Resolución del CTGB sobre petición de reuniones del Ministerio de Exteriores

8/18/2019 Resolución del CTGB sobre petición de reuniones del Ministerio de Exteriores

http://slidepdf.com/reader/full/resolucion-del-ctgb-sobre-peticion-de-reuniones-del-ministerio-de-exteriores 1/8

J Y

REGISTO D SALID

Fecha:05-Dl\. N2 36

RESOLUCIÓN

Consejo d

Trapci y

Buen Gobirn

PRESIDNCIA

S/REF:

N/RF

00 1-0034352

03982015

CHA 4 de fbreo de 2016 ·

U í 4

93 9

En respuesta a a Reclamacón presentda po D. RAÚL SÁNCHEZ GONZÁLEZ, el 8 denoviembe de 205 el Consejo de Trnspencia y Buen Gobieno considendo os

Antecedentes y Fundmentos udcos que se especfican a continuacón adota lsiguente UIÓ:

[ 1. ANTECEDENTES

1 Según se desprende de a docuentación obrnte en el expediente D RAÚLSÁNCHEZ GONZÁLEZ solctó MNSTERO DE ASNTOS EXTERORES DE COOPERACN (MAEC) en escrto de fecha 27 de octubre de 2015 en bsea a Ley 1/201 de de dicieb de tansparenca, acceso a a nfomacónpúbica y buen gobieno (en adelante LTABG), informacón sobe e listado dreunones del Minist e Asuntos Exterores y Cooperación duante esa egislatra, indicado l fecha e la reunión persona enidad con la qe reunó lugr y sunt qe se ttó Así mismo solicit que m fac(ten lainomació en un format eutizable peferblement csv o xls y. si n fue posibe, n el frmato orginal en el que esté cotenid la inormación.

2 Con fecha 7 de noviembe 205, se dictó Resolución por el Drecto Adjunto delGabnete del Mnistro de MAEC po a que se norma a D. RAÚL SÁNCHEZGONZÁLEZ que procede conceder e acceso a que se efiee la socitudpresentada, informándoe de lo sguiente l Agenda del Minist d AsuntosExteriore y de Coopeación es objet de ubicació geneal y se enuentradisponible en l Págna web de la Moncla en e siguiente enae:ttwwamonoabobaed al que taién puede acde esde el Pl de l Transparencia del Goieo de España:

t/sc

[email protected]



3. D RAÚL SÁNCHEZ GONZÁLEZ, enendendo que l contestcón no dbcumplid espuest su socitud, presentó Reclmción, el 8 dé novembe de

2015, ne ese Consejo de Trnsprenci, en que mnfiest lo siguenea. La Resolución a m petición de información es incompleta e imprecisa,

toda vez que a la solicitud de los datos de las reuniones mantenidas por

el Minist de Asuntos teres, dunte esta legislatura, me remiten a

la web de Moncloa. Información, que aparece en la Agenda del

Gobieo Ahora bien, en esa web, los datos que constan no dan

respuesta a Jo solicitado, ya que solamente se especifican los referidos

a la A enda Oficial del Minist, como, por ejemplo, actos oficiales,

visitas conferencias, etc

b Por otra pae, se socita que la información se Je proporcione en un

rmato reutzable en el que consten todas las reuniones mantenidas

por el Ministr con cualquier persona Así mismo argumenta qe esta

Reclamación se basa es en la necesidad de la ciudadanía de conocer

con quién se reúnen sus representantes para aumentar la

'transparncia de su actividad

c El aículo 6 a ley 19/2013 de Transparencia, Acceso a la Información y

Buen Gobieo, precisamente, obliga a las Administraciones a publicar

información sobre las funcioes que desaan, esto incluye, las

reunioes en las que el máximo responsable de una institución

mantene con personas afectadas por las medidas y normativas que se

pponen desde el ejecutivo, como puee ser por ejemplo que la

Comisión Eupea publique todas y cada una de las reuniones de cadauno de los comisrios, justamente en el rmato que solcito:

htt//eceuroeurnsrencntve/meetns/meetindo?ost=829436d0-1850-424febe6dd76c793be2

Por ello, solici que sea reconocido su derecho de acceso a la inrmación en los

términos expuestos en la solcitud inicialmente presentada

4. Este Consejo de Tnspenc y Buen Goberno procedó, el 24 de novembre de2015, emit l documentción obrnte en e expediene l MAEC los efectos

de que se eecturn ls egciones que se considersen oportuns. Dchsegciones ienen entrd e 9 de dicembe de 2015 que en esumen sn lssiguienes:

a Aunque la necesidad de contar con una Agenda pública por pae de los

responsables políticos es una demanda compaida por todos no existe

ninguna norma que espeifique los contenidos, ni el alcance, que debencontener estas agendas Por ello, es preciso determinar y delimitar los

actos de la actividad pública de los Minists que deben de estar incluidos

en la agenda. En este sentido, se considera que la información sobre el

desalo de la labor desempeñada por los responsables públicos ,concretaente, su Agenda de trabajo está siendo publicada por el

2



Gobieo de forma clara y oncisa estando sus contenidos acesibles a los

ciudadanos.

b. Así miso gracias al esfueo que el actual Gobieo está reazando en

materia de transparencia, las agendas de miembs del Gobieo, querecoge sus encuents y reuniones públicas, se van nutriendo de

inrmación diariamente desde 01 e deci desde principios de

legislatura, se ponen puntualmente en conocimiento de los ciudadanos a

través del Poal de la Transparencia (httransarencia.obes) y de la

paga web de la Moncloa:

tw ww lamonca ob eobieoaenda!anadex asx.

c En concreto, el Reclamante solicita información adicional sobre "odas las

reuniones mantenidas por el Ministro con cualquier actor". Petición ante la

cual este Depaamento indica que no existe ningún regist de las

personas y colectivos con los que se ha entrevistado el Minist, más aláde las actividades públicas que constan en la Agenda de trabajo por eo,

no es materialmente posible pporcionar la información solicitada

d A este respecto, debe tenerse en cuenta, además, que los regists de

entrada y saida de los edificios oficiales son periódicamente destruidos

para salvaguardar el derecho de protección de datos personales una vez

que tales regists ya no son útiles para la finalidad para la que fuen

recogidos, que no es otra que la de un me contl físico de los accesos

a las instalaciones

Por todo lo expuesto, se solicta que se inadmita la Reclamación formulada al novulnerar la Resolución recurrida el derecho de acceso la inrmación púbca de

la Ley 19/201; de de diciembre

¡ 11. FUNDAMENTOS JURÍDICOS

1. De conformdad con o dispuesto en e aícuo 24 de la LTAIBG en eacón conel atícuo 8 del Rea Decreto 919/204 de 31 de octube po e que se apruebael Estatuto de Consejo de Transparencia y Buen Gobieno a Pesidenta de

este Organsmo es competente paa esover as ecamacones que, concaácter prevo a un eventual y potestativo recuro contencoso-admnistativose pesenten en el marco de un pocedimento de acceso a a infomación

2 En conceto en caso ue nos ocupa la informacón soctada por elReclamante es elatva a a Agenda de Mnistro de Asuntos Exteiores yCooperación desde e año 202 echa de incio de la egislatua que acaba deinaliza

A este especto debe comenzarse ndcando que la LTAIBG en sus atculos 5 a

ncrementa y euerza la tansparencia en a acvidad púbca a través de unaseie de oblgacones de pubcdad activa paa todas las Admnstracones y

3



endades púbicas. Asmismo, en sus atícuos 2 a 24, econoce y gaanza eldeecho de acceso a a infomacón pública egulado como un derecho deamplio ámbito obetvo y subjetvo a tempo que defne a nformacón púbica,en el arculo 13, coo contenidos documentos cualquiera que sea su

rmato sopoe, que obren en poder de algunos de los sujetos incluido en elámbito de aplicación de este título y que hayan sido elaboradQs adquiridos en

el ejercicio de sus funciones.

Po lo anto, a LTAIBG econoce y regula e derecho a acceder a nfomaciónpúblic que esé en posesión del Oganismo a que se dige la solcud, benporque é mismo la ha elaborado o poque la ha obtendo en e ejecco de asfunciones que ene encomendadas

3 S ben es ceto que los contendos de as Agendas de os Aos Cargos no están

afecados po e pncipo de pubcdad acva de los atículos 5 y sguienes de aLey 19/203, que oba a pubca, de ofco, determnada nfomacón decaácter nstituciona, oganzativo, de planifcacón, de elevancia udica,económica, presupuesara o estadísca, no es menos ceto que as Agendas síconstuyen, con carácte genea, documenos y contienen nformacón que enradeno de ámbo de apcacón de la nomativa sobe acceso a a nfomaciónpúblca, ya que oran en poder de Organismos Públcos obigados por a Ley yhan sdo eaboradas o adquiidas en el ejecicio de sus funcones. Es decir,constuyen informacón pública a los efectos del aícuo 3 de a LTAIBG.

4. Po otra pae, a nfomacón referida a acivdad daa de quieres dirgen,- oganzan y son esponsabes de oma de decisones conibuye a foma en laciudadana un mejor conocmento de a actvidad púbca y con elo facilitan eescutno de quien a dge, constituyendo además una buena páctca que cadavez aparece con más fecuencia entre os responsabes de a acvidad pública.

Enende e Consejo que la activdad daa de os esponsables públicos quetenga tascedenca pública y salvo aquélla estrcamene relacionada con elfuncionamento nterno o codano de ogansmo, s entra dento denformación pública. En efeco, ese Consjo de Tanspaencia y Buen Gobernoenende, que, precisamene poque se tata de una agenda de tabao que,como su popo nombe ndica, es el refleo de desempeño, en ese caso diaro,de las funciones que el ao cag tiene encomendadas, se rata de nformacónque debe ser púbica en a mayo exensión posble, y en todo caso a menos,en aquea en la que no ene en conflico con agunos de os mes previsos ena Ley Y en este caso la aplicacón de os ímes debe claramene responde ao prevsto en a norma y a a nerpretacón que de a msma ya ha echo eseConseo.

Asmsmo cabe añad que consttuye un prncipio recto de a acuacón de los Altos Cagos e desempeñar sus funciones con transparncia (aticulo 26.2 b),apaado 7° LTAIBG) y debe ambién recordarse os érmnos en los que sepronuncia e preámbulo de a LTAIBG: Sólo cuando la acción de los

4



responsables públicos somete a escrutinio cuando los ciudadanos pueden

conocer cómo toman las decisiones que les afectan, cómo manejan los

ndos públicos o bajo qué criterios actúan nuestras instituciones podremos

hablar del inicio de un pceso en el que los poderes públicos comienzan

responder una sociedad que crítica exigente y que demanda paicipaciónde los poeres públicos.

5 Debe también añadirse que está fuera de toda duda la capacdad de lasagendas oficaes de nformar a os cudadanos y de posbitar el eercicio de uncontrol de a activdad públca

En os países del entorno europeo la pubcación de las agendas viene reuerdapor ey como publicdad activa en el Reno Unido y Esovena Por otro lado, laUnón Europea no lo recoge como obligacón de pubcdad activa; países comoEstados Unidos Sueca, México o Chile a ncluyen en su rutna de rendón decuentas y fnalmente muchos cargos públicos a brindan de manera proactvaen sus págnas web

6 El Consejo de Transparenca y Buen Gobierno es tambén conscente de que eporta de Moncoa ofrece a os cudadano a relacón de los ·compromisos quelos responsables de os depaamentos tienen en e ejercico de sus funciones yque tienen que ver con actos ofcaes públicos que con frecuencia srven deconvocatora de prensa y de instrumento de pubicidad ofical

Dcho esto desde a aprobacón de la Ley 19/203 de transparencia acceso a

a nformación públca y buen gobierno, la exigencia de nformación se convierteen un derecho y su ejercco tene un claro objetivo: dar a onocer cómo setoman as decisones que nos afectan Lo que antes de a aprobacón de la Leyeran agendas de actos púbcos se ha transformado en agendas de rendicón decuentas donde no se debe pubcar lo qe a Adminstracón desea sno o quelos cudadanos demandan.

En efecto después de a Ley de transparencia o que se ha de dar a conocer estoda a nformación referida a a actvdad pbica savo a afectada por osímtes expresamente estabecdos en la Ley nterpretados de acuerdo con elcrterio aprobado ya por el onsejo de Transparenca En este sentdo la

nformacón referida a a activdad pública debe ser aquella que tiene realmentetrascendencia púbca (p.ej a determnante en e proceso de toma dedecsones a que genere compromso de gasto púbco la que genere acuerdosla que asigne cuotas de responsabidad y en genera toda aquea que tviera opudiera tener un impacto signficatvo en el orden urdic económico social oinsttucona) y que excede de estrito funcionamento nterno o cotidano delresponsable púbco correspondiente

7 S se analzan las agendas "oficles lo que se vene nformando es sóo oexcepcional sustrayendo a la nformación púbica lo referente a proceso

ordinaro de toma de decisones y asunción de responsabdad.

5



No �abe duda que la Agenda de trabajo de los esponsables púbicos es unelemento esencial para conoce cómo se desempeñan as funciones que éstostenen encomendadas y, deivado de elo, cómo se adoptan as decsones queaectan a los ciudadanos. Es asmsmo un mecansmo imprescndbe para una

adecuada endición de cuentas por os actos de dchos esponsabes púbicosasí como, no ovdemos, una nomacón esenca para cumpr la máxima de quea tansparenca no es sino a gestión de o público en público. Po todo loanteror, e Consejo de Transpaencia consdea undamenta que a nformacónsobe e desarollo de a labo desepeñada p os responsables públicos y,concetamente su Agenda de tabao, sea gestionada de orma cara, detaada,completa y compensibe de o que es ealmente en a actuaidad y que suscontenidos se hagan accesbes a los cudadanos

Poque si bien es certo que a Ley de Tansparencia exge la rendición de

cuentas de dinero público, no lo es menos que también es un deecho esencialde a tansparencia a rendicón de cuentas de tiempo púbco. A pesa de eoen un beve anáss de a nfomacón publicada en os enaces a los que seremte el popio Ministeio en sus alegaciones se puede observa cómo a mismase efere a actos públicos debido a que son obeto de cobetua infomativa o,ncluso, de notas de prensa

8. A juicio de este Conseo de Transparencia y Buen Gobieno a información quedebe otogase a quen soicita el derecho de acceso a los contendos de unaAgenda de trabajo de un miembo de Gobierno o Ato Cargo debe referse a

toda aquela que fgue en la msma de tal orma que permta cnigurar yodenar a actvidad diaa de responsae público As, se entiende que en ecaso de eunones o encuentos de tabajo se ha de refeir a a pesona queacude a una cta en epresentación de una empesa pública pivada o de unOrganismo Adminstrativo Ministero Fundación Corporación Patdo Polítco,Sndicato o cuaque oto sueto de naturaleza públca o prvada nacional oextranea.

En este punto, debe señalarse que queda dsipada la duda de que el acceso a lanformación pueda aecta al derecho fundamenta a la potección de datos

pesonaes habida cuenta de que esta nomativa ampara úncamente a laspersonas ísicas dentificadas o identicabes (atcuo 1 de a Ley Orgánca5/999 de 13 de dcembe de potección de datos de carácter pesona -LOPD). Eo quiee dec que quedan uera de su ámbto de apcación os datoseativos a as personas juídcas como pueden se as empesas fundaconesorganismo públicos de todo tipo etc.

Por su pate, e artcuo 2.2 del Real Deceto 720/2007, de 2 de diciembre,que apueba el Regamento de desarroo de la LOPD señala que sus peceptosno seán apicables a os tratamientos de datos eerdos a pesonas jurdcas na os cheros que se lmiten a incorpoar os datos de las pesonas fscas quepresten sus servicios en aquéllas, consstentes en nombre y apellidos as uncones o puestos desempeñados, la direccón posta o electónica teléfono y

6



número de fax profesionales Asmismo, en su aículo 2.3 dispone que os datos reaivos a empresaos ndviduales cuando hagan referenca a eos en su caidad de comercantes, ndusiales o naveros tambén se entendeán excluidos de régmen de apicación de a proeccón de daos de caácte

persona

9 Pariendo de la base de que a actvdad diaia de os diectvos púbicos (en la medida que sea de púbica trascendenca com se ha viso) es informaciónpúbica que el ciudadano ene deecho a conocer y que no se aa de una

obigacón de pubicdad aciva contenida en la Ley 19/2013 sí debe tenese e cu�nta esá llamada a se consderada como tal po su evidente neés públco y su relevanca en e mecansmo de rendición de cuenas.

Atendiendo a lo anteror esamos ane un supuesto excepciona que supone un

cambo de paradgma en nuesto deecho y en nuesra cutura democrátca, dado que esa obgación no exisa con anodad. Po eo ese Cnsej de Tanspaena eniende que el límie tempoal ab into apicabe debe ser, a menos, desde e momento en que exste oblgación legal de acuar conforme a unas egas mínimas de transparenca es dec desde a enrada en vigor de aLAIBG o perodo posteior s así lo equiee el nteresado y debe abarca hasta la fecha fijada po e soicante o en su defeco hasa a fecha en que tiene entrad la solciud de acceso en a Admnistación o entidad púbca equeida.

Iguaene entende ese Conseo de Tanspaenca y Buen Gobeno que

para a meo efecividad de la actuacón admnsaiva y en aras a otogar un drecho de acceso efectivo a los neresados sobre la nformacón contenda en las Agendas de Altos Cagos y membros de Gobierno, las Admnsracones y enidades públcas oblgadas po a LTAIBG deben tener en cuena o sguene:

a Debe levarse un competo sisema de incusón de a informacón y depuesa a da de las Agendas de forma automáca o manua

dsponbe para los neresados que solcien el deecho de acceso a sus conendos

b. La nfomación que se ecoja en as Agendas debe eva nclur datospesonales de pesonas fsicas que no repesenten a emesas,

organzacones o Admnisacones y entdades púbcas o pivadas.De exisr dichos datos pesonaes deben sustraese de lainfomacón que se otorgue al neresado, nformándole de eo

c. Soamente puede denegarse el acceso a la nformación soiciada sesulan de apcación después de efectuar una coreca pondeación aguno de os ímes de acuo 4 de a L TAIBG o aguna causa denadmsón de su atículo 18 eniendo en cuena as paicuadades

que, con especo a a reelaboación de la nfomación y a ainfomación en cuso de elaboacón o pubcación, han sido yapuesas de manfeso por este Consejo en dvesas resouciones

7



1 . En defintiva de acuerdo con o anterior y señaando que debe ponderarse aposible apcacón de los ímtes a derecho de acceso recogidos en la Leyprocede concuir que debe estimarse parciamente a Reclamacón presentadapor D RAÚL SÁNCHEZ GONÁLEZ concediéndoe el derecho a acceder a la

información que se detalla a contnuacón y que debe ser proporcionda por elMINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES Y ÓE COOPEACIN:

• Listado de reuniones del Minist de Asuntos Exteriores y deCooperación, indicado la fecha de la reunión, persona o entidad con laque se reunió Jugar y asunto que se trató, dese el 1 O de diciembre de2014 fecha de entrada en vigor de la L TAIB� - hsta el 27 de ocubrede 2015 fecha de la solicitud de inrmación.

1. RESOLUCIÓN

En atención a os Antecedentes y Fundamentos Jurdcos descritos procede

PRIMERO ESTIMAR ACIALMENTE la Recamación presentada por D RAÚLSÁNCHEZ GON�LEZ contra a Resoucón de MINISTERIO DE ASUNTOSEXTERIORES Y DE COOPERACIN, de fecha 1? de noviembre de 2015

SEGUNDO INSTAR a MNSTERO DE ASUNTOS EXTERORES Y DE

COOPERACIN a qe en e pazo máximo de un es, remita a D RAÚL SÁNCHEZGONÁLEZ la información mencionada en e Fundamento Jurdico 1 de la presenteResolucón.

TERCERO: INSTAR al MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES Y DECOPERACIN a que en el mismo pazo máxmo de un mes remta a este Consejode Transparenca y Buen Goberno copa de la información enviada a Recamante

Contra la presente Resoucón, que pone fn a a vía administrativ se podránterponer Recurso Contencioso-Adminstratvo en el pazo de dos meses ante los

Juzgados Centrales de lo ContenciosoAdministrativo de Madrid, de conformdad cono previsto en el aícuo 9.1 c) de la Ley 29/1998, de 13 de uo, Reguadora de laJurisdcción ContenciosoAdmnstratia

Documents

Resolución del CTGB sobre petición de reuniones del Ministerio de Exteriores