REPORTERS DE LA DEMOCRATIE - BELvue · REPORTERS DE LA DEMOCRATIE : 1. PREPARATION 4E- 5E-6E SECONDAIRE (GENERAL ET TT) ... Y a-t-il des inconvénients au métier de parlementaire

1

REPORTERS DE LA DEMOCRATIE :

1. PREPARATION

4E- 5E-6E SECONDAIRE (GENERAL ET TT)

INFORMATIONS SUR L’ACTIVITE

Groupe-cible 4è-5è-6è de l’enseignement secondaire général et technique de transition

Durée « Reporters avec montage » : minimum 2h (indispensable avant la venue au

Service éducatif)

Matériel Le dossier contient les consignes, les informations pour répondre aux questions

(4 groupes) et les fiches de réponses (4 : 1/groupe).

Courte description

Les élèves se répartissent en 4 groupes et préparent le reportage en

approfondissant leurs connaissances sur 4 sujets: la découverte du Parlement,

son fonctionnement, le chemin d’une loi, le métier de parlementaire. Cette

préparation permettra de réaliser un reportage étoffé (questions au

parlementaire et commentaires).

2

CHER(E) COLLÈGUE,

Vous avez inscrit votre classe à l’animation « Reporters de la démocratie » avec montage au BELvue,

démocratie et Histoire.

Lors de votre inscription, vous avez pu lire que le module Reporters avec montage demande une

préparation en classe. Cette préparation est en effet indispensable afin que les élèves aient la

connaissance suffisante pour travailler immédiatement au scénario de leur reportage dès leur arrivée

au BELvue. Cette préparation devrait durer environ 2 à 3 heures et devrait avoir idéalement lieu

peu de temps avant votre venue au BELvue.

Ci-dessous, vous trouverez les informations nécessaires pour l’activité. Le dossier est à imprimer

entièrement. Vous pourrez par la suite le séparer en plusieurs parties en fonction des groupes. Ce

dossier contient une centaine de pages. La table des matières vous en livre le contenu principal.

Le jour de votre venue au BELvue, la matinée débutera par la rédaction du scénario et des tests du

matériel audiovisuel. Ensuite, nous nous rendrons au Parlement pour y tourner les films. Dans l’après-

midi, les élèves pourront réaliser le montage de leur reportage.

Merci pour votre collaboration et à bientôt au BELvue !

Si vous avez des questions quant au déroulement de cette activité, n’hésitez pas à nous contacter au

02 545 08 06 ou par mail : [email protected] ou [email protected]

eduBEL

L’équipe du Service Educatif du BELvue

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]

3

TABLE DES MATIÈRES

CONSIGNES POUR LA PREPARATION EN CLASSE ........................................................................... 4

DOSSIER 1: PARLEMENTAIRE: UN METIER PAS COMME LES AUTRES ......................................... 6

DOSSIER D’INFORMATIONS ...................................................................................................................................6

FICHES DE REPONSES .......................................................................................................................................... 32

DOSSIER 2 : A QUOI SERT LE PARLEMENT ? .................................................................................. 41

DOSSIER D’INFORMATIONS ................................................................................................................................. 41


DOSSIER 3: LE CHEMIN D’UNE LOI .................................................................................................... 59



DOSSIER 4 : A LA DECOUVERTE DU PARLEMENT .......................................................................... 81



4

CONSIGNES POUR LA PREPARATION EN CLASSE

Vous pouvez expliquer le déroulement de l’activité à l’aide des consignes ci-dessous en mettant

l’accent sur le travail en équipe, sur l’importance de connaître ces dossiers pour pouvoir réaliser un

reportage.

Chaque groupe devra impérativement apporter son dossier avec le questionnaire complété au BELvue !!!

Expliquez aux élèves que :

a. chaque groupe va réaliser un film sur un aspect particulier du travail politique et sur le

Parlement

b. ce film va être tourné au Parlement

c. ce film va contenir leurs commentaires, des questions qu’ils poseront au parlementaire et les

réponses de ce dernier

Pour des raisons liées à l’organisation du Parlement, nous ne savons pas malheureusement pas

encore vous communiquer le nom du parlementaire que vous rencontrerez. Il s’agira d’un parlementaire

francophone d’un parti représenté au Parlement. Pour stimuler l’esprit critique des élèves, nous vous

conseillons de veiller à leur rappeler les grandes priorités politiques de ces partis. Vous pouvez vous

servir des informations contenues dans le dossier 1 (infofiche 1.2).

ETAPE 1 : COMPOSITION DES GROUPES

Nous vous conseillons de répartir les groupes de façon aléatoire : nous avons constaté que les

échanges d’idées amènent une plus grande richesse. Nous vous invitons à travailler de la façon

suivante:

Formez 4 groupes avec un nombre équivalent d’élèves (maximum 6 élèves par groupe)

Constituez 4 tables de travail et attribuez un dossier (avec un questionnaire) à chaque groupe

de travail.

5

ETAPE 2: LA PREPARATION DU REPORTAGE A L’AIDE DE DOSSIERS

Chaque groupe reçoit un dossier sur le sujet de son reportage composé de :

une dizaine de questions

des documents pour pouvoir répondre aux questions

Répondre à ces questions est important pour mieux comprendre le sujet du reportage. Ces réponses

seront utiles pour préparer les questions qui seront posées au parlementaire.

ETAPE 3 : AU SEIN DU GROUPE, SE DIVISER LES QUESTIONS ET Y

REPONDRE (50 MIN)

Par exemple, dans un groupe de 6 élèves, faire 3 sous-groupes de 2 élèves. Chaque sous-groupe

répond à 2-3 questions. Pour chaque question, il y a une feuille de réponse. Sur cette feuille se

trouvent : les consignes, les documents à consulter pour y répondre, la longueur approximative de la

réponse et un emplacement pour écrire la réponse.

ETAPE 4 : MISE EN COMMUN

Expliquer les réponses aux autres membres du groupe (30 min)

Si le temps le permet : présenter à toute la classe 3 ou 4 mots-clés qui seront traités dans le

reportage.

6

DOSSIER 1: PARLEMENTAIRE: UN METIER PAS COMME

LES AUTRES

DOSSIER D’INFORMATIONS

QUESTIONS DOCUMENTS

1. Pourquoi les gens font-ils de la politique ? Fiche info 1.1

2. Quels partis politiques existants peut-on choisir quand on veut faire

de la politique ?

Quel parti politique vous attire le plus (pourquoi) ?

Lequel vous attire le moins ? Pourquoi ?

Fiche info 1.2

3. Nommez les partis politiques qui ont des représentants à la Chambre

et au Sénat.

Quel parti a le plus de sièges ? Lequel le moins ?

Fiche info 1.3

4. Quel est le profil du parlementaire type: âge, sexe, études... ?

Quelles conclusions en tirez-vous ?

Fiche info 1.4

5. Que signifie le mot “un représentant”?

Comment un politicien devient-il parlementaire ?

Fiche info 1.5 +

Dictionnaire

6. Que fait un parlementaire? Quel aspect de ce travail vous semble le

plus intéressant ou le plus important?

Fiche info 1.6

7. La plupart des politiciens disent qu’ils travaillent 60h par semaine.

A quoi ressemble la semaine d’un(e) politicien(ne) ? De quoi s’occupe-t-

il/elle ? Imaginez l’agenda d’une semaine de travail d’un député au

Parlement et en-dehors.

Fiche info 1.7a et 1.7b

8. A propos de quels sujets les parlementaires peuvent-ils introduire

une proposition de loi au Parlement fédéral?

Fiche info 1.8

9. Combien un parlementaire gagne-t-il? Cette somme est-elle justifiée?

Y a-t-il des inconvénients au métier de parlementaire ?

Fiches info 1.9

7

FICHE INFO 1.1

EXTRAITS DE SITES WEB DE PARLEMENTAIRES

A) CAPTURE D’ÉCRAN DU SITE DE KARIN LALIEUX (PS)

8

B) CAPTURE D’ÉCRAN DU SITE DE CHRISTIAN BRODCORNE (CDH)

9

C) CAPTURE D’ÉCRAN DU SITE DE BENOIT HELLINGS (ECOLO)

10

D) CAPTURE D’ÉCRAN DU SITE DE KATTRIN JADIN (MR)

Fiche info 1.1

11

FICHE INFO 1.2

QUELS SONT LES PRINCIPAUX PARTIS ET LEUR PROGRAMME ?

En Wallonie comme en Flandre, il y a quelques grandes

familles politiques en présence. Ces familles sont

représentées par des partis politiques qui ont un

programme, des idées qu'ils aimeraient voir appliquées.

Les partis ont tous une conception de la société idéale,

telle qu'elle devrait être pour que tout le monde vive bien.

Nous tentons ici un résumé succinct de leurs idées. Pour

connaître la totalité de leur programme, il est préférable

de consulter les sites de ces partis.

Le Centre démocrate humaniste (CDH) (en Flandre le

CD&V)

Le CDH c'est l'ancien Parti social-chrétien (PSC). Il a changé de nom pour se démarquer de cette

étiquette « chrétienne ». Ce parti veut remettre « l'humain » au centre de notre société qui devient de

plus en plus individualiste.

Écolo (en Flandre Groen !)

Au Nord, comme au Sud, le mot-clef de ce parti est « le développement durable » alliant

environnement et avancées sociales : - le respect de l'environnement est une de leurs priorités. Mais

leur programme ne se limite pas à cette dimension. Ils insistent aussi sur une autre manière de

produire, de consommer… Ils veulent défendre les minorités et faire évoluer le monde politique.

12

Le Mouvement réformateur (MR) (en Flandre l’open VLD)

Le MR est le résultat de l'alliance entre deux composantes : le PRL et le MCC. C’est le parti « libéral »

dans le sens notamment de la « liberté d'entreprendre ». Son programme est fortement axé sur

l'économie. Le MR veut donner beaucoup de liberté aux entreprises. Selon eux, organiser au mieux la

société passe d’abord par une économie compétitive.

Le Parti socialiste (PS) (en Flandre SP.A)

Le mot clef du parti est « égalité », il se base donc sur une justice distributive. Le PS veut défendre les

intérêts des travailleurs en maintenant une solidarité sociale forte.

► Le Parti du Travail de Belgique (PTB) (en Flandre PVBA)

« Les gens d’abord, pas le profit » Le PTB-PVBA estime que dans notre société actuelle, tout est

devenu marchandise : la santé, l’emploi, l’enseignement, l’environnement, la participation, la solidarité

internationale. Il veut centrer les actions sur les gens et remet en question le fonctionnement actuel de

la société estimé trop libéral.

► Les partis communautaires

Dans les années 60 et 70, des partis communautaires ont vu le jour aussi bien en Flandre qu’à

Bruxelles et en Wallonie. Ces partis veulent avant tout défendre les intérêts des membres de leur

13

communauté (flamands ou francophones). A Bruxelles et en périphérie, le FDF (les Fédéralistes

Démocrates Francophones) est actif. En Flandre, la Volksunie s’est scindée fin des années 90 en NVA

(Nieuwe Vlaamse Alliantie) et Spirit (ces derniers maintenant intégrés dans le sp.a). Depuis 2006 il y a

également en Flandre la LDD (Lijst Dedecker).

Le Front National (FN) (le Vlaams Belang en Flandre)

Ce sont des partis d'extrême-droite, c'est-à-dire qu'ils veulent que les Belges aient la priorité pour les

emplois, les logements, les soins de santé. Le Vlaams Belang (ex-Vlaams Blok) est très présent en

Flandre. Il est le premier parti à Anvers. Dans un discours xénophobe, il accuse les étrangers d'être

responsables de tous les malheurs de notre société. Le plus souvent, ils évitent des propos

ouvertement racistes. La majorité des partis dits démocratiques s'organisent en front commun pour

former un cordon sanitaire afin d'empêcher les partis d'extrême-droite d'accéder au pouvoir.

14

FICHE INFO 1.3

LA RÉPARTITION DES SIÈGES À LA CHAMBRE ET AU SÉNAT

APRÈS LES ÉLECTIONS DU 25 MAI 2014

A) GROUPES POLITIQUES À LA CHAMBRE

http://www.lachambre.be/kvvcr/pdf_sections/depute/hemi.pdf

15

B) GROUPES POLITIQUES AU SÉNAT

http://www.senate.be//www/?MIval=/index_senate&MENUID=14120&LANG=fr

16

FICHE INFO 1.4

LA CHAMBRE DES REPRÉSENTANTS : COMPOSITION

Répartition en groupes linguistiques

Les députés (150) sont répartis en un groupe linguistique français et en un groupe linguistique

néerlandais. Un membre appartient de droit au groupe linguistique français ou au groupe linguistique

néerlandais lorsque la circonscription électorale où il a été élu fait intégralement partie de la Région de

langue française ou de la Région de langue néerlandaise. Les élus de la Région de langue allemande

appartiennent au groupe linguistique français. Quant aux élus de l’arrondissement de Bruxelles-Hal-

Vilvoorde, la langue dans laquelle ils formulent en premier leur prestation de serment détermine à quel

groupe linguistique ils appartiendront.

La répartition en groupes linguistiques est importante. En effet, certaines lois spéciales requièrent,

outre une majorité des deux tiers au total, une majorité au sein des groupes linguistiques (les “lois

communautaires”).

Répartition hommes – femmes

Dès 1929, des femmes ont siégé à la Chambre. Elles pouvaient être élues, mais ne pouvaient pas

voter aux élections législatives. Le droit de vote des femmes ne fut octroyé qu’en 1948.

Jusqu’aux années 70, le nombre de femmes représentées au Parlement tournait autour de 2 à 4%. A

l’occasion des élections de 1974, le nombre de femmes au Parlement a doublé. En 1994, pour la

première fois, des quotas de répartition entre hommes et femmes sur les listes de candidats ont été

introduits dans le Code électoral. La loi dite Smet-Tobback disposait qu’au maximum deux tiers du total

des places de la liste devaient être occupés par des candidats d’un même sexe.

La loi électorale du 13 décembre 2002 franchit une étape supplémentaire. Les listes doivent à présent

comporter autant de femmes que d’hommes. En outre, les trois premiers candidats de la liste ne

peuvent être du même sexe

17

Répartition hommes-femmes

(Chiffres de 2014)

(graphiques ci-dessus et ci-dessous : chiffres de 2010)

18

FICHE INFO 1.5

COMMENT UN CANDIDAT AUX ELECTIONS PEUT-IL OBTENIR UN SIEGE AU

PARLEMENT?

1. POUR POUVOIR ÊTRE ÉLU AU PARLEMENT FÉDÉRAL, IL FAUT :

être Belge

jouir de ses droits politiques et civils (ne pas avoir

commis de crime grave et être sain d’esprit)

avoir 21 ans

être domicilié(e) en Belgique

2. LES CANDIDATS FONT PARTIE D’UNE CIRCONSCRIPTION ÉLECTORALE

La Belgique est divisée en 11 circonscriptions électorales, correspondant aux territoires des 10

provinces et de l’arrondissement de Bruxelles-capitale.

Le nombre de sièges par circonscription électorale est proportionnel au chiffre de la population de la

circonscription électorale. Le chiffre est recalculé tous les 10 ans à la suite d’un recensement de la

population.

http://www.lachambre.be/kvvcr/pdf_sections/pri/fiche/fr_09

_00.pdf

Fiche I.5

Portail

http://www.lachambre.be/kvvcr/pdf_sections/pri/fiche/fr_09_00.pdf


19

3. LES CANDIDATS DU PARTI REÇOIVENT UNE PLACE SUR LA LISTE

ÉLECTORALE DE LEUR CIRCONSCRIPTION

Les sièges sont attribués proportionnellement au nombre de votes

valables aux listes des partis qui ont obtenu au moins 5% du total des

votes dans la circonscription.

4. LES CANDIDATS AYANT REÇU LE PLUS DE VOIX DEVIENNENT

PARLEMENTAIRES

Lorsque le nombre de sièges recueillis par chaque parti est connu, les sièges sont attribués aux

candidats individuels selon un système bien défini.

Avant d’entrer en fonction, le parlementaire prête le serment suivant :

« Je jure d’observer la Constitution. »

20

FICHE INFO 1.6

LE MÉTIER DE PARLEMENTAIRE

Que font les parlementaires ? Quelles sont leurs tâches au Parlement ? Voici en 6 points leurs tâches

principales.

1. LA CHAMBRE DOIT DONNER LA CONFIANCE AU GOUVERNEMENT ET

CONTRÔLER LE GOUVERNEMENT

Donner la confiance au gouvernement

Lors de son installation, le gouvernement doit obtenir la

confiance par un vote positif de la majorité de la

Chambre. Comme l’assemblée compte 150 membres, la

majorité signifie au moins 76 députés (la moitié + 1).

Contrôler le gouvernement ((Interpeller et questionner)

Un député peut “interpeller” ou questionner les ministres, cela signifie que le ministre doit se justifier

à propos d’un acte politique, d’une situation précise, d’aspects généraux ou spécifiques de la politique

du gouvernement.

L’interpellation est faite sur un problème important. La « question parlementaire » est une procédure

moins sévère. Il s’agit d’avantage d’un débat d’actualité. Ce débat se tient d’habitude le jeudi après-

midi.

2. CONTRÔLER LE BUDGET.

Le contrôle du budget est une des tâches les

plus importantes de la Chambre.

(2010)

Fiche Info 1.6

21

Quels sont les revenus de l’Etat et à quoi va-t-on les dépenser?

Les revenus de l’Etat proviennent principalement des taxes et des impôts. Il est donc capital de savoir

quelles sont les priorités du gouvernement.

3. ELABORER DES LOIS

Seuls les membres de la Chambre et les membres du gouvernement peuvent prendre l’initiative de

faire une loi. Si c’est un parlementaire qui prend cette initiative, on appelle son texte une

PROPOSITION DE LOI. Si c’est un ministre qui prend l’initiative on appelle cela un PROJET DE LOI.

Le texte est envoyé en commission. Une commission est un groupe de 17 parlementaires des

différents partis présents à la Chambre, qui se réunissent pour étudier une loi ou un problème de

société. Au sein de la commission le texte va être étudiée et éventuellement modifiée.

Après cela, il passe en REUNION PLENIERE (la réunion de tous les parlementaires). Il y est à

nouveau étudié et voté. S’il est accepté par la majorité des députés, il sera ensuite signé par le Roi et

paraîtra dans le Moniteur belge (ce qui en fait une loi applicable à tous au 10è jour de sa parution au

Moniteur).

4. PROCÉDER À DES ENQUÊTES

La Chambre peut procéder à des enquêtes à propos de certains problèmes survenus dans la

société. Ces commissions d’enquête parlementaire peuvent proposer des solutions ou signaler des

manquements.

5. MODIFIER LA CONSTITUTION

Une telle modification est soumise à des règles très strictes : pour changer un article de la Constitution,

il faut une majorité de 2/3 des députés et des sénateurs ainsi qu’une majorité simple dans chaque

groupe linguistique.

6. RATIFIER DES TRAITÉS INTERNATIONAUX

Les accords entre la Belgique et les autres pays doivent également être votés au Parlement avant de

pouvoir entrer en vigueur.

22

FICHE INFO 1.7A

LA SEMAINE PARLEMENTAIRE (LA CHAMBRE)

La Chambre décide elle-même de son ordre du jour en fonction de l’actualité politique. Ce texte donne

toutefois une idée de l’organisation d’une semaine parlementaire.

Lundi : Le lundi matin se réunissent, en principe, les organes directeurs des partis politiques (les

bureaux de parti). Lors de ces réunions sont formulées des positions du parti concernant des

décisions du gouvernement ou des problèmes politiques. La position du parti constitue un signal

important aussi bien pour le gouvernement, les groupes parlementaires, que pour le public.

Le lundi se réunissent régulièrement des commissions d’enquête, où sont entendus des experts (par

exemple des policiers, des médecins, etc.)

Mardi : Le mardi se réunissent les commissions parlementaires qui examinent des propositions et

projets de loi ou interpellent les ministres. Si l’ordre du jour le requiert, la Chambre se réunit en

séance plénière le mardi, mais il s’agit d’un cas exceptionnel.

Mercredi : Le mercredi se réunit la conférence des présidents. Celle-ci se compose du président et

des vice-présidents de la Chambre, des anciens présidents qui sont encore députés, du président, d’un

membre de chaque groupe et d’un représentant du gouvernement. La conférence établit l’ordre du

jour de la séance plénière, qui l’approuve par la suite. Comme le mardi, le mercredi est également un

jour de réunions des commissions. Le mercredi après-midi, la Chambre se réunit généralement en

séance plénière tous les quinze jours.

Jeudi : Le jeudi matin est réservé aux réunions des groupes politiques. Ils formulent leurs positions

concernant les problèmes politiques et le travail parlementaire. L’après-midi est réservé à la séance

plénière. Entre 14 et 15 h se tient l’heure des questions orales, où les députés peuvent interroger les

ministres sur des sujets d’actualité. Aux questions orales succèdent les prises en considération les

explications de vote des groupes et les votes mêmes sur les projets et propositions de loi, résolutions,

motions. Les autres activités parlementaires sont réduites au minimum afin de permettre aux

parlementaires de participer aux votes.

Vendredi : Généralement, le vendredi il n’y a pas d’activités parlementaires afin de permettre aux

députés de se consacrer à leurs activités sur le plan local. On constate, cependant, qu’il arrive de plus

en plus fréquemment que des commissions d’enquête se réunissent le vendredi.

23

FICHE INFO 1.7B

AGENDA DE PARLEMENTAIRES

Voici une capture d’écran du site web d’une ancienne parlementaire

AGENDA DE COLETTE BURGEON (DEPUTÉE FEDERALE DE 1995 À 2014)

24

Fiche info 1.7b

25

Fiche info 1.7b

26

FICHE INFO 1.8

ELABORER DES LOIS... À PROPOS DE… ?

La Belgique est un Etat fédéral.

Cela signifie que le pays est divisé en Communautés (Communautés flamande, française et

germanophone) et en Régions (Régions flamande, wallonne et bruxelloise)

Les Communautés s’occupent plus particulièrement de matières linguistiques et culturelles, les Régions

de matières liées au territoire et à l’économie.

L’Etat fédéral s’occupe des matières dont ni les Communautés, ni les Régions ne traitent. Mais

de quoi s’occupe-t-on à ce niveau, à propos de quoi peut-on élaborer des lois ?

Le Parlement fédéral fait des lois qui doivent être respectées par tous les Belges.

De quoi l’Etat fédéral s’occupe-t-il ?

Il discute et vote des lois à propos de :

La Défense:

A quoi l’armée belge doit-elle servir?

La Belgique envoie-t-elle des troupes à l’étranger ?

L’armée participe-t-elle à l’aide humanitaire ?

L’économie:

Que coûtera l’essence?

Comment équilibrer les importations et les exportations ?

Comment diminuer le taux de chômage ?

Des finances

Acceptons-nous que des Belges qui ont mis leur argent dans des banques

étrangères, le mettent maintenant dans une banque belge sans payer des

taxes ?

27

La justice

Comment organiser les prisons de façon efficace ?

Introduira-t-on le contrôle électronique des prisonniers ?

Que faire pour réduire la population carcérale ?

La police

Comment réorganiser la police pour qu’elle fonctionne mieux ?

La sécurité sociale

A quel montant s’élèveront les contributions à la sécurité sociale?

La santé publique

Comment fixer le prix des médicaments?

L’infrastructure

Comment améliorer le réseau routier?

MAIS AUSSI A PROPOS :

o Des entreprises publiques : comment réorganiser le travail des postiers ? Comment

optimaliser le trafic des trains ?

o Des affaires intérieures : faut-il introduire une carte d’identité électronique ? Le vote

électronique sera-t-il généralisé ?

o Des affaires extérieures : avec quels pays la Belgique signe-t-elle des traités

particuliers ?

Fiche info 1.8

Portail

28

FICHE INFO 1.9

COMBIEN GAGNENT LES PARLEMENTAIRES ?

De manière approximative, on peut considérer qu’un parlementaire fédéral, s’il vit seul, sans enfant et

sans autre source de revenu, perçoit environ 5 715 euros nets par mois, un parlementaire wallon

perçoit le même montant tandis qu’un Bruxellois touche 5 681 euros net/mois et un Flamand 5 715

euros net/mois1.

Les indemnités sont similaires dans les différentes assemblées parlementaires du pays, exception faite

du Parlement germanophone. Par ailleurs un parlementaire qui siège dans plusieurs assemblées ne

perçoit qu’une seule indemnité parlementaire. Ainsi, un député régional wallon, qui est de plein droit

membre du Parlement de la Communauté française, ne touche qu’une seule indemnité. Il en va de

même de son collègue qui est également sénateur de communauté et siège dans trois assemblées

parlementaires.

Par ailleurs, depuis 1999, la loi 2 autorise les parlementaires à exercer au maximum un autre mandat

exécutif tel que bourgmestre, échevin, président de CPAS, président d’intercommunale ou de société

publique ou parapublique en plus de leur activité parlementaire. Au total des deux mandats exercés

(celui de parlementaire et l’autre mandat), le revenu ne peut cependant dépasser une fois et demi

l’indemnité parlementaire de l’élu 3. Si l’on ramène ces sommes à des montants nets, on peut estimer

qu’un parlementaire vivant seul, sans enfant et sans autre source de revenu peut percevoir au

maximum 7 250 euros nets par mois.

Outre leur indemnité, les parlementaires sont remboursés de leurs frais de déplacement en voiture

selon certaines modalités. Ils disposent en outre d’un libre-parcours dans les transports en commun

publics. Ils bénéficient également de la gratuité de l’envoi de leur courrier destiné aux administrations

publiques. Ces différentes dispositions ont été adoptées afin de faciliter le travail parlementaire.

Durant leur mandat, les parlementaires cotisent pour leur pension (le montant de la cotisation est déduit

de leur indemnité brute). Après 20 ans de mandat, ils disposent d’une pension complète équivalant à

75 % de la partie brute de leur indemnité parlementaire.

Si un parlementaire démissionne, ne se représente pas ou n’est pas réélu, il conserve la partie brute de

son indemnité parlementaire pendant un certain temps (pour autant qu’il ne soit pas devenu ministre,

parlementaire d’une autre assemblée, ambassadeur, juge à la Cour constitutionnelle ou chargé d’un

1 Dubuisson M., « Les politiques rabotent leur salaire », in : Le Soir, 22-23.10.11, p.6.

2 Loi du 4 mai 1999, Moniteur belge du 28 juillet 1999.

3 Le supplément d’indemnité accordé aux président, vice-présidents, secrétaires d’assemblée parlementaire, questeurs, etc. n’est

pas pris en compte dans ce calcul.

29

emploi dans une organisation internationale ou un organisme parastatal). S’il a siégé moins d’un an,

l’ancien parlementaire conserve son indemnité pendant une durée équivalente à son mandat. Au-delà

d’un an, chaque année de mandat entraîne le versement de l’indemnité pendant deux mois, avec un

minimum de douze mois. Ainsi, après deux législatures fédérales complètes de quatre ans, le

parlementaire non réélu perçoit l’indemnité durant seize mois. Le maximum est de quarante-huit mois,

acquis après vingt-quatre ans d’exercice d’un mandat parlementaire.

Certaines des sommes avancées ci-dessus peuvent paraître importantes et passent pour être des

rémunérations confortables. Elles sont toutefois conditionnées dans la plupart des cas à l’exercice

d’une fonction demandant un investissement personnel significatif. En outre, l’exercice d’un mandat

politique entraîne certains frais spécifiques, notamment en termes de représentation.

Fiche info 1.9

30

Peut-on faire fortune en politique ?

Par rapport aux revenus de certaines activités professionnelles et à certains revenus de remplacement,

les rémunérations attribuées aux mandataires politiques peuvent sembler élevées. Ainsi, le salaire

minimum interprofessionnel est de 1 145 euros4 nets par mois pour une personne vivant seule et sans

enfant, employée à temps plein.

Selon qu’il est régent ou universitaire, un enseignant gagne entre 1 300 et 1 500 euros nets par mois

en début de carrière (données au 1er

février 2008) et 1 900 à 2 400 euros en fin de carrière (toujours

dans l’hypothèse d’une personne travaillant à temps plein, vivant seule et sans enfant à sa charge).

Dans la fonction publique fédérale, un universitaire en début de carrière reçoit 1 550 euros nets

mensuels (en conservant la même hypothèse pour réaliser le calcul de la rémunération brute au salaire

net). Il gagne 2 250 euros nets par mois environ en fin de carrière s’il n’a pas changé entre-temps de

fonctions.

Dans le secteur privé, un collaborateur exécutant (téléphoniste, technicien, etc.) gagne en moyenne

1 300 à 1 400 euros nets par mois (en conservant la même hypothèse que ci-dessus). La rémunération

mensuelle nette d’un collaborateur qualifié (employé de la comptabilité, chef d’équipe, etc.) peut aller

en moyenne jusqu’à 1 700 euros. Celle d’un collaborateur spécialisé (webmaster, secrétaire de

direction, comptable, délégué commercial, etc.) ou d’un cadre inférieur (contremaître, etc.) se situe

approximativement autour de 1 600 à 2 100 euros. Elle est parfois complétée de bonus liés aux

résultats de l’entreprise ou d’avantages tels que la mise à disposition d’un véhicule de société. Un

journaliste professionnel n’exerçant pas de responsabilités spécifiques gagne entre 1 400 euros

mensuels nets en début de carrière et 2 200 euros nets avant son départ à la retraite. Le salaire

mensuel net d’un cadre moyen (contrôleur de gestion, conseiller en ressources humaines, responsable

de la communication, etc.) oscille en moyenne entre 1 900 et 2 600 euros ; il est environ de 2 300 à

3 400 euros pour un cadre supérieur (manager). Dans 50 % des cas, cadres moyens et supérieurs

bénéficient en outre d’un véhicule de société, ainsi que de bonus liés aux résultats de l’entreprise. Un

directeur du marketing ou un directeur des ventes gagne en moyenne 3 500 euros nets par mois. Dans

80 % des cas, il a en outre droit à un véhicule de société et, dans plus de 60 % des cas, à des bonus

liés aux résultats de l’entreprise. Pour des fonctions à peu près correspondantes, ces différentes

rémunérations sont généralement moindres dans le secteur non-marchand.

Les revenus de remplacement sont nettement inférieurs à ces rémunérations. La pension minimale

d’un retraité se situe entre 800 et 1 100 euros par mois selon que celui-ci a travaillé comme

indépendant, comme salarié du secteur privé ou comme agent du secteur public. Un chômeur isolé

reçoit entre 800 et 1 100 euros par mois, selon le niveau de son salaire antérieur. Après un an de

chômage, il perçoit entre 800 et 970 euros par mois. Un jeune de 18 ou 20 ans quittant l’école et

s’inscrivant au chômage, s’il est isolé, perçoit environ 400 euros par mois. Un bénéficiaire du revenu

4 Dubuisson M., Ibid.

31

d’intégration sociale (octroyé par le CPAS) reçoit 685 euros par mois. En Belgique, le seuil de pauvreté

est de 822 euros par mois pour un adulte isolé.

Il équivaut à 60 % du revenu médian, qui est de 1 370 euros 5.

Par rapport aux rémunérations évoquées ci-dessus, l’indemnité parlementaire peut sembler

confortable.

Néanmoins, ces chiffres doivent être relativisés de trois manières.

Tout d’abord, les mandataires politiques ne disposent pas à leur gré de la totalité de leur rémunération.

Ils reversent une partie de celle-ci à leur formation politique, dans des proportions variant d’un parti à

l’autre. Ils doivent en outre effectuer certaines dépenses liées à leur fonction : cotisation et dons à

diverses associations, frais de représentation (vêtements et tenues appropriés à leur rang, invitations

au restaurant, tournées dans des cafés, etc.) ou encore frais de campagne et de propagande. On ne

peut donc pas considérer que la totalité de la rémunération de leur mandat politique alimente leur

cassette privée et leur permet d’amasser une épargne ou une fortune personnelle démesurée.

Ensuite, les rémunérations, même les plus élevées d’entre elles, liées à l’exercice de fonctions

politiques paraissent faibles au regard des revenus d’autres catégories de personnes. Ainsi, en

moyenne, les dirigeants des plus grandes entreprises privées belges gagnent plus de 60 000 euros

mensuels nets, compte non tenu de certains bonus. Cela représente environ six fois le revenu du

Premier ministre. Les principaux dirigeants des entreprises publiques autonomes (Belgacom, La Poste,

la SNCB) perçoivent entre 15 000 et 75 000 euros mensuels nets, sans tenir compte de certains bonus.

Chaque année, la publication des rémunérations des stars de cinéma, de la chanson ou du sport

notamment rappelle le montant particulièrement élevé des sommes d’argent perçues par certaines

d’entre elles. De ce point de vue, pour faire fortune au sens strict du terme, la « carrière » politique ne

semble pas être la voie la plus appropriée.

Enfin, de nombreux parlementaires quittent leur emploi pour exercer leur mandat. S’ils ne sont pas

réélus, ils se retrouvent sur le marché de l’emploi.

(Source : « L’éthique en politique », FRB, 2008)

5 Le revenu médian est le revenu qui partage exactement en deux la population. La moitié de la population dispose d’un revenu

plus élevé que le revenu médian, l’autre moitié d’un revenu moins élevé.

Fiche info I.9

32

DOSSIER 1 : « PARLEMENTAIRE, UN METIER PAS COMME LES AUTRES… »

Fiches de réponses

Question 1 : « Pourquoi les gens font-ils de la politique ? »

Vous trouverez des éléments pour votre réponse à cette question dans les extraits de sites web

de parlementaires.

Réponse (8-10 lignes) :

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

33


Fiche de réponse :

Question 2 : « Pour quels partis politiques existants peut-on choisir quand on veut faire de la

politique ? Quel parti politique vous attire le plus? (Pourquoi ?)

Lequel vous attire le moins ? (Pourquoi ?)

Vous trouverez la réponse à cette question dans la fiche 1.2 : « Quels sont les principaux

partis et leur programme ?»

Attention : il ne s’agit pas de recopier de texte mais de le lire, le comprendre et de répondre à

la question dans vos propres mots. Les mots les plus importants apparaissent en gras dans

le texte.


__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

34


Fiche de réponse :

Question 3 : « Nommez les partis politiques qui ont des représentants à la Chambre et au

Sénat? Quel parti a le plus de sièges ? Lequel en a le moins ? »

Vous trouverez la réponse à cette question dans la fiche 1.3 « La répartition des sièges à la

Chambre et au Sénat, depuis les élections législatives du 25 mai 2014 »


__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

35


Fiche de réponse :

Question 4 : « Quel est le profil du parlementaire type: (Age ? Sexe ? Etudes ?) Quelles

conclusions en tirez-vous ? »

Vous trouverez la réponse à cette question dans la fiche 1.4 : « La Chambre des

représentants : composition »


__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

36


Fiche de réponse :

Question 5 : « Que signifie le mot “représentant ”? Comment un politicien devient-il

parlementaire ? »

Vous trouverez la réponse à cette question dans la fiche 1.5 : « Comment obtenir un siège au

Parlement?»



le texte.


__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

37


Fiche de réponse :

Question 6 : « Que fait un parlementaire? Quel aspect de ce travail vous semble le plus

intéressant ou le plus important? »

Vous trouverez la réponse à cette question dans la fiche 1.6 : « Le métier de parlementaire»



le texte.

Réponse (8-10 lignes) : __________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

38


Fiche de réponse :

Question 7 : « La plupart des politiciens disent qu’ils travaillent 60h par semaine. A quoi

ressemble la semaine d’un(e) politicien(ne) ? De quoi s’occupe-t-il/elle ? De quoi s’occupe-t-

il/elle ? Imaginez l’agenda d’une semaine de travail d’un député au Parlement et en dehors.»

Vous trouverez des informations pour répondre à cette question dans la fiche 1.7a : « La

semaine parlementaire» et la fiche 1.7b : « Exemples d’agenda de parlementaires ».

Attention : il ne s’agit pas de recopier de texte mais de le lire, le comprendre et de répondre à la

question dans vos propres mots. Les mots les plus importants apparaissent en gras dans le

texte.


__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

39


Fiche de réponse :

Question 8 : « A propos de quels sujets les députés peuvent-ils introduire une proposition de loi

au Parlement fédéral? »

Vous trouverez la réponse à cette question dans la fiche 1.8 : « Elaborer des lois à propos de

…»


la question dans vos propres mots.


__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

40


Fiche de réponse :

Question 9 : « Combien un parlementaire gagne-t-il? Cette somme est-elle justifiée ? Quels sont

les inconvénients du métier de parlementaire ?»

Vous trouverez la réponse à cette question dans la fiche 1.9


__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

41

DOSSIER 2 : A QUOI SERT LE PARLEMENT ?


QUESTIONS DOCUMENT

1. Que fait-on au Parlement ? Citez et expliquez les 6 points.

Fiche Info 2.1

2. Quelle est la différence entre le travail du Parlement et le travail du

gouvernement?

Fiche info 2.2

3. Le Parlement a-t-il un pouvoir sur le gouvernement? Si oui, lequel?

Fiche info 2.3

4. Comment peut-on connaître les activités du Parlement ?

Fiche info 2.4

5. Combien de mois par an travaille le Parlement? Une fois élu, combien

d’années le Parlement reste-t-il en place?

Fiche info 2.5

6. Que désigne-t-on par “la majorité” au Parlement ? Que désigne-t-on par

“l’opposition”? Quels sont les partis de l’opposition et de la majorité actuellement

au Parlement fédéral?

Fiche info 2.6

7. Quand on voit des images du Parlement à la télévision il n’est pas rare

de voir les parlementaires présents lisant leur journal ou discutant entre eux.

Alors, les parlementaires sont-ils payés pour ne rien faire ?

Fiche info 2.7

42

FICHE INFO 2.1

LES FONCTIONS DU PARLEMENT FÉDÉRAL

1. DONNER LA CONFIANCE AU GOUVERNEMENT ET CONTRÔLER LE

GOUVERNEMENT

Donner la confiance au gouvernement

Lors de son installation, le gouvernement doit obtenir la confiance de la majorité de la Chambre (pas du

Sénat). Comme la Chambre compte 150 membres, la majorité est de 76 députés (la moitié plus 1)

Contrôler le gouvernement

(Interpeller et questionner)

Un parlementaire peut “interpeller” ou questionner les ministres, cela signifie que le ministre doit se

justifier à propos d’un acte politique, d’une situation précise, d’aspects généraux ou spécifiques de la

politique du gouvernement.

L’interpellation est faite sur un problème important de politique. La « question parlementaire » est une

procédure moins sévère. Il s’agit davantage d’un débat d’actualité. Ce débat se tient d’habitude le jeudi

après-midi entre 14h et 15h.

2. CONTRÔLER LE BUDGET

Le contrôle du budget est une des tâches les plus

importantes du Parlement. Quels sont les revenus

de l’Etat et à quoi va-t-on les dépenser? Les

revenus de l’Etat proviennent principalement des

contributions. Il est donc capital de savoir ce que le

gouvernement compte faire de cet argent.

43

3. ELABORER DES LOIS

Seuls les membres de la Chambre et du Sénat et les membres du gouvernement peuvent prendre

l’initiative de faire une loi. Si c’est un parlementaire qui prend cette initiative on appelle cela une

PROPOSITION DE LOI. Si c’est un ministre qui prend l’initiative on appelle cela un PROJET DE LOI.

Une proposition doit d’abord être prise en considération (= considérée comme recevable) en plénière.

Elle est ensuite envoyée en commission. Une commission est un groupe de 17 parlementaires issus

des partis représentés au Parlement par 5 élus au moins, qui se réunissent pour étudier une loi ou un

problème de société. Au sein de la commission la proposition va être étudiée et éventuellement

modifiée.

Après cela la proposition de loi passe en REUNION PLENIERE (la réunion de tous les parlementaires).

Elle y est à nouveau étudiée et votée. Si la proposition de loi est acceptée par la majorité des

députés, elle est acceptée par le Parlement. Elle sera ensuite signée par le roi et paraîtra dans le

Moniteur belge, ce qui la rend applicable.

4. PROCÉDER À DES ENQUÊTES

Le Parlement peut procéder à des enquêtes à propos de certains problèmes survenus dans la

société. Ces commissions d’enquête parlementaire peuvent proposer des solutions ou signaler des

manquements.

5. MODIFIER LA CONSTITUTION

Une telle modification est soumise à des règles très strictes, il faut par exemple une majorité de 2/3

pour changer un article de la Constitution.

6. RATIFIER DES TRAITÉS INTERNATIONAUX

Les accords entre la Belgique et les autres pays doivent également être votés au Parlement avant de

pouvoir entrer en vigueur.

44

FICHE INFO 2.2 A

LE GOUVERNEMENT ET LE PARLEMENT

LES PARLEMENTAIRES, LES MINISTRES, LES JUGES, QUI FAIT QUOI ?

Joëlle Milquet, Elio Di Rupo, Didier Reynders : ces noms

fleurissent dans les journaux télévisés, les quotidiens,... Ces

(anciens) ministres sont très connus. Ils ne sont pourtant pas

les seuls à gérer le pays. Les parlementaires et les juges ont

eux aussi des missions. L'exécutif, le législatif et le judiciaire

sont ainsi les trois pouvoirs qui permettent à la Belgique de

fonctionner en tant que démocratie.

Contrairement à Hitler ou Napoléon qui dirigeaient quasiment seuls leur pays, le Roi ou le Premier

Ministre belge n'ont pas les pleins pouvoirs. En fait, quand la Belgique a été créée, il a été décidé

qu'elle serait une monarchie parlementaire et constitutionnelle, notamment fondée sur la séparation des

pouvoirs. Ainsi, la liberté des citoyens serait mieux respectée.

Les missions de ces trois pouvoirs

Le législatif appartient au Parlement qui s'occupe de rédiger des lois. Mais quand une loi sort du

Parlement, elle est encore très théorique. C'est à l'exécutif (le gouvernement) de la rendre concrète en

veillant à son application et à son respect. Et, si cette loi est enfreinte, s'il y a des litiges, le judiciaire

prend le relais pour régler les problèmes et punir éventuellement les contrevenants. L'élaboration des

lois demande de nombreux débats, de multiples discussions au Parlement afin de respecter au mieux

les intérêts de tous. Par contre, le gouvernement, qui doit réagir rapidement aux événements, n'est pas

élu. (Source : www.espace-citoyen.be)

45

Le Parlement

Le Parlement : la Chambre élabore des lois, contrôle le gouvernement

et change, si nécessaire, le gouvernement. La Chambre est

l’assemblée “politique”. Le Sénat est une chambre de “réflexion” et un

lieu de rencontre entre les régions et les communautés du pays.

Le gouvernement

Le gouvernement dirige le pays et doit pour cela disposer

d’une majorité à la Chambre et au Sénat. Le nombre

maximum de ministres est de 15. Pour des raisons d’équilibre

politique des secrétaires d’Etat peuvent aussi s’ajouter aux

ministres. A côté du Premier ministre, il y a un nombre égal

de ministres flamands et de ministres francophones.

46

FICHE INFO 2.3

LE CONTROLE DU GOUVERNEMENT PAR LE PARLEMENT

Le Parlement peut contrôler le gouvernement par 3 voies : l’interpellation, la question parlementaire et

le contrôle du budget.

1. INTERPELLER

Un parlementaire peut “interpeller” un ou plusieurs ministres, cela signifie que le ministre doit se

justifier à propos d’un acte politique, d’une situation précise, ou d’autres aspects de la politique du

gouvernement. L’interpellation est faite sur un problème important de politique intérieure ou

extérieure.

Comment se déroule la procédure?

- Le député introduit une demande d’interpellation auprès du Président de la Chambre, qui la lit

devant la Chambre.

- Le député rédige une note dans laquelle il/elle explique l’objet de son interpellation. Cette note

est transmise au ministre pour qu’il/elle puisse préparer sa réponse.

- L’interpellateur pose la question oralement au ministre, celui-ci lui répond.

- A la fin de la discussion, des motions peuvent être introduites (procédure par laquelle la

Chambre renouvelle oui ou non sa confiance dans le gouvernement.)

2. LA QUESTION PARLEMENTAIRE

C’est une autre manière (mais moins sévère que la précédente) de contrôler le gouvernement. Les

questions doivent être formulées de manière brève et concise. Si la question est formulée par écrit, le/la

ministre doit y répondre endéans les 20 jours.

La question peut également être formulée oralement. Ce débat d’actualité se tient d’habitude le jeudi

après-midi entre 14h et 15h.

Depuis la 6è réforme de l’état (2014), les sénateurs ne peuvent plus adresser de questions orales, mais

peuvent adresser des questions écrites (dans les matières où le Sénat est compétent).

3. CONTRÔLER LE BUDGET

Le contrôle du budget est une des tâches les plus importantes de la Chambre. Quels sont les revenus

de l’Etat et à quoi va-t-on le dépenser? Les revenus de l’Etat proviennent principalement des

contributions. Il est donc capital de savoir ce que gouvernement compte faire de cet argent.

47

FICHE INFO 2.4

COMMENT ETRE AU COURANT DES ACTIVITES DU PARLEMENT

Le Parlement est un lieu où sont prises de nombreuses décisions importantes pour les citoyens. Aussi

est-il important que tout un chacun puisse être au courant de ce qui s’y passe. Voici quelques façons

de s’informer sur les activités de notre Parlement fédéral.

o Les séances plénières sont publiques, sauf exception. Tout un chacun peut y assister. Les

visiteurs se présentent à l’accueil, rue de Louvain 13, munis de leur carte d’identité.

o Les comptes-rendus intégraux reprennent le discours de l’intervenant dans la langue dans

laquelle il a été prononcé.

o Le compte-rendu analytique publie un résumé des débats en français et en néerlandais.

o Les sites Internet de la Chambre et du Sénat diffusent en direct (et en archives) les réunions

qui y ont lieu.

o Le «quatrième pouvoir», c’est-à-dire les médias, informe également le citoyen sur les activités

parlementaires.

A la demande du président ou de dix membres, la Chambre peut toutefois décider de se réunir à huis

clos.

Le site Internet du

Parlement fournit

une masse

d’informations sur

les activités de la

Chambre et du

Sénat

www.fed-parl.be

http://www.fed-parl.be/

48

FICHE INFO 2.5

LA LÉGISLATURE ET LES SESSIONS

1. LA LEGISLATURE (EN PRINCIPE 5 ANS)

On appelle “législature” la période pour laquelle les députés sont élus (en principe cinq ans, à

moins que la Chambre soit dissoute prématurément).

Début

Après des élections, la Chambre se constitue dans les deux mois qui suivent la dissolution du

Parlement précédent. Sa première tâche au début de la nouvelle législature est la vérification des

pouvoirs des membres. Il s’agit de vérifier l’éligibilité de ces membres et la régularité de leur élection. A

la suite de cela, les députés prêtent serment en séance plénière et publique.

Fin

La législature est clôturée par un acte de dissolution. Cet acte mentionne la convocation des électeurs

dans les quarante jours et la convocation du nouveau Parlement dans les deux mois.

2. LA SESSION (EN PRINCIPE UN AN)

Une session est la période d’un an pendant laquelle la Chambre se réunit : elle débute le deuxième

mardi d’octobre et se clôture la veille du deuxième mardi d’octobre de l’année. Chaque législature

comporte dès lors, en principe, quatre sessions ordinaires.

Le début de la session: l’ouverture de l’année parlementaire

La Constitution stipule que le Parlement se réunit le deuxième mardi d’octobre.

La durée de la session

Dans le courant de l’année parlementaire, il y a trois interruptions: les vacances de Noël, les

vacances de Pâques et les vacances d’été (du 20 juillet à la fin de septembre).

49

FICHE INFO 2.6

MAJORITE ET OPPOSITION

MAJORITÉ ET GOUVERNEMENT

Sans l’appui du Parlement, le gouvernement ne peut travailler. Le gouvernement doit ainsi compter sur

l’appui d’au moins 76 députés (sur un total de 150). Les membres de la Chambre qui soutiennent le

gouvernement constituent la majorité ; les autres forment l’opposition.

OPPOSITION

Personnes, partis ou mouvements opposés au gouvernement en place, au régime politique du pays et

qui veulent appliquer d'autres politiques.

En Belgique, l'opposition est constituée de partis qui ne font pas partie de la majorité au pouvoir,

de la coalition. On dit alors qu'ils siègent dans l'opposition au Parlement.

MAJORITÉ ET COALITIONS

En politique, une coalition est l'association de plusieurs partis (mouvements…) pour former une

majorité. En Belgique, le système est proportionnel. Cela signifie qu'il est rare, très rare, qu'un seul parti

gagne les élections avec plus de 50% des voix (la majorité est 50% +1). Les partis doivent donc

s'associer pour avoir la majorité au Parlement et pouvoir ainsi mettre sur pied un gouvernement.

(Source : www.espace-citoyen.be)

50


51

Fiche Info 2.7

L’IMAGE NÉGATIVE DU PARLEMENT

Quand on regarde des images de la Chambre ou du Sénat à la

télévision, il n’est pas rare de voir un hémicycle pratiquement vide et les

quelques parlementaires présents lisant leur journal ou discutant entre

eux.

Alors est-ce que les parlementaires sont paresseux et payés pour ne

rien faire ? A moins que les images qui nous parviennent ne nous

donnent une vision erronée de la réalité…

Quelques parlementaires répondent à cette question…

Stef Goris (openVLD): L'image que le public perçoit est celle de l'assemblée plénière. Or, ce qui se

passe dans le cadre de celle-ci n'est qu'une reprise du débat qui a déjà eu lieu en commission entre les

spécialistes. On ne filme pas les réunions de commission — au sein desquelles la participation est très

active —, parce que c'est interdit.

Paul Staes (CD&V): C'est surtout au sein des commissions parlementaires qu'ont lieu les vrais débats.

J'invite donc ceux qui définissent les règles au Parlement à associer la presse aux réunions de

commissions.

Hugo Vandenberghe (CD&V): Les activités politiques prennent facilement entre 50 et 70 heures par

semaine. Surtout pour qui siège au sein d'une commission d'enquête.

Parfois l'assiduité est inversement proportionnelle à la popularité. Les « vrais » parlementaires

fournissent un travail de bénédictin à l'abri des projecteurs. Il faut choisir entre se livrer à des actions

médiatiques et réaliser un vrai travail parlementaire.

Fiche Info 2.7

52

DOSSIER 2 : « A QUOI SERT LE PARLEMENT ? »

Fiches de réponses

Question 1 : « Que fait-on au Parlement? Citez et expliquez les 6 points »

Vous trouverez la réponse à cette question dans la fiche 2.1 : « Les fonctions du parlement

fédéral »


la question dans vos propres mots. Vous pouvez bien sur aussi utiliser des mots du texte. Les

mots les plus importants apparaissent en gras dans le texte.

Réponse (8-10 lignes) : __________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

53


Fiche de réponse :

Question 2 : « Quelle est la différence entre le travail du Parlement et le travail du

gouvernement ? »

Vous trouverez la réponse à cette question dans les fiches 2.2a et 2.2b : « Le Parlement et le

gouvernement »




Réponse (8-10 lignes):

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

54


Fiche de réponse :

Question 3 : « Le Parlement a-t-il un pouvoir sur le gouvernement? Si oui, lequel? »

Vous trouverez la réponse à cette question dans la fiche 2.3 : « Le contrôle du gouvernement

par le parlement »





__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

55

DOSSIER 2 : « A QUOI SERT LE PARLEMENT ?

Fiche de réponse :

Question 4 : « Comment peut-on connaître les activités du Parlement ? »

Vous trouverez la réponse à cette question dans la fiche 2.4 : « Comment être au courant des

activités du Parlement ? »





__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

56


Fiche de réponse :

Question 5 : « Combien de mois par an travaille le Parlement? Une fois élu, combien d’années le

Parlement reste-t-il en place? »

Vous trouverez la réponse à cette question dans la fiche 2.5 : « La législature et les sessions»


la question dans vos propres mots. Vous pouvez, bien sûr, aussi utiliser des mots du texte. Les



__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

57


Fiche de réponse :

Question 6 : « Que désigne-t-on par “la majorité” au Parlement que désigne-t-on par

“l’opposition”? Quels sont les partis de l’opposition et quels sont ceux de la majorité

actuellement au Parlement fédéral?»

Vous trouverez la réponse à cette question dans la fiche 2.6 : « Majorité et opposition»





__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

58


Fiche de réponse :

Question 7 : « Quand on voit des images du Parlement à la télévision il n’est pas rare de voir les

parlementaires présents lisant leur journal ou discutant entre eux. Alors, les parlementaires

sont-ils payés pour ne rien faire ?»

Vous trouverez la réponse à cette question dans la fiche 2.7 : « L’image négative du

parlement »





__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

59

DOSSIER 3: LE CHEMIN D’UNE LOI


QUESTIONS DOCUMENTS

1. Qui peut introduire un projet de loi ou une proposition de loi ? Fiche info 3.1

2. Comment vote-t-on une loi? Fiche info 3.3

3. A partir de quand une loi est-elle effective ? Fiche info 3.1

4. Comment un projet ou une proposition de loi peuvent-ils encore être

modifiés?

Fiche info 3.1

5. En quoi consiste le travail d’une Commission ? Fiche info 3.1

6. Dans quel cas une loi est-elle étudiée uniquement à la Chambre ?

Dans quel cas une loi doit-elle être étudiée à la Chambre et au Sénat ?

Fiches info 3.2a et 3.2b

7. Expliquez comment une loi peut être étudiée à la fois à la Chambre

et au Sénat.

Fiches info 3.2a et 3.2b

8. Associez correctement, étapes, définitions et illustrations puis

mettez-les dans le bon ordre

Fiche info 3.1

9. Pour faire une loi il faut du temps, beaucoup de temps : combien de

temps s’écoule à peu près entre le moment où on dépose une

proposition ou un projet de loi et le moment où cela devient une loi?

Fiche info 3.4

60

FICHE INFO 3.1

FAIRE DES LOIS.

A. PROPOSITION DE LOI OU PROJET DE LOI.

N’importe qui ne peut pas proposer des lois.

En Belgique il faut avoir au moins 21 ans et être désigné lors des élections par un

certain nombre d’électeurs pour parler en leur nom.

Nous les appelons des « Représentants » puisqu’ils représentent les gens qui ont

voté pour eux. Ces parlementaires peuvent proposer une nouvelle loi.

On appelle cette demande une PROPOSITION DE LOI. Toute proposition d’abord être « prise en

considération », c’est-à-dire considérée comme recevable par une majorité de parlementaires.

Les membres du gouvernement ou ministres peuvent également demander de faire une nouvelle loi.

Lorsqu’un ministre fait cette demande, on l’appelle un PROJET DE LOI.

B. LA COMMISSION

La proposition ou le projet de loi est d’abord discuté en COMMISSION.

Une Commission est constituée de 17 parlementaires. Ces personnes viennent

de tous les partis qui forment un groupe au Parlement, c’est-à-dire qui ont au

moins 5 élus. Les partis qui ont le plus de sièges au Parlement auront évidemment

le plus de sièges dans les Commissions. Les députés des partis ayant moins de 5

élus peuvent assister aux Commissions mais pas voter. S’il s’agit d’une loi sur le

trafic, par exemple, la proposition sera discutée dans la Commission Infrastructure, Trafic et Entreprises

publiques.

S’il s’agit d’une loi sur de nouvelles contributions, on en discutera dans la Commission Finances et

Budget. On compte ainsi 11 Commissions permanentes. Les spécialistes des finances se

proposeront pour siéger dans la Commission Finances, ceux qui préfèrent s’occuper du droit siègeront

plutôt dans la Commission Justice. S’il s’agit de l’examen d’une proposition de loi spécifique, une

commission spéciale (ou commission temporaire) peut être mise sur pied. De plus, des

commissions d’enquête se réuniront au sujet de problèmes qui justifient une enquête de la Chambre

(article 56 de la Constitution), comme par exemple la faillite de la SABENA.

61

Qu’y fait-on concrètement ? La personne qui introduit sa proposition ou son projet expliquera d’abord

le contenu de son projet ou de sa proposition. Ensuite il invitera des spécialistes qui donneront de plus

amples informations.

Ainsi, les membres de la Commission peuvent en discuter en connaissance de cause. A l’issue de

cette discussion ils peuvent introduire des changements au texte, on appelle ces changements des

AMENDEMENTS.

Par exemple : un ministre propose de diminuer la vitesse maximale sur les autoroutes à 100

km/h mais un membre de la Commission estime que 100 km/h c’est peu et introduit un

amendement au projet pour réduire la vitesse maximale à 110 km/h.

A la fin des discussions, on vote sur la proposition ou le projet complété

éventuellement d’amendements.

S’il y a une majorité (= la moitié +1), le projet ou la proposition de loi est

accepté. Le projet ou la proposition est alors soumis à la discussion et au

vote en séance plénière.

Si le projet ou la proposition est rejeté, il atterrit dans la poubelle.

C. LA RÉUNION PLÉNIÈRE

Le projet ou proposition doit encore être soumis à la REUNION PLENIERE.

La réunion plénière est la réunion de tous les parlementaires.

Le projet ou la proposition y est présenté sous la forme décidée en

Commission. Les parlementaires prendront donc connaissance du projet ou

de la proposition avec les amendements éventuels. On rediscute alors en

séance plénière de cette proposition ou de ce projet.

Fiche info 3.1

62

D. ENFIN UNE LOI!

Ensuite on passe au vote.

Si le projet ou la proposition est approuvé, il ou elle devient une LOI.

Il est rare qu’un projet ou une proposition adopté en Commission soit

rejeté en séance plénière. En effet, les parlementaires suivent leurs

collègues de parti qui dans la Commission ont soit rejeté, soit approuvé le

projet ou la proposition.

E. LE ROI ET LE MONITEUR

La loi est ensuite signée par le Roi.

Le Roi est considéré comme « irresponsable », il règne mais ne gouverne

pas. Un ministre doit systématiquement contresigner le texte légal.

Ensuite la loi paraît dans le Moniteur belge. Dix jours après sa parution la population

doit respecter la nouvelle loi.

Le Moniteur paraît sur Internet, http://www.ejustice.just.fgov.be.

63

FICHE INFO 3.2 A

LE PARLEMENT = CHAMBRE ET SÉNAT

La Belgique connaît un système BICAMÉRAL: cela signifie que le Parlement est constitué de 2 parties:

la CHAMBRE des REPRÉSENTANTS et le SÉNAT.

Certaines lois doivent ainsi être approuvées par la Chambre des Représentants et par le Sénat. Mais il

ne s’agit pas de toutes les lois ; en fait une majorité de lois ne doivent être approuvées que par la

Chambre des Représentants et elle seule. Le Sénat étant considéré comme une chambre de réflexion,

compétente pour des lois demandant une analyse plus approfondie.

Il existe ainsi deux procédures : la procédure monocamérale et la procédure bicamérale

A. LA PROCÉDURE MONOCAMÉRALE : SEULE LA CHAMBRE DES

REPRÉSENTANTS EST COMPÉTENTE

La Chambre des Représentants décide seule pour la plupart des matières ( à l’exception de celles qui

concernent les modifications de la Constitution, la structure de l’Etat, la monarchie, le financement des

partis politiques et le contrôle des dépenses électorales et des lois en exécution de certaines

obligations internationales)

Comment fonctionne la procédure monocamérale?

Après que la Commission ait fait son travail, la proposition ou le projet va à la Chambre.

64

Des amendements peuvent également être adoptés en séance plénière. La discussion est suivie par le

vote du texte. La discussion et le vote sont, sauf exception, publics. Tous les citoyens ont donc le droit

d’assister aux débats.

Lorsque le texte est approuvé par le Parlement, il est soumis au Roi pour être signé. La loi est ensuite

publiée au Moniteur belge.

La loi est obligatoire (c’est-à-dire elle est « valable ») à partir du 10ème

jour après sa parution dans le

Moniteur.

Le Moniteur peut être consulté sur Internet.

B. LA PROCÉDURE BICAMÉRALE: ON VOTE À LA CHAMBRE ET AU SÉNAT

Certaines propositions ou projets de loi doivent être soumis dans les deux Chambres (Chambre

et Sénat). La procédure bicamérale obligatoire est appliquée pour:

la déclaration de révision de la Constitution ainsi que la révision et la coordination de la Constitution

les matières qui doivent être réglées par les deux Chambres législatives en vertu de la Constitution

les lois à adopter à la majorité spéciale

les lois concernant les institutions de la Communauté germanophone et son financement

les lois concernant le financement des partis politiques et le contrôle des dépenses électorales

les lois concernant l’organisation du Sénat et le statut de sénateur

Comment fonctionne la procédure bicamérale?

Le projet ou la proposition est introduit dans la Chambre des Représentants (1ère

Chambre) ou au

Sénat (2ème

Chambre).

Le projet ou la proposition est traité en Commission, il est ensuite soumis au vote en séance plénière

dans la Chambre où le projet ou la proposition a été introduit.

65

Ensuite le projet ou la proposition est soumis à l’autre Chambre où le même trajet doit être suivi :

discussion et vote en Commission, discussion et vote en séance plénière.

Si cette 2ème

Chambre veut amender le projet ou la proposition, tout le travail est à refaire dans la 1ère

Chambre !

On peut assister à un va-et-vient entre les deux Chambres jusqu’à ce qu’elles se soient mises

d’accord sur le texte définitif.

Par exemple : un député introduit une proposition de loi à la Chambre. Cette proposition est

d’abord discutée et votée dans la Commission de la Chambre. Ensuite elle est soumise au vote de

la Chambre, sa proposition devient en cas de vote positif : un projet de loi. Puisqu’il s’agit d’une

matière pour laquelle le Sénat est compétent également, le projet de notre député doit maintenant

suivre le même parcours au Sénat. Si le Sénat apporte des changements (des amendements) la

proposition retourne à la Chambre !

Si les deux Chambres sont d’accord sur le texte, la loi doit être signée et promulguée par le Roi

pour ensuite paraître au Moniteur belge.

La loi est obligatoire (c’est-à-dire elle est « valable ») à partir du 10ème

jour après sa parution dans le

Moniteur.

Le Moniteur peut être consulté sur Internet, http://www.ejustice.just.fgov.be.

66

FICHE INFO 3.2 B

LE PARCOURS D’UNE LOI, LA PROCÉDURE MONOCAMÉRALE ET LA

PROCÉDURE BICAMÉRALE

A. SEULE LA CHAMBRE EST

COMPÉTENTE

Toutes les matières sauf celles reprises dans

la colonne B (à droite)

Chambre des Représentants

Commission de la Chambre ↓

Séance plénière de la Chambre

(B. Chambre et Sénat)

(A. Chambre seule)

B. LA CHAMBRE ET LE SÉNAT

SONT COMPÉTENTS

Pour des lois qui ont trait :

à la révision de la Constitution

aux lois importantes sur la structure de

l'État

à la monarchie

au contrôle des dépenses électorales

au financement des partis politiques

aux traités internationaux

Sénat

Séance plénière du Sénat (Dans la procédure bicamérale le texte peut faire la navette entre la Chambre et le Sénat

jusqu’à ce que les 2 soient d’accord)

Signature du Roi ↓

Publication au « Moniteur » ↓

Après 10 jours la loi devient effective

67

FICHE INFO 3.3

LE VOTE

Au Parlement, les décisions qui sont prise influencent beaucoup la vie des gens. C’est pourquoi le vote

dans les 2 chambres est soumis à deux règles très strictes.

La première règle :

Un minimum de parlementaires doivent être présents, cela afin d’empêcher qu’un nombre réduit de

parlementaires aient le pouvoir d’approuver ou de rejeter des projets ou des propositions de loi. On

appelle cela le quorum.

Qu’est-ce le quorum?

La Chambre des Représentants compte 150 parlementaires.

Pour arriver au quorum il faut une majorité à savoir la moitié plus 1.

Dans ce cas : 150 :2= 75 +1 = 76

Il faut donc 76 parlementaires à la Chambre pour pouvoir passer au vote.

Le Sénat compte 60 sénateurs.

Ici il faut donc selon le même calcul 31 sénateurs présents pour pouvoir voter.

La deuxième règle:

Une majorité doit être d’accord avec la proposition ou le projet de loi

La majorité cela signifie : la moitié plus 1

Par exemple: un projet ou une proposition est accepté à la Chambre si des 76 parlementaires

présents 39 votent positivement.

S’il y a autant de voix pour que contre le projet ou la proposition n’est pas accepté.

Pour certaines lois il faut une majorité spéciale.

Pour un changement de la Constitution, 2/3 des

parlementaires doivent être présents et 2/3 des voix

émises doivent être positives.

68

Pour une modification des lois linguistiques, il faut en plus le quorum dans chaque groupe linguistique,

et la majorité des votes positifs dans chaque groupe linguistique.

Chaque parlementaire a une place numérotée. Son vote est public parce que les citoyens doivent

savoir quelle position a pris le parlementaire sur telle ou telle question. C’est un principe démocratique

important.

LE VOTE EST ELECTRONIQUE. CHAQUE PARLEMENTAIRE PEUT VOTER

POUR, CONTRE OU S’ABSTENIR.

69

FICHE INFO 3.4

LE LONG CHEMIN D’UNE LOI

COMBIEN DE TEMPS FAUT-IL COMPTER AVANT QU’UNE PROPOSITION OU UN

PROJET DE LOI NE DEVIENNE UNE LOI?

Nous avons posé la question à H. Bogaert, député au Parlement fédéral. Voici ce qu’il nous a répondu

dans un mail daté du 14 janvier 2005.

“J’aimerais illustrer la réponse à votre question à l’aide de ma proposition de loi sur le 13e mois

d’allocations familiales.

D’abord est née l’idée de profiler notre parti (CD&V) comme parti de la famille sur des initiatives et

propositions très précises. Ma proposition sur les allocations familiales cadrait parfaitement dans ce

profil.

Mon idée a été analysée (par des études et du travail sur le terrain auprès de jeunes parents), les

implications financières ont été calculées et une première version a été soumise au groupe

parlementaire de mon parti. Après quelques remarques des membres de mon groupe, nous avons

rédigé une version définitive de la proposition.

Je suis ensuite allé à la recherche de cosignataires au sein de mon groupe. J’en ai trouvé 3, il s’agit

de Greta D’hondt, Trees Pieters et Liesbeth Van der Auwera. J’ai introduit ma proposition de loi à la

Chambre le 7 juin 2004.

Le président de la Chambre, Herman De Croo, a ensuite vérifié si ma proposition était recevable.

C’est la première étape de la procédure de validation. Après cela, ma proposition est partie à la

Commission des Affaires Sociales. Ma proposition est actuellement inscrite au rôle. » (= à l’agenda

de la Commission).

QUE S’EST-IL PASSÉ ENSUITE ?

La Commission des Affaires Sociales (qui est constituée de 17 représentants issus de tous les

groupes politiques du Parlement) a délibéré sur cette proposition.

Une Commission peut recevoir ou rejeter une proposition avec ou sans changements. Les

changements apportés à une proposition de loi s’appellent des amendements. A la fin des

délibérations, la Commission vote.

70

Le document parlementaire 51 3058/17, pages 14 à 21 nous apprend que cette proposition de loi a été

adoptée, après amendements, par la Commission des Affaires Sociales, par 10 voix contre une, le 18

avril 2007 (rapport 20 avril) :

le 13e mois d’allocations sera accordé mais sous conditions (familles monoparentales…).

De plus, la proposition est intégrée dans un projet de loi-programme*, qui permet une adoption plus

rapide. Le procédé est fréquemment utilisé en fin de législature (élections prévues en juin 2007).

Ensuite, les 24 et 25 avril 2007, le projet de loi-programme est discuté et adopté en séance plénière, à

la Chambre, puis évoqué au Sénat le 26 avril, et publié au Moniteur le 8 mai 2007, bénéficiant ainsi

d’une fin de parcours particulièrement rapide.

Habituellement, les dernières étapes ne se passent pas ainsi.

Quelle est la procédure habituelle ?

Après approbation en Commission, la proposition est envoyée en réunion plénière (la réunion de tous

les parlementaires). Un membre de la Commission y lit le compte-rendu des délibérations de la

Commission. Ce compte-rendu contient les analyses des délibérations, le texte des amendements et le

détail du vote.

On délibère ensuite sur la proposition en réunion plénière. Il est encore possible d’y apporter des

amendements, après quoi on passe au vote. Si la majorité des votes est en accord avec cette

proposition de loi, la loi est approuvée. Dans le cas contraire, la proposition de loi est rejetée

Après que le texte a été approuvé par le Parlement, le roi sanctionne et promulgue la nouvelle loi en la

signant. 10 jours après sa publication au Moniteur belge, la loi est effective.

ALORS, COMBIEN DE TEMPS DURE TOUTE CETTE PROCÉDURE ?

Faisons un petit calcul : de l’idée initiale jusqu’à l’inscription au rôle, 8 mois se sont écoulés. Pour être

adoptée par la Commission, il a fallu presque 2 ans. Grâce à la procédure de loi-programme, le texte a

été adopté en séance plénière en une semaine.

Mais habituellement, si on regarde les étapes qu’une proposition parcourt ensuite, on peut

raisonnablement accepter qu’il faut minimum encore un an avant qu’une proposition devienne une loi.

Autant le savoir : faire une loi n’est pas l’affaire de quelques semaines, voire quelques mois, mais bien

de plusieurs années…

*loi programme : loi contenant des dispositions relatives à un grand nombre de matières différentes, et

permettant au gouvernement d’engager des dépenses.

71

DOSSIER 3 : « LE CHEMIN D’UNE LOI »

Fiches de réponses

Question 1 : « Qui peut introduire un projet de loi ou une proposition de loi ?»

Vous trouverez la réponse à cette question dans la fiche 3.1 : « faire des lois »





__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

72


Fiche de réponse :

Question 2 : « Comment vote-t-on une loi? »

Vous trouverez la réponse à cette question dans la fiche 3.3 : « Le vote »





__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

73


Fiche de réponse :

Question 3 : « A partir de quand une loi est-elle effective ? »

Vous trouverez la réponse à cette question dans la fiche 3.1 : « faire des lois »





__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

74


Fiche de réponse :

Question 4 : « Comment un projet ou une proposition de loi peuvent-ils encore être modifiés? »






__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

75


Fiche de réponse :

Question 5 : « En quoi consiste le travail d’une commission ?»






__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

76


Fiche de réponse :

Question 6 : « Dans quel cas une loi est-elle étudiée uniquement à la Chambre ? Dans quel cas

une loi doit elle être étudiée à la Chambre et au Sénat ? »

Vous trouverez la réponse à cette question dans la fiche 3.2a et 3.2b

Attention : il ne s’agit pas de recopier de texte mais de le lire, le comprendre et de

répondre à la question dans vos propres mots. Vous pouvez, bien sûr, aussi utiliser des

mots du texte. Les mots les plus importants apparaissent en gras dans le texte.


__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

77


Fiche de réponse :

Question 7 : « Expliquez comment une loi peut être étudiée à la fois à la Chambre et au Sénat»

Vous trouverez la réponse à cette question dans la fiche 3.2a et 3.2b





__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

78


Fiche de réponse :

Question 8 : « Découpez le tableau et les illustrations ci-dessous puis associez correctement,

étapes, définitions et illustrations puis mettez-les dans le bon ordre »

Vous trouverez des éléments de réponse à cette question dans la fiche 3.1 : « faire des lois »

ETAPE DÉFINITION

L’IDÉE

Une commission est un petit groupe de parlementaires. Ces parlementaires vont

examiner et modifier la proposition de loi. En effet, il est plus facile de discuter en

petit groupe qu’à 150. A l’issue de la discussion, ils votent pour accepter ou rejeter

la proposition de loi.

LE VOTE EN

SÉANCE

PLÉNIÈRE

Un parlementaire (ou un ministre) veut faire une nouvelle loi sur un sujet bien précis.

Il écrit son idée afin que les autres parlementaires puissent en prendre

connaissance et en discuter. A partir de ce moment-là, l’idée est appelée une

‘proposition de loi’ si elle vient d’un parlementaire et ‘projet de loi’ si elle vient d’un

ministre.

LA

SIGNATURE

La proposition de loi est débattue en séance plénière, c’est-à-dire devant tous les

parlementaires, qui peuvent encore modifier certains points. Un ‘amendement’ est

quelque chose qu’on ajoute à une proposition de loi.

LE DEBAT EN

SEANCE

PLENIERE

Une loi ne s’applique aux citoyens qu’à partir du moment où elle a été publiée au

Moniteur belge. Le Moniteur paraît quotidiennement. Depuis 2003, le Moniteur ne

paraît plus que sur internet.

LA

COMMISSION

Lorsque toutes les modifications ont été faites et que le débat est terminé, les

parlementaires votent pour ou contre la proposition de loi. Si la majorité des

parlementaires sont présents et que la majorité des voix sont positives, la loi est

acceptée.

LE

MONITEUR

Pour valider une loi, il faut que le texte reçoive deux signatures officielles : Celle du

roi et celle du ministre compétent.

79

80


Fiche de réponse :

Question 9 : « Pour faire une loi il faut du temps, beaucoup de temps: combien de temps

s’écoule à peu près entre le moment où on dépose une proposition ou un projet de loi et le

moment où cela devient une loi?»

Vous trouverez des éléments de réponse à cette question dans la fiche 3.4



mots du texte.


__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

81

DOSSIER 4 : A LA DECOUVERTE DU PARLEMENT


QUESTIONS DOCUMENTS

1. Situez le bâtiment sur une carte. Quelle est son adresse?

Quels autres bâtiments ayant une fonction politique se trouvent à

proximité?

Fiche info 4.1

2. Le bâtiment a-t-il toujours abrité le Parlement? Fiche info 4.2

3. Le Parlement fédéral est composé de 2 parties: lesquelles?

Quelles sont leurs différences ? Fiche info 4.3

4. Les deux parties se distinguent dès le hall d’entrée par leur

couleur: quel est le sens symbolique de ces 2 couleurs? Fiche info 4.4

5. Combien de parlementaires siègent au Parlement (Chambre +

Sénat) ? Combien y a-t-il de francophones ? Combien y a-t-il de

néerlandophones ? Combien y a-t-il de germanophones ?

Fiches info 4.5 a et 4.5 b

6. Les parlementaires qui siègent au Sénat sont-ils élus ? Fiche info 4.6

7. La décoration de la Chambre et du Sénat est totalement

différente: quelles sont les plus grandes différences? D’après

vous, pourquoi y a-t-il des différences?

Fiche info 4.3 ; 4.7 et 4.8

8. Quelle ambiance se dégage de cette institution pour vous?

Quels éléments font partie de cette ambiance? Fiche info 4.7 et 4.8

9. Les votes des députés s’affichent sur le tableau de vote

présent dans l’assemblée. Quelles sont les règles en matière de

vote ? Il s’agit donc d’un vote public. D’après vous, pourquoi le

vote des députés doit-il être public?

Fiche info 4.9

10. Replacez les flèches à l’endroit approprié dans l’hémicycle et

expliquez quelles sont les parties principales de l’hémicycle. Fiche info 4.10

82

FICHE INFO 4.1

PLAN DE SITUATION DU PARLEMENT FEDERAL

Le bâtiment du parlement est divisé en deux parties : le Sénat et la Chambre des

représentants. La maison des parlementaires abrite les bureaux des

parlementaires.

83

FICHE INFO 4.2

UN PEU D’HISTOIRE…

Le BELvue où vous passez la matinée a été érigé sur les ruines du Palais des Ducs de Brabant.

Ce Palais fut ravagé par un incendie en 1731.

A la suite de cet incendie, le quartier autour de la Place Royale

fut réaménagé. A cette occasion, on décida également de bâtir

le Palais de la Nation, qui abrite aujourd’hui le Parlement.

La première pierre du Parlement fut posée en 1779.

Initialement, le palais fut affecté au Conseil Souverain de Brabant, institution suprême du Duché de

Brabant en matières judiciaire et administrative.

Sous le régime français (1796-1815), il abrita des tribunaux. Dans une partie de l’aile occupée

actuellement par le Sénat, un « hôtel des Etrangers » fonctionna même pendant quelques années.

Sous le régime hollandais (1815-1830), les assemblées législatives – les Etats généraux des Pays-

Bas – se réunissaient alternativement à la Haye et dans ce bâtiment à Bruxelles. C’est alors qu’il fit

fonction de Parlement pour la première fois.

Le gouvernement provisoire (=le premier gouvernement de

Belgique) et le congrès national (=la première assemblée

législative) s’y installèrent en 1830.

Depuis 1831, la Chambre et le Sénat tiennent leurs réunions dans

cette enceinte qui s’appelle depuis « le Palais de la Nation ».

84

FICHE INFO 4.3

LA CHAMBRE ET LE SENAT

Le Parlement fédéral se compose de deux assemblées : la Chambre et le Sénat. La Chambre des

représentants et le Sénat sont différents quant à leur composition et leurs compétences.

60 SÉNATEURS, UN PROFIL DE MODÉRATEURS

Le Sénat est une assemblée non permanente. Elle est surtout un lieu de rencontre entre les entités

fédérées : communautés et régions.

Nom: sénateurs

Nombre: 60

Mode d’élection: (voir schéma info fiche 4.6)

50 sénateurs élus par les entités fédérées

10 sénateurs cooptés

Pouvoirs: limités. Le Sénat tient davantage le rôle d’une chambre de réflexion.

Tempérament: plutôt modérateur. À l’origine, le Sénat est perçu comme le lieu privilégié de la

noblesse, surtout foncière, comme l’assemblée des "petits de" à n’en plus finir.

Couleur fétiche: rouge. Inspirée de la tradition parlementaire britannique: le rouge de la Chambre

des Lords ou de l’ancien Sénat romain. Le rouge, couleur aristocratique, qui sied si bien à la

noblesse et à l’Église, et qui recouvre fauteuils et tapis de la Haute Assemblée.

85

150 DÉPUTÉS, UN PROFIL DE “TURBULENTS”

La Chambre des Représentants, c’est le lieu du pouvoir parlementaire par excellence. La seule

assemblée ayant le pouvoir de faire démissionner le

gouvernement, si elle ne lui fait plus confiance.

Nom: députés

Nombre: 150

Mode d’élection: direct

Pouvoirs: étendus.

La Chambre est seule compétente pour accorder ou

retirer la confiance au gouvernement ou à l’un de ses

ministres, pour contrôler leur politique, approuver ou

rejeter les budgets et les comptes de l’État.

Le gouvernement n’a de comptes à rendre qu’à la Chambre.

Tempérament: traditionnellement, plutôt turbulent. La Chambre des Représentants, c’est la catégorie

"populaire" du Parlement. Une assemblée à l’origine conçue pour les représentants de la petite

bourgeoisie "en habits râpés et mauvais parapluies"…

Couleur fétiche: vert. C’est la couleur dont se pare l’hémicycle de la Chambre. S’inspire directement

de la tradition parlementaire britannique: le vert de la Chambre des Communes remonte au haut

Moyen Âge. Le souverain (le roi) faisait alors voter ses lois dans un pré, d’où la couleur verte. Par la

suite, les bourgeois des villes de la Chambre des Communes ont repris cette couleur verte. Nos

députés ont suivi.

86

FICHE INFO 4.4

LE PERISTYLE, UNE HISTOIRE EN ROUGE ET VERT...

Le péristyle est le point central d’accueil et de rencontre du Parlement.

Le mot péristyle vient du latin et signifie : colonnade entourant la cour intérieure d’un édifice.

Ce vaste vestibule est souvent le décor utilisé pour les interviews des parlementaires.

De part et d’autre du péristyle, se trouve un escalier monumental : l’escalier avec le tapis vert mène à la

Chambre de représentants, celui avec le tapis rouge mène au Sénat.

Pourquoi l'intérieur du Sénat est-il rouge et celui de la Chambre des représentants vert ?

Les couleurs qui parent nos deux assemblées s'inspirent des couleurs utilisées au Parlement

britannique. La Chambre des Communes (chambre basse) est drapée de vert alors que la Chambre

des Lords s'habille de rouge.

Dans la tradition anglaise, le vert de la Chambre des Communes remonte au haut Moyen Âge. Le

souverain (le roi) faisait voter ses lois dans un pré (d'où la couleur verte). Par la suite est apparu un

Parlement (Chambre des Communes) où siégeaient les bourgeois des villes.

Le rouge de la Chambre des Lords remonte encore plus loin. La décoration du Sénat romain était

initialement rouge. La Chambre des Lords a (encore aujourd'hui) un cachet aristocratique. La couleur

rouge indique la composition de cette assemblée: il s'agit principalement de membres de la noblesse

et de l'Église (le rouge est une couleur aristocratique). À l'origine, le Sénat de Belgique aussi ne

comptait pratiquement que des personnes qui payaient le cens, c'est-à-dire la noblesse et la haute

bourgeoisie. (Source : Revue du Senat N°8)

Sénat de Belgique

87

FICHE INFO 4.5 A

LA REPARTITION ACTUELLE DES SIEGES A LA CHAMBRE


88

FICHE INFO 4.5 B

LA REPARTITION ACTUELLE DES SIEGES AU SENAT

HTTP://WWW.SENATE.BE//WWW/?MIVAL=/INDEX_SENATE&MENUID=14120&LANG=FR

89

FICHE INFO 4.6

COMMENT LE SENAT EST-IL COMPOSE ?

http://www.junior.senaat.be/docs/nieuwe_senaat_fr.pdf

Les Parlements des entités fédérées désignent 50 sénateurs

Comme indiqué dans le schéma ci-dessus, chaque entité fédérée désigne quelques sénateurs. Ces

personnes remplissent donc un double mandat.

S’y ajoutent 10 sénateurs cooptés, càd des sénateurs désignés par les autres sénateurs en fonction

des résultats des élections à la Chambre. Ces 10 personnes sont issues de la société civile. Elles ne

doivent pas nécessairement avoir été élues.

90

FICHE INFO 4.7

Fiche info 4.6

Portail

L’hémicycle du Sénat L’hémicycle de la Chambre

Une salle de commission du

Sénat La façade du Parlement

fédéral

91

FICHE INFO 4.8

L’escalier du Sénat

Une salle de lecture

L’escalier de la Chambre

Une salle de commission de la

Chambre

92

FICHE INFO 4.9

LE VOTE

Au Parlement, les décisions qui sont prise influencent beaucoup la vie des gens. C’est pourquoi le vote

dans les 2 chambres est soumis à deux règles très strictes.

La première règle :

Un minimum de parlementaires doivent être présents, cela afin d’empêcher qu’un nombre réduit de

parlementaires aient le pouvoir d’approuver ou de rejeter des projets ou des propositions de loi. On

appelle cela le quorum.

Qu’est-ce le quorum?

La Chambre des Représentants compte 150 parlementaires.

Pour arriver au quorum il faut une majorité à savoir la moitié plus 1.

Dans ce cas : 150 :2= 75 +1 = 76

Il faut donc 76 parlementaires à la Chambre pour pouvoir passer au vote.

Le Sénat compte 60 sénateurs.

Ici il faut donc selon le même calcul 31 sénateurs présents pour pouvoir voter.

La deuxième règle:

Une majorité doit être d’accord avec la proposition ou le projet de loi

La majorité cela signifie : la moitié plus 1

Par exemple: un projet ou une proposition est accepté

à la Chambre si des 76 parlementaires présents 39

votent positivement.

S’il y a autant de voix pour que contre le projet ou la

proposition n’est pas accepté.

Pour certaines lois il faut une majorité spéciale.

93

Pour un changement de la Constitution, 2/3 des parlementaires doivent être présents et 2/3 des voix

émises doivent être positives.

Pour une modification des lois linguistiques, il faut en plus le quorum dans chaque groupe linguistique,

et la majorité des votes positifs dans chaque groupe linguistique.

Chaque parlementaire a une place numérotée. Son vote est public parce que les citoyens doivent

savoir quelle position a pris le parlementaire sur telle ou telle question. C’est un principe démocratique

important.

Le vote est électronique. Chaque parlementaire peut voter POUR, CONTRE ou s’ABSTENIR.

94

FICHE INFO 4.10

LES HEMICYCLES

La Chambre et le Sénat disposent chacun de leur

hémicycle. Il s’agit de la salle dans laquelle tous les

députés (Chambre) ou tous les sénateurs (Sénat) se

réunissent.

Chaque parlementaire y possède une place bien définie

au sein des sièges réservés à son groupe politique. Le

schéma ci-dessous représente la disposition des groupes

politiques dans l’hémicycle.

Le président du Parlement, assis en hauteur, fait face aux parlementaires. Devant lui se trouve la

tribune de l’orateur.

Les deux traducteurs assurant la traduction français-néerlandais et néerlandais français sont assis face

à l’orateur et entre les traducteurs et l’orateur se trouvent les rédacteurs qui prennent note des

interventions afin de rédiger un compte rendu des débats.

Vous trouverez sur la fiche 4.5b la position et la répartition des sièges à la Chambre. La position des

groupes politiques au Sénat est identique à celle de la Chambre.

95

DOSSIER 4 : « A LA DECOUVERTE DU PARLEMENT »

Fiches de réponses

Question 1 : «Situez le bâtiment sur une carte. Quel est le nom de la rue sur laquelle il se

trouve? Quels autres bâtiments ayant une fonction politique se trouvent à proximité?»

Utilisez la fiche 4.1 pour répondre à cette question.

Le parlement fédéral se trouve :

_______________________________________________________________________________

Les autres bâtiments ayant une fonction politique à proximité sont :

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________

96


Fiche de réponse :

Question 2 : « Le bâtiment a-t-il toujours abrité le Parlement?»

Vous trouverez la réponse à cette question dans les fiches 4.2 : « Un peu d’histoire… »

Attention : il ne s’agit pas de recopier de texte mais de le lire, le comprendre et de répondre à la

question dans vos propres mots. Vous pouvez bien sur aussi utiliser des mots du texte. Les mots les

plus importants apparaissent en gras dans le texte.


__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________

97


Fiche de réponse :

Question 3 : « Le Parlement fédéral est composé de 2 parties: lesquelles? Quelles sont leurs

différences ?»

Vous trouverez la réponse à cette question dans la fiche 4.3 : « La Chambre et le Sénat »


répondre à la question dans vos propres mots. Vous pouvez bien sur aussi utiliser des



__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________

98


Fiche de réponse :

Question 4 : « Les deux parties se distinguent dès le hall d’entrée par leur couleur: quel est le

sens symbolique de ces 2 couleurs?»

Vous trouverez la réponse à cette question dans la fiche 4.4 : « Le péristyle »





__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________

99


Fiche de réponse :

Question 5 : « Combien de parlementaires siègent au Parlement (Chambre + Sénat) ? Combien y

a-t-il de francophones ? Combien y a-t-il de néerlandophones ? Combien y a-t-il de

germanophones ?»

Vous trouverez la réponse à cette question dans la fiche sur la répartition des sièges à la

Chambre et dans la fiche 4.5a et 4.5b « La répartition actuelle des sièges à la Chambre » et

« La répartition actuelle des sièges au Sénat ».

Attention la réponse n’est pas inscrite telle quelle ; il va falloir faire quelques calculs…

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________

100


Fiche de réponse :

Question 6 : « Les parlementaires qui siègent au Sénat sont-ils élus par les électeurs ?

Comment sont-ils choisis? (2 catégories) »

Vous trouverez la réponse à cette question dans la fiche 4.6 : « Comment est composé le

Sénat ?»




Réponse (4 - 6 lignes):

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________

101


Fiche de réponse :

Question 7 : « La décoration de la Chambre et du Sénat est totalement différente: quelles sont

les plus grandes différences? D’après vous, pourquoi y a-t-il des différences?»

Regardez attentivement les photos de la Chambre et du Sénat qui vous sont proposées sur les

fiches 4.7 et 4.8. La fiche 4.3 peut aussi vous donner des éléments de réponse.

Décrivez la décoration de la Chambre et du Sénat en expliquant les différences qui existent.

Essayez de trouver une raison pour expliquer ces différences.


__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________

102


Fiche de réponse :

Question 8 : « Quelle ambiance se dégage de cette institution pour vous? Quels éléments font

partie de cette ambiance? »

Regardez attentivement les photos de la Chambre et du Sénat qui vous sont proposées sur les

fiches 4.7 et 4.8.

Décrivez l’ambiance qui se dégage de cette institution à travers ces photos.

Décrivez les éléments qui font partie de cette ambiance


__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________

103


Fiche de réponse :

Question 9 : « Les votes des députés

s’affichent sur le tableau de vote présent dans

l’assemblée. Quelles sont les règles en matière

de vote ? Il s’agit d’un vote public. D’après

vous, pourquoi le vote des députés doit-il être

public?»

o Regardez la photo ci-jointe, il s’agit du

tableau de vote de la chambre. Celui-ci

permet à tout le monde de voir le vote de

chaque député (oui, non, ou abstention).


__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________

104


Fiche de réponse :

Question 10 : « Replacez les flèches à l’endroit approprié dans l’hémicycle et expliquez quelles

sont les parties principales de l’hémicycle »

o Vous trouverez des éléments de réponse dans la fiche 4.10 : « l’hémicycle »

105

Groupe CDh

Groupe PS

Groupe MR

Groupe Ecolo

Traducteurs

Huissiers

Président

Orateur

Panneau de vote

106

Documents

REPORTERS DE LA DEMOCRATIE - BELvue · REPORTERS DE LA DEMOCRATIE : 1. PREPARATION 4E- 5E-6E SECONDAIRE (GENERAL ET TT) ... Y a-t-il des inconvénients au métier de parlementaire