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EEUU Nº 961 c/ Tte. Fariña - Telefax: 415 4000 R.A. - Asunción, Paraguay
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RESOLUCIÓN DNCP N° 629 /21
Director Nacional
RESULTADO
1. Dar por concluido el presente sumario
administrativo.
2. Declarar que la conducta de la firma se encuentra
subsumida dentro del inc. b) del art. 72 de la Ley N°
2051/03.
3. Disponer la inhabilitación de la firma por el plazo
de (6) seis meses, contados desde la incorporación al
registro de inhabilitados para contratar con el Estado.
4. Disponer la publicación en el registro de
inhabilitados del Estado Paraguayo, del sistema de
información de las contrataciones públicas (SICP), por
el término que dure la sanción, y desde que la misma
quede firme, conforme lo conforme Artículo 128 in
fine del Decreto Reglamentario N° 2992/19.
5. Comunicar, y cumplido archivar.
CUESTIÓN CONTROVERTIDA
El presente sumario fue iniciado a partir de la denuncia recibida en fecha 20 de enero del 2020, a través de la cual PETROPAR
comunicó la rescisión del contrato PR/PS N° 386/19 celebrado con la firma Sol Petróleo S.A., derivado del llamado con ID
360.947. La denuncia se encuentra individualizada en el STJE de sumarios como caso Nro. 10/20. Posteriormente, en fecha
11 de febrero del 2020 PETROPAR comunica de la rescisión del contrato PR/PS N° 385/19 firmado con la firma Sol Petróleo
S.A., derivado del llamado con ID 360.865. La denuncia se encuentra individualizada en el STJE de sumarios como caso Nro.
15/20 y se acumula a los autos del caso Nro. 10/20
DATOS DEL PROCEDIMIENTO
Procedimiento
Jurídico: Sumario
ID: 360.947 ;360.865
Procedimiento de
Contratación: Vía de la Excepción
Modalidad
Complementaria: No Aplica
Nombre de la
Licitación:
1) Adquisición de Gasoil.
2) Adquisición de Gasolina Ron 91.
Entidad
Convocante: Petróleos Paraguayos (PETROPAR)
Sumariado: Sol Petróleo S.A. con RUC E-0001666
Tema General: Incumplimiento Contractual
Tema Específico:
ID 360.947: Incumplimiento en
entrega de los bienes.
ID 360.865: Incumplimiento de
extensión de la Garantía de
Cumplimiento del Contrato.
Firma Digital
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De conformidad al procedimiento establecido para los sumarios a proveedores, oferentes y contratistas del Estado, se ha
procedido a correr traslado a la firma de los cargos imputados, a fin de que la misma efectúe el descargo correspondiente
y aporte las pruebas que considere necesarias, sin embargo, pese a ser notificada al correo electrónico declarado en el SIPE
y vinculada en el STJE, la firma no ha presentado descargo o documentaciones que permitan refutar las conductas
atribuidas; en tal sentido, se hizo efectivo el apercibimiento establecido en el art. 120 del Decreto Reglamentario N˚
2992/19.
La Entidad Contratante mencionó en el marco del presente sumario que la ejecución de la póliza N° 1509006061 y póliza
N° 1509006062, emitidas por la aseguradora: “EL COMERCIO PARAGUAYO S.A. COMPAÑÍA DE SEGUROS GENERALES”, que
guardan relación a las garantías de fiel cumplimiento se tramitan por ante el Juzgado de Primera Instancia en lo Civil y
Comercial del Decimoséptimo Turno - Secretaria 34 y Juzgado de Primera Instancia en lo Civil y Comercial del Decimoquinto
Turno — Secretaria 29, respectivamente. Además, manifiesta que El Comercio Paraguayo S.A. Compañía de Seguros
Generales como opción de salvamento propuso a las firmas: MACHINE WORK OIL SERVICES SAS para la provisión del Gasoil,
y TRAFIGURA PTE para la provisión de Nafta Ron 91, a precios que al momento de la firma de aceptación resultarían más
ventajosos económicamente en relación al contrato original con Sol Petróleo S.A., en caso de que se entregue
efectivamente el producto. Asimismo, indica que se tuvo en cuenta para la aceptación del salvamento, la proyección de las
cotizaciones a futuro NYMEX (New York Mercantile Exchange), que es una bolsa de materias primas con sede en Nueva
York, que por su naturaleza emite una proyección de precios a futuro.
Tras el análisis de todos los elementos del caso se ha corroborado que la firma sumariada ha incumplido con sus
obligaciones debido a que en el proceso con ID 360.947 no ha realizado la entrega del Gasoil dentro de la ventana de
entrega pactada entre las partes en concordancia a lo establecido en el Contrato. Así mismo, en el proceso con ID 360.865
la firma no ha extendido la vigencia de la Garantía de Cumplimiento del Contrato en concordancia a lo establecido en el
Contrato y la Adenda N° 01, enmarcándose la conducta de la firma Sol Petróleo S.A. con RUC N° E-0001666 en el supuesto
establecido el inciso b) del artículo 72 de la Ley 2051/03 “De Contrataciones Públicas”
En este caso, se ha comprobado a través del Registro de Sanciones del Sistema Informático de Contrataciones Públicas, que
la firma Sol Petróleo S.A. con RUC E-0001666 no cuenta con antecedentes de sanciones impuestas por esta Dirección
Nacional en el marco de sumarios administrativo.
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OTROS SUMARIADOS:
No aplica
INTERPOSICIÓN/ANTECEDENTE:
El presente sumario fue iniciado a partir de la denuncia recibida en fecha 20 de enero del 2020, a través de la cual PETROPAR
comunicó la rescisión del contrato PR/PS N° 386/19 celebrado con la firma Sol Petróleo S.A., derivado del llamado con ID
360.947. La denuncia se encuentra individualizada en el STJE de sumarios como caso Nro. 10/20 de fecha 20 de enero del
2020.
Posteriormente, en fecha 11 de febrero del 2020 PETROPAR comunica de la rescisión del contrato PR/PS N° 385/19 firmado
con la firma Sol Petróleo S.A., derivado del llamado con ID 360.865. La denuncia se encuentra individualizada en el STJE de
sumarios como caso Nro. 15/20 y se acumula a los autos del caso Nro. 10/20
Hechos:
1) Contratación por Vía de la Excepción - Adquisición de Gasoil – ID 360.947- Contrato PR/PS N° 386/19.
En fecha 03 de octubre del 2019, se formalizó entre las partes el Contrato PR/PS N° 386/19 para la provisión de 40.000 m3
15°c -+10% de Gasoil, por un monto total de USD 19.960.000 (IVA Incluido).
Respecto al punto de entrega, la cláusula 8.2 establece cuanto sigue: “El punto de entrega en la República Argentina será:
Zárate / Campana / Km 171 del Río Paraná Guazú.”
Respecto a las condiciones de las entregas, la Cláusula 11 “Entregas” establece lo siguiente: “11. La entrega del producto
será de una vez de acuerdo a lo solicitado por el COMPRADOR en la nominación de acuerdo a lo establecido en la Carta
Invitación. EL COMPRADOR y el VENDEDOR podrán, establecer de común acuerdo la ventana de entrega conforme a los
términos del INCOTERMS 2010 en la modalidad FOB, dentro de la vigencia del contrato. // 11.2 EL VENDEDOR informará al
comprador una ventana tentativa de 7 (siete) días para la entrega del producto, por lo menos 20 (veinte) días antes del
inicio de dicho periodo. EL COMPRADOR dispondrá de 3 (tres) días para prestar o no su acuerdo con la ventana propuesta.
Asimismo, el VENDEDOR comunicará al COMPRADOR la ventana de carga efectiva del producto que deberá ser de 3 (tres)
días, 12 (doce) días antes del inicio del periodo. Dicha ventana efectiva, deberá estar comprendida dentro de la ventana
tentativa de 7 (siete) días antes señalada.” (Sic)
El Contratista ha presentado la Póliza de Seguros N° 1509005061 emitida por El Comercio Paraguayo Compañía de Seguros
en fecha 04 de octubre del 2019, con vigencia desde el 03 de octubre del 2019 hasta el 31 de enero del 2020 por un Capital
Máximo Asegurado de Gs. 998.000.000 (novecientos noventa y ocho millones) con la descripción: “Contrato PR/PS N°
386/19 “Contrato de Compraventa de Gasoil ID N° 360.947”. (Sic)
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En fecha 21 de octubre del 2019, PETROPAR ha solicitado mediante correo electrónico la entrega de producto Gasoil a
través de la Gerencia de Comercio Exterior, donde se propone la ventana extendida entre los días 9 al 15 de noviembre del
2019. Dicha solicitud fue reiterada en fecha 25 de octubre y 08 de noviembre del 2019, por el mismo medio.
Mediante Nota GCE N° 114/2019 de fecha 19 de noviembre del 2019, PETROPAR se dirige a Sol Petróleo S.A., según el
siguiente detalle: “Nos dirigimos a ustedes, con relación al Contrato PR/PS N° 386/19 para provisión de Gasoil que nos
vincula, a fin de informarles que al día de la fecha y pese a reiteradas comunicaciones operativas vía correo electrónico a la
dirección [email protected] establecido contractualmente para el efecto; no hemos recibido respuesta alguna de parte
de Sol Petróleo S.A. /// Aunado a lo anterior, considerando los plazos contractuales para efectuar nominaciones; Sol Petróleo
SA dispone hasta el 07/Dic/19 para proponer la ventana tentativa de 7 (siete) días para la entrega del producto, a fin de
organizar que la entrega se efectúe dentro de la vigencia del contrato que nos vincula. /// Igualmente, les informamos que
procederemos a notificar a nuestra Dirección Operativa de Contratación (DOC) sobre esta situación, a fin de que tomar los
recaudos necesarios de acuerdo a la cláusula 22 GARANTÍA DE FIEL CUMPLIMIENTO DE CONTRATO y la cláusula 26
CAUSALES Y PROCEDIMIENTOS PARA SUSPENDER TEMPORALMENTE, DAR POR TERMINADO ANTICIPADAMENTE O
RESCINDIR EL CONTRATO.” (Sic)
La firma Sol Petróleo S.A. da respuesta mediante correo electrónico a la Nota PETROPAR GCE N° 114/2019, en fecha 20 de
noviembre del 2019 en los siguientes términos: “1) En primer término, ratificamos la vigencia de nuestra dirección de email
como se identifica en el documento contractual. /// 3) La misma nota señala también que el límite del plazo para la
formulación y anoticiamiento a la contratante de la ventana tentativa prevista contractualmente vence el próximo día 7 de
diciembre del corriente año, es decir dentro de los siguientes DIEZ Y OCHO DÍAS contados a partir de la fecha de la nota
aludida. /// 5.- En las señaladas condiciones, es de obligación para nuestra empresa establecer indubitablemente que; ///
5.3.- Por lo demás, y como se menciona en la propia nota que así se contesta, nuestra empresa se halla lejos de incurrir en
incumplimiento contractual alguno, toda vez que los plazos contractuales en transcurso, tienen sus límites es un tiempo que
es futuro hasta el límite de su determinación contractual, tal como se ha señalado en esta misma nota antes de ahora. ///
7.- A su turno, nuestra empresa hará valer sus derechos donde sea necesario, pertinente, oportuno, procedente y de
obligación; conforme así lo justifiquen las circunstancias en que se vea envuelta O a las que sea arrastrada. Declara sin
embargo nuevamente, su voluntad de cumplimiento de sus compromisos contractuales como hasta ahora, remitiéndose a
los hechos constatados y verificables.” (Sic)
En fecha 29 de noviembre del 2019, mediante correo electrónico la firma Sol Petróleo S.A. informa de la ventana tentativa
con las siguientes expresiones: “Con relación a los mismos, y ajustados estrictamente a la CLÁUSULA 11. ENTREGAS, y al
punto 12.2. nos permitimos informar la VENTANA TENTATIVA de 7 (siete) días para la entrega de lo pactado en el contrato,
iniciando en fecha 27 de diciembre del 2019. La propuesta de ventana tentativa es la misma para ambos contratos que nos
vinculan. Asimismo, en tiempo y forma, estaremos comunicando la ventana efectiva de carga de producto, ajustado siempre
a los términos del contrato.” (Sic)
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En respuesta a la comunicación de Sol Petróleo S.A. citada ut supra, PETROPAR -Vía correo electrónico- contesta en fecha
02 de diciembre del 2019 rechazando la ventana presentada y proponiendo una ventana ajustada del 18 al 20 de diciembre
del 2019 a los efectos de una mayor organización.
En fecha 06 de diciembre del 2019, la firma Sol Petróleo S.A., por nota vía correo electrónico informa que resulta imposible
atender a la ventana ajustada del 18 al 20 de diciembre del 2019 y propone nuevamente una ventana tentativa de 7 (siete)
días para la entrega del producto, iniciando dicha ventana en fecha 26 de diciembre del 2019 y extendiéndose hasta el 01
de enero del 2020. Así también, comunican que el lugar de entrega será el Km. 171 del Rio Paraná Guazú, República de
Argentina, además de que respecto a la solicitud de nombre del buque que realizarán la entrega de los productos serán
informados una vez se reciba la aceptación de la ventana tentativa por parte de PETROPAR.
En fecha lunes 09 de diciembre del 2019, la Gerencia de Comercio Exterior de PETROPAR comunica mediante correo
electrónico a Sol Petróleo S.A. la aceptación de la ventana tentativa y solicita la ventana ajustada del mismo.
Posteriormente, en fecha 10 de diciembre del 2019, la Unidad de Administración de Suministros sugiere a la firma Sol
Petróleo S.A. la ventana ajustada del 28 al 30 de diciembre del 2019 por cuestiones de plazo y logística operativa con la
armadora. Así también, solicitan se confirme y se remita el nombre del Buque que realizará la entrega del producto.
Mediante correo electrónico, en fecha 12 de diciembre del 2019, la firma Sol Petróleo SA se dirige a la Contratante en
relación al Contrato PR/PS N° 386 expresando cuanto sigue: “Confirmamos la Ventana Ajustada solicitada por PETROPAR,
quedando la misma iniciando en fecha 28 de diciembre, extendiéndose hasta el 30 de diciembre del 2019, en el punto de
entrega ya establecido en la nota anterior”.
A través de correo electrónico en fecha 19 de diciembre del 2019, PETROPAR solicita a la firma Sol Petróleo S.A. cuanto
sigue: “Reiteramos el pedido de remitir para el día de hoy en forma Urgente, el nombre del Buque que realizará la operación
de entrega del producto Gasoil (40.000m3) en el km 171, esto es debido a que debemos cumplir con los plazos establecidos
contractualmente con las armadoras que intervendrán en dicha operación de alijo” (Sic). En respuesta, el 20 de diciembre
del 2019, la firma Sol Petróleo informa que aguardan la remisión de su suplidor de los documentos de consignación de
carga del buque acompañado del control de calidad del producto, además de que, de acuerdo al contrato firmado con su
suplidor, éste tiene tiempo para la remisión de tales documentos hasta 5 días antes del inicio de la ventana de carga
pactada. Una vez vencido el plazo, el 23 de diciembre del 2019, PETROPAR reitera el pedido del nombre del Buque Madre
para su remisión a las armadoras que realizarán el flete del producto.
El día 26 de diciembre del 2019, la firma Sol Petróleo se dirige a PETROPAR mediante nota remitida vía correo electrónico
en referencia al Contrato en estudio, en dicha nota ha realizado las siguientes expresiones: “Con relación a la misma, le
informamos que hemos tenidos dificultades en cuanto a la calidad del producto contenido en el buque consignado a SOL
PETROLEO para esta operativa, en lo que respecta al contenido de azufre. Si bien el producto estaba comprendido dentro
del rango admitido para el DIESEL tipo III (S s 50 ppm), no se ajustaba a las EE.TT. de PETROPAR que exige un Ss 40 ppm. Por
este motivo, hemos solicitado el cambio de producto. Al respecto, el proveedor ha aceptado entregar en el marco del
contrato un DIESEL tipo I (S < 10 ppm) en las mismas condiciones comerciales del contrato. Este hecho, ha ocasionado una
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demora en la llegada del buque al punto de entrega pactado (km 171 rio Paraná Guazú), que no llegara al sitio antes del
día 02 de enero de 2020”. (Sic)
Consecuentemente, PETROPAR remite por correo electrónico en fecha 26 de diciembre del 2019 a Sol Petróleo S.A. su nota
GCE.UGC N° 120/2019 de fecha 26 de diciembre del 2019, comunicando lo siguiente: “... con relación a la Nominación
N°001/2019 del 18/Dic/2019 mediante cual fue fijada la entrega del producto Gasoil desde Buque Madre en ventana
ajustada 28-30/Dic/2019 en el KM 171 del Rio Paraná Guazú, República Argentina; conforme fuera plenamente acordado
con ustedes en comunicaciones anteriores. En tal sentido, les informamos que, de no realizarse la entrega del producto en
la ventana ajustada acordada, PETROPAR iniciará el proceso de rescisión de contrato y ejecución de la garantía fiel
cumplimiento de contrato.” (Sic)
En respuesta a la Nota citada Mediante nota remitida vía mail de fecha 27 de diciembre del 2019, la firma Sol Petróleo ha
dado respuesta expresando que no se encuentra en ninguna causal de rescisión estipulado en el Contrato o en el Art. 59
de la Ley 2051/03 “De Contrataciones Públicas”, además de ratificarse en la vigencia de la póliza N°1509006061 emitida
como garantía de fiel cumplimiento del contrato, cuya vigencia se extiende hasta el 31 de enero del 2020.
A través de Nota GCE.UGC N° 121/2019 remitida por medio de correo electrónico en fecha 27 de diciembre del 2019 la
Contratante, se dirige a la firma Sol Petróleo S.A., expresando las siguientes manifestaciones: “Nos dirigimos a ustedes, a
fin de rechazar vuestras notas de fecha 26 y 27/Dic/2019; al mismo tiempo de ratificar todas nuestras comunicaciones y
mencionarles cuanto sigue: - La ventana ajustada 28-30/Dic/2019 fue propuesta y aceptada por las partes. / Conforme a la
ventana ajustada que nos han comprometido, PETROPAR ha nominado barcazas para el flete fluvial y también a los
inspectores de calidad y cantidad del producto; quienes ya se encuentran en la zona de recepción./ Por tal motivo, les
reiteramos que la entrega del producto debe realizarse necesariamente dentro de la ventana ajustada 28/30/Dic/2019; por
lo que intimamos a la firma Sol Petróleo S.A. a que cumplan con el contrato dentro de la ventana acordada e informen
inmediatamente a la recepción de esta comunicación el nombre del buque madre y la agencia marítima contratada por
ustedes, que intervendrán en la operación; a fin de evitar el incumplimiento del contrato de vuestra parte que obligaría a
PETROPAR a una rescisión unilateral del contrato. / Finalmente, dejamos constancia que tanto la vuestra nota del
26/Dic/2019 mencionando que el buque no llegará sitio antes del día 02/Ene/2020, así como vuestra nota del 27/Dic/2019;
no son aceptados por PETROPAR.” (Sic)
En fecha 30 de diciembre del 2019, por medio de correo electrónico la firma Sol Petróleo SA comunica a PETROPAR que
habida cuenta de la comunicación recibida según Nota GCE.UGC N° 121/2019 por la cual se rechaza la recepción del
producto a su llegada al puerto de embarque después del 30 de diciembre del 2019, su proveedor le ha comunicado la
cancelación de la entrega hasta la definición de una nueva ventana de carga.
La Gerencia de Comercio Exterior se dirige a la Dirección Operativa de Contrataciones en fecha 30 de diciembre del 2019 a
través de la Nota Interna GCE/072/2019 solicitando el inicio del proceso de rescisión unilateral del contrato. En
consecuencia, PETROPAR mediante su Nota GCE.UGC N° 122/2019 de fecha 30 de diciembre del 2019 dirigida a Sol Petróleo
S.A., informando cuanto sigue:
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“Le informamos que PETROPAR ha decido iniciar el proceso de rescisión unilateral del Contrato PR/PS N° 386/19 por
incumplimiento injustificado de carácter esencial del mismo por parte de Sol Petróleo S.A., conforme a los términos
establecidos en el contrato que nos vincula y a la ley N° 2051/2003 y sus reglamentaciones/ Le recordamos que la ventana
ajustada 28-30/Dic/2019 fue propuesta y aceptada por las partes / Además, les informamos que tanto nuestras armadoras
como el inspector independiente designados para la operación, quienes se encuentran en zona de operaciones; no recibieron
respuestas por parte de Sol Petróleo SA, ni han logrado obtener información certera de que exista algún buque madre en la
zona para entregar producto a PETROPAR en representación de Sol Petróleo S.A. / Finalmente, con respecto a la Nota del
30/Dic/2019 ME N° 15.750 presentada por Sol Petróleo SA, cuyos términos rechazamos íntegramente; les informamos que
por la naturaleza del negocio la simple afirmación incierta señalada en la Nota Sol Petróleo del 26/Dic/2019; que a partir
del 02/Ene podría llegar el buque madre, no constituye una nueva ventana de entrega ajustada; ya que nuevamente Sol
Petróleo SA omite los datos del buque madre y de la agencia marítima que se encargaría de la operación”. (Sic)
Por Resolución PR/PS N° 030/2020 de fecha 16 de enero del 2020, PETROPAR resuelve cuanto sigue: Art. 1) Rescindir el
Contrato PR/PS N° 386/19 del 03 de octubre del 2019 suscrito entre Petróleos Paraguayos (PETROPAR) y la firma SOL
PETRÓLEO S.A., de conformidad al Artículo 59 inciso a), de la Ley N° 2051/03 “De Contrataciones Públicas”, por
incumplimiento injustificado de carácter esencial por parte del proveedor; 2) Intimar a la firma SOL PETRÓLEO SA el pago
del valor equivalente a la Garantía de Fiel Cumplimiento de Contrato, en un plazo de 48 horas, bajo apercibimiento de que,
si así no lo hiciere, Petróleos Paraguayos (PETROPAR), se reserva el derecho a reclamar los daños y perjuicios por las vías
pertinentes.” (Sic)
Según consta en la Resolución citada ut supra, en cuanto al proceso de rescisión del contrato, relata cuanto sigue: “Que por
Nota DOC N° 1289/20 del 31 de diciembre del 2019, se notifica a la firma SOL PETRÓLEO S.A., del inicio de rescisión del
Contrato de referencia, y para que en el término de 10 (diez) Díaz hábiles exponga lo que a su derecho convenga y aporte,
en su caso pruebas que estime pertinentes, según lo estipulado en el Artículo 59 de la Ley 2051/03 “De Contrataciones
Públicas” / Que la firma Sol Petróleo S.A., ha respondido por medio de la Nota con expediente 376 de fecha 14 de enero del
2020, expresando su voluntad de cumplir con el Contrato, sin especificar fecha, buque, plazo, etc., datos mínimos para este
tipo de operaciones, sin adjuntar documentaciones que respalden la supuesta intención de cumplimiento; / Que la Dirección
Jurídica por medio de la Nota Interna DJU/24/2020 de fecha 16 de enero del 2020 expresa que la respuesta remitida por la
Firma Sol Petróleo S.A. no es válida jurídicamente para sostener la vigencia de un vínculo contractual, obligando a PETROPAR
a rescindir definitivamente el Contrato por incumplimiento injustificado y de carácter esencial por parte del Proveedor.”
(Sic).
2) Contratación por Vía de la Excepción - Adquisición de Gasolina Ron 91 – ID 360.865 – Contrato PR/PS N° 385/19
En fecha 03 de octubre del 2019, se formalizó entre las partes el Contrato PR/PS N° 385 para la provisión de 20.000 m3 -
+10% de Nafta Ron 91, por un monto total de USD 9.680.000 (IVA Incluido).
Respecto a las condiciones de las entregas, la Cláusula 11 “Entregas” establece lo siguiente: “11. La entrega del producto
será de una vez de acuerdo a lo solicitado por el COMPRADOR en la nominación de acuerdo a lo establecido en la Carta
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Invitación. EL COMPRADOR y el VENDEDOR podrán, establecer de común acuerdo la ventana de entrega conforme a los
términos del INCOTERMS 2010 en la modalidad FOB, dentro de la vigencia del contrato. // 11.2 EL VENDEDOR informará al
comprador una ventana tentativa de 7 (siete) días para la entrega del producto, por lo menos 20 (veinte) días antes del
inicio de dicho periodo. EL COMPRADOR dispondrá de 3 (tres) días para prestar o no su acuerdo con la ventana propuesta.
Asimismo, el VENDEDOR comunicará al COMPRADOR la ventana de carga efectiva del producto que deberá ser de 3 (tres)
días, 12 (doce) días antes del inicio del periodo. Dicha ventana efectiva, deberá estar comprendida dentro de la ventana
tentativa de 7 (siete) días antes señalada.”. (Sic)
Cabe traer a colación que la Cláusula 22. “Garantía de Fiel Cumplimiento del Contrato”, respecto a dicha garantía establece
los siguientes puntos: “La Garantía de Fiel Cumplimiento de Contrato tendrá una vigencia desde la firma por ambas partes
hasta el cumplimiento total de las obligaciones. / El proveedor deberá presentar la prórroga de la vigencia de la garantía de
fiel cumplimiento del contrato dentro de los diez (10) días contados a partir de la recepción por parte del VENDEDOR de la
solicitud de prórroga realizada por PETROPAR”.
El Contrato fue asegurado mediante la Póliza de Seguros emitida en fecha 04 de octubre del 2019, por El Comercio
Paraguayo Compañía de seguros N° 1509006062 con vigencia desde el 03 de octubre del 2019 al 31 de enero del 2020. El
capital asegurado asciende a la suma de Gs. 484.000.000 (Guaraníes cuatrocientos ochenta y cuatro millones).
En fecha 04 de octubre del 2019, PETROPAR ha solicitado mediante correo electrónico la entrega de producto (RON 91) a
través de la Gerencia de Comercio Exterior, donde se propone la ventana extendida entre los días 9 al 15 de noviembre del
2019. Esta solicitud fue reiterada en fecha 21 de octubre, 25 de octubre y 08 de noviembre del 2019, por el mismo medio.
En fecha 29 de noviembre, mediante correo electrónico la firma Sol Petróleo S.A. informa de la ventana tentativa de 7
(siete) días para la entrega de lo pactado en el contrato, iniciando en fecha 27 de diciembre del 2019.
Vía correo electrónico, Sol Petróleo S.A. en fecha 06 de diciembre del 2019 remite su propuesta de ventana tentativa, según
se expone:
“Les informamos que resulta imposible para nuestro proveedor atender la ventana ajustada del 18-20 de diciembre de 2019,
propuesta por PETROPAR. Por tanto, y ajustados estrictamente a la CLAUSULA 11. ENTREGAS, y al punto 12.2., proponemos
nuevamente la VENTANA TENTATIVA de 7 (siete) días para la entrega del producto, iniciando dicha ventana en fecha 26 de
diciembre del 2019 y extendiéndose hasta el 01 de enero del 2020. / Asimismo, y una vez aceptada la ventana tentativa,
estaremos confirmando la VENTANA EFECTIVA de carga del producto, ajustado siempre a los términos del contrato.” (Sic)
En fecha lunes 09 de diciembre del 2019, la Gerencia de Comercio Exterior de PETROPAR comunica mediante correo
electrónico a Sol Petróleo S.A. respecto al rechazo de la ventana tentativa propuesta en los siguientes términos: “De
acuerdo al contrato PR/PS N° 385 para el “CONTRATO DE COMPRAVENTA DE NAFTA RON 91” NO aceptamos la ventana
tentativa y solicitaremos una adenda para la extensión de vigencia del contrato en la brevedad posible.” (Sic)
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En respuesta al correo remitido por PETROPAR, por el mismo medio, la firma Sol Petróleo S.A. ha expresado: “Con relación
al Contrato PR/PS N° 385 para el “CONTRATO DE COMPRAVENTA DE NAFTA RON 91”, concordamos con la solicitud de una
extensión de la vigencia del Contrato mediante adenda para la firma correspondiente, en el plazo que estime conveniente
PETROPAR”
La Adenda N° 01 del contrato de referencia fue suscrita el 17 de diciembre del 2019, y autorizada por Resolución PR/PS N°
1129/19 de misma fecha. En la misma, se amplía la vigencia del Contrato hasta el 02 de abril del 2020.
Así también, la Cláusula Segunda de la Adenda N° 01 establece: “EL VENDEDOR se compromete a extender la Garantía de
Fiel Cumplimiento de Contrato en forma proporcional a la presente Adenda.”
Ante la formalización de la adenda contractual, el Departamento de Contratos y Garantías de la Dirección Operativa de
Contrataciones informa mediante Nota Interna DCO/002/2020 del 07 de enero del 2020, que la firma Sol Petróleo S.A., no
ha presentado el endoso de la Póliza de Cumplimiento del Contrato, extendiendo la vigencia de la misma. Por lo cual, por
Nota DOC N° 006/20 de fecha 07 de enero del 2020 se intima a la firma Sol Petróleo S.A. a la presentación del documento
en el plazo perentorio de 24 (veinticuatro) horas.
Por Nota Interna GCE/004/2020 de fecha 09 de enero del 2020, la Gerencia de Comercio Exterior solicita la rescisión del
Contrato ante la falta de presentación de la extensión por parte de Sol Petróleo S.A. de la Póliza de Cumplimiento del
Contrato.
La Dirección Jurídica por medio de Nota Interna DJU/57/2020 del 24 de enero del 2020, recomienda el inicio del proceso
de rescisión del contrato trayendo a colación que el Art. 22 del Contrato de referencia establece: “Si en el plazo establecido,
no se ha alcanzado el cumplimiento total de las obligaciones, el contratista deberá prorrogar todas las veces que sea
necesaria la vigencia de la Garantía de fiel cumplimiento de contrato a solicitud y por el plazo establecido por PETROPAR,
hasta tanto se haya realizado el cumplimiento total de las obligaciones contractuales. El proveedor deberá presentar la
prórroga de la vigencia de la garantía de fiel cumplimiento del contrato dentro de los diez (10) días contados a partir de la
recepción por parte del VENDEDOR de la solicitud de prórroga realizada por PETROPAR”.
Así también, invocan el Art. 59 de la Ley 2051/03 “De Contrataciones Públicas”, la cual dispone: “La Contratante podrá
rescindir administrativamente los contratos a los que se refiere esta ley, en los siguientes casos: a) por incumplimiento del
proveedor o contratista”.
Mediante Resolución PR/PS N° 048/20 de fecha 24 de enero del 2020, PETROPAR resuelve cuanto sigue: “Art. 1°) Rescindir
el Contrato PR/PS N° 385/19 del 03 de octubre del 2019, suscrito entre Petróleos Paraguayos (PETROPAR) la firma SOL
PETRÓLEO S.A., de conformidad al Artículo 59 inciso b) de la Ley N° 2051/03 “De Contrataciones Públicas”, por
incumplimiento injustificado de carácter esencial por parte del proveedor; Art. 2) Intimar a la firma SOL PETRÓLEO S.A., al
pago del valor equivalente a la Garantía de Fiel Cumplimiento de Contrato, en un plazo de 48 horas, bajo apercibimiento de
que, si no lo hiciere, Petróleos Paraguayos (PETROPAR), se reserva el derecho a reclamar los daños y perjuicios por las vías
pertinentes”. (Sic)
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Según consta en la Resolución citada ut supra, en cuanto al proceso de rescisión del contrato, relata cuanto sigue:
“Que por nota DOC N° 011/2020 de fecha 09 de enero del 2020, se notifica a la firma SOL PETRÓLEO S.A. del inicio del
proceso de rescisión del Contrato de referencia, y para que en un término de diez (10) días hábiles exponga lo que a su
derecho convenga y aporte, en su caso, las pruebas que estime pertinentes según lo estipulado en el Art. 59 de la Ley N°
2051/03 “De Contrataciones Públicas. / Que por Nota con expediente N° 699 del 23 de enero del 2020 … remite respuesta a
la Nota DOC N° 011/2020 en la cual se rechaza la causal de rescisión y solicita el archivamiento de la misma. / Queda así
evidenciado que el proveedor no ha cumplido con su obligación legal y contractual; además de ello, no arrima ninguna
prueba fehaciente que amerite el archivamiento del proceso de rescisión iniciado contra el mismo, limitándose a realizar
manifestaciones que demuestran, una vez más, su falta de seriedad como proveedor”. (Sic)
APERTURA:
Por Resolución DNCP Nº 2457/2020 de fecha 24 de junio de 2020, la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas ordena
la instrucción del sumario administrativo a la firma Sol Petróleo S.A. con RUC N° E-0001666 y se designa al responsable Juez
Instructor para la sustanciar el procedimiento administrativa correspondiente.
En ese sentido, se emitió el A.I. N° 841/20 de fecha 25 de junio de 2020, habiéndose enmarcado la conducta de la firma Sol
Petróleo S.A. con RUC N° E-0001666 en el supuesto establecido el inciso b) del artículo 72 de la Ley 2051/03 “De
Contrataciones Públicas”, debido a que en el proceso con ID 360.947 no habría realizado la entrega del Gasoil dentro de la
ventana de entrega pactada entre las partes en concordancia a lo establecido en el Contrato. Así mismo, en el proceso con
ID 360.865 la firma no habría extendido la vigencia de la Garantía de Cumplimiento del Contrato en concordancia a lo
establecido en el Contrato y la Adenda N° 01.
AMPLIACIONES:
No aplica
ACUMULACIONES:
No aplica
NOTIFICACIONES:
Por Nota DNCP/DJ Nº 7645/2020 de fecha 25 de junio de 2020 remitido a través del STJE, se procedió a notificar a la firma
Sol Petróleo S.A. con RUC N° E-0001666, lo resuelto en la Resolución DNCP Nº 2457/2020 de fecha 24 de junio de 2020, y
el A.I. N° 841/20 de fecha 25 de junio de 2020.
OTRAS PRESENTACIONES:
Fecha: No aplica Parte: No aplica.
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No aplica.
AUDIENCIA:
Se dejó constancia en autos de la incomparecencia del representante legal de la firma Sol Petróleo S.A. con RUC N° E-
0001666 a la audiencia de descargo de fecha 17 de julio de 2020, por la cual se hizo efectivo el apercibimiento establecido
en el art. 120 del Decreto reglamentario N˚ 2992/19.
Es importante señalar, que la audiencia de descargo es la oportunidad que otorga la ley a la firma sumariada en el proceso
de sumario administrativo, a fin de que la misma ejerza el derecho constitucional de defensa en juicio. Además, aun cuando
los hechos sobre los cuales deba resolverse la cuestión parezcan absolutamente claros y la prueba existente sea
contundente y unívoca, es importante el descargo formulado por los afectados potenciales, incluso en el más claro de los
casos, ya que el mismo puede aportar siempre más elementos de juicio a tener en cuenta en el juzgamiento del caso en
particular.
CONTESTACIONES:
No aplica.
APERTURA DE LA CAUSA A PRUEBA:
No aplica.
CONSTITUCIÓN EN SITIO:
No aplica
SOLICITUD DE INFORMES:
Por Notas DNCP N˚ 15538/20,268/21,705/21,992/21 remitas el 16 de diciembre de 2020, 11 de enero de 2021, 25 de enero
de 2021 y 3 de febrero de 2021 respectivamente, a efectos de solicitar a la Entidad Contratante que se sirva en informar el
estado del proceso de negociación de las garantías contractuales y los documentos respaldatorios (si hubiere) de los
mencionados llamados.
Por Notas DNCP N˚ 15538/20,268/21,705/21,992/21 remitas el 16 de diciembre de 2020, 11 de enero de 2021, 25 de enero
de 2021 y 3 de febrero de 2021 respectivamente, a efectos de solicitar a la Entidad Contratante que se sirva en informar el
estado del proceso de negociación de las garantías contractuales y los documentos respaldatorios (si hubiere) de los
mencionados llamados.
En fecha 08 de febrero de 2020 se registra el ingreso de una presentación de la UOC de Petropar a través del STJE en los
siguientes términos: “Tengo el agrado de dirigirme a Usted en relación a su Nota DNCP/DJ N° 268/2021, de fecha 11 de
enero del 2021, y la Providencia por la cual otorga un plazo de prórroga de 3 (tres) días hábiles para la remisión de las
documentaciones solicitadas en el marco del Sumario Administrativo a la Firma SOL PETROLEO S.A., derivado de la Licitación
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por Excepción para la "Adquisición de Gasoil" ID N° 360.947. Al respecto, se remite en adjunto la NOTA INTERNA DJU50-
0046/2021, por medio de la cual la Dirección Jurídica informa sobre la situación actual de los tramites en base a la consulta
realizada por parte de Vuestra Señoría en el marco del Sumario Administrativa a la Firma SOL PETROLEO S.A., derivado de
la Licitación por Excepción para la "Adquisición de Gasoil" ID N° 360.947. Sin otro particular, hago propicia la ocasión para
saludarlo atentamente.”
Conviene mencionar que la NOTA INTERNA DJU50-0046/2021 que data del 02 de febrero del corriente remitida por la
Dirección Jurídica a la Dirección Operativa de Contrataciones, ambas dependencias de PETROPAR (Entidad Contratante)
indica cuanto sigue: “Tengo el agrado de dirigirme a la Dirección Operativa de Contrataciones, con relación a la nota interna
DOC 60-10/08/2021, por el cual se remite la Nota DNCP/DJ N° 268/2021, por la cual se solicita informe en el marco del
procedimiento: “SUMARIO ADMINISTRATIVO INSTRUIDO A LA FIRMA SOL PETRÓLEO S.A. CON RUC N° E — 000/ 666 EN EL
MARCO DE LOS LLAMADOS POR VÍA DE EXCEPCIÓN CONVOCADOS POR PETROPAR — ID 360947 e ID 360865”, se tiene que:
La ejecución de la póliza N° 1509006061 y póliza N° 1509006062, emitidas por la aseguradora: “EL COMERCIO PARAGUAYO
S.A. COMPAÑÍA DE SEGUROS GENERALES”, se tramitan por ante el Juzgado de Primera Instancia en lo Civil y Comercial del
Decimoséptimo Turno - Secretaria 34 y Juzgado de Primera Instancia en lo Civil y Comercial del Decimoquinto Turno —
Secretaria 29, respectivamente. Carga de salvamento. Una de las cargas del tomador y/o asegurado es la carga del
salvamento. La carga del salvamento busca evitar que el siniestro tenga consecuencias gravosas para el asegurador o haga
disminuir las consecuencias del mismo, durante la vigencia del contrato, a tal fin el asegurado debe: a) proveer lo que sea
necesario y en la medida de sus posibilidades para evitar o disminuir el daño; y, b) observar las instrucciones del asegurador,
en caso de que exista más de uno y de que los mismos expidan instrucciones contradictorias, el asegurado optar ”que
parezcan más razonables según las circunstancias del caso (Art. 1610 ,1º). incumplimiento de esta carga libera al
asegurador, si ha sido doloso o por culpa grave la medida que el daño hubiere resultado menor si el asegurado hubiese
seguido la recomendación técnica hecha por el asegurador (Art. 1610, parr. 2˚). En ese orden de ideas, una vez configurado
el siniestro (el incumplimiento de Sol Petróleo S.A.), si el asegurado (PETROLEOS PARAGUAYOS — PETROPAR) viola esta
obligación (carga de salvamento) dolosamente o por culpa grave, el Asegurador queda liberado de su obligación de
indemnizar. Si los gastos se realizan de acuerdo a las instrucciones del asegurador, este debe siempre su pago íntegro, y
anticipará los fondos si así le fuere requerido (Arts. 1610 y 1611 Código Civil). El Comercio Paraguayo S.A. Compañía de
Seguros Generales como opción de salvamento propuso a las firmas: MACHINE WORK OIL SERVICES SAS para la provisión
del Gasoil, y TRAFIGURA PTE para la provisión de Nafta Ron 91, a precios que al momento de la firma de aceptación
resultarían más ventajosos económicamente en relación al contrato original con Sol Petróleo S.A., en caso de que se
entregue efectivamente el producto. Se tuvo además en cuenta para la aceptación del salvamento, la proyección de las
cotizaciones a futuro NYMEX (New York Mercantile Exchange), que es una bolsa de materias primas con sede en Nueva
York, que por su naturaleza emite una proyección de precios a futuro.” (Sic).
NORMAS APLICABLES AL PROCESO:
La Ley Nº 2.051/03 “De Contrataciones Públicas”, crea la Unidad Central Normativa y Técnica (UCNT) y le otorga facultad
para dictar disposiciones administrativas para el adecuado cumplimiento de la Ley y su Reglamento.
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El Artículo 72° de la misma Ley otorga a la Unidad Central Normativa y Técnica (Dirección Nacional de Contrataciones
Públicas), la atribución de aplicar sanciones de inhabilitación a los proveedores y contratistas, previa instrucción y
substanciación de un sumario administrativo, en los términos del precepto citado y sus complementarios los Artículos 108°
y subsiguientes del Decreto Reglamentario N° 21.909/03.
A través de la Ley N° 3439/07 se crea la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas, que en su art. 3º inciso m) establece
entre las funciones de la DNCP, la de sancionar a los oferentes, proveedores y contratistas por incumplimiento de las
disposiciones de esta ley, en los términos prescriptos en el Título Séptimo de la Ley Nº 2051/03 “De Contrataciones
Públicas”.
La misma Ley N° 3439/07 en su art. 8º faculta a la Dirección Jurídica a sustanciar los procesos de instrucción de sumarios,
protestas, avenimientos, investigaciones o denuncias.
La Resolución N° 572/2020, “Por la cual se abroga la Resolución DNCP Nº 5702/2019 y se reglamenta los procedimientos
sustanciados en la Dirección Jurídica de la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas”.
ANÁLISIS:
A fin de determinar si la conducta de la firma Sol Petróleo S.A. con RUC N° E-0001666, se encuentra o no subsumida dentro
del supuesto establecido en el inc. b) de la Ley N° 2051/03 es preciso analizar la existencia de un incumplimiento contractual
imputable a la firma sumariada, y que con dicho incumplimiento haya ocasionado un daño o perjuicio a la entidad
Contratante, presupuestos que son analizados a continuación:
El incumplimiento contractual:
1) Contratación por Vía de la Excepción - Adquisición de Gasoil – ID 360.947- Contrato PR/PS N° 386/19.
Como resultado del proceso licitatorio, en fecha 03 de octubre del 2019, se formalizó entre las partes el Contrato PR/PS N°
386/19 para la provisión de 40.000 m3 15°c -+10% de Gasoil, por un monto total de USD 19.960.000 (IVA Incluido).
Resulta imperioso traer a colación que, respecto a las condiciones de las entregas, la Cláusula 11 “Entregas” establece lo
siguiente:
11. EL COMPRADOR y el VENDEDOR podrán, establecer de común acuerdo la ventana de entrega.
11.2 EL VENDEDOR informará al comprador una ventana tentativa de 7 (siete) días para la entrega del producto… Asimismo,
el VENDEDOR comunicará al COMPRADOR la ventana de carga efectiva del producto que deberá ser de 3 (tres) días…. Dicha
ventana efectiva, deberá estar comprendida dentro de la ventana tentativa de 7 (siete) días antes señalada.
En fecha 06 de diciembre del 2019 Sol Petróleo propone una ventana tentativa de 7 (siete) días, iniciando dicha ventana en
fecha 26 de diciembre del 2019 y extendiéndose hasta el 01 de enero del 2020.
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En ese contexto, PETROPAR da su aceptación de dicha ventana en fecha lunes 09 de diciembre del 2019 y sugiere en fecha
10 de diciembre que la ventana ajustada sea desde el 28 al 30 de diciembre del 2019 por cuestiones de plazo y logística
operativa con la armadora. Ante dicha solicitud, en fecha 12 de diciembre del 2019 la firma Sol Petróleo SA confirma la
Ventana Ajustada solicitada por PETROPAR.
Es así, que el día 26 de diciembre del 2019, la firma Sol Petróleo se dirige a PETROPAR expresando que han tenido
dificultades en cuanto a la calidad del producto contenido en el buque consignado, y que, en consecuencia, han solicitado
el cambio de producto. Además, informan que dicho hecho, ha ocasionado una demora en la llegada del buque al punto de
entrega pactado, que no llegaría al sitio antes del día 02 de enero de 2020.
A través de Nota GCE.UGC N° 121/2019 remitida por medio de correo electrónico en fecha 27 de diciembre del 2019 se
dirige a la firma Sol Petróleo S.A., expresando las siguientes manifestaciones:
“- La ventana ajustada 28-30/Dic/2019 fue propuesta y aceptada por las partes. / Conforme a la ventana ajustada que nos
han comprometido, PETROPAR ha nominado barcazas para el flete fluvial y también a los inspectores de calidad y cantidad
del producto; quienes ya se encuentran en la zona de recepción. / Por tal motivo, les reiteramos que la entrega del producto
debe realizarse necesariamente dentro de la ventana ajustada 28/30/Dic/2019; por lo que intimamos a la firma Sol Petróleo
S.A. a que cumplan con el contrato dentro de la ventana acordada. / Finalmente, dejamos constancia que tanto la vuestra
nota del 26/Dic/2019 mencionando que el buque no llegará sitio antes del día 02/Ene/2020; no son aceptados por
PETROPAR.” (Sic)
En ese sentido, resultante del rechazo de PETROPAR, en fecha 30 de diciembre del 2019, la firma Sol Petróleo SA informa
que su proveedor le ha comunicado la cancelación de la entrega hasta la definición de una nueva ventana de carga.
Por otro lado, de las documentaciones obrantes en autos, se observa que fue pactada entre las partes la ventana tentativa
para la entrega de los bienes contratados iniciando en fecha 26 de diciembre del 2019 y extendiéndose hasta el 01 de enero
del 2020. Posteriormente se estableció la ventana ajustada para la entrega por parte de Sol Petróleo SA. iniciando desde el
28 de diciembre hasta máximo el 30 de diciembre del 2019. Se desprende de las actuaciones que la firma Sol Petróleo no
ha realizado la entrega dentro de dicha ventana ajustada.
En ese contexto, la suscripción del contrato implica para las partes un acto jurídico bilateral de la voluntad que genera el
nacimiento de derechos y obligaciones en el marco del proceso licitatorio de referencia, en este caso la firma adjudicada
se obligó a realizar la entrega conforme a lo indicado en el Plan de entrega estipulado por la Contratante de conformidad
a la cláusula décimo primera del mencionado documento, por lo cual existe una promesa por parte de la firma de cumplir
las exigencias del PBC y el Contrato ya desde el momento de la presentación de la oferta y que extiende con la
exteriorización de la voluntad al suscribir el contrato.
Conviene mencionar, que toda empresa que participa de un procedimiento licitatorio conoce las condiciones en la cual se
basa la contratación, al presentar la oferta y suscribir el contrato ha aceptado esas reglas del negocio jurídico, y esto se
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refleja las “responsabilidades” en la cual el proveedor confirma plenamente todo cuanto se relaciona con la naturaleza y
las características del servicio licitado, comprometiéndose sin protesto alguno a cumplir con el compromiso asumido con
la Convocante, de este razonamiento se concluye, que el incumplimiento se configuró desde el momento que la firma no
entregó los productos conforme a lo estipulado por la Contratante, pese a la intimación de Petropar.
De la relatoría de los hechos y de la documentación obrante se observa que la firma sumariada no cumplió con sus
obligaciones contractuales debido al falta de entrega de los productos conforme a lo pactado, por ende, se configura el
incumplimiento contractual atribuible a la firma Sol Petróleo S.A.
2) Contratación por Vía de la Excepción - Adquisición de Gasolina Ron 91 – ID 360.865 – Contrato PR/PS N° 385/19
En fecha 03 de octubre del 2019, se formalizó entre las partes el Contrato PR/PS N° 385 para la provisión de 20.000 m3 -
+10% de Nafta Ron 91, por un monto total de USD 9.680.000 (IVA Incluido).
Resulta imperioso traer a colación que la Cláusula 22. “Garantía de Fiel Cumplimiento del Contrato”, establece que; 1) La
Garantía de Fiel Cumplimiento de Contrato tendrá una vigencia desde la firma por ambas partes hasta el cumplimiento
total de las obligaciones; 2) El proveedor deberá presentar la prórroga de la vigencia de la garantía de fiel cumplimiento del
contrato dentro de los diez (10) días contados a partir de la recepción por parte del VENDEDOR de la solicitud de prórroga
realizada por PETROPAR.
El Contrato fue asegurado mediante la Póliza de Seguros emitida en fecha 04 de octubre del 2019, por El Comercio
Paraguayo Compañía de seguros N° 1509006062 con vigencia desde el 03 de octubre del 2019 al 31 de enero del 2020. El
capital asegurado asciende a la suma de Gs. 484.000.000 (guaraníes cuatrocientos ochenta y cuatro millones).
La firma Sol Petróleo S.A. en fecha 06 de diciembre del 2019 propone la ventana tentativa de 7 (siete) días para la entrega
del producto, iniciando dicha ventana en fecha 26 de diciembre del 2019 y extendiéndose hasta el 01 de enero del 2020.
Ante la propuesta realizada por Sol Petróleo S.A., en fecha lunes 09 de diciembre del 2019, PETROPAR comunica el rechazo
de la ventana tentativa e informa que solicitarán una adenda para la extensión de vigencia del contrato. A lo cual, la firma
Sol Petróleo S.A. ha expresado concordar con la solicitud de una extensión de la vigencia del Contrato mediante adenda
para la firma correspondiente, en el plazo que estime conveniente PETROPAR.
Se formalizó la Adenda N° 01 del contrato de referencia el 17 de diciembre del 2019 por la cual se amplía la vigencia del
Contrato hasta el 02 de abril del 2020. Además, la Cláusula Segunda de la Adenda establece que el vendedor se compromete
a extender la Garantía de Fiel Cumplimiento de Contrato en forma proporcional a la presente Adenda.
Ante la formalización de la adenda contractual, PETROPAR por Nota DOC N° 006/20 de fecha 07 de enero del 2020 intima
a la firma Sol Petróleo S.A. a la presentación del documento en el plazo perentorio de 24 (veinticuatro) horas.
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Una vez fenecido el plazo, en fecha 09 de enero del 2020, la Gerencia de Comercio Exterior solicita la rescisión del Contrato
ante la falta de presentación de la extensión por parte de Sol Petróleo S.A. de la Póliza de Cumplimiento del Contrato. Dicha
rescisión fue formalizada por Resolución PR/PS N° 048/20 en fecha 24 de enero del 2020.
Si bien, la póliza presentada originalmente N° 1509006062 contaba con vigencia hasta el 31 de enero del 2020, se observa
a través de la Adenda N° 1 del 17 de diciembre del 2019 se extiende la vigencia del contrato hasta el 02 de abril del 2020, y
la Sol Petróleo S.A. se compromete a realizar la extensión de la Póliza de Cumplimiento de Contrato hasta el mencionado
plazo de vigencia. Atendiendo a que la Cláusula 22 “Garantía de Fiel Cumplimiento del Contrato” establece un plazo de diez
(10) días contados para la presentación de la Póliza, el plazo para la entrega es del 27 de diciembre del 2019. En fecha 07
de enero del 2020 se ha intimado la presentación de la extensión de la garantía hasta el 09 de enero del 2020. Ante la falta
de presentación de la garantía, se formalizó la rescisión del contrato.
Teniendo en cuenta el relato de hechos, se comprueba que la firma sumariada es responsable de la falta de presentación
del endoso de la Garantía de Cumplimiento de Contrato a efectos de la extensión del plazo de cobertura de la misma, en
detrimento a las obligaciones asumidas y estipuladas en el Contrato y la adenda, pese a la intimación realizada por la
Contratante, esta cuestión derivó en la rescisión contractual por causas imputables al proveedor en el llamado hoy
analizado, por todo se expuesto, existen los elementos necesarios para configurar el incumplimiento contractual atribuible
a la firma Sol Petróleo S.A.
Imputabilidad de los Incumplimientos de la firma sumariada.
Habiéndose concluido que las obligaciones contractuales asumidas por la sumariada no han sido cumplidas, en atención a
lo dispuesto en el inc. b) del Art. 72 de la Ley de Contrataciones Públicas, corresponde analizar si dichos incumplimientos
pueden ser o no imputables a la firma sumariada.
Cuando se trata de incumplimiento de la obligación, la primera cuestión que ha de solucionarse o resolverse es la
imputación. Así la doctrina tradicional predica que esa cuestión se resuelve toda vez que el incumplimiento pueda
imputarse en el sentido de ser atribuida la culpa del deudor.
Dice la doctrina que: “La culpa se aprecia inicialmente en concreto, sobre la base de la naturaleza de la obligación y de las
circunstancias de personas, tiempo y lugar… Con estos elementos concretos, el juez conformará un tipo abstracto de
comparación, flexible, circunstancial, específico… de la confrontación entre el actuar y el actuar debido (idealmente
supuesto) surgirá si hubo o no culpa”. 1
La firma sumariada poseía el pleno conocimiento de las condiciones del proceso de contratación, conociendo por ende el
plan de entrega dispuesto por la Contratante (ID 360.947) y el régimen de garantía de fiel cumplimiento del contrato (ID
360.865), por tanto, la misma una vez adjudicada y contratada quedó obligada a entregar la misma conforme a los
requerimientos exigidos, y es responsable de dar cumplir con lo pactado, por tanto, no puede esperarse otra conducta que
1 BUERES, Alberto: “Derecho de Daños”. Editorial Hammurabi. Buenos Aires, 2001.
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no sea aquella a la que se obligó la misma, por lo que ese es el actuar ideal y debido, actuar al cual no se adecuó la conducta
de la firma en cuestión, por lo que se puede afirmar que existe responsabilidad de la sumariada.
El autor Moreno Rodríguez expresa: “… La cuestión hace referencia al patrón o tipo objetivo que debe utilizar el juez para
comparar la conducta del demandado; es decir, para contrastar si el sujeto al cual se le imputan los daños obró o no en
forma negligente (y, por ende, si debe o no abonar los daños y perjuicios correspondientes).La así llamada culpa in concreto
atiende, en principio, a las circunstancias propias de la persona, y además, el tiempo, lugar y naturaleza de la ejecución de
la OBLIGACIÓN contractual. El parámetro sería el deudor en ese caso concreto”2.
Debe recordarse que la única eximente de responsabilidad en el incumplimiento de alguna condición de la Ley se da por
una situación de caso fortuito o fuerza mayor según lo previsto en el artículo 78 de la Ley N° 2051/03. Situaciones que no
han sido demostrados en este proceso sumarial, considerando que la firma no ha presentado descargo alguno a través del
STJE, ni se ha presentado a la audiencia de descargo prevista, para justificar la falta de cumplimiento de su obligación
contractual, por lo que colige existió incumplimiento imputable a la firma sumariada de los términos establecidos en las
bases concursales y el contrato
Por tanto, puede afirmarse que la firma adjudicada poseía el conocimiento pleno de las obligaciones contractuales
asumidas por ende de todos los requerimientos exigidos para la plena ejecución del contrato, desde el momento de la
presentación de la oferta en los dos llamados de referencia.
En conclusión, el incumplimiento contractual atribuible a la firma sumariada se configuró debido a que en el proceso con
ID 360.947 no ha realizado la entrega del Gasoil dentro de la ventana de entrega pactada entre las partes en concordancia
a lo establecido en el Contrato. Así mismo, en el proceso con ID 360.865 la firma no ha extendido la vigencia de la Garantía
de Cumplimiento del Contrato en concordancia a lo establecido en el Contrato y la Adenda N° 01.
Daño Sufrido por la Entidad Contratante Como Consecuencia del Incumplimiento.
Como hemos visto anteriormente al referirnos al artículo 72, inciso b) de la Ley 2051/03 “De Contrataciones Públicas”, el
daño a la contratante es uno de los requisitos cuya existencia resulta indispensable para subsumir la conducta en lo
consagrado por el citado artículo, al ser el daño una consecuencia legal del incumplimiento contractual.
Al respecto conviene mencionar que el incumplimiento contractual la firma ha frustrado la satisfacción de las necesidades
institucionales en el marco del procedimiento licitatorio, de modo la Contratante se vio privada de contar con el producto
licitado y el endoso de la garantía de fiel cumplimiento para los fines pertinentes, resultando el daño ocasionada por la
firma sumariada.
Es sabido que las Convocantes realizan sus llamados a contratación teniendo en vista siempre el cumplimiento de la
obligación con la que cuenta, por ende, no podría esperarse otra conducta por parte del proveedor que entregue el
2 MORENO RODRÍGUEZ.ALCALÁ, Roberto: “Contribución en 9 Movimientos al Estudio de la Culpa en el Código Civil Paraguayo”. Revista de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Asunción. Asunción, 2013.
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producto y de garantizar el fiel cumplimiento conforme a los requerimientos fijados en el PBC, el Contrato suscripto y
adendas.
Es así que, en atención a las consideraciones expuestas en el análisis referente al supuesto establecido en el inciso b) del
artículo 72 de la Ley N° 2.051/03, esta Dirección Nacional concluye que la conducta de la firma sumariada respecto a los
Contratos de referencia se encuentra subsumida dentro del supuesto estudiado.
CRITERIOS PARA LA DETERMINACIÓN DE LA SANCIÓN A IMPONERSE:
Por lo expuesto, y del análisis de los antecedentes obrantes en el expediente se concluye que existió incumplimientos
contractuales, cuya conducta que se encuadran en lo dispuesto por el inciso b) del artículo 72 de la Ley N° 2051/03 “De
Contrataciones Públicas” y en virtud a ello, pasaremos a analizar los presupuestos establecidos en el artículo 73 de la Ley
N° 2051/03 a fin de determinar la sanción a ser aplicada a la firma sumariada:
LOS DAÑOS Y PERJUICIOS QUE SE HUBIERAN PRODUCIDO O PUEDAN PRODUCIRSE A LA CONVOCANTE:
Conforme se ha expuesto y atendiendo a que la sumariada incumplió con sus obligaciones contractuales debido a que en
el proceso con ID 360.947 no ha realizado la entrega del Gasoil dentro de la ventana de entrega pactada entre las partes
en concordancia a lo establecido en el Contrato. Así mismo, en el proceso con ID 360.865 la firma no ha extendido la vigencia
de la Garantía de Cumplimiento del Contrato en concordancia a lo establecido en el Contrato y la Adenda N° 01, tal como
se expuso en párrafos precedentes y verificándose que se ha ocasionado un daño a la Contratante en perjuicio a la confianza
pública y al sistema de contrataciones públicas basado principalmente en la buena fe de los participantes.
En relación al daño o perjuicio, es vital señalar que la Contratante realizó su llamado a contratación con el fin de satisfacer
una necesidad, que normalmente se encuentra vinculada con los objetivos y las metas para los cuales fueron creados y
tienen en vista la satisfacción de dicha necesidad, en el tiempo y la forma establecidos.
Esta Dirección Nacional considera que en los casos en que el contenido de la obligación asumida sea de resultado, el daño
se encuentra configurado con el mero incumplimiento de la obligación asumida.
Al respecto conviene mencionar que el Tribunal de Cuentas3 al exponer su idea en el siguiente fragmento: “En Cuanto a los
daños o perjuicios que el incumplimiento de la firma accionante ocasionó a la contratante, el art. 73 inc. A) de la Ley 2051/03
refiere que los mismos se hayan producido o puedan posteriormente producirse. Y, efectivamente el incumplimiento de un
contrato trae aparejado un perjuicio referido al interés general, es decir, el incumplimiento o bien el cumplimiento moroso
implicará normalmente daños para la entidad contratante, la cual esperaba una determinada prestación en un determinado
tiempo y en las condiciones estipuladas y no la obtuvo.”
3 TRIBUNAL DE CUENTAS, PRIMERA SALA, ACUERDO Y SENTENCIA 66 DEL 05 DE JUNIO DEL 2018 “JUICIO: TIME SRL CONTRA RESOLUCION N° 2284 DEL 10/08/2015 Y OTRA DICT. POR LA DNCP”
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Asimismo, debe referirse a lo que en doctrina se sostiene con relación al daño resultante de la trasgresión de una norma
jurídica, es especial de una norma de carácter público, lo cual se expresa de la siguiente forma: “…el daño merecerá la
calificación de antijurídico cuando lesione un interés protegido por el Derecho, entendidos, tanto éste como aquél, en su
sentido más amplio. Lo anterior significa que por intereses jurídicamente protegidos o tutelados no deben entenderse
únicamente los derechos subjetivos, sino también los intereses legítimos e, incluso, las expectativas ciertas y legítimas,
siempre y cuando unos y otras se encuentren protegidos por el Ordenamiento jurídico, concebido éste no sólo como la suma
de sus concretas normas, sino integrado también por los principios y valores que lo informan” 4
Cabe señalar en cuanto a las obligaciones de resultado anteriormente mencionadas: “… aquellas en las cuales el deudor se
compromete a un resultado determinado. La prestación a cargo del deudor es en sí misma el objetivo esperado..." , y
consecuentemente se ha mencionado en el mismo sentido que: "...en las obligaciones de resultado el acreedor tiene la
expectativa de obtener algo concreto..." , lo cual es, la prestación debida por el proveedor, y por ende, al ser el contenido
de la prestación una obligación de resultado, el daño sufrido por la entidad Contratante, a consecuencia del incumplimiento,
se encuentra configurado debido a que en el proceso con ID 360.947 no ha realizado la entrega del Gasoil dentro de la
ventana de entrega pactada entre las partes en concordancia a lo establecido en el Contrato. Así mismo, en el proceso con
ID 360.865 la firma no ha extendido la vigencia de la Garantía de Cumplimiento del Contrato en concordancia a lo
establecido en el Contrato y la Adenda N° 01.
Por tanto, concluimos entonces, que los incumplimientos detectados han ocasionado daños y perjuicios conforme a los
requerimientos establecidos en el Pliego de Bases y Condiciones y el Contrato en el marco de los llamados con ID 360.947
e ID 360.865.
EL CARÁCTER INTENCIONAL O NO DE LA ACCIÓN U OMISIÓN CONSTITUTIVA DE LA INFRACCIÓN:
Como ya lo referimos anteriormente, la firma sumariada desde el momento de presentar su oferta, poseía pleno
conocimiento de las disposiciones que rigen las Contrataciones Públicas, sin embargo, la firma sumariada incumplió con sus
obligaciones contractuales, ya que no ha realizado la entrega de los productos (ID 360.947) y no ha extendido la vigencia
de la garantía de cumplimiento de contrato (ID 360.965) conforme a lo estipulado en el PBC, el Contrato y adenda.
Es importante recordar que los únicos factores susceptibles de eximir de responsabilidad a la sumariada son el caso fortuito
y la fuerza mayor previstos en el artículo 78 de la Ley N° 2051/03, y al no plantearse los mismos en el marco del presente
sumario, se puede afirmar la responsabilidad de la sumariada por la infracción cometida.
LA GRAVEDAD DE LA INFRACCIÓN:
Se puede observar que existió una falta administrativa por parte de la firma sumariada, en razón al incumplimiento
contractual. Al respecto, en este procedimiento sumarial se detectó que la firma sumariada incumplió con sus obligaciones
4 NAVEIRA ZARRA, Maita María, “El resarcimiento del daño en la responsabilidad civil extracontractual”, Editoriales de derecho reunidas, Madrid, 2006, pp. 48/49.
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contractuales, ya que no ha realizado la entrega de los productos (ID 360.947) y no ha extendido la vigencia de la garantía
de cumplimiento de contrato (ID 360.965) conforme a lo estipulado en el PBC, el Contrato y adenda.
A este tenor es de notarse que el actuar del proveedor en el marco de los procesos licitatorios de referencia, resultan graves
ya que atenta directamente contra el principio de legalidad y probidad en el sentido de que la Ley no puede suponer una
conducta que no se ajuste a la misma. Así, los trámites de las licitaciones y en general, en todo lo concerniente a la
contratación administrativa se considera como un principio moral básico que la administración, oferentes y contratistas
actúen de buena fe y que la conducta de las partes esté sujeta al cumplimiento efectivo de las obligaciones.
LA REINCIDENCIA DE LA INFRACCIÓN
En este caso, se ha comprobado a través del Registro de Sanciones del Sistema Informático de Contrataciones Públicas, que
la firma Sol Petróleo S.A. con RUC E-0001666 no cuenta con antecedentes de sanciones impuestas por esta Dirección
Nacional en el marco de sumarios administrativo.