DERECHO, ECONOMÍA Y ESTADO

Texto Resumido por Ius Fraternitatem

A.N.I.F.U.

C.B.I.F.H.

D.V.I.F.G.

Z.F.I.F.Y

1)- Introducción:

Por un lado, algunos estiman que el Derecho Económico era el de la intervención del Estado, por tanto sólo los instrumentos jurídicos que regulan esa actividad estatal constituyen dicha disciplina, concepción vinculada al Estado planificador en una economía mixta, por otro lado, hay quienes sostienen que el Derecho económico debe ser un derecho regulador de la actividad económica de los agentes económicos privados (derecho de empresa). También hay quienes sostienen que el derecho económico es una rama especializada del derecho administrativo, otros sostienen que el derecho económico es un derecho coyuntural del Estado frente a requerimientos económicos, finalmente una parte de la doctrina señala que el derecho económico es el derecho del orden público económico.

2)- Concepto Derecho Económico:

“Conjunto de normas y principios jurídicos que regulan la actividad económica de los agentes privados y del Estado, y permiten a éste alcanzar objetivos que se ha propuesto en el diseño de sus políticas económicas, dentro del contexto de las reglas que configuran en el orden pública económico”. Del concepto anterior debemos dos aspectos fundamentales;

A)- El carácter instrumental del Derecho Económico; Se trata de una normativa aplicable a los agentes privados y al Estado, y regula sus actividades siguiendo las líneas de la política económica, un ejemplo de lo anterior es el DFL nº3 que reglamenta la constitución, operaciones y funcionamiento de los Bancos e instituciones financieras y crea una superintendencia para tal efecto.

B)- Se implementa dentro del marco general que es el Orden Público Económico; Concepto que gobierna esta rama jurídica y que en cierta medida es su base de sustento.

3)- Derecho Económico: Rama Pública o Privada:

Entendiendo al Derecho Económico como aquel que constituye el Orden Público EconómicoFuncional, cabría dentro de la noción de Derecho Público, dentro de dichas normas encontramos laLey General de Bancos, Ley de Mercado de Valores, la normativa sobre Libre Competencia y lasreglas sobre la inversión extranjera, sin perjuicio de lo anterior, también encontramos normas y

principios que se acercan al Derecho Privado, hay marcos regulatorios entre agentes privados comoocurre en las reglas de protección del consumidor, autonomía de la voluntad de las partes, etc.4)- Características del Derecho Económico:A)- Es un derecho esencialmente dinámico:Sus normas evolucionan permanentemente y transformandose con relación a situacionescoyunturales o cambio en las políticas económicas que se dan dentro de cada sistema, ejemplo laley de protección del consumidor.B)- Es un derecho instrumental:A través de él se hacen efectivas las políticas económicas del Estado.C)- Es un derecho configurado por una variedad jerárquica normativa:En todas las ramas del Derecho existen normas de diversa jerarquía en muchas de ellas predominacierta categoría de normas. En el derecho económico existe una cantidad vasta de normas de diversajerarquía. Existen numerosas normas legales, normas que provienen del ejecutivo, normas quesurgen de órganos autónomos, etc.5)- Fuentes del Derecho Económico:5.1)- Fuentes Positivas del Derecho Económico:A)- La Ley:Una de las fuentes positivas más importantes del Derecho Económico, la ley es; “Una regla socialobligatoria, establecida por la autoridad con arreglo a la Constitución, con carácter de oportunidad,permanencia y sancionada por la fuerza”.a.1)- Características de la ley económica:· Generalidad: La ley económica brinda pautas de acción comúnes a todos los ciudadanos ogrupos, según Planiol lo que caracteriza a la ley es la indeterminación de casos para los cuales asido dictada.· Obligatoriedad: Es el imperativo de que todos deben cumplir con sus disposiciones, es unacaracterística inherente a la ley y se materializa en dos aspectos diferentes a saber, la obligaciónciudadana de cumplir su mandato y la obligación de respetar el derecho que en favor de tercerosconsagra el texto legal.· Imperio: Es la fuerza que la ley lleva en sí y que permite que se pueda obligar a cumplirla aún pormedio de la fuerza pública.

· Oportunidad: Debe estar acorde con las necesidades sociales que la imponen, en caso contrariose expone a caer en desuso, las leyes del Derecho Económico deben ser altamente oportunas.· Permanencia: La ley debe responder a una necesidad indefinida, ello dependerá de la finalidadperseguida por el autor de la ley.a.2)- Dominio de la ley económica:Su dominio como fuente del Derecho Económico es ilimitado, su único límite se encuentraestablecido por la Carta Fundamental.a.3)- Derogación de la Ley Económica:A la derogación tácita y expresa debemos sumar la derogación orgánica, que se presenta cuando unaley regula todo un cuerpo de materias que han sido tratadas por una ley anterior. Ello ocurre en elDerecho Económico, por ejemplo, si varía la doctrina político-económica que hoy informa la lalegislación sobre inversiones extrajeras, sobre comercio exterior, ello llevará a dictar en formaarmónica y unitaria todo un cuerpo de disposiciones sobre estas materias.B)- La legislación irregular como fuente del Derecho Económico:b.1)- Decretos Leyes: En períodos de anormalidad constitucional en nuestro país se hareglamentado mediante Decretos Leyes algunas materias propias del Derecho Económico. Porejemplo el D.L. nº520 que creo que el comisariato general de subsistencia y precios.b.2)- Decretos con fuerza de ley: El ejecutivo se encuentra en mejores condiciones para poner enmarcha una planificación racional y que ella actué inmediata y eficazmente . Por ejemplo el DFLnº241 sobre zonas francas y el DFL nº707 sobre cuentas corrientes bancarias y cheques.C)- Los tratados y convenios internacionales del Derecho Económico:“Procedimiento de creación de normas jurídicas internacionales por las manifestacionesconcordantes de la voluntad de dos o más Estados”. El tratado en cuanto a su tramitación no es unaley propiamente tal, sin perjuicio de las solemnidades del Congreso nacional, ellas tienen el carácterde formalidad habilitante, su valor jurídico queda supreditado a la aprobación y ratificaciónposterior, cumplidos ambos trámites tiene fuerza vinculante. La importancia de los tratados en elDerecho Económico radica en la creciente conformación de bloques o zonas económicasinternacionales.D)- La Potestad Reglamentaria y sus normas como fuentes del Derecho Económico:

“Facultad que tiene el Ejecutivo u otros órganos de administración para dictar normas generales, seaque esten destinadas a hacer ejecutar las leyes o a cumplir la función de administrar el Estado que laCPR le encomienda”.d.1)- Reglamento:Es fuente secundaria en relación a la ley, ya que debe ceñirse a ella, la generalidad, permanencia yobligatoriedad transforman al reglamento en un importante instrumento jurídico de la políticaeconómica, ejemplo reglamento ley 18.046.d.2)- Decretos:Manifestación de la autoridad sobre asuntos o negocios de su competencia, cuando emanan delPresidente de la República se denominan decretos supremos, cuando emanan de los jefes deservicios se denominan resoluciones, su importancia radica en que al aumentar la actividad estatal yal ampliar el Estado su gestión a campos que antes le estaban vedados se ha multiplicado el uso deestos para regular el detalle de la intervención.d.3)- Instrucciones:Contienen ordenes que las autoridades administrativas imparten a los funcionarios o agentespúblicos, relacionado con el correcto cumplimiento de la ley económica o con la necesidad dedesarrollar una eficaz y coordinada labor de política económica., también presentan importanciacomo normas complementarias de otras fuentes de mayor valor en cuanto se refieren a lainterpretación de la norma económica tendiendo a uniformarla.d.4)- La Potestad Reglamentaria de los Entes Autónomos:Vienen adquieriendo gran auge e importancia en lo relativo al ejercicio de instrumentos de lapolítica económica, por ejemplo el Banco Central, dichos entes nacen de la voluntad del Legisladory rigen, gobiernan y administran por normas propias., ejemplo de dichas fuentes; circulares delBanco Central tales como la circular 855 que modifica el capítulo 1º del manual de Procedimientosy formularios de información del compendio de normas de cambios internacionales.5.2)- Las Fuentes Racionales del Derecho Económico:A)- La Costumbre:“Es la repetición constante y uniforme de una determinada conducta por la generalidad de una

comunidad, realizada con la convicción de obedecer a un imperativo jurídico”. La Costumbre notiene eficacia constitutiva, pero si eficacia abrogatoria, es decir la no aplicación de una medidadeterminada junto a la perdida de conciencia sobre su obligatoriedad genera el desuso, para que elefecto abrogatorio advenga es necesario que la no aplicación se deba al mismo órgano que produjola norma. La eficacia jurídica que contempla la ley es integrado (praeter legem), en materiacomercial la costumbre cobra gran importancia en conformidad al artículo 6 del Código decomercio.B)- La Jurisprudencia:Es el modo como las leyes son interpretadas por los Tribunales, en relación al Derecho Económicola jurisprudencia aclara el sentido del precepto oscuro o dudoso y adapta el derecho escrito a lascircunstancias de la realidad económica. El artículo 3 inciso 2º del Código Civil señala que lassentencias no tienen fuerza obligatoria sino repecto de las causas en que actualmente sepronunciaren.C)- La Doctrina Científica:Conjunto de teorías y posiciones sustentadas por los tratadistas, o por aquellos que, revestidos deautoridad científica, exponen su criterio ante los Tribunales, en la cátedra o en organismosencargados de resolver asuntos de Derecho Económico. No tiene valor obligatorio, no obstantetiene jerarquía moral en cuanto concierne al prestigio del autor y a su mayor o menor adaptación ala realidad jurídico-económica de cada país. No sólo sirve como auxiliar del texto positivo sino quetambién actua como inspiradora de la fuente positiva determinando el criterio del Legislador.5.3)- Fuentes Especiales del Derecho Económico:A)- Los Textos Definitivos:Destinados a sistematizar la ley positiva, no constituyen fuente del derecho al no poder modificarlas disposiciones legales cuyos textos refunden y por tanto no generan normas jurídicas. La ley12.084 de 1956, contenía el estatuto legal de comisión de cambios internacionales, que vino amodificar la ley orgánica 9.839 del consejo nacional de comercio exterior, el artículo 20 de dicha

ley señalaba que el Presidente dentro de 30 días refundiría en un sólo texto las disposiciones deambas leyes en lo atingente al comercio exterior, en virtud de este mandato se dicta el decretosupremo nº6.973.B)- Contratos Leyes:“Convenios generadores de derechos y obligaciones recíprocas que suscriben una o varias personaso entidades privadas por una parte y el Gobierno por la otra, y cuya plena eficacia se deja sometidaa la aprobacion del legislativa, por contener algunas materias que dentro de nuestro régimenjurídico requieren esa sanción”. Es esencial para que estemos en un acto de esta naturaleza que susefectos no puedan ser modificados por la voluntad unilateral del Estado en cuyo caso estaríamos enun acto de soberanía. Esta institución jurídica no adquiere el carácter de fuente especial del Derechopor que siempre será la ley la que envestirá el valor de fuente de esta disciplina jurídica. Destacan elconvenio ad referéndum celebrado entre el Gobierno y los productores de salitre.C)- Estado de Necesidad:“Obligación ineludible que una autoridad tiene de actuar, cuando de no hacerlo podrían en unmomento dado sobrevenir daños mayores, ya para el Estado o la colectividad en general”.D)- La Analogía, los principios generales y los precedentes legislativos:Constituyen simplemente medios de interpretación de la ley económica, pero no base de generaciónde Derecho Económico, por tanto no podemos atribuirles la calidad de fuentes especiales de estadisciplina.6)- La Constitución Política como Fuente Positiva del Derecho Económico:A)- Aspectos Generales:Es la fuente positiva principal del Derecho Económico que contiene los atributos del poder ygarantías de libertad, a través de ella se plasma el fenómeno de constitucionalización del DerechoEconómico mediante los principios básicos e instituciones básicas de está disciplina esbozadas enla Constitución, es un marco regulatorio de la política económica.B)- Aspectos Económicos en la Constitución Política:Nuestra Constitución contiene una serie de declaraciones y principios de carácter económico y

social, estos aspectos dicen relación con el Orden Público Económico que encuentra su base en laConstitución. Principios que se desprenden del Orden Público Económico;b.1)- Subsidariedad del Estado:Se desprende del artículo 1º inciso 3º; “El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios através de los cuales se organiza y estructura la sociedad reconociendoles la adecuada autonomíapara que estos puedan alcanzar sus propios fines específicos”. Del artículo 19nº 21 se desprende queel Estado y sus organismos no podrán iniciar o participar en actividades empresariales si no estáfacultado por una ley de quórum calificado, en caso de contar con dicha autorización se someterá alrégimen general que regula a los agentes privados a menos que la ley de quórum calificado lasometa a un régimen aplicable particular. Por tanto, el Estado sólo intervendrá en la economíacuando los particulares no lo deseen o no puedan desarrollar dichas actividades o bien,excepcionalmente el Estado considere que sea el único que puede desarrollarlas. Encuentra sufundamento político filosófico en la autoridades que detentan el poder a partir de 1973, másespecíficamente en la declaración de principios de la junta militar que señala que el Estado sólodebe asumir un rol en la economía cuando los particulares no pueden cumplir, cuando la tareareviste tal interés para la comunidad que no se puede encargar a grupos particulares o porqueenvuelven una coordinación general que le pertenece al Estado. La Jurisprudencia define elprincipio de subsidariedad como; “Aquel que exige al Estado intervenir en la economía para ayudara los miembros de la comunidad en el logro del progreso y el desarrollo, lo que conduce a admitirque le corresponde una función activa en el cumplimiento del principio de subsidariedad, cuandolos partículares no han manifestado interés en ella o, también, cuando son incapaces de llevarla acabo por el volumen de las intervenciones que se requiere”.b.2)- La Libertad del Trabajo y su Protección:Consagrada en el artículo 19 nº16;- Toda persona de contratarse o no y de elegir el empleador para quien desea prestar sus

servicios: El punto de contrapartida es el derecho del empleador que goza de libertad decontratación al no poderle imponer ninguna autoridad o un tercero contratar a un trabajadordeterminado respetando los requisitos de objetivos e idoneidad.- Se establece la imposibilidad de discriminar en la contratación sobre la base de elementosajenos a la capacidad o idoneidad del trabajador: El artículo 19 nº16 lo que prohíbe es cualquierdiscriminación que no se base en la capacidad o idoneidad personal, no obstante la ley pueda exigirla nacionalidad chilena o límites de edad.b.3)- Derecho a la Huelga y Negociación Colectiva:El Código del trabajo impone el principio de la autonomía sindical, concibiendo la negociacióncolectiva como un medio de solución de conflictos laborales. La negociación colectiva es un mediode solución pacífica de controversias, dejando a la huelga y el lock out como instancias que van aoperar sólo cuando fracase la negociación.b.4)- Legalidad de los Tributos:Se encuentra reglamentado en los artículos 63 nº14 y 65 nº1 de la Constitución, también conocidocomo reserva legal, a saber, sólo por ley se pueden crear, modificar o extinguir tributos. Es unagarantía para los agentes económicos al dar certeza de que la autoridad le está vedado imponertributos, la iniciativa en estas materias sólo corresponde al Presidente.b.5)- Equidad Tributaria:Los tributos son prestaciones en dinero que el Estado, en ejercicio de su poder de imperio, exigecon el objeto de obtener recursos para el cumplimiento de sus fines. El artículo 19 nº20 acuña eltermino equidad tributaria manifestación de la función redistributiva del Estado, asegura la igualrepartición de los tributos en proporción a las rentas o en la progresión que fije la ley y la igualrepartición de las demás cargas públicas. Para el cumplimiento del principio de equidad nuestrosistema tributario utiliza dos instrumentos;- Tributos con tasa progresiva: La tasa aumenta conforme aumente la base imponible, es decir,mientras mayor la renta es mayor la tasa a aplicar, quedando un mínimo exento.- Créditos o Exenciones a Determinados Contribuyentes: Un ejemplo lo es el tramo exento a

contribuyente del impuesto global complementario y único al trabajador dependiente.b.6)- Libertad Económica:Consagrado en el artículo 19 nº21; “El Estado asegura a todas las personas el derecho a desarrollarcualquier actividad económica siempre que no sea contraria a la moral, el orden público, laseguridad nacional, respetando las normas legales que la regulan”. De lo anterior se desprende que;- La libertad económica está reconocida a un rango constitucional: Por tanto todo el ordenamientojurídico debe estar sujeto a la Constitución así como también la autoridad administrativa y laspersonas.- Se establecen como únicas y excepcionales limitaciones a la libertad económica que no seacontraria a la moral, el orden público y la seguridad nacional.- La libertad económica debe respetar las normas que la regulan; con respecto a la expresión normaslegales que la regulan la jurisprudencia a entendido que dicha locución no sólo alude a los actosemanados del órgano legislativo sino también las ordenanzas, reglamentaciones y resoluciones decualquier órgano del Estado.Detrás de la norma del artículo 19 nº21 existe una posición ideológica que señala que son losprivados los que van a participar en la economía por tanto, se les debe asegurar la suficiente libertady autonomía en su accionar. Así el Estrado se va a mantener al margen de las actividadeseconómicas, lo cual se desprende del artículo 19 nº21 inciso 2º el cual está en plena concordanciacon el artículo 1º inciso 3º; “El Estado sólo podrá desarrollar actividades empresariales sí una ley dequórum calificado lo permite”. Debemos distinguir si las actividades empresariales del Estado seráncon fines de lucro o tienen un rol subsidiario, así la jurisprudencia señala que la intervención delEstado con fines lucrativos requerirá una ley de quórum calificado, por el contrario si tiene un finsubsidiario deberá acometerlo en la calidad de servicio público. Se ha discutido qué significa que elEstado participe en actividades empresariales, la jurisprudencia fija su opinión al respecto en elrecurso de amparo económico entre la Asociación nacional de Prensa y Metro S.A. De dicho fallo

se destaca que la participación del Estado no debe ser necesariamente bajo un contrato de sociedadsino que basta con la colaboración empresarial.b.7)- La no Discriminación Arbitraria:Consagrada en el artículo 19 nº22, consiste en que el Estado y sus organismos no puedendiscriminar en forma discriminada en favor de una actividad, sector o zona determinada. Lo anteriores una necesidad de plasmar en forma particular el principio de igualdad ante la ley en materiaeconómica. La discriminación debe ser arbitraria, es decir carente de razón o fundamento quejustifique al Estado gravar o beneficiar a actividades o zonas, en este mismo sentido se manifiesta lajurisprudencia constitucional al señalar que discriminación arbitraria es aquella que se sustenta enuna diferencia no razonable o contraria al bien común. Para comprender tal principio debemosrealizar algunas precisiones; 1º la discriminación es un trato diferenciado que se efectúa para undeterminado grupo o sujeto; 2º Ella puede ser positiva o negativa es decir con el objeto de favorecero perjudicar; 3º La prohibida por la Constitución es la arbitraria es decir aquella carente de razón ofundamento. ¿Puede el Estado beneficiar o gravar ciertos sectores siendo la discriminación noarbitraria? La respuesta la encontramos en el artículo 19 nº22 inciso 2º; “Sólo en virtud de una ley ysiempre que no constituya discriminación arbitraria el Estado podrá establecer beneficios ogravámenes en favor de un área , sector o zona geográfica determinada”. Ejemplo de lo anteriorDFL nº341 que crea las zonas francas.b.7)- El Derecho a la Propiedad:¿Es posible que se inicie una actividad empresarial sin saber si se está facultado para adquirir losbienes de capital y los insumos necesarios para el ejercicio de ella? En una economía donde primala libertad económica los agentes deben tener acceso a adquirir todos los bienes que necesitan paradesarrollar su actividad productiva, lo anterior es uno de los principios del orden público económicoregulado en el artículo 19 nº23; “La Constitución asegura a todas las personas la libertad para

adquirir todo tipo de bienes excepto aquellos que la naturaleza a hecho comunes a todos loshombres o que pertenezcan a la nación toda”. El Estado no puede limitar a los agentes económicosprivados, la adquisición de ninguna clase de bienes, existiendo la limitación respecto de los bienesque no están en el comercio o los bienes del Estado. El inciso final del numeral 23 señala que sólopor causa de interés nacional y en virtud de una ley de quorum calificado se podrá establecerrestricciones a la adquisición de determinados bienes por parte de los particulares.b.8)- El Derecho de Propiedad:Regulado en el artículo 19 nº24, reconoce a todas las personas el derecho de propiedad sobre todaclase de bienes corporales e incorporales (derechos), se asegura la propiedad en todos sus atributos;usar, gozar y disponer, para nuestro análisis adquiere importancia;- Las facultades y bienes sobre las cuales recae el dominio: Se protege la propiedad sobre losbienes corporales y derechos, los sujetos que detentan este derecho no pueden verse privados oafectados en cuanto al uso, goce y disposición.- Reconocimiento de la Función social de la Propiedad: El límite del derecho de propiedad es sufunción social, dichos límites comprenden los intereses generales de la nación, la seguridadnacional, la utilidad y la salubridad pública y la conservación del patrimonio ambiental, laslimitaciones al derecho de propiedad deben hacerse en virtud de la ley. Se han generado criteriosdispares cuando la autoridad administrativa mediante decretos restrinja o limite el derecho depropiedad en razón de su función social en ejercicio de una ley, ejemplo de ello la restricción lacirculación de vehículos con o sin convertidor catalítico establecido en virtud de un decretosupremo. En relación a la restricción del dominio en atención a la función social la justiciaconstitucional ha evolucionado desde el principio de la reserva legal absoluta (restricción por ley) ala reserva legal relativa en la que se entiende que la ley y el reglamento de ejecución siendo un todoambos exigen un cumplimiento de las exigencias de especialidad y determinación. En un fallo del2001 el Tribunal Constitucional rechazó el requerimiento presentado por un grupo de senadores en

que se solicitaba se declarará inconstitucional el DS nº20 del Ministerio de transportes ytelecomunicaciones que establecía la restricción de la circulación de vehículos catalíticos durantepreemergencia y emergencia ambiental, el Tribunal rechazó el fallo, sin ni negar lainconstitucionalidad del mismo, sino que alegando la preeminencia del derecho a la vida.- La Protección del Dominio: El inciso 3º del numeral 24 establece que nadie puede ser privado desu propiedad, sino sólo en virtud de una ley general o especial que autorice la expropiación porcausa de utilidad publica o interés nacional calificada por el Legislador, por tanto, se excluyecualquier otra forma de privación del dominio de los agentes económicos como lasnacionalizaciones y confiscaciones. El Estado no podrá tomar posesión del bien expropiado sinindemnización, para lo cual el afectado podrá reclamar judicialmente el monto de la indeminizaciónfijada administrativamente.- Dominio de las Aguas y Minerales: El Estado se reserva el dominio sobre las aguas y minerales,en atención a la subsidariedad les corresponde a los agentes privados su explotación a través delrégimen de concesiones y derechos de aprovechamiento. El artículo 19 nº24 establece que el estadoes dueño de esos recursos pero que los particulares van a explotarlos con ciertos requisitos yexigencias, no obstante lo anterior, el estado puede reservarse la explotación de ciertos mineralesque considera estratégicos como el petróleo y el uranio atendiendo a la seguridad nacional.b.9)- La Seguridad Legal:El Estado a través de una ley puede limitar o restringir el ejercicio de los derechos. Sin embargo enel ejercicio de su rol regulador el Estado no es plenamente soberano al no poder vulnerar la esenciadel derecho y su libre ejercicio. El artículo 1º señala que la acción estatal debe realizarse con plenorespeto a los derechos y garantías que está constitución establece, por su parte el 19 nº26 estableceque las disposiciones legales deberán los principios y bases que se consagran en todo el artículo 19,siendo imposible asegurar a los agentes económicos que la legislación estatal respetará las bases delsistema económico, bajo sanción de inconstitucional en caso de inobservancia.

EL ORDEN PÚBLICO ECONÓMICO BAJO LA CARTA DE 1980

1.- Derecho Constitucional Económico, Orden Público Económico y Constitución Económica.

Derecho Constitucional Económico (DCE) aquel conjunto de normas y principios que, recogidos en la Constitución, tienen efecto patrimonial sea para el Estado, para los individuos, o para ambos.

En Chile, la tradición jurídica identifica como piedra angular del DCE a la noción de Orden Público Económico (en adelante OPE). OPE cruza la doctrina y jurisprudencia nacional desde 1954 hasta hoy, pese al profundo impacto doctrinario y jurisprudencial que ha causado y sigue causando el concepto de OPE en Chile, desde 1980 a la fecha se viene una tibia aparición de una fórmula doctrinaria distinta, llamada Constitución Económica. cierta doctrina y últimamente también nuestros tribunales superiores de justicia, han comenzado a equiparar el tradicional concepto de OPE a este más moderno de Constitución Económica. Aunque con severo énfasis económico en desmedro del jurídico.

Juan Vicente Solá con su obra “Constitución de Economía”, identifica elementos fundamentales de la interpretación económica de la Constitución al menos ocho puntos diferentes.

I. La teoría económica del constitucionalismo, es decir, las características económicas de las consecuencias de requerir mayorías calificadas para lograr cambios políticos;

II. La economía del diseño constitucional, esto es, las reglas constitutivas del sistema político, considerando dentro de ellas la separación de poderes dentro del gobierno nacional, así como los sistemas electorales y la influencia de grupos de interés en la legislación y la administración;

III. Los efectos económicos, definidos en forma amplia, de doctrinas constitucionales específicas , ejemplo: conflicto entre libertad de expresión y el derecho a la honra;

IV. La interpretación de las disposiciones constitucionales que puedan tener una lógica económica implícita, ejemplo, libertad de expresión como garantía del mercado libre de idea, o las normas sobre expropiación como garantías del derecho de propiedad;

V. Los que llama otros mecanismos de protección del mercado, como disposiciones de equilibrio presupuestario y el control de la deuda pública;

VI. El problema del dualismo, analiza la situación que las cortes sean activas garantes de libertades personales y al mismo tiempo sean indiferentes a libertades económicas,

VII. La relación existente entre la interpretación constitucional y el desarrollo económico, destacándose el reconocimiento de libertad económica, la regulación de la actividad económica;

VIII. El octavo elemento lo constituye la extensión en la cual los jueces pueden utilizar el análisis económico en la interpretación constitucional, de la misma manera que utilizan métodos de otras ciencias sociales, como la historia, la sociología y la ética.

El autor argentino convoca a la Constitución a una tarea integral en materia económica.

2.- La relación Orden Público Económico y Constitución Política.

2.1. El Orden Público Económico con rango constitucional:

Hemos afirmado que nuestra Magna Carta de 1980 redefinió el OPE, lo elevó a rango constitucional en sus elementos esenciales, y lo especificó notablemente dotándolo de contenido a nivel de individuo y de Estado.

2.2. Las etapas iniciales del Constitucionalismo Económico.

Revolución Francesa, el ideal constitucional satisfacía, cuando mucho, con garantías de la propiedad y de la libertad de industria y comercio. La economía se regiria por leyes naturales que actuarían con independencia de la voluntad de poderes públicos, inmodificables por la voluntad humana.

Bassols contradice esta generalizada percepción,“supone desconocer y desvalorizar el componente y la función económica que cumple el constitucionalismo clásico más allá de su mera presentación como estructuración de un nuevo orden de las instancias y procesos políticos, sin aparente incidencia directa en la realidad económico-social”.

Seria un constitucionalismo implícito, pero netamente económico, ausente de un real diseño normativo dotado de supremacía constitucional para regir permanentemente en materia económica y más apegado a las vías de facto propias del rompimiento con la monarquía. las siguientes etapas en la evolución del constitucionalismo económico:

a)El constitucionalismo liberal implícito;

b)El constitucionalismo económico de entre guerras, que dio lugar al modelo marxista-soviético, al modelo socialdemócrata alemán de Weimar, al modelo autoritario nacionalsocialista alemán y fascista italiano;

c)La revisión económica de las democracias clásicas (New Deal Americano de Roosevelt)

d)Las tendencias del constitucionalismo económico posterior a la Segunda Guerra

Mundial.

Hasta el término de la Segunda Guerra Mundial, el constitucionalismo, fue ajeno a la economía como se conoce hoy. El esfuerzo creador constitucional se concentró completamente en el Orden público. Preceptos económicos individuales, solían aparecer regulando tal o cual fenómeno económico, u otorgando atribuciones a la autoridad para regular el comercio, la emisión monetaria u otras áreas económicas. Hasta la posguerra, no se registra ningún esfuerzo, completo y armónico por dar forma a la llamada “Constitución Económica” (CE), si no sólo introducción de normas aisladas en algunas constituciones.

Menéndez y Duque definieron Constitución Económica (CE) como “el conjunto de normas que, con rango constitucional, establecen la legitimación para ejercer la actividad económica, el contenido de las libertades y de los poderes que se derivan de esta legitimación, las limitaciones que afectan a los mismos y a la responsabilidad que grava su ejercicio, así como los instrumentos a través de los cuales el Estado puede actuar o intervenir en el proceso económico”.

Escuela de Friburgo (Ordoliberal), primra en señalar bases economicas en la Constitución, la Constitución Económica es el establecimiento de un marco de principios e ideales, y la política gubernamental es la implementación de dichos principios y el lograr dichos ideales.

2.3. Argumentos para constitucionalizar las bases económicas.

“Constitución Política”, hace creer el intento de desbordar su carácter política para ingresar a la economía. Corresponde verificar si hay fundamentos constitucionales para efectuar tal mutación en las cartas fundamentales. Si hay, habrá que identificar la “ratio legis” de este cambio. En el fondo del tema, esta la idea del rol de una Constitución Política.

2.3.1. Función de una Constitución Política.

no es necesario forzar la idea tradicional de Constitución para amparar opciones económicas de un Estado. En una definición universal, Constitución es la ley fundamental del Estado que establece la organización del poder estatal, lo atribuye a los órganos respectivos, le fija las atribuciones que podrán ejercerse respecto de los individuos, y formula las garantías individuales que los ciudadanos podrán reclamar respecto del Estado y de toda persona.

Así entendida Constitución, las bases económicas pertenece a la Carta Fundamental, en tres diferentes planos:

a) En cuanto definición del sistema económico , deberá enfrentar las potestades del Estado al efectuar regulaciones o planificaciones en materias económicas, sean estas amplias, reducidas, o bien le impondrá excepcionales prohibiciones;

b) En cuanto definición de la relación Estado-individuo en la economía , deberá definir el ámbito legítimo de actuación del Estado en la vida empresarial económica permitiéndole o vedándole el ejercicio de potestades, y

c) En cuanto definición de garantías constitucionales, el sistema económico ha autorizado total o parcial a los particulares para ejercer actividades económicas, la Carta deberá consagrar esta facultad a nivel constitucional, sea elevado a la calidad de derecho público subjetivo – garantía constitucional – o como mera facultad, en una calidad distinta.

La Constitución persigue ordenar los aspectos que resultan más trascendentales de las personas para garantizar espacios de libertad, la omisión de bases del sistema económico en la carta resulta un contrasentido. Esto, por cuanto la ciencia económica y la práctica han demostrado que el más perfecto código de derechos individuales resulta estéril si la vida económica no marcha armónica con esos mismos derechos. De estas consideraciones fluye una obviedad constitucional, curiosamente tan resistida durante años: el orden económico es parte plena del orden político a nivel constitucional.

2.3.2 Orden público, sistema y modelo económico.

Hasta dónde una constitución puede legítimamente desarrollar su opción económica, sin afectar la esencia de la idea “constitución política”.se distinguen tres planos:

El primero, formado por la definición de bases del sistema económico; el segundo, adopción del modelo económico, y el tercero, formulación de políticas económicas. La Constitución Política generalmente regula el primer plano, que llamamos definiciones básicas del sistema económico.

El modelo económico preciso y la formulación de políticas económicas en ella, irían en contra de la rigidez, permanencia y generalidad propias de toda Constitución.

Los modelos económicos , como “medidas contingentes de acción económicas, esencialmente transitorias”, carecen, por definición, de la permanencia, generalidad y consensualidad básica para una definición constitucional. Por ello, son ajenas a la Carta.

Los sistema económico , suelen ser genéricas por precisamente su generalidad y consensualidad. En doctrina, los sistemas económicos son“ordenamientos sociales a través de los cuales la comunidad se organiza para producir y distribuir los bienes producidos, es decir, para responder a los requerimientos básicos del proceso económico: producir y distribuir”.Para efectos constitucionales, bases del sistema económico, son aquellas definiciones centrales en tres temas económicos precisos:

a) Las potestades regulatorias e intervencionistas del Estado en la economía;

b) El tema del Estado empresario y su relación con el individuo;

c) Las garantías económicas del ciudadano.

2.4. La opción económica de la Constitución de 1980.

La identificación y formulación de los pilares económicos fundamentales en la propia Constitución es una consecuencia forzosa derivada de los principios inspiradores reconocidos en el propio Capítulo I de las Bases de la Institucionalidad.

La omisión de toda garantía, principio de actividad de la relación Hombre-Estado u opción en materia económica, seria una severa laguna constitucional,

la Constitución que nos rige, permite la implementación de modelos y políticas económicas diversas, desde socializantes hasta liberales, en cuanto no excedan el marco amplio de libertad que lo funda, la doctrina aún no es unánime en que la constitución otorga esta clase de flexibilidad. Para algunos es indudable que el concepto OPE se contienen elementos de una política económica determinada, esto significa un sello ideológico concreto en las normas constitucionales que cristalizan los principios, derechos, garantías he instituciones que le son propios.

3. El concepto y contenido del Orden Público Económico.

Profesor Cea Egaña, lo define como:“el conjunto de principios y normas jurídicas que organizan la economía de un país y facultan a la autoridad para regularla en armonía con los valores de la sociedad nacional formulados en la Constitución”.

Probablemente se debió al momento y la cercanía de la época fuertemente dirigista que le precedió, o la jurisprudencia que, como veremos, ha recogido esta precisa definición, o bien, al énfasis que el Profesor da a los vocablos “organizar” y “regularla”. Pero esta aproximación al OPE da a lugar, a juicio del Profesor Fermandois, la desnaturalización de su contenido. Con posterioridad el profesor Cea ha acentuado la vocación libertaria de su definición. Así, en 1991,aseveró que“la finalidad del OPE es institucionalizar con rango de máxima jerarquía jurídica, un sistema que asegure a todas las personas el respeto y promoción de los valores de libre iniciativa y apropiabilidad de los bienes,de isonomía o igualdad de oportunidades en general, de la propiedad del sector privado, paralela a la subsidiariedad estatal, en el marco de la libre competencia en un mercado legalmente regulado”.

- Avilés Hernández reprocha a Cea en materia de OPE, al centrarse “en el aspecto regulador de la economía, por lo que lo sitúa a sistemas intervencionistas, y no en sistemas más liberales, ambos mixtos”.Otros conceptos del OPE resultan aun más restringidos.

- Por ejemplo, Hurtado Contreras lo redujo a “el conjunto de medidas adoptadas por la autoridad con el fin de organizar la actividad y las relaciones económicas”. Así sólo las medidas del ejecutivo es OPE. Excluyendo todo tipo garantia. Sólo la autoridad que “adopta medidas” es fuente del OPE.

- El antecesor doctrinario del OPE es la idea de Derecho Público Económico y, el centro de discusión es si determinadas regulaciones son parte del derecho público, o bien del derecho privado. a la hora de redactar la nueva Constitución, la CENC dio un giro en la histórica de la doctrina ante el OPE.

- El propósito de la CENC , fue colaborar en acelerar la comprensión de esta nueva estructura del OPE, que nace sobre ideas libertarias, dando la adecuada libertad, esencia misma del OPE. La CENC trabajó las sesiones 38, de 7 de mayo de 1974 y un total de 20 sesiones, hasta la 400, en julio de 1978.

- Definición de la CENC: “Normas fundamentales destinadas a regular la acción del Estado en la economía y a preservar la iniciativa creadora del hombre necesaria para el desarrollo del país, de modo que conduzcan a la consecución del bien común”.

- La definición logra un equilibrio admirable entre el concepto “iniciativa creadora del hombre” con el fin de la iniciativa, que es el desarrollo del país para el “bien común”. Dice Diez ex miembro de la CENC: “El Orden Público Económico es el conjunto de normas marco o generales contenidas en la Constitución Política que regulan los derechos y libertades de orden económico de las personas, la actividad económica del Estado y las relaciones de carácter económico entre ellos”.

4.- Actual contenido del Orden Público Económico.

Llega el momento de formular un concepto de OPE acorde con la Constitución de 1980, atribuirle sus elementos más relevantes y fundamentar adecuadamente la propuesta.

4.1. Orden Público Civil y finalidad clásica del OPE.

El concepto tradicional de OPE nació para limitar la autonomía de la voluntad particular, a diferencia de las materias de orden público civil, los derechos económicos son esencialmente renunciables. Así, las normas de orden público se imponen por sobre las de orden privado para que éstas se subordinen a aquéllas.

4.2. El OPE y la pirámide Normativa: ¿por qué orden público? Crítica.

- El problema de la idea tradicional del OPE está resuelto en la pirámide de la jerarquía de las normas, fundada en la supremacía constitucional que emana del art. 6° inc 1º de CPR.

- Los particulares tienen derechos y deberes constitucionales, igual que la autoridad, que también alcanzan áreas económicas.

- Los ciudadanos tienen derechos subjetivos económicos que reclaman al Estado, y el Estado ésta obligado a reconocer su legítimo ejercicio, así como el Estado está investido de potestades regulatorias que, si son ejercidas con pleno respeto de las garantías constitucionales, los gobernados deberán necesariamente obedecer.

- En consecuencia, es del todo inoficioso pretender que determinadas normas económicas, sean regulaciones estatales o estipulaciones contractuales, que gocen de una supremacía especial que las habilite para imponerse sobre otras únicamente porque pertenecen al OPE. Dicho de otra forma, una norma administrativo-económica no es coercitiva por pertenecer al OPE, sino porque, si dictada con apego a la ley y a la Constitución, el Estado de Derecho envuelve su cumplimiento.

- Por el contrario, la norma administrativa, o incluso legislativa, no por tratarse de una regulación económica -considerada como esencial y por ello perteneciente al OPE- obliga a los particulares, si en su forma o su fondo contradice la Constitución.

- A juicio de Profesor Fermandois, el concepto de orden público económico tradicional le parece sobrepasado.

- Recuérdese la Carta de 1980 revirtió sus bases la opción tradicional en esta materia, reconociendo la persona supremacía sobre el Estado y trasladando el poder estatal económico no regulatorio a los cuerpos intermedios, reservándose sólo por excepción una actuación subsidiaria. En esta perspectiva, no es necesario el calificativo de “público” al orden económico, puesto que éste incorpora todos los elementos económicos en la sociedad, públicos o privados.

- Ahora, si lo que esta en análisis es el esquema básico del orden económico, el que, goza de supremacía constitucional y por ello esta sobre las demás normas, entonces puede subrayarse su carácter de público.

-¿Quiere decir esto que sólo las normas que rigen la relación del Estado con los particulares deben obedecerse imperativamente por éstos? En absoluto, un ejemplo: la garantía del derecho a desarrollar actividades económicas, cuando obliga a dos particulares vinculados contractual- mente por una legítima actividad económica, no está regulando una relación Estado-particular ni pertenece, por tanto, al ámbito tradicional del derecho público, pero aun así debe respetarse.

- ¿Emana este deber de respeto de su carácter de norma de orden público económico? No necesariamente. Su obligatoriedad sólo emana de su carácter de garantía constitucional, reclamable de toda “persona, institución o grupo”. Art.6. CPR

- Las normas trascendentales del orden económico, entonces, no son otras que las abordadas con precisión en la Carta.

4.3. Definición de Nuestra Cátedra, sobre OPE bajo la Carta de 1980.

Nuevo concepto de OPE, formulada por el Profesor Fermandois. es el adecuado modo de relación de todos los diversos elementos de naturaleza económica presentes en la sociedad, que permita a todos los agentes económicos, en la mayor medida posible y en un marco subsidiario, el disfrute de sus garantías constitucionales de naturaleza económica de forma tal de contribuir al bien común y la plena realización de la persona humana.

- Son elementos descriptos de esta definición, entonces, los siguientes:

* Adecuado modo de relación

* Todos los elementos económicos

* Garantías constitucionales

* Estado subsidiario

* Plena realización de la persona

- Esta definición incorpora a la visión tradicional del OPE, todos los demás elementos de naturaleza económica presente en la sociedad. elementos jurídicos y los más relevantes son los elementos y opciones constitucionales, a los que habrán de adecuarse todos virtud del principio de supremacía constitucional del art. 6° de la CPR.

- La definición señala una meta al OPE: el bien común y la plena realización de la persona humana mediante la contribución económica de los diversos agentes. En este sentido, no es admisible que el OPE sea una idea neutra, Por ello, el Bien Común no cita términos vacíos sino concretos, en el sentido aludido por el art. 1° inc. 4 CPR.

- El concepto omite “organizar” y “regular”, porque no son la esencia de un orden económico.

- La regulación y la organización entran como simples elementos de naturaleza económica destinados a obtener el adecuado modo de realización; pero pueden ser escasos, irrelevantes o incluso desaparecer en ciertas áreas, o bien ser claves en otras, dependiendo del flexible movimiento del principio subsidiaridad.

- El OPE no puede agotarse en regulaciones; sería un concepto escuálido, inocuo e intrascendente jurídicamente.

- Obligaciones del OPE es asegurar el pleno disfrute de las garantías individuales de naturaleza económica, en un marco valórico informado por el principio de subsidiaridad.

EL CONTENIDO DEL ORDEN PUBLICO ECONOMICO CHILENO.

1.- PRINCIPIOS.

1.1 Primacía del hombre y Principio de Autonomías Sociales

Es la primera cara del principio del principio de subsidariedad, sosteniendo la primacia del hombre sobre el estado.

1.1.1 Bases Filosóficas de la Primacía

Según Soto Kloss el hombre, por su naturaleza misma, si bien está destinado a vivir en sociedad, ello no significa que el hombre haya sido hecho para la sociedad

La influencia de guzman se recoge en los antecedentes de la constitución de 1980. desde los objetivos de la NCPR, hasta su trabajo en la CENC.

La primacía del hombre, explica Guzmán, descansa en una doble superioridad sobre el Estado: ontológica y teleológica.

Primacía ontológica, porque el hombre es un ser sustancial, existe y subsiste por sí mismo, el Estado es un ser accidental de relación, que requiere de hombres para existir y subsistir.

Primacía teleológica, en cuanto al fin de uno y otro ser, hombre está destinado a perfección espiritual metaterrenal, Estado no tiene ni aspira, como un todo, a una perfección espiritual extraterrena.

1.1.2 La Autonomía y sus parámetros

a) Aptitud natural de la Sociedad Intermedia: toda sociedad intermedia es, por definición, apta para alcanzar su fin propio y específico. Si no lo alacasa desaparece y se transforma en otra diferente.

b) Autonomía: Emana de la anterior el derecho a auto gobernarse regularse, conducirse o dirigirse hacia el cumplimiento de su fin con plena libertad e independencia.

c) Autonomías Sociales y Derecho de Asociación: , la libertad o derecho de asociación no sólo consiste en el derecho a formar una sociedad intermedia o a asociarse a un cuerpo ya formado, sino también en el derecho a no asociarse. El art. 19° N° 15 inciso tercero de nuestra Carta dispone: “Nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociación”

d) Ámbito y Límite: El fin específico de la sociedad intermedia determina el ámbito y el límite dentro del cual puede legítimamente gobernarse con autonomía. El ámbito, desde este punto de vista, es una realidad conceptual y no una materialidad física.

e) Forma y fin de una sociedad intermedia: En este sentido, el fin de una sociedad es “todo para lo cual es apta”.Luego, una sociedad no es apta para un determinado fin, si la ordenación de sus elementos integrantes la hace apta para otro fin.

1.1.3 La Autonomía en el texto constitucional

Base de autonima se desprende del art.1º ins.3º de la CPR, comentado por el Alejandro Silva Bascuñan expresó: “ La trascendencia de la norma en análisis se puede aquilatar si se piensa que por el cauce de los cuerpos intermedios se expresa toda la variedad de la estructura social y de la dinámica de la comunidad nacional; se ha definido ésta como poder social para distinguirla del poder político” el constituyente lo complementa con las garantias, en expresión directa que envuelve la capacidad asociativa, el artículo 19 N° 15, “el derecho de asociarse sin permiso previo”; el artículo 19 N° 11, “la libertad de enseñanza”, que “incluye el derecho de abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales”; el numeral 12, inciso 5°, “Toda persona natural o jurídica tiene el derecho de fundar, editar y mantener diarios, revistas y periódicos, en

las condiciones que señale la ley” números 21°, que reconoce el derecho a desarrollar cualquier

actividad económica, y el N° 5°, que reconoce el ejercicio libre de todos los cultos que no se opongan a la moral, a las buenas costumbres o al orden público.

1.2 Principio de Subsidiariedad

Formulacion de la enciclica papal de pio XI 1941, “es injusto… entregar a una sociedad mayor y más elevada aquellas cosas que las comunidades menores e inferiores pueden hacer”.esta frase envuelve la filosofia de la CPR de 1980.

1.2.1 Relación entre Autonomías Sociales y Subsidiariedad

Las sociedades intermedias, finalmente, no pueden atribuirse competencia para hacer lo que el individuo puede hacer solo, porque han nacido para cubrir la esfera de lo que el individuo no puede hacer solo. Ambos principios son dos expresiones de la misma realidad.

1.2.2 Requisitos para la intervención del Estado o de la sociedad mayor.

Son requisitos copulativos reuniendose todos ellos simultaneamnete. En estas intervienen excepcional, temporal y cuando existe fallas en la estructura social.

Estos requisitos pueden resumirse de la siguiente forma:

a). Que se trate de actividades, fines o bienes particulares convenientes para el bien común general

b). Que los particulares no estén logrando un nivel adecuado dichos fines o bienes particulares, o no exista en dicha área presencia alguna de particulares

c). Que el Estado haya agotado lealmente todo su esfuerzo para que los particulares asuman tales actividades.

Producida la intervención, nacen dos obligaciones que deben cumplirse:

1.- El Estado debe estimular siempre a los particulares a que suplan el vacío social cuanto antes y en la mayor medida posible. y de la manera más descentralizada posible.

2.- El Estado debe retirarse y cesar su intervención cuando los particulares asuman las actividades subsidiadas en un nivel compatible y aceptable para el bien común general.

1.2.3 Intervención de una sociedad mayor: armonía de fines.

Si la subsidiariedad es aplicada a la relación sociedad intermedia mayor- sociedad intermedia menor, debe formularse un requisito adicional para la intervención (armonía de fines), En efecto, el principio de autonomías sociales rechaza la intromisión de ciertas sociedades intermedias en otras de fines distintos; el principio garantiza la autonomía de las sociedades también respecto de sus pares, para evitar la distorsión de los fines específicos que una sociedad legítimamente se da y

que se pierden con la intervención equivocadamente subsidiaria de otra sociedad de giro diverso .

asi, toda sociedad mayor que intervenga una menor debe exigírsele armonía de fines con la menor subsidiada. El Estado, por el contrario, es por definición una sociedad con capacidad subsidiaria de todas las actividades intermedias de orden temporal. Tiene un giro “amplio”.

1.2.4 Funciones Indelegables del Estado.

Diferencia de actividades subsidiarias y conaturales del estado también llamadas indelegables:

a)Actividades Indelegables: Se distingen dos grandes fuentes de esta clase de actividades:

i) Las que representan a la comunidad toda (Defensa Nacional y Relaciones Exteriores).

ii) La regulación normativa de las sociedades intermedias entre sí (dictación de normas legales de coordinación-regulación y aplicación de las mismas, proceso en que participan todos los poderes de Estado).

b) Actividades Subsidiarias: Son aquellas que de suyo podrían ser asumidas por los particulares, pero éstos no quieren o no pueden asumirlas satisfactoriamente.

1.2.5 Virtudes políticas y económicas de la subsidiariedad.

Sociales y Políticas: Garantiza la libertad de la persona y favorece su realización personal plena; permite mayores grados de realización de los bienes comunes particulares mediante el ejercicio de la autonomía personal y social; contribuye como sistema a la ordenación de la sociedad para el logro del Bien Común y General; Bajo la libertad y respeto de los DDFF de la persona humana y de su dignidad.

Álvaro D’Ors, agrega a esta libertad propia de la subsidiariedad, el principio de solidaridad, como complemento de ella en el plano social en una relación inversa desde la sociedad menor a una

sociedad mayor. El principio de la solidaridad se ubica en posición paritaria con el de

subsidiariedad como “principios rectores del orden social”. La solidaridad va a implicar un recíproco estar unidos y obligados.

1.2.6 Aplicación práctica del Principio de Subsidiariedad.

La aplicación del principio envuelve complejos problemas de apreciación.

La aplicación está principalmente en manos de la autoridad en sentido amplio quien deberá apreciar prudencialmente la existencia o ausencia de los requisitos de que hemos hablado.

La vigencia del principio es, una tarea de todos los integrantes de la comunidad.

En este punto, existen varias inconsistencias que suelen ser repetidas por algunos. Revisemos algunos de estos errores.

a). Presencia preponderante del Estado: el Estado debe mantener empresas, organismos e influencias varias en toda circunstancia, porque eso sería su rol propio, por ejemplo, hay quienes todavía sostienen que, por definición, deben coexistir los sectores privado, mixto y estatal en la propiedad de las empresas. Para nosotros es completamente errada a la luz de los criterios antes

expuestos. Tratándose de actividades que no son connaturales o indelegables del Estado, la

correcta vigencia del principio de subsidiariedad puede resultar en la existencia exclusiva del sector privado de la economía. En Chile, el Estado en la vida nacional ha venido reduciéndose, porque los particulares han demostrado la capacidad de asumir las funciones que en el pasado fueron estatales.

b). El poder y la tendencia natural del Estado. La vigencia del principio de subsidiaridad exige, por último, un esfuerzo constante del Estado. La dinámica del poder tiende a la expansión y perpetuación de ese poder. La democracia estableció reglas concretas para la división y alternancia del poder, a las que el Estado se somete. En materia de respeto al principio de subsidiariedad no existen reglas prácticas igualmente arraigadas, sino más bien principios generales que el Estado debe interpretar. De ahí el peligro: la inercia conduce siempre al estatismo, he ahí, el desafío mayor del principio de subsidiariedad: calar hondo en la conciencia de los gobernados, para un mayor respeto a la primacía del hombre por sobre la sociedad y consecuente logro del bien común.