REPÚBLICA DECOLOMBIA TRIBUNAL RAMAJUDICIAL DELPODER

REPÚBLICA DE COLOMBIA TRIBUNAL

RAMA JUDICIAL DEL PODER PÚBLICOTRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE SANTANDER

MAGISTRADO PONENTE: DR. JULIO EDISSON RAMOS SALAZAR

Bucaramanga,SEIS -B6-

DE FEBRERO UE

DOS MIL CATtilhE ("OlO

PROCESO: DERECHODEMANDANTE: NAYA DURLEY ARENDEMANDADO:

POLICIA NA RECCION DE SANIDADICA REGIONAL DEL

EXPEDIENTE No:

I.ANTECEDENTES

1. PRETENSIONES1

"Primera: Que se declare la nulidad de la comunicación sin numero de fecha

21 de Agosto del 2012, proferida por la Seccional de Sanidad de Santander

de la Policía Nacional-Clínica Regional del Oriente, por medio de la cual se

desconoció la existencia del vinculo laboral y el pago de prestaciones

1Ver. Folios 7-8

Nulidad y Restablecimiento del DerechoExpediente No.6800813331000-2013-0059-01

sociales a la señora NAYA DURLEY ARENAS EZENARRO durante su

desempeño como auxiliar de enfermería en la Clínica Regional del Oriente de

la Policía Nacional.

Segunda: A titulo de restablecimiento de derecho se solicita se declare que desde

el momento de su vinculación la señora NAYADURLEYARENASEZENARROtuvo

una relación laboral con carácter de empleado público sin solución de continuidad

adscrita a la Clínica Regional del Oriente de la PolicíaNacional.

Que se ordene el pago de la diferencia resultante entre los honorarios recibidos y

el salario correspondiente a una auxiliar de enfermería de planta que se encuentre

en la misma categoría y que a la fecha labore en la insti on línica Regional del

anterior, ordenar el de forma

permanente

categoría en

dejados de percibir hasta la fecha de su reintegro.

Quinta: Se solicita que se ordene a la Clínica Regional del Oriente, el

nombramiento de la causante y sea incluido en carrera administrativa teniendo en

cuenta que el cargo esta vigente y esta la respectiva vacante.

Sexta: Se condene en costas a la parte demandada." (SIC)

2


En síntesis, los fundamentos fácticos de la demanda son los siguientes:

1. La señora NAVA DURLEV ARENAS EZENARRO se vinculó a la Clínica

Regional del Oriente, en calidad de Auxiliar de Enfermería desde el 01 de Mayo

de 2004 hasta el día de su despido 31 de Julio de 2012, vinculación que se hizo

mediante contrato de prestación de servicios, mediante contratos sucesivos.

2. Argumenta que el presente caso, se enmarca en el contrato realidad, ya que

en esta relación laboral existen los tres elementos les del contrato

individual de trabajo, los cuales están consagrados en el STo

3. Aduce además que la causante no podía es~ e trabajadora de

contrato de prestación de serviCiOS'~~bor era prestada

personalmente, cumplía un horario y no ía a u arbitrio cambiar la hora;

recibía ordenes por parte de las Dire~ ínica Regional del Oriente, lo

cual enmarca la subordinación la~ ~ ortunamente recibía un pago mensual

por sus labores. .n"1.2 NORMASV1e"'ComonormaCd; se señalaronlassiguientesdisposicionesconstitucionalesy legales: C.~Art. 23 C.S.T; Art. 138, 192, 193, 195 del CPACA,Numeral

2 articulo 99 de la Ley 50 de 1990, Ley 80 de 1993 Art. 32 y Ley 909 de 2004

1.3 CONCEPTO DE VIOLACIÓN.

La parte demandante expone que la normatividad Colombia en materia laboral es

clara y precisa, no se pueden confundir dos de las grandes instituciones de las

relaciones laborales en nuestro país, las cuales son el Contrato de Prestación de

Servicios y el Contrato Individual de Trabajo; ya que en muchas entidades

2 Folio 121-124

3


publicas se suele 'disfrazar' a estos últimos como relaciones contractuales, para

evitar cancelar las respectivas prestaciones sociales tanto en actividad como a la

hora de liquidar al trabajador.

Es por ello, que el Art. 53 consagra el principio de la primacía de la realidad sobre

la forma en las relaciones laborales, todo esto para que en el aparte probatorio se

tenga en cuenta mas los hechos facticos del proceso, que lo estipulado por escrito

entre las partes, esto porque en la relación laboral el trabajador siempre estará en

inferioridad ante la parte empleadora.

1.4 CONTESTACION DE LA DEMANDA3:

DE

Además de lo anterior, argumenta que las entidades estatales o publicas, para

poder contratar personal debe cumplirse con requisitos normativos como lo es el

nombramiento y posesión; y que para los contratos individuales de trabajo la

administración publica solo acude a ellos en caso de construcción y sostenimiento

de obras publicas, caso que no se ajusta al presente, por motivo que la señora

trabajaba en la sección salud de la Clínica Regional del Oriente de la Policía

Nacional.

3Folios 142-154

4


- Indebida escogencia del medio de control: La causante no eligió el medio de

control pertinente para el caso en concreto, a motivo que la nulidad y

restablecimiento de derecho es el pertinente para solicitar indemnización yresarcimiento de perjuicios por el despido, aduce que el medio de control

pertinente es el de acción contractual o controversia contractual.

Ademáscita las excepcionesde PRESCRIPCION,COMPENSACIONy PAGO.

11. PROVIDENCIA IMPUGNADA4

El ad quo accedió a las pretensiones de la dema

requiere

presencia permanente, y es un error grave de la entidad publica, que ante la

necesidad del cargo, esta lo supla con contratos de prestación de servicios de

tracto sucesivo, todo esto desconociendo las prestaciones sociales pertinentes a la

que tienen derecho dichos trabajadores.

En cuanto a la valoración de daños, el juez de instancia ordenó se le liquidara

como si fuese trabajador de planta del establecimiento medico, máxime cuando

4 Folios 299-309

5


dicha labor se desempeño por un considerable periodo de tiempo.

III. ELRECURSOs

La parte demandada interpuso el recurso de apelación, aludiendo varios

argumentos, en principio, aduce que por tratarse de una entidad pública la

accionada, debe ser conocido por un juez administrativo y no un juez ordinario

laboral, ya que la vinculación de la accionante se hizo por medio de contrato de

prestación de servicios, emolumento que se consagra en la Ley 80 de 1993.

Como segundo argumento, expone que en la relació Wlllll"llIIIaI e contratante y

contratista no hubo subordinación, y que no se . esta con la

relación de coordinación, la cual es la supervisió el interventor del

contrato para que las labores se lleven a cabo co

que se suele confundir estos dos emolume

última es una actividad coordinada entre co

tisfacción, argumenta

n diferencia es que esta

y contratista la cual busca el

acople de esté con el quehacer diario arw~~

Con basesjUriSprudencialesA ~I hecho de imponer un horario de trabajo

no indica la eXistencs.' ~inación, sino un acuerdo entre las partes delcontrato para encaja a los eamientos y directrices de la empresa, en otras

palabras, es la lac cumplimiento del contrato, sin que ello resulte en

subordinación atista; se refirió a que la vinculación por contrato de

prestación de se lOS, se dá por la ausencia de personal para cumplir las

demandas de trabajo de la Clínica Regional del Oriente, razón legal y consagrada

en la normatividad; por lo anterior, a juicio de la accionada, en ningún momento

se le vulneraron los derechos a la demandante, ya que, por el simple hecho de

estar vinculada por medio de relación contractual, no es titular de derechos de

prestación sociales, como si lo reconoce una debida relación laboral.

Como tercera idea, expone el desacuerdo, frente a decisión de primera instancia

de tener en cuenta los testimonios de las compañeras de trabajo de la accionante,

5 Folios 313-330

6

Nulidad y Restablecimiento del DerechoExpediente No.6800813331000-2013-Q059-01

arguyendo vicio por parcialidad frente a la actuación en concreto, por estas

encontrarse en procesos por los mismo hechos fácticos, contra la misma

demandada y con el mismo apoderado de la accionante en el caso en cuestión, y

solicita a este cuerpo Colegiadoanalizar y decidir frente a este punto probatorio.

Como cuarta consideración a sus argumentos, expone que no es viable desde el

punto legal, las pretensiones de la demandante, de solicitar pagársele las

prestaciones sociales, como si fuese empleado de planta, a motivo que para poder

obtener este emolumento se tienen que cumplir con los requisitos para acceder a

la función pública que, en la modalidad estatutaria, son el nombramiento yposesión, los que a su vez exponen la existencia de un det ado régimen legal

y reglamentario para acceder puestos de empleados p vinculación

constitucionales y

resarcimiento, para lo cual

contractuales.

Por medio de auto del veinticinco (25) de octubre de dos mil trece (2013), se

adrnítíó" el recurso de apelación interpuesto por la parte actora en contra de la

sentencia de fecha seis (06) de Agosto de dos mil trece (2013), y se corrió

traslado? a las partes y al Ministerio Público para alegar de conclusión y emitir

concepto de fondo respectivamente.

6 Folio 343

7 Folio 345

7


ALEGATOS DE CONCLUSIÓN DE SEGUNDA INSTANCIA

-Parte demandantes: Ratifica lo expuesto en su escrito de demanda.

-Parte demandada9: Solicita se analice y reconsidere la decisión tomada por el

juez de primera instancia; reitera y enfatiza los argumentos expuestos en etapas

procesales anteriores, entre sus análisis desglosa que el contrato de prestación

de servicio es legal ante la normatividad colombiana y es de utilidad para las

entidades publicas, cuando ante el lleno del personal se n

para desempeñar labores que siguen el giro

ita personal ajeno

la entidad

administrativa. QAdemás de esto, arguye que la relación e lstas y los directivos de

la entidad es de mera coordinación, dec', de dirigir y orientar los

r~ ONSIDERACIONES +-.

En el present~e controvierte, si a la parte demandante se le deben

reconocer que durante su periodo como auxiliar de enfermería en la Seccional de

Sanidad de la PolicíaNacional, bajo un contrato de prestación de servicio formula

una relación meramente contractual, o si por el contrario fue una relación laboral,

por existir la configuración de los tres elementos del contrato individual de trabajo

y como consecuenciaes acreedora de las prestacionessocialesde ley.

En primera instancia, se concedieron las pretensiones principales de la demanda,

8 Folio 347-3509 Folios 351-355

8

Nulidad y Restablecimiento del DerechoExpediente NO.6800813331000-2013-0059-01

la cual era reconocer efectivamente que el tiempo laborado por parte de la señora

ARENASEZENARROen la Seccional de Sanidad de la Policía Nacional fue una

relación laboral mas no contractual, por lo que mediante el material probatorio

allegado al plenario se comprobó que existieron los tres elementos fundamentales

para la configuración de la existencia de una relación laboral.

Así, los problemas jurídicos que devienen de la alzada y que deberá la Sala

resolver es:

1. Si la vinculación de la accionante con la entidad demandada, mediante la

--modalidad de contrato de prestación servicios,

laboral donde se dan los elementos básicos

una relación

•••••• IJ-Iligandoen

consecuencia a reconocérsele los derechos p~

normatividad. ~

2. Si la accionante tiene derecho a q se I reintegre en el cargo que

3.

Contrato de prestación de servicios Ley 80 de 1993:

Los contratos de prestación de servicios han sido desarrollados por nuestra

legislación a través de la Ley 80 de 1993, que en su artículo 32 dispone: ''3.

Son contratos de prestación de servktos los que celebren las entidades estatales

para desarrollar actividades relacionadas con la administración o funcionamiento

de la entidad. Estos contratos sólo podrán celebrarse con personas naturales

9


cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran

conocimientos espedellzsdos":

La anterior disposición fue objeto de examen de exequibilidad por parte del H.

Corte Constitucional quien estableció en sentencia C-154 de 1997 que el ejercicio

de tal potestad es ajustado a la Carta Política, siempre y cuando la administración

no la utilice para esconder la existencia de una verdadera relación laboral personal

subordinada y dependiente. En la referida sentencia se expuso lo siguiente:

"Como es bien sabido, el contrato de trabajo tiene elementos diferentes al

de prestación de servicios independientes. En efecto, para que aquél se

nal del servicio la

del mismo. En cambio, en el contrato de ' de servicios, la

actividad independiente desarrollada, venir de una persona

jurídica con la que no existe el ete t61ft11WJ1_lIII'lubordinaciónlaboral

o dependencia consistente en la e de impartir órdenes en la

ejecución de la labor contra

prestación de se 'S con ato de trabajo- se obtiene que sus

elementos SQ rentes, de manera que cada uno de ellos

reviste sin arida 'S propias y disímiles, que se hacen

En síntesis, el elemento de subordinación o dependencia es el que

determina la diferencia del contrato laboral frente al de prestación

do servicios, ya que en el plano legal debe entenderse que quien celebra

un contrato de esta naturaleza, como el previsto en la norma acusada, no

puede tener frente a la administración sino la calidad de contratista

independiente sin derecho a prestaciones sociales; a contrario sensu, en

caso de que se acredite la existencia de un trabajo subordinado o

dependiente consistente en la actitud por parte de la

administración contratante de impartir órdenes a quien presta el

servicio con respecto a la ejecución de la labor contratada, así

10

Nulidad y Restablecimiento del DerechoExpediente No.6800813331000- 2013-0059-01

como la fijación de horario de trabajo para la prestación delservicio, se tipifica el contrato de trabajo con derecho al pago deprestaciones sociales, así se le haya dado la denominaciónde un

contrato de prestación de servicios independiente (Resaltado fuera de

texto)".

Es por ello, que la jurisprudencia en reiteradas ocasiones ha sido severa y

cumplidora de la normatividad cuando se refiere a enmascarar relaciones laborales

por medio de contratos de prestación de servicios, todo esto con el fin de eximirse

de pagar las prestaciones sociales que la normatividad estipula, argumentos que

comedidamente se acoplan al caso en discusión; en concordancia con el ente

constitucional, el H. Consejo de Estado se ha referido

adores a ser

último elemento el más relevante ya que se debe demostrar que el supuesto

contratista desempeñó una función en las mismas condiciones de subordinación y

dependencia que sujetarían a cualquier otro servidor público, constatando de ésta

manera que las actividades realizadas no son de aquellas llamadas relaciones de

coordinación entre las partes contractuales para el desarrollo del objeto del

contrato.

De manera paralela, a modo de comparación y para mayor claridad, un contrato

de prestación de servicios se entiende como tal cuando: a) se pacte la prestación

de servicios relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad

11

Nulidad y Restablecimientodel DerechoExpediente NO.6800813331000-2013-0059-01

pública, b) el contratista es autónomo en el cumplimiento de la laborcontratada, e) se le paguen honorarios por los servicios prestados y d) la labor

contratada no pueda realizarse con personal de planta o se requieran

conocimientos especializados.Sobre esta última condición para suscribir contratos

de prestación de servicios, vale la pena señalar que debe ser entendida a aquellos

casos en los que la entidad pública contratante requiere adelantar labores

ocasionales, extraordinarias, accidentales o que temporalmente exceden su

capacidad organizativa y funcional, pues se desdibujaría la relación contractual

cuando se contratan por prestación de servicios a personas que deben

desempeñar exactamente las mismas funciones que, de manera permanente, se

ogra desvirtuar el

~_' ",'·ento de las

de percibir. Así lo ha considerado esta Corporación:

"( ..) El fundamento según el cual el contratista que desvirtúa susituación no se convierte automáticamente en empleado público, norestringe la pOSibilidad de que precisamente luego de probar la

lOConsejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo. Sección Segunda, Subsección 'A'. Consejero PonenteGustavo Eduardo Gómez Aranguren Sentencia del primero (01) de marzo de dos mil doce (2012) Radicación número.25000-23-25-000-2008-00344-01(0681- 11).

11 Consejo de Estado, Sección Segunda, Subsección "B". Consejero Ponente, Dr. Víctor Hernando Alvarado

Ardila, del 25 de Agosto de 2011, radicación interna 0023-11. Actor: Ana Etelvina Malaver Garzón.

12

Nulidad y Restablecimiento del DerechoExpediente NO.6800813331000-2013-00S9-01

subordinación se acceda a la reparación del daño, que desde luego nopodrá consistir en un restablecimiento del derecho como el reintegro, niel pago de los emolumentos dejados de percibir, pues evidentemente elcargo no existe en la planta de personal pero sí el pago de la totalidadde las prestaciones sociales que nunca fueron sufragadas.

El artículo 53 de la Constitución que establece la prevalencia de laprimacía de la realidad sobre las formalidades establecidas por lossujetos de las relaciones laborales, no puede ser escindido, si noconcordado con la ''irrenunciabilidad a los beneficios mínimosestablecidos en normas laborales'; por lo que una vez declarada lasituación irregular del contrato de prestación de servicios, la lógicajurídica y la interpretación gramatical de la norm erior no debe serotra que reconocer las garantías establecidase 'élS '5 'urídicas.

Respecto ala liquidación * la C1 O~ntra la Sala, quees razonablela posiciónque Vi ~eniendo la SecciónSegundade ordenarla inde reparatoriaconbaseenlos honorarios do trato pues en razón a la

personal dichos emolumentos sonente la indemnización de petjuicios, ya

que la otra fon 5 'ilarlo a un empleado de condicionesparecidas presen e una situación subjetiva de la Administraciónpara defini~~ el, implicando reabrir la discusión al momentodeejecuta,~a.

(·.)r ~En ~cia, se revocará la sentencia impugnada, declarando lanulidad del Oficio 73.300 No. 862 de 18 de septiembre de 2000,proferido por el Director Jurídico de la Seccional del Seguro Social delTolima, condenando a título de reparación del daño, al pago de lasprestaciones sociales que devengue un empleado público en el mismo osimilar cargo desempeñado por la actora, liquidada con base en loshonorarios contractuales, pagando a título de indemnización lascotizaciones por concepto de Caja de Compensación {...;2,~(Lasnegrillas y subrayas, son de la Sala).

De acuerdo con lo anterior, cuando existe un contrato de prestación de servicios

entre una persona y una entidad pública y se demuestra la existencia de la

13

Nulidad y Restablecimientodel DerechoExpediente No.6800B13331000-2013-0059-0l

subordinación, la prestación personal del servicio y la remuneración, surge el

derecho a que sea reconocida una relación de trabajo que, en consecuencia,

confiere al trabajador las prerrogativas de orden prestacional

Recorriendo las pretensiones, en lo referente a la prescripción del derecho, este

Tribunal se acogió al cambio jurisprudencial efectuado por la Sección Segunda-

Subsección A13 según el cual, el término de prescripción se cuenta desde que la

obligación se hace exigible por medio de la sentencia resolutoria, la cual es la que

resulta constitutiva del derecho en conflicto.

VII. Del Casoen Concreto:

que la

de servicios, los cuales se

Año Fecha

2004 36-38De fecha 27 de Abril de 2004, con una duración

de 3 meses.

2004 68-7-0354 39-41De fecha 13 de Julio 2004, con duración de 4

meses y 15 días

2004 68-7-0531 42-44De fecha 16 de Diciembre 2004, con duración de

4 meses y 15 días.

2005 68-7-0150 45-49 De fecha 27 de Abril 2005, duración de 3 meses

13 Consejo de Estado, Sección Segunda Subsección tiA", c.p Consejero Ponente Dr. Gustavo Eduardo Gómez

Aranguren. Sentencia del seis (6) de marzo de dos mil ocho (2008), radicación interna 2152-06. Actor:

Roberto Urango Cordero contra el Municipio de San Andrés de Sotavento.

14


2005 68-7-0302 50-55 De fecha 8 de agosto 2005, duración de 4 meses.

De fecha 26 de Noviembre 2005, duración de 22005 68-7-0472 56-61

meses y 8 días.

De fecha 25 de febrero 2006, duración de 32006 68-7-0097 62-64

meses y 15 días.

De fecha 15 de junio 2006, duración de 5 meses.2006 68-7-031506 65-70

2006 68-7-055306 71-78meses y 15 días.

2007 68-7-0251 79-87

Adición No 0500 al contrato2007 88-90

principal 0251

2008 68-7-0093 a 14 de Marzo 2008, duración de 8 meses.

200928 de febrero 2009, duración de 9

68-7-0044meses.

Adición

2009 99De fecha 4 de Noviembre 2009, duración 2 meses

contrato

0044y 29 días.

2010 68-7-20113 100-103 De fecha 16 de Marzo 2010, duración de 7 meses.

Adición No 20746 al

meses.2010

De fecha 2 de Noviembre 2010, duración de 3contrato principal No 68-7- 104-105

20113

2011 68-7-20130 106-110 De fecha 25 de Abril 2011, duración de 6 meses

2011 68-7-20532 111-115 De fecha 12 de Octubre 2011, duración 9 meses y

15

Nulidad y Restablecimientodel DerechoExpediente No.6800813331000-2013-0059-01

16 días.

Destaca la Sala, del análisis del material probatorio, se puede encontrar cada uno

de los contratos de prestación de servicios suscritos entre señora Naya Durley

Arenas Ezenarro y la entidad demandada, así mismo los periodos de duración de

cada uno de estos; cabe aclarar que en cuanto a la solución de continuidad nunca

se vio interrumpida, como quiera que no se pasaron de 15 días hábiles para

formalizar la renovación del siguiente contrato.

En cuanto a la solicitud de que el proceso sea por un juez

Juzgado Trece

Expone el desacuerdo frente a la decisión de primera instancia de tener en cuenta

los testimonios de las señoras ZAIRA FARIDE PELAEZ VARGAS y LUZ HELENA

TARAZONA GOMEZ por considerar sospechosas, imparciales y subjetivas sus

declaraciones, y además tener procesos en curso por las mismas situaciones

fácticas contra la misma entidad y tener en común con la accionante el apoderado

en defensa.

14 Sentencia C-154 de 1997, Corte Constitucional.

16


Entonces, conforme a lo dispuesto en el artículo 217 del c.P.c. el cual nos informa

que "Son sospechosas para declarar las personas que en concepto del juez, se

encuentren en circunstancias que afecten su credibilidad o imparcialidad, en razón

de parentesco, dependencias, sentimientos o interés con relación a las partes o a

sus apoderados, antecedentes personales u otras causas".

Se verificó por medio del sistema Siglo XXI, la información de los testigos

declarantes, encontrándose que la señora ZAIRA FARIDE PELAEZ VARGAS

presentó demanda de Nulidad y Restablecimiento del Derecho contra la misma

entidad Clínica Regional del Oriente, por los mismos hechos, radicada bajo la

partida No. 680013331012-2012-00274-01, el cual se encuentra a la espera de

resolver recurso de apelación en el despachodel Dr. Milcia

En cuanto a la testigo LUZ HELENATARAZONAB ejerció el mismo

procedimiento, comprobándose su relación en anto rsa proceso también

contra la Clínica Regional del Oriente,5l s hechos y aludiendopretensiones relacionadas a su oficio de A . lar d Enfermería, radicado bajo la

partida No. 680013331007-2012-00~ rando a resolver recurso de

apelación en el despacho del Dr. ~ 'érrezsolano.

En el presente caso, estaaCI~que la afinidad y condición similar que

presenta el testigo ~~r una sospecha sobre la motivación de sus

declaraciones, en cu o a si orresponden a un conocimiento objetivo y real de

los hechos n'¡:!os) obedecen a un interés de favorecer a quien

litigiosamente ~tra en la misma posición. Sin embargo, conforme a la

doctrina constitucional15 la sospecha no faculta al Juez para abstenerse de valorar

al testigo sino que le impone el deber de "efectuar una práctica más rigurosa del

mismo y una evaluación detallada de cada una de las afirmaciones que lo

compongan" debiendo ponderar sus dichos frente a la comunidad de la prueba.

Es por lo anterior y en sustento a lo dictado por jurisprudencia superior, este

Tribunal resuelve tener como apoyo a la decisión los testimonios declarados por

las señoras ZAIRA FARIDE PELAEZ VARGAS y LUZ HELENA TARAZONAGOMEZ, quienes señalaron bajo el juramento, que la accionante efectivamente

15 Corte Constitucional, Sentencia T-I090/0S

17


cumplía turnos en la Clínica en su labor de Auxiliar de Enfermería y al tiempo

recibía una remuneración mensual por su trabajo, además de esto manifestaron

que se cumplía un horario rígido de trabajo y sin la facultad de poder manejar el

mismo, cumplían turnos de 7:00am a 12:00 del día o 2:00 a 7:00pm; o 7:00am a

7:00pm o 7:00pm a 7:00am, los cuales se elegían de acuerdo a la dependencia a

la que se encontrara asignada; al termino de su declaración, con énfasis, los

testigos señalaron que la contratista NUNCA fue jefe, ya que tenia un jefe

inmediato que supervisaba las labores e impartía ordenes.

De la revisión del acervo probatorio, la señora ARENAS EZENARRO declaró en el

Gil, Socorro,

~_íWJinación a la

un informe de

actividades a su superior.

se

Enfermería en la Clínica Re .

en cada de au ntarse 11) No solo prestó el servicio en la Clínica en mención, por '

mandato de la ctivas estuvo de comisión en distintas municipalidades

cercanas a la ciudad, evidenciando la subordinación en el contrato, es decir, que

su labor no era independiente y autónoma como lo estipulan los contratos de

prestación de servicios. IV) Nunca fue jefe, ni tuvo la flexibilidad de manejar su

horario como un contratista normalmente lo haría. V) Prestaba personalmente el

servicio y recibía mensualmente una remuneración por la labor prestada

Ante la tesis anterior y el material probatorio desglosado, este cuerpo Colegiado

certifica y confirma la validez de los testimonios de la señora Zaira Faride Peláez

Vargas y Luz Helena Tarazona Gómez,

18


A lo que se refiere, a la petición de la demandada de considerar un inapropiado

conceder las prestaciones sociales, como si fuese empleado de planta, cuando

para acceder a estas se debe cumplir con requisitos de nombramiento y posesión

pertinente, el H. Consejo de Estado en sentencia del 15 de Junio de 2011 se refirió

de la siguiente manera:

'f...) El fundamento según el cual el contratista que desvirtúa su situación no

se convierte automáticamente en empleado público, no restringe la posibilidad

de que precisamente luego de probar la subordinación se acceda a la

reparación del daño, que desde luego no pOdrá consistir en un

restablecimiento del derecho como el reintegro, ni el pago de los emolumentos

en la planta de

es que nunca

normas laborales'; por lo que una vez

declarada la situación tm rato de prestación de servicios, la lógica

ramatical de la norma superior no debe ser otra

que reconocer la. e ablecidas en las normasjurídicas. (..)"

comunicación sin número de fecha 21 de Agosto del 2012 en la cual se

desestimó el reconocimiento de las prestaciones sociales, efectivamente el

medio de control pertinente es el de nulidad y restablecimiento del

derecho, a motivo que se vulneró un derecho efectivamente consolidado

con la emisión de este oficio y por ello se debe indemnizar por los

perjuicios causados a la señora ARENAS EZENERRO, con esto se aclara que

el medio de control de controversias contractuales en ningún momento

sería pertinente para solucionar este conflicto.

19


De lo expuesto se colige que, se presentaron los tres elementos para la

configuración de una relación laboral, existiendo la prestación personal del servicio,

la remuneración mensual y la oportuna subordinación, al estar la accionante

supeditada a las órdenes del superior, cumplir un horario estipulado

unilateralmente por la parte contratante, por reponer turnos a los cuales la

accionante no podía asistir y por estar a disposición de las Directivas de la Clínica;

es por esto, que sin duda alguna se encubrió esta relación laboral, mediante un

contrato de prestación de servicios, que buscaba desconocer los derechos

prestacionalesa los cuales tenía derecho.

COSTAS DE LA SEGUNDA INSTANCIA:

Por lo expuesto, el Tribunal Administrativo de Santander, administrando

Justicia en nombre de la República y por autoridad de la ley,

FALLA:

PRIMERO: CONFÍRMASE la sentenciaapelada, conforme lo expuesto en la parte

motiva de este proveído.

SEGUNDO: CONDÉNASE en costas en esta instancia a la parte demandada

Nación-Ministerio de Defensa Nacional-Dirección de Sanidad Santander-Clínica

20


Regional del Oriente. Para tal efecto FÍJENSE por concepto de agencias en

derecho, la suma equivalente al uno por ciento (10/0) del valor de las pretensiones

concedidas en esta sentencia.

TERCERO: La entidad demandada dará cumplimiento al presente fallo en los

términos referidos en el artículo 192 del C.P.A.C.A.

CURTO: ElECUTORIADA esta providencia DEVUÉLVASE el expediente

Juzgado de origen, previas constancias de rigor en el sistema Siglo XXI.

--~

NOTIFÍQUESE y CÚMAprobado en Sala de la fecha, según Acta N

21

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