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Construo Nacional e Cidadania - estudos de nossa ordem
social
Resenha do texto: BENDIX, Reinhard. (1996). Construo Nacional e
Cidadania estudos de nossa ordem socialem mudana. So Paulo, EdUsp.
Por: Sabrina Evangelista Medeiros
Filho do intelectual Ludwig Bendix, Reinhard Bendix, foi criado
na Alemanha e, assim, marcado pela histria daquele pasnos anos pr
II Guerra, quando, enfim, inicia sua vida acadmica em Chicago,
fugido do nazismo. Como socilogo,Bendix teve uma ativa vida
acadmica, tendo sido, inclusive, presidente da American
Sociological Association perodo em que escreve Construo Nacional e
Cidadania (Nation-Building and Citizenship), originalmente de
1964,considerada uma das suas mais importantes obras. A obra
Construo Nacional e Cidadania em questo nestaresenha trata de
recuperar conceitos que, como nas obras de Weber, so tpico-ideais,
atravs do quecaracteriza como processos histricos singulares, em
especial, a respeito da construo nacional na Europa. Na contramode
algumas interpretaes que encaram o processo de construo da nao e
seus cidados como evolutivo, Bendixintercala o estudo de alguns
fatores histricos com interpretaes sociolgicas profundas que o
permitem fazer umaconjuno entre tradio e modernidade para explicar
o processo em questo, sem coloc-los, com isso, de maneiradicotmica
como nos mostra o prefcio da edio brasileira, de Elisa Reis. Mas,
apesar de estudadas como tipos ideais, modernidade e tradio no
podem ser generalizaes descuidadas. Bendixacredita que as mudanas
sociais so contnuas, embora haja eventos que dividem a histria em
eras. Alm disso, desafiaa viso de que modernizao uma fenmeno
estritamente interno a uma sociedade. Bendix, assim, traz-nos
umaalternativa Durkheim e Marx, por exemplo, que tendem a ver a
transio da tradio para modernidade como sbita epropem que a
modernidade seja vista em contraste totalmente tradio. Influenciado
sobretudo por Weber, Bendix fazum trabalho comparativo que, atravs
dos processos histricos, distancia-se tanto dos trabalhos
marxistasquanto das tradies funcionalistas e sistmicas dominantes
do perodo. Os processos de modernizao de que fala, apesar de
singulares, congregam uma srie de valores e conceitospresentes na
primeira parte desta obra, e utilizados na segunda parte, caso a
caso. Em relao cidadania, trata-se daexpanso gradual de um modelo
de modernidade que legitimou, concomitantemente, a autoridade
pblica e inventou acidadania. Reunidos, estes elementos demonstram
como a liberdade, a igualdade e outros valores sociais poderiam
sermaximizados de acordo com a modernidade. Elisa Reis nos chama a
ateno, em contrapartida, para uma falta deatualidade conjuntural na
obra dado que a era de maximizao de direitos tal como fala o autor
est em declnio,segundo os atuais tericos do perodo, comumente
chamado de ps-modernidade. A perspectiva esclarecedora da cincia,
por outro lado, nos teria permitido a construo de naes tal como
conhecemos;e disso difere-se Bendix tambm de alguns dos tericos
atuais, que acreditam num esgotamento da modernidade de
querefere-se o autor. Mas esta tambm a proposta de Bendix. Com
determinado grau de continuidade, busca dar aoestudo do processo de
modernizao e construo nacional um grau de legitimidade, atravs,
fundamentalmente, de umatentativa de resposta a uma pergunta que
considera o impulso inicial de seu trabalho: de onde viemos e para
ondeestamos indo? O traado histrico-sociolgico que prope Bendix
parte das relaes de autoridade pblica e privada nas
sociedadesmedievais europias para a construo da autoridade nacional
moderna centrada no Estado Absolutista, at chegar sDemocracias de
classe mais recentes. Essas transformaes, para Bendix, acabaram por
produzir um sistemaintencionalmente, segundo ele, mais igualitrio,
baseando-se no modelo de Democracia defendido por Alexis
deToqueville. Nesse sentido, as relaes de autoridade teriam evoludo
em direo a uma sociedade mais democrtica, conforme Marxo teria
aspirado. A condio dos indivduos, na qualidade de sujeitos de seus
amos na Idade Mdia, teria sido modificadaprogressivamente, tendo
seu ponto de equilbrio na ampliao dos direitos individuais e da
cidadania, de maneirauniversal. Desta forma, o Estado-Nao que se
construa, engendrava-se com um eficiente sistema-burocrtico
que,atendendo aos grupos de confiana que geravam o projeto
modernizador, evoluiu at sua forma mais recente de bem-estar.
Bendix observa, por exemplo, que na economia tradicional h elevada
integrao dentro das unidades domsticas edas comunidades, e baixa
integrao entre elas e, durante a modernizao, observa-se uma
tendncia inversodesse padro, com crescente interdependncia entre
unidades produtivas diversas, entre a famlia e o mercado, etc. A
comparao com a sociedade russa, japonesa e indiana, neste caso,
acaba por completar a anlise de Bendix, quetraa um paralelo entre
os projetos ocidental e oriental, avaliando os graus de execuo real
da autoridade pblica e dacidadania nesses lugares. Particularmente
importante neste ponto do trabalho de Bendix ampliao da sua teoria
parao caso japons, assim como o fez sobre o prussiano, sobre o
indiano e sobre o russo, estudando como ocorreram cadaum dos
processos de centralizao em questo, anteriormente industrializao
destes mesmos casos. Os diversos significados tericos que so
fornecidos por Bendix so iniciados atravs do que o autor chama de
estudoda mudana social ocidental para ele, estudo que o permite
aplicar conceitos familiares mais universalizantes.Por isso, Bendix
acredita que o estudo das transformaes sociais mais significativas
pode ser o bojo da descoberta devariaes importantes na sociedade
contempornea, e ainda, contribuir para o entendimento, comparativo,
de realidadesbastante diferentes historicamente mas que, em sua
sntese, tm elementos de forte congruncia com os elementosaqui
descritos fundamentalmente em relao modernizao, autoridade,
industrializao e desenvolvimento. Neste caso, interessa-o
particularmente elementos como as estruturas e atitudes sociais que
persistem muitotempo depois que as condies que as originaram
desaparecem (p.43). Isso demonstra-nos que, at mesmo naInglaterra,
h importao de modelos, estruturas e instituies de desenvolvimento
que vo de encontro, continuamente,com elementos tradicionais,
arcaicos e, at mesmo, feudais, em seu processo. Esses elementos,
contrapostos,
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constituem tanto as sociedades ocidentais que conhecemos, quanto
modelos mais distantes, tratados nos captulossubsequentes do livro,
como o japons, indiano e russo. Para tal, Bendix considera
necessria uma apropriao de conceitos j anteriormente elaborados por
Weber,permitindo-se assim uma abstrao coerente que possa abrigar
seu estudo comparativo. Dentre estes conceitos, Bendixfaz uma
apreciao especial sobre o poder formalmente instaurado com relaes
de comando e obedinciacriteriosamente estabelecidos - e sobre as
associaes esta ltima especialmente mais informal ouestabelecidas
voluntariamente e costumeiramente. Alm disso, ao social, que um
conceito especfico weberiano, quedemanda tanto a considerao da
existncia de relaes sociais quanto da legitimao de uma autoridade e
de umaestrutura de governana, em conseqncia. Este consenso tem
efeitos importantes sobre os grupos de interesse e a esfera social,
assim como estes ltimosdeterminam as estruturas e a autoridade em
vigncia. Nesse sentido, s h legitimidade nesta estrutura porque
ambosos participantes, autoridades e sociedade, compartilham de um
acordo para o funcionamento dela. Esta caractersticacontratual
entre as partes interessadas de uma estrutura social que, enfim, d
legitimidade a esta estrutura e geraseu aperfeioamento contnuo.
Para contrastar com estes elementos da ordem social, Bendix nos
lembra da Anarquia,como paralelo oposto e possvel de ser
compreendido, uma vez que no haja o contrato e a legitimidade da
autoridadede que fala. Estes conceitos sociolgicos esto embebidos,
ainda, de profundos laos morais, como a humanidade concedida
aosmembros de determinada comunidade ou, pelo contrrio, no
concedida politicamente, a outros membros (emsociedades movidas
pelo preconceito). A eficincia administrativa, portanto, est tambm
determinada por motivaesde tipo moral que podem, ou no, fazer com
que os membros da sociedade compactuem. Sem isso, no
haveriapossibilidade de existncia dos Estados-Naes, baseados na
legitimidade da ordem poltica pblica. Bendix trata o problema sob
perspectivas histricas que baseiam-se na estrutura social europia
desde o sculo XVIII,quando das Revolues Industriais. Comparado com
a estrutura medieval, o perodo congrega a regressiva relao
deconsanginidade no poder pblico, a progressiva impessoalidade nas
leis e contratos sociais, a extenso do direito devoto, todos,
elementos que teriam garantido, a longo prazo, um maior grau de
liberdade em relao a constelaesde interesses originados na
sociedade. (p.57). Caso a caso, Bendix recupera principalmente as
interpretaes de Weber e, ainda, Toqueville, para dar
entendimentoaos processos de transformao mais significativos. De
Toqueville, ressalta a interpretao de naes aristocrticas e
naesdemocrticas, apesar de que Toqueville no via to positivamente a
formao de uma sociedade igualitria e menostirnica no futuro. De
Weber, destaca os conceitos de patrimonialismo e feudalismo para
caracterizar as sociedadesocidentais at o marco das Revolues. Neste
caso, o patrimonilismo refere-se delegao de poder, centrado no rei,
paraseus sditos, que estendera-se na medida em que tambm seus
domnios estendiam-se. O rei adquiria, assim, uma posio secular e
religiosa, capaz de faz-lo congregar a autoridade de maneira que
suadominao pode ser caracterizada como tradicional. A
hereditariedade, as condies da nobreza, a autoridade em nome
deDeus, congregam elementos de fortalecimento progressivo do poder
real que, at a Idade Mdia, estava fragilizadopelas relaes
intra-comunidade, baseadas nas relaes feudais. O feudalismo
aparece, por conseguinte, como condioanterior ao patrimonialismo
dos sculos seguintes. Os grupos que dividem, nesse sentido, a
esfera de poder pblico,geram condies de jurisdio legitimadas por
esta ordem feudal e patrimonial, que abrigava uma poltica de
vassalagens,alianas e rivalidades determinante. Mas as estruturas
medievais foram privadas de suas instncias de administrao e
jurisdio pela criao do Antigo Regimee pela concentrao do poder nas
mos do rei, segundo Toqueville. Por outro lado, a concentrao do
poder acaba por noser destruda por completo durante as Revolues do
sculo XVIII, dado que a liberdade ultrapassa a nsia pela igualdadee
cria condies para o individualismo acentuado dos anos subsequentes.
Ou seja, acentua Bendix que, na viso deToqueville, as sociedades
medievais tinham distribudas funes que no pretendiam a igualdade,
mas que eramigualmente garantidas pelas instituies medievais e pela
legitimidade da autoridade. Nestas circunstncias, o aumento
dadistncia entre servos e amos teria sido ocasionado pela divulgao
de ideais igualitrios que degradaram, aos poucos, alegitimidade
desse tipo de autoridade tradicional. Do contrrio, a Revoluo
Francesa no teria conseguido garantir a igualdade abstrata que
divulgou e pretendeu e, aomesmo tempo, elevou a determinados graus
a liberdade, que pode ser ela mesma responsvel pela corroso
dosdireitos do homem. Com isso, as implicaes do discursos de
Toqueville so grandes, principalmente no apelo estruturasmais
coesas onde se pudesse aliar religio e ordem a liberdade e
igualdade. (p.85). O contraste ao sistema europeupromovido pela
Revoluo Francesa seria o sistema americano, segundo Toqueville,
baseado em um associativismoprivado responsvel pela descentralizao
do poder do governo nacional. Por isso, considera que as idias
igualitriaseram muito mais coesas no sculo XIX na Amrica do que o
eram na Frana no mesmo perodo. De qualquer maneira, no estudo das
mudanas sociais, segundo Bendix, a apropriao de conceitos
universais sempreperigosa, fundamentalmente no que tange a transio
da estrutura administrativa patrimonialista para a
estruturaburocrtica moderna. Isto posto, Bendix contrasta uma e
outra a partir de caractersticas funcionais de cada uma
delas:enquanto na estrutura patrimonialista a tenso reside na
arbitrariedade do senhor e na obedincia do servo,
igualmentereconhecidos segundo suas respectivas funes sociais, na
burocracia moderna, o desejo pela igualdade cria outro tipode
tenso, caracterstica da criao de leis universalizantes. Esta
jurisdio de mbito universal, particularmente, nacional, ao mesmo
tempo em que cria o diferencial dos Estados-Nacionais a partir das
revolues do sculo XVIII, no faz destes ltimos instituies
objetivamente configuradas. OsEstados-Naes, segundo Bendix, fazem
parte de um Estado emergente, progressivamente implementado que,
naquelaaltura, estava distante de congregar os princpios de
igualdade que o motivaram. Como contrapartida criao de umacidadania
mais extensiva, a burocracia ocidental teria se ampliado e, com
ela, as funes de servidores pblicos, que
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estavam distantes da neutralidade poltica de que fala o autor.
Isso demonstra mudanas mpares na burocracia quedestacam mudanas na
relao desta com a sociedade, em especial, pelo crescimento de
interessesorganizados. Mas tambm estes interesses organizados
fizeram parte da realidade japonesa em seu projeto de construo
nacional.A Era Meiji trouxe consigo uma srie de modificaes
econmicas e institucionais que propiciaram ao Japo a insero
naeconomia de larga escala, mundial. Mesmo assim, a elite dirigente
ora alavancava, ora interrompia o processo demodernizao do Japo
afim de poder mensurar seus resultados, sem que pudesse perder o
controle da autoridadedaquele pas. Naquela ocasio, to importante
quanto a estratgia dos Meiji o fora a adaptao e aceitao da
populao,ratificando o projeto poltico em execuo, legitimando-o .
Por outro lado, a adequao da populao ao modelo demodernizao
proposto deu-se em funo de uma fora poltica coesa capaz de faz-lo
imediatamente, importando padrese tecnologia e os aplicando em
escala acelerada - assim como o fez a Alemanha, tambm tardiamente.
Isso quer dizerque, no Japo, o projeto de modernizao e a
legitimidade da autoridade s foi possvel porque foram adaptados
traos datradio japonesa e incorporados como elementos de coeso
nacional. Apesar de, no caso Prussiano, a unificao ter sido feita
pela ascendncia de uma dinastia e pela decadnciaprogressiva de
algumas cidades e ducados, a unificao Alem tambm contou com
importante grau de autoridade emseu projeto modernizador. O
potencial de tradio incorporado neste caso diz respeito,
fundamentalmente, aos laosdinsticos que propiciaram a implementao
de um slido poder, alm da subordinao de outros ducados pelos laos
decasamento, pelas origens comerciais da Liga Hansetica, ou pela
Guerra dos Trinta Anos, que trouxeram, juntos, umnovo equilbrio de
poder interno para a Prssia. Como resultado, assim como aconteceu
na Rssia, os monarcas autocrticos seriam levados pela
burocraciaascendente e novas classes emergentes em cada um desses
lugares, ao mesmo tempo em que sua autoridade eramodificada segundo
as expectativas e a instabilidade de normas. Na Rssia, ou melhor,
na Unio Sovitica, o ponto deculminncia disto seria a existncia de
um governo totalitrio baseado numa extensa burocracia, que
substitura, noincio do sculo XX, o centralismo monrquico pela
ampliao do aparelho administrativo, em nome da industrializao eda
modernizao. Por ltimo, no caso indiano, a evoluo modernizadora
poderia somente agora ocorrer, desde que a luta deindependncia
contra os ingleses havia ocorrido e, desde que o primeiro-ministro
Nehru havia morrido e um nmeroimportante de projetos polticos
vieram tona. A partir de ento, a construo de uma nao indiana seria
to complicadaquanto a construo de todas as naes recm envolvidas com
lutas de libertao. A modernizao, neste caso, aplica-se aum conjunto
de modificaes bastante diferentes daquelas envolvidas com a causa
russa ou japonesa. O mais importante disto o fato de que a construo
das Naes europias deu margem construo, ainda que tardia, sobo mesmo
modelo, de Estados e instituies no Oriente, na ndia. Neste caso, a
eliminao de uma estrutura quase tribal,de estruturas corrompidas
pela corrupo, a absoro de etnias diversificadas, seriam tarefas a
serem cumpridas noprocesso de construo desta nao. Esta srie de
fatores a serem executados trazem-nos a noo de equilbrio
conjunturalna construo nacional, que a essncia da discusso de
Bendix. Na ndia, isto no elimina, apesar disto, a noo develho e
novo, de uma estrutura centrada em repblicas rurais fechadas (pelos
panchayats, a elite local), e outra, dapoltica de poder ascendente
e modernizante (que obrigou as elites locais a aderirem a um novo
projeto poltico). As principais decises envolvidas com uma poltica
diferenciada esto ligadas aos estmulos feitos ao setor industrial,
deenergia e de transportes, alm da Reforma Agrria que ganhou, no
entanto, menos impacto do que seesperava. O panorama de
prioridades, assim, se modificava e era igualmente distribudo em
relao economia rural e suaimportncia geral. As prioridades sociais,
por assim dizer, j haviam tido uma modificao significativa na
passagem dosculo XIX para o XX, quando os padres de insero nas
elites locais mais aproximavam-se da anlise do nveleducacional
(segundo o ocidental). Essa mudana de padres acabou acontecendo de
forma extensiva quando tambmo voto se estendeu. Reinhard Bendix
talvez tenha sido um dos mais influentes dos intrpretes de Weber,
alm de ter contribudo demaneira importante para uma reavaliao mais
comedida do alcance dos conceitos de tradio e modernidade a partir
dofinal dos anos 60, mediante uma alentada crtica de certos abusos
e distores do recurso modernizao, que certamenteter contribudo de
maneira importante, ainda que no intencionalmente, para o
progressivo abandono da referncia aoconceito nos anos que se
seguiram ao seu ataque, publicado pela primeira vez em 1967.
Bendix, invariavelmente, confere histria (e histria estruturada em
processos de desenvolvimento) lugarinequivocamente proeminente,
patentemente identificvel naquele que , talvez, seu principal
trabalho. Ilustra esteponto, na obra em que tratamos, o fato de que
seu ataque aos conceitos de tradio e modernidade jamais visou ao
seuabandono, mas apenas sua reavaliao. Contra certa trivializao
reificada dos conceitos, pode-se dizer que Bendixcontraps com
elevada sensibilidade metodolgica a necessidade de lhes recuperar a
densidadehistrica. Pois, se por um lado sempre real o perigo contra
o qual nos alertava Weber de seconfundirem com a realidade os tipos
ideais a que recorremos profissionalmente, por outro lado Bendix no
deixar dereiterar o grande valor heurstico da construo de seqncias
de desenvolvimento. O discurso de Bendix , sobretudo, de cautela
metodolgica, mais do que de rejeio frontal do recurso
modernizaopara a reflexo sobre a sociedade e a poltica. Assim, ele
nos adverte que a tradio e a modernidade no so
mutuamenteexcludentes, e persistem invariavelmente elementos
tradicionais em sociedades modernas, assim como elementosmodernos
so identificveis muito antes da era moderna; alm disso, o fato de
que em quase todos os casos amodernizao mistura fatores endgenos e
exgenos, com forte ao governamental o que denota um processo noto
espontneo quanto eventualmente somos levados a acreditar; e,
finalmente, a observao de que a industrializao noparece ter efeitos
internacionalmente to uniformes quanto desejariam os modernizadores
mais otimistas. Em poucas palavras, ele nos alerta para a
possibilidade de que a modernizao apesar de ser quase
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universalmente observvel jamais venha a alcanar uma modernidade
a priori definida. Mas, aomesmo tempo, insiste em que no possvel
refletir sobre a mudana social sem remisso a estruturas de
compreensoapoiadas em mecanismos do tipo antes-e-depois. Bendix
reafirma explicitamente o contraste entretradio e modernidade,
apoiado em traos cannicos, como o processo de progressiva
diferenciao estrutural na crescentediviso do trabalho e na
emergncia de estruturas sociais sempre mais especializadas
funcionalmente, bem como ainterao complexa entre essa diferenciao
(potencialmente desintegradora) e a emergncia de novas formas
deintegrao. Sendo assim, Bendix constri uma sociologia, sobretudo,
nova porque invariavelmente limtrofe. Suas discussespermanecem no
meio do caminho, pela construo de uma teoria que no descarte a
relevncia da empiria, uma formulaonem puramente terica nem,
tampouco, puramente metodolgica. MEDEIROS, Sabrina Evangelista.
Resenha do texto:BENDIX, Reinhard. (1996). Construo Nacional e
Cidadania estudos de nossa ordem social em mudana. SoPaulo, EdUsp.
Rio de Janeiro: Revista Eletrnica Boletim do TEMPO, ano 2, n. 24,
2007. [ISSN 1981-3384]
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