Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento ... · Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del ... endemismo en los grupos biológicos y que

Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango.

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I. INTRODUCCION .............................................................................................................................. 3

II. AREAS QUE SE DEBERÁN PRESERVAR, CONSERVAR, PROTEGER O RESTAURAR, ASÍ COMO AQUELLAS QUE REQUIEREN EL ESTABLECIMIENTO DE MEDIDAS DE MITIGACIÓN PARA ATENUAR O COMPENSAR IMPACTOS AMBIENTALES ADVERSOS ........... 6

II.1. Áreas Prioritarias para la Conservación de la Biodiversidad. ................................................ 8

II.2. Áreas Prioritarias para la Conservación de Servicios Ambientales ....................................... 9

II.3. Áreas para Restauración que Requieren Medidas de Remediación, Mitigación y Compensación de Impactos Ambientales. .................................................................................. 12

III. APTITUDES .................................................................................................................................. 14

III.1. Aptitud Agrícola de Riego .................................................................................................... 14

III.2. Aptitud Pecuaria Intensiva ................................................................................................... 17

III.3. Aptitud Pecuaria Extensiva .................................................................................................. 19

III.4. Aptitud Industrial .................................................................................................................. 21

III.5. Aptitud Desarrollo Urbano ................................................................................................... 23

III.6. Aptitud Recursos Naturales ................................................................................................. 23

III.7. Aptitud para la Conservación .............................................................................................. 25

III.8. Aptitud Extracción de Materiales Pétreos ........................................................................... 27

IV. CONFLICTOS .............................................................................................................................. 30

IV.1. Metodología ......................................................................................................................... 30

IV.2. Conflictos del Sector Agrícola de Riego. ............................................................................ 31

IV.3. Conflicto del Sector Pecuario Intensivo. ............................................................................. 33

IV.4. Conflicto del Sector Pecuario Extensivo ............................................................................. 35

IV.5. Conflicto del Sector Industrial. ............................................................................................ 35

IV.6. Conflicto sector urbano. ...................................................................................................... 38

IV.7. Conflicto del Sector Conservación. ..................................................................................... 38

IV.8. Conflicto del Sector Recursos Naturales ............................................................................ 41

IV.9. Conflicto del Sector Extracción de Materiales Pétreos. ...................................................... 41

V. ANÁLISIS DE LAS COMPATIBILIDADES E INCOMPATIBILIDADES DE LOS PLANES, PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACCIONES DE LOS 3 NIVELES DE GÓBIERNO EN EL MUNICIPIO DE GÓMEZ PALACIO. .................................................................................................. 44

V.1. Metodología .......................................................................................................................... 45

V.2. Análisis de Compatibilidad e Incompatibilidades ................................................................. 45


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VI. LIMITANTES PARA EL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES SECTORIALES. .................... 50

VI.1. Recurso Agua en su Uso para Riego. ................................................................................ 50

VI.2. Recurso Agua en Uso Urbano, Industrial. .......................................................................... 50

VI.3. Recurso Suelo. .................................................................................................................... 54

VI.4. Biodiversidad. ...................................................................................................................... 54

VI.5. Infraestructura de Riego ...................................................................................................... 56

VI.6. Infraestructura de Equipamiento ......................................................................................... 56

VI.7. Infraestructura de Servicios ................................................................................................ 56

VI.8. Manejo de Residuos Sólidos ............................................................................................... 56

VI.9. Manejo de Residuos Líquidos ............................................................................................. 57

VI.10. Capacidad de Gestión Institucional................................................................................... 57

VII. TALLER DE PARTICIPACION PUBLICA PARA LA ELABORACION DEL DIAGNOSTICO ..... 59

VII.1. Objetivos del Taller............................................................................................................. 59

VII.2. Planeación y Ejecución del Taller ...................................................................................... 59

VII.3. Metodología ........................................................................................................................ 61

VII.4. Resultados ......................................................................................................................... 61

VII.4.1. Sectores Agrícola y Pecuario .......................................................................................... 61

VII.4.2. Sectores Conservación y Restauración .......................................................................... 63

VII.4.3. Sectores Urbano e Industrial ........................................................................................... 64

VII.4.4. Sectores Recursos Naturales y Materiales Pétreos ....................................................... 65

VIII. CONCLUSIONES ....................................................................................................................... 67


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I. INTRODUCCION El Ordenamiento Ecológico (OE) se forja como un proceso de planeación que permite

determinar un patrón de ocupación del territorio que maximice el consenso y minimice

el conflicto entre los diferentes sectores sociales y las autoridades en una región. A

través del proceso de ordenamiento ecológico se generan, instrumentan, evalúan y, en

su caso, modifican las políticas ambientales con las que se busca lograr un mejor

balance entre las actividades productivas y la protección al ambiente.

Con el OE se promueve un esquema de planeación ambiental encaminado hacia el

desarrollo sustentable. Dentro de este esquema se impulsa la vinculación y la

integralidad de la toma de decisiones en los tres órdenes de gobierno sobre los temas

que afectan el patrón de ocupación del territorio, así como la participación de la

sociedad y la transparencia en la gestión ambiental.

Según el Reglamento la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente,

el proceso de la formulación del programa de OE debe:

• Contar con el rigor metodológico en la definición de los procesos de obtención

de información, análisis y generación de resultados.

• Ser transparente en la obtención de la información y la generación de los

resultados para que sea posible conocer la ruta de obtención, análisis y

presentación de cada uno de los resultados obtenidos.

• Ser sistemático de manera que los resultados presentados puedan ser

verificados.

• Incluir la participación de los principales sectores de la sociedad que inciden en

la distribución de las actividades y uso del suelo del Municipio

Una parte fundamental del proceso de OE es la elaboración de un Diagnóstico, el cual

tiene entre sus objetivos identificar y analizar los conflictos ambientales en el área de

interés, esto a través de la elaboración de un análisis de aptitud de los sectores

involucrados en el territorio aunado a una identificación y delimitación de áreas


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prioritarias de la zona, localidad o región que deben ser conservadas, protegidas o

restauradas dada su importancia así como de una identificación de los conflictos

ambientales generados por actividades sectoriales incompatibles. De acuerdo con lo

anterior, el objetivo del estudio de Diagnostico es identificar y analizar los conflictos

ambientales entre los sectores con actividades en el área a ordenar, mediante la

realización de las siguientes acciones:

• Realizar el análisis de aptitud y construir mapas de aptitud por sector.

• Analizar los conflictos ambientales y construir mapas y descripción de conflictos

ambientales.

• Realizar un taller de participación pública para la validación de los mapas de

aptitud y de conflictos.

• Delimitar las áreas para preservar, conservar, proteger o restaurar y elaborar

los mapas con las áreas para preservar, conservar, proteger o restaurar.

El análisis de aptitud para los intereses sectoriales involucrados en el área a ordenar, es

un procedimiento que nos permite conocer la capacidad del territorio para sostener las

actividades de los diferentes sectores en el área. De acuerdo con este enfoque, dicho

análisis utiliza el conocimiento que tienen los sectores para decidir qué zonas

proporcionan las mejores alternativas para su emplazamiento. El resultado es un mapa

por actividad para toda el área que presenta un gradiente entre las zonas que son más o

menos aptas para cada sector. Este análisis requiere que existen características claras y

definidas (atributos ambientales) presentes en las áreas donde cada sector desarrolla

actualmente sus actividades.

Por otra parte, Identificar los conflictos ambientales a partir del análisis de la

concurrencia espacial de actividades sectoriales incompatibles, implica la combinación

de los mapas de aptitud territorial de cada sector. El resultado es un mapa que refleja el

gradiente de intensidad de los conflictos ambientales en el área.


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En el proceso de formulación del programa de OE debe considerar de manera muy

importante la participación de los principales sectores de la sociedad que inciden en la

distribución de las actividades y uso del suelo. Para lo anterior, es necesario realizar

talleres para que los representantes de los diferentes sectores conozcan los mapas de

aptitudes y conflictos, esto con el fin de corroborar, complementar o validar la

información. En este sentido, los mapas de aptitud deben reflejar las zonas donde las

actividades sectoriales se realizan actualmente, así como aquellas zonas que los propios

sectores reconocen como poco aptas para su actividad. Por otro lado, el mapa de

conflictos debe reflejar cuales son las zonas donde los sectores tienen conflictos y con

qué sectores. En el caso de que uno o varios sectores consideren que el mapa de aptitud

no refleja las zonas que ellos consideran aptas para desarrollar sus actividades, será

necesario revisar tanto la definición de los atributos ambientales como su ponderación y

posición en la estructura jerárquica para realizar nuevamente el análisis de aptitud y

obtener un nuevo mapa de aptitud.

Otro objetivo importante de la etapa del diagnostico es la delimitación de las áreas que

se deberán conservar, proteger o restaurar. En este punto se deberán incluir, entre

otras, las áreas:

• Sujetas a procesos de degradación ambiental, desertificación o contaminación.

• Importantes para la conservación de ecosistemas, de biodiversidad y de los

bienes y servicios ambientales.

• Las áreas naturales protegidas federales, estatales y municipales

• Sujetas a riesgos naturales.

• Los hábitats críticos y las áreas de refugio.

• Las áreas susceptibles a efectos negativos de cambio climático (en caso de

contarse con información).


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II. AREAS QUE SE DEBERÁN PRESERVAR, CONSERVAR, PROTEGER O RESTAURAR, ASÍ COMO AQUELLAS QUE REQUIEREN EL ESTABLECIMIENTO DE MEDIDAS DE MITIGACIÓN PARA ATENUAR O COMPENSAR IMPACTOS AMBIENTALES ADVERSOS

La conservación de la biodiversidad es uno de los aspectos indispensables a considerarse

en el OE del territorio por los conflictos potenciales que pueden surgir entre sectores,

De acuerdo, a lo estipulado en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al

Ambiente, es obligación del gobierno (municipal, estatal, federal) el realizar acciones

que permitan la conservación de especies y hábitats relevantes que representen la

diversidad biológica del país, así como preservar la funcionalidad de los sistemas

biológicos.

Uno de los principios del OE es minimizar los conflictos y maximizar los consensos, por lo

que la identificación de áreas prioritarias para la conservación de la diversidad biológica

permite en primera instancia, determinar los sectores con los que la actividad de

conservación podría tener conflictos. Una vez identificadas las áreas prioritarias se

podrá tomarse las mejores decisiones que permitan que ciertas actividades se realicen

en los sitios más apropiados sin que se vea comprometida la diversidad biológica en el

conjunto de un área particular y a la vez conservar las áreas más importantes por su

grado de diversidad contenida.

Para la conservación de la diversidad biológica del territorio de un municipio, es

necesario ubicar las áreas que contienen una mayor diversidad, con altos niveles de

endemismo en los grupos biológicos y que contienen especies que se encuentran en las

listas oficiales de especies a proteger. Es importante considerar que se puede perder

biodiversidad en parte por la falta de estrategias que identifiquen lo que es realmente

prioritario conservar.

En este OE, se identificaron las áreas prioritarias para la conservación de la diversidad

biológica y de los servicios ambientales. Estas áreas representan fuentes potenciales de

conflictos que se generarían con otros sectores interesados en el uso de la tierra

durante el proceso de dicho ordenamiento.


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La identificación de los sitios prioritarios, requiere de la definición de elementos clave,

en primer lugar, considerando a todos los grupos biológicos de un área y por ende tener

una medida cuantitativa numérica, que los represente. Sin embargo en la práctica ésto

no es posible ya que para algunos grupos la información es en ocasiones inexistente. Por

ello, aunque todos los grupos biológicos conforman la diversidad biológica de un área,

no todos pueden ser utilizados para realizar el análisis correspondiente.

La identificación de los sitios prioritarios para la conservación; se puede realizar

mediante dos aproximaciones. La primera es considerar la riqueza total de cada grupo

biológico de los que se tenga información y la riqueza total de todos los grupos. De esta

manera se incluyen los sitios con mayor diversidad biológica. La segunda aproximación,

es tomar en cuenta las especies individuales, donde se pueden incluir únicamente las

especies que tengan un interés particular para la conservación como por ejemplo, las

especies incluidas en las listas oficiales de protección, NOM‐SEMARNAT‐059‐2010,

endémicas, raras, relevantes o especies clave o bien, aquellas que sean consideradas

relevantes por alguno de sus atributos en el sistema biológico o en la historia evolutiva

del sitio y que son reconocidas nacional e internacionalmente como especies de interés

para la conservación.

En este apartado además de considerar la conservación de la biodiversidad como una

variable determinante para la identificación de las áreas prioritarias de conservación, se

incluyen otros aspectos importantes relacionados a la conservación de los ecosistemas,

como los servicios ambientales importantes de los ecosistemas, como la captura de

carbono y la recarga de acuíferos. Lo anterior a fin de poder identificar las áreas del

territorio municipal, importantes en la provisión de estos servicios ambientales.

Finalmente, se identificaron las áreas que requieren restauración, remediación o

mitigación, que se encuentran deterioradas a causa de diferentes factores como

erosión, contaminación o agotamiento de recursos. Para lo anterior se utilizó la

información generada en la caracterización, y la obtenida a partir del análisis de

imágenes satelitales, recorridos de campo y revisión de datos proporcionados por

diferentes áreas del gobierno municipal y estatal, logrando identificar las áreas del


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municipio de Gómez Palacio que requieren la implementación de medidas de

restauración, remediación y/o mitigación.

II.1. Áreas Prioritarias para la Conservación de la Biodiversidad.

Para identificar las áreas prioritarias para la conservación de la biodiversidad se partió

de la información generada y/o recopilada durante la etapa de la caracterización, como

son los mapas de distribución de especies catalogadas en la norma NOM‐SEMARNAT‐

059‐2010, los sitios prioritarios según la CONABIO, CONANP y CONAFOR, los listados

florísticos y fáusticos disponibles, el mapa de uso de suelo y vegetación escala 1:50,000,

así como la consulta con especialistas. En una segunda etapa se realizó la identificación

y selección de algunas especies que por sus características podrían ser empleados como

especies sombrilla y/o bandera.

En base a lo anterior se hizo una primera delimitación de los polígonos potenciales de

las áreas prioritarias para la conservación de la biodiversidad. Estos polígonos fueron

revisados, utilizando las variables de grado de erosión y aptitud para la conservación

(mapa de aptitud). Finalmente fueron sometidos a revisión por parte de especialistas,

miembros de organizaciones no gubernamentales y autoridades del sector ambiental,

mediante el taller de participación pública, con el fin de validar y complementar este

mapa y así seleccionar las áreas prioritarias o críticas para la conservación de la

biodiversidad del municipio de Gómez Palacio. Por lo anterior el mapa definitivo (figura

1) contiene 5 áreas prioritarias para la conservación de la biodiversidad, ya que no se

incluyó el “Cerro de la Calabazas”, por ser un área dentro de la zona urbana y que en

consecuencia no es objeto de este estudio de OE.

De las 5 áreas identificadas, la que ocupa mayor superficie es la que se identificó como

área de vegetación de desiertos arenosos. Así mismo, es importante señalar que solo

una de estas áreas, la que corresponde al Sarnoso, tiene hasta el día de hoy, estudios

formales relativos a su posible inclusión a un régimen de ANP


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II.2. Áreas Prioritarias para la Conservación de Servicios Ambientales

Los mapas de recarga del acuífero y captura de carbono, fueron sobrepuestos a través

del SIG para generar el mapa de áreas prioritarias para servicios ambientales, es decir

aquellas áreas que resultan importantes en el municipio de Gómez Palacio, para la

prestación de servicios ambientales de recarga del acuífero y captura de carbono.

El mapa de áreas prioritarias para la conservación de servicios ambientales se muestra

en la figura 2, donde se puede observar que estas áreas se clasificaron en alta y media

prioridad.

Como puede observarse, son muy pocas las áreas importantes de servicios ambientales

que aún existen en el municipio de Gómez Palacio, ya que están ocupan una superficie

de 5,694 ha, lo que representa menos del 7% de la superficie total. De estas las áreas la

mayoría resultaron de prioridad alta, es decir que son de importancia para los dos

servicios ambientales considerados en este análisis: la captura de carbono y la recarga

del acuífero.

Es importante indicar que una de las áreas que resultó ser prioritaria para servicios

ambientales, aunque en la categoría de baja prioridad, es el lecho seco del rio Nazas,

dado que este representa una importante permeabilidad, lo cual lo hace importante

para la recarga del acuífero, la cual si bien es poco factible a partir de precipitación

pluvial dado la escasez natural de esta en el municipio, se consideró que si es factible a

partir de retorno de riego. La baja prioridad es debido a que es un área muy

deteriorada, por lo que más bien debería ser considerada como área para restauración.

En total las áreas prioritarias para conservación de servicios ambientales representan

apenas un 6.7 % del territorio municipal.


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Figura 1ÁREAS PRIORITARIAS PARA LA CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD

Mapa Definitivo de Áreas Prioritarias para Biodiversidad.


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Figura 2ÁREAS PRIORITARIAS PARA SERVICIOS AMBIENTALES

Mapa de Áreas Prioritarias para Conservación de Servicios Ambientales.


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II.3. Áreas para Restauración que Requieren Medidas de Remediación, Mitigación y Compensación de Impactos Ambientales.

Para la identificación de estas áreas se partió de la información generada en la

caracterización del OE, con respecto a zonas en donde existe deterioro ambiental, tales

como: suelo y aguas contaminadas, problemas de calidad del aire, riesgos ambientales

por actividades productivas, sitios contaminados con residuos peligrosos, procesos de

deforestación y erosión, sobreexplotación de acuíferos y escasez de agua, entre otros.

Posteriormente se realizó una sobreposición de mapas temáticos, a través del SIG, para

identificar las áreas con mayor problemática y generar un mapa definitivo.

Se hizo un proceso de sobreposición del mapa de áreas erosionadas y el mapa de

abatimiento del acuífero, a través del SIG, para generar un mapa único en el cual se

identifican y ubican las áreas del municipio de Gómez Palacio que requieren

restauración. En la figura 3 se observa que la superficie deteriorada corresponde a

13,644 ha, y presenta erosión ligera y moderada, se tienen áreas con un abatimiento

alto y muy alto (6.5 m/año, según la información procesada de los años 2004 a 2010).

Por otra parte los sitios contaminados están principalmente asociados a los

asentamientos humanos y a las actividades de extracción de materiales.

Como resultado final tenemos que dentro del municipio de Gómez Palacio, existen más

de 13 mil hectáreas de superficie que presentan erosión y un acuífero que presenta

zonas con tasas de abatimiento muy altas.


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Figura 3ÁREAS PARA RESTAURACIÓN

Áreas Deterioradas que Requieren Restauración.


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III. APTITUDES La aptitud o la vocación, es una medida de qué tanto la calidad de una unidad de tierra

reúne los requisitos particulares de una forma particular de uso de suelo. La aptitud o

vocación, debe ser evaluada para cada uso de suelo relevante y cada unidad de tierra

identificada en el trabajo”. El Análisis de aptitud es “un procedimiento que involucra la

selección de alternativas de uso del territorio entre los que se incluyen el

aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, el mantenimiento de los bienes

y servicios ambientales y la conservación de ecosistemas y la biodiversidad, a partir de

los atributos ambientales en el área de estudio.

Para el desarrollo de los mapas de aptitud del Municipio de Gómez Palacio, derivado de

la información obtenida en los talleres realizados en la Fase de Caracterización del OE

de Gómez Palacio y mediante una reunión de expertos fueron seleccionados los

sectores indicados en la siguiente Tabla:

Tabla 1. Identificación de los Sectores.

Identificados en la Fase de Caracterización

Redefinidas por Reunión de Expertos

Agricultura Agricultura de Riego Ganadería *Pecuaria Extensiva

*Pecuaria Intensiva

Materiales Pétreos Materiales Pétreos Industria Industria Conservación Conservación Desarrollo Urbano Desarrollo Urbano Recursos Naturales y Fauna Recursos Naturales Fuente: Elaboración propia.

El método utilizado para la cartografía de las aptitudes consistió en un análisis

multicriterio, que utiliza la suma ponderada de los valores de cada atributo.

III.1. Aptitud Agrícola de Riego

El objetivo de este apartado es definir las zonas que presenten mayor aptitud para llevar

a cabo la agricultura de riego, lo anterior con base en los atributos ambientales del


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territorio (geología, tipo de suelo, topoformas y aspectos de disponibilidad y calidad de

agua), así como otros atributos de infraestructura como canales de riego.

Este sector esta descrito y caracterizado por siete atributos, que en orden de

importancia se describe a continuación con sus criterios.

Tabla 2. Definición y criterios de atributos del sector agrícola. Componente Atributo Criterios

Agua Riesgo de salinización Niveles Abatimiento del acuífero Niveles Canales de riego Cercanía

Vías de comunicación

Accesibilidad Cercanía

Geología Suelo Origen del suelo Pendiente % pendiente Porcentaje Suelo Textura del suelo Textura

Como resultado de la interacción de los atributos antes mencionados, se generó el mapa

de aptitud agrícola de riego (figura 4), donde se observa que el 41% (34,490.52ha) de la

superficie del municipio de Gómez Palacio, no tiene aptitud, mientras que la aptitud

moderada, cubre el 22% (18,343.47 ha), localizándose principalmente en una franja que

atraviesa de nororiente a suroriente, así también se encuentra en las colindancia al

norte de la cabecera municipal, y norponiente del territorio, la aptitud media son

pequeños manchones distribuidos al oriente y poniente, con una superficie de

11,822.37 ha (14%). Y las de aptitud baja representan el 23% de la superficie del

municipio.


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Aptitud Agrícola de Riego en el Municipio de Gómez Palacio.

ANÁLISIS DE LA APTITUD AGRÍCOLA DE RIEGOFigura 4


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III.2. Aptitud Pecuaria Intensiva

El sector pecuario es uno de los sectores con mayor importancia económica para el

municipio, siendo la producción de leche, sus derivados y de cabezas de ganado bovino

para carne los productos más representativos de esta actividad tanto a nivel regional

como nacional. Las condiciones óptimas para desarrollar la actividad pecuaria en el

territorio municipal están determinadas por la calidad y disponibilidad de agua,

características del paisaje e infraestructura; por lo anterior, el resultado de este análisis

define y localiza las áreas con mayor potencial para llevar a cabo dicha actividad.

Este sector fue caracterizado por 6 atributos que en orden de importancia y escala se

describen a continuación.

Tabla 3. Definición y Criterios de Atributos del Sector Pecuario Intensivo. Componente Atributo Criterios

Agua Pozos pecuarios Cercanía Abatimiento de acuíferos Niveles

Potencial agrícola Aptitud agrícola Alta Media Baja

Red eléctrica Cercanía cercanía Accesibilidad Vías principales de comunicación Cercanía Tenencia de la tierra Tipo de propiedad Privada

Ejidal

Los resultados del análisis de acuerdo a los atributos seleccionados, generaron el mapa

de Aptitud Pecuaria Intensiva (figura 5). Se observa que el 31% (26,509.14 ha) del

territorio del municipio presenta de aptitud baja distribuida principalmente al centro y

al sur. Por otra parte la aptitud moderada ocupa solo el 9% (7,503.26ha) del territorio y

corresponde en su mayoría a fragmentos hacia el este del municipio.


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Aptitud Pecuaria Intensiva en el Municipio de Gómez Palacio.

ANÁLISIS DE LA APTITUD PECUARIA INTENSIVA Figura 5


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III.3. Aptitud Pecuaria Extensiva En este sistema, la alimentación del rebaño se basa primordialmente en el pastoreo

libre a base de pastos nativos y arbustos. Una característica del ganado caprino es el

hábito de ramoneo que consiste en la apropiación por el animal de los retoños en los

matorrales. El conocimiento sobre el manejo apropiado de los animales es escaso, así

como de los recursos disponibles. Las instalaciones son sencillas y consisten de un

pequeño corral construido cerca de la casa del propietario con materiales de la región.

Actualmente la ubicación de este sector pecuario extensivo, se localiza en los

perímetros de los centros de población y en las áreas de transición de laderas

escarpadas y sierras.

Tabla 4.Definición y Criterios de Atributos de la Aptitud Pecuario Extensivo.

Componente Atributo Criterios Vegetación Tipo de vegetación Potencial forrajero Geomorfología Topoformas Relieve Régimen de propiedad Tipo de propiedad Privada

Ejidal

Resultado de la interacción de los atributos y sus compontes se generó el mapa de

aptitud pecuaria extensiva. En la figura 6, se observa que la mayor parte de la superficie

del territorio de Gómez Palacio, no es apto para realizar actividades pecuarias

extensivas (74.0%), mismas que se ubican en las zonas de norte y centro del municipio.

La aptitud baja corresponde al 17% del total de la superficie localizándose en

manchones hacia el poniente.


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Aptitud Pecuaria Extensiva en el Municipio de Gómez Palacio.

ANÁLISIS DE LA APTITUD PECUARIA EXTENSIVA Figura 6


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III.4. Aptitud Industrial El sector industrial, esta descrito y caracterizado con base en 5 atributos, que en orden

de importancia se describen, a continuación junto con sus criterios.

Tabla 5. Definición y Criterios de Atributos para la Aptitud Industrial. Componente Atributo Criterios

Vías de comunicación Accesibilidad Alta Media Baja

Planes de Desarrollo Urbano del municipio. Ductos

Cercanía a polígonos Clases de distancia Cercanía a ductos Alta

Media Baja

Fallas Cercanía a fallas Clases de distancia Régimen de propiedad Tenencia de la tierra Propiedad privada

Propiedad ejidal

La interacción de los atributos antes mencionados, generó el Mapa de Aptitud Industrial

(figura 7). Se observa que el 38% (32,183.00 ha) de la superficie del municipio de Gómez

Palacio, presenta una aptitud baja, esta se localiza en una fracción al poniente y las

alejadas de las vías de comunicación, mientras que la aptitud alta, cubre el 8% (6,953.00

ha), localizándose a los costados de las principales vías de comunicación. La aptitud

media ocupa el 41% (34,778.00 ha).


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Aptitud Industrial en el Municipio de Gómez Palacio.

ANÁLISIS DE LA APTITUD INDUSTRIAL Figura 7


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III.5. Aptitud Desarrollo Urbano

Los atributos considerados y caracterizados por la Aptitud Desarrollo Urbano son:

Tabla 6. Definición y Criterios de Atributos para la Aptitud Desarrollo Urbano. Componente Atributo Criterios

Plan de Desarrollo Urbano Municipal

Cercanía a polígonos Clases de distancia

Uso de suelo Usos Tipo de uso Pendiente Pendiente Porcentaje de pendiente Régimen de propiedad Tenencia de la tierra Propiedad privada

Propiedad ejidal

En la figura 8, se observa el resultado de las interacciones de los atributos antes

mencionados, que permitió generar el Mapa de Aptitud Desarrollo Urbano; se muestra

que solo el 1% (799.034 ha) de la superficie del municipio de Gómez Palacio, no tiene

aptitud para el establecimiento de desarrollos urbanos, mientras que la aptitud alta,

cubre el 7% (6,315.028 ha), localizándose al norte de la cabecera municipal y en el

noreste del municipio. La aptitud baja ocupa el 79% (66,487.255 ha) y se ubica en todo

el oriente y poniente del municipio, así como al centro del territorio municipal.

III.6. Aptitud Recursos Naturales La potencialidad de aprovechamiento de los recursos naturales, fue caracterizada con

base en 5 atributos, que en orden de importancia se describen, a continuación junto con

su escala.

Tabla 7. Definición de Atributos y sus Criterios para la Aptitud de Recursos Naturales. Componente Atributo Criterios

Vegetación Tipo de vegetación Presencia de especies aprovechables

Geomorfología Topoformas Relieve Suelos Tipos de suelo Tipo de suelo Vías de comunicación Accesibilidad Cercanía Régimen de propiedad Tenencia de la tierra Propiedad privada o

propiedad ejidal


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Aptitud Desarrollo Urbano en el Municipio de Gómez Palacio.

ANÁLISIS DE LA APTITUD DESARROLLO URBANOFigura 8


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La figura 9, muestra el resultado de las interacciones de los atributos antes

mencionados, lo cual permitió que se generara el Mapa de Aptitud para Recursos

Naturales, donde se puede observar que el 20% (16,601.465 ha) de la superficie del

municipio de Gómez Palacio tiene aptitud baja para el aprovechamiento de los recursos

naturales y ésta se distribuye en una fracción al norte, poniente y centro‐sur del

territorio municipal. Las zonas no aptas cubren el 71% (60,178.072 ha), localizándose en

todo el lado oriente, centro, norponiente y surponiente del territorio municipal. La

aptitud alta ocupa solo el 3% (2,477.191 ha), ubicándose a manera de manchones en la

área poniente del municipio y otros pocos en el cuadrante nororiente del mismo.

III.7. Aptitud para la Conservación Este análisis nos permitió definir las zonas más aptas para la conservación. En el

municipio existen zonas con características naturales que les confieren importancia

para la conservación, las cuales están representadas principalmente por áreas con

vegetación de desierto y desierto arenoso, vegetación halófila y matorral desértico

rosetófilo. Estos ecosistemas brindan servicios ambientales para la región, por lo tanto

es importante identificar aquellas que tienen mayor aptitud para la conservación.


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Aptitud Recursos Naturales en el Municipio de Gómez Palacio.

ANÁLISIS DE LA APTITUD RECURSOS NATURALES Figura 9


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Para definición de las zonas aptas para la conservación, se utilizaron 4 atributos, que en

orden de importancia y criterios se describen en la siguiente tabla:

Tabla 8. Definición de los Atributos con su Criterio para la Aptitud Conservación. Componente Atributo Criterio

Vegetación Tipo de vegetación Densidad o cobertura Suelo Tipo de suelo Tipo de suelo Pendiente Pendiente Porcentaje de pendiente Geomorfologia Topoformas Relieve

El resultado de las interacciones de los atributos antes mencionados, permitió que se

generara el Mapa de Aptitud para la Conservación (figura 10). En éste se observa que el

2% (1,846.013 ha) de la superficie del municipio de Gómez Palacio, tiene aptitud alta

para la conservación y esta se localiza en al poniente del municipio. La aptitud media

ocupa el 1% (742.488 ha), bordeando a manera de pequeña franja la zona con aptitud

alta, mientras que las zonas con aptitud baja y sin aptitud cubren el 97% del territorio.

III.8. Aptitud Extracción de Materiales Pétreos

Esta Aptitud está caracterizada por 4 atributos que en orden de importancia

corresponden a su valor de normalización después de la calificación dada a cada

atributo:

Tabla 9. Definición Criterios de los Atributos para la Aptitud Materiales Pétreos. Componente Atributo Criterios

Geología Tipo de roca Utilidad y demanda en el mercado

Suelo Tipo de suelo Suelo aprovechable Polígonos actuales de aprovechamiento

Polígonos Cercanía

Accesibilidad Accesibilidad Cercanía a vías principales

Como resultado de las interacciones de los atributos y componentes se generó el mapa

de aptitud extracción de materiales pétreos (figura 11). Se observa que el 58%

(48,403.00 ha), del territorio municipal tiene una aptitud Baja para la extracción de

materiales pétreos. Las pocas zonas con aptitud Alta, representan menos del 1% del

territorio (135 ha) y se encuentran solamente en el poniente del municipio, casi en sus

límites.


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Aptitud para la Conservación en el Municipio de Gómez Palacio.

ANALISIS DE LA APTITUD PARA LA CONSERVACIÓN Figura 10


29

Aptitud Extracción de Materiales Pétreos en el Municipio de Gómez Palacio.

ANÁLISIS DE LA APTITUD EXTRACCIÓN DE MATERIALES PÉTREOSFigura 11


30

IV. CONFLICTOS Los mapas de aptitud que se presentan en el capítulo anterior, para cada uno de los

usos de suelo, se deben interpretar como una herramienta auxiliar para el diseño de las

estrategias y políticas de manejo del territorio. Cada uno de los mapas muestra el

posible éxito para la consecución de políticas sectoriales si estas se instrumentaran de

manera individual. Sin embargo, el mismo territorio es explotado por diferentes actores

en un esquema de uso múltiple del suelo por lo que el éxito de una política individual no

está necesariamente asegurada por los posibles conflictos, que por el uso del suelo, se

originen en el presente o en el futuro inmediato.

En otras palabras el conflicto es entendido cuando se pueden encontrar, en una misma

área, funciones de uso que pueden ser compatibles o complementarias entre sí o, en

caso extremo, usos competitivos o antagónicos. En lo referente a la compatibilidad

entre sectores, existen sectores complementarios, como son los asentamientos

humanos‐industrial‐mineros (materiales pétreos), actividades pecuarias‐agricultura,

forestal‐conservación, por mencionar algunas. Los sectores competitivos o antagónicos

tales como

IV.1. Metodología

La identificación de los conflictos ambientales se realizó mediante la combinación de los

mapas de aptitud territorial de cada sector presente en el municipio, resultando un

mapa que refleja los tipos e intensidad de los conflictos en el municipio. Este mapa fue

generado a partir de las compatibilidades entre los sectores, identificadas a través de

una matriz de compatibilidad, en la cual se le asigno un valor de 1, 2 y 3 para la

característica de compatible, condicionado e incompatible, respectivamente.


31

Tabla 10. Matriz de Compatibilidad entre Sectores.

Aptitud

Agricultura de riego

Pecuario extensivo

Pecuario intensivo

Industrial

Urbano

Conservación

Forestal

Agricultura de riego 2 1 3 2 3 3 Pecuario extensivo 2 1 2 2 2 2 Pecuario intensivo 1 1 2 3 3 3 Industrial 3 3 2 2 3 3 Urbano 3 2 3 2 2 2 Conservación 3 2 3 3 2 1 Forestal 3 2 3 3 2 1

1 – Compatible, 2 – Parcialmente Compatible (Condicionado), 3 – Incompatible.

Así pues, el proceso de creación del mapa de conflictos se llevó a cabo a partir del

contraste o sobreposicion de los mapas de aptitud considerando las áreas o polígonos

que resultaron con aptitud alta y media para el sector analizado y las áreas de aptitud

alta para los demás sectores incompatibles contra los que se comparó.

Para definir los tipos de conflicto se generaron los siguientes criterios, los cuales

corresponden al empalme de 2 o más aptitudes sectoriales en un espacio territorial:

Tabla 21. Propuesta para Determinar Grados de Conflicto. Grado o Nivel de Conflicto Criterios

Bajo Zonas de conflicto en las que se sobre posicionan 2 aptitudes sectoriales.

Medio Zonas de conflicto en las que se sobre posicionan 3 aptitudes sectoriales.

Alto Zonas de conflicto en las que se sobre posicionan 4 o más aptitudes sectoriales.

IV.2. Conflictos del Sector Agrícola de Riego.

En la figura 12 se puede apreciar que las zonas conflictivas que presenta el sector

Agrícola se generan solo entre los sectores Recursos Naturales e Industrial. El conflicto

Agrícola‐Industrial se ubica principalmente en las cercanías de la cabecera municipal,

hacia el norte entre las localidades El Cariño, San Sebastián, San José de Viñedo

(bordeando el cauce del Río Nazas), El Vergel, La Ensenada, El Triunfo y La Popular.


32

ANÁLISIS DE CONFLICTOS DEL SECTOR AGRÍCOLA DE RIEGOFigura 12

Mapa de Conflictos del Sector Agrícola de Riego.


33

Por otra parte, el conflicto Agrícola‐Recursos Naturales se ubica principalmente a los

alrededores de las comunidades La Aurora, Las Playas y San Sebastián. Se considera

parte del análisis del mapa para este conflicto que las actividades de los sectores

Agrícola, Recursos Naturales e Industrial pueden llegar a ser compatibles en algún

grado, siempre y cuando exista una planeación y un manejo coordinado entre estos;

tomando en cuenta también el tipo de aprovechamiento de los recursos naturales y la

industria que presenta el municipio.

IV.3. Conflicto del Sector Pecuario Intensivo.

En la figura 13, se muestran los conflictos del sector Pecuario Intensivo respecto de los

sectores Recursos Naturales y Desarrollo Urbano. Las zonas conflictivas entre los

sectores Pecuario Intensivo‐Recursos Naturales se ubican principalmente al noroeste del

municipio, cercano a los límites del Área Natural Protegida El Sarnoso, entre las

comunidades de Pueblo Nuevo, La Aurora y Las Playas. Así mismo, el conflicto entre los

sectores Pecuario Intensivo‐Desarrollo Urbano muestra una mayor representatividad en

el municipio, ubicándose en los alrededores de la Ciudad de Gómez Palacio, en dirección

norte entre las comunidades La Competencia, Bucareli, La Ensenada, El Triunfo, El

Vergel, Granja 3 Estrellas, El Garcés, El Cariño, San Sebastián y San José de Viñedo, así

como al sur de la comunidad Seis de Octubre.


34

ANÁLISIS DE CONFLICTOS DEL SECTOR PECUARIO INTENSIVO Figura 13

Mapa de Conflictos del Sector Pecuario Intensivo.


35

IV.4. Conflicto del Sector Pecuario Extensivo

En la figura 14 se muestra el mapa de conflictos de aptitud pecuaria extensiva, se puede

observar que este sector no presenta conflictos con los otros sectores derivado, en

primera instancia de la tabla de incompatibilidades donde se determinó que este sector

es solo incompatible con el industrial y el pétreo; en segundo lugar se encontró que al

hacer la combinación de las aptitudes entre estos sectores no coinciden en el mismo

territorio, obteniendo un resultado sin conflictos.

IV.5. Conflicto del Sector Industrial.

El análisis del mapa (figura 15) refleja de manera más uniforme los tipo de conflicto que

se presentan en el territorio municipal, siendo el conflicto entre los sectores Industrial y

Agrícola el más representado, ubicándose una corredor importante al norte del

municipio entre las comunidades de Santa Cruz Lujan, Rincón de Santa Cruz, El Retoño,

Villa Gregorio García, Purísima, California, Arcinas, El Recuerdo, Francisco Villa, Venecia,

Eureka, Valle de Eureka y San Alberto. De la misma manera, los sectores Pecuario

Extensivo y Recursos Naturales muestran zonas importantes de conflicto respecto al

sector Industrial, ubicándose al norte de la Ciudad de Gómez Palacio y en una amplia

superficie al norte del municipio, cercano a las comunidades de Santa Clara, Lázaro

Cárdenas, Seis de Octubre y Berlin. Se presentan dos zonas conflictivas entre los

sectores Industrial, Agrícola y Recursos Naturales, ubicadas de manera dispersa cercanas

a las comunidades de Arcinas, Esmeralda y Establo la Gallega.

La generación de estrategias que atiendan estos conflictos dependerá del tipo de

infraestructura industrial, de los mecanismos sustentables de extracción de los recursos

naturales y del avance de la frontera agrícola.


36

ANÁLISIS DE CONFLICTOS DEL SECTOR PECUARIO EXTENSIVOFigura 14

Mapa de Conflictos del Sector Pecuario Extensivo.


37

ANÁLISIS DE CONFLICTOS DEL SECTOR INDUSTRIAL Figura 15

Mapa de Conflictos del Sector Industrial.


38

IV.6. Conflicto sector urbano.

En la figura 16 se observa que se presenta el conflicto entre el sector Urbano y el

Pecuario Intensivo, ubicándose cercano a la rivera del Río Nazas al noroeste de la Ciudad

de Gómez Palacio principalmente, entre las localidades de El Cariño, San Sebastián, San

José de Viñedo, El Castillo y al sur de La Popular; además, en una porción al norte del

municipio al norte de la comunidad La Luz. A manera de resumen, el desarrollo de esta

actividades generan un conflicto, derivado de las expectativas del crecimiento de los

asentamientos humanos, los cuales ejerce fuerte presiones sobre el uso de suelo,

afectando directamente a las zonas pecuarias que se encuentran cercanas a las manchas

urbanas, sin embargo cabe señalar que para generar una política de uso de suelo se

debe considerar el tipo de desarrollos urbanos y de actividad pecuaria que se realiza en

el territorio municipal y con ello definir estrategias a seguir para alcanzar un desarrollo

sustentable.

IV.7. Conflicto del Sector Conservación.

En la figura 17, se caracteriza por presentar conflicto entre el sector Conservación y los

sectores Pecuario Extensivo, Pecuario Intensivo y Agrícola. La zona conflictiva de mayor

importancia se genera entre los sectores Conservación‐Pecuario Extensivo, ubicándose

en forma aledaña a la sierra del Sarnoso, en los alrededores de las comunidades de

Dinamita y Pueblo Nuevo. Por otra parte, el conflicto con los sectores Pecuario intensivo

y Agrícola, los cuales están relativamente juntos, se ubica exclusivamente aledaño a la

Ciudad de Gómez Palacio. El municipio comparte territorio junto con el municipio de

Lerdo en el polígono propuesto para el ANP El Sarnoso en su parte noreste, por lo que

este sector es de importancia a considerar en el desarrollo de estrategias y políticas de

los usos del suelo respecto de las actividades agropecuarias, las cuales no

necesariamente deben de ser antagónicas y ello dependerá de las condiciones que se

planteen, en dichas estrategias, para lograr la conservación de sus ecosistemas a partir

del desarrollo sustentable de las actividades antes mencionadas.


39

Mapa de Conflictos del Sector Desarrollo Urbano.

ANÁLISIS DE CONFLICTOS DEL SECTOR URBANOFigura 16


40

Mapa de Conflictos del Sector Conservación.

ANÁLISIS DE CONFLICTOS DEL SECTOR CONSERVACIÓN Figura 17


41

IV.8. Conflicto del Sector Recursos Naturales En la figura 18, se observa que existe conflicto para el sector Recursos Naturales se

presenta entre el sector Pecuario Extensivo, ubicándose al noroeste del municipio, en

las localidades de La Aurora, Las Playas, Ma Antonieta, Col Seis de Julio (Nuevo Noé),

Dolores, Santa Cruz y Cuatro de Diciembre (Segundo), con algunas zonas aisladas al

norte de la cabecera municipal y en la comunidad de Arcinas. También se genera una

zona de conflicto con los sectores Pecuario Intensivo y Agrícola, ubicándose una zona

al norte del municipio, en la localidad de La Luz, donde se presenta el conflicto entre

estos tres sectores. Por último y no menos importante se presenta un conflicto entre

los sectores Recursos Naturales e Industrial, acotado a un polígono ubicado al noreste

de la comunidad El Triunfo. Como se ha venido tratando en los conflictos anteriores,

las consideraciones para desarrollar las actividades que se presentan en este mapa de

conflictos, es reconocer la vocación del suelo e implementar técnicas silvopastoriles de

forma integral con respecto de los otros sectores involucrados, sin considerar al sector

industrial, el cual definitivamente no puede concurrir en un mismo territorio, debido al

tipo de industria predominante en el Municipio de Gómez Palacio.

IV.9. Conflicto del Sector Extracción de Materiales Pétreos. En la figura 19, se puede apreciar que las zonas conflictivas que presenta el sector

Extracción de Materiales Pétreos respecto de los sectores Recursos Naturales,

Pecuario Extensivo y Conservación. La mayor área conflictiva se genera entre el sector

descrito y la Conservación, ubicándose en los alrededores de la comunidad de

Dinamita, la cual se encuentra dentro del polígono propuesto para el Área Natural

Protegida El Sarnoso.

Por otra parte, se presentan zonas de conflicto entre el sector Extracción de Materiales

Pétreos y Pecuario Extensivo, representado de manera definida en polígonos aislados

al sur de la localidad Pueblo Nuevo y en los límites municipales al norte, cercano a la

comunidad de Berlín. No menos importante es la presencia de zonas conflictivas entre

tres sectores (EXT‐RNAT‐PEX), ubicándose entre las comunidades de Pueblo Nuevo y

Sierra Hermosa.


42

Mapa de Conflictos del Sector Recursos Naturales.

ANÁLISIS DE CONFLICTOS DEL SECTOR RECURSOS NATURALES Figura 18


43

ANÁLISIS DE CONFLICTOS DEL SECTOR EXTRACCIÓN DE MATERIALES PÉTREOS

Mapa de Conflictos del Sector Extracción de Materiales Pétreos.

Figura 19


44

V. ANÁLISIS DE LAS COMPATIBILIDADES E INCOMPATIBILIDADES DE LOS PLANES, PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACCIONES DE LOS 3 NIVELES DE GÓBIERNO EN EL MUNICIPIO DE GÓMEZ PALACIO.

El OE se forja como un proceso de planeación que permite determinar un patrón de

ocupación del territorio que maximice el consenso y minimice el conflicto entre los

diferentes sectores sociales y las autoridades en una región. A través del proceso de

ordenamiento ecológico se generan, instrumentan, evalúan y, en su caso, modifican las

políticas ambientales con las que se busca lograr un mejor balance entre las actividades

productivas y la protección al ambiente.

Sin embargo, no es poco frecuente que programas o acciones que se establecen para

fomentar la productividad de una región a través del fomento de la agricultura, la

ganadería, la infraestructura u otros rubros que mejoran las condiciones

socioeconómicas de la población, puedan no ser la mejor opción en un territorio dado

que, por el contrario, necesita la implementación de acciones que promuevan la

protección, preservación o restauración de elementos naturales que son vitales para los

ecosistemas y el sostenimiento de la vida en la región.

Es por esto que la presente etapa de Diagnóstico se lleva a cabo un análisis de

compatibilidad e incompatibilidad entre las diferentes políticas públicas que son

impulsadas por parte de las actuales administraciones en los 3 niveles de gobierno y

que pueden causar conflictos en el uso sustentable del territorio con base en los

resultados de la aptitud sectorial del mismo, principalmente en las áreas prioritarias

que sean definidas en esta fase del OE.

El Objetivo de este capítulo Identificar y analizar los proyectos, programas y acciones de

los tres niveles de gobierno que se están implementando en el Municipio de Gómez

Palacio para detectar compatibilidades e incompatibilidades de los mismos y de estos

con las aptitudes del territorio, y así complementar el desarrollo del Diagnóstico para el

Programa de Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio.


45

V.1. Metodología

Para el desarrollo del Análisis de Compatibilidad e Incompatibilidad de los planes,

programas, proyectos y acciones de los 3 ámbitos de gobierno y con la aptitud sectorial,

conforme con la metodología propuesta, se llevaron a cabo las siguientes actividades:

1.‐ Recopilación de información relacionada con los planes, programas y las

acciones de los 3 ámbitos de gobierno.

2.‐ Desarrollo de un análisis y síntesis de la información recopilada,

identificando cuales instrumentos de planeación, programas y acciones inciden en los

sectores definidos o resultantes para la etapa de Diagnóstico para el Ordenamiento

Ecológico,

3.‐ Generación de una matriz que contiene los planes, programas, proyectos y

acciones que inciden sobre el territorio del Municipio de Gómez Palacio, llevando a

cabo una comparación pareada de la naturaleza de sus objetivos para determinar si

existe compatibilidad , incompatibilidad o neutralidad entre ellos.

4.‐ Análisis de las compatibilidades y en forma prioritaria de las

incompatibilidades encontradas a efecto de determinar la importancia o significancia

que tengan sobre el desarrollo del Municipio de Gómez Palacio.

V.2. Análisis de Compatibilidad e Incompatibilidades

El análisis de Compatibilidad e Incompatibilidad de los diferentes programas, planes y

acciones de los 3 niveles de gobierno se llevará a cabo mediante una revisión y análisis

individual de los objetivos, estrategias y/o líneas de acción para determinar el grado de

Compatibilidad, indiferencia o incompatibilidad entre ellos.

Para tal efecto, se utilizó el Método de Comparaciones Pareadas de los objetivos de los

citados programas, planes y acciones, el cual se emplea cuando se quiere conocer como

es valorado un elemento variable u objeto respecto a los demás; en este caso, que tan

compatible o afín es el Programa que se analiza en base a los objetivos que persigue

apoyados en los indicadores con los que se cuente, en este caso indicadores económicos

o sociales. Una vez seleccionados el conjunto de elementos o variables que se quiere


46

analizar, se harán tantas combinaciones de pares de elementos como sea posible

utilizando una matriz cuadrada; cada uno de esos pares se analizará uno por uno para

determinar si existe afinidad o disparidad territorial entre la naturaleza y fines que

persiguen los programas a comparar.

De la revisión realizada se considerarán para el análisis comparativo pareado 26

Programas y Planes de los ámbitos de gobierno federal, estatal y municipal que influyen

en el uso del territorio y materia ambiental en el Municipio de Gómez Palacio; los

Programas seleccionados fueron los siguientes:

Tabla 12. Relación de Objetivos de los 3 Niveles de Gobierno.

Dependencia Programa Presidencia de la República Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

(PND) Presidencia de la Republica Programa Nacional de Infraestructura 2007-

2012 (PNI) Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012 (PSMARN)

Comisión Nacional de Agua Programa Nacional Hídrico 2007-2012 (PNH) Comisión Nacional Forestal ProÁrbol Secretaría de Energía Programa Sectorial de Energía 2007-2012

(PSE) Secretaría de Comunicaciones y Transportes Programa Sectorial de Comunicaciones y

Transportes 2007-2012 (PSCT) Secretaría de Comunicaciones y Transportes Programa Carretero 2007-2012 (PROCAR) Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012 (PRODESAP)

Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007-2012 (PECDRS)


Programa de Apoyos Directos al Campo (PROCAMPO)


Programa de Producción Pecuaria Sustentable y Ordenamiento Ganadero y Apícola (PROGAN)


Componente de Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua del Programa de Sustentabilidad de Los Recursos Naturales (COUSSA)

Secretaría de la Reforma Agraria Programa Sectorial Agrario 2007-2012 (PSDA)

Secretaría de Desarrollo Social Programa de Empleo Temporal (PET) Secretaría de Desarrollo Social Hábitat Secretaría de Desarrollo Social Programa de Atención a Jornaleros

Agrícolas (PROAJA) Secretaría de Desarrollo Social Tu Casa Secretaría de Desarrollo Social Vivienda Rural (VR)


47

Gobierno del Estado de Durango Plan Estatal de Desarrollo 2011 – 2016 (PED)

Gobierno del Estado De Durango Programa de Infraestructura 2011 – 2016 (PSIED)

Gobierno del Estado De Durango Programa Estatal de Ordenamiento Ecológico del Estado de Durango (POEED)

Secretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente del Estado de Durango

Programa Estratégico Forestal 2030 del Estado de Durango (PEFED2030)

Comisión Nacional del Agua Dirección Local Durango

Programa Hídrico Visión 2030 del Estado de Durango (PHV2030ED)

Presidencia Municipal de Gómez Palacio Plan Municipal de Desarrollo de Gómez Palacio 2010 – 2013 (PMDGP)

Del análisis realizado se obtienen los siguientes resultados:


48

Tabla 13. Matriz de Caracterización de Compatibilidad entre Diferentes Programas de los 3 niveles de Gobierno con Base en sus Objetivos para el Municipio de Gómez Palacio.

Programas

PND

PNI

PSMA

RN

PNH

PRO

AR

BO

L

PSE

PSCT

PRO

CA

R

PRO

SEDA

P

PECD

RS

PRO

CA

MPO

PRO

GA

N

CO

USSA

PSDA

PET

HA

BITA

T

PRO

AJA

TU C

ASA

VR

PED

PSIED

POEED

PEFED2030

PHV2030ED

PMD

GP

1 PND C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C 2 PNI ID C ID C C C ID ID C ID ID ID C ID ID ID ID C C ID ID ID ID 3 PSMARN C C ID I I ID C ID ID C ID C ID ID ID ID C ID C C C C 4 PHN C ID ID ID I C I I C ID C ID ID ID ID C ID C C C C 5 PROARBOL ID ID ID ID C ID ID C ID C ID ID ID ID C ID C C C ID 6 PSE ID ID ID ID ID ID ID ID ID ID ID ID ID ID ID ID ID ID ID 7 PSCT C ID ID ID ID ID ID ID ID ID ID ID D C ID ID ID ID 8 PROCAR ID ID ID ID ID ID ID ID ID ID ID C C ID ID ID ID 9 PROSEDAP C C C C ID ID ID C ID ID C ID C C C C 10 PECDRS C C C C ID ID C ID ID C ID C C C C 11 PROCAMPO C C C ID ID C ID ID C ID C I I C 12 PROGRAN C C ID ID C ID ID C ID C ID I C 13 COUSSA C ID ID ID ID ID C ID C C C C 14 PSDA ID ID ID ID ID ID ID C ID ID C 15 PET ID ID ID ID C ID ID ID ID C 16 HABITAT ID C C C ID ID ID ID C 17 PROAJA ID ID ID ID ID ID ID C 18 TU CASA C C ID ID ID ID C 19 VR C ID ID ID ID C 20 PED ID C C C C 21 PSIED ID ID ID C 22 POEED C C C 23 PEFED2030 C C 24 PHV2030ED C 25 PMDGP “C” significa COMPATIBLE, “ID” es INDIFERENTE e “I” INCOMPATIBLE.


49

Del análisis comparativo pareado de objetivos de los diferentes programas, planes y

acciones de los 3 niveles de gobierno, resultaron 300 combinaciones de conformidad con

los siguientes resultados en base a los parámetros de calificación:

Tabla 143. Número de Compatibilidades e Incompatibilidades y Relación Porcentual para el Municipio de Gómez Palacio.

Calificación Cantidad Porcentaje Compatibles 127 42.33% Incompatibles 7 2.67% Indiferentes 167 55.00% TOTAL 300 100%

Como resultado del análisis de compatibilidades e incompatibilidades de los Programas,

Planes y Acciones de los 3 ámbitos gubernamentales, puede observarse que la aplicación de

estos programas en el Municipio de Gómez Palacio presenta una alta compatibilidad

pareada entre los mismos con un 42.33% mientras que del 55.00% de las combinaciones

resultó que no existe una influencia entre estos ya sea benéfica o adversa, sino que actúan

en forma independiente. De lo anterior, el 98.33% la aplicación comparativa de los

programas no tiene aspectos negativos que deriven de contraposición de los objetivos que

persiguen.

En cuanto a incompatibilidades, sólo el 2.67% de las combinaciones pareadas resulto

incompatible entre sí, principalmente en lo referente a los sectores de la conservación de

los recursos naturales y la protección del ambiente con las actividades productivas

derivadas del sector agrícola y pecuario, el uso y calidad del agua en el Municipio y en

materia de comunicaciones y transportes.

Es por esto que se evidencia la necesidad de realizar acciones que propicien el

ordenamiento ecológico del territorio a efecto de promover el adecuado uso del mismo,

destinado los sitios aptos para la actividad que resulte más propicia en el ámbito de la

prevención, mientras que en forma paralela se establezcan también programas y

lineamientos que permitan potenciar en forma sustentable el aprovechamiento de los

recursos para incrementar la calidad de vida de los gomezpalatino.


50

VI. LIMITANTES PARA EL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES SECTORIALES.

VI.1. Recurso Agua en su Uso para Riego. Una de las fuentes principales de disponibilidad de agua para desarrollar esta actividad se

encuentra en los mantos freáticos, es decir agua subterránea, los cuales presentan

sobreexplotación en el acuífero principal; según información de CONAGUA. El Acuífero

principal, que cubre todo el municipio, presenta sobreexplotación teniendo como

consecuencia zonas con muy alto, alto y medio abatimiento (figura 20). Cabe mencionar

que no es solo esta actividad sectorial la única que aprovecha este recurso, pero junto con

la pecuaria representan casi la totalidad del aprovechamiento.

Por otra parte, la calidad del agua es un tema muy importante en el Municipio, puesto que

se presentan algunos problemas de contaminación, en especial por la presencia de

arsénico en las aguas subterráneas (figura 21). Así mismo, la calidad del agua con

respecto al contenido de sales, representa un riesgo de salinización del recurso suelo; se

elaboró un mapa de riesgo de salinización donde se generaron 3 rangos (Muy Alto, Alto y

medio) (figura 22). (Información de IMTA, suministrada por el municipio).

En lo que respecta a las aguas superficiales, la disponibilidad se ha considerado media,

debido a la utilización del recurso proveniente de las presas que se localizan aguas arriba

en la cuenca del Río Nazas y que es distribuida a través de una importante infraestructura

de canales de riego. Sin embargo, no deja de ser una limitante, debido a las condiciones

de precipitación pluvial lluvia que imperan en la zona, ya que esta es muy baja.

VI.2. Recurso Agua en Uso Urbano, Industrial. La principal limitante para el sector urbano es la calidad del agua, puesto que se han

encontrado niveles de arsénico por encima de la norma, lo que se convierte en una

limitante alta. En el caso industrial la limitante disminuye porque teóricamente no se

utiliza el agua para consumo humano. Para los sectores de conservación y recursos

naturales no se considera este recurso una limitante ya que los ecosistemas son propios

de las condiciones ambientales existentes.


51

Abatimiento del Acuífero en el Municipio.

LIMITANTES PARA EL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES SECTORIALESFigura 20


52

Mapa de Valores Mínimos y Máximos de Arsénico (µg/l).

Figura 21LIMITANTES PARA EL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES SECTORIALES


53

Riesgo de Salinización del Suelo.

Figura 22LIMITANTES PARA EL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES SECTORIALES


54

VI.3. Recurso Suelo. En cuanto a la disponibilidad de tierras, se presenta el avance de la frontera agrícola y de

uso pecuario, generando una limitante de espacio al competir con terrenos que pueden

ser aptos para conservación o recursos naturales (aprovechamiento forestal). A pesar de

que los usos urbanos e industriales requieren superficies del territorio menores a otros

sectores, compiten fuertemente con ellos por terrenos con las mejores condiciones, lo

que se convierte también en una limitante.

Por otra parte, se considera la calidad del suelo como una limitante importante para el

caso de la actividad agrícola, debido a las condiciones naturales reinantes ya que existen

suelos salinos. Adicionalmente se presenta riesgo de salinización por riego, como se

observó en el apartado anterior. (Información de IMTA, suministrada por el municipio). Así

mismo se encontró que más del 14% de la superficie municipal presenta erosión que va de

ligera a moderada, lo cual representa una limitante para la sustentabilidad y la

productividad.

Es necesario aclarar que los productores agrícolas del municipio han acondicionado las

características físicas y químicas del suelo para mejorar su productividad, sin embargo, la

limitante persiste y no solo por el espacio sino por las consecuencias que implica el aplicar

estos insumos agrícolas para mejorar el suelo y la capacidad para manejar los residuos

derivados de esta acción (agroquímicos).

VI.4. Biodiversidad. El municipio, por sus condiciones topográficas, geomorfológicas, climáticas y de suelos, así

como debido a las actividades antropogénicas, presenta actualmente un porcentaje bajo

de vegetación natural, principalmente representado por vegetación de desiertos

arenosos, matorral desértico y vegetación halófila (figura 23). La existencia de vegetación

y fauna que se presenta en el municipio refleja que hay un nivel de biodiversidad bajo. Se

identificó que actualmente solo cuenta con un área (Sierra del Sarnoso), propuesta para

ser declarada como ANP estatal, esta área ocupa una superficie de 7,178 ha, lo cual

representa apenas el 8.5% de la superficie municipal.


55

Usos de Suelo y Vegetación.



56

La limitante se da por la superficie de vegetación natural, su estado de conservación, la

fuerte presión de los sectores agrícola y pecuario, el bajo nivel de conocimiento sobre los

recursos, la explotación ilegal de los mismos y por las dificultades en la capacidad de

gestión institucional.

VI.5. Infraestructura de Riego El municipio cuenta con una importante red de canales e infraestructura hidráulica como

pozos y norias en la zona donde se realiza la actividad agrícola y pecuaria en forma

intensiva, por lo que no se considera una limitante.

VI.6. Infraestructura de Equipamiento

En general se refiere a las facilidades existentes y su capacidad instalada para el desarrollo

de las actividades sectoriales, encontrándose una buena condición en la zona de cultivos

forrajeros por la presencia de establos y todos los servicios complementarios como vías de

acceso, energía eléctrica y algunas ocasiones con alto desarrollo tecnológico. De igual

manera, para el sector industrial, los servicios como agua, energía eléctrica, vías de acceso

y comunicación se encuentran a disposición para desarrollar esta actividad. En

consecuencia, no se considera una limitante alta para las actividades sectoriales.

VI.7. Infraestructura de Servicios Se considera que para el caso de los sectores urbano e industrial; la capacidad instalada de

los servicios para las posibles zonas de crecimiento es deficiente, por lo que se tiene una

limitante media para llevar a cabo el desarrollo de estos sectores.

VI.8. Manejo de Residuos Sólidos

El municipio de Gómez cuenta con un relleno sanitario y algunos “botaderos” o sitios no

regulados para disposición de los residuos sólidos, actualmente ahí se está llevando a cabo

el manejo de los residuos sólidos del área urbana, por lo que se considera que esto puede

ser una limitante para el municipio. Por otra parte, se presentan los residuos sólidos que

se generan tanto en algunas de las comunidades como en las industrias avícolas y los

establos, que para el caso, el manejo lo da la iniciativa privada y las comunidades, por lo


57

que se pueden presentar problemas de almacenamiento temporal y disposición final

adecuada, generando problemas de olores y polvos, por mencionar algunos. Por lo tanto,

en cuanto al manejo de residuos sólidos urbanos y de manejo espacial, se considera que el

municipio presenta una limitante media para el sector urbano, industrial y agropecuario.

VI.9. Manejo de Residuos Líquidos

El municipio cuenta con una planta de tratamiento de aguas residuales donde se tratan las

aguas de la cabecera municipal; estas aguas se reutilizan par riego, por lo que no se

considera que se presenta una limitante importante para los sectores. En el mapa de Sitios

con Deterioro Ambiental se localizan las plantas tratadoras de aguas (figura 24).

VI.10. Capacidad de Gestión Institucional. Este tema se refiere a la capacidad de las instituciones para llevar a cabo la

administración, manejo y aprovechamiento sustentable de los recursos; en forma general

la región tiene limitantes muy complejos para la administración de estos recursos, pero se

ha trabajado en cada sector por hacerla más eficiente; la propia Dirección de Ecología

municipal ha emprendido varias iniciativas y la limitante se puede hacer evidente cuando

se trata de concertar con otros sectores y actores dentro de municipio o cuando se

requiere gestionar recursos físicos o económicos para el manejo; el Comité de

Ordenamiento Ecológico se presenta como un instrumento para minimizar esta limitante y

depende de que sus miembros logren acuerdos que se puedan traducir en políticas

públicas.

A manera de conclusión, se han identificado varios recursos que resultan limitantes para

el desarrollo de los sectores, los principales son: El agua por disponibilidad y calidad, para

los sectores agrícola, pecuario, urbano e industrial; el suelo por la competencia por

superficie entre sectores y las condiciones físico‐químicas que limitan la actividad agrícola,

la infraestructura y equipamiento deficientes para el desarrollo urbano e industrial, y la

capacidad de gestión para sectores como el de conservación, aprovechamiento de

recursos naturales y extracción de materiales pétreos.


58

Sitios con Deterioro Ambiental.


(R.S.)

(R.S.) Relleno Sanitario


59

VII. TALLER DE PARTICIPACION PUBLICA PARA LA ELABORACION DEL DIAGNOSTICO La participación pública se define como un proceso voluntario donde el público puede

intercambiar información, expresar opiniones, articular intereses y tener el potencial de

influir en las decisiones o el resultado del tema en cuestión. En los procesos de toma de

decisiones, la participación pública permite lograr varios objetivos, tales como tomar

mejores decisiones que reflejen los intereses del público y lograr soluciones acordadas en

común, defensa de derechos e intereses colectivos, mejor aceptación de políticas, planes

y programas, mayor compromiso por parte de los participantes en la correcta

implementación y cumplimiento de las medidas adoptadas.

VII.1. Objetivos del Taller 1. Presentar y discutir los avances del proyecto de ordenamiento municipal en su fase de

diagnóstico.

2. Analizar la información de la aptitud para cada sector productivo y las posibilidades de

sinergias/conflictos entre ellos

3. Lograr acuerdos entre los diferentes sectores sociales, productivos e institucionales para

validar la propuesta de diagnóstico a partir de la revisión de los avances del proyecto.

4. Definir las características del territorio necesarias para el desarrollo de las actividades de

cada sector

VII.2. Planeación y Ejecución del Taller

El Taller de Participación Pública para el Diagnóstico del OE del Municipio de Gómez

Palacio se llevó a cabo el día 27 de agosto en el salón Casino Las Rosas del hotel

Campestre, ubicado en Blvd. Miguel Alemán No. 251 Ote., Municipio de Gómez Palacio,

Durango.

Entre las actividades desarrolladas para la planeación del Taller de Participación Pública

llevadas a cabo en base al proceso de planeación y ejecución del taller que se muestra en

la figura 25, destacan las siguientes:


60

Proceso de Planeación y Ejecución del Taller.

TALLER DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA DEL MUNICIPIO DE GÓMEZ PALACIOFigura 25


61

Con base en el análisis de aptitudes y conflictos del territorio que forman parte del

Diagnóstico así como en la determinación de los sectores que participarían en el Taller,

fueron definidas 4 mesas de participación que analizarían la información y los mapas

productos del análisis, siendo dichas mesas las siguientes:

MESA 1: Agrícola y Pecuario

MESA 2: Conservación y restauración

MESA 3: Desarrollo urbano e industrial

MESA 4: Recursos naturales y materiales pétreos (extractivos).

VII.3. Metodología

La metodología utilizada para el Taller de Participación Ciudadana Pública llevada a cabo

para el Análisis de los Mapas de Aptitudes y de Conflicto fue en base a una serie de

Preguntas Guía u orientadoras previamente diseñadas y que están relacionadas con el

tema que se vaya a tratar en cada una de las mesas de trabajo; los participantes en la

mesa darían respuesta por escrito a las mismas y de igual manera analizarán y en su caso

se haría la organización de estás a efecto de integrar las que fueran similares entre sí para,

mediante acuerdo consensado de todos los participantes, solventar la pregunta

planteada. Bajo la misma metodología se solicitaría a los integrantes analizarán los mapas

derivados de aptitudes y conflictos para obtener información que permitiera realizar

ajustes, correcciones y/o modificaciones a los mismos también en forma consensada.

VII.4. Resultados

VII.4.1. Sectores Agrícola y Pecuario

En la mesa se denotó la importancia del sector agrícola como un factor positivo en la

economía del Municipio que deriva en la generación de recursos forrajeros necesarios

para la actividad pecuaria; también se reconocieron los problemas que pueden producirse

como lo son el abatimiento del acuífero, la disminución de la calidad del agua, la carencia

de regulación para el sistema forrajero y el incremento de la migración de las zonas

rurales hacia las urbanas. Para esto se plantearon una importante cantidad de


62

alternativas de solución que serán tomadas en cuenta para el desarrollo y propuestas del

Programa de Ordenamiento Ecológico del municipio.

En la mesa también se reconocieron algunos problemas generados en los sectores en

análisis a causa de los regímenes en la tenencia de la tierra como lo son el acaparamiento

de las propiedades y de los recursos naturales, el aumento de la migración, la mayor

demanda en los servicios públicos y el cambio en el uso del suelo.

En relación a los mapas de aptitud para la agricultura de riego y el pecuario intensivo, el

pleno de la mesa acordó que es necesario reponderar la calificación de los atributos con

los que fueron construidos a efecto de que representarán en mejor forma la realidad del

municipio; las ponderaciones fueron replanteadas y en base a estas se realizarán las

modificaciones correspondientes. En cuanto al mapa de actividad pecuaria intensiva no se

consideraron modificaciones y fue validado por el pleno.

En cuanto al análisis del Mapa de Conflictos en la mesa se trabajó en una matriz de

compatibilidades e incompatibilidades de los sectores en análisis con otros sectores

propuesta por el equipo consultor que tiene a cargo la elaboración del Diagnóstico del

Programa de Ordenamiento Ecológico del Municipio; el resultado del análisis derivo en la

modificación de la calificación de la incompatibilidad entre los sectores, industrial, urbano,

conservación y forestal, acordando para tal efecto cambios en la calificación inicialmente

establecida, la cual se tomará como base para la elaboración y/o modificación de los

mapas de conflictos. Por esta razón no se llevó a cabo la validación de los mapas que

habían sido elaborados para revisión en base a la matriz inicialmente propuesta.

No obstante lo anterior, se propusieron alternativas de solución de los conflictos que

pueden presentarse, entre las que se incluyen la actualización de los coeficientes de

agostadero, la ordenación del uso de dichas áreas por parte de las comunidades así como

la regulación de las áreas forestales no maderables y los sitios de aprovechamiento de

materiales pétreos.


63

VII.4.2. Sectores Conservación y Restauración

En la Mesa se indicarón algunas áreas del Municipio que cuentan con riqueza natural

como lo son la Sierra de El Sarnoso, el antiguo lecho del canal de Tlahualillo, cuyo cauce se

identificó en los mapas elaborados para análisis, el Cerro de la Pila, la zona norte del

Municipio en la que se encuentra la zona de transición del Bolsón de Mapimí y algunos

manchones de vegetación de mezquite.

También se reconoció en la mesa trabajo que existen actividades que afectan a las áreas

naturales identificadas como lo son entre otras el crecimiento del área urbana, la

ganadería, la extracción ilegal de especies nativas, la extracción de materiales pétreos así

como la deforestación.

En cuanto a la actividad pecuaria se reconoció su importancia en la economía del

Municipio así como las afectaciones que produce en el ambiente. Misma situación se

comentó para la extracción de materiales pétreos, resaltándose que en el Municipio no se

presenta una explotación significativa, pero si el desarrollo de actividades derivadas de la

manufactura del mármol.

En relación a los mapas a analizar, para el correspondiente a Áreas Prioritarias para

Conservación se realizaron algunas indicaciones de acciones a llevar a cabo como la

actualización de la información con la que se generó a 2010, completar los datos sobre

tenencia de la tierra, así como considerar el canal de Tlahualilo como un área prioritaria,

entre otros aspectos.

En cuanto al mapa de Áreas con Deterioro Ambiental este se validó por parte de la mesa.

Para el análisis de los Conflictos Ambientales en la mesa se trabajó una matriz de

compatibilidades e incompatibilidades del sector de conservación y restauración en

análisis con otros sectores desarrollada previamente por el equipo consultor; el resultado

del análisis derivo en la modificación de la calificación de la incompatibilidad entre los

sectores pecuario extensivo, industrial, urbano y forestal, acordando para tal efecto

cambios en la calificación inicialmente establecida, la cual se tomará como base para la


64

elaboración y/o modificación de los mapas de conflictos. Por este motivo no fue posible

validar por parte del pleno los mapas presentados que fueron desarrollados en base a la

ponderación inicial.

No obstante lo anterior, se propusieron alternativas de solución de los conflictos que

pueden presentarse en el sector analizado, entre las que se incluyen la aplicación de

paquetes tecnológicos, el fomento de la sustentabilidad y el fomento a la industria verde

entre otras.

VII.4.3. Sectores Urbano e Industrial

Para la mesa en donde se llevó a cabo el análisis de aptitudes y conflictos de los sectores

urbano e industrial, como resultados importantes sobresalió que la industria alimentaria,

en especial la avícola‐lechera, las maquiladoras textiles, la industria de la transformación

de materiales pétreos, la ganadería, el manejo de los residuos sólidos urbanos y las

generadoras de energía eléctrica a cargo de la Comisión Federal de Electricidad, son las

que generan más problemas de índole ambiental en el Municipio, principalmente en las

zonas urbana y suburbana debido a la contaminación del aire y agua, la generación de

residuos y olores, la producción de gases de efecto invernadero, el abatimiento del

acuífero así como en aspectos de bioseguridad del rubro avícola. De igual manera, se

plantearon alternativas de solución para atender la problemática detectada como lo es el

aprovechamiento de residuos y del agua industrial y la planeación oportuna del desarrollo

urbano.

Los integrantes de la mesa propusieron diferentes áreas en donde consideran sería

factible dirigir el crecimiento de los asentamientos humanos y de la industria.

En cuanto de los mapas de aptitud urbana e industrial presentados a la mesa, estos no

fueron validados por el pleno en razón a que se comentó que deberían realizarse cambios

en las ponderaciones utilizadas y también se deberían incluir otros atributos como lo son


65

los planes parciales de desarrollo del municipio y la calidad del agua; se acordó que en

base a esto se llevarían a cabo las modificaciones correspondientes en ambos mapas.

En cuanto al análisis de los Conflictos Ambientales, en la mesa se trabajó una matriz de

compatibilidades e incompatibilidades de los sectores urbano e industrial en forma

comparativa con otros sectores presentada por los encargados del trabajo grupal; el

resultado derivo en la modificación de la calificación de la incompatibilidad entre los

sectores de la conservación y forestal, acordando para tal efecto una modificación en la

calificación inicialmente establecida por el equipo de consultores, la cual se tomará como

base para la elaboración y/o modificación de los mapas de conflictos. Por este motivo no

fue posible validar por parte del pleno las propuestas presentadas que fueron

desarrollados en base a la ponderación inicial.

Para la posible solución de los conflictos que se evidenciaron posteriormente a la revisión

de la matriz, el pleno de la mesa propuso diversas alternativas, entre las que destacan la

aplicación de la legislación, el respecto de la vocación del suelo, la protección de espacios

para conservación y las áreas naturales mediante decretos oficiales así como la aplicación

de acuerdos económicos en el uso del suelo.

VII.4.4. Sectores Recursos Naturales y Materiales Pétreos

En la mesa se reconoció por parte del grupo de trabajo la importancia de los recursos

forestales no maderables como un factor benéfico en la economía y en el sector social por

la generación de empleos, en la sustentabilidad y por los servicios ambientales que

brindan. También se identificaron diversas áreas del Municipio en donde se localizan

dichos recursos tales los Ejidos El Cariño, California, Gregorio García, El Barro y 6 de

Octubre así como la Sierra El Sarnoso así como en las zonas norte y noreste del mismo.

No obstante lo anterior, entre los problemas que enfrenta este sector se encuentra la

deforestación de mezquite por el avance de la frontera agrícola, la ganadería así como la

extracción de madera en forma ilegal.


66

También se analizaron los beneficios que genera el sector del aprovechamiento de

materiales pétreos como un factor importante en el contexto socioeconómico del

Municipio de Gómez Palacio, principalmente en el ámbito económico con la generación de

empleo. Aunado a esto, también se detectaron algunos problemas que derivan de esta

actividad tales como la generación de polvo y ruido así como el aprovechamiento ilegal no

regulado por los procedimientos para las autorizaciones de cambio de uso de suelo.

Los integrantes de la mesa brindaron información respecto a sitios en donde se lleva a

cabo el aprovechamiento de materiales pétreos como lo es la Sierra de El Sarnoso, el

lecho del Río Nazas así como los Ejidos California y La Vega.

En cuanto a la validación del mapa de aptitud forestal, esta se realizó en lo general,

surgiendo algunas observaciones a considerar, tales como presentar mayores referencias

cartográficas e incluir una capa de aprovechamiento de materiales pétreos. Asimismo se

acordó elaborar un mapa de aptitud de dichos materiales.

En forma complementaria, como parte de los acuerdos de la mesa en la revisión del mapa

de aptitud será considerado el factor Agua como una de las aptitudes faltantes para lograr

una mayor integración en el taller.

En cuanto al análisis de los Conflictos Ambientales, en la mesa se trabajó una matriz de

compatibilidades e incompatibilidades de los sectores forestal y aprovechamiento de

materiales pétreos en forma comparativa con otros sectores elaborada para tal efecto

por el equipo consultor; el resultado derivó en la modificación de las compatibilidades

originalmente propuestas, la cual se tomará como base para la elaboración y/o

modificación de los mapas de conflictos. Por este motivo no fue posible validar por parte

del pleno las propuestas presentadas que fueron desarrollados en base a la ponderación

inicial, sin embargo se propusieron algunos aspectos para integrar en los mapas a corregir

como la integración de las localidades así como de una capa de aptitud pétrea.

Finalmente, como parte de los trabajos los integrantes de la mesa también identificaron

algunas causas que generan los conflictos en los sectores analizados como lo es la


67

disponibilidad de agua, el cambio en el uso del suelo, la contaminación al ambiente por

olores, gases, residuos así como del agua.

VIII. CONCLUSIONES

En cuanto a la identificación de áreas prioritarias para la conservación, el resultado del

presente diagnostico arroja que el municipio de Gómez Palacio se presenta 4 áreas del

territorio que se identificaron como prioritarias para la conservación de la biodiversidad,

estas son las siguientes: el área conocida como “Sierra del Sarnoso”, La zona cubierta por

vegetación de desiertos arenosos, el antiguo canal de Tlahualilo y el cauce o lecho seco del

rio Nazas. De estas áreas, solo una de ellas, La Sierra El Sarnoso, cuenta con estudios de

propuesta como ANP estatal. Estas 4 áreas prioritarias para la conservación de la

biodiversidad abarcan en conjunto una superficie de 18,300 ha, lo cual representa el 21.7

% de la superficie municipal.

Por otra parte se identificó que para el caso de los servicios ambientales de captura de

carbono y recarga del acuífero, las áreas más importantes para la conservación de estos

servicios son principalmente la zona de pie de monte y lomeríos asociados a la Sierra El

Sarnoso. Estas áreas ocupan una superficie de 5,670 ha, lo cual representa solo el 6.7%

del territorio municipal. Esta área resulto ser de alta prioridad debido a que es importante

tanto para la conservación de la biodiversidad como para los servicios ambientales de

recarga acuífera y captura de carbono.

En total en Gómez Palacio se identificaron 18,350 ha de superficie territorial que resulto

ser prioritaria para la conservación tanto de la biodiversidad como de los servicios

ambientales, lo cual representa casi el 21.8% del territorio municipal. Estas áreas

resultaron ser importantes para la conservación dado que presentan características que

favorecen la prestación de servicios ambientales, poseen una importante riqueza biológica

y presentan todavía un buen grado de conservación. Como puede verse el Municipio de

Gómez Palacio presenta una situación grave de deterioro ambiental, en cuanto a


68

transformación del hábitat, pues su territorio evidencia una gran modificación ambiental

de origen antropogénico y en consecuencia ya son pocas las áreas que pueden ser

consideradas para una política de conservación. Por lo anterior se debe, considerar como

una alta prioridad municipal, la conservación e incluso, acciones legales de protección, de

estas áreas naturales.

Por otra parte, en lo relativo a áreas que requieren ser restauradas, se obtuvo información

sobre cuatro tipos de deterioro ambiental; la erosión del suelo, la extracción de materiales

pétreos, la contaminación por residuos sólidos y de manejo especial, y la sobreexplotación

del agua subterránea.

Para el caso de la erosión se construyó un mapa elaborado a partir de una imagen de

satélite LANSAT, que fue proporcionada como parte de estudio de caracterización, este

mapa permitió ver que existen en el municipio de Gómez Palacio 13,644 ha que presentan

algún grado de erosión, de las cuales el 65.7 % presentan erosión ligera, por lo que se está

muy a tiempo para tomar medidas que prevengan que esta erosión siga aumentando e

incluso revertirla. Por otra parte en cuanto a los sitios contaminados, se identificaran 45

sitios de los cuales más de la mitad están asociados a residuos del aprovechamiento de

materiales pétreos y residuos de la construcción, es decir en general residuos de manejo

especial, y más de 14 están asociados a residuos sólidos urbanos, por lo que se evidencia

la urgencia de planificar, gestionar, manejar y controlar adecuadamente estos residuos.

Uno de los recursos más limitados en el municipio de Gómez Palacio, es sin duda el agua, y

en especial el agua subterránea, razón por la cual se busco obtener información respecto

a los niveles estáticos del acuífero que abastece al municipio de Gómez Palacio (acuífero

Principal) y a partir de dicha información se construyó un mapa de abatimiento del

acuífero, en el cual se observó que existen áreas con diferentes grados de abatimiento,

desde las que no presentan abatimiento hasta las que presentan un abatimiento muy alto,

por lo que se determinó, que las zonas con abatimiento alto y muy alto deberían de

considerarse dentro de la propuesta de áreas para la restauración.


69

Como conclusión se tiene que la superficie deteriorada por erosión corresponde a 13,644

ha, en la cual se presenta principalmente erosión ligera y en menor grado moderada. Así

mismo se tienen que dentro del municipio existen áreas con un grave abatimiento del

acuífero (de alto a muy alto), ya que el nivel estático según la información obtenida para

los años 2004 al 2010, ha disminuido a ritmos promedio de 6.5 m/año.

Por otra parte los sitios contaminados están principalmente asociados a los asentamientos

humanos y a las actividades de extracción de materiales.

Como resultado final tenemos que dentro del municipio de Gómez Palacio, existen más de

13 mil hectáreas de superficie que presentan erosión y un acuífero que presenta zonas

con tasas de abatimiento muy altas.

En cuanto al análisis de aptitudes del territorio, se tiene que en el municipio de Gómez

Palacio se identificaron 8 sectores principales, que utilizan el territorio: Agrícola, pecuario

extensivo, pecuario intensivo, recursos naturales, materiales pétreos, desarrollo urbano,

desarrollo industrial y conservación. El territorio municipal tiene una superficie total de

84,273 ha, y resultado del análisis de aptitud encontramos que el sector agrícola de riego

tiene aptitud moderada en una superficie de 18.343 ha (22%), localizándose

principalmente en una franja que hacia el este y norponiente del municipio. La aptitud

moderada para el sector pecuario intensivo se localiza solo en el 9% de territorio (5,499

ha) y coincide en su mayoría con las áreas de aptitud agrícola. Es importante aclarar que la

categoría “alta” no se consideró, en las aptitudes agrícola y pecuaria intensiva, siguiendo

las conclusiones de las mesas de trabajo en taller de participación pública. La aptitud alta

del sector pecuario extensivo es de 7% y se localiza hacia el norponiente del municipio.

En cuanto al sector industrial, encontramos que las zonas con aptitud alta para este sector

ocupan 6,953 ha que equivalen al 8% del territorio municipal y se localizan en los

polígonos de desarrollo urbano suministrados.

En lo que corresponde a la aptitud urbana, las áreas con aptitud alta para este sector

tienen una superficie de 6,315 ha (7%) y se encuentran colindando con las vías de

comunicación y los polígonos de desarrollo urbano e industrial.


70

Por su parte, en lo que corresponde a la aptitud alta para el aprovechamiento de los

recursos naturales, se encontró que abarca una superficie de 3,477 ha (3% de la superficie

total del municipio) y que se ubica principalmente al poniente.

Finalmente en cuanto a aptitud para la conservación, se encontró que las áreas con la

aptitud alta resultaron ser muy pocas, apenas un 2 % del territorio.

En cuanto al análisis de conflictos ambientales, se definieron a través de una metodología

la cual consideró que existe un conflicto cuando un área o zona del territorio presenta

aptitud alta o media para un determinado sector, pero también presenta aptitud alta para

otro u otros de los sectores que coexisten en el municipio, así pues las zonas con aptitudes

altas y medias para cada uno de los 8 sectores identificados se contrastaron entre sí

cuando estos sectores se determinaron como incompatibles y como resultado se

generaron ocho (8) mapas de conflictos, uno para cada uno de los sectores: agrícola,

pecuario extensivo, pecuario intensivo, recursos naturales, materiales pétreos, desarrollo

urbano, desarrollo industrial y conservación. Los mapas muestran las zonas donde

confluyen dos, tres, cuatro o hasta cinco sectores en un mismo territorio diferenciándolos

entre sí.

Como resultado del análisis y descripción de los mapas de conflicto para cada sector, se

determinó que las zonas del territorio municipal que muestran conflictos entre dos o más

sectores están representadas por las actividades Agrícola e Industrial, Pecuario y

Desarrollo Urbano, Conservación‐Pecuario Extensivo‐Recursos Naturales y Extracción de

Materiales Pétreos. Es evidente que las actividades humanas son generadoras de los

conflictos presentes en el Municipio de Gómez Palacio, Dgo., en cuanto al uso del suelo y

la concurrencia espacial que fue definida en el análisis de conflictos, sin embargo estos

sectores pueden ser compatibles siempre y cuando realicen sus actividades de manera

sustentables y con base en las políticas derivadas de este estudio. Cabe mencionar que los

únicos sectores en conflicto que mostraron una alta representatividad en el territorio

municipal fueron la Industria y la Agricultura de Riego, mostrando una realidad

importante para el desarrollo económico local.


71

Finalmente como resultado del análisis de compatibilidades e incompatibilidades de los

planes, programas, proyectos y acciones que desarrollan de los 3 niveles de gobierno y

que inciden en el territorio de Gómez Palacio, se puede observar que la aplicación de

estos programas en dicho municipio presenta una alta compatibilidad pareada entre los

mismos, que es de un 42.33%, mientras que en el 55.00% de las comparaciones resultó

que no existe una influencia entre estos, es decir no hay perjuicio ni beneficio, ya que

actúan en forma independiente. De lo anterior se puede concluir que en el 98.33% de las

veces, la aplicación de los programas, basados en los objetivos marcados para cada uno de

ellos, no representa una contradicción en cuanto al uso de suelo que apoyan, incentivan o

regulan.

Las incompatibilidades entre planes, programas y acciones, sólo se identificaron en un

2.67% de las combinaciones pareadas que se realizaron y resulto ser, principalmente en lo

referente a los sectores de la conservación de los recursos naturales y la protección del

ambiente con las actividades productivas derivadas del sector agrícola y pecuario, el uso y

calidad del agua en el Municipio y en materia de comunicaciones y transportes

principalmente del ámbito carretero. Por el porcentaje que representa se concluye que la

incompatibilidad de los programas en el municipio de Gómez Palacio es muy baja.

En cuanto a los recursos limitantes para el desarrollo de los sectores, se han identificado

varios recursos que resultan limitantes; los principales son: El agua por disponibilidad y

calidad, para los sectores agrícola, pecuario, urbano e industrial; el suelo por la

competencia por superficie entre sectores y las condiciones físico‐químicas que limitan la

actividad agrícola, la infraestructura y equipamiento deficientes para el desarrollo urbano

e industrial, y la capacidad de gestión para sectores como el de conservación,

aprovechamiento de recursos naturales y extracción de materiales pétreos.

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