RETOS Y PERSPECTIVAS DE LA NEGOCIACIÓN … · Peru: Comercio Total - Año 2003 ... • En síntesis se trata de un mercado con una población que ... • Aceite de jojoba • Nopal

1

RETOS Y PERSPECTIVAS DE LA NEGOCIACIÓN DEL TLC CON EE.UU.

ALFREDO FERREROMinistro de Comercio Exterior y Turismo

Lima, 30 de Abril de 2004

2

Estados Unidos es el principal socio comercial del Perú con una participación del 27% de las exportaciones y el 19% de las importaciones

Peru: Comercio Total - Año 2003Millones de US$

27% 26%

15%

3%

16%

6%

15%

7%

3%

14%

19%

15%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

EE.UU. U.E. Chn, Jp, Kr. CAN Chile MERCOSUR

Exportaciones Importaciones

Fuente: SUNAT

3

422 377

520

681

862

1,109 1,0771,164

942

1,320

1,101 1,028

849792743692748730

484416

328274

0

200

400

600

800

1,000

1,200

1,400

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Primarias Manufacturadas

Perú: Exportaciones hacia EE.UU.Millones de US$ FOB

Fuente: SUNAT

4

Estados Unidos es una importante fuente de Inversión Extranjera Directa para el Perú

Fuente: CONITE. Año 2001

IED según país de origen

Otros22%

Chile5%

Paises Bajos9%

EE.UU.19%

Reino Unido22%

España23%

5Fuente: SUNAT

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

1994 2001

Perú: Stock de IEDMillones de US$

754

1,960

+160%

Stock de IED de EE.UU. y EmpresasExportadoras a EE.UU.

1,000

1,200

1,400

1,600

1,800

2,000

2,200

2,400

1993 2003

Perú: Número de Empresas Exportadoras a EE.UU.

1,646

2,198

+34%

6

• EE.UU. representa la principal economía en el mundo al concentrar el 25% del PBI mundial.

• En el 2003, fue el mayor exportador en el mundo al totalizar US$ 713 mil millones (12% del total mundial)

• Asimismo constituyó el principal importador en el mundo al registrar US$ 1.25 millones de millones (19% del total mundial). De ese total importado, el Perú apenas contribuyó con el 0.19%.

• En síntesis se trata de un mercado con una población que asciende a 288 millones de habitantes (11 veces la población delPerú), con un ingreso per cápita de US$ 35,400 (17 veces el peruano) y un mercado equivalente a 170 veces el del Perú.

EE.UU. y su gran potencial para el Perú

7

• Las exportaciones peruanas del año 2003 (US$ 8.8 mil millones) equivalen escasamente a dos días y medio de todo lo que importa EE.UU.

• En ese sentido para satisfacer el equivalente a un mes de importaciones de EE.UU., el Perú tendría que multiplicar sus exportaciones por un factor cercano a 11. Ese es el tamaño del mercado que se puede consolidar con un TLC.

EE.UU. y su gran potencial para el Perú

8

ATPDEA: Una historia de éxitoATPDEA: Una historia de éxito

• Las exportaciones bajo el ATPDEA han dinamizado el comercio con EE.UU.• Las exportaciones a EE.UU. han dinamizado el comercio exterior peruano.

Exportaciones del Perú a Estados Unidos (US$ millones)

686

1279

1064

1069

12

684

0

1,000

2,000

3,000

1993 2001 2003

ATPDEA Otros sin ATPDEA

ATPA ATPDEA

2,348

1,750

696

+ 237%

9

Si bien el ATPDEA ha sido muy positivo para el Perú, es un mecanismo que presenta algunas dificultades que limitan la atracción de inversión privada:

• Es unilateral • Es transitorio• Mantiene algunas restricciones cuantitativas• No provee de beneficios a todo el universo

arancelario

Desventajas del ATPDEA

No constituye plataforma para atraer inversiones de largo plazo

10

• Consolidar las preferencias del ATPDEA haciéndolas permanentese incluir a todo el universo arancelario sin limitaciones cuantitativas.

• Constituir un acuerdo integral, donde se negociarán temas claves de la economía.

• Contribuir a través de un instrumento vinculante a hacer del Perú un lugar mas predecible y confiable para la inversión privada.

Beneficios para el Perú de un TLC

EXIGENCIA UNO:COMPETITIVIDAD

11Fuente: Secretaría de Economía

33

1225

16

0

20

40

60

80

100

120

140

160

1993 2003

Prod. Manufacturados Prod. Primarios

Exportaciones de México a EE.UU.Miles de Millones de US$

38

138

México: Impacto del NAFTA

35,92520,241

2,250

1,026

05,000

10,00015,00020,00025,00030,00035,00040,00045,000

1993 1999

con menos de US$ 5 MM con mas de US$ 5 MM

Número de Empresas Exportadoras

21,267

38,175

12

México: Impacto del NAFTA

0

5

10

15

20

25

30

35

1993 2002

Exportaciones como porcentaje del PBI

13

30

020406080

100120140160180

1994 2002

Stock de IEDMiles de Millones US$

40

157

Fuente: Secretaría de Economía

13

México: Impacto del NAFTA en el AgroMéxico: Impacto del NAFTA en el Agro

10.0

10.5

11.0

11.5

12.0

12.5

1993 2002

Superficie Cosechada Agrícola (millones de hás)

11.712.1

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

1993 2001

Población Ocupada en el AgroMillones de personas

5.26 5.23


14

En la actualidad 21 productos agropecuarios mexicanos ocupan el PRIMER LUGAR en las importaciones de Estados Unidos


• Tamarindo• Guayaba• Col de Bruselas• Rábano• Chícharo• Papaya• Pasitas

•Queso Fresco•Calabaza• Aceituna• Aceite de jojoba• Nopal• Pulpa de limón• Chile

•Semilla de girasol•Alcachofas•Okra•Jícama•Apio•Lechuga•Garbanzo


15

más del 50% de los pepinos9 de cada 10 limones9 de cada 10 mangos50% de las berenjenas33% de los tomates1 de 4 espárragos y melones1 de cada 5 kg de espinacas1 de cada 6 sandías

En la actualidad del consumo total de Estados Unidos:


…provienen del campo mexicano


En el agro hubieron productos claramente

ganadores

16

México: Impacto del NAFTA en el empleoMéxico: Impacto del NAFTA en el empleo

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

1993 2002

Tasa de DesocupaciónTotal %

2.5

1.9

-3.0%

-2.0%

-1.0%

0.0%

1.0%

2.0%

3.0%

4.0%

5.0%

Agricultura Manufacturas Servicios

Crecimiento Promedio anual del empleo por sectores

(1994 – 2002) %

- 2%

4% 4%


17

43%

44%

45%

46%

47%

48%

1994 2000

Situación de Pobreza en hogares Rurales

47

45

0

5

10

15

20

25

30

35

1993 2002

Ingreso Rural Real TotalMiles de Millones de pesos 1993

16.8

29.2

México: Impacto del NAFTA en la PobrezaMéxico: Impacto del NAFTA en la Pobreza


18

Manufac-turadas

82%

Primarias18%

Manufac-turadas

24%

Primarias76%

1980

1993 2002 Manufac-turadas

89%

Primarias11%

México: Estructura % de las exportaciones

Consolidación de la nueva estructura de exportaciones

19Manufac-turadas

31%

Primarias69%

Manufac-turadas

29%

Primarias71%

1980

1993 2002

Manufac-turadas

30%

Primarias70%

Perú: Composición de las Exportaciones

Mientras que el Perú mantiene una estructura exportadora poco diversificada...

2002

20

¿Dónde Estamos?¿Dónde Estamos?

Se espera terminar las negociaciones del TLC a mediados de febrero del 2005

18 Feb 2004

Culminación del plazo de

90 días establecido en el TPA,

para comentarios del Congreso de los EEUU

17 Mar 2004

EE.UU: Audiencia Públicapara recibir comentarios de las partes interesadas acerca del

TLC

18 May 2004

Inicio de las Negociaciones

23 Ene 2004

Primera reunión de

coordinación entre los equipos

negociadores de Perú y

Colombia en Bogotá.

Anuncio de la intención del

Poder Ejecutivo de EEUU de

iniciar negociaciones

con Perú y Colombia

18 Nov 2003

Anuncio de la intención del

Poder Ejecutivo de EEUU de

iniciar negociaciones

con Perú y Colombia

18 Nov 2003

18 Feb 2004

Culminación del plazo de

90 días establecido en el TPA,

para comentarios del Congreso de los EEUU

17 Mar 2004

23 Abr 2004

Entrega de la Hoja de

RutaControversias

empresasestadounidenses

en el Perú

2004

comentarios de las partes interesadas acerca del

TLC

18 May 2004

Inicio de las Negociaciones

2004

Primera reunión de

coordinación entre los equipos

negociadores de Perú y

Colombia en Bogotá.

31 Mar 2004

Culminación del proceso de revisión de los beneficios del

ATPDEA

31 Mar 2004

Culminación del proceso de revisión de los beneficios del

ATPDEA

14 Ene 20042004

Envío de carta al congreso de la República informando acerca de la intención del

Perú de iniciar negociaciones para un TLC con EE.UU.

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Objetivos del TLC con Objetivos del TLC con EE.UUEE.UU..

• Fortalecer la integración del Perú al mundo, vital para el desarrollo de una economía pequeña como la nuestra.

• Incrementar los flujos de inversión, tanto extranjera como nacional

• Generar mayor eficiencia económica a través de la asignación más conveniente de los factores de producción.

• Mejorar calidad de vida de los peruanos • precios más bajos para los consumidores • mayor variedad y calidad de productos• expansión del empleo

22

• En el mejor de los casos: Se mantiene un esquema que incluye prórroga de las preferencias, pero con dificultades:

Unilateralidad: Tratamiento sujeto a condicionalidadesintroduce inestabilidadTransitoriedad: Tiene plazo de caducidad que desincentiva las inversiones.Mantiene restricciones cuantitativas (cuotas) a diversos productos.No cubre el universo arancelario.

• En el peor de los casos: Se pierden todas las preferencias arancelarias para el ingreso al mercado americano.

• En ambos casos: Se erosiona la competitividad de las exportaciones peruanas y se pierde capacidad para atraer inversión privada.

Riesgos de no firmar el TLC con Riesgos de no firmar el TLC con EE.UUEE.UU..

23

Aprovechamiento del TLC

Consulta y participación amplia de los sectores productivos, congreso de la república y sociedad civil

Neg

ocia

cion

es

Exito

sas

Fort

alec

imie

nto

de la

C

ompe

titiv

idad

Proc

eso

de

Ade

cuac

ión

y A

just

e

24

Esquema Organizacional del TLC

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COMITÉ TÉCNICO NEGOCIADOR

VMCE - Jefe del Equipo NegociadorMINCETUR, MEF, MINAG,

PRODUCE, RREE.

COMITÉ TÉCNICO NEGOCIADOR

VMCE - Jefe del Equipo NegociadorMINCETUR, MEF, MINAG,

PRODUCE, RREE.SindicatosSindicatos

SociedadCivil

SociedadCivil

SectorAcadémico

SectorAcadémico

GobiernosRegionalesGobiernosRegionales

GremiosEmpresariales

GremiosEmpresariales

CONSEJO CONSULTIVO PARA EL TLC

(Profesionales independientes con experiencia en Comercio

Exterior y Negociaciones Comerciales Internacionales)

CONSEJO CONSULTIVO PARA EL TLC

(Profesionales independientes con experiencia en Comercio

Exterior y Negociaciones Comerciales Internacionales)

Congreso de la República

Congreso de la República

COMISIÓN MULTISECTORIALMINCETUR - Presidente

VMCE ,MEF, RREE, MINAG, PRODUCE, MEM,

Embajada de Perú en EE.UU.

COMISIÓN MULTISECTORIALMINCETUR - Presidente

VMCE ,MEF, RREE, MINAG, PRODUCE, MEM,

Embajada de Perú en EE.UU.

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1) Universo Aranc. y No arance-lario

2) Reglas de Origen

3) Procedim. Aduaneros

4) Obstáculos técnicos al Comercio

5) Salvaguar-dias.

1)Derechos de Prop. Intelectual

1) Políticas de compe-tencia, monopo-lios desig-nados y empresas del estado

1) Subsidios y ayudas Internas

2) Medidas sanitarias y fitosani-tarias

3)Salvaguar-dias es-peciales.

1) Inversiones

2)Contratación Pública

3) Comercio transfronteri-zo de ss.

4) Servicios Financieros

5) Telecomu-nicaciones

6) Entrada Temporal Personas d. Negocios

7) Comercio Electrónico

Acceso a mercados Agricultura

Servicios, inversiones y compras Gub

PropiedadIntelectual

Políticas decompetenciay Mecanism.Def.Comerc.

1) Laboral

Laboral

1) Medio Ambien-te

Medio Ambiente

1) Sol. de Controver-sias

2) Preámbulo3) Disposic.

iniciales4) Disposic.

Generales5) Transpa-

rencia6) Adm. del

Tratado7)Excepciones8) Disposicio-

nes finales9) Asuntos

institucio-nales

Sol. Controversias y A. Institu-cionales

27

• Liderado por la Comisión Multisectorial para el Desarrollo de la Política Comercial con los Estados Unidos. Está conformada por 6 Ministros de Estado, el Vice Ministro de Comercio Exterior y el Embajador del Perú en Washington. Aprobará la posición negociadora peruana.

• Comité Técnico Negociador (CTN), presidido por el VMCE (Jefe del CTN) e integrado por representantes de 5 ministerios. Aportará los lineamientos técnicos a la posición de los distintos Grupos de Negociación.


28

• Comité Técnico Consultivo (CTC), conformado por profesionales de prestigio y amplia experiencia en comercio exterior y negociaciones comerciales internacionales.

• “Sala Adjunta”: Sector Privado, Congreso de la República, Gobiernos Regionales, Sindicatos, Organizaciones de la Sociedad Civil, del Sector Académico, entre otros.


29

• Se han conformado 8 Grupos de Negociación (GN), los cuales están integrados únicamente por funcionarios del Sector Público:

1. GN de Acceso a Mercados2. GN de Agricultura3. GN de Servicios, Inversiones y Compras Gubernamentales4. GN de Propiedad Intelectual5. GN de Políticas de Competencia y Mec. de Defensa Comercial6. GN de Asuntos Laborales7. GN de Asuntos Medio Ambientales8. GN de Solución de Controversias y Asuntos Institucionales


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Objetivos Específicos del TLC

Grupo de Negociación: Acceso a Mercados

• Consolidar y ampliar las condiciones actuales de acceso del ATPDEA para las exportaciones a los Estados Unidos.

• Eliminar progresivamente las barreras arancelarias y no arancelarias que dificulten el intercambio comercial.

• Identificar e implementar mecanismos de cooperación técnica y financiera

31

• Conseguir la eliminación de los subsidios a las exportaciones agrícolas.

• Incorporar una salvaguardia agrícola que contrarreste las distorsiones comerciales existentes.

• Asegurar que las medidas sanitarias y fitosanitarias no se constituyan en mecanismos de protección encubierta.

• Identificar e implementar mecanismos de cooperación técnica y financiera en materia agrícola

Grupo de Negociación: Agricultura


32

Grupo de Negociación: Inversiones, Servicios y Compras Gubernamentales

Consolidar un marco jurídico que garantice y proteja las inversiones Propiciar la realización de potencialidades productivas, la generación de empleo y el crecimiento de exportaciones.

Capítulo Inversiones


33

Lograr mayores niveles de acceso a fin de potenciar nuestras exportaciones de servicios.Consolidar reglas claras y transparentes que permitan un comercio de servicios mutuamente beneficioso .


Capítulo Servicios


34

Consolidar la adopción de reglas claras que garanticen la transparencia y el debido proceso de las compras estatales.Consolidar el principio de no discriminación con el fin de lograr los beneficios máximos en términos de costos y calidad de las compras.


Capítulo: Compras Gubernamentales


35

Grupo de Negociación Solución de Controversias

Establecer un mecanismo jurídico accesible, equitativo y eficiente para resolver las controversias .Incorporar un mecanismo que garantice la idoneidad de los árbitros así como la implementación efectiva de las decisiones de los paneles arbitrales .


36

Grupo de Negociación Propiedad Intelectual

Incorporar esquemas de reconocimiento y protección de los conocimientos tradicionales de las comunidades indígenas y acceso a productos genéticos.Incorporar mecanismos que permitan el adecuado acceso de los consumidores peruanos a productos farmacéuticos necesarios.Propiciar un esquema adecuado para la promoción y protección de las indicaciones geográficas.Asegurar mecanismos para una adecuada cooperación técnica y transferencia de tecnología


37

Grupo de Negociación Mecanismos de Defensa Comercial

Contar con mecanismos de defensa comercial equilibrados a través de una reglamentación clara y previsible que garantice una adecuada competencia.Poseer un mecanismo rápido y efectivo que contrarreste el aumento imprevisto de importaciones que causen daño a los productores nacionales como consecuencia de la apertura bilateral


38

Grupo de Negociación Medio Ambiente

Propiciar un comercio de bienes y servicios ambientalmente sostenible.Implementar un mecanismo de cooperación ambiental efectivo que permita abordar los intereses y las necesidades reales del Perú en materia ambiental.Evitar la utilización de estándares o medidas medioambientales tan elevados que se constituyan en barreras al comercio de bienes y servicios entre las partes.Lograr que el tema medioambiental no sea indebidamente utilizado para aplicar sanciones comerciales unilaterales.


39

Grupo de Negociación Laboral

Establecer un mecanismo de cooperación laboral efectivo que permita abordar los intereses y las necesidades reales del Perú en materia laboral.Evitar que los estándares o medidas laborales se constituyan en barreras al comercio de bienes y servicios entre las partes.Asegurar la no utilización del tema laboral para aplicación de sanciones comerciales unilaterales.


40

Grupo de Negociación Políticas de Competencia

Negociar la posibilidad que las empresas nacionales accedan a los procedimientos en materia de competencia, previstos en la legislación de EE.UU., y no sean discriminadas por concepto de nacionalidad.Establecer un acuerdo de cooperación entre las agencias investigadoras en materia de competencia.Lograr la realización de investigaciones conjuntas entre autoridades cuando la práctica anticompetitiva se genere en el territorio de una de las partes y tenga efectos en el territorio de la otra parte.Establecer un mecanismo de solución de controversias


41

El TLC es una gran oportunidad para El TLC es una gran oportunidad para el país. Para aprovecharla, se requiere el país. Para aprovecharla, se requiere

el trabajo conjunto y coordinado del el trabajo conjunto y coordinado del sector público, privado, congreso de la sector público, privado, congreso de la

república y la sociedad civil.república y la sociedad civil.

42

RETOS Y PERSPECTIVAS DE LA NEGOCIACIÓN DEL TLC CON EE.UU.

ALFREDO FERREROMinistro de Comercio Exterior y Turismo

Lima, 30 de Abril de 2004

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RETOS Y PERSPECTIVAS DE LA NEGOCIACIÓN … · Peru: Comercio Total - Año 2003 ... • En síntesis se trata de un mercado con una población que ... • Aceite de jojoba • Nopal