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ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS
Presentación ante Comité Consultivo
Francisco Estrada V.
Director Nacional SENAME 31
Agosto 2010
¿Qué hace hoy SENAME?
Administra directamente 10 centros de protección en 5 Regiones del país, centros orientados a niños con perfiles complejos y a primera infancia.
Administra directamente los centros cerrados (17) y semi-cerrados (16) de cumplimiento de medidas o sanciones privativas de libertad, para adolescentes infractores (Ley N° 20.084), en todas las regiones.
Transfiere recursos a Organismos Colaboradores Acreditados (instituciones sin fines de lucro) a través de Licitaciones, para la ejecución de proyectos y programas en el área de protección, adopción y responsabilidad penal adolescente (en el marco dado por la Ley de Subvenciones, Ley N° 20.032).
Supervisa técnica y financieramente la labor desarrollada por los programas y proyectos licitados a Organismos Colaboradores Acreditados.
Actúa como órgano rector en el ámbito de adopción nacional y colabora con la gestión de los Tribunales de Familia en dicho proceso
Ejerce como Autoridad Central en materias de Adopción Internacional en el marco de la Convención de la Haya.
¿Qué hace hoy SENAME?
SENAME, el año 2009 atendió a 188.006 niños
AREA ATENCION ANUAL DISTRIBUCIÓN EN % POR MODALIDAD
Protección 154.937 (donde 48,3% son niños y 51,7% niñas)
3.5% en administración directa
96.5% atendidos por privados.
Infractores de ley
32.282(donde 91% son niños 9% niñas)
23.6% en administración directa 76.4% atendido por privados
Adopción 787(donde 39,4% son niños y 60,6% niñas)
Existe un procedimiento a través de privados, con apoyo de Programas de ejecución directa.
SENAME: LOS DESAFIOS
A 20 años de la entrada en vigencia en nuestro ordenamiento de la Convención sobre los Derechos del Niño, hay una serie de avances que constituyen el piso sobre el cual levantamos los nuevos desafíos.
Existen, asimismo, áreas con importantes déficit, que han sido objeto de observaciones por el Comité de Derechos del Niño, y ámbitos en que la intervención presenta desajustes con las necesidades actuales de la infancia más vulnerada
Los últimos años del SENAME han estado llenos de preocupación por la justicia juvenil y el mundo de la protección sólo aparecía con los casos como el de Cristóbal.
Requerimos priorizar el trabajo en Protección, con los niños gravemente vulnerados en sus derechos, es un imperativo ético, genético, una obligación del estado en conformidad a la Convención y a la Constitución, y por último, una estratégica de inversión con vistas a que el niños que ha pasado por el circuito proteccional no llegue a los centros penales juveniles o, a Gendarmería.
En la sociedad de oportunidades que este gobierno quiere impulsar, los niños son protagonistas de primera fila. Los buenos tratos a la infancia le hace bien a la democracia.
SENAME Desafíos en el ámbito de la protección
1° Mejorar la gestión del sistema
2° Instalar exitosamente el programa Vida Nueva
3° Mejorar los procesos de intervención
4° Contribuir al proceso de construcción del Servicio Nacional de la Infancia y la Adolescencia en el Ministerio de Desarrollo Social
Mejorar la Gestión del Sistema
Una gestión orientada al cumplimiento requiere de liderazgo por parte de los actores que toman decisiones en el Servicio, del Director Nacional, Directores Regionales y Jefaturas de Departamentos y Unidades; requiere también de trabajo en equipo, orientación de los equipos de soporte a los equipos técnicos, y de éstos a su vez a los centros estratégicos, además de apoyo informático y estadístico oportuno.
Vamos a terminar con la cultura de la insularidad en la gestión, en todos los niveles del Sename.
Mejorar la Gestión del Sistema
Para ello estamos:
a. Implementando un sistema de supervisión y asesoríab. Determinando los costos de cada centro c. Simplificando y agilizando el sistema Senainfo.d. Vamos a mejorar el sistema de licitacionese. Acompañando los liderazgos de los directores de centro y sus equipos directivosf. Rediseñar y aumentar las capacitaciones asociándolas a indicadores g. Desarrollar evaluaciones de desempeño que no sean meros trámites formalesh. Estableceremos indicadores de resultado, pocos, precisos, medibles. Y los haremos públicosi. Fortalecer la coordinación con los otros actores, justicia de familia, policías, Conace, Min. Interior, Sence y otros
Instalar exitosamente el programa Vida Nueva
El Programa Vida Nueva es una prioridad para este gobierno. Busca interrumpir tempranamente conductas antisociales, ilícitas, y evitar que se consoliden trayectorias delictivas.Para ellos robustece la oferta local de intervención en 8 municipios, en su fase piloto, focalizando la intervención en aquellos casos más complejos.
Es una alianza conjunta con la División de Seguridad Pública del Ministerio del Interior, Carabineros de Chile, la Subsecretaría de Carabineros y se ha sumado también CONACE.
Cuenta, desde la primera fase, con una evaluación a cargo de la DIPRES.
Objetivos del programa Vida Nueva
Favorecer el desarrollo de habilidades socioconductuales en niños/as y adolescentes que disminuyan el riesgo de reincidencia de prácticas transgresoras y promuevan la autoprotección.
Favorecer el desarrollo de competencias parentales en las familias o adultos responsables de los niños/as y adolescentes provenientes del PSI que contribuyan a la protección de sus derechos y/o a la interrupción de prácticas transgresoras.
Fortalecer a actores comunales como soportes preventivos frente a las situaciones de vulneración de derechos y/o transgresión de normas identificadas a través del Programa de Seguimiento Integral.
Instalar exitosamente el programa Vida Nueva
Para eso estamos:
- Introduciendo el POSIT, un instrumento de evaluación del nivel de consumo de drogas entre los adolescentes, para la derivación a programas especializados.- Desarrollando capacitaciones a los distintos equipos ejecutores.- Implementando equipo de gestión a nivel comunal- Instalando instrumentos estandarizados de evaluación usados en el sistema británico, como el Onset y el Asset.
Mejorar los procesos de intervención
En los Centros administrados por SENAME:
• Fortalecer las capacitaciones a los equipos
• Robustecer, donde exista, e instalar, donde no está, la práctica de reuniones periódicas de análisis clínico
• Articular de mejor manera la comunicación con los juzgados de familia
• Dotar de indicadores los procesos de trabajo, adecuados, por cierto, a las realidades disímiles de cada centro
Mejorar procesos en programas y residencias:
Especial preocupación nos merecen dos realidades que siguen siendo heridas abiertas en nuestras ciudades: los niños en situación de calle y los niños explotados sexual y comercialmente. Debemos sofisticar y revisar nuestras prácticas de intervención. Los Observatorios son una herramienta muy potentes. Felicito a la Fundación San Carlos y el Centro de Políticas Públicas de la UC que mantienen el Observatorio de Niños en situación de calle.
• Debemos reducir progresivamente la brecha en el aporte que entregamos para las residencias.
• Nos preocupa la situación de los niños abusados y violentados. Debemos reducir tiempos de espera para el diagnóstico y la reparación y mejorar los protocolos actualmente existentes.
Mejorar procesos en el área de adopción
• Mejorar el sistema de detección temprana.
• Mejorar el sistema de supervisión para evitar discriminaciones.
• Trabajar por evitar la institucionalización de la primera infancia, fortaleciendo procesos vinculados a la adopción.
• Propiciar la formación de una agrupación de países de origen de América Latina en el marco de la Convención de La Haya, a objeto de lograr una cooperación mutua tendiente a intercambiar experiencias, conocimientos, buenas prácticas, pasantías, entre otras, a fin de fortalecer el trabajo técnico y un posicionamiento común ante los Estados de Recepción y la Secretaria de La Haya
Contribuir al proceso de rediseño institucional
El Presidente Sebastián Piñera ha sido muy claro en la prioridad de este compromiso.
La reforma orgánica, por cierto, no es una panacea; pero creemos que es un paso ineludible para la especialización de la respuesta que como Estado damos a situaciones tremendamente diferentes: la del niño o niña vulnerado gravemente en sus derechos y la del adolescente infractor de ley penal.
La tarea interministerial de reestructuración no nos exime de enfrentar con decisión la reformulación del actual trabajo de Sename como esfuerzo prioritario. Pero podemos hacer ambas cosas a la vez.
Contribuir al proceso de construcción del Servicio de Infancia y Adolescencia
El proceso de reestructuración es una oportunidad. • De repensar la protección especial en el marco de una política de protección social para la infancia.• De rearticular el trabajo intersectorial que en temas de infancia los últimos años viene en franco retroceso.• De revisar y reflexionar acerca de la Ley de Protección de Derechos que necesitamos y acerca de los cambios que requiere la Ley de Subvenciones.
En este proceso vamos a escuchar a los funcionarios del Sename, a los académicos y expertos, a los colaboradores y, especialmente, a niños y niñas, que son, en definitiva, la razón de ser del nuevo servicio.
La especialización de los actores del sistema de justicia
Trabajo de las CISC: Comisiones Interinstitucionales de Supervisión de Centros
Reingeniería del Área de Infractores
Depuración de prácticas inapropiadas al interior del servicio
Nuevos Centros de Alto estándar
Hacia un Servicio Nacional de Justicia Juvenil
Los desafíos en justicia juvenil
Los desafíos en justicia juvenil
Contar con Información
Montar un sistema de Análisis de información
Que los principios de Control y reinserción funcionen realmente como los 2 pilares del sistema: rigurosos en control de medidas cautelares e información al sistema de justicia.
Focalizar esfuerzos en casos difíciles y no marginarlos de la intervención
Trabajar internamente diagnóstico e intervención.
Los desafíos en justicia juvenil
•Capacitación: aumentarla y acercarla a los aspectos más críticos del trabajo cotidiano.
•Fortalecer la coordinación con sistema de justicia.
•Acompañar a los equipos directivos y realizar evaluación de los actuales.
•Centrar en la educación la rutina
•Reorganizar el trabajo en los centros cerrados para infractores. Reestructurar el trabajo de los equipos de intervención con funciones más claras, con mayor integración entre profesionales y educadores, con mayor trabajo con las familias, y con devolución al joven.
Factores estratégicos para este cambio
Gestión orientada al control del cumplimiento de metas
Especial atención al recurso humano con que cuenta la institución
Retomar el espíritu de la ley de subvenciones, de estrecha alianza con el mundo de los colaboradores:
oAumentar montos de subvención Niño/mesoAmpliación de la oferta particularmente DAM y Protección Especializada.
Estrategias locales de trabajo: el municipio, el barrio como los espacios claves
Mucha reflexión y mucha calle.
ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS
Francisco Estrada V.
www.sename.cl
Director Nacional SENAME
Agosto 2010
