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REPUBLIQUE CENTRAFRICAINE
Mission d’appui à la mise en œuvre du
Projet de Facilitation du Transit et des Transports en zone CEMAC
Volet centrafricain (Dons H314-CA, H522-CF, et H 798-CF et Crédit 5146-CF)
Bangui, du 09 au 15 octobre 2016 -
AIDE MEMOIRE
A. INTRODUCTION
1. Une mission de la Banque mondiale (BM) s’est rendue à Bangui (République
Centrafricaine) du 09 au 15 octobre 2016 dans le cadre : (i) de l’identification d’un Projet
de Réouverture de l’Accès aux Bassins de Production Agricole (PRABPA ; P160500) ;
(ii) du suivi du Projet d’Urgence pour la Connectivité Locale (PUCL ; P157923) ; et (iii)
du suivi du Projet de Facilitation du Transport et du Transit en Zone CEMAC (PFTZ ;
P079736).
2. La mission était composée de Messieurs Marc Navelet (Chargé de Projet ; P160500,
P157923, P079736), Andrew Losos (Co-Chargé de Projet ; P160500), Théodore Mianze
(Consultant), Cyprien d’Harcourt (Consultant) et de Madame Shruti Vijayakumar
(Analyste des Transports). La mission a également bénéficié de l’appui de Monsieur
Mamadou Diedhiou (Consultant en Evaluation Environnementale et Sociale) et de
Mesdames Beatrice Toubarot Mossane et Carine-Reine Mbedo Ngassia (Assistantes
d’Equipes).
3. Dans le cadre spécifique du PFTZ, la mission avait pour objectifs de faire le point sur le
niveau d’exécution des activités du Projet, en particulier pour ce qui relève du respect du
calendrier d’exécution des travaux de la route Baoro-Bouar sur la base des
recommandations de la dernière mission de supervision du Projet d’août 2016 à Douala
(Cameroun).
4. La mission tient à remercier les autorités centrafricaines qu’elle a pu rencontrer au cours
de cette mission ainsi que le Coordonnateur du PFTZ et toute son équipe pour leur
disponibilité.
5. Le présent Aide-Mémoire (AM) couvre les missions de supervision du 8 au 13 août 2016
à Douala (Cameroun) et du 9 au 15 octobre 2016 à Bangui (RCA). Cet AM fait le compte-
rendu des échanges ayant eu lieu au cours de ses missions et comprend 6 annexes. La
mission a rappelé aux autorités centrafricaines les directives de la BM en matière de
partage et d’accès à l’information : il a été convenu le 12 octobre 2016 avec le
Gouvernement que le présent AM serait rendu public.
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
Pub
lic D
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2
B. DONNÉES CLÉS DU PROJET ET NOTATIONS (Octobre 2016)
Données du projet Date prévue Performance du
projet
Evaluation et problèmes
Mission précédente
(mars 2016)
Statut actuel
(octobre 2016)
1. Date de mise en
vigueur des
financements
Don H3140 :
5 décembre 2007
Don H5220 :
5 février 2010
Don H7980 :
27 décembre 2012
Crédit 51460 :
27 décembre 2012
5. Objectifs de
développement
MU MU
2. Date de clôture 31 janvier 2019 6. Progrès dans la
mise en œuvre U U
3. Age du projet 107 mois 7. Financement MU MU
4. Décaissements Don H3140 :
100%
Don H5220 :
97,04%
Don H7980 :
45,69%
Crédit 51460 :
6,08%
Soit un taux global
de décaissement de
45,07% pour
l’ensemble du Projet
8. Problèmes
potentiels
- O.P. 7.30 en
application
- Suspension des
chantiers en cours
- Démarrage des
études techniques
de la route Baoro-
Bouar
- Accord entre le
Gouvernement et
la MINUSCA
pour un
accompagnement
sécuritaire le long
de l’axe Bangui-
Baoro-Bouar-
Garoua Boulaï
- (a) Approbation
de la proposition
de restructuration
du projet et
extension de 36
mois de la date de
clôture (i.e.
jusqu’au 31
janvier 2019) ; (b)
Réallocation des
ressources non-
allouées à
proposer : (c)
Révision du cadre
de suivi des
indicateurs à
proposer
- O.P. 7.30 en
application
- Suspension des
chantiers en cours
- DAO des travaux de
la route Baoro-Bouar
en cours
d’élaboaration
- Accord entre le
Gouvernement et la
MINUSCA pour un
accompagnement
sécuritaire le long de
l’axe Bangui-Baoro-
Bouar-Garoua Boulaï
- Proposition de
Réallocation des
ressources non-
allouées à finaliser
- Révision du cadre de
suivi des indicateurs
en attente de
proposition
S : Satisfaisant, MS : Modérément Satisfaisant, MU : Modérément insatisfaisant
NB : les indicateurs ci-dessus sont spécifiques au volet centrafricain du projet.
3
C. SUIVI DES ACTVITES PAR COMPOSANTE ET RECOMMANDATIONS
Volet Routier
6. Travaux de réhabilitation de la route Bouar-Baoro : Les études techniques sont
terminées. Les commentaires de la BM relatifs au dossier d’appel d’offres (DAO) des
travaux ont été transmis puis discutés au cours de la mission.
7. Les travaux inclus dans le DAO sont découpés en une tranche ferme et une tranche
conditionnelle : (a) la tranche ferme concerne les travaux d’aménagement et de bitumage
de la route Baoro – Bouar prévus sur une durée de 20 mois; (b) la tranche conditionnelle
est relative aux travaux type GENIS (marché de gestion et d’entretien de routes par
niveaux de service).
8. Le DAO type qui a été utilisé s’applique aux marchés classiques de travaux et reposent
sur une obligation de « moyens » du soumissionnaire. Les quantités des travaux à exécuter
sont indiquées dans le Bordereau des Prix auxquelles on applique des prix unitaires.
L’approche GENIS diffère fortement du DAO type Travaux dans la mesure où ces
marchés se fondent sur une obligation de « résultats »1. Il en résulte que le type de DAO à
utiliser n’est pas le même. Si l’on se réfère au DAO actuel, il sera très difficile pour les
soumissionnaires de faire une offre pour la tranche conditionnelle car le DAO n’a pas été
conçu pour cette approche.
9. Il a été retenu que l’Administration arbitre et priorise l’exécution des travaux de la tranche
ferme tenant compte du délai d’exécution et de la disponibilité des ressources. La
Coordination du projet a noté que les autres dossiers concernant cette activité notamment
les dossiers d’études environnementales et sociales ont été approuvés par la BM sous
réserve de la prise en compte de ses commentaires.
10. La mission a recommandé à la coordination du projet d’élaborer et de présenter un
calendrier d’exécution des activités liées au démarrage des travaux notamment la
mobilisation des ressources nécessaires à l’indemnisation des populations, la déclaration
d’utilité publique de la zone du projet, la publication des rapports d’Etudes
Environnementales et sociales. La mission a insisté sur la nécessité de réaliser ces
activités dès maintenant pour permettre le démarrage de travaux absolument au courant du
premier trimestre de l’année 2017.
11. Réalisation de l’étude du plan de construction et d’opération de contrôle à l’essieu : Le
projet des Termes de Référence pour le recrutement du consultant avaient déjà fait l’objet
des commentaires de la BM. Il reste à actualiser ces termes de référence et à les soumettre
à nouveau à l’avis de la BM. Aussi, la Coordination du projet devra prendre en compte les
recommandations de l’évaluation environnementale et sociale et les traduire dans les actes
administratifs les plus appropriés : décision de mise en place du comité d’indemnisation,
arrêté de déclaration de zone d’utilité publique, etc. Les termes de référence devront
s’inspirer de ceux établis pour la construction d’infrastructures similaires au Cameroun.
1 La rémunération versée à l’entrepreneur est faite en fonction des « résultats » dûment constatés qui doivent rendre compte des
« niveaux de service » effectivement atteints, conformément au marché, sur les routes qui en font l’objet. Ce type de marché
recouvre en effet toute la gamme des activités nécessaires pour garantir en permanence aux usagers de la route le niveau de service
prescrit. La procédure d’appel d’offres met en général les entreprises en concurrence sur la base d’une rémunération mensuelle, fixe
et forfaitaire par kilomètre de routes à charge.
4
12. Recrutement du Chef de Carrière de l’ONM : Suite à la première procédure de
recrutement déclarée infructueuse et à l’accord de la Banque pour la relance de cette
procédure, l’Administration a utilisé la méthode de recrutement par entente directe avec
un candidat identifié. A la suite de la négociation du contrat et de l’avis de non objection
de la Banque du 13 Juillet 2016, le contrat a été signé et notifié. Le consultant a
effectivement démarré sa mission auprès de l’Office National du Matériel le 03 septembre
2016.
13. Travaux HIMO : Les travaux de la phase 1 sont en retard et sont exécutés aujourd’hui à
95 %. A cet effet, le Maître d’Ouvrage délégué (AGETIP-CAF) a été amené à appliquer
des pénalités de retard aux entreprises concernées. Pour cette première phase, il a été
organisé le 02 Août 2016, une séance de réception provisoire des sections des lots dont les
travaux sont entièrement terminés. Par ailleurs, pour le contrôle des travaux en régie
exécutés par l’Office National du Matériel (ONM), le Maître d’Ouvrage Délégué a
négocié et signé un contrat de contrôle des travaux avec le bureau A3 pour poursuivre la
mission de contrôle de la phase 1 et de la phase 2. Ainsi, les travaux qui avaient été
suspendus entretemps ont repris depuis le 27 Juillet 2016. La prise en charge du coût des
prestations de la mission de contrôle est contenue dans le budget délégué à l’AGETIP à
travers son contrat de maîtrise d’ouvrage délégué.
14. La mission a également été informée que la phase 2 des travaux HIMO avait démarré et se
déroule sans trop de difficultés. Les travaux sont réalisés à 80% par l’entreprise GER et le
groupement GSM & Union Service. Les travaux de la deuxième phase confiés en régie à
l’ONM ont été entretemps suspendus faute de mission de contrôle et l’exécution connaîtra
un retard consécutif.
15. Par ailleurs, la Coordination a rappelé que les dossiers pour le recrutement des
ONGS en vue de la mise en œuvre des travaux HIMO pour la première phase et la
deuxième restent en attente de l’avis de la BM. Concernant la première phase, le
rapport global d’évaluation des propositions des ONGs a été soumis à l’avis de la BM
pour permettre l’attribution du marché. Pour la deuxième phase, le rapport de la
constitution de la liste restreinte des ONGS a été également soumis à l’avis de la Banque
accompagné de la Demande de Propositions.
Volet Facilitation
16. Les performances du volet « Facilitation » du Projet ont connu des progrès assez limités,
aussi bien pour les activités mises en œuvre par la Direction Générale des Douanes et
Droits Indirects (DGDDI) que par l’Unité en charge de l’exécution des activités des
Transports. La mission a recommandé de mettre plus d’efforts dans la préparation et le
suivi des dossiers, en particulier pour les institutions concernées par des activités
impliquant des travaux de construction.
17. Etude de construction de la plate-forme douanière de Béloko : les termes de référence
pour le recrutement du consultant ont été soumis à l’avis de la BM. De cet avis, la Banque
a demandé à la coordination de poursuivre la procédure de recrutement en attendant la
finalisation des termes de référence par la prise en compte de l’évaluation
environnementale et sociale en cours. Sur cette base, la mission a été informée que l’avis à
manifestation d’intérêt pour le recrutement consultant a été lancé le 20 septembre 2016 et
la date de remise des candidatures est fixée au 25 octobre 2016.
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18. Travaux de construction d’un prototype de gare routière à Bouar : suite aux
précédentes recommandations de la mission de supervision, il a été recommandé de
recruter un consultant pour réaliser l’audit technique indépendant de l’état d’avancement
des travaux de construction de la gare de Bouar. La mission a été informée que, suivant la
méthode de recrutement retenue, ce consultant est en voie d’être recruté. Le procès –
verbal de négociation et le projet de contrat pour ce recrutement ont été approuvés par la
BM et la coordination a mis le projet de contrat dans le circuit de signature.
19. Etude de construction de l’aire de repos de Yaloké : le projet des termes de référence
pour le recrutement du consultant a déjà fait l’objet des commentaires de la BM. Il revient
donc à la Coordination du Projet d’amender ces termes de référence tenant compte de ces
commentaires et de les soumettre à nouveau à l’avis de la BM.
20. Concernant le volet facilitation, la mission a rappelé sa recommandation au sujet de la
relance du dialogue sur la facilitation et la mise en œuvre du nouveau régime de transit en
zone CEMAC, aussi bien avec les acteurs centrafricains qu’avec les partenaires régionaux.
Il a été rappelé en particulier aux administrations des douanes et des transports d’élaborer
un plan d’actions pour la mise en place des nouveaux métiers prévus dans le nouveau
régime de transit en concertation avec toutes les autres parties prenantes.
21. La mission a noté que la réunion des 3 Directeurs Généraux des Douanes prévue à
Yaoundé en août-septembre 2016, a effectivement eu lieu et a débouché sur la signature
d’un Protocole d’Accord d’Assistance Mutuelle en matière douanière le 24 août 2016
entre le Cameroun et le Tchad.
22. La mission a confirmé la disponibilité de la BM à faciliter le dialogue régional sur les
questions de facilitation entre les 3 pays, en mettant notamment à leur disposition les
outils de communication présents dans les missions résidentes respectives de la BM pour
tenir régulièrement des visioconférences.
Aspects Environnementaux et Sociaux
23. La mission a été informée que le Gouvernement s’était initialement engagé à hauteur de
trois cent cinquante-huit (358) millions FCFA pour le paiement des personnes à
indemniser dans le cadre des travaux de la route Baoro-Bouar mais que suite à une
nouvelle évaluation, le coût de cette indemnisation est réduit 150 millions de FCFA. Cette
situation est due à l’effet du mouvement des populations et de l’abandon des surfaces
aménagées situées dans la zone du projet.
24. Une équipe de la BM en charge des questions environnementales et sociales en mission à
Bangui s’est rendue sur les sites pour appuyer la Coordination du Projet dans
l’appréciation des impacts environnementaux et sociaux du Projet et leur prise en compte
pour l’élaboration des divers instruments de sauvegarde y relatifs. L’aide-mémoire de
ladite mission est présenté en annexe 3 du présent aide-mémoire.
25. Les conclusions de cette mission vont permettre d’actualiser l’état d’indemnisation des
personnes affectées tant pour les travaux de construction de route Baoro – Bouar que pour
la construction de la plateforme douanière de Béloko et de construction de l’aire de repos
le long du corridor. La mission recommande que l’Administration prenne les
dispositions nécessaires pour assurer la mobilisation à-temps des ressources
manquantes et a rappelé que les travaux ne pourront pas démarrer si les personnes
affectées n’ont pas été préalablement indemnisées.
6
Volet Gestion du projet
26. Recrutement du Conseiller Juridique : les termes de référence ont été commentés par la
BM. La Coordination devrait répondre aux questions soulevées par la BM concernant ces
prestations notamment en ce qui concerne les futurs contrats du projet et
l’accompagnement de la Coordination du projet en cas des contentieux. La coordination
regardera les commentaires de la BM pour actualiser ces termes de référence.
27. Recrutement de l’auditeur externe des comptes du Projet : le contrat du cabinet ayant
réalisé les audits 2014 et 2015 étant terminé, il a été retenu de lancer la procédure pour le
recrutement d’un nouveau cabinet pour l’audit des comptes des trois exercices suivants.
La mission a été informée que l’avis manifestation d’intérêt pour ce recrutement a été bien
lancé et que la date de remise de candidatures est fixée au 17 octobre 2016.
28. De même, dans la perspective du réengagement de la Banque en Centrafrique, il a été
demandé de réaliser les audits de comptes du FER sur les ressources du Projet. La
mission a été informée que l’avis à sollicitation de manifestation d’intérêt a été publié et
les candidatures obtenues sont en cours d’évaluation. Le rapport de constitution de la liste
restreinte des cabinets devrait être disponible à la fin du mois d’octobre 2016.
29. Au sujet de la gestion du projet, la Coordination a rappelé que la mesure OP 7.30
appliquée par la Banque Mondiale au lendemain des événements survenus en
République Centrafricaine en 2013 n’a toujours pas été formellement levée. Suite à
l’amélioration du contexte sécuritaire en République Centrafricaine et de la relance des
activités du projet prévues dans le cadre du financement additionnel, il convient
d’examiner la possibilité de lever cette mesure. Cette question devrait être inscrite à
l’agenda du gouvernement pour discussion avec la BM.
30. La BM a procédé à une réallocation des ressources budgétaires du Projet et accordé une
prorogation de la date de clôture du Projet du 31 janvier 2016 au 31 janvier 2019. Elle
avait en effet recommandé un réaménagement des ressources non-allouées aux termes des
accords de financement du don H522 et du crédit 5146 CF. Ce réaménagement a été
proposé par le Gouvernement et soumis à l’approbation de la BM. La Coordination a
rappelé à la mission la suite que la Banque réserve à ce dossier d’autant plus attendue que
les grands travaux à venir seront financés sur la base de ce réaménagement. La mission a
pris note de ce rappel et a promis de faire le nécessaire pour donner son avis.
31. Plan de Passation des marchés du projet : Le Plan de Passation des Marchés actualisé a
été approuvé par la Banque le 29 juin 2016 mais considérant les nouvelles activités à
prendre en charge sur les ressources du projet notamment les audits du Projet pour les
exercices comptables qui restent et ceux du Fonds d’Entretien Routier, la coordination a
actualisé le PPM et l’a soumis à l’approbation de la Banque au mois d’août 2016. La
mission s’est engagée à faire diligence pour donner son avis aussi rapidement que
possible.
Tableau d’activités/résultats attendus et discutés pendant la mission
32. Le tableau suivant présente les activités à suivre et les échéances convenues de la mise en
œuvre :
7
Tableau d’activités/résultats attendus et discutés pendant la mission du mois d’Octobre 2016
Description de l’activité
Statut actuel
Echéances/
étapes
Entité responsable
Observations
Volet Routier
Etude de réalisation du plan
de construction et
d’opération du contrôle à
l’essieu
- TDR élaborés et soumis à la BM
pour ANO le 28/12/15.
- Commentaires formulés par la
BM le 26/02/16.
Le projet des TdR doit
être actualisé prenant en
compte les commentaires
de la BM
UGP/FER/DGEPC Actualisation des TDR
tenant compte de ceux du
Cameroun, des aspects
environnementaux et
sociaux, ainsi que des
commentaires de la BM
hors PROCYS. TDR
attendus mi-déc. 2016
Réalisation des études pour
les travaux de construction
de la route Bouar-Baoro
Contrat signé et notifié. Les rapports provisoires
sont soumis et examinés
par l’Administration. Ils
ont été transmis à la BM
le 30/07/16 pour avis. Les
commentaires de la BM
ont été transmis à
l’Administration le
11/10/2016
DGEPC/UGP La version corrigée du
DAO est attendue mi-
novembre 2016.
Recrutement des ONGs pour
la mise en œuvre des
Travaux HIMO phase 1
Rapport d’évaluation corrigé en
attente de l’ANO de la BM
- ANO : Fin
octobre2016
- Signature des contrats
et notification : Mi-
novembre 2016
- BM
- UGP/AGETIP-
CAF
Ce dossier est à rappeler
à la BM
Apurement des impayés des
prestataires
Traitement des factures contentieuses
de l’entreprise des travaux et de la
mission de contrôle des travaux de la
section Fambélé-Bouar
La BM a donné son Avis
sur deux décomptes de
l’entreprise SATOM :
- Le décompte
UGP/DGEPC Rappel à la BM
concernant le dossier de
révision des prix de
SATOM et le décompte de
8
concernant les travaux
supplémentaires a été
rejeté ;
- Le décompte
concernant la révision
des prix a fait l’objet de
demande d’informations.
- Pour la mission de
contrôle (SCET
TUNISIE), l’Avis de la
BM est toujours attendu.
SCET TUNISIE
Volet Facilitation
Etude de construction de la
plateforme douanière de
Béloko
TDRs corrigés et renvoyés à la BM
pour avis
Commentaires de la
Banque obtenus le
11/10/2016 avec
recommandation de
poursuivre le processus
en attendant la
finalisation des TdRs.
BM/UGP L’AMI publié le
20/09/2016 et la date de
remise des candidatures
est fixée au 25/10/2016
Actualisation de l’étude
d’interconnexion des sites
douaniers y compris le projet
d’appui d’urgence au poste
de Béloko.
AMI publié et rapport d’évaluation
des candidatures soumis à la BM
pour avis.
La première procédure
annulée et la nouvelle
procédure est en cours de
lancement.
DGDDI/UGP
Rapport d’évaluation mi –
décembre 2016.
Appui aux systèmes de
statistiques douanières :
recrutement d’un consultant
pour la formation des
douaniers à la production
des données statistiques
AMI signé et rapport d’évaluation
des candidatures soumis à la BM
pour avis.
ANO de la BM et
signature du contrat fin
Août 2016
UGP/DGDDI/BM Rapport corrigé disponible
fin octobre 2016
Elaboration du Plan
Stratégique de la Douane
TDRs en cours d’élaboration Transmission des TdR :
fin décembre 2016
DGDDI Dossier à suivre par le
responsable de la
9
composante
Formations des douaniers
sur le nouveau régime de
transit CEMAC
Plan d’action de mise en place des
nouveaux métiers
Fin septembre 2016 DGD/UGP Activité réalisée
Volet Transports
Reprise des travaux de
construction d’un prototype
de gare routière de Bouar
Recrutement par entente directe d’un
auditeur indépendant pour faire un
état des lieux. PV de négociation et
projet de contrat approuvés par la
Banque.
Signature du contrat avec
l’auditeur et notification
en fin octobre 2016
UGP (Composante
Transports)
Construction d’une aire de
repos sur le corridor
TdR à amender suite aux
commentaires de la BM.
- Transmission TDR:
fin Mi-novembre
2016
- UGP (Composante
Transports)
Elaboration concomitante
des TDR pour le
recrutement des experts
suivants:
- Energie solaire,
- Gestion des aires de
repos,
- Environnement et
Social.
Plan de formation des cadres
du Ministère des Transports
et de l’Aviation civile
- Plan de formation déjà soumis
pour avis
Plan de formation à
élaborer et à soumettre à
l’avis de la BM
MTAC/UGP - Plan de formation à
transmettre avant 15
novembre 2016
Etude multisectorielle des
transports
- Contrat complémentaire signé et
notifié.
Etude en cours et le
rapport diagnostic est
attendu avant fin octobre
2016
UGP/MTAC Activité à suivre
10
Création de la Cellule de
sécurité routière
TdR amendés Commentaires de la BM
sur les TDRs à prendre
en compte pour fin
novembre 2016
UGP/Transports - TDR à soumettre hors
PROCYS
- Grouper cette étude
avec celle sur
l’actualisation de la
stratégie nationale de
sécurité routière
Audit de la sécurité routière
du corridor
Rapport de constitution de la liste
restreinte soumis à la BM pour ANO
ANO de la BM en attente MTAC/UGP/BM - ANO de la BM attendu
dès que possible pour
la poursuite du
processus
Actualisation de la stratégie
nationale de sécurité routière
TdR corrigés et à soumettre à la BM Attendre la création de
l’Agence de sécurité
routière.
- MTAC/UGP - TDR à soumettre à la
BM hors Procys.
Grouper cette étude
avec celle sur la
création d’une agence
nationale de la sécurité
routière.
Volet environnemental et social
Indemnisation des personnes
affectées par les travaux de
construction de route Baoro
– Bouar
Mobilisation des ressources
nécessaires à l’indemnisation.
Démarrage de
l’indemnisation en fin
novembre 2016
METACD Signature des textes pour
l’indemnisation. Prise en
compte de la nouvelle
évaluation des personnes.
Volet Gestion du Projet
Indicateurs du Projet Soumis à l’examen pour actualisation
par les trois composantes du projet
- Coordinations PFTT
Audit externe du Projet Réalisation audit exercice 2016, 2017
et 2018
- TDR soumis et
accepté par la
Banque. AMI publié
et remise des
candidatures prévue
le 17 Octobre 2016.
UGP /FER Rapport d’évaluation
attendu fin novembre
2016-
11
Audit externe des comptes
du FER
Elaboration des TDR et AMI pour
réaliser les audits des comptes du
FER.
Termes de Référence
approuvés par la BM et
AMI publié.
UGP/FER Rapport d’évaluation
attendu fin Octobre 2016
Recrutement d’un conseiller
juridique auprès de la
coordination
TDR commentés par la Banque. TDR à corriger tenant
compte des commentaires
de la Banque et à
resoumettre pour avis.
UGP
Fin Octobre 2016
Acquisition du logiciel
TOMPRO et formation des
utilisateurs
Demande de prise en charge envoyée
à la BM
NO de la BM en date du
13/10/2016 pour
l’acquisition du logiciel
UGP/BM Les formations seront
dispensées par les
spécialistes en gestion
financière de la BM
Actualisation du Plan de
Passation des Marchés du
Projet
Dernière version soumise à la BM
pour avis
En attente NO de la BM BM A rappeler
Acquisition d’un véhicule
pour l’AT de l’ONM
Cotation en cours d’évaluation UGP/ONM Rapport d’évaluation
disponible avant le
20/10/2016
Renouvellement du contrat
du Comptable projet
Demande de renouvellement et
contrat soumis à l’avis de la Banque
En attente ANO de la
BM pour notification du
contrat
UGP/BM Dès que possible
12
LISTE DES ANNEXES
Annexe 1 : Volet Routier
Annexe 2 : Volet Facilitation
Annexe 3 : Aspects Environnementaux et Sociaux
Annexe 4 : Volet Gestion du Projet et Passation des Marchés
Annexe 5 : Gestion Financière
Annexe 6 : Liste des Personnes Rencontrées
13
Annexe 1 : Volet Routier
33. Travaux de réhabilitation de la route Bouar-Baoro : Les rapports provisoires des études
techniques sont disponibles et couvrent :
- Le Rapport d’Avant Projet Détaillé (APD) actualisé ;
- Le Bordereaux des Prix Unitaires (BPU) ;
- Le Cahier des Prescriptions Techniques (CPT) ;
- Le Rapport Géotechnique ;
- Rapport d’Etude d’Impact Environnemental et Social (EIES) pour la traversée de Bouar ;
- Le Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) de la traversée de Bouar ;
- Le Plan d’Installation et de Recasement (PIR) de Baoro – Bouar ;
- Le rapport complémentaire d’évaluation environnementale de construction des ponts ;
- Dossier technique du concept GENIS ;
- Le DAO des travaux.
34. Tous ces rapports ont été validés par l’Administration et transmis à la BM le 30 juillet 2016
pour avis et commentaires. Les commentaires et les observations de la BM ont été
communiqués à l’Administration le 11 octobre 2016. La mission et la délégation ont
échangé sur les questions soulevées par la BM dont les principales sont :
- La conduite du processus de passation des marchés des travaux de route en même temps
que les travaux d’entretien et de maintenance du patrimoine routier par système GENIS ;
- La répartition des travaux en tranche ferme et en tranche conditionnelle ;
- Les montants fixés pour les différentes garanties ;
- Les critères de qualification des entreprises ;
- La méthodologie et les procédures de contrôle des niveaux de service des routes
revêtues ;
- Les observations sur le dossier géotechnique, le CCTP, sur le DAO etc.
35. Après échange sur les questions de fond, la mission a demandé à l’Administration de
prioriser les travaux à réaliser en tenant compte du délai de réalisation et des ressources
disponibles. La coordination a pris bonne de cet avis et reviendra vers la BM avec des
rapports revisités.
36. La mission a recommandé à la coordination du projet d’élaborer et de présenter un
calendrier d’exécution des activités liées au démarrage des travaux notamment la
mobilisation des ressources nécessaires à l’indemnisation des populations, la déclaration
d’utilité publique de la zone du projet, la publication des rapports d’Etudes
Environnementales et Sociales, etc. La mission a insisté sur la nécessité de réaliser ces
activités dès maintenant pour permettre un démarrage de travaux, absolument et au
plus tard, dans le courant du premier trimestre de l’année 2017.
37. Etude du plan de construction et d’opération du contrôle de charge à l’essieu : Une
provision a été faite sur les ressources du projet pour la prise en charge de la construction
d’’infrastructures de pèse-essieu ; deux autres sites à construire seront pris en charge par la
Banque Africaine de Développement (BAD). Les termes de référence pour le recrutement
du consultant en vue de réaliser les études techniques ont été élaborés et commentés pas la
14
BM. Il revient à la coordination la charge de corriger ces termes de référence en prenant en
compte les questions d’impact environnemental et social dont une mission de supervision
s’est déroulée au cours de la présente mission.
38. Recrutement du Chef de Carrière de l’ONM : Suite à la première procédure de
recrutement déclarée infructueuse et à l’accord de la BM pour la relance de cette procédure,
l’Administration a utilisé la méthode de recrutement par entente directe avec un candidat
identifié. A la suite de la négociation du contrat et de l’avis de non objection de la BM du
13 juillet 2016, le contrat a été signé et notifié au consultant pour une durée de 24 mois. Le
consultant a démarré ses prestations au début du mois de septembre 2016. Il est noté qu’à
l’issue de la négociation du contrat, une économie a été dégagée de l’ordre de 30% du
budget affecté dont une partie servira à l’acquisition d’un véhicule à mettre à la disposition
du consultant. Cette activité étant désormais réalisée, il reste à assurer le suivi des
prestations du consultant recruté par l’Office National du Matériel (ONM).
39. Travaux HIMO : Les travaux de la phase 1 sont en retard et sont exécutés aujourd’hui à 95
%. A cet effet, le Maître d’Ouvrage délégué (AGETIP-CAF) a été amené à appliquer des
pénalités de retard aux entreprises concernées. Pour cette première phase, il a été organisé
le 02 août 2016, une séance de réception provisoire des sections des lots dont les travaux
sont entièrement terminés. Par ailleurs, pour le contrôle des travaux en régie exécutés par
l’ONM, il convient de noter ici, qu’initialement, le contrôle des travaux était pris en charge
sur les ressources du Projet d’Urgence de Réhabilitation des Infrastructures et Services
Urbains (PURISU) qui sont épuisées et qu’il était nécessaire d’assurer la continuité du
contrôle desdits travaux. La Coordination du projet a donc autorisé le Maître d’Ouvrage
délégué à négocier et signer un contrat de contrôle des travaux en régie avec le bureau A3
pour poursuivre la mission de contrôle de la phase 1 et de la phase 2. Les travaux qui ont
été suspendus entretemps ont repris depuis le 27 juillet 2016 suite à cet arrangement. La
prise en charge du coût des prestations de la mission de contrôle est assurée par la
provision des dépenses déléguées du Contrat de l’AGETIP-CAF.
40. La mission a également été informée que la deuxième phase des travaux HIMO a démarré.
Sur la base des leçons tirées lors de la première phase, la gestion de la deuxième phase en a
été nettement améliorée et les travaux de la deuxième phase se déroulent sans trop de
difficultés. Les travaux sont réalisés à 80% par l’entreprise GER et le groupement GSM &
Union Service. Les travaux de la deuxième phase confiés en régie à l’ONM, entretemps
suspendus pour la raison évoquée au point ci-dessus, ont déjà démarré ; cependant, il
faudra s’attendre à un retard consécutif. De la même manière que pour la première phase,
des travaux supplémentaires ont été répertoriés et jugés nécessaires par l’AGETIP – CAF,
maître d’ouvrage délégué. La situation sera examinée au cas par cas.
41. Par ailleurs, la Coordination a rappelé que les dossiers pour le recrutement des ONGs
en vue de la mise en œuvre des travaux HIMO pour la première phase et la deuxième
restent en attente de l’avis de la BM. Concernant la première phase, le rapport global
d’évaluation des propositions des ONGs a été soumis à l’avis de la BM pour permettre
l’attribution du marché. Pour la deuxième phase, le rapport de la constitution de la liste
15
restreinte des ONGS a été également soumis à l’avis de la BM accompagné de la Demande
de Propositions.
16
Annexe 2 : Facilitation
Douanes
42. Développement du poste de Béloko : il a été retenu de développer le poste de douane de
Béloko situé à la frontière avec le Cameroun pour : (a) simplifier les opérations de
dédouanement des marchandises ; et (b) transférer à ce poste le guichet unique
actuellement à Douala. La BM a reçu la version révisée des termes de référence pour le
recrutement d’un consultant chargé de réaliser les études techniques pour le développement
de la plate-forme. Elle a formulé ses observations, notamment relatives aux aspects
environnementaux. Un avis à sollicitation de manifestation d’intérêt a été publié le 20
septembre 2016 et la remise des candidatures est prévue au 25 Octobre 2016.
43. Concernant la question de l’utilisation des bureaux actuels de la douane à Béloko lesquels
sont situés assez loin du site identifié pour abriter la future plateforme douanière, la partie
centrafricaine a indiqué que les bureaux actuels seront affectés à d’autres services de l’Etat.
La mission a réitéré la demande antérieure de la BM de recevoir de la DGDDI des
propositions concrètes pour l’utilisation future des anciens bureaux.
44. Interconnexion des services douaniers de la République Centrafricaine : cette activité
avait déjà fait l’objet d’une précédente étude mais dont les conclusions n’ont pas été
retenues car jugées inadaptées et coûteuses. Il est question d’actualiser cette étude par la
proposition d’autres solutions en vue de réaliser l’interconnexion des services douaniers de
la République Centrafricaine. Une première procédure de recrutement a été déclarée
infructueuse. La reprise de la procédure de recrutement est en cours en mettant l’accent sur
une plus large publicité. Il convient de rappeler que cette activité est couplée à la définition
des besoins pour un appui d’urgence au poste de Béloko pour rendre ce poste opérationnel
en attendant la construction de la plateforme douanière envisagée.
45. Vulgarisation du nouveau régime de transit CEMAC : La Composante Douane a engagé
la mise en œuvre du nouveau régime de transit CEMAC par la formation des cadres de la
douane. Quatre sessions de formation ont été prévues et entièrement exécutées par la
Direction Générale de Douane et de Droits Indirects. Cette activité est désormais réalisée et
le rapport des formations a été transmis à la Coordination. La mission a rappelé la nécessité
de mettre en place les nouveaux métiers identifiés dans le nouveau régime de transit
CEMAC, que sont les expéditeurs agréés, les transporteurs agréés, les destinataires agréés,
et les bureaux de garantie
46. La mission a été informée au mois d’août 2016 que le Cameroun préparait une réunion des
3 Directeurs généraux des douanes, qui devrait se tenir avant la fin septembre 2016, pour
discuter notamment de l’extension du système Nexus Plus au Tchad et en RCA. Pour plus
d’efficacité et de cohérence, la mission a recommandé que les 3 administrations des
douanes et des transports dans chaque pays se concertent et élaborent un plan d’actions
commun couvrant la mise en œuvre des principaux instruments de facilitation du transit. Ce
plan inclurait la mise en œuvre du nouveau régime de transit avec la mise en place des
17
nouveaux métiers prévus dans le nouveau régime, l'interconnexion des systèmes
informatiques des 3 administrations douanières, ainsi que l’établissement d’un Accord
tripartite d’Assistance Administrative Mutuelle entre les 3 pays, qui tiendrait compte
notamment de l’évolution des technologies de l’information (échange électronique des
données douanières, suivi électronique des cargaisons etc.), et des dispositions du nouveau
régime de transit. Cette rencontre a effectivement eu lieu mais a plutôt concerné le
Cameroun et le Tchad. Un Protocole d’Assistance Mutuelle en matière douanière a été
signé à l’issue de cette rencontre entre ces deux pays.
47. Plan Stratégique de la DGDDI : la mission a rappelé qu’elle était toujours dans l’ attente
des Termes de Référence pour le recrutement d’un Consultant devant élaborer le plan
stratégique de la douane. La DGDDI a informé la mission qu’un appui technique de
l’Organisation Mondiale des Douanes est attendu pour permettre notamment d’enrichir et
finaliser lesdits Termes de Référence avant de les soumettre à la BM pour approbation
avant la fin Novembre 2016
48. Publication des statistiques douanières : la mission a été informée que la publication des
données statistiques douanières 2013 et 2014 a eu lieu au mois de juin 2016 sur le site du
Ministère des Finances dont la référence est la suivante : www.minfb.cf
Transport
49. Amélioration de la Gare Routière de Bouar : Les travaux de construction d’un prototype
de gare routière à Bouar ont été suspendus suite aux évènements survenus dans le pays
mais aussi à cause des difficultés relevées au moment de la réalisation des travaux. Pour la
reprise de cette activité, la mission avait recommandé de conduire une évaluation
indépendante des travaux déjà réalisés et obtenir des propositions pour la suite des travaux.
Un consultant a été identifié pour cette évaluation et, sur la base des termes de référence
approuvés par la BM, le contrat a été négocié et soumis à la signature. Le consultant devrait
démarrer sa mission en fin Octobre 2016.
50. Construction d’une aire de repos sur le corridor : La mission a été informée que l’arrêté
d’attribution de l’espace dédié aux travaux a été signé au nom du Ministère des Transports
et de l’Aviation Civile (MTAC). Les TdR pour réaliser les études de faisabilité ont été
commentés par la BM. La Coordination et la composante transport revisiteront les TdR et
soumettront la version révisée à la non objection de la BM avant la fin Novembre 2016.
51. Etude multisectorielle des transports : Le Projet de contrat complémentaire pour l’étude
du volet aérien a été signé et notifié. Les études sont en cours ; le consultant a remis son
rapport de démarrage en mai 2016 et l’Administration lui a remis de la documentation
supplémentaire pour actualiser les données et informations apparues dans le rapport de
démarrage, notamment les rapports récents de l’OACI. Le consultant devra faire parvenir le
rapport diagnostic très prochainement à l’Administration pour examen.
52. Plan de formation des cadres et agents du MTAC : le cadre du plan de formation des
cadres et agents du département des transports a été élaboré et soumis à la BM en vue de
18
recueillir ses commentaires et observations. La BM a fait ses commentaires et a demandé
que le programme de formation soit évalué et chiffré.
53. Sécurité routière : parmi les activités identifiées par la Composante Transports, la
réalisation de l’audit de la section de route Bouar – Garoua Boulaï a été retenue. Le
processus de recrutement du consultant est en cours. En effet, suite à un avis à
manifestation d’intérêt, le rapport d’évaluation des candidatures a été soumis à la BM pour
avis.
54. La mission a été informée qu’un projet de loi portant création de l’Agence de Sécurité
Routière a été élaboré mais n’a pas encore été signé. Le projet de statuts devant régir
l’agence a également été élaboré. L’Agence englobera l’actuelle cellule de sécurité
routière, ainsi que la banque de données routières.
19
Annexe 3 : Aspects Environnementaux et Sociaux
Mission de Supervision des Sauvegardes Environnementale et Sociale
10-19 octobre 2016
Aide-Mémoire
55. Une mission de la Banque Mondiale (BM), conduite par Mr Mamadou Diedhiou,
Spécialiste en Développement Social (Consultant) a séjourné en République Centre
Africaine du 10 au 20 octobre 2016.
56. La mission avait comme objectif principal, d’apporter une assistance technique à l’Unité de
Coordination du PFTT dans (i) la revue des études environnementales et sociales (EIES et
PAR) du projet de bitumage de l’axe Baoro-Bouar (52 km) ; (ii) la préparation et la
finalisation des TdRs de l’EIES et du PAR de l’aménagement de la plate-forme de Béloko
pour la maîtrise d’ouvrage complète ; (iii) la visite des sites de pèse-essieux (PK 27) et de
l’aire de repos de Yaloké ; (iv) l’appréciation des enjeux environnementaux et sociaux
associés à ces sites qui feront l’objet d’aménagement dans le cadre du PFTT.
57. La mission se félicite de la disponibilité et de l’accueil qui lui ont été réservés par l’équipe
de coordination du PFTT et de l’Unité environnementale et sociale du Ministère de
l’Equipement, des Transports, de l’Aviation Civile et du Désenclavement (METACD)
maître d’ouvrage du projet avec la douane centrafricaine. La mission remercie le Country
Manager, Monsieur Jean Christophe Carret, ainsi que tout son staff, le coordonnateur du
PFTT et le Directeur de l’Environnement routier ainsi que toute l’équipe de la composante
environnementale et sociale du PFTT.
Contexte du projet
58. Pour rappel, les objectifs de développement du Projet de Facilitation des Transports et du
Transit (PFTT) en Zone CEMAC composante centrafricaine sont : (i) d’améliorer la
mobilité des personnes et des biens sur l’axe Baoro- Bouar, (ii) d’améliorer les conditions
de dédouanement entre le Cameroun et la Centrafrique, de diminuer les coûts de transport,
(iii) d’améliorer la fluidité du trafic et de réduire le délai de dédouanement ainsi que les
barrières physiques et non physiques le long du corridor.
59. Lancé depuis 2007,, le PFTT a eu à réaliser plusieurs activités qui ont été prévues
notamment sur la section Bouar – Garoua Boulaï, les travaux d’aménagement et de
bitumage du tronçon Fambélé (pk 73.771) à Baboua (Pk 107.448) sur le Don H 314 CA et
de Bouar (Pk 6.5) au Pk 33.771 vers Fambéle y compris les travaux d’entretien sur Bangui
(Pk 12) à Baoro (Pk….) sur le Don H 522 CF. A cet effet, il a été mis en exergue le tableau
de suivi environnement et social sur l’ensemble de la section du corridor Bangui – Garoua-
Boulaï.. Les études et la préparation du Dossier d’Appel d’Offres sont en train d’être
finalisés afin de lancer dans les meilleurs délais les travaux d’aménagement et de bitumage
du dernier chaînon manquant notamment Baoro-Bouar
Déroulement de la mission
20
60. La mission, durant son séjour, a eu des séances de travail avec : (i) Mr Noël Gbeba
coordonnateur du PFTT ; (ii) Mr Marc Mbetissinga ingénieur directeur de l’environnement
routier ; (iii) Mr Kassingou Benoit membre de l’UES ; (iv) Mr Dongba Potchozo Augustin
membre de l’UES ; (v) Mme Damino Pélagie Angèle membre UES ; (vi) Mr Karam Amcet
chef service évaluation environnementale et sociale ; (vii) Mme Lipikas et Mr Mbegoï
Désiré, Consultants pour Scet Tunisie, bureau d’études en charge de la réactualisation des
études environnementales et sociales de l’axe Baoro-Bouar.
61. Une visite de terrain durant la période du 11 au 13 octobre 2016 a également été effectuée.
Elle a permis à la mission d’apprécier le tracé de l’axe Boaro-Bouar et des différents sites
d’implantation des aménagements connexes du projet (pèse-essieux du PK 27, aire de repos
de Yaloké, plate-forme douanière de Béloko).
62. Au terme de la visite et des entretiens avec les principaux acteurs concernés par le projet
une réunion de consolidation a été tenue au bureau du Directeur de l’Environnement
Routier.
Conclusions Générales de la mission
63. Observations à prendre en compte dans le rapport final du PAR de l’axe Baoro Bouar
La mission a demandé au Consultant de respecter la terminologie de la Banque
Mondiale au lieu du Plan d’Indemnisation et de Réinstallation (PIR) intitulé l’étude
« Plan d’Action de Réinstallation » (PAR), le canevas et le contenu du rapport d’un
PAR spécifié dans l’annexe A du manuel opérationnel sur la réinstallation involontaire de
décembre 2001 devrait être respecté.
Pour se conformer aux exigences de minimisation de la réinstallation la mission a
recommandé au Client et au consultant de travailler sur une emprise de 20 m afin de
restreindre le nombre de personnes et les biens affectés par le Projet.
La mission a recommandé que le nombre exact des personnes affectées soit précisé en
clarifiant les catégories de pertes.
Pour le montant des indemnisations, la mission a recommandé au Consultant de fournir
les bases de calculs des biens affectés.
Par ailleurs, le Consultant est tenu de préciser les sources de financement du PAR, le
montant de soutien aux personnes vulnérables et définir les critères de vulnérabilités.
Il doit aussi définir de manière précise et détailler les mécanismes de recours et de
gestion des conflits, le rôle et la responsabilité des acteurs impliqués.
Sur la date butoir, la mission a recommandé que la sensibilisation des populations et
des PAP soit faite après la publication de l’Arrêté Préfectoral N° 02/PNM/SG.16 du 10
21
août 2016 les ayant entérinés, puis publié et affiché dans les trois Mairies des trois
Communes du projet.
64. Observations à prendre en compte dans l’actualisation de l’Etude d’Impact
Environnemental et Social (EIES) de la route Baoro-Bouar : Pour le rapport d’Etude
d’Impact Environnemental et Social (EIES) la mission a recommandé au consultant de :
décrire en une ou deux pages les caractéristiques techniques du projet de la route
Baoro-Bouar ;
rappeler tous les acteurs de la mise en œuvre du projet, leurs rôles et responsabilités
dans le processus de préparation, de validation et de mise en œuvre de l’EIES ;
préciser le mécanisme de gestion de conflits et les acteurs qui doivent l’animer ;
ajouter un PGES, faire une synthèse du PGES sous forme de tableau ;
mettre en un seul document l’EIES et le PGES pour faciliter la lecture et l’exploitation
du document ;
insérer dans le PGES les coûts associés à chaque mesure de sorte que toutes les mesures
soient budgétisées.
65. Observation à prendre en compte dans l’actualisation du Plan de Gestion
Environnementale et Sociale de la traversée de la Ville de Bouar (6.5 km) : Pour le PGES
de la traversée de la Ville Bouar la mission a recommandé ce qui suit :
ajouter un tableau de synthèse du Plan de Gestion Environnementale et Sociale ;
ajouter des indicateurs de suivi et les responsables de ce suivi ;
préciser l’arrangement institutionnel de la mise en œuvre du Plan de Gestion
Environnementale et Sociale (Unité Environnementale et Sociale, Mission de Contrôle et
Entreprise);
indiquer dans le PGES, les coûts associés à chaque mesure ; et
préciser les mesures liées à chaque phase du chantier.
66. Observations sur les Termes De Référence du suivi environnemental et social du projet
d’aménagement d’une plate-forme douanière à Béloko : Concernant la plate-forme de
Béloko, la mission a précisé compte tenu du fait que c’est la maîtrise d’œuvre complète qui
est souhaitée par le client, que les TdR soient plus explicites et plus précis à propos du
recrutement d’un bureau d’études qui va mener toutes les études (techniques,
environnementales et sociales ainsi que le contrôle/suivi de la mise en œuvre).
67. Le bureau fera appel à un Expert en environnement et en réinstallation, chargé de
l’élaboration et du suivi de la mise en œuvre de l’EIES et du PAR. Ainsi, le bureau qui a
réalisé les études va assurer le suivi et le contrôle de la mise en œuvre des mesures
environnementales et sociales.
68. La mission a suggéré que les TdRs de suivi soient intégrés aux TdRs des études
environnementales et sociales et libellés suivant la formule suivantes : Elaboration de
l’EIES et du PAR et suivi de la mise en œuvre. En outre les TdRs doivent préciser la
régularité de la production des rapports.
22
69. Pour les TdR du PAR concernant le site de PK 27 (pèse-essieux)
La mission a recommandé une garantie pour que l’indemnisation des PAP risquant de
perdre des maisons soient encadrées afin que ces dernières puissent reconstruire de
nouvelles maisons.
Pour éviter un détournement d’objectif des indemnisations pour les pertes de maisons,
la mission a proposé que les mesures d’encadrement des PAP soient intégrées aux TdRs.
Ainsi, après le morcellement et attribution des parcelles aux PAP sur le site de
réinstallation que des mécanismes de suivi soient mis en place pour s’assurer que les PAP
reconstruisent effectivement leur maison ;
Enfin, il est demandé à l’UES dans le cadre des mesures de réinstallation de proposer
des conditions d’amélioration des conditions d’hygiène dans le village de réinstallation
(points d’eau, latrines etc.)
Constats lors de la visite du tracé Baoro-Bouar et des sites de PK 27, de Yaloké et de
Béloko du 11 au 13 octobre 2016
Site du PK 27 (pèse-essieux)
70. Constats
Présence d’une dizaine de maisons, d’arbres fruitiers et d’un terrain de foot ball ;
Traversée d’une ligne Haute tension du site sur toute sa longueur.
71. Recommandations
Préparer un Plan d’Action de Réinstallation qui accordera une attention particulière aux
déplacements physiques et à la réinstallation correcte des PAP ;
Rappeler dans les TdR de l’EIES la présence de la ligne HT et des recommandations à
prendre en compte dans le PGES concernant la hauteur des chargements et de la sécurité
sur le site ;
Proposer l’aménagement d’un terrain de football en remplacement de celui qui sera
impacté ;
Mettre en place un point d’eau sur le site de réinstallation comme mesure de
bonification ;
Finaliser la procédure d’immatriculation du terrain au profit du ministère des transports.
Aire de repos de Yaloké
72. Constats
L’acte d’immatriculation a été finalisé au niveau du service des domaines, le titre
foncier du terrain a été délivré au Ministère de l’Equipement, des Transports, de l’Aviation
Civile et du Désenclavement ;
Le site qui constitue une cuirasse latéritique impropre à l’agriculture n’abrite
actuellement aucune activité ;
La seule personne qui faisait de l’apiculture sur le site a été indemnisée et le PV est
disponible auprès du PFTT.
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73. Recommandations
Finaliser les TdRs de l’EIES du site de Yaloké;
Compte de tenu du fait qu’il n y a aucune prétention sur le terrain et l’absence
d’activités sur le site il ne sera pas nécessaire de préparer un PAR.
Plate-forme de Béloko
74. Constats
L’acte d’immatriculation a été finalisé au niveau du service des domaines, le titre
foncier du terrain a été délivré au Ministère des Finances et du Budget ;
Le site avait servi de base de vie à l’entreprise chargée du bitumage de la route ;
La mission a noté la présence de quelques pieds d’arbres fruitiers dans l’emprise du
site,
Il a été signalé la présence de petites parcelles de manioc ;
Il n’est noté aucune habitation, ni infrastructure sur le site de la plate-forme.
75. Recommandations
Souligner dans les TdRs du PAR que le consultant devra lancer des communiqués pour
identifier les propriétaires des arbres fruitiers sur le site ;
Un effort particulier et documenté devra être mené par le Consultant pour identifier les
PAP car d’après les témoignages les propriétaires de ces biens étaient des anciens ouvriers
et manœuvres de l’entreprise qui avait en charge le bitumage de la route en 2013 ;
Les TdRs de l’EIES devront prendre en compte tous les enjeux environnementaux et
sociaux liés à l’aménagement du site.
24
Annexe 4 : Volet Gestion du Projet et Passation des Marchés
76. Contrats des experts du projet : L’Expert en Bonne Gouvernance a été recruté en janvier
2016 et a produit son rapport du premier semestre 2016. Le contrat de l’Expert en
Communication et sensibilisation des travaux HIMO arrivé à expiration a été renouvelé
pour une période de huit (08) mois. De même, l’Administration avait recruté un consultant
pour la vérification des Demandes de Retrait des Fonds. Le contrat de ce consultant a été
renouvelé et le consultant a été mobilisé depuis Janvier 2016. Le contrat du Comptable
Projet est arrivé à expiration, la demande de renouvellement a été soumise à la BM pour
avis. Enfin, il reste le recrutement du Conseiller Juridique dont les termes de référence ont
été commentés par la BM. La Coordination devrait répondre aux questions soulevées par la
BM concernant ces prestations. Il convient de noter que certaines questions sont liées à la
clôture des contrats mais dont certains contiennent encore des situations de paiement non
réglées.
77. La Coordination a rappelé à la mission la question du recrutement du personnel d’appui du
projet (Assistance à la Coordination, Chauffeurs et Planton). Depuis le début du Projet
jusqu’à ce jour, ce personnel n’est pas formellement recruté et n’est pas pris en charge par
le projet. Cette situation pénalise la Coordination qui n’est pas en mesure de mobiliser en
permanence ce personnel pour les activités du Projet. La Coordination a exprimé le souhait
d’avoir l’avis de la Banque Mondiale sur la possibilité de recrutement de ce personnel
d’appui.
78. Audit du Projet : Le Cabinet MAZARS CAMEROUN a été retenu pour auditer les
comptes du projet pour les exercices 2014 et 2015. Il reste à réaliser les audits des exercices
2016, 2017, 2018 et l’année de clôture du Projet prévue en 2019. La mission a recommandé
de procéder au recrutement d’un nouveau cabinet d’audit pour les exercices suivants et a
demandé à la Coordination de faire diligence dans la conduite de la procédure compte tenu
temps imparti. Les termes de référence ont été approuvés par la Banque Mondiale et l’Avis
à Manifestation d’Intérêt a été publié le 14 septembre 2016. La remise des candidatures est
prévue le 17 octobre 2016.
79. De même, dans la perspective de la mise en œuvre du Projet d’Appui à la Consolidation de
l’Etat (PACE) en RCA, il a été demandé de réaliser les audits de comptes du FER sur
les ressources du Projet. La mission a été informée que l’avis à sollicitation de
manifestation d’intérêt a été publié et que les candidatures obtenues sont en cours
d’évaluation. Le rapport de constitution de la liste restreinte des cabinets devrait être
disponible à la fin du mois d’octobre 2016. .
80. Passation des marchés du projet : Le Plan de Passation des Marchés a été approuvé par la
BM le 29 Juin 2016, mais considérant les nouvelles activités à prendre en charge sur les
ressources du projet notamment les audits du Projet pour les exercices comptables qui
restent et ceux du Fonds d’Entretien Routier, la Coordination a actualisé le PPM et l’a de
nouveau soumis à l’approbation de la BM. A cet effet, la Coordination a demandé à la
mission de donner son avis sur cette dernière version du Plan de Passation des Marchés
25
(PPM) pour permettre de dérouler ses activités prévues dont certaines sont déjà mises en
route. La mission s’est engagée à faire diligence pour donner son avis aussi rapidement que
possible.
26
Annexe 5 : Gestion Financière
81. Les activités/composantes sont financées à hauteur d’un montant total de US$216 millions
détaillé comme suit :
IDA Montants
(millions) Dates
Don(s) Crédit(s) DTS US$ Approbation Mise en
vigueur
H3140 16,0 24,0 26/06/2007 05/12/2007
H5220 42,8 67,0 05/11/2009 05/02/2010
H7980 1,1 1,6 26/07/2012 27/12/2012
51460 79,6 123,4 26/07/2012 27/12/2012
Total 139.5 216.0
82. Situation des dépenses au 25 octobre 2016 en XDR2 : Source: Client Connection
Récapitulatif par catégorie (H3140)
Catégorie Description de la catégorie Alloué (XDR) Décaissé
(XDR) % décaissé
Totaux 16 000 000,00 16 000 000,00 100,00%
1 Biens, travaux et consultances,
Composante 1 14 493 500,00 14 355 797,10 99,05%
2 Travaux et consultances,
Composante 2 216 000,00 181 919,85 84,22%
3 Biens, travaux et consultances,
Composante 3 (i) 287 500,00 287 436,71 99,98%
4 Biens, travaux et consultances,
Composante 3 (ii) & (iii) 641 000,00 633 827,49 98,88%
5 Coûts opérationnels
Composante 3 362 000,00 346 909,06 95,83%
6 Imprévus 0,00 0,00
7 Compte désigné 0,00 194 109,79
2 1 XDR = 827.339214 XAF à la date du 25 octobre 2016 / 1 XDR = 1.372200 USD à la date du 25 octobre 2016
27
Récapitulatif par catégorie (H5220)
Catégorie Description de la catégorie Alloué (XDR) Décaissé
(XDR) % décaissé
Totaux 42 800 000,00 41 533 050,26 97,04%
1
Biens, travaux et consultances,
Composante 1 sauf travaux
Composante 1 (i) D 39 626 000,00 38 498 376,48 97,15%
2 Travaux Composante 1 (i) D 0,00 0,00
3 Travaux et consultances,
Composante 2 1 166 000,00 441 503,05 37,86%
4
Biens, travaux, consultances,
formation et audit, Composante
3 1 200 000,00 961 736,20 80,14%
5 Coûts opérationnels 628 000,00 589 458,12 93,86%
6 Imprévus 1 800 000,00 0,00 0,00%
7 Compte désigné 0,00 1 041 976,41 0.00
Récapitulatif par catégorie (H7980)
Catégorie Description de la catégorie Alloué
(XDR)
Décaissé
(XDR) % décaissé
Totaux 1 100 000,00 502 557,66 45,69%
1
Biens, Travaux, Services non
consultants, Services de
consultants, Formation 1 100 000,00 383 384,55 34,85%
2 Compte désigné 0,00 119 173,11 0.00
28
Récapitulatif par catégorie (51460)
Catégorie Description de la catégorie Alloué (XDR) Décaissé
(XDR) % décaissé
Totaux 79 600 000,00 4 839 339,78 6,08%
1
Biens, Travaux, Services non
consultants, Services de
consultants, Formation 72 730 000,00 2 669 569,35 3,67%
2 Coûts opérationnels 570 000,00 207 988,37 36,49%
3 Imprévus 6 300 000,00 0,00 0,00%
4 Compte désigné 0,00 1 961 773,05
Ecarts de change
IDA
Montants
approuvés
(millions)
Montants
actuels
(millions)
Ecarts
Don(s) Crédit(s) DTS US$ US$ US$
(millions) %
H3140 16,0 24,0 21,9 -2,1 -8,8%
H5220 42,8 67,0 58,7 -8.3 -12,4%
H7980 1,1 1,6 1,5 -0,1 -6,3%
51460 79,6 123,4 109,2 -14,2 -11,5%
Total 139.5 216.0 195.7 -21.3 -9,9%
29
Annexe 7 : Liste des Personnes Rencontrées
N° Noms et prénoms Fonction/Titre Unité
M. Théodore JOUSSO Ministre METACD
M. Noël Gbegba Coordonnateur METACD
M. Reginald Bigué - Kola Expert en passation des
marchés METACD
M. Bienvenu Guiambi Allis Comptable projet FER
M. Benoît Nganafei
Directeur Général des
Etudes et de la
Programmation, « Chef de
Composante
Infrastructures Routières »
METACD
M. Marial DINDY -
BAMONGO
Directeur Général du
Fonds d’Entretien Routier FER
Mme Valérie MBOLET-
YAHOVA
Assistante à la
Coordination du Projet METACD
