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Los primeros 04 meses de la puesta en marcha Karina Zuchel, DEDEREJ, SENAME, Octubre 2007
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Ley Nº 20.084Ley Nº 20.084
Los primeros 04 meses de la puesta en marcha
Karina Zuchel,
DEDEREJ, SENAME, Octubre 2007
Puntos de análisis:
• Oferta para la puesta en marcha.
• Fortalezas para la ejecución
• Nudos y desafíos
Centros Privativos de Libertad (administración directa personal Sename)• Centros de Internación Provisoria• Centros de Cumplimiento de Pena• Centros Semicerrados
Circuito Nacional
Circuito Ejecución Sanciones y Medidas
Oferta otras instituciones
Programas administrados por Organismos Acreditados• Programas de Libertad Asistiday Libertad Asistida Especial • Programas Reparatorios y Servicio en Beneficio de la Comunidad• Medida Cautelar Medio Libre
Centros administrados por GendarmeríaSecciones juveniles
Programas CONACE MINSAL
Sanción accesoria
Tratamiento de consumo problemáticos de drogas y alcohol
Programas de soporte
Diagnóstico
Reinserción Educativa para centros cerrados
Utilización de la oferta nacional (*)
Vigentes SENAME 02 Octubre 2007
32%
68%
Privativas de Libertad
Medio Libre
Medidas o Sanciones
Total %
Privativas de Libertad 958
31,9%
Medio Libre2.04
868,1
%
3.00
6
(*) Datos de tablas y gráficos Fuente Senainfo-Sename al 02 de Octubre 2007
Materias de ingreso privativas de libertad
Materias de Ingreso Medidas y Sanciones Privativas de Libertad
32%
24%
19%
5%3%3%2%2%
10%
Robo con intimidación
Robo con v iolencia
Robo lugar destinado ahabitaciónHomicidio
Robo por sorpresa
Robo lugar no habitado
Tráfico de drogas
Violación
Otras
Materia de Ingreso N %
Robo con intimidación 383 32,3%
Robo con violencia 287 24,2%
Robo lugar destinado a habitación 224 18,9%
Homicidio 54 4,6%
Robo por sorpresa 31 2,6%
Robo lugar no habitado 30 2,5%
Tráfico de drogas 27 2,3%
Violación 25 2,1%
Otras 124 10,5%
Total 1.185 100,0%
Materia se ingreso no privativa de libertad
Materias de Ingreso Medidas y SancionesMedio Libre
25%
17%
14%9%
6%
5%3%3%
18%
Robo con intimidación
Robo con v iolencia
Robo lugar destinado ahabitaciónRobo por sorpresa
Robo lugar no habitado
RBNUP
Hurto simple media a 4UTMReceptación
Otras
Materia de Ingreso N %
Robo con intimidación 409 24,4%
Robo con violencia 288 17,2%
Robo lugar destinado a habitación 230 13,7%
Robo por sorpresa 153 9,1%
Robo lugar no habitado 101 6,0%
RBNUP 83 5,0%
Hurto simple media a 4 UTM 52 3,1%
Receptación 51 3,0%
Otras 309 18,4%
Total 1.676 100,0%
Utilización de la oferta II región
PROGRAMA Nº ADOLESCENTES
Internación Provisoria 09
Sanción en centro cerrado 04
Sanción en centro semicerrado 02
Libertad Asistida y Libertad Asistida Especial
17
Servicio en Beneficio de la comunidad
11
Medida Cautelar medio libre 42
TOTAL REGIONAL 85
ASPECTOS GENERALES ASPECTOS GENERALES EN CENTROS CERRADO EN CENTROS CERRADO
FLUJO DE ATENCIÓN EN CENTRO INTERNACIÓN PROVISORIA (CIP)
PROCESO INVESTIGACIÓN (Se decreta medida
cautelar CIP) Tribunal
Competente
Proceso de encuadre
Ingreso al Centro (CIP)
CIP coordina asistencia a audiencias y diligencias
- Se le explican derechos y deberes. - Se le explica etapas y características del proceso de investigación. - Se le oferta programa de actividades del centro. - Presentación equipo de intervención.
1
2
3
4
5
Coordinador Sename
Realiza gestiones para el traslado e ingreso del joven al CIP
7
Dictación de sentencia
Absolutoria LIBERTAD
Condenatoria
Reparación del Daño (RD)Serv. Benef. Comunidad (SBC)
Libertad Asistida (LA)Libertad Asistida Especial (LAE)
Centro Régimen Semicerrado (CSC)
Centro Régimen Cerrado (CRC)
SENAME
Etapa de Internación (participación de actividades
dentro del Centro)
Educación Capacitación laboral
Tratamiento de drogas
Formación complementaria
(deporte, recreación y cultura)
Equipo de IntervenciónPsicosocial -psicoeducativa
Diagnóstico para la idoneidad de la sanción
Ministerio Público
Poder Judicial
PROCESO DE INVESTIGACIÓN
Defensoría Público
SENAME
6
Elaboración de Plan de
ActividadesPERITAJES
Comité Técnico
FLUJO DE ATENCIÓN EN CENTRO RÉGIMEN CERRADO (CRC)
Pre-egreso proceso de acercamiento familiar
SE DICTA CONDENA
Tribunal Competente
Proceso de encuadre
Ingreso al Centro ( CRC)
Juez Control de Ejecución
- Se le explican derechos y deberes. - Consecuencia del cumplimiento e incumplimiento. - Programa de actividades del centro. - Presentación equipo de intervención. - Apertura expediente ejecución.
Sustitución de Condena
Etapa de Permanencia (desarrollo de actividades del PII dentro del Centro)
1
2
3
4
56 7
10
Coordinador SenameRealiza gestiones para el traslado
e ingreso del joven al CRC
Elaboración del Plan de Intervención Individual (PII)
Aprobación PII
Educación Capacitación Tratamiento de drogas
Formación complementaria
(deporte, recreación y cultura)
Equipo de IntervenciónPsicosocial -psicoeducativa
8 Revisión y estados de avance PII
9
Permisos de salidas
Certificación cumplimiento PII
EGRESO DEFINITIVO (Cierre expediente
de ejecución)
Remisión de Condena
Término de Condena
11
P.I.I
GENDARMERIA
CIP
ESCUELA / TALLERES
INGRESO
OFICINAATENCIÓN
ABOGADOS
CONACE CLÍNICACORTA ESTADÍA
GIMNASIO
ENFERMERÍA
CIP CIP
CPL CPL
CENTRO TIPO
GESTIÓN
Responsable del Caso
Educadores Diurnos y
Nocturnos
Profesional de intervención clínica
Encargado Educativo
/redes
Coordinador de Turno (Diurno y
nocturno)
Jefe TécnicoJefe
Administrativo
Director del Centro
Detección Requerimientos ($)
Servicios Generales Personal Administrativo Contabilidad-Finanzas Compras-Bodegas Alimentación
COORDINACIÓN Ministerio Público
Defensor Penal Público
- Acompañamiento en inserción educativa y/o laboral. - Asistencia en la oferta de salud. - Trabajo en responsabilización. - Trabajo con familias. - Inserción deportiva, recreativa y cultural. - Supervisión convivencia colectiva.
- Intervención individual y familiar - Seguimiento actividades PII. - Convoca y registra reuniones para análisis de casos. - Elabora estados de avance del PII.
- Intervención terapéutica y reparación especializada. - Trabajo con familia. - Autocuidado de equipo de intervención.
Educación
Salud -Tratamiento de drogasCapacitación laboral
Deporte, recreación y cultura
Familia
INTERVENCIÓN SOCIOEDUCATIVA Cumplimiento del Plan de Intervención Individual
Equipo de IntervenciónPsicosocial -psicoeducativa
Oferta de Intervención
Poder Judicial
COMITÉ TÉCNICO: COORDINACIONES PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LA OFERTA SOCIOEDUCATIVA
GENCHI
Personal Sename
Personal externo
Adolescentes en sistema privativo de libertad por sistema de atención
Distribución Medidas y Sanciones Privativas de Libertad
18%
82%
Sanciones - CRC/CSC
Medidas Cautelares - CIP
Medidas y Sanciones Total %
Sanciones - CRC/CSC 166 18,4%
Medidas Cautelares - CIP 738 81,6%
904
Regiones mayor número de adolescentes en centros cerrados
Distribución Regiones CIP-CRC
43%
12%10%
7%
6%
5%
17% Metropolitana
IX
V
VIII
VI
VIII
Otras
CIP CRC - Regiones Total %
Metropolitana 388 42,9%
IX 105 11,6%
V 90 10,0%
VIII 63 7,0%
VI 52 5,8%
VII 48 5,3%
Otras 158 17,5%
904 100,0%
ASPECTOS GENERALES ASPECTOS GENERALES SANCION EN RÉGIMEN SANCION EN RÉGIMEN
SEMICERRADO SEMICERRADO
GESTIÓN
Responsable del Caso
Educadores Diurnos y
Nocturnos
Profesional de intervención clínica
Encargado Educativo
/redes
Coordinador de Turno (Diurno y
nocturno)
Jefe TécnicoJefe
Administrativo
Director del Centro
Detección Requerimientos ($)
Servicios Generales Personal Administrativo Contabilidad-Finanzas Compras-Bodegas Alimentación
COORDINACIÓN Ministerio Público
Defensor Penal Público
- Acompañamiento en inserción educativa y/o laboral. - Asistencia en la oferta de salud. - Trabajo en responsabilización. - Trabajo con familias. - Inserción deportiva, recreativa y cultural. - Supervisión convivencia colectiva.
- Intervención individual y familiar - Seguimiento actividades PII. - Convoca y registra reuniones para análisis de casos. - Elabora estados de avance del PII.
- Intervención terapéutica y reparación especializada. - Trabajo con familia. - Autocuidado de equipo de intervención.
Educación
Salud -Tratamiento de drogasCapacitación
Deporte, recreación y cultura
Familia
INTERVENCIÓN SOCIOEDUCATIVA Cumplimiento del Plan de Intervención Individual
Equipo de IntervenciónPsicosocial -psicoeducativa
Oferta de Intervención
Poder Judicial
COMITÉ TÉCNICO: COORDINACIONES PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LA OFERTA SOCIOEDUCATIVA
COORDINACIÓN
FLUJO DE ATENCIÓN EN CENTRO RÉGIMEN SEMICERRADO (CSC)
Certificación cumplimiento PII
SE DICTA CONDENA
Tribunal Competente
Proceso de encuadre
Ingreso al Centro (CSC)
Juez Control de Ejecución
- Se le explican derechos y deberes. - Consecuencia del cumplimiento e incumplimiento. - Programa de actividades del Centro. - Presentación equipo de intervención. - Apertura expediente ejecución.
Sustitución de Condena
Etapa de Permanencia (desarrollo de
actividades del PII)
1
2
3
4
56 7
9
Coordinador SenameRealiza gestiones para el traslado
e ingreso del joven al CSC
Elaboración del Plan de Intervención Individual (PII)
Aprobación PII
Educación Capacitación Tratamiento de drogas
Formación complementaria
(deporte, recreación y cultura)
8
Revisión y estados de avance PII
EGRESO DEFINITIVO (Cierre expediente de ejecución)
Remisión de Condena
Término de Condena
10
Familia
Actividades desarrolladas en Medio Libre
Residencia nocturna en CSCProceso de responsabilización
P.I.I
Equipo de IntervenciónPsicosocial -psicoeducativa
Regiones con mayor número de adolescentes en centro semicerrado
Distibución Regiones Sanción CSC
45%
16%
11%
28%Metropolitana
VI
V
Otras
CSC - Regiones Total %
Metropolitana 36 45,0%
VI 13 16,3%
V 9 11,3%
Otras 22 27,5%
80 100,0%
Distribución de adolescentes condenados a centros cerrados y semicerrados
Distribución Sanciones Centros Privativos
86; 52%
80; 48%
Sanciones - CRC Sanciones - CSC
Sanciones Privativas Total %
Sanciones - CRC 86 51,8%
Sanciones - CSC 80 48,2%
166
Características generales de adolescentes ingresados a centros cerrados y semicerrados
Características sancionados en CRC %
Varones 99%
Jóvenes que provienen de GENCHI 51%
Causales posteriores a inicio LRPA 49%
Características sancionados en CSC %
Varones 98%
Jóvenes que provienen de GENCHI 16%
Causales posteriores a inicio LRPA 61%
Medidas y Sanciones Medidas y Sanciones en el Medio Libreen el Medio Libre
Medidas y Sanciones en Medio Libre
Los programas de medio libre están dirigidos a la atención de los y las adolescentes imputados (as) y sancionados (as) por infracciones a la ley penal conforme a lo establecido en la Ley 20.084.
La oferta de estos programas tiene cobertura nacional y territorial; asegurando una intervención especializada e integral (complementaria con la intervención de otros sectores de la política social) que se enmarca dentro de los lineamientos establecidos por Sename a través de su Sistema Nacional de Atención Socioeducativa para Adolescentes. Lo anterior, a objeto que la intervención con el/la adolescente sea personalizada e integral.
• Medida Cautelar Ambulatoria• Servicio en Beneficio de la Comunidad y Reparación del Daño• Libertad Asistida• Libertad Asistida Especial
OFERTA PROGRAMÁTICA EN MEDIO LIBRE
Oferta Programática de Medio Libre
Línea programática
Plazas Proyectadas(2007)***
PlazasLicitadas
Nº de proyectos (equipos)
Nº de Delegados/Mediadores
Servicios BC & Reparación del Daño
705 805 17 40
Libertad Asistida
2685 3441 4755
Libertad Asistida Especial
214
Medidas Cautelares 839 839 47 34
Total 4229 5085 111 343
*** Fuente: Estudio de Demanda. Universidad de Chile. Enero 2007
Total Medidas y Sanciones Medio Libre LRPA
694; 34%
1.354; 66%
Sanciones
Medidas Cautelares
Medio Libre Total %
Sanciones 694 33,9%
Medidas Cautelares 1.354 66,1%
2.048
Distribución de los ingresos por programa (sanciones y medidas)
Regiones con mayor utilización de oferta medidas cautelares medio libre
Medidas Cautelares Medio Libre - Regiones Total %
Metropolitana 643 47,5%
VIII 169 12,5%
V 107 7,9%
IX 96 7,1%
X 84 6,2%
Otras 255 18,8%
1.354100,0
%
Distribución Medidas Cautelares Medio Libre LRPA
48%
12%
8%
7%
6%
19% Metropolitana
VIII
V
IX
X
Otras
Distribución Sanciones Medio Libre LRPA
172; 25%
304; 44%
218; 31%
Libertad Asistida
Libertad Asistida Especial
Servicio Benf. Comunidad y Rep. Daño
Distribución de sanciones Medio libre
Sanciones en el Medio Libre Total %
Libertad Asistida 172 24,8%
Libertad Asistida Especial 304 43,8%
Servicio Benf. Comunidad y Rep. Daño 218 31,4%
694100,0
%
Regiones con mayor derivaciones a sanciones no privativas de libertad
Distribución Regiones Medio Libre
30%
14%11%
10%
9%
26% Metropolitana
V
IX
VIII
VI
Otras
Sanciones Medio Libre - Regiones Total %
Metropolitana 218 31,4%
V 96 13,8%
IX 75 10,8%
VIII 68 9,8%
VI 60 8,6%
Otras 177 25,5%
694 100,0%
FORTALEZAS PARA LA EJECUCIÓN
• Oferta instalada en todo el país.• Equipos con experiencia.• Nivelación de capacitación técnica en
funcionarios de centros cerrados.• Equipos nuevos de semicerrado, con inducción
técnico administrativa.• Trabajo intersectorial complementario en área
de tratamiento de adicciones y formación laboral.
Siguen las fortalezas…
• Centros cerrados con mejoras en infraestructura, habitabilidad y seguridad.
• Seguimiento en coordinación con actores relevantes, ej. Minju, Ministerio Público, Defensoría.
• Puesta en marcha de nuevo sistema informático.
NUDOS Y DESAFÍOS
• Diversidad regional en la interpretación de la norma.
• Dispositivos instalados “en marcha blanca”.• Fragilidad del rol del coordinador judicial.• Necesidad de adecuación de normativa interna
de Sename para dar respuesta a oferta no privativa de libertad.
• Continuidad de obras de mejoramiento en centros cerrados
Otros desafíos…
• Mejorar calidad de oferta socioeducativa.• Fortalecer convenios intersectoriales• Diversificar oferta para mejorar intervención.• Adecuación a requerimientos legales y reglamentarios.• Continuidad de la capacitación de equipos de centros y
programas.• Instalación de nuevo modelo de supervisión.• Fortalecimiento de mecanismos de recolección de
información.
En definitiva…..
Aportar al cambio del sistema de justicia juvenil en Chile, respondiendo a los principios de la ley y logrando los objetivos de responsabilización y plena integración social de los y las adolescentes que se encuentran en contexto penal.