enti non più sostenibili e il cui funzionamento è ormai in evidente contrasto con i principi

di efficienza ed economicità.

PROGRAMMI

SICUREZZA

La sicurezza rappresenta un bene primario e l’aumento del coefficiente di sicurezza del territorio

potrà esser raggiunto con il contributo della Polizia Municipale e della stretta collaborazione con le

altre Forze di Polizia.Operativamente• costituzione di un solo Corpo di Polizia Municipale della Versilia• istituzione del servizio appiedato di quartiere• affidamento istruttoria pratiche d’ufficio della Polizia municipale a personale amministrativo ren­

dendo così disponibili e operative nuove unità di vigilanza• istituzione servizi di pattugliamento da concertare con le altre Forze dell’Ordine• organizzazione di una pattuglia per i controlli edilizi formata da un agente che si occupi della

parte giudiziaria e da un tecnico comunale abilitato che rilevi la parte edilizia e urbanistica• organizzazione di un servizio di vigilanza h24• installazione telecamere in diversi punti del territorio comunale • installazione dissuasori Pilomat in diversi punti del comune• l’ Autovelox con postazioni fisse nelle realtà oggetto di alte velocità• organizzazione di controlli di Alcool Test in particolare nelle ore notturne

POLITICA FINANZIARIA

Per procedere al risanamento del bilancio comunale sarà verificato insieme alla Corte dei Conti il

“piano di rientro” per procedere al dilazionamento del disavanzo e saranno attuate tutte le misure

necessarie per ridare robustezza all’impianto del bilancio comunale. Le entrate comunali saranno

organizzate non attraverso l’aumento progressivo dell’imposizione fiscale, ma attraverso un

ampliamento della base di raccolta per ridurre la pressione fiscale.

Sara ripristinato l’Ufficio Sponsor e Finanziamenti esterni per avere introiti per fare fronte alle

iniziative culturali, sociali, sportive, promozionali. Saranno contattate aziende, enti privati e

pubblici per la ricerca di sponsor, contributi e finanziamenti di qualsiasi tipo e natura, e quindi

partecipare a concorsi e bandi per il recepimento dei finanziamenti a livello regionale, nazionale,

europeo.

La spesa pubblica sarà ridotta riorganizzandola e ottimizzandola. Il primo passo sarà quello della

gestione associata comprensoriale dei Servizi Comunali riorganizzando molti uffici locali per

gestire unitariamente tutti quei servizi che sono accorpabili da subito e che renderanno più

agevole la vita ai cittadini, ovvero:• POLIZIA MUNICIPALE• SEGRETARIO COMUNALE• GESTIONE DEL PERSONALE (con l’unificazione delle piante organiche)

URBANISTICA

Il Regolamento Urbanistico deve essere uno strumento flessibile, che sappia seguire da una parte

le dinamiche di cambiamento socio-economico che provengono dal territorio e dalla popolazione

e dall’altra che sappia prevedere il mutevole quadro giuridico - finanziario che le annuali leggi di

stabilità riservano agli enti locali.

Saranno apportate varianti organiche agli attuali strumenti regolatori del comune, agganciando

flessibilmente all’interesse reale delle famiglie e delle imprese le decisioni in materia di

pianificazione e di uso del territorio attraverso:• rinnovata e partecipata concertazione coi cittadini sulla edificabilità delle aree; • “allentamento” della pressione fiscale sulla casa con meccanismi rapidi di adattamento ai diversi

regimi di imposizione;• revisione immediata di tutti i comparti, con riferimento alle loro finalità e al reale interesse dei

cittadini coinvolti;• allargamento delle aree urbane e conseguente ridimensionamento del territorio rurale attraverso

una logica e coerente analisi della cartografia allegata al Regolamento Urbanistico;• rivisitazione della schedatura del patrimonio edilizio esistente introducendo un sistema valutativo

oggettivo basato su una scheda semplificata e facilmente compilabile;• rilancio immediato del lavoro, del commercio e dell’occupazione nel comune, attraverso provve­

dimenti che consentano un’edilizia moderata, utile e sostenibile per le famiglie e il territorio (fra­zionamenti e ampliamenti con aumenti di unità immobiliari e adeguamenti dell’esistente) e per le imprese (viabilità, servizi, adeguamenti tecnologici, rimodulazione dei volumi, riorganizzazione funzionale, ecc.);

• riduzione progressiva degli oneri di urbanizzazione e meccanismi premiali per chi fa lavorare im­prese versiliesi;

• revisione degli svincoli per le strutture ricettive;• impegno dell’amministrazione comunale affinché gli istituti di credito presenti sul territorio so­

stengano le imprese ed i cittadini nell’acquisto e nella ristrutturazione di abitazioni e locali arti ­gianali, industriali, commerciali, ecc.

EDILIZIA

Nell'ambito del difficile contesto economico e del complesso quadro normativo di settore, per

aiutare i tecnici, le imprese e le famiglie, gli uffici saranno organizzati introducendo nell’ambito

della struttura amministrativa comunale una figura di riferimento per gli istruttori delle pratiche in

grado di sciogliere celermente dubbi di natura soprattutto giuridica o amministrativa.

Sarà assegnato un tempo limite in base alla tipologia di pratica da evadere e le eventuali

integrazioni saranno richieste in un’unica soluzione.

Saranno anche organizzate riunioni periodiche tra gli uffici e i professionisti per spiegare le novità

e le interpretazioni che il comune intende dare alle novità normative. Ogni professionista inoltre

potrà usufruire di un servizio di pre-istruttoria a pagamento da parte degli istruttori comunali che

presteranno la loro opera di consulenza in termini preventivi.

Saranno riviste le competenze e l’iter dello Sportello Unico per le Attività Produttive (SUAP)

allorché debba trattare pratiche edilizie.

LAVORI PUBBLICI

Si prevedono investimenti in edilizia scolastica, arredo e decoro urbano, viabilità, segnaletica,

qualità delle acque, bonifica delle miniere, messa in sicurezza del territorio. In linea generale:

• Manutenzione ordinaria e straordinaria del territorio;• Ordine e pulizia di strade, piazze (vedi piazza del Centauro), rotatorie, ecc.;• Segnaletica orizzontale e verticale;• Rotatoria di ingresso tra via Aurelia e via Santini (recupero accordo pregresso con Conad per realiz­

zazione);• Riqualificazione della zona stazione in accordo con le ferrovie;• Baratto amministrativo: presentazione di progetti da parte di categorie, aziende e privati per la manu­

tenzione di aree verdi o di altre opere in cambio di un equo abbassamento delle tasse comunali;• Realizzazione di una piazza a monte della fontana di Tonfano, con la deviazione della sede stradale

del viale a mare facendogli fare un semicerchio nello spazio attualmente occupato dai giardini (inter­vento diretto);

• Ridisegnare Piazza Carducci prevedendo adeguate aree di sosta di servizio alla farmacia e alle altre attività commerciali presenti;

• Realizzazione di una mini rotatoria di fronte a Porta a Pisa, rendendo finalmente “pulito” e moderno quello spazio, ingresso principale alla Città.

Il Capoluogo

Riqualificazione del Centro Storico. Messa in sicurezza di tutti gli attuali plessi, Nidi, Materne,

Elementari e Medie.

Restauro e valorizzare dell'architettura industriale dell’Ex Cooperativa di Consumo incluso

l’attuale Stadio XIX settembre che, in prospettiva futura, dovrà essere trasferito in una sede più

adatta prevedendo la realizzazione - in project financing - di una piazza con un parcheggio a

doppio piano e alla contemporanea riqualificazione della piazza Matteotti.

Dedicare a Igor Mitoraj un museo, da concordare con i cittadini e con gli operatori del settore e

valorizzazione dell’artigianato locale dedicandogli un museo permanente da concordare con gli

operatori del settore.

Riorganizzazione di Piazza Statuto in area verde, in funzione del completamento della

pedonalizzazione del centro storico e riqualificazione di tutta l’area della stazione ferroviaria

mediante un accordo con le Ferrovie dello Stato.

Marina di Pietrasanta

Alcune cose da fare subito:• tende, chiusure e suolo pubblico: rendere più omogeneo l’arredo urbano favorendo soluzioni

possibili per tende, chiusure invernali ed autunnali e per occupazione di suolo pubblico estivo;• arredo e manutenzione di strade, giardini e piazze;• potenziare e razionalizzare la raccolta differenziata;• riorganizzare un servizio di informazione turistica che sia aperto almeno nei giorni di sabato,

domenica e festivi;• consulta delle categorie economiche;• partecipare e contribuire alla realizzazione delle manifestazioni di carattere religioso, popolare e

tradizionale per rendere le stesse istituzionali e ripetibili nel tempo;• riordino area Pontile.

Viabilita’

In accordo con la società SALT (Società Autostrade Liguri Toscane) si prevedono i seguenti

interventi, in massima parte a carico della SALT:

• realizzazione di una rotonda tra via Pisanica e via Unità d’Italia;

• allargamento del cavalcavia - autostrada con realizzazione di una rotonda tra via Pisanica e via

Olmi;

• conseguente allargamento della via Pisanica fino a raggiungere il sottopasso con l’Aurelia.

Inoltre sarà decisivo il raddoppio della via dell’Arginvecchio e il collegamento con la via Unità

d’Italia.

POLITICHE SOCIALI

La crisi economica che affligge il nostro Paese rende ancor più necessaria una intelligente, seria ed

efficace politica di giustizia sociale e di sostegno ai più deboli.

Interventi di politica sociale saranno rivolti al sostegno della famiglia, il primo nucleo della società

che ha funzioni di mutuo soccorso, servizi di educazione per i figli di famiglie disagiate e/o

problematiche, ambulatorio pediatrico nei giorni festivi, sconti fiscali e tariffari (addizionale

comunale IRPEF, TARI, mensa e trasporto scolastico) progressivi in base alla composizione

familiare.

Sarà rilanciata l’attività del Centro di Formazione Professionale dell’Osterietta per la formazione

dei giovani e la riqualificazione e ricollocamento di molti in età già “matura”. Il Centro dovrà

anche realizzare corsi di alfabetizzazione informatica per adulti e anziani affinché possano avere

accesso alle nuove tecnologie e opportunità.

Le politiche di assistenza agli anziani devono aiutare le famiglie in difficoltà: coloro che possono

permanere al proprio domicilio devono avere assistenza domiciliare e sostegni economici e devono

essere realizzate strutture abitative protette che offrano i servizi necessari agli anziani nei periodi di

parziale o totale non autosufficienza.

Saranno incentivate le borse lavoro, in modo da continuare la valorizzazione di coloro che

ottengono un contributo economico dal Comune.

Sarà migliorare l’elenco dei volontari specificando per ciascuna Associazione le capacità,

competenze ed esperienze maturate, in modo, all’occorrenza, da potervi attingere per rispondere

adeguatamente alle richieste di assistenza pervenute.

AMBIENTE

Saranno realizzate opere che prevengano il più possibile i movimenti franosi, gli incendi e

l’abusivismo e consentano la migliore regimazione delle acque.

Tra le iniziative che verranno promosse:

• elaborazione periodica di un “Rapporto sullo stato dell’ambiente” nel territorio comunale;• definizione di un “Programma di azione ambientale”;• predisposizione di un “Piano energetico comunale”;• redazione di un Piano specifico che disciplini l’installazione degli impianti che generano campi

elettrici, magnetici ed elettromagnetici in modo da tutelare i bersagli sensibili;• attivazione di uno sportello dedicato ai temi ambientali, energetici e della mobilità che fornisca

alla cittadinanza ed alle imprese informazioni e consulenza;• sistema di controlli per gli agenti inquinanti dell’aria e dell’acqua;• monitoraggio continuo e costante delle emissioni (con dati da rendere pubblici) e installazione di

dispositivi, secondo le migliori tecnologie, per l’abbattimento degli agenti inquinanti;• controllo dell’inquinamento elettromagnetico;• controllo dell’inquinamento da rumore;• controllo dell’inquinamento delle acque dei fossi e installazione di impianti di disinfezione alle foci.

CULTURA E TURISMO

Sarà fondamentale la nascita di un piano turistico territoriale: uno strumento che accolga al suo

interno tutte le strutture presenti sul territorio che possono essere identificate a fini turistici, ed

oltre a questo anche le proposte che ad esso faranno capo con la collaborazione delle categorie

economiche.

Si punterà sul turismo tematico per la destagionalizzazione dei flussi: sportivo, del benessere e

della salute, enogastronomico.

La cultura, che già rappresenta un grosso veicolo attrattivo e di pubblicità, può migliorare i propri

risultati aggiungendo nuovi spazi museali ed intervenendo più marcatamente sulle attività legate al

settore oggi presenti in città. La collaborazione con le gallerie d’arte di Pietrasanta sarà elemento

fondante per gli eventi culturali.

Modelli di sviluppo turistico

L’ampliamento dell’offerta turistica passerà dal sostegno e coordinamento delle iniziative messe in

atto dall'amministrazione in stretta sinergia con le categorie e gli operatori economici portando

interesse e attenzione su Pietrasanta anche oltre il periodo della tradizionale stagione turistica.

Gli eventi culturali (spettacoli, anteprime cinematografiche, anteprime letterarie, convegni, mostre

e premi artistici) saranno collegati ad eventi congressistici o anche a piccole manifestazioni

fieristiche e promozionali legate al mondo dell’enogastronomia, del salutismo e dello sport.

Sarà valorizzato il marchio di qualità della città, già registrato, che certifica sia la qualità che la

provenienza dei prodotti realizzati dagli artigiani locali.

Vedrà luce il progetto S.T.ART PIETRASANTA – Save Tourism & Art Pietrasanta

Progetto turistico-culturale che intende ripensare tutto per guardare al futuro in termini

comprensoriali di area vasta e pensare al Comune Unico che verrà: un Sistema Culturale - Turistico

integrato. La struttura organizzativa che svolgerà il ruolo di regista di START PIETRASANTA, è

la Fondazione “La Versiliana” con la supervisione del Sindaco, che ha le deleghe di turismo e

cultura, sull'intero progetto.Le strutture di riferimento• Istituti Culturali (Chiostro e Chiesa di S. Agostino)• Palazzo Panichi (spazio espositivo e Museo Barsanti e Matteucci)• Museo dei Bozzetti• Museo Archeologico• Centro Arti Visive (CAV)• Teatro Comunale• Teatro “La Versiliana”• Villa “La Versiliana”

Gli Eventi:• Il Festival “La Versiliana”• Il Caffè della Versiliana (Talk Show)• Le mostre di valenza internazionale (tre l’anno: Natale, Pasqua, estate)• Le anteprime Mondadori• Pietrasanta in Concerto• La Stagione di Prosa invernale• Il Premio Barsanti e Matteucci• Il Premio Carducci• L’arte del cavallo• Il “Fatto”

Proposte per nuovi “Grandi Eventi”Saranno proposti alcuni nuovi grandi eventi, di seguito alcuni:Euro Music Festival (EMF) – Festival di livello internazionale per le giovani proposte e i giovani

autori musicali.International Horror Festival (IHF) – Film Festival Internazionale Italiano dedicato all’Horror e allo

Splatter.Art à la Plage (AP) – Mostra Evento Internazionale che coinvolge alcuni tra i massimi scultori vi­

venti e non del panorama mondiale. Anteprime Mondadori – Recupero e rilancio dell’iniziativa da realizzarsi in un periodo diverso

dal canonico luglio.Luxury & Arts (L&A)– Il primo salone del Lusso e dell’Arte Italiana. Stelle Emergenti Festival – Un talent show con copertura TV volto alla scoperta di nuove giovani

proposte nello spettacolo e nella moda (sez. musica/canto, ballo, cabaret, stilisti). World Cup 19 – Un torneo internazionale di calcio under 19 rivolto alle più importanti squadre

professionistiche del mondo.

Il Parco de “La Versiliana”Rapido recupero del parco, devastato a seguito del fortunale del marzo 2015, in termini turistici nell’ottica dei grandi parchi urbani inglesi, con percorsi pedonali, prato, laghetti, spazi per anziani e bambini.PERSONALE, TRASPARENZA E TECNOLOGIA

Il primo atto sarà quello di riorganizzazione la pianta organica secondo una logica di funzionalità nella fruizione dei servizi da parte dei cittadini con l'obiettivo primario di agevolare il cittadino ogniqualvolta debba rapportarsi con l'Ente.Vero elemento di trasparenza, efficienza e servizio sarà l’informatizzazione per migliorare le condizioni di lavoro del personale, ma anche e soprattutto a favorire l’accesso dei cittadini ai servizi e ad offrire loro nuove opportunità di contatto con l’Ente.Decalogo:1) Potenziamento del sito web comunale e sua nuova veste grafica che ne riorganizzi la lettura e l’accessibilità;2) Creazione di nuovi servizi web per il cittadino, con possibilità di richiedere e scaricare diret­tamente certificazioni, sia anagrafiche che di destinazione urbanistica, di iscriversi on line ai servizi scolastici e alle graduatorie per gli alloggi pubblici, di presentare dichiarazioni ISEE, ecc.;3) Possibilità di effettuare il pagamento on line di tutti i tributi, dalla Tari alla tassa sulla pub­blicità e le affissioni, dal suolo pubblico alle luci votive, alle multe, e di visionare agevolmente la relativa documentazione per l’esercizio del diritto di tutela (tasse, tabelle, provvedimenti, ordinan­ze, verbali, accertamenti, fotografie, cartografie, ecc.);4) Consultazione on line degli archivi dei provvedimenti amministrativi e del registro delle or­dinanze;5) Gestione del pagamento di servizi scolastici, quali mensa e scuolabus, mediante carta pre­pagata a scalare. Da rilevare oltre all’incremento della qualità del servizio, il beneficio dovuto al­l’anticipazione dell’entrata e alla lotta all’evasione. Possibilità inoltre di visualizzare e modificare i parametri per l’ordine automatizzato dei pasti della propria scuola;6) Possibilità di prenotazione via web dell’uso di spazi pubblici quali sale, centri civici, palestre, ecc.;7) Avvio di un servizio di informazione e di avviso alla popolazione per la protezione civile;8) Consultazione del catalogo della biblioteca comunale con la possibilità di un aiuto da parte di un bibliotecario virtuale per informazioni su servizi, cataloghi e bibliografie;9) Accesso dedicato per i professionisti con delega agli strumenti di gestione delle pratiche edilizie e alle banche dati dei tributi: stato della pratica, consultazione di verbali, calcolo di oneri e/o di imposte, servizio di FAQ, partecipazione a forum tematici con altri professionisti e con gli uffici per scambio di documenti, giurisprudenza, ecc. Possibilità di gestire con prepagata a scalare anche il versamento degli oneri istruttori da parte dei tecnici;10) Pagamento dei parcheggi mediante sms o mediante app in modo da non dover più ricorrere al disagio degli spiccioli e soprattutto pagare per il tempo realmente fruito o prorogare il tempo di sosta ovunque ci si trovi.

ARTE E TRADIZIONI POPOLARIPietrasanta ha tra le sue “tradizioni popolari”, al primo posto, “L’ARTE”. La città è ricca di realtà che spaziano dal Canto al Teatro, dalla Musica alla Poesia, e che non rie­scono compiutamente ad esprimersi pertanto si intende riservare un più ampio numero di serate del Teatro Comunale alla libera iniziativa artistica, nell’ambito di un corretto coordinamento. Sarà anche realizzata una Rassegna di Giovani Talenti, in cui dare alle “realtà locali” la possibilità di potersi esibire e farsi conoscere.

Ogni frazione sarà messa in condizione di realizzare e valorizzare le proprie peculiarità culturali e le proprie tradizioni, solo per citare alcuni esempi: Strettoia con la Festa del Vino e il Bacco D’Oro e il Presepe Vivente, Capezzano con le attività della Banda e del Coro, Vallecchia con la Fiera di Santo Stefano, la Marina con la festa della primavera “ Marina in fiore.In collaborazione con le scuole elementari e medie, l’Assessorato alla Pubblica Istruzione organiz­zerà dei Premi per ragazzi dedicati al Teatro Dialettale, al Carnevale, alla Musica, alla Poesia, nei quali ogni studente potrà esprimersi nel genere artistico o letterario che predilige, con uno stage fi­nale e la premiazione dei migliori.

Il Carnevale continua poi ad essere uno degli elementi più significativi della storia e della tradizio­ne pietrasantina. Questa manifestazione, reintrodotta nel 2002, rappresenta un momento fondamen­tale di unificazione tra tradizione e sociale.

POLITICA DELLO SPORTLo sport, oltre a rappresentare un’attività volta a sviluppare in maniera armonica e sana il fisico, deve essere anche momento di aggregazione, solidarietà e crescita spirituale per i giovani.Sarà garantito il sostegno alle varie società, particolare attenzione verrà data non solo a quei gruppi che si distingueranno per meriti sportivi, ma anche a quelli che riusciranno a svolgere attività so­ciale, sia per quanto riguarda i giovani che per gli anziani. Grazie a strutture si intende munire i vari quartieri di spazi adatti all’attività sportiva (piccole palestre realizzate con tensostrutture), in modo da consentirne un uso continuo e senza elementi di disagio a causa dell’elevata richiesta.

ARTIGIANATOPietrasanta e gli artigiani sono legati a doppio filo: l’una non può fare a meno degli altri. L’Artigia­nato, che è parte importante del nostro Prodotto Interno Lordo, è da sempre anche un vanto grazie alla forza di attrazione che esercita sui più importanti artisti e designer del mondo. Saranno pro­grammati eventi e iniziative espositive che si rifacciano sempre più e con sempre più entusiasmo al nostro artigianato pietrasantino e versiliese.

PUBBLICA ISTRUZIONE(competenza comunale)Saranno ridefinite, insieme ai genitori e ai docenti, l’organizzazione, la dislocazione, la funzionali­tà e la sicurezza dei plessi scolastici valutando l’opportunità di realizzare nuovi plessi, magari in posizione baricentrica che rispondano a ogni tipo di esigenza logistica e organizzativa.Sarà integrata l’offerta formativa reperendo risorse per i servizi essenziali ma anche per quelli inte­grativi che sono utili alla scuola, ma che la scuola stessa non può permettersi nella sua autonomia, con particolare riferimento alla fornitura di materiali didattici, a quelli di consumo e all’arredo sco­lastico. L’Amministrazione Comunale si impegnerà a favorire un’ulteriore integrazione dei POF sostenen­do iniziative didattiche concertate finalizzate alla formazione del cittadino, dagli elementi essenzia­li in materia di economia all’educazione alla convivenza civile e democratica, e continuerà a soste­nere la necessaria integrazione alle insufficienti ore di sostegno scolastico che la scuola può riser­vare di norma alle classi e agli alunni più svantaggiati, con particolare riguardo alla disabilità.

I DATI DELL'ENTE AL 31.12.2014Dati Generali

Il Comune di Pietrasanta ha una popolazione di 24.157 abitanti alla data del 31/12/2014, in un

territorio di Kmq 42.

La struttura organizzativa dell'Ente, revisionata con delibera GC n. 160 del 05/07/2013, è ripartita

in settori e servizi:

SINDACO E GIUNTA

GABINETTO DEL SINDACO

SEGRETARIO

GENERALE

SERVIZIO POLIZIA MUNICIPALE

AFFARI LEGALI E

CONTENZIOSO

DIREZIONE SERVIZI DEL TERRITORIO

DIREZIONE FINANZE

PATRIMONIO E PERSONALE

DIREZIONE SERVIZI ALLA

COMUNITA'

I RISULTATI DELLA GESTIONE 2014

Si riporta una sintesi dei dati risultanti dal rendiconto approvato con Delibera di Consiglio n° 14 in

data 20 maggio 2015 .

La gestione di competenza

Il riferimento è relativo esclusivamente alle voci del bilancio di competenza e, di conseguenza,

anche il risultato riportato in fondo al paragrafo riguarda la parte della gestione definita nel

bilancio di previsione.

In altri termini, sono esclusi tutti gli effetti che il fondo di cassa iniziale e la gestione residui

possono produrre sul risultato complessivo.

IL RENDICONTO FINANZIARIO 2014:ENTRATE DI COMPETENZA

STANZIAMENTI 2014

ACCERTAMENTI 2014

Avanzo applicato alla gestione 0,00 0,00

Entrate tributarie (Titolo I) 25.214.565,68 24.963.537,92

Entrate derivanti da contributi e trasferimenti correnti dello Stato, della regione e di altri enti pubblici anche in rapporto all'esercizio di funzioni delegate (Titolo II)

3.402.662,49 3.399.034,96

Entrate extratributarie (Titolo III) 9.647.182,38 8.906.843,42

Entrate derivanti da alienazioni, da trasferimenti di capitale e da riscossioni di crediti (Titolo IV)

12.917.967,48 4.369.518,41

Entrate derivanti da accensione di prestiti (Titolo V) 50.000.000,00 24.244.830,52

Entrate per servizi per conto di terzi (Titolo VI) 4.800.000,00 2.333.437,83

TOTALE 105.982.378,03 68.217.203,06

IL RENDICONTO FINANZIARIO 2014:SPESE DI COMPETENZA

STANZIAMENTI 2014

IMPEGNI2014

Disavanzo applicato alla gestione 1.220.000,00 0,00

Spese correnti (Titolo I) 34.628.410,55 32.993.941,94

Spese in conto capitale (Titolo II) 9.266.030,76 3.701.816,46

Spese per rimborso di prestiti (Titolo III) 56.067.936,72 27.336.321,68

Spese per servizi per conto di terzi (Titolo IV) 4.800.000,00 2.333.437,83

TOTALE 105.982.378,03 66.365.517,91

IL RENDICONTO FINANZIARIO 2014:IL RISULTATO DELLA GESTIONE DI COMPETENZA

STANZIAMENTI 2014

ACCERTAMENTI O IMPEGNI 2014

SCOSTAMENTO

Totale entrate di competenza+avanzo 2013 applicato

105.982.378,03 68.217.203,06 -37.765.174,97

Totale spese di competenza+disavanzo 2013 applicato

105.982.378,03 66.365.517,91 -39.616.860,12

GESTIONE DI COMPETENZA: Avanzo (+) Disavanzo (-)

0,00 1.851.685,15

Al risultato di gestione 2014 hanno contribuito le seguenti entrate e spese correnti ritenute di carattere eccezionale, non ripetitivo o da correlare alle uscite:

La gestione dei residuiLa gestione residui 2013 e precedenti ha prodotto un risultato positivo di Euro 88.094.La gestione dei residui attivi 2013 e precedenti, relativamente alle entrate correnti, con riferimento al 31/12/2014 presenta la seguente situazione:

La situazione dei residui passivi titolo I (spese correnti) riferita all’anno 2013 e precedenti è la seguente:

La gestione di cassaIl saldo di cassa al 31/12/2014 risulta così determinato:

In contoTotale

RESIDUI COMPETENZA

Fondo cassa al 1 gennaio 2014 € 0,00

Riscossioni € 9.989.147,38 € 58.791.763,78 € 68.780.911,16

Pagamenti € 13.916.141,99 € 53.426.814,00 € 67.342.955,99

Fondo di cassa la 31 dicembre 2014 € 1.437.955,17

Pagamenti per azioni esecutive non regolarizzate al 31 dicembre € 0,00

Differenza € 1.437.955,17

Entrate Im porto Spese Importo

Oneri urbanizzazione per spese correnti 527.825,78 Oneri straordinari 1.292.728,32

Proventi recupero evasione 1.265.500,53 Spese servizio recupero evasione 114.158,19

Proventi violazioni cds 440.634,96 Utilizzo proventi violazioni cds 220.317,48

Totale entrate una-tantum 2.233.961,27 Totale spese una-tantum 1.627.203,99

Squilibrio entrate una-tantum 606.757,28

Residui attivi al 31/12/2013 22.212.989

Riscossi nel corso dell'anno 2014 8.547.766 38,48%

Residui da riportare al 31/12/2014 13.345.432 al netto di quelli eliminati

Totale residui da riportare 20.900.945 94,09%

Residui passivi al 31/12/2013 19.760.120,11

Pagamenti nel corso dell'anno 2014 9.833.817,78 49,77%

Residui da riportare al 31/12/2014 9.186.495,76 46,49% al netto di quelli eliminati

Totale residui da riportare 19.472.371,22 98,54%

Risultato di amministrazioneIl risultato d’amministrazione dell’esercizio 2014, presenta un disavanzo di Euro 5.322.451,38, come risulta dai seguenti elementi:

In contoTotaleRESIDUI COMPETENZA

Fondo cassa al 1 gennaio 2014 € 0,00

RISCOSSIONI € 9.989.147,38 € 58.791.763,78 € 68.780.911,16

PAGAMENTI € 13.916.141,99 € 53.426.814,00 € 67.342.955,99

Fondo di cassa al 31 dicembre 2014€ 1.437.955,17

RESIDUI ATTIVI € 28.059.175,75 € 9.425.439,28 € 37.484.615,03

RESIDUI PASSIVI € 29.465.317,67 € 12.938.703,91 € 42.404.021,58

Fondi vincolati (Fondo svalutazione crediti) € 1.841.000,00

Risultato amministrazione disponibile al 31 Dicembre 2014 -€ 5.322.451,38

Nel conto del tesoriere al 31/12/2014 non sono indicati pagamenti per esecuzione forzata.Alla data del 31 dicembre 2014 il Comune presenta un saldo positivo di cassa per Euro 1.437.955,17

Indebitamento e oneri finanziari

L’Ente ha rispettato il limite di indebitamento disposto dall’art. 204 del T.U.E.L. ottenendo le seguenti percentuali d’incidenza degli interessi passivi al 31.12, sulle entrate correnti:

2012 2013 20142,76% 2,10% 2,10%

L’indebitamento dell’Ente ha avuto la seguente evoluzione:

Gli oneri finanziari per ammortamento prestiti ed il rimborso degli stessi in conto capitale registrano la seguente evoluzione:

Anno 2012 2013 2014Oneri finanziari 1.035.699,42 854.298,62 781.084,95Quota capitale 2.791.466,44 2.897.511,15 2.951.614,99

Totale fine anno 3.827.165,86 3.751.809,77 3.732.699,94

Anno 2012 2013 2014Residuo debito 29.100.215,23 26.111.378,61 23.427.226,55Nuovi prestiti ,00 ,00 ,00Prestiti rimborsati 2.791.466,44 2.897.511,15 2.960.488,19Estinzioni anticipate 197.370,18 ,00 179.843,10altre variazioni +/- ,00 213.359,09 ,00

Totale fine anno 26.111.378,61 23.427.226,55 20.286.895,26

La consistenza del debito al 31/12 di ogni anno rispetto al totale delle entrate correnti al netto dei trasferimenti erariali e regionali è la seguente:

Analisi principali aggregati

ENTRATE 2014: ANALISI DELLA CAPACITA' DI ACCERTAMENTO COMPLESSIVA

STANZIAMENTI 2014

ACCERTAMENTI 2014

ACCERTATOIN %

Entrate tributarie (Titolo I) 25.214.565,68 24.963.537,92 99,00

Entrate derivanti da contributi e trasferimenti correnti dello Stato, della regione e di altri enti pubblici anche in rapporto all'esercizio di funzioni delegate (Titolo II)

3.402.662,49 3.399.034,96 99,89

Entrate extratributarie (Titolo III) 9.647.182,38 8.906.843,42 92,33

Entrate derivanti da alienazioni, da trasferimenti di capitale e da riscossioni di crediti (Titolo IV)

12.917.967,48 4.369.518,41 33,83

Entrate derivanti da accensione di prestiti (Titolo V) 50.000.000,00 24.244.830,52 48,49

TOTALE 101.182.378,03 65.883.765,23 65,11

ENTRATE 2014: ANALISI DELLA CAPACITA' DI RISCOSSIONE COMPLESSIVA

ACCERTAMENTI 2014

RISCOSSIONI2014

RISCOSSOIN %

Entrate tributarie (Titolo I) 24.963.537,92 21.249.807,90 85,12

Entrate derivanti da contributi e trasferimenti correnti dello Stato, della regione e di altri enti pubblici anche in rapporto all'esercizio di funzioni delegate (Titolo II)

3.399.034,96 3.111.883,10 91,55

Entrate extratributarie (Titolo III) 8.906.843,42 5.352.661,52 60,10

Entrate derivanti da alienazioni, da trasferimenti di capitale e da riscossioni di crediti (Titolo IV)

4.369.518,41 2.771.010,81 63,42

Entrate derivanti da accensione di prestiti (Titolo V) 24.244.830,52 24.244.830,52 100,00

TOTALE 65.883.765,23 56.730.193,85 86,11

Le entrate tributarieLe tabelle riportate sintetizzano la capacità di accertamento e di riscossione rispetto a ciascuna delle entrate tributarie

ENTRATE TRIBUTARIE 2014:ANALISI DELLA CAPACITA' DI ACCERTAMENTO

STANZIAMENTI 2014

ACCERTAMENTI 2014

ACCERTATOIN %

Imposte (Categoria 1) 16.281.611,68 16.085.809,88 98,80

Tasse (Categoria 2) 8.932.954,00 8.877.728,04 99,38

Tributi speciali ed altre entrate tributarie (Categoria 3) 0,00 0,00 0,00

TOTALE 25.214.565,68 24.963.537,92 99,00

ENTRATE TRIBUTARIE 2014:ANALISI DELLA CAPACITA' DI RISCOSSIONE

ACCERTAMENTI 2014

RISCOSSIONI2014

RISCOSSOIN %

Imposte (Categoria 1) 16.085.809,88 14.223.009,22 88,42

Tasse (Categoria 2) 8.877.728,04 7.026.798,68 79,15

Tributi speciali ed altre entrate tributarie (Categoria 3) 0,00 0,00 0,00

TOTALE 24.963.537,92 21.249.807,90 85,12

Anno 2012 2013 2014Residuo debito al 31/12 26.111,00 23.427,00 20.286,00Entrate correnti 37.571,00 40.759,00 37.269,00

1.074,00 4.178,00 3.290,00Entrate correnti nette 36.497,00 36.581,00 33.980,00Rapporto debito/entrate 72,00 64,00 90,00

(meno) trasf.erariali e reg.

Le entrate extratributarieLe entrate riportate nel titolo III evidenziano le risorse proprie dell'Ente, determinate dai proventi per servizi pubblici e per utilizzo di beni, oltre che da interessi attivi, da utili e da entrate diverse.

ENTRATE EXTRATRIBUTARIE 2014:ANALISI DELLA CAPACITA' DI ACCERTAMENTO

STANZIAMENTI 2014

ACCERTAMENTI 2014

ACCERTATOIN %

Proventi dei servizi pubblici (Categoria 1) 4.310.179,00 3.565.513,25 82,72

Proventi gestione patrimoniale (Categoria 2) 1.957.462,50 2.066.197,43 105,55

Proventi finanziari (Categoria 3) 24.000,00 5.587,28 23,28

Proventi per utili da aziende speciali e partecipate, dividendi di società (Categoria 4)

63.492,69 81.236,43 127,95

Proventi diversi (Categoria 5) 3.292.048,19 3.188.309,03 96,85

TOTALE 9.647.182,38 8.906.843,42 92,33

ENTRATE EXTRATRIBUTARIE 2014:ANALISI DELLA CAPACITA' DI RISCOSSIONE

ACCERTAMENTI 2014

RISCOSSIONI2014

RISCOSSOIN %

Proventi dei servizi pubblici (Categoria 1) 3.565.513,25 3.219.839,18 90,31

Proventi gestione patrimoniale (Categoria 2) 2.066.197,43 1.600.802,59 77,48

Proventi finanziari (Categoria 3) 5.587,28 2.444,86 43,76

Proventi per utili da aziende speciali e partecipate, dividendi di società (Categoria 4)

81.236,43 17.743,74 21,84

Proventi diversi (Categoria 5) 3.188.309,03 511.831,15 16,05

TOTALE 8.906.843,42 5.352.661,52 60,10

I trasferimenti in conto capitaleDi seguito il prospetto riepilogativo degli accertamenti relativi alle somme riguardanti tipologie di entrata, quali le alienazioni di beni ed i contributi e trasferimenti in c/capitale distinti a seconda del soggetto erogante.

ENTRATE DA TRASFERIMENTI DI CAPITALE 2014:ANALISI DELLA CAPACITA' DI ACCERTAMENTO

STANZIAMENTI 2014

ACCERTAMENTI 2014

ACCERTATOIN %

Alienazioni di beni patrimoniali (Categoria 1) 5.522.042,67 1.398.761,67 25,33

Trasferimenti di capitale dallo Stato (Categoria 2) 0,00 0,00 0,00

Trasferimenti di capitale dalla regione (Categoria 3) 1.840.924,81 1.746.829,01 94,89

Trasferimenti di capitale da altri enti del settore pubblico (Categoria 4)

1.035.000,00 130.952,47 12,65

Trasferimenti di capitale da altri soggetti (Categoria 5) 2.420.000,00 993.484,90 41,05

Riscossioni di crediti (Categoria 6) 2.100.000,00 99.490,36 4,74

TOTALE 12.917.967,48 4.369.518,41 33,83

ENTRATE DA TRASFERIMENTI DI CAPITALE 2014:ANALISI DELLA CAPACITA' DI RISCOSSIONE

ACCERTAMENTI 2014

RISCOSSIONI 2014

RISCOSSOIN %

Alienazioni di beni patrimoniali (Categoria 1) 1.398.761,67 1.392.093,67 99,52

Trasferimenti di capitale dallo Stato (Categoria 2) 0,00 0,00 0,00

Trasferimenti di capitale dalla regione (Categoria 3) 1.746.829,01 531.547,64 30,43

Trasferimenti di capitale da altri enti del settore pubblico (Categoria 4)

130.952,47 130.952,47 100,00

Trasferimenti di capitale da altri soggetti (Categoria 5) 993.484,90 716.417,03 72,11

Riscossioni di crediti (Categoria 6) 99.490,36 0,00 0,00

TOTALE 4.369.518,41 2.771.010,81 63,42

Le accensioni di prestitiIl riepilogo del titolo V dell'entrata è quello che, in termini aggregati, sintetizza l'attivazione del programma annuale degli investimenti dell'Ente.

Non è stato previsto né attivato il ricorso a nuovo indebitamento per il rispetto del piano di risanamento approvato da questo Ente e presentato alla Corte dei Conti a seguito della Pronuncia specifica sul rendiconto 2012 Delibera 14/2014/PRSP.Le tabelle sottostanti consentono, attraverso un confronto tra previsioni, accertamenti e riscossioni, di trarre conclusioni sull'attività di investimento posta in essere.

ENTRATE DA ACCENSIONI DI PRESTITI 2014ANALISI DELLA CAPACITA' DI ACCERTAMENTO

STANZIAMENTI 2014 ACCERTAMENTI 2014

ACCERTATOIN %

Anticipazioni di cassa (Categoria 1) 40.000.000,00 24.244.830,52 60,61

Finanziamenti a breve termine (Categoria 2) 10.000.000,00 0,00 0,00

Assunzione di mutui e prestiti (Categoria 3) 0,00 0,00 0,00

Emissioni di prestiti obbligazionari (Categoria 4) 0,00 0,00 0,00

TOTALE 50.000.000,00 24.244.830,52 48,49

ENTRATE DA ACCENSIONI DI PRESTITI 2014ANALISI DELLA CAPACITA' DI RISCOSSIONE

ACCERTAMENTI 2014

RISCOSSIONI 2014 RISCOSSOIN %

Anticipazioni di cassa (Categoria 1) 24.244.830,52 24.244.830,52 100,00

Finanziamenti a breve termine (Categoria 2) 0,00 0,00 0,00

Assunzione di mutui e prestiti (Categoria 3) 0,00 0,00 0,00

Emissioni di prestiti obbligazionari (Categoria 4) 0,00 0,00 0,00

TOTALE 24.244.830,52 24.244.830,52 100,00

Il Patto di Stabilità 2014Le regole sul Patto di stabilità vigenti nell’anno 2014 (art 1, commi 539 e seg. L. n. 147/2013; Circolare MEF n. 6 del 18/02/2014) prevedono che il saldo da rispettare rilevanti per il Patto è unico, calcolato con il criterio della competenza mista. Ogni operazione di bilancio in corso d’anno deve essere approvata iscrivendo le previsioni di entrata e di uscita in termini di competenza in misura tale da consentire il raggiungimento dell’obiettivo programmatico del patto di stabilità per ciascun anno e il rispetto degli obiettivi costituisce motivo di legittimità degli atti emessi.Queste le risultanze che attestano l'avvenuto rispetto degli obiettivi di finanza pubblica per l'anno 2014, così come certificato al Ministero del Tesoro entro il 31/03/2015:

Calcolo del saldo obiettivo programmatico:

Risultato al 31/12/2014 come certificato al Ministero dell’Economia:

Art. 31 Legge 183/2011, legge 228/2012,legge 147/2013Saldo finanziario programmatico 2014-2016Calcolo della media degli impegni di spesa corrente(in migliaia di euro) Anno 2009 Anno 2010 Anno 2011SPESE CORRENTI (Impegni) 32.820 31.734 31.988Media degli impegni di spesa corrente 2009-2011 (A) 32.181Calcolo del saldo finanziario programmatico per gli anni 2014, 2015 e 2016

Importo dell’obiettivo complessivo da conseguire nel:Anno 2014 Anno 2015 Anno 2016

Percentuale da applicare alla spesa delle spese correnti ENTI NON VIRTUOSI 15,07% 15,07% 15,62%SALDO OBIETTIVO (B=A*Percentuale) 4.850 4.850 5.027

Ammontare della riduzione dei trasferimenti operati dal DL 78/2010 (da sottrarre) (C) 1.035 1.035 1.035Obiettivo di competenza mista (D=B-C) – ENTI NON VIRTUOSI 3.815 3.815 3.992Clausola di salvaguardia MEF 11390 del 10/2/2014 3.930

Anno 2014 Anno 2015 Anno 2016SALDO OBIETTIVO TRIENNIO 3.930 3.815 3.992Patto regionale “Verticale” 0Patto regionale “Verticale incentivato” -912Patto regionale “Orizzontale” 0

217 0 0Patto Nazionale “Verticale” 0SALDO OBIETTIVO RIDETERMINATO -PATTI TERRITORIALI 3235 3814,6265 3991,6201SALDO OBIETTIVO FINALE 3235 3815 3992

Patto Nazionale Orizzontale. Art. 1, art. 4ter d.l. 16/2012

Le spese di personaleLa spesa di personale risulta rispettata ai sensi dell’art 1, c. 557, della L. n. 296/2006, così come

modificato dal DL n. 90/2014 convertito in L. n. 114/2014 in vigore dal 19/08/2014: a decorrere dall’anno 2014 gli enti assicurano, nell’ambito della programmazione triennale dei fabbisogni del personale, il contenimento delle spese di personale con riferimento al valore medio del triennio precedente alla data di entrata in vigore della presente disposizione: quindi per le spese di personale il nuovo riferimento è il valore medio del triennio precedente la data del 19/08/2014: 2011/2012/2013.

Si registra, per il 2014 il rispetto del dettato normativo.

Media triennio 2011-2013 Euro 7.137.324,98.

Il rapporto tra dipendenti e dirigenti alla data del 31/12/2014 è il seguente:

(*)Si riferisce a dipendenti Dirigenti compreso n. 1 a tempo determinato. Non è compreso il Segretario generale. (**) Compreso dipendente in aspettativa per mandato

politico.

Il rapporto dipendenti e popolazione alla data del 31/12/2014 è il seguente:

*) Compreso personale di staff e dirigente a tempo determinato e personale in aspettativa per espletamento mandato politico. Escluso il Segretario Generale.

Contrattazione integrativaLe risorse destinate dall’Ente alla contrattazione integrativa del personale non dirigente sono le seguenti:

SALDO COMPETENZA MISTA 2014

Entrate Correnti 24.9643.3998.907

Totale Entrate correnti 37.270a detrarre:

Corrispettivo gettito IMU immobili comunali 171Spese correnti 32.994

SALDO CORRENTE NETTO 4.1053.8413.507

a detrarre:Pagamenti primo semestre 2014 696 Art.31, comma 9 bis, L. 183/2011

SALDO CAPITALE 1.030

SALDO COMPETENZA MISTA 5.135

Saldo Obiettivo Programmatico 3.235Rendiconto 2014 -Differenza tra il risultato netto e l'obiettivo 1,90annuale

Accert. CoAccert. CoAccert. CoAccert. Co

Art.10 quater d.l. 35/2013Impegn. Co

Riscossioni c/Capitale (Al netto riscossione crediti)Pagamenti c/Capitale (al netto concessione crediti)

(Mln)

ANNO 2011 2012 2013 2014spesa interv ento 01 8.023.640 7.735.289,09 7.281.413,76 7.077.952,00

47.424 53.731,58 38.572,74 53.749,00520.307 496.854,76 489.465,87 444.443,00

AltroComponenti escluse 1.144.862 1.142.394,32 987.468,54 970.502,00

Totale spese di personale, c. 557 7.446.510 7.143.481,11 6.821.983,83 6.605.642,00

spese incluse nell'int.03irap

dipendenti a tempo indeterminato (**) n. 186

dirigenti (*) n. 3

Percentuale1,61

Dipendenti in servizio al 31/12/2014 n. 188popolazione al 31/12/2014 n. 24157

n. 0,0078n. 0,0075

Eccedenza rispetto Decreto 24 luglio 2014 n. 6,37

Indicatore Comune PietrasantaIndicatore Decreto 24 luglio 2014, art. 263,co. 2 Tuel

Conto EconomicoNel conto economico della gestione sono rilevati i componenti positivi e negativi secondo criteri di competenza economica così sintetizzati:

Conto del PatrimonioNel conto del patrimonio sono rilevati gli elementi dell’attivo e del passivo, nonché le variazioni che gli elementi patrimoniali hanno subito per effetto della gestione.I valori patrimoniali al 31/12/2014 e le variazioni rispetto all’anno precedente sono così riassunti:

2014 2013 2012 2011 2010

Risorse stabili 618.554 618.553,00 618.553 618.553 618.553

Risorse variabili 94.690 85.176,00 188.485 189.548 191.855

Totale 713.244 703.729,00 807.038 808.100 810.408

% spese intervento 01 9,80% 9,66% 10,43% 10,07% 10,01%

2012 2013 2014Proventi della gestione 39.161.207,06 40.914.721,74 38.674.476,93Costi della gestione 33.665.387,71 36.654.091,65 33.229.301,42Risultato della gestione 5.495.819,35 4.260.630,09 5.445.175,51Proventi ed oneri da aziende speciali partecipate -68.170,16 -438.186,83 -401.814,20Risultato della gestione operativa 5.427.649,19 3.822.443,26 5.043.361,31Proventi (+) ed oneri (-) finanziari -1.048.983,89 -864.482,27 -919.494,34Proventi (+) ed oneri (-) straordinari -7.911.561,19 11.880.627,76 11.666.377,19Risultato economico di esercizio -3.532.895,89 14.838.588,75 3.755.628,25

ATTIVO Consistenza al 31/12/2013 Consistenza al 31/12/2014 Variazioni (+/-)Immobilizzazioni immateriali 70.705,30 96.538,01 25.832,71Immobilizzazioni materiali 105.122.630,78 105.669.223,40 546.592,62Immobilizzazioni finanziarie 15.538.395,16 15.538.395,16Totale immobilizzazioni 120.731.731,24 121.304.156,57 572.425,33RimanenzeCrediti 36.877.756,91 33.652.826,95 -3.224.929,96Altre attività finanziarieDisponibilità liquide 2.056.872,68 3.329.282,89 1.272.410,21Totale attivo circolante 38.934.629,59 36.982.109,84 -1.952.519,75Ratei e riscontiTotale dell'attivo 159.666.360,83 158.286.266,41 -1.380.094,42Conti d'ordine 18.646.867,94 18.758.921,27 112.053,33

PASSIVOPatrimonio netto 72.009.074,85 75.764.703,10 3.755.628,25Conferimenti 37.272.174,94 38.593.003,41 1.320.828,47Debiti di finanziamento 23.427.226,55 20.286.895,26 -3.140.331,29Debiti di funzionamento 20.049.225,38 19.298.524,26 -750.701,12Debiti per anticipazione di cassa 1.326.257,73 3.091.546,07 1.765.288,34Altri debiti 5.582.401,38 1.251.594,31 -4.330.807,07Totale debiti 50.385.111,04 43.928.559,90 -6.456.551,14Ratei e riscontiTotale del passivo 159.666.360,83 158.286.266,41 -1.380.094,42Conti d'ordine 18.646.867,94 18.758.921,27 112.053,33

Note conclusive - Bilancio di previsione 2015 - 2017

In data 20 maggio 2015, con delibera n. 116, la Giunta ha approvato il riaccertamento straordinario dei residui attivi e passivi, al fine di adeguare quelli risultanti al 1° gennaio 2015 al principio generale della competenza finanziaria di cui al D.Lgs. 118/2011 (armonizzazione contabile). In esito al riaccertamento, il maggior disavanzo tecnico da finanziare è risultato essere pari a Euro 11.131.304,80. Con Delibera di Consiglio n. 22 del 03 luglio è stato previsto il finanziamento in trenta anni a quote costanti, nelle modalità previste dal D. M. del 2 aprile 2015, del maggior disavanzo tecnico.Lo schema di bilancio pluriennale 2015-2017, approvato dalla precedente Amministrazione con delibera di Giunta n. 140 del 29 maggio 2015, contiene le misure correttive richieste dalla Sezione Regionale di Controllo della Corte dei Conti della Toscana che l'Amministrazione ha ritenuto di approvare per rimuovere le irregolarità contabili rilevate in ordine al rendiconto 2013.

Lo schema prevede altresì il finanziamento - entro l'esercizio 2017 - del disavanzo di amministrazione (ante armonizzazione), risultante dal rendiconto 2014 (per Euro 5.322.451,38), ed il finanziamento - a decorrere dal 2015 (e fino al 2017) - delle prime tre rate (delle trenta previste dalla legge) del disavanzo derivante dalla prima applicazione dei principi dell'armonizzazione contabile, pari a Euro 371.043,49 ciascuna. Le misure correttive sono state oggetto di apposita deliberazione della Sezione Regionale di Controllo della Corte dei Conti per la Toscana (n. 169/2015/PRSP), con la quale la sezione, pur ritenendo non completamente rimosse le irregolarità riscontrate sul rendiconto 2013, ha preso atto dei provvedimenti adottati dall’Ente (finalizzati a rimuovere le irregolarità riscontrate o ad evitare il ripetersi delle stesse irregolarità nel tempo).

In particolare, tra le misure adottate al fine del finanziamento del disavanzo di amministrazione, rilevano: - la conferma - per il 2015 - degli incrementi tariffari nei livelli massimi consentiti dalla legge,

come già deliberato nel 2014, per quanto riguarda l'IMU, la Tasi e l'Addizionale Irpef. Riguardo la TARI, le tariffe dovranno garantire la copertura integrale del costo dei servizi;

- la revisione in aumento, dal 2016, delle aliquote per la TASI abitazione principale; - il blocco delle assunzioni di personale per il triennio 2015-2017, con l'unica eccezione

dell'assunzione per mobilità di un dipendente dalla Provincia; - il blocco dell'indebitamento.

A partire dall'esercizio 2016, a normativa attuale e secondo lo schema di bilancio 2015-2017 approvato con la citata delibera di Giunta n. 140 non sarà possibile beneficiare di risorse correnti provenienti da trasferimenti ministeriali e dall'utilizzo per finanziamento spese correnti dei proventi da permessi a costruire. Inoltre dovrà essere incrementata la percentuale di stanziamento per fondo crediti di dubbia esigibilità ai sensi dei nuovi principi sull'armonizzazione contabile. Entro il termine di scadenza previsto dalla legge, questa Amministrazione ha approvato in Consiglio comunale il Bilancio 2015-2017 (Delibera n° 27 del 29 luglio 2015) senza apportare variazioni allo schema approvato in Giunta dalla precedente amministrazione.La situazione economico-finanziaria dell'Ente è oltremodo aggravata da talune passività potenziali che potrebbero incidere negativamente sul bilancio dell'Ente. Nel dettaglio:(1) La ricognizione del contenzioso. La ricognizione del contenzioso, imposta dal principio contabile applicato della contabilità finanziaria 4/2 del D.Lgs. 118/2011, in occasione della prima applicazione dei principi applicati della contabilità finanziaria ha evidenziato le seguenti passività potenziali:

- Transazione TME: Con delibera di Consiglio comunale n° 40 del 09 settembre 2015 è stato approvato l'atto di transazione tra Consorzio Ambiente Versilia, Comune di Pietrasanta e Comune di Massarosa e TME Spa Termomeccanica Ecologica. la transazione conseguente è stata sottoscritta in data 10 settembre. In virtù di tale

transazione, il debito complessivo nei confronti di TME scende da Euro 15.855.022,05, oltre interessi legali, rivalutazione, compensi e spese per le successive attività ad euro 13.000.000. La somma di euro 5.000.000 è già stata pagata utilizzando le disponibilità anticipate dalla Regione Toscana. In conseguenza di tale Delibera, tenuto conto che il Verbale del CAV del 07 settembre precisa gli obblighi di finanziamento di tutti i Comuni consorziati, la quota di debito del Comune di Pietrasanta si riduce ad euro 2.018.900, tenuto conto della più recente percentuale di partecipazione in CAV. Il Comune di Pietrasanta ha iniziato a finanziare nel proprio bilancio la quota di competenza per la quale è previsto il finanziamento integrale entro il 05 gennaio 2017 data prevista nell'accordo transattivo. La definizione dell'affidamento della gestione dei rifiuti al gestore unico dovrebbe determinare la possibilità che il suddetto debito venga saldato mediante mutuo che il Cav potrebbe assumere con ammortamento da finanziare mediante i proventi dei canoni di concessione rivenienti dall'affidamento, al suddetto gestore unico, dell'impianto per il trattamento dei rifiuti in Massarosa - Pioppogatto. Al perfezionamento di quest'ultima ipotesi il bilancio del Comune si vedrebbe alleggerito della quota del debito di competenza già finanziata;

- Contenzioso pregresso concernente le sole cause in cui l'Amministrazione ha deciso di costituirsi in giudizio: Euro 872.345,83, oltre interessi legali e rivalutazione;

- Avvocati esterni: Euro 356.000,00 oltre interessi legali e rivalutazione monetaria;- Avvocati esterni. Rimborsi agli amministratori assolti nel processo penale Trib.

Lucca RG 470/ 05: le posizioni sono state definite e finanziate nella quasi totalità. Restano da definire le quote del rimborso spettante per il giudizio di primo grado per il quale le notule ancora non sono state presentate. Prudenzialmente potrebbe essere prevista una spesa di almeno Euro 500.000,00.

E' inoltre possibile che il Comune sia fatto oggetto di richiesta di ulteriori somme a saldo delle spese legali sostenute da ex amministratore. L'amministrazione ha riconosciuto definitivamente un rimborso pari ad Euro 30.000 di onorari oltre Iva e cap. L'interessato ha però accettato la somma in conto del suo asserito maggiore credito quantificato in ulteriori Euro 45.000,00, oltre Iva e cap (somma ritenuta congrua dal competente ordine professionale). Ad oggi non è pervenuta alcun ulteriore richiesta di corresponsione di somme. Per quanto sopra evidenziato, è prudente prevedere un onere complessivo di circa Euro 600.000,00.

- Avvocati interni: circa Euro 1 milione, per compensi richiesti per parte dei giudizi definiti. La somma è suscettibile di variazioni alla stregua della pareristica dell'Aran e della RGS e dell'esito dei procedimenti pendenti in ordine alle spettanze degli avvocati interni;

(2) Le ulteriori passività: - Eventi meteorologici del 05 marzo 2015: Con delibera di Giunta n. 138 del 29 maggio

2015 è stato fornito elenco dei lavori eseguiti in somma urgenza, da cui si ricava una posizione debitoria di Euro 2.229.440,34. Con Ordinanza 36 del 24 luglio del Commissario delegato del Settore Sistema Regionale di Protezione Civile, è stato approvato il piano degli interventi contenente il finanziamento degli interventi eseguiti in somma urgenza. Il Comune di Pietrasanta risulta beneficiario di finanziamenti per euro 1.178.797. L'assicurazione del Comune provvederà al rimborso dei danni subiti dall'ente per complessivi euro 666.000 (oltre iva se dovuta). Ad oggi si tratta di somme non incassate. Il residuo finanziamento è stato previsto con risorse proprie dell'ente. L'amministrazione sta valutando se sussistono i presupposti per proporre al consiglio

comunale il riconoscimento della relativa situazione debitoria ai sensi dell'art. 194 del TUEL.

- Ricognizione dei rapporti debiti/crediti connessi alla realizzazione del sistema integrato RSU Versilia, aggiornata ad aprile 2015, da ripartirsi tra i Comuni consorziati della Versilia: Euro 13.676.437,62. Tale somma è riconducibile ai comuni riuniti nel Cav. E' in corso di definizione il riparto della somma tra gli enti consorziati sulla base delle somme anticipate negli anni da ciascun ente.

* * * Il piano di rientro e le misure correttive presentate dall'Amministrazione precedente alla Sezione regionale di controllo della Corte dei Conti appaiono troppo pesanti per lo sviluppo delle famiglie ed imprese del Comune di Pietrasanta.

In particolare, le stringenti misure correttive non sembrano sostenibili per poter permettere una veloce ripresa dell'economia locale. In un quadro congiunturale fortemente problematico, aggravato dall’incidenza dei vincoli di finanza pubblica e dalla costante riduzione delle entrate derivanti da trasferimenti, è necessario prevenire l’insorgenza di situazioni di crisi diffusa che, oltre a compromettere l’ordinaria funzionalità dell'Ente nella resa dei servizi essenziali, finirebbero inevitabilmente per ripercuotersi negativamente sull’immagine dello stesso.L'Amministrazione attuale, oltre a ridare robustezza al bilancio non basandosi esclusivamente sull'incremento delle entrate tributarie, ma anche sulla riorganizzazione della spesa, punta a ridare energia al territorio, con la messa in movimento di risorse economiche, coniugando efficienza ed economicità.

L'Amministrazione in carica dal 15 giugno ha rapidamente iniziato ad attuare il proprio programma di mandato.Nell'adunanza del 23 giugno a Firenze presso la Sezione regionale di controllo per la valutazione delle misure correttive (adottate dalla precedente amministrazione e riferite al rendiconto 2013) è stata già anticipata alla Corte dei Conti la volontà di diluire il piano di rientro dal disavanzo di amministrazione decisione presa con favore dal Collegio.

Con Delibera di Consiglio n. 22 del 3 luglio 2015 è stato approvato il finanziamento con rateizzazione in 30 anni del disavanzo tecnico di amministrazione derivante dal riaccertamento straordinario dei residui a seguito della prima applicazione dei nuovi principi contabili di cui al D. Lgs 118/2011;Con delibera di Giunta n. 166 del 10 luglio 2015 è stata approvata la nuova struttura organizzativa con assegnazione del personale alle strutture di massima dimensione con l'obiettivo di rendere più efficiente l'apparato comunale.

Con Delibera di Giunta n° 184 del 24 luglio e successiva determinazione 2168 del 03 agosto è stato affidato il servizio di certificazione dei dati del Rendiconto 2014 e del Bilancio di Previsione 2015/2017, al fine di poter avere tutti gli elementi necessari per poter prendere anche decisioni di carattere straordinario, tra cui l'avvio della procedura prevista dall'art. 243-bis del Tuel.Sul punto si fa presente che la società affidataria del servizio di certificazione dei dati del Rendiconto 2014 e del Bilancio di previsione 2015/2017, Bompani s.r.l., nella relazione finale (prot. 41010/2015), che in copia si allega, elabora le tre ipotesi che seguono:

(i) prima ipotesi "a - ripiano ordinario 1+30" che, a detta della Società porrebbe "sotto eccessivo stress finanziario il Comune nell’anno 2015 o 2016, di fatto irrigidendo fortemente la gestione corrente o addirittura impedendo il raggiungimento degli equilibri di bilancio. Ripercorrendo le strade che negli esercizi 2014 e precedenti non hanno risolto la questione" (cfr. relazione, pag. 10);(ii) seconda ipotesi "b - ripiano misto 3+30" che "ovviamente già usufruisce della “spalmatura” trentennale per il disavanzo tecnico, è in linea astratta possibile ma in realtà si ritiene non

veramente attuabile con prospettiva di successo poiché in precedenza il Comune si è già cimentato nel 2012, ancora nel 2013 e infine anche nel 2014, provando a recuperare il disavanzo in 3 anni senza però riuscirci. Pertanto, guardando al futuro, gravare il bilancio di un peso finanziario superiore a 2 milioni di Euro annui per tre esercizi (2016-2018) significherebbe una parziale, ma pesantissima, non governabilità amministrativa e non agibilità gestionale del Comune di Pietrasanta" (cfr. relazione, pag. 10);(iii) terza ipotesi "c- piano pluriennale 10+30" che risulterebbe "esser quella più praticabile e con maggiori margini di buona riuscita. Oltre all’ammortamento in 30 anni del disavanzo tecnico, già disposta dalla Deliberazione C.c. n. 22 del 3 luglio 2015, si può ragionevolmente destinare il margine positivo del risultato di gestione, per i prossimi 10 anni, a recuperare i 5,3 milioni di Euro attraverso una rigorosa ma tollerabile programmazione gestionale su 10 anni" (cfr. relazione, pag. 10).

La terza ipotesi permetterebbe "in un tempo ragionevole" di recuperare l'equilibrio generale di bilancio "in modo stabile e durevole, senza rinunciare all'erogazione dei servizi ritenuti essenziali e in parte deprimere l'economia locale" (cfr. relazione, pag. 10).Secondo la Società, ciò sarebbe tanto più vero "ove alla voce disavanzo applicato anziché imputare, come fino ad ora avvenuto, circa 2 milioni di Euro, volessimo stanziare circa Euro 900 mila" (cfr. relazione, pag. 29). Con la conseguenza che "il 1,1 milione di Euro così "risparmiato" costituirebbe quella "riserva" per poter conferire margini di manovrabilità nel garantire gli equilibri generali di bilancio e sostenibilità nel rientro del disavanzo d'amministrazione" (cfr. relazione, pagg. 29 e 30). Dalla relazione si legge che, "infatti, risulterebbero liberate risorse per Euro 1.087.000, pari al 3,3% delle spese correnti che potrebbero rappresentare margine nelle ipotesi di più difficili e complessi accertamenti delle entrate correnti e/o contenimenti delle spesa correnti, specialmente nel primo anno di avvio del “Piano di riequilibrio pluriennale 10+30”, il 2016" (cfr. relazione, pag. 30).

Da quanto sin qui emerso, si ritiene, quindi, auspicabile un allungamento dei tempi per addivenire al riequilibrio finanziario dell'Ente.

A tal fine, la norma contenuta nell'art. 4-bis del D.lgs. 149/2011, consente al Sindaco di ricorrere - ove siano presenti i presupposti e sulla base delle risultanze della relazione d'inizio mandato (volta a verificare la situazione economico patrimoniale e la misura dell'indebitamento dell'Ente) - alle procedure di riequilibrio finanziario vigenti. La procedura di riequilibrio finanziario pluriennale, di cui all'art. 243-bis del Tuel, prevista in presenza di squilibri per i quali non siano sufficienti i termini ordinari di cui agli artt. 193 e 194 del Tuel, consente, in effetti, di beneficiare - anche in ordine ai debiti fuori bilancio - di una durata massima per il riequilibrio di dieci anni a partire da quello in cui viene deliberato il ricorso alla stessa. Ed invero, ai sensi del comma 7, “(..) per il finanziamento dei debiti fuori bilancio l'ente può provvedere anche mediante un piano di rateizzazione, della durata massima pari agli anni del piano di riequilibrio, compreso quello in corso, convenuto con i creditori”. Anche il disavanzo derivante dal rendiconto 2014 (ante armonizzazione) potrà essere ripianato in un tempo massimo di 10 anni.

Il Consiglio comunale, pertanto, sia sulla base della "Relazione riferita all'incarico per il Servizio di certificazione dei dati del Rendiconto 2014 e del Bilancio di previsione 2015/2017 del Comune di Pietrasanta - Criticità - Possibilità d'intervento" del 15 dicembre 2015, sia sulla base delle risultanze della relazione di inizio mandato – che evidenzia la presenza di squilibri della situazione finanziaria e patrimoniale - potrà valutare l'opportunità e la convenienza di deliberare l'adesione alla procedura di riequilibrio finanziario pluriennale, ex art. 243-bis e seguenti del Tuel.Lo schema di bilancio di previsione 2016-2018 approvato in Giunta in data 04 dicembre (Delibera 274/2015) che verrà approvato in maniera definitiva dal Consiglio comunale entro la fine dell'anno, propone già la rateizzazione decennale del disavanzo di amministrazione risultante dal rendiconto

2014, decisione compatibile con l'adesione al piano di riequilibrio finanziario pluriennale. La delibera di ricorso alla procedura potrà essere proposta al Consiglio comunale nel corso del 2016 dopo l'approvazione del rendiconto 2015.

Predisposta in data 18 dicembre 2015 dal Responsabile del Servizio Finanziario

Dott. Massimiliano Germiniasi

Allegati:- copia del quadro riassuntivo della gestione finanziaria esercizio 2014;

- copia del quadri generali riassuntivi: entrate, spese e risultati differenziali esercizio 2014;- copia del conto del patrimonio al 31/12/2014;

- copia relazione società Bompani s.r.l.

Sottoscritto in data 19 dicembre 2015

Il SindacoMassimo Mallegni