Resolución Indecopi - Falta de Pago Educación Privada

7/23/2019 Resolucin Indecopi - Falta de Pago Educacin Privada

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TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL

Sala Especializada en Proteccin al Consumidor

RESOLUCIN 3886-2014/SPC- INDECOPI

EXPEDIENTE 274-2013/CPC-INDECOPI-PUN

PROCEDENCIA : COMISIN DE LA OFICINA REGIONAL DELINDECOPI DE PUNO

PROCEDIMIENTO : DE PARTEDENUNCIANTE : WALTER MICHEL PAREJA OLIVERADENUNCIADA : GALENO S.A.C.MATERIA : APELACINACTIVIDAD : SERVICIOS EDUCATIVOS

SUMILLA: Se declara la nulidad parcial de la Resolucin 1 del 8 de noviembre

de 2013 y de la Resolucin 62-2014/CPC-INDECOPI-PUN del 22 de abril de2014 emitidas por la Comisin de la Oficina Regional del Indecopi de Puno, enlos extremos que imputaron y sancionaron a Galeno S.A.C. por el hechoreferido a la retencin del cdigo de matrcula SIAGIE del menor hijo deldenunciante ante la falta de pago en las pensiones de enseanza, como unainfraccin del artculo 56.1 literal e) del Cdigo de Proteccin y Defensa delConsumidor.

De otro lado, se confirma la resolucin venida en grado, en el extremo quedeclar fundada la denuncia contra Galeno S.A.C. por infraccin del artculo

73 del Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor, al haberseacreditado que retuvo el cdigo de matrcula SIAGIE del menor hijo deldenunciante ante la falta de pago de las pensiones de enseanza.

Finalmente, se revoca la resolucin recurrida en el extremo que declarfundada la denuncia contra Galeno S.A.C. por infraccin del artculo 19 delCdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor y, reformndola, se declarainfundada la misma, toda vez que la denunciada respondi la solicitudremitida por el denunciante el 22 de mayo de 2013.

SANCIN: 4 UIT

Lima, 17 de noviembre de 2014

ANTECEDENTES

1. El 23 de octubre de 2013, el seor Walter Michel Pareja Olivera (en adelante,el seor Pareja) denunci a Galeno S.A.C. (en adelante, el Colegio) por 1

infraccin de la Ley 29571, Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor(en adelante, el Cdigo) sealando los siguientes hechos:

1 RUC 20447690935. Domicilio: Jr. Fermn Arbul N 311 cercado (parque pino edificio amarillo), distrito de Puno,

provincia y departamento de Puno.

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(i) Su menor hijo curs estudios de educacin inicial en el Colegio duranteel ao 2012 pero por problemas econmicos no pudo cancelar algunaspensiones de enseanza, por ello solicit una vacante en otro centroeducativo, en el que se encuentra cursando sus estudios actualmenteno obstante, no pudo formalizar el traslado de matrcula de su hijo, todavez que el cdigo de matrcula no ha sido liberado en el Sistema de

Apoyo a la Gestin de la Institucin Educativa (SIAGIE)(ii) la denunciada aplic un mtodo abusivo de cobranza consistente en la

no liberacin de dicho cdigo, con la finalidad de forzar el pago de laspensiones adeudadas afectndose el derecho a la educacin de sumenor hijo pues de no regularizarse su situacin poda perder el aoescolar

(iii) con fecha 22 de mayo de 2013 su cnyuge present dos solicitudesescritas al Colegio requiriendo la liberacin del cdigo de matrcula y elfraccionamiento de su deuda sin embargo, ante la negativa verbal porparte de la denunciada de ambos pedidos interpuso el Reclamo0380-2013/SAC-INDECOPI-PUN ante el Indecopi, por medio del cualtampoco se arrib a una solucin dado que los representantes del

Colegio no se presentaron a la audiencia de conciliacin programada(iv) el 9 de octubre de 2013 el Colegio le remiti una carta argumentandoque deba cancelar el 100% de la deuda por derecho de enseanzapara proceder con la liberacin del referido cdigo

(v) el plazo para formalizar el proceso de matrcula del menor en el planteldonde actualmente cursa sus estudios venca el 31 de octubre de 2013,por lo que su hijo corra el riesgo de perder el ao escolar y,

(vi) el mtodo de cobranza ideado por el Colegio no se encontrabapermitido por ley, pues gener una interrupcin en la prestacin delservicio educativo, al imposibilitar que otro centro educativo puedaincluir a su menor hijo en sus nminas de matrcula .2

2. En sus descargos, el Colegio manifest lo siguiente:

(i) El denunciante acept expresamente tener una deuda pendiente depago

(ii) no liber el cdigo de matrcula SIAGIE y los documentos deescolaridad del menor a causa de la negativa constante del seor

2 El denunciante solicit como medida cautelar el cese del mtodo de cobranza abusivo en perjuicio de su menorhijo. Ante ello, mediante Resolucin de Trmite 64-2013/INDECOPI-PUN de fecha 5 de noviembre de 2013 la

Comisin deneg tal pedido, siendo que dicho acto qued consentido al no haber sido apelado por el seorPareja.

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Pareja de pagar o comprometerse al pago de las pensiones deenseanza que adeudaba

(iii) es una institucin educativa particular sin fines de lucro, por lo quecubre sus operaciones con las mensualidades que cada alumno aporta,por ello ante el incumplimiento en el pago de las pensiones, se pone enuna situacin de desventaja a la institucin afectando sus operaciones

(iv) el traslado de un alumno a otro centro educativo procede cuando steha saldado por completo sus deudas, caso contrario entrara en unasituacin de morosidad

(v) en el proceso seguido ante la Defensora del Pueblo, el denunciantepretendi pagar una parte de la deuda con el fin de que se exonere elresto de la misma, hecho que era inaceptable pues hubieroncompromisos anteriores de pago que no fueron cumplidos en suoportunidad por el denunciante

(vi) la Resolucin Ministerial 516-2007-ED citada por el denunciante esaplicable nicamente a instituciones educativas pblicas por lo que nopuede ser aplicada para determinar su responsabilidad administrativadado que es una institucin privada

(vii) no infringi el deber de idoneidad en el servicio educativo, toda vez que

contest las solicitudes correspondientes a la liberacin del cdigo dematrcula SIAGIE de su menor hijo y al fraccionamiento de su deuda porpensiones educativas atrasadas, en tanto acordaron la reduccin del50% de la deuda a condicin de que el pago se realice dentro de unasemana de suscrito el acuerdo, el cual fue incumplido por eldenunciante, hecho que consta expresamente en las actas de laDefensora del Pueblo

(viii) no asisti a la audiencia de conciliacin programada por el Indecopitoda vez que haba asumido un compromiso con la cnyuge deldenunciante

(ix) no aplic mtodos abusivos de cobranza en perjuicio del denunciante

en la medida que la retencin del cdigo de matrcula SIAGIE y losdocumentos de escolaridad de su menor hijo no se afectaron sureputacin, su privacidad, sus actividades laborales o su imagen frentea terceros

(x) no aplic mtodos comerciales coercitivos en perjuicio del denunciantepues nunca pretendi mantener un vnculo contractual con el seorPareja, sino solo evitar que evada el pago de las pensiones deenseanza pendientes y,

(xi) los padres del menor presuntamente afectado fueron informados que deno cumplir con el pago de las pensiones, los documentos de matrcula

de su hijo seran retenidos hasta que pague la deuda o en su defecto

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garantice su pago. Sobre el particular la Ley 26549 faculta a los centroseducativos a retener los documentos de matrcula de sus estudianteshasta que se cancelen sus deudas.

3. Mediante Resolucin 62-2014/CPC-INDECOPI-PUN del 22 de abril de 2014, laComisin de la Oficina Regional del Indecopi de Puno (en adelante, laComisin) emiti el siguiente pronunciamiento:

(i) Declar infundada la denuncia contra el Colegio por presunta infraccin

del artculo 62 del Cdigo, toda vez que la conducta del denunciado,referida a la retencin del cdigo de matrcula del hijo del seor Pareja,no se encontraba en los supuestos establecidos en el citado artculo

(ii) declar fundada la denuncia por infraccin del artculo 56.1 literal e) delCdigo, toda vez que la retencin del cdigo de matrcula SIAGIE delhijo del denunciante implic una coercin ejercida por el Colegio contrael seor Pareja, quien tras pretender desvincularse de su relacincontractual se vio imposibilitado de hacerlo, por lo que sancion alcentro educativo con una multa de 2 UIT

(iii) declar fundada la denuncia por infraccin del artculo 73 del Cdigo

toda vez que la retencin del cdigo de matrcula SIAGIE restringi suderecho a la educacin, por lo que sancion a la denunciada con unamulta de 4 UIT

(iv) declar infundada la denuncia por infraccin del artculo 19 del Cdigoen la medida que el denunciante contest la solicitud presentada por eldenunciante referente al fraccionamiento del pago de las pensionesatrasadas

(v) declar fundada la denuncia por infraccin del artculo 19 del Cdigoen la medida que el denunciante no contest la solicitud presentada porel denunciante referente a la liberacin del cdigo de matrcula SIAGIEde su menor hijo, por lo que sancion al Colegio con una multa de 0,5

UIT y,(vi) orden como medida correctiva la liberacin del cdigo de matrcula

SIAGIE del hijo del denunciante.

4. El 7 de mayo de 2014, el Colegio interpuso recurso de apelacin contra laResolucin 62-2014/CPC-INDECOPI-PUN, en base a los siguientesargumentos:

(i) El artculo 56 del Cdigo hace referencia alimitaciones injustificadas ono razonables para poner fin a un contrato sin embargo, en el

presente caso no ha condicionado la desvinculacin del seor Pareja al

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contrato que mantena con su institucin, puesto que de acuerdo a laspropias declaraciones del denunciante su menor hijo se encontrabaestudiando en otro centro educativo

(ii) tras haberse culminado la relacin contractual entre el denunciante y sucentro educativo, no existan obligaciones entre ellos

(iii) la Ley 26549 no prohbe la retencin del denominado cdigo dematrcula SIAGIE de los alumnos por lo que la Comisin no podraconsiderar que tal hecho sea ilegal cuando la ley no prohbe suaplicacin, pues se estara infringiendo el principio de legalidad

(iv) la retencin del mencionado cdigo tuvo por finalidad garantizar elcobro de la deuda que mantiene el seor Pareja con la institucin

(v) el SIAGIE es un aplicativo informtico creado para apoyar laadministracin de la informacin relacionada a la matrcula, laasistencia y la evaluacin de los estudiantes, el cual es utilizadonicamente por personal de una institucin educativa, por ello notendra sentido entregar el mismo al denunciante

(vi) la Ley 29549 permite a los centros educativos retener los certificados deestudios, en consecuencia, la omisin de liberacin del cdigo dematrcula SIAGIE estara justificado en la medida que, al igual de los

certificados, contienen las notas de los estudiantes y,(vii) la Comisin consider que no se dio respuesta a la solicitud presentadapor la cnyuge del denunciante, por lo que con tal decisin dichorgano resolutivo exiga al proveedor que todas las respuestas debanser documentadas, pese a que no existe norma legal que determineuna va especfica de respuesta. En el presente caso, contest lasolicitud presentada por el denunciante en forma negativa, pues de locontrario no hubiera sido necesario suscribir un convenio para pactar laforma de pago de las pensiones de enseanza adeudadas.

5. Es preciso indicar que la evaluacin de la Resolucin

62-2014/CPC-INDECOPI-PUN se limitar al anlisis de los extremosimpugnados por el Colegio en su recurso de apelacin, referidos a lapresunta infraccin de los artculos 19, 56 y 73 del Cdigo. En ese sentido,considerando que el seor Pareja no apel tal pronunciamiento en losextremos que declararon infundada su denuncia respecto a la aplicacin demtodos abusivos de cobranza y la falta de atencin de su solicitud defraccionamiento de pago de pensiones, los mismos han quedadoconsentidos.

ANLISIS

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Cuestin previa: sobre los cargos imputados

6. El artculo 10 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento AdministrativoGeneral, establece como causales de nulidad del acto administrativo, laomisin o defecto de sus requisitos de validez, entre los cuales se encuentrael procedimiento regular que debe preceder la emisin del acto .3

7. La formulacin de cargos constituye un trmite esencial del procedimiento

sancionador, por cuanto permite a la entidad administrativa determinar los

puntos controvertidos que sern materia de anlisis en el procedimiento einformar al administrado de los hechos imputados y su calificacin comoilcitos . Asimismo, el artculo 145 de la Ley del Procedimiento Administrativo4

General, dispone que la tipificacin corresponde a la autoridad que conoce dela denuncia .5

3 LEY 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Artculo 10.- Son vicios del actoadministrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:1. La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias.

2. El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de lossupuestos de conservacin del acto a que se refiere el Artculo 14. ()

Artculo 3.- Son requisitos de validez de los actos administrativos: ()2. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que

pueda determinarse inequvocamente sus efectos jurdicos. Su contenido se ajustar a lo dispuesto en elordenamiento jurdico, debiendo ser lcito, preciso, posible fsica y jurdicamente, y comprender lascuestiones surgidas de la motivacin. ()

5. Procedimiento regular.-Antes de su emisin, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento delprocedimiento administrativo previsto para su generacin.

4 LEY 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Artculo 3.- Requisitos de validezde los actos administrativos. Son requisitos de validez de los actos administrativos:()1. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda

determinarse inequvocamente sus efectos jurdicos. Su contenido se ajustar a lo dispuesto en el ordenamientojurdico, debiendo ser lcito, preciso, posible fsica y jurdicamente, y comprender las cuestiones surgidas de lamotivacin.

Artculo 5.- Objeto o contenido del acto administrativo.-5.1 El objeto o contenido del acto administrativo es aquello que decide, declara o certifica la autoridad.()5.4. El contenido debe comprender todas las cuestiones de hecho y derecho planteadas por los administrados,()

5 LEY 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Artculo 145.- Impulso delprocedimiento. La autoridad competente, aun sin pedido de parte, debe promover toda actuacin que fuesenecesaria para su tramitacin, superar cualquier obstculo que se oponga a regular tramitacin delprocedimiento determinar la norma aplicable al caso aun cuando no haya sido invocada o fuere errnea la citalegal as como evitar el entorpecimiento o demora a causa de diligencias innecesarias o meramente formales,

adoptando las medidas oportunas para eliminar cualquier irregularidad producida. (Subrayado Aadido).

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8. En el presente caso, de la revisin del expediente se advierte que porResolucin 1 de fecha 8 de noviembre de 2013, la Comisin admiti a trmitela denuncia interpuesta por el seor Pareja imputando, entre otras, lassiguientes presuntas conductas infractoras:

SEGUNDO: establecer como presuntos hechos infractores los siguientes:

(ii) Que la empresa Galeno S.A.C., presuntamente habra incurrido enmtodos comerciales coercitivos, al aprovechar la condicin de

desventaja del denunciante, para establecerle limitaciones injustificadaspara desvincularse, al retener la documentacin necesaria para lamatrcula, as como el cdigo de matrcula en el Sistema de Informacinde Apoyo a la Gestin de la Institucin Educativa, del menor Michel

Anghelo Pareja Goyzueta, hecho que constituye una presunta infraccinal artculo 56, literal e , del Cdigo de Proteccin y defensa delConsumidor.

(iii) Que la empresa Galeno S.A.C., presuntamente habra infringido el debergeneral de idoneidad en productos y servicios educativos, al haberretenido indebidamente documentacin necesaria para la matrcula del

menor Miguel Anghelo Pareja Goyzueta en otro centro educativo, ascomo el cdigo del mismo en el Sistema de Informacin de Apoyo a laGestin de la Institucin Educativa. Hecho que constituye una presuntainfraccin al artculo 73 del Cdigo de Proteccin y defensa delConsumidor.

8. Posteriormente, dicho rgano funcional emiti su pronunciamientodeclarando la responsabilidad administrativa del Colegio por aplicarmtodos comerciales coercitivos y por infringir el deber de idoneidad enperjuicio del denunciante, en tanto el centro educativo retuvo indebidamenteel cdigo de matrcula SIAGIE del menor hijo del denunciante ante la deuda

que el seor Pareja mantena respecto de las pensiones, hechos que acriterio de la Comisin configuraron infracciones de los artculos 56.1literal e) y 73 del Cdigo y por las cuales sancion al Colegio con multas de2 y 4 UIT, respectivamente.

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9. Sobre el particular, es pertinente precisar que el artculo 73 del Cdigo 6

establece que el proveedor de servicios educativos debe tener enconsideracin los lineamientos generales del proceso educativo en laeducacin bsica, tcnico-productiva y educacin superior, asegurando lacalidad de los servicios dentro de la normativa sobre la materia. De acuerdoal referido artculo, el deber de idoneidad que deben cumplir losproveedores de servicios educativos, no se limita a una evaluacin de lacalidad del servicio efectivamente brindado, sino tambin respecto de lasnormas sectoriales que regulan la materia educativa .7

10. De otro lado, el artculo 56.1 del Cdigo se refiere especficamente a los

mtodos comerciales coercitivos que los proveedores no pueden utilizar ensus relaciones comerciales. Cabe indicar que el literal e) del mencionadoartculo prohbe al proveedor establecer limitaciones injustificadas o norazonables al derecho del consumidor a poner fin a un contrato cuandolegal o contractualmente se le haya reconocido ese derecho, o a emplearlos mismos mecanismos de forma, lugar y medios utilizados en lacelebracin de los contratos para desvincularse de esto .8

11. Precisado el mbito de proteccin de ambas normas, de la lectura de ladenuncia, se aprecia que el seor Pareja cuestion el hecho que ladenunciada retenga indebidamente el cdigo de matrcula SIAGIE y losdocumentos de escolaridad de su menor hijo ante la falta de pago de laspensiones escolares, indicando que tal conducta supuso la utilizacin demtodos comerciales proscritos por la ley.

6 LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo 73.- Idoneidad enproductos y servicios educativos.El proveedor de servicios educativos debe tener en consideracin los lineamientos generales del proceso

educativo en la educacin bsica, tcnico-productiva y educacin superior, asegurando la calidad de losservicios dentro de la normativa de la materia.

7 LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR.Artculo 19.- Obligacin de losproveedores.- El proveedor responde por la idoneidad y calidad de los productos y servicios ofrecidos por laautenticidad de las marcas y leyendas que exhiben sus productos o del signo que respalda al prestador delservicio, por la falta de conformidad entre la publicidad comercial de los productos y servicios y stos, as comopor el contenido y la vida til del producto indicado en el envase, en lo que corresponda.

8 LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo 56.- Mtodoscomerciales coercitivos.-56.1 De manera enunciativa y no limitativa, el derecho de todo consumidor a la proteccin contra los mtodoscomerciales coercitivos implica que los proveedores no pueden:(...

e) Establecer limitaciones injustificadas o no razonables al derecho del consumidor a poner fin a un contratocuando legal o contractualmente se le haya reconocido ese derecho, o a emplear los mismos mecanismos deforma, lugar y medios utilizados en la celebracin de los contratos para desvincularse de estos. (...)

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12. En atencin a los anterior, si bien el seor Pareja hizo referencia al empleode mtodos comerciales proscritos por la ley en su denuncia, lo cierto esque en aplicacin del principio de impulso del procedimiento, corresponde ala administracin determinar la norma aplicable al caso aun cuando hayasido invocada de manera errnea por el administrado. Por tanto, esta Saladiscrepa del criterio utilizado por la primera instancia, toda vez que lapresunta conducta infractora se subsume, en mejor medida, como unainfraccin del artculo 73 del Cdigo y no del artculo 56.1 literal e) del

mismo cuerpo normativo. En efecto, si bien este ltimo artculo regula demanera especfica la utilizacin de mtodos comerciales coercitivos, espertinente resaltar que la conducta denunciada falta de liberacin delcdigo de matrcula SIAGIE se enmarca de manera especfica en laprestacin de servicios educativos y por ello podra configurar una presuntainfraccin del deber de idoneidad en la prestacin de dicho servicio, elmismo que se encuentra regulado en el artculo 73 del Cdigo.

13. Por lo anterior, dado que existi un error en la calificacin de los hechosdenunciados, corresponde declarar la nulidad parcial de la Resolucin 1 de

fecha 8 de noviembre de 2013, en el extremo que tipific como presuntainfraccin del artculo 56.1 literal e) del Cdigo la falta de liberacin delcdigo de matrcula SIAGIE y de los documentos de escolaridad del menorhijo del seor Pareja por falta de pago en las pensiones de enseanza ascomo la nulidad parcial de la Resolucin 62-2014/CPC-INDECOPI-PUN enel extremo que se pronunci sobre dicha imputacin, dejndose sin efectola multa de 2 UIT impuesta por tal conducta.

14. Por lo anterior, corresponder a este Colegiado determinar la presuntaresponsabilidad administrativa del hecho denunciado a la luz de loslineamientos previstos en el artculo 73 del Cdigo.

Sobre la liberacin del cdigo de matrcula en el SIAGIE

15. El artculo 1 de la Ley 28988, Ley que declara a la educacin bsicaregular como servicio pblico esencial consagra que la educacin bsicaregular constituye un servicio pblico por lo que garantiza el derechofundamental a la educacin de toda persona .9

9 LEY 28988. LEY QUE DECLARA A LA EDUCACIN BSICA REGULAR COMO SERVICIO PBLICOESENCIAL, Artculo 1.- La educacin como servicio pblico.- Constityese la Educacin Bsica Regularcomo un servicio pblico esencial, a fin de garantizar el pleno ejercicio del derecho fundamental de la persona ala educacin, derecho reconocido en la Constitucin Poltica del Per, en la Ley General de Educacin y en los

Pactos Internacionales suscritos por el Estado peruano.

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16. Sobre el particular, el artculo 16 de la Ley 26549, Ley de CentrosEducativos Privados establece que los centros y programas educativos nopodrn condicionar la evaluacin de los alumnos, al pago de las pensiones.En este ltimo caso, la institucin educativa puede retener los certificadoscorrespondientes a perodos no pagados siempre que se haya informado deesto a los usuarios al momento de la matrcula .10

17. Asimismo, el literal d) del artculo 18 de la Ley 28044, Ley General deEducacin ,establece que a fin de garantizar la equidad en la educacin, las11

autoridades educativas deben asegurar mecanismos que permitan lamatrcula oportuna, la permanencia y la reincorporacin de los estudiantesdel sistema educativo y establecen medidas especiales para retener a losque se encuentran en riesgo de exclusin del servicio.

18. En el presente caso, el seor Pareja seal que el Colegio retuvoindebidamente el cdigo de matrcula SIAGIE y los documentos deescolaridad de su menor hijo por la falta de pago en las pensiones deenseanza, sealando que existan medios alternativos que pudieron serutilizados por la denunciada para garantizar su deuda.

19. En sus descargos el Colegio seal que retuvo dichos documentos pues eldenunciante mantena una deuda con su institucin. Asimismo, manifestque en reiteradas oportunidades haba suscrito convenios con los padres delmenor en los que se acord el pago fraccionado de su deuda, pero pese alas facilidades ofrecidas al denunciante ste se negaba a cumplir suscompromisos.

10 LEY 26549. LEY DE CENTROS EDUCATIVOS PRIVADOS. Artculo 16.-Los Centros y Programas Educativos

no podrn condicionar la atencin de los reclamos formulados por los usuarios, ni la evaluacin de los alumnos,al pago de las pensiones. En este ltimo caso, la institucin educativa puede retener los certificadoscorrespondientes a perodos no pagados siempre que se haya informado de esto a los usuarios al momento dela matrcula.Los usuarios no podrn ser obligados al pago de sumas o recargos por conceptos diferentes de los establecidosen esta Ley. Tampoco podrn ser obligados a efectuar el pago de una o ms pensiones mensuales adelantadas,salvo en el caso en que dichos pagos sustituyan a las cuotas de ingreso. Se prohbe condicionar la inscripciny/o matrcula al pago de las contribuciones denominadas voluntarias. Tampoco podrn ser obligados a presentarel total de tiles escolares al inicio del ao escolar ni a adquirir uniformes y/o materiales o tiles educativos enestablecimientos sealados con exclusividad por los centros educativos. Slo por resolucin de la autoridadcompetente del Ministerio de Educacin se autorizan cuotas extraordinarias, previa verificacin de los motivosque dieren lugar a stas.

11 LEY 28044, Ley General de Educacin. Artculo 18.- Medidas de equidad.-Con el fin de garantizar la equidaden la educacin, las autoridades educativas, en el mbito de sus respectivas competencias: d) Aseguranmecanismos que permitan la matrcula oportuna, la permanencia y la reincorporacin de los estudiantes al sistemaeducativo y establecen medidas especiales para retener a los que se encuentran en riesgo de exclusin del

servicio.

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20. La Comisin declar fundada la denuncia tras considerar que la falta deliberacin del cdigo de matrcula SIAGIE del menor hijo del denunciante erailegal, en la medida que la Ley 26549 solo permita la retencin de loscertificados de estudios de los alumnos, mas no facultaba a los centroseducativos a retener el cdigo de matrcula de stos por el retraso en el pagode las pensiones de enseanza.

21. En su apelacin, el Colegio seal que la retencin del citado cdigo no se

encontraba prohibida en ninguna norma, por lo que de declararse laresponsabilidad administrativa de su institucin sin que exista una norma quesancione expresamente su conducta afectara el principio de legalidad.

Agreg que tal conducta tuvo por finalidad garantizar el cobro de la deudaque mantiene el seor Pareja con su institucin la cual ha sido reconocidapor el denunciante.

22. De otro lado, el denunciado seal que el SIAGIE es un aplicativo informticocreado para apoyar la administracin de la informacin, relacionada a lamatrcula de los estudiantes, su asistencia y la evaluacin de los mismo, el

cual es utilizado nicamente por personal de una institucin educativa, porello no tendra sentido entregar el mismo al denunciante. Finalmente, precisque la Ley 26549 permite a los centros educativos retener los certificados deestudios en caso de deudas impagas, en consecuencia, la no liberacin delcdigo de matrcula SIAGIE estara justificado en la medida que, al igual delos certificados, contienen las notas de los estudiantes.

23. De lo anterior, se advierte que no es un hecho controvertido que el Colegioretuvo el cdigo de matrcula SIAGIE del hijo del denunciante ante la falta depago de las pensiones de enseanza, por lo anterior corresponde a la Salaanalizar si tal conducta supone una afectacin al deber de idoneidad en la

prestacin del servicio educativo, de acuerdo a lo previsto en el artculo 73del Cdigo y las normas sectoriales antes citadas.

24. Ahora bien, contrariamente a lo sealado por la denunciada, de unainterpretacin conjunta de las normas previamente citadas, se concluye quelas instituciones educativas se encuentran impedidas de dificultar, retardar oretener injustificadamente, la liberacin de los cdigos de matrcula de losestudiantes del sistema informtico (SIAGIE), puesto que nicamente seencuentran facultados para retener los certificados de estudios del alumno encaso de incumplimiento en el pago de las pensiones escolares ello, siempre

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y cuando tal medida haya sido informada a los padres de familiapreviamente.

25. En ese sentido, pese a las semejanzas que podran presentar el cdigoSIAGIE y los certificados de estudios, no es posible realizar unainterpretacin extensiva de la norma que expresamente indica como medidaante la falta de pago de las pensiones escolares, la retencin de certificados.

26. Asimismo debe precisarse que, de acuerdo a la Resolucin Ministerial

431-2012-ED que aprueba la Directiva 14-2012-MINED/VMGP , el SIAGIE 12es un instrumento que tiene por finalidad apoyar la administracin de lainformacin relacionada a la matrcula, asistencia y evaluacin de losestudiantes, en ese sentido dicho dispositivo tiene ciertas diferencias con uncertificado de estudio, en la medida que stos ltimos nicamente registranfsicamente las notas de las evaluaciones de los estudiantes.

27. Por los argumentos antes expuestos, corresponde confirmar la Resolucin62-2014/CPC-INDECOPI-PUN en el extremo que declar fundada ladenuncia interpuesta contra el Colegio por infraccin del artculo 73, toda

vez que retuvo el cdigo de matrcula del menor hijo del denunciante ante lafalta de pago en las pensiones de enseanza.

Sobre la falta de atencin de la solicitud para la liberacin del cdigo SIAGIE

28. El artculo 19 del Cdigo establece la responsabilidad de los proveedores 13

por la idoneidad y calidad de los productos y servicios que ofrecen en elmercado. En aplicacin de esta norma, los proveedores tienen el deber debrindar los productos y servicios ofrecidos en funcin a lo que se le hubieraofrecido, la publicidad e informacin transmitida, las condiciones ycircunstancias de la transaccin, las caractersticas y naturaleza del producto

o servicio, el precio, entre otros factores, atendiendo a las circunstancias delcaso.

12 RESOLUCIN MINISTERIAL 431-2012-ED QUE APRUEBA LA DIRECTIVA 14-2012-MINED/VMGP. Reporte

en el SIAGIE. Los siguientes documentos oficiales debern ser emitidos a travs del SIAGIE, segn lascondiciones establecidas a continuacin. a) Nminas de matrcula (...) b) Reportes de Asistencia (...) c) Actas deEvaluacin (...)

13 LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo 19.- Obligacin de losproveedores. El proveedor responde por la idoneidad y calidad de los productos y servicios ofrecidos por laautenticidad de las marcas y leyendas que exhiben sus productos o del signo que respalda al prestador delservicio, por la falta de conformidad entre la publicidad comercial de los productos y servicios y stos, as como

por el contenido y la vida til del producto indicado en el envase, en lo que corresponda.

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29. En su denuncia, el seor Pareja seal que con fecha 22 de mayo de 2013su cnyuge solicit al Colegio la liberacin del cdigo de matrcula de sumenor hijo a fin de formalizar su traslado a otro centro educativo sinembargo, no obtuvo respuesta alguna.

30. En sus descargos, el Colegio seal que atendi la solicitud presentada,indicando al denunciante que no liberara el referido cdigo hasta que nocancelara las pensiones de enseanza adeudadas, precis que la respuestapoda inferirse del compromiso de pago por fraccionamiento suscrito entre las

partes, el cual tena por finalidad pactar una forma de pago y cancelar ladeuda para posteriormente liberar el cdigo de matrcula del menor en elSIAGIE.

31. Mediante Resolucin 62-2014/CPC-INDECOPI-PUN, la Comisin seal queel compromiso de pago de fecha 29 de octubre de 2013, nicamente hacereferencia a la forma de pago de las pensiones de enseanza adeudadas porel seor Pareja, mas no mencionaba la liberacin del cdigo de matrcula delhijo del denunciante, por lo que no exista, en el expediente, medio probatorioalguno que acredite que el Colegio atendi la solicitud presentada.

32. Sin embargo, de la lectura de su denuncia, se advierte que el seor Parejaseal expresamente lo siguiente:

5. Ante la negativa verbal a las solicitudes escritas de la madre de familia departe de la denunciada, el seor Pareja solicit los buenos oficios de vuestraoficina a travs del Reclamo N 038-2013/SAC-INDECOPI-PUN, dondelamentablemente no se pudo conseguir ninguna solucin, ya que el da 30de setiembre de 2013, fecha programada para la audiencia de conciliacin,ningn representante de la denunciada se aperson .14

33. De lo anterior se desprende, por las propias declaraciones del denunciante,que el Colegio deneg en forma verbal las solicitudes presentadas, por loque, a criterio de la Sala qued acreditado que el centro educativo brind unarespuesta al pedido del seor Pareja, independientemente de que se lo hayadenegado.

34. Sobre el particular, es preciso indicar que los proveedores pueden empleardistintas vas para la atencin de las solicitudes o requerimientos presentados

14

Ver foja 9 del expediente.

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por los consumidores, por lo que no necesariamente tendra que existir unarespuesta por escrito para dar cumplimiento a esta obligacin.

35. En consecuencia, corresponde revocar la resolucin venida en grado y,reformndola, declarar infundada la denuncia presentada contra el Colegiopor infraccin del artculo 19 del Cdigo, toda vez que el denunciadorespondi la solicitud presentada por la cnyuge del seor Pareja. Enconsecuencia, se deja sin efecto la sancin impuesta contra la institucineducativa consistente en una multa de 0,5 UIT y la medida correctiva

complementaria ordenada por la Comisin..

Sobre la sancin, la medida correctiva y el pago de costas y costas

36. En la medida que el denunciado no ha fundamentado su apelacin en estosextremos, ms all de la alegada ausencia de responsabilidad administrativadesvirtuada en prrafos anteriores, este Colegiado hace suyas lasconsideraciones de la primera instancia sobre los mismos, en virtud de lafacultad establecida en el artculo 6 de la Ley del Procedimiento

Administrativo General . En consecuencia, se confirma la medida correctiva15

referida a la liberacin inmediata del cdigo de matrcula SIAGIE del menorhijo del denunciante, la medida correctiva complementaria que ordena alColegio abstenerse de retener el cdigo de matrcula SIAGIE de susalumnos, la condena al pago de las costas y costos del procedimiento y lamulta de 4 UIT impuesta al denunciante por infraccin del artculo 73 delCdigo.

RESUELVE:

PRIMERO:Declarar la nulidad parcial de la Resolucin 1 del 8 de noviembre de2013 y de la Resolucin 62-2014/CPC-INDECOPI-PUN del 22 de abril de 2014

emitidas por la Comisin de la Oficina Regional del Indecopi de Puno, en losextremos que imputaron y sancionaron a Galeno S.A.C. por el hecho referido a laretencin del cdigo de matrcula SIAGIE del menor hijo del denunciante ante lafalta de pago en las pensiones de enseanza, como una infraccin del artculo56.1 literal e) del Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor.

15 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Artculo 6.- Motivacin del ActoAdministrativo.-()6.2 Puede motivarse mediante declaracin de conformidad con los fundamentos y conclusiones de anterioresdictmenes, decisiones o informes obrantes en el expediente, a condicin de que se les identifique de modocertero, y que por esta situacin constituyan parte integrante del respectivo acto. ()

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SEGUNDO: Confirmar Resolucin 62-2014/CPC-INDECOPI-PUN en el extremoque declar fundada la denuncia interpuesta por el seor Walter Michel ParejaOlivera contra Galeno S.A.C. por infraccin del artculo 73 de la Ley 29571,Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor, al haberse acreditado que retuvoel cdigo de matrcula SIAGIE del menor hijo del denunciante ante la falta de pagode las pensiones de enseanza.

TERCERO: Revocar la Resolucin 62-2014/CPC-INDECOPI-PUN, en el extremo

que declar fundada la denuncia contra Galeno S.A.C. por infraccin del artculo19 de la Ley 29571, Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor y,reformndola, se declara infundada la misma, toda vez que la denunciadarespondi la solicitud remitida por el denunciante el 22 de mayo de 2013. Enconsecuencia, se deja sin efecto la sancin impuesta por la primera instanciacorrespondiente a una multa de 0,5 UIT.

CUARTO:Confirmar Resolucin 62-2014/CPC-INDECOPI-PUN en el extremo queorden como medidas correctivas:

- Que Galeno S.A.C. libere de forma inmediata el cdigo de matrculaSIAGIE del menor hijo del denunciante.

- Que Galeno S.A.C se abstenga de retener el cdigo de matrcula SIAGIEde sus alumnos ante la falta de pago de las pensiones de enseanza.

QUINTO:Confirmar Resolucin 62-2014/CPC-INDECOPI-PUN en el extremo quesancion a Galeno S.A.C. con una multa de 4 UIT por infraccin del artculo 73del Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor, as como la condena al pagode las costas y costos del procedimiento.

Con la intervencin de los seores vocales Julio Baltazar Durand Carrin,Alejandro Jos Rospigliosi Vega, Ana Asuncin Ampuero Miranda y JavierFrancisco Ziga Quevedo

JULIO BALTAZAR DURAND CARRINPresidente

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Resolución Indecopi - Falta de Pago Educación Privada