األم���م�A/HRC/31/52ال�متح��دة�

Distr.: Generalالجمعية العامة1 February 2016ArabicOriginal: English

مجلس حقوق اإلنسانالدورة الحادية والثالثون

من جدول األعمال3البند تعزيز وحماية جميع حقوق اإلنسان، المدنية والسياسية واالقتصادية

واالجتماعية والثقافية، بما في ذلك الحق في التنمية

تقرير المقرر الخاص المعني بمسألة التزامات حقوق اإلنسان المتعلقة بالتمتع ببيئة آمنة ونظيفة وصحية

ومستدامة

مذكرة من األمانة يشرف األمانة أن تحيل إلى مجلس حقوق اإلنسان

تقرير المقرر الخاص المعني بمسألة التزامات حقوق اإلنسان المتعلقة بالتمتع ببيئة آمنة ونظيفة وصحية

ومستدامة، جون ه. نوكس، الذي يتناول فيه التزامات حقوق اإلنسان المتعلقة بتغير المناخ. ويصف المقرر الخاص في

هذا التقرير االهتمام المتزايد بالعالقة بين تغير المناخ وحقوق اإلنسان في السنوات األخيرة، ويستعرض آثار تغير المناخ

على التمتع الكامل بحقوق اإلنسان، ويبين انطباق التزامات حقوق اإلنسان على اإلجراءات المتعلقة بالمناخ. ويوضح أن على الدول التزامات إجرائية وموضوعية تتعلق بتغير المناخ،فضال عن واجبات تقتضي منها حماية حقوق أضعف الفئات.

250216 260216 GE.16-01323 (A)*1601323*

A/HRC/31/52

تقرير المقرر الخاص المعني بمسألة التزامات حقوق اإلنسان المتعلقة بالتمتع ببيئة آمنة ونظيفة وصحية

ومستدامة

المحتوياتالصفحة

3مقدمةأوال-4تزايد االهتمام بالعالقة بين تغير المناخ وحقوق اإلنسانثانيا-8آثار تغير المناخ على التمتع بحقوق اإلنسانثالثا-11التزامات حقوق اإلنسان المتعلقة بتغير المناخرابعا-

11اعتبارات عامة-ألف16االلتزامات اإلجرائية-باء

21االلتزامات الطوعية-جيم25االلتزامات المتعلقة بالفئات الضعيفة-دال

26االستنتاجات والتوصياتخامسا-

2/39GE.16-01323

A/HRC/31/52

مقدمةأوال- ، بأن19/10اعترف مجلس حقوق اإلنسان، في قراره -١

التزامات حقوق اإلنسان المتعلقة بالتمتع ببيئة آمنة ونظيفة وصحية ومستدامة تتطلب التوضيح. وطلب إلى الخبير

المستقل آنذاك أن يجري، بالتشاور مع الحكومات والجهات دراسة لتلك االلتزامات ويحدد أفضلالمعنية األخرى،

الممارسات في استخدامها. واستجابة لذلك الطلب، أعد الخبير المستقل تقريرين-2

إلى مجلس حقوق اإلنسان، يقدم أحدهما مسحا شامال للبيانات الصادرة عن هيئات حقوق اإلنسان بشأن التزامات

(، ويستعرض اآلخرA/HRC/25/53حقوق اإلنسان المتعلقة بالبيئة ) ممارسة سليمة في استخدام االلتزامات )100أكثر من

A/HRC/28/61وخلص الخبير المستقل، في تقرير المسح، إلى .) أن التزامات حقوق اإلنسان المتعلقة بالبيئة متسقة وواضحة بما يكفي بحيث ينبغي أن تأخذها الدول بعين االعتبار. ولكنه

أشار إلى أن هذه االلتزامات ال تزال موضع نقاش فيمحافل عديدة، وحدد مجاالت تتطلب مزيدا من التوضيح.

،28/11وجدد مجلس حقوق اإلنسان، بموجب قراره -3 هذه الوالية وغير لقب المكلف بها إلى مقرر خاص. وطلب

إليه أن يولي مزيدا من االهتمام لتنفيذ التزامات حقوق اإلنسان المتعلقة بالبيئة. وطلب المجلس إليه أن يعمل

تحديدا على الترويج إلعمال االلتزامات وتقديم التقارير بشأن ذلك، مع التركيز خصوصا على الحلول العملية. ويتناول تقرير

( استجابة المقرر الخاص األولية لهذا الطلب.A/HRC/31/53آخر ) واعترف المجلس، بموازاة تمديد الوالية، بالحاجة-4

المستمرة إلى توضيح بعض جوانب التزامات حقوق اإلنسان ، من المقرر28/11المتعلقة بالبيئة. وطلب، في قراره

الخاص مواصلة دراسة تلك االلتزامات بالتشاور مع الحكومات وآليات حقوق اإلنسان ومنظمات المجتمع المدني

وغيرها.

GE.16-013233/39

A/HRC/31/52

ويتناول هذا التقرير التزامات حقوق اإلنسان المتعلقة-5 بتغير المناخ. وستتطرق تقارير مقبلة إلى االلتزامات

المتعلقة بمجاالت مواضيعية أخرى، بما فيها حماية النظم اإليكولوجية والتنوع البيولوجي. ويستند هذا التقرير إلى

العمل السابق الذي اضطلع به الخبير المستقل آنذاك في دراسة التزامات حقوق اإلنسان المتعلقة بالبيئة، بما يشمل

اجتماعا للخبراء بشأن تغير المناح وحقوق اإلنسان عقد ، واجتماعا عاما بشأن2014 تموز/يوليه 16 و15يومي

الموضوع نفسه عقد في جنيف في اليوم التالي. ومن أجل إعداد التقرير، بحث المقرر الخاص أيضا بيانات وتقارير

صادرة عن منظمات دولية وآليات حقوق اإلنسان وباحثين ومصادر أخرى، وحضر اجتماعات األطراف في اتفاقية األمم

المتحدة اإلطارية بشأن تغير المناخ. ويستعرض القسم الثاني من التقرير اإلجراءات التي-6

اتخذها في السنوات األخيرة مجلس حقوق اإلنسان والمكلفون بواليات في إطار اإلجراءات الخاصة وأطراف

اتفاقية األمم المتحدة اإلطارية بشأن تغير المناخ بشأن العالقة بين تغير المناخ وحقوق اإلنسان. ويصف القسم

الثالث آثار تغير المناخ على التمتع بحقوق اإلنسان. ويبحث القسم الرابع انطباق التزامات حقوق اإلنسان على تغير

المناخ.

تزايد االهتمام بالعالقة بين تغير المناخثانيا-وحقوق اإلنسان

حظيت العالقة بين تغير المناخ وحقوق اإلنسان في-7 السنوات الثماني األخيرة باهتمام متزايد من مجلس حقوق

اإلنسان والمكلفين بواليات والحكومات والهيئات الدولية، بما فيها مؤتمر األطراف في اتفاقية األمم المتحدة اإلطارية بشأن تغير المناخ. ومن اإلنجازات الهامة في هذا الصدد

إعالن ماليه بشأن البعد البشري لتغير المناخ العالمي، الذي اعتمده ممثلو الدول الجزرية الصغيرة النامية في تشرين

4/39GE.16-01323

A/HRC/31/52

. فقد كان هذا اإلعالن أول بيان حكومي2007الثاني/نوفمبر دولي يعترف اعترافا صريحا بأن لتغير المناخ "آثارا واضحة

ومباشرة على التمتع الكامل بحقوق اإلنسان"، بما فيها الحق في الحياة وفي مستوى معيشي مناسب وفي التمتع بأعلى

مستوى ممكن من الصحة. وطلب اإلعالن إلى مجلس حقوق اإلنسان أن يعقد مناقشة بشأن حقوق اإلنسان وتغير المناخ،

وإلى مفوضية األمم المتحدة السامية لحقوق اإلنسان )المفوضية( أن تدرس آثار تغير المناخ على التمتع الكامل بحقوق اإلنسان، وإلى مؤتمر األطراف أن يلتمس تعاون

المفوضية والمجلس في تقييم آثار تغير المناخ على حقوقاإلنسان.

، اعتمد مجلس حقوق اإلنسان2008وفي آذار/مارس -8 قراره األول بشأن تغير المناخ وحقوق اإلنسان. وأعرب

، عن القلق من أن تغير المناخ7/23المجلس، في قراره يشكل تهديدا فوريا وبعيد المدى للشعوب والمجتمعات في

جميع أنحاء العالم، وأن له انعكاسات على التمتع الكامل بحقوق اإلنسان. وطلب المجلس في قراره إلى المفوضية

أن تجري دراسة تحليلية مفصلة بشأن العالقة بين المجالين. وبعد أن تلقت المفوضية إسهامات من الحكومات-9

ومنظمات المجتمع المدني وجهات أخرى، أصدرت تقريرا يصف كيف أن تغير المناخ يهدد التمتع بمجموعة واسعة من

حقوق اإلنسان، بما فيها الحق في الحياة والصحة والغذاء (. ولمA/HRC/10/61والماء والسكن الالئق وتقرير المصير )

يخلص التقرير إلى أن تغير المناخ ينتهك بالضرورة قانون حقوق اإلنسان، ولكنه شدد على أن الدول ملزمة مع ذلك

باتخاذ خطوات لحماية حقوق اإلنسان من اآلثار الضارةالمترتبة على تغير المناخ.

، الحظ المجلس من جديد في2009وفي آذار/مارس -10 أن لآلثار المتصلة بتغير المناخ مجموعة من10/4قراره

االنعكاسات على التمتع الفعلي بحقوق اإلنسان، وأشار إلى أن تلك اآلثار تكون أكثر حدة بالنسبة لشرائح السكان التي

ضعف. وأكد المجلس أيضا أن واجباتتعاني فعال حالة

GE.16-013235/39

A/HRC/31/52

والتزامات حقوق اإلنسان يمكن أن تشكل مصدر إلهام ودعم في وضع السياسات الدولية والوطنية في مجال تغير المناخ،

وأن تعزز اتساق السياسات ومشروعيتها ونتائجهاالمستدامة.

وفي بداية الدورة الخامسة عشرة لمؤتمر األطراف-11 في اتفاقية األمم المتحدة اإلطارية بشأن تغير المناخ، التي

20، أصدر 2009عقدت بكوبنهاغن في كانون األول/ديسمبر مكلفا بواليات بيانا مشتركا شددوا فيه على أن تغير المناخ

يشكل تهديدا خطيرا للتمتع الكامل بمجموعة واسعة من حقوق اإلنسان، وحذروا من أن خروج المفاوضات بنتائج

هزيلة قد يهدد بالمساس بتلك الحقوق، وأشاروا إلى ضرورة وضع تدابير للتخفيف والتكيف وفقا لمعايير حقوق اإلنسان،

.(1)بإشراك جهات تشمل المجتمعات المحلية المتأثرة واعتمد مؤتمر األطراف، في دورته السادسة عشرة-12

2010المعقودة بكانكون في كانون األول/ديسمبر ، مقررا من10/4اقتبس فيه ما ورد في قرار مجلس حقوق اإلنسان

أن اآلثار الضارة لتغير المناخ تنطوي على طائفة من االنعكاسات التي تؤثر في التمتع الفعلي بحقوق اإلنسان،

وأن آثار تغير المناخ ستمس بحدة أكبر شرائح السكانر إلى ضرورة "مراعاة المعرضة أصال للتأثر. وأشار المقر

األطراف لحقوق اإلنسان بصورة تامة في جميع اإلجراءات ،16/م أ-1 من المقرر 8المتعلقة بالمناخ" )الفقرة

FCCC/CP/2010/7/Add.1.) واعتمد مجلس حقوق اإلنسان منذ ذلك الوقت ثالثة-13

. وأكدت القرارات من(2)قرارات إضافية بشأن تغير المناخ جديد القلق إزاء آثار تغير المناخ على حقوق اإلنسان، وال

سيما حقوق أضعف الفئات، وأشارت فضال عن ذلك إلى أن تغير المناخ قد أسهم في تزايد الكوارث الطبيعية المباغتة وكذلك األحداث البطيئة التطور، التي يؤثر كل منها تأثيرا

?www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspxمتاح على الرابط التالي: )(1

NewsID=9667&LangID=E..29/15 و26/27 و18/22القرارات )(2

6/39GE.16-01323

A/HRC/31/52

ضارا على التمتع الكامل بجميع حقوق اإلنسان. وعقد المجلس أيضا حلقة دراسية وعدة مناقشات بشأن تغير

المناخ. ففي حلقة النقاش التي عقدت في دورته الثامنة والعشرين، وصف رئيس كيريباس، أنوتي تونغ، ورئيس وزراء

توفالو، إينيليه سوسينيه سوبواغا، وآخرون كيف أن تغير المناخ يهدد بلدانهم، ودعوا الدول إلى اتخاذ إجراءات فعالة وسريعة. وناقش المجلس أيضا آثار تغير المناخ على بلدان

.(3)معينة خالل استعراضه الدوري الشامل وقد شجع مجلس حقوق اإلنسان المكلفين بالواليات-14

على النظر في مسألة تغير المناخ وحقوق اإلنسان، كل في . وأصدر هؤالء عددا من التقارير تتناول مختلف(4)إطار واليته

جوانب العالقة بين المجالين، بمن فيهم المقررة الخاصة المعنية بالسكن الالئق كعنصر من عناصر الحق في مستوىمعيشي مناسب وبالحق في عدم التمييز في هذا السياق )

A/64/255والمقرر الخاص المعني بحقوق اإلنسان للمشردين ،) (، والمقرر الخاص المعني بحقوق اإلنسانA/66/285داخليا )

(، ومنذ وقت قريب جدا، المقررة الخاصةA/67/299للمهاجرين ) (. وفي حزيران/يونيهA/70/287المعنية بالحق في الغذاء )

، أصدر الخبير المستقل المعني آنذاك بحقوق اإلنسان2014 والبيئة تقريرا غير رسمي يلخص فيه بيانات المكلفين

بالواليات وهيئات معاهدات حقوق اإلنسان وجهات أخرى.(5)بشأن تغير المناخ

، اتخذ المكلفون بواليات2015 و2014وفي عامي -15 عدة إجراءات مشتركة لتأكيد أهمية مراعاة منظور حقوق

)التي400-392، الفقرات A/HRC/29/2انظر، على سبيل المثال، )(3تتناول كيريباس(.

،29/15؛ و8، الفقرة 26/27؛ و3، الفقرة 10/4انظر القرارات )(4.7الفقرة

5)(“Mapping human rights obligations relating to the enjoyment of a safe, clean, healthy and

sustainable

environment: focus report on human rights and climate change” (June 2014)متاح على الرابط . الت����������������������������������������������������������������������������������������الي:

www.ohchr.org/Documents/Issues/Environment/MappingReport/ClimateChangemapping15-August.docx.

GE.16-013237/39

A/HRC/31/52

27. ودعا (6)اإلنسان في العمل المتعلق بالمناخ مكلفا بواليات في رسالة مفتوحة صادرة في تشرين األول/أكتوبر

، أطراف اتفاقية األمم المتحدة اإلطارية بشأن تغير2014 المناخ إلى االعتراف بما لتغير المناخ من آثار ضارة على التمتع بحقوق اإلنسان واتخاذ تدابير عاجلة وطموحة في

مجالي التخفيف والتكيف لمنع مزيد من الضرر. واقترحوا أن يتضمن اتفاق المناخ الذي كان آنذاك موضع التفاوض صيغة

تنص على أن "تكفل األطراف، في جميع اإلجراءات المتصلة بتغير المناخ، احترام وحماية وتعزيز وإعمال حقوق اإلنسان

، وهو يوم2014 كانون األول/ديسمبر 10للجميع". وفي حقوق اإلنسان، الذي صادف انعقاد الدورة العشرين لمؤتمر

األطراف في ليما، أصدر جميع المكلفين بواليات البالغ مكلفا، بيانا يحث الدول على اعتماد الصيغة73عددهم

المقترحة ويشدد على أن "حقوق اإلنسان يجب أن تكون محورية في المفاوضات الجارية، ويجب أن يكون االتفاق

الجديد راسخا بقوة في إطار حقوق اإلنسان". وقدم الخبير المستقل آنذاك وعدد من المكلفين اآلخرين بواليات هذه

الرسالة شخصيا خالل الدورة. ، بناء على طلب من منتدى2015وفي نيسان/أبريل -16

البلدان المعرضة لتغير المناخ )مجموعة من الدول األكثر عرضة لتغير المناخ(، أصدرت المقررة الخاصة المعنية

بحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة، والمقرر الخاص المعني بحقوق اإلنسان والبيئة، والمقرر الخاص المعني بمسألة

الفقر المدقع وحقوق اإلنسان، والمقرر الخاص المعني بحق اإلنسان في الحصول على مياه الشرب المأمونة وخدمات

الصرف الصحي، والخبيرة المستقلة المعنية بحقوق اإلنسان والتضامن الدولي تقريرا عن اآلثار السلبية المترتبة في

التمتع بحقوق اإلنسان على ارتفاع متوسط درجة الحرارة العالمية ولو بدرجتين مئويتين. وفي اليوم العالمي للبيئة في

مكلفا بواليات هذه اآلثار27، وصف 2015 حزيران/يونيه 5

يمكن االطالع على البيانات والتقارير على الرابط التالي:)(6www.ohchr.org/EN/Issues/Environment/SREnvironment/Pages/ClimateChange.aspx.

8/39GE.16-01323

A/HRC/31/52

وحثوا الدول من جديد على ضمان وضع حقوق اإلنسان فيصلب إدارة تغير المناخ.

وبلغ االهتمام بتغير المناخ وحقوق اإلنسان أوجه خالل-17 الدورة الحادية والعشرين لمؤتمر األطراف التي عقدت في

. وقدم مفوض األمم2015باريس في كانون األول/ديسمبر المتحدة السامي لحقوق اإلنسان بيانا قويا أشار فيه إلى أن اإلجراءات العاجلة والفعالة والطموحة لمكافحة تغير المناخ

ليست واجبا أخالقيا فحسب، بل هي ضرورية أيضا لتفي . وذكر(7)الدول بواجباتها بموجب قانون حقوق اإلنسان

المقرر الخاص المعني بحقوق اإلنسان والبيئة الدول أيضا بأن التزاماتها المتعلقة بحقوق اإلنسان تشمل تغير المناخ،

وحثها على اعتماد منظور حقوقي لدى التفاوض على االتفاق . وقدم المقرر الخاص ومكلفون آخرون بواليات،(8)الجديد

بمن فيهم المقررة الخاصة المعنية بحقوق الشعوب األصلية، والمقررة الخاصة المعنية بالحق في الغذاء، والخبيرة

المستقلة المعنية بحقوق اإلنسان والتضامن الدولي، هذهالرسائل شخصيا في باريس، مثلما فعل وفد من المفوضية.

وفي سياق مؤتمر باريس، أصدرت منظمات دولية-18 أخرى تقارير عن تغير المناخ وحقوق اإلنسان. فعلى سبيل

المثال، أصدر برنامج األمم المتحدة للبيئة بحثا مستفيضا تناول انطباق معايير حقوق اإلنسان على تغير المناخ،

وأصدرت منظمة األمم المتحدة للطفولة )اليونيسيف(.(9)دراسة مفصلة آلثار تغير المناخ على األطفال

متاح على الرابط التالي:)(7http://www.ohchr.org/AR/NewsEvents/Pages/BurningDowntheHouse.aspx. Understanding human rightsوأصدرت المفوضية أيضا ورقة معلومات بعنوان “

and climate change:يمكن االطالع عليها على الرابط التالي ،” www.ohchr.org/Documents/Issues/ClimateChange/COP21.pdf.

.www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=16836&LangID=Eانظر )(8 )كانونClimate Change and Human Rightsبرنامج األمم المتحدة للبيئة، )(9

(. متاح على الرابط التالي:2015األول/ديسمبر www.unep.org/NewsCentre/default.aspx?DocumentID=26856&ArticleID=35630،واليونيسيف .

Unless We Act Now: the Impact of Climate Change on Childrenتشرين الثاني/نوفمبر( .www.unicef.org/publications/index_86337.html(. متاحة على الرابط التالي: 2015

GE.16-013239/39

A/HRC/31/52

، زادت الحكومات أيضا اهتمامها2015وطيلة عام -19 بالعالقة بين تغير المناخ وحقوق اإلنسان. ففي شباط/فبراير

، اشتركت المفوضية ومؤسسة ماري روبنسون للعدل2015 المناخي في استضافة حوار بشأن العدالة المناخية في

جنيف، شارك فيه مندوبون موفدون إلى مفاوضات المناخ ومجلس حقوق اإلنسان. وكان من نتائج االجتماع تعهد جنيف باحترام حقوق اإلنسان في اإلجراءات المتعلقة بالمناخ، وهو إجراء طوعي أطلقته كوستاريكا، تتعهد الدول بموجبه بتيسير تبادل المعارف وأفضل الممارسات بين خبراء المناخ وخبراء

حقوق اإلنسان على الصعيد الوطني. وقبل انعقاد مؤتمر بلدا. وبحثت الحكومات أيضا قضايا30باريس، شمل التعهد

محددة ذات صلة بحقوق اإلنسان، مثل الهجرة الناجمة عن ، أجرت مبادرة2015المناخ. وفي تشرين األول/أكتوبر

نانسن، التي تقودها النرويج وسويسرا، مشاورات عالمية مع بلد إلكمال عملية متعددة السنوات100وفود من أكثر من

تهدف إلى التوصل إلى توافق اآلراء بشأن حماية المشردينعبر الحدود في سياق الكوارث وتغير المناخ.

وأهم مؤشر على االهتمام المتزايد بالعالقة بين تغير-20 المناخ وحقوق اإلنسان هو االتفاق الجديد الذي اعتمده

كانون األول/ديسمبر12مؤتمر األطراف في باريس، في . واتفاق باريس هو أول اتفاق بشأن المناخ، وأحد(10)2015

أول االتفاقات البيئية بجميع أنواعها، يعترف اعترافا صريحا بأهمية حقوق اإلنسان. فبعد أن أقر في ديباجته بأن تغيرالمناخ يشكل شاغال مشتركا للبشرية، نص على ما يلي: ينبغي لألطراف، عند اتخاذ اإلجراءات للتصدي

لتغير المناخ، أن تحترم وتعزز وتراعي ما يقع على كل منها من التزامات متعلقة بحقوق اإلنسان، والحق في

الصحة، وحقوق الشعوب األصلية والمجتمعات المحلية ، في اليوم الثالثين من21سيبدأ نفاذ اتفاق باريس، عمال بمادته )(10

طرفا من األطراف في اتفاقية األمم55تاريخ قيام ما ال يقل عن المتحدة اإلطارية بشأن تغير المناخ، يعزى إليها في المجموع ما ال يقل

في المائة من إجمالي انبعاثات غازات الدفيئة، بإيداع صكوك55عن تصديقها.

10/39GE.16-01323

A/HRC/31/52

والمهاجرين واألطفال واألشخاص ذوي اإلعاقة واألشخاص الذين يعيشون أوضاعا هشة، والحق في

التنمية، فضال عن المساواة بين الجنسين وتمكينالمرأة واإلنصاف بين األجيال.

ويمكن رؤية تأثير منظور حقوق اإلنسان أيضا في أجزاء-21 أخرى من االتفاق. واألهم في هذا الصدد أن االعتراف

المتزايد بآثار تغير المناخ الكارثية على حقوق اإلنسان ساعد على أن2في دعم قرار األطراف أن تنص في المادة

االتفاق "يرمي ... إلى توطيد التصدي العالمي للتهديد الذي يشكله تغير المناخ، ... بوسائل منها اإلبقاء على ارتفاع

متوسط درجة الحرارة العالمية في حدود أقل بكثير من درجتين مئويتين فوق مستويات ما قبل الحقبة الصناعية

ومواصلة الجهود الرامية إلى حصر ارتفاع درجة الحرارة في درجة مئوية فوق مستويات ما قبل الحقبة1.5حد ال يتجاوز

الصناعية، تسليما بأن ذلك سوف يقلص بصورة كبيرةمخاطر تغير المناخ وآثاره".

ومن ناحية هامة، يدل اتفاق باريس على اعتراف-22 المجتمع الدولي بأن تغير المناخ يشكل تهديدا غير مقبول

للتمتع الكامل بحقوق اإلنسان، وبأن إجراءات التصدي لتغير المناخ ال بد أن تمتثل اللتزامات حقوق اإلنسان. وهذا إنجاز

حقيقي، ويستحق اتفاق باريس، في هذا السياق كما في غيره، االحتفال به. إال أن باريس هي البداية فقط، من ناحية

أخرى، ألن المهمة الصعبة اآلن هي تنفيذ االلتزامات المقطوعة هناك وتعزيزها. وفي هذا الصدد، ستظل لمعايير

حقوق اإلنسان أهمية أساسية.

آثار تغير المناخ على التمتع بحقوقثالثا-اإلنسان

اعتبرت ماري روبنسون، التي كانت سابقا رئيسة-23 أيرلندا ومفوضة األمم المتحدة السامية لحقوق اإلنسان

وأصبحت مبعوثة األمين العام الخاصة المعنية بتغير المناخ،

GE.16-0132311/39

A/HRC/31/52

مسألة تغير المناخ أكبر تحد أمام حقوق اإلنسان في القرن الحادي والعشرين. وقد وصفت آثار تغير المناخ على حقوق

. وخالصة القول إن تغير(11)اإلنسان بالتفصيل مرات عديدة المناخ يهدد التمتع الكامل بمجموعة واسعة من الحقوق، تشمل الحق في الحياة والصحة والماء والغذاء والسكن

والتنمية وتقرير المصير. والوصف الموجز التالي ليس وافياعلى اإلطالق.

فمع تزايد متوسط درجات الحرارة العالمية، تزداد-24 حاالت وفاة األشخاص وإصابتهم وتشردهم من جراء كوارث

مرتبطة بالمناخ كاألعاصير المدارية، مثلما تزداد حاالت الوفاة واالعتالل من جراء موجات الحرارة والجفاف

والمرض وسوء التغذية. وعموما، كلما ارتفع متوسط درجة الحرارة، تضاعفت اآلثار على الحق في الحياة والحق في

الصحة، وعلى حقوق اإلنسان األخرى. وحتى لو ارتفع متوسط درجة الحرارة العالمية بدرجتين مئويتين فقط، فإن

العواقب المتوقعة ستكون كارثية. ووفقا للهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ، تشمل هذه العواقب زيادة احتمال "تراجع إنتاجية العمل، واالعتالل )مثل التجفاف وضربات الحرارة واإلنهاك الحراري(، والوفاة من جراء التعرض لموجات الحرارة. وأكثر الفئات عرضة للخطر

العاملون في الزراعة والبناء، فضال عن األطفال وعديمي المأوى والمسنين والنساء الالئي يضطررن إلى المشي

.(12)ساعات لجلب الماء" يستند هذا الموجز بوجه خاص إلى تقرير الفريق العامل الثاني)(11

التابع للهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ، المعنون )متاح على: اآلثار والتكيف وهشاشة األوضاع2014تغير المناخ

الرابط التالي:https://www.ipcc-wg2.gov/AR5/):وكذلك إلى عدة بيانات وتقارير ذكرت أعاله

؛ وتقرير عام2015 و2009تقريرا المفوضية الصادران في عامي الصادر عن الخبير المستقل آنذاك الذي يلخص فيه بيانات2014

المكلفين بواليات وغيرهم؛ والتقرير الذي أعد لمنتدى البلدان المعرضة27؛ والبيان الصادر عن 2015لتغير المناخ في نيسان/أبريل مكلفا

؛ وتقرير برنامج2015بواليات خالل اليوم العالمي للبيئة في عام .2015األمم المتحدة للبيئة الصادر في عام

.811تقرير الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ، الصفحة )(12

12/39GE.16-01323

A/HRC/31/52

وسيؤدي تغير المناخ إلى تفاقم مشكلة الحصول على-25 بليون1.1مياه الشرب المأمونة، التي يحرم منها حاليا نحو

في المائة من8شخص. وتذهب التقديرات إلى أن حوالي سكان العالم سيعانون من نقص حاد في الموارد المائية إذا ارتفع متوسط درجة الحرارة العالمية بدرجة مئوية واحدة،

في المائة إذا ارتفع هذا14وستنتقل هذه النسبة إلى . وبوجه أعم، يتوقع أن يؤدي(13)المتوسط بدرجتين مئويتين

تغير المناخ إلى الحد من توافر المياه في أغلب المناطق شبه المدارية الجافة وزيادة وتيرة الجفاف في العديد من

المناطق الجافة أصال، من جراء تناقص هطول األمطار وتقلص تراكم الثلوج، وزيادة التبخر، وتلوث موارد المياه

.(14)العذبة بسبب ارتفاع مستويات سطح البحر وفيما يتعلق بالحق في الغذاء، فإن تغير المناخ يقوض-26

بالفعل قدرة بعض المجتمعات على إطعام أفرادها، وسيزداد عدد هذه المجتمعات المتأثرة بارتفاع درجات الحرارة.

وتشير الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ إلى "احتمال تأثر جميع جوانب األمن الغذائي بتغير المناخ، بما

في ذلك الحصول على األغذية واستخدامها واستقرار(15)أسعارها" . ومن المرجح تماما أن يؤثر تغير المناخ سلبا

على إنتاج المحاصيل الرئيسية، مثل القمح واألرز والذرة،.(16)في المناطق المدارية والمناطق المعتدلة على السواء

ومثلما أقر به مجلس حقوق اإلنسان، فإن أسوء آثار-27 تغير المناخ تكون أشد على شرائح السكان التي تعيش أصال

حالة ضعف بسبب عوامل مثل الجغرافيا أو الفقر أو نوع الجنس أو السن أو االنتماء إلى الشعوب األصلية أو إلى

األقليات أو األصل القومي أو االجتماعي أو مكان المولد أو

.250المرجع نفسه، الصفحة )(13.3تقرير برنامج األمم المتحدة للبيئة، الصفحة )(14.488تقرير الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ، الصفحة )(15 )إحالة إلى تقرير5تقرير برنامج األمم المتحدة للبيئة، الصفحة )(16

(.488الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ، الصفحة

GE.16-0132313/39

A/HRC/31/52

. وعلى حد تعبير الهيئة(17)أي وضع آخر، وبسبب اإلعاقة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ، فإن "األشخاص

المهمشين اجتماعيا أو اقتصاديا أو ثقافيا أو سياسيا أو بأي شكل آخر يتأثرون بوجه خاص من تغير المناخ وكذلك من

. وترى الهيئة أن "اآلثار(18)بعض إجراءات التكيف والتخفيف" المستقبلية لتغير المناخ، في األجلين القصير والطويل، وفقا

للسيناريوهات التي يتوقع معظمها ارتفاع متوسط درجة الحرارة العالمية بدرجتين مئويتين، ستؤدي إلى تباطؤ النمو

االقتصادي ووتيرة الحد من الفقر، وزيادة تقويض األمن الغذائي، وستوقع مزيدا من الفئات في براثن الفقر

.(19)وال سيما في المناطق الحضرية وبؤر المجاعة الناشئة" وسيساهم تغير المناخ في الهجرة القسرية، ولكن-28

القدرة على الهجرة ترتبط في كثير من األحيان بسهولة التنقل وتوافر الموارد. وبالتالي، قد يعجز أضعف الناس عن

الهجرة، فيضطرون إلى البقاء في أماكن معرضة لألضرار الناجمة عن تغير المناخ. أما أولئك الذين يهاجرون بالفعل،

فقد يقعون بوجه خاص عرضة النتهاكات حقوق اإلنسان، ألن ،A/67/299هجرتهم غالبا ما تكون في إطار غير قانوني )انظر

(.36الفقرة ويشكل تغير المناخ تهديدا حتى لوجود بعض الدول-29

الجزرية الصغيرة. فاالحترار العالمي يرفع منسوب مياه المحيطات ويذيب المناطق الجليدية، مما يؤدي إلى ارتفاع

مستويات سطح البحر. وقد يحول تغير المناخ الجزر إلى أماكن غير صالحة للسكن قبل أن تغمرها المياه بمدة

طويلة، من جراء تزايد وتيرة وحدة المد العاصفي أو بسبب اجتياح مياه البحر لمواردها من المياه العذبة. وإذا اضطر

سكان الدول الجزرية الصغيرة إلى إخالئها والبحث عن مأوى جديد، فستكون لذلك آثار وخيمة على حقوقهم اإلنسانية، بما

فيها حقهم في تقرير المصير وفي التنمية..29/15القرار )(17.6تقرير الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ، الصفحة )(18.796المرجع نفسه، الصفحة )(19

14/39GE.16-01323

A/HRC/31/52

ويهدد تغير المناخ أيضا بتدمير كائنات أخرى تشاركنا-30 هذا الكوكب. فتزايد الحرارة العالمية لن تنفك تعقبه تبعات

20وخيمة. وقد خلصت دراسة إلى احتمال تعرض ما بين في المائة من أنواع النباتات والحيوانات30في المائة و

المشمولة بالتقييم لخطر االنقراض إذا ارتفعت معدالت الحرارة العالمية بأكثر من درجتين إلى ثالث درجات

. وسيضر هالك أنواع أخرى بالجنس البشري أيضا.(20)مئوية وفيما يتعلق بالحق في الصحة، على سبيل المثال، تشير

الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ إلى أن فقدان التنوع البيولوجي "يمكن أن يؤدي إلى زيادة انتقال األمراض المعدية إلى البشر مثل داء اليم وداء البلهارسيات وفيروس

.(21)هانتا" ويدعو اعتماد اتفاق باريس في كانون األول/ديسمبر-31

إلى االعتقاد أن المجتمع الدولي قد فتح صفحة جديدة2015 في عمله على التصدي لتغير المناخ. ولكن أحداثا أخرى ال

تزال تذكرنا بأن الوقت المتاح لنا لتفادي أسوأ آثاره بدأ ينفذ. فخالل الشهر نفسه الذي احتفل فيه العالم بإبرام اتفاق

المناخ الجديد، شهدت كل منطقة سمات كوكب يزداد حرارة، احتدت في كثير من الحاالت من جراء تأثير ظاهرة

النينيو. وقد أضحت بعض األحداث فاجعة سنوية، إذ عصف-32

بالفلبين تيفون قاتل. واجتاحت فيضانات غير مسبوقة منطقة تشيناي في الهند ومدنا في مختلف أنحاء المملكة المتحدة

لبريطانيا العظمى وأيرلندا الشمالية وعلى طول نهر الميسيسيبي في الواليات المتحدة األمريكية. وشهدت

مناطق في األرجنتين وأوروغواي وباراغواي والبرازيل أسوأ عاما، أجبرت عشرات اآلالف من السكان50فيضانات منذ

على اإلجالء عنها. وعانت مناطق أخرى من شح في المياه. مليون طفل في شرق11وحذرت اليونيسيف من أن

أفريقيا وجنوبها معرضون لخطر المجاعة واألمراض ونقص.1053المرجع نفسه، الصفحة )(20.1054المرجع نفسه، الصفحة )(21

GE.16-0132315/39

A/HRC/31/52

المياه بسبب الجفاف. وتفيد التقارير بأن بحيرة بوبو، وهي ثاني أكبر بحيرة في دولة بوليفيا المتعددة القوميات، قد

، أفاد2016جفت نتيجة تغير أنماط الطقس. وفي بداية عام كانت أحر سنة في التاريخ المعاصر،2015العلماء بأن سنة

إذ تجاوزت بدرجة مئوية واحدة متوسط درجات الحرارةالسائدة في الحقبة ما قبل الصناعية.

التزامات حقوق اإلنسان المتعلقة بتغيررابعا-المناخ

اعتبارات عامةألف- مثلما سبق أن أوضح المقرر الخاص، تقع على عاتق-33

الدول التزامات بحماية التمتع بحقوق اإلنسان من الضرر (. وتشمل هذه االلتزامات تغير المناخ.A/HRC/25/53البيئي )

وتفرض اآلثار السلبية المتوقعة لتغير المناخ على التمتع بحقوق اإلنسان واجبات على الدول تلزمها باتخاذ إجراءات للحماية من تلك اآلثار. وال تنطبق التزامات حقوق اإلنسان

على اتخاذ القرارات بشأن القدر الالزم من الحماية من تغير المناخ فحسب، بل تنطبق أيضا على إجراءات التخفيف

والتكيف التي تتحقق الحماية من خاللها. وتطبيق هذه االلتزامات سهل نسبيا في بعض الجوانب.-34

غير أن نطاق تغير المناخ يطرح عوامل تعقد ذلك. فخالفا لمعظم األضرار البيئية على حقوق اإلنسان التي تناولتها

هيئات حقوق اإلنسان، يشكل تغير المناخ تحديا عالميا حقيقيا. فغازات الدفيئة المنبعثة في أي مكان تساهم في

ظاهرة االحترار العالمي في كل مكان. ويساهم باليين األشخاص في تغير المناخ، وسيعانون من آثاره، وقد يستحيل إدراك العالقة السببية بين مساهمات األفراد وآثار بعينها على

وجه اليقين. وقد دفعت هذه العواقب المفوضية إلى أن تحذر في-35

من أن "لتغير المناخ آثارا واضحة في التمتع2009عام بحقوق اإلنسان"، ومع ذلك "ليس من الواضح تماما ما إذا

16/39GE.16-01323

A/HRC/31/52

كان باإلمكان، وإلى أي مدى، وصف هذه اآلثار بأنها انتهاكات لحقوق اإلنسان بالمعنى القانوني البحت". ورأت المفوضية

بوجه خاص أنه "ال يمكن إطالقا توضيح العالقة السببية المعقدة" القائمة بين االنبعاثات الصادرة من بلد ما وأثر

محدد، وأشارت إلى أن االحترار العالمي "كثيرا ما يكون ... أحد العوامل المتعددة التي تساهم في اآلثار الناتجة عن تغير

المناخ، مثل األعاصير". وباإلضافة إلى ذلك، خلصت المفوضية إلى أن "اآلثار السلبية لالحترار العالمي" كثيرا ما

تكون "توقعات تتعلق باآلثار المقبلة، بينما تحدد انتهاكات ،A/HRC/10/61حقوق اإلنس�ان ع�ادة بعد وقوع الضرر" )انظر

(.70الفقرة . فمع تطور(22)ولكن هذه االستنتاجات قابلة للطعن-36

المعارف العلمية واتساع نطاق آثار تغير المناخ وتزايد طابعها الملح، يصبح تحديد العالقات السببية بين مساهمات بعينها

. ومع ذلك، فإن السؤال(23)واألضرار الناجمة عنها أقل صعوبة الفصل ال يتمثل في معرفة ما إذا كان تغير المناخ يشكل

انتهاكا قانونيا أم ال لمعايير حقوق اإلنسان. فكما أكدته المفوضية، تتيح "االلتزامات في مجال حقوق اإلنسان"، حتى

في غياب هذا االستنتاج، "حماية هامة لألفراد الذين تتأثر(.71، الفقرة A/HRC/10/61حقوقهم بتغير المناخ" )انظر

وتقع على الدول بوجه خاص التزامات بالحماية من-37 المساس بحقوق اإلنسان من جراء تغير المناخ. وينبع هذا االستنتاج من طبيعة التزاماتها بالحماية من الضرر البيئي عموما. فقد نصت هيئات حقوق اإلنسان صراحة على أن

تحمي الدول من الضرر البيئي الذي يتوقع أن يعرقل حقوق اإلنسان سواء أكان هذا الضرر البيئي في حد ذاته يشكل

انتهاكا لقانون حقوق اإلنسان أم ال، وسواء أكانت الدول سببا مباشرا فيه أم ال. ومن األمثلة التي توضح ذلك قضية عرضت

John H. Knox, “Linking humanلالطالع على تحليل لتقرير المفوضية، انظر )(22

rights and climate change at the United Nations”, Harvard Environmental Law Review, Vol. 33, No. 2

(2009)..70، الحاشية 13تقرير برنامج األمم المتحدة للبيئة، الصفحة )(23

GE.16-0132317/39

A/HRC/31/52

على المحكمة األوروبية لحقوق اإلنسان بشأن االنهيال الوحلي الذي وقع في منطقة القوقاز وأودى بحياة عدد من

. فالحكومة لم تتسبب في االنهيال،(24)سكان بلدة تيرنوز ولكن المحكمة رأت أنها مسؤولة مع ذلك عن اتخاذ

الخطوات المناسبة لصون حياة األشخاص الموجودين فيإقليمها.

وذهبت المحكمة، في المقام األول، إلى أن الحكومات-38 ملزمة بوضع أطر قانونية مصممة للتصدي الفعال للتهديدات التي تشكل خطرا على الحق في الحياة من جراء الكوارث الطبيعية، فضال عن األنشطة البشرية الخطرة. ومع أن لكل دولة سلطة تقديرية الختيار تدابير وقائية معينة و"يجب عدم

تحميل السلطات عبئا مستحيال أو غير متناسب"، فإن تلك السلطة التقديرية التي تتمتع بها الدولة ليست مطلقة. ولدى النظر إن كانت الدولة قد وفت بالتزاماتها، أشارت المحكمة إلى أن العوامل ذات الصلة تشمل إمكانية التنبؤ بالتهديدات

وما إذا كانت الدولة قد أجرت التحقيقات والدراسات المناسبة واتبعت قوانينها. ويجب على السلطات أن تحترم

الحق في الحصول على المعلومات، بوسائل منها توفير نظام لإلنذار المبكر. وأخيرا، رأت المحكمة أنه عندما تقع

خسائر في األرواح في ظروف قد تلزم الدولة بتحمل المسؤولية، يجب على الدولة أن تتخذ إجراءات كافية

لمواجهة الكارثة، لضمان التنفيذ السليم لإلطار القانوني.(25)المصمم لحماية الحق في الحياة

وتعليل المحكمة األوروبية في هذا الصدد هو النهج الذي-39 دأبت عليه المحاكم واآلليات اإلقليمية األخرى لحقوق

اإلنسان. ويحظى واجب الحماية من العراقيل التي تؤذي التمتع بحقوق اإلنسان بالقبول باعتباره ركيزة من ركائز

قانون حقوق اإلنسان، وقد طبق العديد من هيئات حقوق

24)(European Court of Human Rights, Budayeva and others v. Russia, application. No. 15339/02 (2008). .www.echr.coe.intمتاح على الرابط التالي:

.138المرجع نفسه، الفقرة )(25

18/39GE.16-01323

A/HRC/31/52

اإلنسان هذا الواجب على العراقيل الناجمة عن تدهور البيئة(.61-47، الفقرات A/HRC/25/53)انظر

وبغض النظر عن مسألتي السببية والمسؤولية، فإن-40 طبيعة تغير المناخ تقتضي منا أيضا أن ننظر في كيفية

انطباق معايير حقوق اإلنسان على التهديد البيئي العالمي. ومعظم هيئات حقوق اإلنسان، التي تناولت مسألة تطبيق

معايير حقوق اإلنسان على القضايا البيئية، بحثت الضرر الذي تكون أسبابه وآثاره في البلد الواحد. والنتيجة أن تغير

المناخ ال يدخل ضمن هذا النمط بالتأكيد. ومن اإلجراءات الممكنة في هذا الصدد اعتبار تغير-41

المناخ مسألة ذات طابع يتجاوز الحدود اإلقليمية - أي أنها تنطوي على التزام كل دولة بحماية حقوق اإلنسان لمن يقع

خارج واليتها ولمن يقع داخلها. ويدرك المقرر الخاص أن مسألة التزامات حقوق اإلنسان خارج حدود اإلقليم ما انفكت

تثير الجدل في سياقات أخرى. ومع ذلك، يعتقد أن محاولة وصف االلتزامات التي تقع على كل دولة في مجال حقوق

اإلنسان خارج حدودها اإلقليمية فيما يتعلق بتغير المناخ ستكون لها فائدة محدودة حتى وإن تغاضينا عما قد تثيره من

جدل. ففي سياق حقوق اإلنسان، ربما ال يكون من األنسب فهم تغير المناخ باعتباره مجموعة من األضرار المتزامنة

العابرة للحدود التي ينبغي أن تتصدى لها كل دولة آخذة في اعتبارها قدر المستطاع مساهمتها الفردية في آثار تغير

المناخ في كل دولة أخرى في العالم. فثمة عقبات عملية كأداء أمام هذا النهج، ومن الجدير بالمالحظة أن المجتمع

الدولي لم يحاول التصدي لتغير المناخ على هذا النحو. وبدال من ذلك، ظلت الدول دائما تعتبر تغير المناخ-42

مشكلة عالمية تتطلب استجابة عالمية، منذ إنشاء الهيئة ،1988الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ في عام

واعتماد اتفاقية األمم المتحدة اإلطارية بشأن تغير المناخ في ، ثم التفاوض على اتفاق باريس في1992عام . وليس هذا النهج أكثر النهج وجاهة من الناحية2015عام

GE.16-0132319/39

A/HRC/31/52

العملية فحسب، بل يتماشى أيضا مع واجب التعاون الدولي،ويمكن اعتباره تطبيقا له.

ولواجب التعاون الدولي ما يؤيده في الممارسة العامة-43 من55للدول، وال سيما في ميثاق األمم المتحدة. فالمادة

الميثاق تنص على أن تعمل األمم المتحدة على "أن يشيع في العالم احترام حقوق اإلنسان والحريات األساسية للجميع

ومراعاة تلك الحقوق والحريات فعال"، وتنص على أن "يتعهد جميع األعضاء بأن يقوموا،56المادة

منفردين أو مشتركين، بما يجب عليهم من عمل بالتعاون مع ".55الهيئة إلدراك المقاصد المنصوص عليها في المادة

( من العهد الدولي1)2وبالمثل، تقتضي المادة الخاص بالحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية من كل

دولة طرف في العهد أن تتخذ بمفردها، وكذلك "عن طريق المساعدة والتعاون الدوليين" ما يلزم من خطوات لضمان

اإلعمال التدريجي للحقوق المعترف بها في العهد. وفيما يتعلق بالعديد من األخطار التي تهدد حقوق-44

اإلنسان، ينبغي أن يؤدي التعاون الدولي دورا داعما فقط. فاألضرار البيئية التي تكون لها أسباب وآثار تقع ضمن نطاق

والية دولة ما يمكن، بل ينبغي، أن تعالجها تلك الدولة في المقام األول. غير أن بعض التحديات تتطلب تعاونا دوليا. فبعيدا عن السياق البيئي، اعترفت محكمة العدل الدولية

"بالصبغة العالمية لكل من إدانة اإلبادة الجماعية وضرورة . وتغير(26)التعاون ‘إلنقاذ اإلنسانية من هذا البالء الفظيع‘"

المناخ مثال نموذجي على تهديد عالمي يستحيل التصدي له بفعالية دون عمل دولي منسق. ومثلما اعترفت به الدول في نص اتفاقية األمم المتحدة اإلطارية بشأن تغير المناخ نفسها،

،29/15 و26/27وكذلك في قراري مجلس حقوق اإلنسان فإن "الطابع العالمي لتغير المناخ يتطلب أقصى ما يمكن من

1951 أيار/مايو 28محكمة العدل الدولية، الفتوى الصادرة في )(26 بشأن التحفظات على اتفاقية منع جريمة اإلبادة الجماعية والمعاقبة

)حيث يرد اقتباس من ديباجة اتفاقية منع جريمة23عليها، الصفحة اإلبادة الجماعية والمعاقبة عليها(.

20/39GE.16-01323

A/HRC/31/52

التعاون من جانب جميع البلدان ومشاركتها في استجابة.(27)دولية فعالة ومالئمة"

ويتيح واجب التعاون الدولي إطارا للنظر في تطبيق-45 معايير حقوق اإلنسان المذكورة أعاله على الصعيد الدولي.

ويمكن أن تشكل االلتزامات بحماية حقوق اإلنسان من األضرار البيئية، التي أوضحتها هيئات حقوق اإلنسان في

سياق الضرر البيئي الداخلي باألساس، وسيلة يسترشد بها أيضا مضمون واجب التعاون الدولي عندما يتعلق هذا الواجب

بتحد بيئي عالمي من قبيل تغير المناخ. ومن ثم، ففضال عن اعتماد منظور حقوق اإلنسان لدراسة السبل التي ينبغي أن تتبعها الدول منفردة في التصدي لتغير المناخ على الصعيد

الوطني، بناء على التزام كل منها بالحماية من آثار تغير المناخ ضمن نطاق واليتها، من المناسب أيضا دراسة السبل

التي ينبغي أن تتبعها الدول للتصدي لتغير المناخ في إطارتعاوني.

وبغية التوضيح، ال يتطلب واجب التعاون الدولي من كل-46 دولة أن تتخذ اإلجراءات نفسها بالضبط للتصدي لتغير المناخ.

فالصيغة الواردة في اتفاقية األمم المتحدة اإلطارية بشأن تغير المناخ، التي تدعو الدول إلى التعاون، تضيف مباشرة ما يلي: "وفقا لمسؤولياتها المشتركة، وإن كانت متباينة، ووفقا

. وعلى(28)لقدرات كل منها وظروفها االجتماعية واالقتصادية" جميع الدول واجب العمل معا للتصدي لتغير المناخ، ولكن

إن التزام الدول بالعمل معا للتصدي لتغير المناخ يدعمه أيضا مبدأ)(27 القانون الدولي الذي ينص على أن الدول يجب أن تفي

بالتزاماتها الدولية بحسن نية، حتى ال تقوض قدرة الدول األخرى على الوفاء بالتزاماتها. انظر حكم محكمة العدل الدولية في قضية مشروع

( )هنغاريا/ضدGabčíkovo-Nagymaros projectغابتشيكوفو - ناغيماروس )Mark E. Villiger, Commentary on the 1969 Vienna؛ و142، الفقرة 1997سلوفاكيا(،

Convention on the Law of Treaties (2009), p. 367وعدم تصدي الدول بفعالية لتغير . المناخ من خالل التعاون الدولي من شأنه أن يحول دون وفائها منفردة

بما يقع عليها بموجب قانون حقوق اإلنسان من واجب حماية وإعمالحقوق اإلنسان لألشخاص الموجودين في إقليمها.

.29/15 و26/27ترد هذه الصيغة أيضا في القرارين )(28

GE.16-0132321/39

A/HRC/31/52

المسؤوليات المحددة الالزمة والمناسبة التي تقع على كلواحدة منها ترتبط في جزء منها بأوضاعها.

ويساعد منظور حقوق اإلنسان على توضيح هذه-47 المسألة. فينص مبدأ أساسي من مبادئ قانون حقوق

اإلنسان على أن لجميع البشر الحقوق نفسها، أينما قدر لهم العيش. ولكن مضمون بعض التزامات الدول في مجال

حقوق اإلنسان يختلف وفقا لوضع الدولة المعنية. (1)2وال تختلف جميع االلتزامات على هذا المنوال: فالمادة

من العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية، على سبيل المثال، تلزم فقط كل طرف من أطرافها "باحترام

الحقوق المعترف بها فيه، وبكفالة هذه الحقوق لجميع األفراد الموجودين في إقليمها والداخلين في واليتها". ولو

بالغنا لقلنا إنه ال يجوز ألي دولة أن تتخذ وضعها السياسي أو االقتصادي ذريعة لتبرير التعذيب أو العبودية. ولكن

الحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية، كما هو مفهوم)2جيدا، ال يمكن أن تعمل دائما إعماال فوريا. وتعكس المادة

( من العهد الدولي الخاص بالحقوق االقتصادية واالجتماعية1.(29)والثقافية هذا الفهم

سيكون من المغاالة في التبسيط القول إن جميع الواجبات)(29 المتعلقة بالحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية تخضع لإلعمال

التدريجي بناء على أوضاع الدول، وأن جميع الواجبات المتعلقة بالحقوق المدنية والسياسية تقتضي من الدول اتباع السلوك نفسه

بالذات. ومثلما أوضحت اللجنة المعنية بالحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية، فإن بعض االلتزامات المنصوص عليها في ذلك العهد، بما

فيها واجب عدم التمييز، لها أثر فوري )انظر تعليق اللجنة العام رقم (. ويلزم1( بشأن طبيعة التزامات الدول األطراف، الفقرة 1990)3

العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية جميع أطرافه باحترام الحقوق المدنية والسياسية باتخاذ اإلجراءات نفسها باألساس )أو االمتناع عن اتخاذها(، ولكن اللجنة المعنية بحقوق اإلنسان أشارت

إلى أن الدول ملزمة أيضا، في بعض الظروف على األقل، ببذل العناية الواجبة لمنع الخواص من األفراد أو الكيانات من انتهاك الحقوق وجبر

( بشأن2004)31الضرر الناجم عنه )انظر تعليق اللجنة العام رقم طبيعة االلتزام القانوني العام المفروض على الدول األطراف في

(. ويمكن أن يتأثر نوع العناية الواجبة في حالة معينة8العهد، الفقرة بعدد من العوامل التي قد تختلف من وضع إلى آخر.

22/39GE.16-01323

A/HRC/31/52

ولهذا التمييز صلة بجميع ما يقع على عاتق الدول من-48 التزامات في مجال حقوق اإلنسان تتعلق بتغير المناخ، بما في ذلك واجب التعاون الدولي. فعلى غرار ما يسري في

قانون حقوق اإلنسان عموما، تنطوي بعض هذه االلتزامات على أثر فوري وتتطلب أساسا من كل دولة أن تتبع السلوك

نفسه. فعلى سبيل المثال، يجب على كل دولة أن تحترم الحق في حرية التعبير وحرية تكوين الجمعيات لدى وضع اإلجراءات المتصلة بالمناخ وتنفيذها. وفي الوقت نفسه، يمكن توقع تباين إجراءات تنفيذ مسؤوليات أخرى - مثل

جهود الحد من انبعاثات غازات الدفيئة - بسبب تباين القدرات والظروف. ومع ذلك، ينبغي أن تبذل كل دولة ما بوسعها حتى في هذه الحاالت. وبعبارة أدق، فتماشيا مع

( من العهد الدولي الخاص بالحقوق االقتصادية1)2المادة واالجتماعية والثقافية، ينبغي أن تتخذ كل دولة إجراءات "بأقصى ما تسمح به مواردها المتاحة، ... لضمان التمتع

الفعلي التدريجي بالحقوق المعترف بها في هذا العهد،سالكة إلى ذلك جميع السبل المناسبة".

وبناء على هذه االعتبارات العامة، تعرض األقسام-49 التالية التزامات حقوق اإلنسان المتعلقة بتغير المناخ. وما زالت هذه االلتزامات تخضع للدراسة والتوضيح، وال ينبغي

اعتبار هذا التقرير قوال فصال في مضمونها. فهو ال يحل بوجه خاص محل التحليل األكثر تفصيال لبعض حقوق اإلنسان المحددة الذي يعده المكلفون بواليات أو تنجزه هيئات

المعاهدات أو الهيئات اإلقليمية لحقوق اإلنسان أو غيرها، بلهدفه وصف إطار لمزيد من التفصيل.

االلتزامات اإلجرائيةباء- مثلما يوضح تقرير المسح، تتفق هيئات حقوق اإلنسان-50

على أن الحماية من الضرر البيئي الذي يعيق التمتع بحقوق اإلنسان تفرض على الدول التزامات إجرائية شتى، تشمل

الواجبات التالية: )أ( تقييم اآلثار البيئية ونشر المعلومات البيئية؛ )ب( تيسير مشاركة الجمهور في اتخاذ القرارات

GE.16-0132323/39

A/HRC/31/52

المتصلة بالبيئة، بما يشمل حماية الحق في التعبير والحق في تكوين الجمعيات؛ )ج( إتاحة سبل جبر األضرار. وتستند

هذه االلتزامات إلى الحقوق المدنية والسياسية، لكنهاعت في السياق البيئي باالستناد إلى المجموعة وضحت ووس الكاملة من حقوق اإلنسان المهددة من جراء اإلضرار بالبيئة

(. وتحظى هذه االلتزامات43-29، الفقرات A/HRC/25/53)انظر بالدعم أيضا من أحكام ترد في الصكوك الدولية المتعلقة

من إعالن ريو بشأن البيئة10بالبيئة، بما في ذلك المبدأ .1992والتنمية لعام

التقييم وتقديم المعلومات-1 ينص اإلعالن العالمي لحقوق اإلنسان والعهد الدولي-51

ع الخاص بالحقوق المدنية والسياسية على أن حق التمت بحرية التعبير يشمل حرية التماس المعلومات وتلقيها ونقلها. ويتسم الحق في الحصول على المعلومات أيضا بأهمية بالغة لممارسة حقوق أخرى، وقد أكدت هيئات حقوق اإلنسان أن

حماية حقوق اإلنسان من االنتهاكات التي تحدث نتيجة اإلضرار بالبيئة تتطلب من الدول أن تتيح النفاذ إلى

المعلومات البيئية وتشترط إجراء تقييم لآلثار البيئية التي قدع بحقوق اإلنسان. تعيق التمت

وعلى الصعيد الدولي، اعتمدت الدول ممارسة نموذجية-52 في تقييم تغير المناخ وتقديم المعلومات عنه. فقد نصت، من

خالل الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ، على أن يجري الخبراء تقييمات للجوانب العلمية لتغير المناخ،

ولهشاشة النظم االجتماعية واالقتصادية والطبيعية، وللخيارات المتاحة للتخفيف من آثار تغير المناخ والتكيف

معه. وأتاحت الهيئة، من خالل إصدار تقارير مفصلة بانتظام تلخص حالة المعرفة العلمية والتقنية في هذا الصدد،

للحكومات وعامة الناس في جميع أنحاء العالم معلومات عن آثار تغير المناخ وما يترتب على مختلف النهج المتبعة

للتصدي له.

24/39GE.16-01323

A/HRC/31/52

واعترفت الدول أيضا بأهمية إجراء تقييمات لتغير-53 المناخ وتقديم معلومات عن ذلك على الصعيد الوطني.

)أ( من اتفاقية األمم المتحدة اإلطارية بشأن6وتلزم المادة تغير المناخ أطرافها بتشجيع وتيسير برامج للتثقيف والتوعية

العامة، فضال عن إتاحة إمكانية حصول الجمهور على من اتفاق باريس أطرافه إلى12المعلومات، وتدعو المادة

التعاون في اتخاذ التدابير الالزمة لتعزيز تلك اإلجراءات. ويعرض برنامج األمم المتحدة للبيئة الجهود التي يبذلها

العديد من الدول لتقييم آثار تغير المناخ وإتاحة هذه . وينبغي للدول التي لم تعتمد بعد هذه(30)المعلومات للجميع

السياسات أن تقوم بذلك، بمساعدة دولية إذا لزم األمر. ويتفق المقرر الخاص، على وجه التحديد، مع ما اقترحه-54

برنامج األمم المتحدة للبيئة من أن تعمل الدول، حيثما أمكن، على تقييم آثار المناخ المترتبة على األنشطة الرئيسية

المضطلع بها في حدود واليتها، "مثل القرارات البرنامجية بشأن تطوير الوقود األحفوري، والمحطات الكبرى لتوليد الطاقة باستخدام الوقود األحفوري، ومعايير االقتصاد في

. وينبغي أن تتضمن هذه التقييمات ما(31)استهالك الوقود" يترتب على األنشطة من آثار عابرة للحدود. ولكن هذه

التقييمات، حتى إذا كانت تتناول آثار تغير المناخ التي تظهر داخل الدولة، هي أسلوب هام لتوضيح اآلثار، وخاصة على

المجتمعات الضعيفة، وتتيح من ثم أساسا للتخطيط للتكيف،( من اتفاق باريس.9)7مثلما تعترف به المادة

وتكتسي عمليات التقييم واإلعالم أهمية أيضا فيما-55 يتعلق باإلجراءات المصممة للتخفيف من آثار تغير المناخ.

فكما ذكر أعاله، تنطبق التزامات الدول باحترام حقوق اإلنسان وحمايتها بالقدر نفسه من القوة عند اتخاذ تدابير

()و( من اتفاقية1)4التخفيف أو التكيف. وتشجع المادة األمم المتحدة اإلطارية بشأن تغير المناخ أطرافها على

استخدام تقييمات األثر الخاصة بتلك التدابير بغية التقليل إلى.34تقرير برنامج األمم المتحدة للبيئة، الصفحة )(30.16المرجع نفسه، الصفحة )(31

GE.16-0132325/39

A/HRC/31/52

أدنى حد من اآلثار الضارة التي تلحق باالقتصاد والصحةالعامة ونوعية البيئة.

تيسير المشاركة العامة-2 إن لاللتزام بتيسير المشاركة العامة في صنع القرارات-56

البيئية جذور راسخة في قانون حقوق اإلنسان. فاإلعالن العالمي لحقوق اإلنسان والعهد الدولي الخاص بالحقوق

المدنية والسياسية يعترفان بالحقوق األساسية لكل فرد في ومرةالمشاركة في تسيير بلده وإدارة الشؤون العامة.

أخرى، استندت هيئات حقوق اإلنسان إلى هذا المبدأ األساسي في السياق البيئي لتوضيح واجب تيسير

المشاركة العامة في عملية اتخاذ القرارات البيئية بغية صونطائفة واسعة من الحقوق من األضرار البيئية.

وال شك في أن هذا الواجب يشمل اتخاذ القرارات-57 المتعلقة بسياسات المناخ. فقد شددت الدول منذ فترة

طويلة على أهمية المشاركة العامة في التصدي لتغير )أ( من اتفاقية األمم المتحدة6المناخ. وتقتضي المادة

اإلطارية بشأن تغير المناخ من أطرافها تشجيع وتيسير مشاركة الجمهور، وأقرت الجمعية العامة "بضرورة إشراك

مجموعة واسعة من الجهات المعنية على كل من الصعيد العالمي واإلقليمي والوطني والمحلي، بما فيها الحكومات

على كل من الصعيد الوطني ودون الوطني والمحلي، والمشاريع التجارية الخاصة والمجتمع المدني، بما يشمل الشباب واألشخاص ذوي اإلعاقة، وبأهمية المساواة بين

الجنسين ومشاركة المرأة والشعوب األصلية على نحو فعال في اتخاذ إجراءات فعالة فيما يتعلق بتغير المناخ بجميع

من اتفاق باريس من12. وبالمثل، تقتضي المادة (32)جوانبه" األطراف أن تتعاون في اتخاذ التدابير الالزمة لتعزيز

المشاركة العامة. وقد اعتمدت دول عديدة قوانين تنص على المشاركة-58

، الفقراتA/HRC/28/61العامة في وضع السياسات البيئية )انظر .12، الفقرة 67/210قرار الجمعية العامة )(32

26/39GE.16-01323

A/HRC/31/52

(. وتسمح بعض الدول، مثل األردن وغواتيماال،42-49 بالمشاركة العامة في صياغة السياسات المناخية بوجه

خاص. وينبغي أن تكفل جميع الدول تضمين قوانينها أحكاما تنص على المشاركة العامة الفعالة في اتخاذ القرارات

المتعلقة بالمناخ والقرارات البيئية األخرى، بما يشمل الفئات المهمشة والضعيفة، وأن تنفذ قوانينها تنفيذا تاما في هذا الصدد. وال تساعد هذه المشاركة في الحماية من انتهاك حقوق اإلنسان األخرى فحسب؛ بل تعزز أيضا وضع

سياسات أكثر استدامة ومتانة. ولكي تكون المشاركة العامة فعالة، يجب أن تشمل-59

توفير المعلومات لعامة الناس على نحو يمكن األشخاص المهتمين من فهم الحالة قيد النظر ومناقشتها، بما في ذلك

اآلثار التي يمكن أن تترتب على مشروع أو سياسة عامة مقترحة، ويجب أن تتيح فرصا حقيقية لتجد آراء المتأثرين .(33)من السكان آذانا صاغية وتؤثر في عملية اتخاذ القرارات

ويكتسي هذان المبدآن أهمية خاصة ألفراد الفئات المهمشة والضعيفة، مثلما عرضه المكلفون اآلخرون بواليات عرضا

و63، الفقرتين A/64/255أكثر تفصيال )انظر على سبيل المثال (. فكما37، الفقرة A/67/299؛ و82 و81، الفقرتين A/66/285؛ و64

أشارت إليه المقررة الخاصة المعنية بالسكن الالئق، قد يكون من الضروري، في بعض الحاالت، بناء قدرة أفراد هذه

،A/64/255الفئات لتيسير مشاركتهم الواعية )انظر (. ومرة أخرى، ال تنطبق هذه الشروط على63الفقرة

القرارات المتعلقة بالقدر الالزم من الحماية في مجال المناخ فحسب، بل تسري أيضا على التدابير التي يمكن

تحقيق الحماية من خاللها. ويجب اتخاذ القرارات المتعلقة بمشاريع التخفيف أو التكيف بمشاركة واعية من السكان

الذين قد يتأثرون من هذه المشاريع. وبغية تمكين الناس من المشاركة الواعية، ال بد من-60

ضمان الحق في حرية التعبير والحق في حرية تكوين الجمعيات للجميع في سياق كل اإلجراءات المتعلقة بالمناخ،

.18 و17تقرير برنامج األمم المتحدة للبيئة، الصفحتان )(33

GE.16-0132327/39

A/HRC/31/52

بما يشمل ضمانهما لألفراد الذين يعارضون المشاريع المصممة للتخفيف من آثار تغير المناخ أو التكيف معه.

واللجوء إلى قمع األشخاص الذين يحاولون التعبير عن آرائهم بشأن سياسة عامة أو مشروع متصل بالمناخ، سواء أكانوا يتصرفون تصرفا فرديا أم جماعيا، انتهاك لحقوق اإلنسان

الواجبة لهم. وتقع على عاتق الدول التزامات واضحة باالمتناع عن عرقلة من يسعون لممارسة حقوقهم، ويجب على الدول أيضا أن تحميهم من أعمال التهديد والتحرش

، الفقرةA/HRC/25/53والعنف أيا كان مصدرها )انظر 40.)د-61 وعلى الصعيد الدولي، ينبغي أن تضمن الدول تقي

المشاريع التي تدعمها آليات تمويل العمل المناخي باحترام وحماية جميع حقوق اإلنسان، بما فيها الحق في الحصول على المعلومات، والحق في المشاركة، والحق في حرية

التعبير وتكوين الجمعيات. ومثلما ورد بالتفصيل في التقرير األخير لبرنامج األمم المتحدة للبيئة، تختلف هذه اآلليات في مستويات الحماية التي تنص عليها حاليا. فبعضها، كصندوق

التكيف، يشمل ضمانات تعتبر مرضية عموما، بينما وجه النقد لبعضها اآلخر، مثل آلية التنمية النظيفة، باعتبارها ال تنص

على إجراء مشاورات كافية مع الجهات المعنية، مما يؤدي إلى انتهاكات لحقوق اإلنسان من خالل التشريد وتدمير سبل

. ويؤيد المقرر الخاص بقوة التوصية الواردة في(34)العيش تقرير برنامج األمم المتحدة للبيئة "بتوحيد الضمانات

المتعلقة بمختلف صناديق المناخ واآلليات األخرى التي تستخدم لتمويل مشاريع التخفيف والتكيف، وبتنقيحها لكي

.(35)تراعي مراعاة تامة االعتبارات المتصلة بحقوق اإلنسان"

توفير سبل انتصاف فعالة-3 بعد صدور اإلعالن العالمي لحقوق اإلنسان، جسدت-62

االتفاقات المتعلقة بحقوق اإلنسان المبدأ الذي يدعو الدول

.39-36المرجع نفسه، الصفحات )(34.41المرجع نفسه، الصفحة )(35

28/39GE.16-01323

A/HRC/31/52

إلى توفير سبيل انتصاف فعال من انتهاكات الحقوق التي تحميها تلك االتفاقات. وقد طبقت هيئات حقوق اإلنسان ذلك

المبدأ على حقوق اإلنسان التي تنتهك من جراء اإلضرار بالبيئة، وليس هناك سبب للشك في أن شرط توفير سبيل

انتصاف فعال يسري على انتهاكات حقوق اإلنسان المتعلقةبتغير المناخ.

وينبغي أن تضمن كل دولة أن نظامها القانوني يتيح-63 سبل انتصاف فعالة من جميع انتهاكات حقوق اإلنسان، بما

فيها االنتهاكات الناجمة عن اإلجراءات المتعلقة بالمناخ. فعلى سبيل المثال، ينبغي أن توفر الدول سبل انتصاف من انتهاك الحق في حرية التعبير في سياق المشاريع المتصلة

بتغير المناخ، يمكن أن تشمل التعويض النقدي وأمر التعويض الزجري. وعلى الصعيد الدولي، ينبغي أن تعمل الدول معا على دعم وضع وتنفيذ إجراءات إلتاحة سبل االنتصاف تلك،

وال سيما في سياق التدابير التي تدعمها آليات التمويلالدولية.

وكما عرض أعاله، يعترف المقرر الخاص بأوجه التعقيد-64 الكامنة في تحديد ما إذا كان اإلسهام في تغير المناخ يشكل

انتهاكا اللتزامات حقوق اإلنسان. ويشدد في الوقت نفسه على أن حدوث انتهاك لحقوق اإلنسان ليس شرطا ضروريا

لمعالجة الضرر الذي يعانيه أضعف األشخاص إزاء تغير المناخ. ويرحب بقرار مؤتمر األطراف في دورته التاسعة

عشرة إنشاء آلية وارسو الدولية المعنية بالخسائر واألضرار، من اتفاق باريس تنص على أن تعزز8ويشير إلى أن المادة

األطراف الفهم واإلجراءات والدعم فيما يتعلق بالخسائر المجاالت8واألضرار الناجمة عن تغير المناخ. وتحدد المادة

الممكنة للتعاون والتيسير، بما فيها نظم اإلنذار المبكر، واالستعداد للطوارئ، والتأمين ضد المخاطر، وقدرة

المجتمعات المحلية وسبل العيش والنظم اإليكولوجية على التحمل. ويحث المقرر الخاص األطراف، في معرض تنفيذها

، على األخذ بمنظور حقوق اإلنسان لدى تحديد8للمادة أنواع الخسائر واألضرار التي ينبغي معالجتها.

GE.16-0132329/39

A/HRC/31/52

االلتزامات الموضوعيةجيم- تقع على عاتق الدول التزامات باعتماد أطر قانونية-65

ومؤسسية توفر الحماية من األضرار البيئية التي يمكن أن تعرقل، أو هي تعرقل بالفعل، التمتع بحقوق اإلنسان وتتيح

(.57-44، الفقرات A/HRC/25/53التصدي لهذه األضرار )انظر ومبدئيا، يرتبط مضمون التزامات الدول بتوفير الحماية من األضرار البيئية بمضمون واجباتها فيما يتعلق بحقوق بعينها

مهددة بالضرر. ومع ذلك، فرغم تنوع الحقوق التي قد تدخل في هذا النطاق، خلصت هيئات حقوق اإلنسان إلى

استنتاجات مماثلة. فقد أوضحت أن هذه االلتزامات تنطبق على األضرار-66

البيئية التي تسببها الشركات والجهات الفاعلة من القطاع الخاص وكذلك الكيانات الحكومية. ووفقا للمبادئ التوجيهية

بشأن األعمال التجارية وحقوق اإلنسان، التي اعتمدها ، يجب على الدول،2011مجلس حقوق اإلنسان في عام

تحديدا، أن "تحمي من انتهاك حقوق اإلنسان داخل إقليمها و/أو واليتها القضائية من جانب أطراف ثالثة، بما فيها

المؤسسات التجارية"، بطرق تشمل "اتخاذ خطوات مناسبة لمنع هذا االنتهاك، والتحقيق فيه والمعاقبة عليه واالنتصاف منه من خالل سياسات وتشريعات وأنظمة وأحكام قضائية

(. ووفقا للمبادئ1، المرفق، المبدأ A/HRC/17/31فعالة" )انظر التوجيهية، يقع على عاتق الدول أيضا التزام بأن توفر سبل

انتصاف من انتهاكات حقوق اإلنسان التي تسببها الشركات، وتقع على تلك الشركات نفسها مسؤولية احترام حقوق

اإلنسان. وتنطبق هذه األركان الثالثة المكونة لإلطار المعياري لألعمال التجارية وحقوق اإلنسان على جميع تجاوزات حقوق اإلنسان البيئية من قبيل عرقلة حقوق

اإلنسان في سياق تغير المناخ. وللدول، في معرض وفائها بواجبها فيما يخص توفير-67

الحماية من األضرار البيئية التي تعرقل التمتع بحقوق اإلنسان، سلطة تقديرية إليجاد توازن بين حماية البيئة

30/39GE.16-01323

A/HRC/31/52

وتحقيق األهداف المجتمعية األخرى، كالتنمية االقتصادية وتعزيز سائر حقوق اإلنسان. إال أن التوازن المنشود ال يجب

أن يكون توازنا غير معقول أو أن يفضي إلى انتهاك غير مبرر لحقوق اإلنسان يمكن توقعه. وعند النظر فيما إذا كان

التوازن معقوال، يمكن أخذ عدد من العوامل بعين االعتبار، تشمل ما إذا كان مستوى الحماية البيئية ناتجا عن عملية اتخاذ قرار تستوفي االلتزامات اإلجرائية المعروضة أعاله؛

وما إذا كان يتماشى مع المعايير الوطنية والدولية؛ وما إذا لم يكن تراجعيا؛ وما إذا لم يكن تمييزيا. وأخيرا، يجب على

الدول أن تنفذ المعايير التي اعتمدتها وتمتثل لها. وتوضح الفروع التالية كيفية انطباق هذه المعايير على تغير المناخ،

وطنيا ودوليا.

االلتزامات على الصعيد الوطني-1 يقع على عاتق كل دولة، وطنيا، التزام بحماية-68

األشخاص الموجودين في إقليمها من اآلثار الضارة الناجمة عن تغير المناخ. وتطبيق هذا االلتزام سهل نسبيا فيما يتعلق

بوضع وتنفيذ تدابير فعالة في مجال التكيف. ويجب على الدول أن تعتمد إطارا قانونيا ومؤسسيا يساعد الموجودين

داخل إقليمها على التكيف مع اآلثار الحتمية الناجمة عن تغير المناخ. وتتمتع الدول بسلطة تقديرية في تحديد التدابير التي ينبغي اتخاذها، مراعية وضعها االقتصادي واألولويات الوطنية

األخرى، ومع ذلك ينبغي أن تكفل أن تكون هذه التدابير: ناتجة عن عملية تتيح فرصة المشاركة العامة الواعية؛ ومراعية للمعايير الوطنية والدولية؛ وغير تراجعية وال

تمييزية. وأخيرا، ينبغي أن تضمن الدول تنفيذ المعايير فوراعتمادها.

وتماشيا مع االلتزام باحترام الحق في الحصول على-69 من اتفاق7المعلومات والحق في المشاركة، تسلم المادة

باريس بأن "إجراءات التكيف ينبغي أن تتبع نهجا قطري التوجيه يراعي القضايا الجنسانية ويقوم على المشاركة

ويتسم بالشفافية الكاملة". وتدعو كل طرف إلى أن يشارك

GE.16-0132331/39

A/HRC/31/52

في عمليات تخطيط التكيف، بما في ذلك صياغة وتنفيذظم االجتماعية خطط التكيف الوطنية وبناء قدرة الن

ظم اإليكولوجية على التحمل. االقتصادية والن ورغم أن تدابير التكيف المناسبة ستختلف باختالف-70

األوضاع، ينبغي أن تراعي الدول المعايير الوطنية والدولية ذات الصلة، بما في ذلك إطار سينداي للحد من مخاطر

. وقد يتوقع من(36)2030-2015الكوارث للفترة الدول أن تتخذ تدابير فيما يتعلق باألخطار الوشيكة أو التي

تهدد الحياة، مثل التيفونات والفيضانات، على نحو أسرع مما تتخذه فيما يتعلق باآلثار األطول أجال. ويحدد برنامج األمم

المتحدة للبيئة عدة تدابير قد تعتبر ضرورية لحماية الحق في الحياة والحق في الصحة من األخطار الوشيكة، من قبيل ما يلي: وضع نظم اإلنذار المبكر واإلشعار بالمخاطر؛ وتحسين

الهياكل األساسية المادية للحد من مخاطر الفيضانات أو األخطار األخرى؛ واعتماد خطط االستجابة في حاالت

الطوارئ؛ وتوفير اإلغاثة في حاالت الكوارث والمساعدة.(37)اإلنسانية في أوقات الطوارئ

أما بخصوص مسألة التخفيف، فالحالة أكثر تعقيدا.-71 فمعظم البلدان ال تنبعث منها غازات الدفيئة بكميات تسبب،

في حد ذاتها، آثارا يمكن تقييمها على سكانها أو على األشخاص الذين يعيشون في بلدان أخرى. ونتيجة لذلك، ال يمكن ألي من هذه الدول أن تتوقع تفادي آثار تغير المناخ

بمجرد خفض انبعاثاتها. ورغم أن انبعاثات البلدان الكبرى قد يكون لها بالفعل وقع ملموس على آثار تغير المناخ على

سكانها، ال يمكن ألي دولة بمفردها أن تفعل شيئا أكثر من تأخير وقوع تلك اآلثار ما دامت انبعاثات الدول األخرى تتزايد باستمرار. وال يعني ذلك أن الدول ال تقع عليها بموجب قانون

.69/283قرار الجمعية العامة )(36 . ولالطالع على22تقرير برنامج األمم المتحدة للبيئة، الصفحة )(37

مناقشة بشأن تدابير التصدي للكوارث البطيئة التطور، انظر تقرير ،A/66/285المقرر الخاص المعني بحقوق اإلنسان للمشردين داخليا )

(.65-54الفقرات

32/39GE.16-01323

A/HRC/31/52

، ولكنه(38)حقوق اإلنسان أي التزامات بالتقليل من انبعاثاتها يشير بالفعل إلى أن النظر إلى واجب التعاون الدولي يفيد

في فهم طبيعة تلك االلتزامات.

االلتزامات على الصعيد الدولي-2 كما عرض في القسم الثاني، يهدد تغير المناخ التمتع-72

بمجموعة واسعة من حقوق اإلنسان. ويمكن التخفيف من حدة بعض آثاره من خالل تدابير التكيف، غير أن هذه التدابير

تصبح أقل فعالية بموازاة ارتفاع درجات الحرارة. فارتفاع متوسط الحرارة ولو بدرجتين مئويتين من شأنه أن يؤدي

إلى عواقب وخيمة على التمتع التام بحقوق اإلنسان. وقد اتفقت الدول في اتفاقية األمم المتحدة اإلطارية-73

بشأن تغير المناخ على أن هدفها هو الوصول إلى "تثبيت تركيزات غازات الدفيئة في الغالف الجوي عند مستوى يحول دون تدخل خطير من جانب اإلنسان في النظام

المناخي". وفي اتفاق باريس، خطت الدول خطوة أبعد إذ ( إلى أنها تهدف إلى اإلبقاء على1)2أشارت في المادة

ارتفاع متوسط درجة الحرارة في حدود أقل بكثير من درجتين مئويتين فوق مستويات ما قبل الحقبة الصناعية

ومواصلة الجهود الرامية إلى حصر ارتفاع درجة الحرارة في درجة مئوية، "تسليما بأن ذلك سوف1.5حد ال يتجاوز

يقلص بصورة كبيرة مخاطر تغير المناخ وآثاره". وتتماشى هذه الغاية مع التزامات الدول بحماية حقوق

اإلنسان من اآلثار الخطيرة الناجمة عن تغير المناخ، فيإطار العمل معا وفقا لواجب التعاون الدولي.

وقد وضعت الدول، من خالل اتفاقية األمم المتحدة-74 اإلطارية بشأن تغير المناخ واتفاق باريس، إطارا قانونيا ومؤسسيا للعمل على بلوغ هذا الهدف. وكما أشير إليه

عالوة على ذلك، ق�د تق�ع على ع�اتق ال�دول التزام�ات بالتص�دي لتغ�ير)(38 المناخ بناء على مصادر أخرى، بما فيها القانون المحلي. انظ��ر، على س��بيل

Massachusettsو؛ Ashgar Leghari v. Federation of Pakistan (Lahore High Court Green Bench, 2015) المثال،

v. Environmental Protection Agency (U.S. Supreme Court, Urgendaو؛ (2007 Foundation v. Kingdom

of the Netherlands (District Court of The Hague, 2015).

GE.16-0132333/39

A/HRC/31/52

أعاله، تتوخى معايير حقوق اإلنسان تمتع الدول بسلطة تقديرية لتحديد أفضل السبل الكفيلة بتحقيق التوازن بين

التزامها بالحماية من األضرار البيئية وسعيها لتحقيق مصالح مشروعة أخرى، ولكن عليها أن تمارس تلك السلطة

التقديرية ممارسة معقولة في ضوء جميع العوامل ذاتالصلة، بما فيها العوامل المبينة أعاله.

ويشير تطبيق تلك العوامل على النظام المناخي-75 الدولي إلى أن الدول قد حققت توازنا معقوال في جوانب

عديدة. فقد أجرت عملية دولية التخاذ القرارات تستند إلى تقييمات علمية مفصلة نشرت على العموم. ويراعي االتفاق

المعايير الدولية،2015الذي انبثق من هذه العملية في عام بما فيها معايير حقوق اإلنسان، وليس اتفاقا تراجعيا. ويبدو

أنه ليس تمييزيا أيضا، ويتضمن بعض األحكام المصممةلمعالجة شواغل أضعف البلدان والمجتمعات المحلية.

غير أن اتفاق باريس يعتريه قصور في بعض الجوانب-76 الحاسمة األهمية. فهو يتناول مسألة التخفيف باألساس من خالل إلزام كل طرف بإعداد مساهمته المحددة وطنيا. وال

تكمن المشكلة في أن االتفاق يسمح لكل دولة بأن تقرر لنفسها المساهمة التي تلتزم بتقديمها؛ بل إن المشكلة

ومن الجديرتكمن في عدم كفاية المساهمات المقترحة. بالثناء أن كل دولة من دول العالم تقريبا قدمت مساهمة معتزمة محددة وطنيا، ولكن هذه المساهمات، حتى وإن

نفذت تماما، لن تضع العالم على مسار يجنبه العواقب الوخيمة على حقوق اإلنسان. وقد اعتبر برنامج األمم

المتحدة للبيئة أن التنفيذ التام للمساهمات المعتزمة من 2030شأنه أن يؤدي إلى مستويات من االنبعاثات في عام

يحتمل أن تسبب ارتفاعا في متوسط درجة الحرارة العالمية .(39) درجات مئوية3سيتجاوز درجتين مئويتين، بل قد يتجاوز

ومن ثم فإن الدول لن تفي بالتزاماتها في مجال حقوقاإلنسان حتى وإن وفت بتعهداتها الحالية.

39)(UNEP, The Emissions Gap Report (2015), p. XVIII:متاح على الرابط التالي .http://uneplive.unep.org/media/docs/theme/13/EGR_2015_301115_lores.pdf.

34/39GE.16-01323

A/HRC/31/52

وبالتالي، فمن منظور حقوق اإلنسان، ليس من-77 الضروري تنفيذ المساهمات المعتزمة حاليا فحسب، بل ال بد أيضا من تعزيز تلك المساهمات لتحقيق الهدف المحدد في

من اتفاق باريس. وتدرك الدول الفجوة بين2المادة التزاماتها الحالية وهدفها الجماعي، وقد اتفقت في باريس

على استعراض مدى كفاية التزاماتها من خالل عمليات تقييم .2018تجريها كل خمس سنوات اعتبارا من عام

ومع ذلك، من الواضح بالفعل أن على الدول أن تشرع في االنتقال إلى أبعد من التزاماتها الحالية حتى قبل عملية

التقييم، من أجل سد الفجوة القائمة بين ما تعد به وما هوضروري.

وال ينبغي االستهانة بهذا التحدي. فاإلبقاء على ارتفاع-78 درجة الحرارة في حدود أقل فعال من درجتين مئويتين يقتضي من الدول أن تنتقل انتقاال سريعا ومطردا إلى

اقتصاد عالمي ال يستمد الطاقة من الوقود األحفوري. ومع ذلك، تبين بعض البلدان أن إزالة الكربون ممكنة عمليا

ونظريا. فأوروغواي، على سبيل المثال، تنتج بالفعل من في المائة من الكهرباء التي95الطاقة المتجددة زهاء

تستخدمها. وتنتج آيسلندا جميع كميات الطاقة الكهربائية في المائة من مجموع كميات الطاقة80تقريبا، وأكثر من

التي تستخدمها، من مصادر الحرارة الجوفية والطاقةالكهرمائية.

وتشكل العناصر األخرى من النظام المناخي الدولي-79 جزءا أساسيا أيضا من تنفيذ واجب التعاون الدولي. ويمكن

اإلشارة في هذا الصدد إلى عنصرين على وجه التحديد، على ( من اتفاق باريس7)7النحو التالي: )أ( تدعو المادة

األطراف إلى أن تعزز تعاونها في تدعيم إجراءات التكيف، بما يشمل تبادل المعلومات وتحسين فعالية إجراءات التكيف ومساعدة البلدان النامية؛ )ب( أكدت البلدان المتقدمة

من جديد في باريس تعهدها بمساعدة البلدان النامية في مجالي التخفيف والتكيف. واعتمد مؤتمر باريس، على وجه

الخصوص، مقررا يشير إلى أن البلدان المتقدمة تعتزم

GE.16-0132335/39

A/HRC/31/52

التمسك بهدفها الجماعي القائم في مجال تعبئة األموال، بليون دوالر في السنة اعتبارا من عام100والمحدد في

، وإلى أن أطراف اتفاق باريس ستضع، قبل عام2020 بليون دوالر، مع مراعاة100، هدفا جديدا عتبته 2025

احتياجات البلدان النامية وأولوياتها )انظرFCCC/CP/2015/L.9/Rev.1 54، الفقرة.)

وتفيد معايير حقوق اإلنسان المتعلقة بحماية البيئة بأن-80 الدول ملزمة بتنفيذ تدابير حماية حقوق اإلنسان من األضرار

البيئية فور اعتمادها. وتشكل االلتزامات المقطوعة في سياق اتفاق باريس عناصر من قرار الدول الجماعي بشأن

سبل التصدي لتغير المناخ. وينبغي تنفيذ جميع هذه االلتزامات - سواء منها ما يتعلق بالمساعدة أو ما يتعلق

بالتخفيف والتكيف - تنفيذا تاما، فضال عن تعزيزها حسباالقتضاء، للحماية من آثار تغير المناخ على حقوق اإلنسان.

االلتزامات المتعلقة بالفئات الضعيفةدال- يقع على عاتق الدول التزام شامل بعدم التمييز في-81

تطبيق قوانينها وسياساتها البيئية. وباإلضافة إلى ذلك، تقع على الدول واجبات أشد عبئا فيما يتعلق بأفراد فئات معينة يمكن أن تتأثر أكثر من غيرها باألضرار البيئية، ومنها النساء

،A/HRC/25/53واألطفال والشعوب األصلية )انظر (. ومثلما ذكر مجلس حقوق اإلنسان، فإن78-69الفقرات

وقع آثار تغير المناخ يكون أشد على شرائح السكان التي تعيش أصال حالة ضعف. وعادة ما تكون أضعف الفئات أقلها

إسهاما في المشكلة. وفي هذا الصدد، ينطوي تغير المناخعلى تمييز جوهري.

وينبغي أن تتخذ الدول، سواء أكانت تتصرف بمفردها-82 أم بالتعاون مع غيرها، خطوات لحماية أضعف الفئات من

. ومن الناحية اإلجرائية، ينبغي أن تواصل(40)تغير المناخ بحث المقرر الخاص المعني بحقوق اإلنسان للمهاجرين أهمية عدم)(40

التمييز ضد المهاجرين بفعل تغير المناخ، على وجه التحديد )انظرA/67/299 76-74، الفقرات.)

36/39GE.16-01323

A/HRC/31/52

الدول تقييم آثار تغير المناخ، وآثار التدابير المتخذة للتخفيف منه والتكيف معه، على المجتمعات المحلية الضعيفة. وينبغي

أن تضمن اطالع األشخاص ضعاف الحال واألشخاص المهمشين اطالعا تاما على آثار اإلجراءات المتعلقة بالمناخ،

وقدرتهم على المشاركة في عمليات صنع القرار، وأخذ شواغلهم بعين االعتبار، وإمكانية وصولهم إلى سبل

االنتصاف من انتهاك حقوقهم. أما من الناحية الموضوعية، فينبغي أن تسعى الدول لحماية أضعف الفئات لدى وضع

. وحتى إذا تحققت(41)وتنفيذ جميع اإلجراءات المتعلقة بالمناخ أهداف التخفيف، قد تستمر معاناة المجتمعات المحلية

الضعيفة من األضرار الناجمة عن تغير المناخ؛ بل إن العديدمن هذه المجتمعات يعاني بالفعل من تلك اآلثار الضارة.

والدول ملزمة وطنيا باتخاذ إجراءات في مجال التكيف-83 لحماية سكانها ضعاف الحال من آثار تغير المناخ، وملزمة دوليا بالتعاون من أجل تيسير حماية المجتمعات المحلية

الضعيفة حيثما كانت موجودة. ويجب احترام حقوق أضعف الفئات وحمايتها في جميع اإلجراءات، بما فيها اإلجراءات المتخذة للتخفيف من آثار تغير المناخ أو التكيف معه. وال

تستثنى من معايير حقوق اإلنسان مشاريع الطاقة المتجددة وجهود حماية الغابات، رغم أنها أساليب مستصوبة للغاية

للحد من انبعاثات غازات الدفيئة أو التعويض عنها. وعندما يقترح تنفيذ هذه المشاريع في أراضي الشعوب األصلية،

على سبيل المثال، يجب أن تتفق وااللتزامات المتعهد بها تجاه هذه الشعوب، بما يشمل، حسب االقتضاء، واجب

تيسير مشاركتها في عملية اتخاذ القرار، وعدم تنفيذ المشاريع دون موافقتها الحرة والمسبقة والمستنيرة )انظر

A/HRC/25/53 78، الفقرة.)

( الصادر2013)15انظر، على سبيل المثال، التعليق العام رقم )(41 )لما كان تغير المناخ "أحد أشد50عن لجنة حقوق الطفل، الفقرة

األخطار المحدقة بصحة الطفل"، ينبغي أن "تجعل الدول من الشواغل المتعلقة بصحة الطفل محور استراتيجياتها الرامية إلى التكيف مع

تغير المناخ والتخفيف من آثاره"(.

GE.16-0132337/39

A/HRC/31/52

ويعترف اتفاق باريس بأهمية احترام حقوق أضعف-84 الفئات. وتشير ديباجته تحديدا إلى حقوق الشعوب األصلية

والمجتمعات المحلية والمهاجرين واألطفال واألشخاص ذوي اإلعاقة واألشخاص الذين يعيشون أوضاعا هشة، فضال عن

المساواة بين الجنسين، في سياق دعوة األطراف، عند اتخاذ اإلجراءات للتصدي لتغير المناخ، إلى أن تحترم وتعزز

وتراعي ما يقع على كل منها من التزامات متعلقة بحقوق من االتفاق على أن إجراءات7اإلنسان. وتشدد المادة

التكيف ينبغي أن تتبع نهجا قطري التوجيه يقوم على المشاركة ويتسم بالشفافية الكاملة، وأن تراعي فضال عن

ذلك القضايا الجنسانية وتراعي الفئات والمجتمعات المحلية والنظم اإليكولوجية القابلة للتأثر. وبغية ضمان وفاء الدول

بالتزاماتها في مجال حقوق اإلنسان، يجب عليها أن تنفذااللتزامات المقطوعة فيما يتعلق بحماية أضعف الفئات.

االستنتاجات والتوصياتخامسا- إن ربط حقوق اإلنسان بتغير المناخ له ثالث-85

مزايا رئيسية. فأوال، يمكن أن تحفز الدعوة القائمة على حقوق اإلنسان على اتخاذ إجراءات أقوى.

فمنذ إعالن ماليه إلى اتفاق باريس، بينت الحكومات ومنظمات المجتمع المدني بنجاح ضرورة اتخاذ إجراءات قوية في مجال المناخ لضمان حقوق

اإلنسان. وقد أتت هذه الجهود أكلها، ولكن ال بدمن مواصلتها وتكثيفها.

ثانيا، توضح معايير حقوق اإلنسان السبل التي-86 ينبغي أن تتبعها الدول في التصدي لتغير المناخ.

ومثلما يقر به اتفاق باريس، ينبغي أن تعمل األطراف، عند اتخاذ اإلجراءات الرامية إلى التصدي

لتغير المناخ، على احترام وحماية ومراعاة التزامات كل منها بحقوق اإلنسان. وال يساعد االمتثال اللتزامات حقوق اإلنسان على حماية

حقوق كل فرد متأثر بتغير المناخ فحسب؛ بل يعزز

38/39GE.16-01323

A/HRC/31/52

أيضا اتساق السياسات ومشروعيتها ونتائجهاالمستدامة، مثلما أكده مجلس حقوق اإلنسان.

تقع على عاتق الدول التزامات إجرائية بتقييم-87 آثار تغير المناخ وتقديم المعلومات عنها، لضمان اتخاذ القرارات المتعلقة بالمناخ بمشاركة عامة واعية، وتوفير سبل انتصاف فعالة من انتهاكات

حقوق اإلنسان المرتبطة بالمناخ. ويجب عليها أن تحمي الحق في حرية التعبير وفي حرية تكوين الجمعيات في سياق جميع اإلجراءات المتعلقة

بالمناخ، حتى عندما يمارس هذان الحقان ممارسةتعارض المشاريع التي تدعمها السلطات.

استنادا إلى واجب التعاون الدولي، ينبغي أن-88 تنفذ الدول تنفيذا تاما جميع االلتزامات التي تعهدت بها فيما يتعلق باتفاق باريس، وتعزز

التزاماتها في المستقبل، من أجل ضمان عدم ارتفاع درجات الحرارة العالمية إلى مستويات من شأنها أن تعرقل التمتع بطائفة واسعة من حقوق

اإلنسان. ويجب على كل دولة أيضا أن تعتمد إطارا قانونيا ومؤسسيا يساعد األشخاص الموجودين في

إقليمها على التكيف مع آثار تغير المناخ التي ال مفر منها. ويجب على الدول أن تحرص، في جميعهذه اإلجراءات، على حماية حقوق أضعف الفئات.

ثالثا، يمكن أن توجه هيئات حقوق اإلنسان-89 وتحسن السياسات المتعلقة بالمناخ بإتاحة منتديات

لبحث القضايا المتصلة بتغير المناخ وحقوق اإلنسان التي قد تغفل لوال ذلك. ويشجع المقرر

الخاص مجلس حقوق اإلنسان وغيره من المؤسسات الدولية والوطنية المعنية بحقوق

اإلنسان على مواصلة النظر بمنظور حقوق اإلنسان إلى التحدي العالمي الذي يطرحه تغير

المناخ.

GE.16-0132339/39