Relevamiento de Contenedores de Residuos Sólidos Urbanos8 Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires Síntesis de la observación 1.293 Contenedores: Reciclables

Relevamiento de Contenedores de Residuos Sólidos Urbanos

Defensor del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires Alejandro Amor

Adjuntos María América GonzálezJosé PalmiottiClaudio PresmanLidia SayaOscar Zago

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Índice

METODOLOGÍA

COMUNA 5

COMUNA 9

COMUNA 13

RESUMEN

CONSIDERACIONES FINALES

ANEXO: CONTENEDORES EN IMÁGENES

6

9

13

16

17

20

4pág.

pág.

pág.

pág.

pág.

pág.

pág.

4

Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Informe Relevamiento de Contenedores de Residuos Sólidos Urbanos

Durante el mes de junio de 2015, desde la Subsecretaría de Derechos Urbanos, Espacio Público y Medio Ambiente se llevó a cabo un relevamiento completo de la situación de los contenedo-res de Residuos Sólidos Urbanos ubicados en el espacio público de las Comunas 5, 9 y 13 de la Ciudad de Buenos Aires. Dicho relevamiento se desarrolló con personal de la Dirección de Planeamiento Obras y Espacio Público de la subsecretaría mencionada, y tuvo como objetivo tener una evaluación lo más fiel posible del paso dado por el Gobierno de la Ciudad en torno a la recolección domiciliaria y el cambio que significó el retiro de los residuos por parte del personal de las empresas de los “cestos” que se encontraban en las aceras y su reemplazo por los con-tenedores, donde los vecinos deben depositar sus residuos. Este cambio trae aparejado una modificación en la calidad del espacio público ya que aparece un nuevo elemento en forma permanente en las calzadas, bocacalles, etc., y modifica prácticas arraigadas en los porteños. Poder evaluar la eficacia y eficiencia del modelo adoptado como así también su relación con el mantenimiento del espacio público y cuestiones relacionadas con la sanidad y la higiene urbana han sido los disparadores que nos llevaron a hacer el trabajo, el que se realizó con un “check list” de sencilla resolución que permitiera en forma rápida y efectiva tomar nota de las consideraciones explicitadas (se agrega como ANEXO I). La elección de las comunas, si bien fue arbitraria, no resultó antojadiza; se buscó poder tener un modelo lo más representativo eligiendo una comuna del norte, una del sur y la tercera que incluyera en su terri-torio barrios del norte y del sur de la Ciudad, estas tres comunas representan aproximadamente un 20% de la superficie y de la población total de la Ciudad. A los efectos del relevamiento, las comunas se sectorizaron en áreas que, a priori, se consideran relativamente homogéneas tanto en lo social como en lo espacial. El otro elemento que se consideró es que en las tres comunas elegidas prestaran servicios de recolección tres empresas diferentes. Así, la Comuna 5 está a cargo de EcoHabitat; la 9, de Ashira; y la 13, de CLIBA.

Metodología

Se realizó un análisis preliminar de indicadores generales referidos a población y vivienda, que permitiera seleccionar las comunas en las que se va a realizar el relevamiento.La primera etapa del proceso de relevamiento consistió en la asignación de sectores y circuitos de relevamiento, y en la confección de las planillas en las que cada “relevador” volcará la infor-mación requerida. El trabajo de campo se organiza con un recorrido peatonal en cada comuna, sectorizada –como ya se dijo– en orden a su extensión o a su cualidad socio-espacial. Luego del relevamiento en campo, se carga la información en el sistema.Se aportan fotos de algunos de los sitios destacables de cada comuna o bien, de algunos de los puntos de mayor centralidad de las mismas.

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Contenedores de Residuos Sólidos Urbanos

Caracterización de las comunas relevadasIndicadores socio-demográficos Comuna 5, Comuna 9 y Comuna 131:

Población

CABA 2.890.951Comuna 5 179.005

Comuna 9 161.797

Comuna 13 231.331

Superficie (km2)

CABA 200,00Comuna 5 6,70

Comuna 9 16,80

Comuna 13 14,60

Tasa de crecimiento medio anual de la población 2001-2010

Comuna Variación intercensal de la población 2001-2010

Población 2010 Población 2001

Comuna 5 3,0 179.005 173.769

Comuna 9 3,7 161.797 155.967

Comuna 13 1,4 231.331 228.226

Densidad de población

Comuna Densidad de población hab/km2 Población totalComuna 5 26.717,2 179.005

Comuna 9 9.805,9 161.797

Comuna 13 15.844,6 231.331

Promedio CABA: 135 hab./ha.; mayor densidad 300 hab./ha., las comunas escogidas resultan represen-tativas de la mayor, menor y media densidad respectivamente. Fuente: Dirección General de Estadística y Censos (DGEyC). Ministerio de Hacienda, GCBA. Estadísticas vitales. Viviendas particulares habitadas cada 1.000 habitantes

1 Fuentes: Censo Nacional de Población, Hogares y Vivienda del año 2010, estadísticas publicadas por la Dirección General de Estadística y

Censos del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires; Atlas de Indicadores de desarrollo urbano de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (2010),

http://www.buenosaires.gob.ar/planeamiento/publicaciones/atlas-de-indicadores-de-desarrollo-urbano ; La Ciudad desde las Comunas (2011),

Presidencia de la Comisión de Descentralización y Participación Ciudadana Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, http://rafagenti-

li.com.ar/LibroComunasDefinitivo.pdf

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Viviendas particulares habitadas cada 1.000 habitantes

Comuna Viviendas habitadas por habitantes

Población en viviendas habitadas

Viviendas habitadas

Comuna 5 418 175.338 73.226

Comuna 9 327 159.892 52.355

Comuna 13 429 221.250 99.552

Distribución porcentual de hogares por condición y situación de haci-namiento

Comuna Total Sin hacinamiento(menos de 2 per-sonas por cuarto)

Hacinamiento no crítico (2 a

3 personas por cuarto)

Hacinamiento crítico (mas de 3 personas por

cuarto)

Comuna 5 100,00 94,6 4,4 a 1,0 a

Comuna 9 100,00 90,1 6,3 a 3,6 a

Comuna 13 100,00 96,9 3,0 a 0,1 a

A continuación se presentan cuadros y gráficos con los aspectos más significativos e indicado-res cuantitativos por comuna y/o por área. Por último, desde el registro en campo y del entrecruzamiento de datos e información sustantiva se elaboran conclusiones y consideraciones generales y específicas.

Comuna 5

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Habitantes: 179.000 – 26.717 Habitantes/HaCuadras: 865Contenedores Basura: 1.290Contendedores Reciclables: 3Superficie total de la Comuna: 6,7 km2

Av. Corrientes y Estado de Israel

Plaza Almagro Av. Rivadavia y Medrano “Las Violetas”

Av. Rivadavia y Av. La Plata Av. San Juan y Av. Boedo

Av. Corrientes y Medrano

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Síntesis de la observación

1.293 Contenedores: Reciclables (3), Basura Chicos (219), Basura Grandes (1.071)47% cumplen la condición de hermeticidad65% se encuentra en buen estado83% no presentan residuos externos en su perímetro88% se encuentran en la posición prevista (espacio delimitado o correcta distancia a la acera)

1 Contenedor de Basura cada 138 habitantes1 Contenedor de Reciclables cada 59.666 habitantes 1 Contenedor de Basura cada 1,5 cuadras1 Contenedor de Reciclables cada 288 cuadras2 Puntos Verdes:Plaza Mariano Boedo: Estados Unidos y Sánchez de Loria Plaza Almagro: Sarmiento y Bulnes

Estado Contenedores Comuna 5

Bueno 65,74%

Malo23,36%

Regular 10,90 %

Cierra 47,56 %

Tapas - Comuna 5

No cierra 41,53 %

Sin tapa 10,90 %

Residuos Externos - Comuna 5

No83,45 %

Si basura8,04 %

Si reciclables5,57 %

Si r y b2,94 %

9


Comuna 9

Av. Cárdenas y Av. Los Corrales Lisandro de la Torre

10


Irupé 6700 José Rodó 6400

Av. Directorio y Lisandro de la Torre Club Nueva Chicago

Conjunto Los Perales Plazoleta Eleodoro

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Habitantes: 161.797 - 9.805 Habitantes/HaCuadras: 1.754Contenedores de Basura: 1.763Contenedores de Reciclables: 303Superficie total Comuna: 16,8 km2


2.066 Contenedores: Reciclables (303), Basura Chicos (466), Basura Grandes (1.297)51% cumplen la condición de hermeticidad66% se encuentra en buen estado89% no presentan residuos externos en su perímetro84% se encuentran en la posición prevista (espacio delimitado o correcta distancia a la acera)1 Contenedor de Basura cada 91 habitantes1 Contenedor de Reciclables cada 533 habitantes 1 Contenedor de Basura cada 1 cuadras1 Contenedor de Reciclables cada 5 cuadras

2 Puntos Verdes: Parque Avellaneda: Av. Directorio y Fernández Parque Santojanni: Lisandro de La Torre y Patrón

Álvarez Jonte y Av. Reservista

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Bueno 66,51%

Malo23,07 %

Regular 10,42 %

Tapas - Comuna 9

Cierra 51,16 %

No cierra 27,40 %

Sin tapa 21,44 %


No 88,77 %

Si basura 9,58 %

Si reciclables 1,36 %

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Comuna 13

Barrancas de Belgrano Plaza Manuel Belgrano

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Plaza Ciudad de la Paz y Juramento Plaza Moldes y Manuela Pedraza

Plaza Castelli – Echeverria 3100

Av. Cabildo y Juramento Av. Cabildo y F. Lacroze

Av. Del Libertador y Cmdo. Rivadavia

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Habitantes: 231.331 - 15.844 habitantes/ha Cuadras: 1.515Contenedores Basura: 1.993Contenedores Reciclables: 485Superficie total Comuna: 14,6 km2


2.478 Contenedores: Reciclables (485), Basura Chicos (1.142), Basura Grandes (851)39% cumplen la condición de hermeticidad43% se encuentra en buen estado85% no presentan residuos externos en su perímetro85% se encuentran en la posición prevista (espacio delimitado o correcta distancia a la acera)1 Contenedor de Basura cada 1,3 habitantes1 Contenedor de Reciclables cada 3,1 habitantes 1 Contenedor de Basura cada 1 cuadras1 Contenedor de Reciclables cada 5 cuadras3 Puntos Verdes: Plaza Manuel Belgrano: Cuba y Av. Juramento Plaza Balcarce: Manzanares y Vuelta de Obligado (se encontró cerrado en el momento del relevamiento)Plaza Castelli: Conde y Juramento


Bueno 43,91 %

Malo 40, 92 %

Regular15,17 %

Tapas - Comuna 13

Cierra 39,43 %

No cierra 28,05 %

Sin tapa 32,53 %

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Resumen

A modo de síntesis, podemos observar entonces los principales datos del relevamiento desa-gregados y los totales incluyendo las tres comunas.

Comuna Habitantes porContened. B

Habitantes porContened. R

Contened. B por Cuadra

Contened. R por Cuadra

Comuna 5 138 59.666 1,5 1,5

Comuna 9 91 533 1 1,17

Comuna 13 116 116 1,3 1,63

Comuna Hermeticidad%

Buen Estado%

Higiene(sin residuos

externos)%

CorrectaUbicación

%

Comuna 5 47 65 83 88

Comuna 9 51 66 89 84

Comuna 13 39 43 85 85


Si basura6,26 %


Si r y b1,13 %

No88,01%

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Consideraciones finales

Los datos relevados del servicio público de Recolección de Residuos Domiciliarios y las conclu-siones formuladas permiten delinear algunas consideraciones generales. En primer lugar, es importante considerar que la cantidad de contenedores que no se encuentran en buen estado de conservación y funcionamiento es superior al 30%, alcanzando en la comuna 13 valores superiores al 50%. Por otro lado, un elemento importante como la hermeticidad solo supera el 50% en una de las comunas (51% en la comuna 9), estando por debajo del 50% en las otras dos y en el balance general. Este no es un tema menor; la hermeticidad es garantía no solo de parámetros aceptables de higiene en tanto impide la trascendencia de olores nauseabundos, sino también de salubridad y de prevención de plagas y vectores (moscas, roedores, etc.), más

Total de estado de Contenedores

Bueno 56,74 %Malo

31,42 %

Regular11,84 %

Total - Tapas

Cierra 45,38 %

No cierra 30,80 %

Sin tapa 23,81 %

Total Residuos Externos

Si basura7,83 %


Si r y b1,23 %

No87,27 %

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todavía en la época estival.Se puede agregar también la baja frecuencia de reposición tanto para los contenedores rotos como en mal estado.El GCBA realiza distintas acciones orientadas a brindar información y concientizar a la pobla-ción (página web GCBA, agentes en calle, folletería, afiches y cartelería, “puntos verdes”, etc.) para lograr una eficiente recolección de residuos y mejorar la calidad de la higiene urbana. Sin embargo, lo observado muestra que estas acciones no producen los avances esperados. En este sentido, se puede observar un déficit significativo en aspectos diversos y concurrentes:• información del criterio de separación de residuos,• correspondencia entre la información recibida y el funcionamiento del dispositivo, • disponibilidad de campanas verdes próximas a su domicilio, • información en cuanto a la recolección de residuos reciclables por parte de cooperativas en domicilio,• posibilidades o disposición para asumir un trabajo adicional en su vida cotidiana,• obstáculos para adecuarse al dispositivo (tipo, diseño y ubicación de contenedores, horarios de disposición de residuos).

El dispositivo de recolección implementado presenta déficit en sus distintos componentes y en la articulación de los mismos, en cuanto a: • correspondencia de la información ofrecida y la metodología de uso, • distribución de contenedores, • estado de contenedores,• sistema de recolección,• otros efectos derivados de los anteriores: higiene urbana y salud, circulación vehicular y pea-tonal, estética del espacio público, • uso del mismo especialmente en personas de edad y con capacidades especiales.

La incorporación de hábitos en torno a la separación y disposición de residuos parece resul-tar, hasta el momento, baja. Esto podría explicarse desde la idea que alude a los procesos de transformación cultural, en la temática ambiental en general y del tratamiento de los residuos en particular, como procesos de larga duración. Sin embargo, entendemos que el programa implementado no favorece esta transformación en los términos y tiempos que podría esperar-se. Asimismo, el objetivo de mejorar la calidad ambiental e higiene urbana no presenta avances significativos y, más aún, la estética de la Ciudad y su espacio público se ven significativamente afectados. En relación a los distintos factores que concurren en esta situación, podemos señalar, algunas especificidades que inciden en los resultados observados. La diversidad de “tipos/modelos” de contenedores y la ausencia o desigual distribución de contenedores para residuos secos o reciclables hace difícil la comprensión y el desarrollo de rutinas por parte de los ciudadanos en el modo previsto de disposición de los residuos do-miciliarios. Consecuentemente, los ciudadanos –aún quienes separan los residuos– suelen disponerlos de forma inespecífica en el contenedor disponible más próximo a su domicilio (residuos secos en los contenedores para residuos húmedos, o viceversa), en el perímetro de los contenedores o en cualquier ubicación en aceras o calzadas. Estas situaciones afectan crí-ticamente la higiene urbana y, consecuentemente, la salud de los ciudadanos. Cabe destacar que el relevamiento se ha realizado en el horario de 10 a 16 horas, es decir, en horarios que no debería haber residuos en el espacio público. La distribución territorial de los contenedores, asociada a la densidad poblacional y a las nece-sidades urbanas o de los ciudadanos, resulta desigual, en ocasiones contradictoria, y, funda-mentalmente, un obstáculo para el cumplimiento de los propósitos u objetivos del programa de recolección y tratamiento de residuos domiciliarios. Una cuestión a destacar, es que la produc-ción de residuos reciclables por habitante es significativamente mayor a los residuos húmedos o basura. Sin embargo, podría decirse que el acento está puesto en la disposición de estos últimos. La ubicación/posición de los contenedores presenta una diversidad de situaciones –señali-zadas o no– que no parece derivar de un criterio claro y ajustado a las necesidades urbanas.

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Como consecuencia de ello, las empresas que realizan la descarga y la limpieza de los con-tenedores no se atienen a una pauta que garantice la re-colocación en la ubicación prevista o adecuada. Asimismo, se observan ubicaciones que afectan al tránsito vehicular o de bicicletas y la circulación peatonal. Podemos remarcar lo siguiente:1. Resulta frecuente la presencia de contenedores que obstruyen las bicisendas o las rampas previstas para personas con alguna discapacidad o necesidad especial. 2. El diseño de los contenedores en cuanto al tamaño y al sistema de apertura/cierre presenta distintas dificultades para el uso de los mismos, en especial para personas mayores, personas con discapacidad o niños. 3. La hermeticidad de los contenedores se ve vulnerada por distintos factores: diseño del sistema o mecanismo de apertura/cierre de la tapa respectiva, el estado (mantenimiento) del contenedor (falta de tapas, abolladuras, etc.), el uso indebido por parte de los ciudadanos en general o de los recolectores de residuos en particular. 4. El estado de los contenedores en cuanto a sus condiciones materiales (roturas, abolladuras, quemaduras, etc.) como la higiene externa (por razones operativas solo se relevó la higiene exterior) afectan su funcionalidad, las condiciones ambientales y la calidad del espacio público.

Los resultados dan cuenta de una situación general y particular que puede considerarse defi-citaria, y un factor determinante en cuanto a la eficiencia del sistema. Es de destacar que los contenedores que no cuentan con tapa son mayoritariamente los que denominamos “contene-dores chicos”. En la consideración “no cierra”, se presentan situaciones diversas. Las tapas se mantienen abiertas por fallas en el sistema mecánico, por acción de los ciudadanos (colocación de objetos o ataduras de tapas impidiendo el cierre), por el estado del contenedor (abolladuras, faltante de gomas, rotura del mecanismo, etc.) o porque desde el mismo diseño no está previs-ta la hermeticidad del contenedor (tapas sin goma en su borde o contenedores cuyo cierre es una línea de gomas móviles). Aún cuando en este relevamiento no ha sido evaluado el sistema de recolección de residuos, es observable que coexisten modos formales e informales diversos: empresas, cooperativas de recolección, recolectores independientes o autónomos. En este sentido, es de destacar que los recolectores buscan los residuos secos en el interior del contenedor de reciclables, así como también en los contenedores de basura. En este caso, utilizan instrumentos de “engan-che” de las bolsas (ocasionando la rotura de las bolsas que retiran y de las que desechan), se apoyan en los bordes del contenedor o ingresan al mismo. Esta última modalidad involucra a niños, en tanto son los más aptos para esta “destreza”. Asimismo, pueden observarse vehícu-los de transporte de los residuos según la modalidad prevista, así como también otros modos que incluyen los llamados “tracción a sangre”. Se observa, también, espacios públicos en los que se reúnen recolectores a la espera del transporte del material recolectado. Si bien son innumerables las situaciones relevadas, las imágenes seleccionadas pueden ofrecer una aproximación representativa de la problemática que nos ocupa o, simplemente, del paisaje urbano, en orden a las consideraciones formuladas. Las imágenes no han sido escogidas en orden cuantitativo de presencia en las comunas respectivas, sino en orden cualitativo en el marco del relevamiento general territorial.

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Anexo: Contenedores en imágenes Contenedores residuos húmedos o basura

COMUNA 5 - Acuña de Figueroa 784(apertura manual, cierre por resorte)

COMUNA 5 - Av. Córdoba 3352(cierre con bandas de gomas)

COMUNA 5 - Av. Córdoba 3855 COMUNA 13 - Vidal 3461

COMUNA 5 - Gral. Lavalle 3786 COMUNA 5 - Díaz Vélez 3955

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Contenedores residuos secos reciclables

Residuos externos

COMUNA 9 - E. Garzón 6799

COMUNA 5 - Ramón Falcón 7201 COMUNA 9 - José Rodó 648

COMUNA 13 B. Encalada 2284 COMUNA 9 - Timoteo Gordillo 2700

COMUNA 9 Av. Lisandro de la Torre 2433

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COMUNA 9 - Cafayate 1799 COMUNA 13 - 3 de Febrero 1950

COMUNA 13 - V. Obligado 1835 COMUNA 13 - Mendoza 3185

COMUNA 13 - Echeverría 2836 COMUNA 13 - Echeverría 2340 (Fte P. Verde)

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Recolección

COMUNA 9 - Saladillo 3006 COMUNA 9 - Albariño 2100

COMUNA 5 - Pje. Rauch y J. Salguero COMUNA 13 - O’Higgins

COMUNA 5 - Pringles 986 COMUNA 9 - Av. Directorio y Oliden

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COMUNA 13 - Juramento 2101 COMUNA 13 - P. Verde Plaza M. Belgrano

COMUNA 13 Comodoro Rivadavia 1700

COMUNA 13 Av. Del Libertador 8000

COMUNA 13 - Ciudad de La Paz 491 COMUNA 13 Comodoro Rivadavia 1351

25


POSICIÓN CONTENEDORES

COMUNA 5 - Gral. Lavalle 4001COMUNA 5 - Medrano y Gral. Lavalle

COMUNA 9 - J. L. Suárez 3210 COMUNA 9 - Remedios 5000

COMUNA 9 - Murguiondo 1747 COMUNA 9 - Fonrouge 1598

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Estado

COMUNA 13 - Juramento 1795 COMUNA 13 - Av. Cabildo 1468

COMUNA 9 - Av. Corrales 6700 COMUNA 9 - Tapalqué 5927

COMUNA 13 - Av. Cabildo 2798 COMUNA 13 - Cuba 2340

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COMUNA 13 - V. Obligado 2587

COMUNA 13 - Av. Cabildo 1550

COMUNA 13 - Olazábal 3125 COMUNA 13 - B. Encalada 2360

COMUNA 13 - Mendoza 3280

COMUNA 13 - Av. Cabildo 1468

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Hermeticidad

COMUNA 5 - Pringles 988

COMUNA 13 - Echeverría 1908 COMUNA 13 - V. Obligado 1835

COMUNA 5 - Av. Córdoba 3352

COMUNA 9 - Bragado 5910 COMUNA 13 - Crámer 2253

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Estas imágenes, que representan una muestra del relevamiento desarrollado, revelan que la situación ambiental y estética de la Ciudad se encuentra significativamente afectada. El espacio público pierde calidad y, además, aparecen situaciones referidas a potenciales riesgos en mate-ria de salubridad para las personas. La vista de contenedores de gran tamaño, más aún cuando estos se encuentran rotos, sucios, quemados, desbordados de residuos; así como también la presencia de gran cantidad de residuos húmedos o secos (aún aquellos para los que está pre-vista una disposición/recolección diferenciada), en aceras y calzadas, afectan de modo crítico a los ciudadanos en general, a los vecinos “frentistas” en particular, y a la Ciudad en su conjunto. El trabajo de elaboración del chek list y de las pautas del relevamiento estuvo a cargo del Ing. Fernando Fimognare y la Arq. Liliana Carbajal, y la tarea de campo fue realizada por la arquitecta mencionada junto con Alejandro Gorosito, Lucas Echeverría, Adrián Lomlomdjian. El procesa-miento de datos estuvo a cargo de Sebastián García Enero.

Informe elaborado por la Dirección de Planeamiento, Obras y Espacio Público dependiente de la Subsecretaría de Derechos Urbanos, Espacio Público y Medio Ambiente de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires

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