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Revisión del Sistema de Indicadores
de Sostenibilidad Local
de Udalsarea 21
Reflexión sobre objetivos y funcionalidades
Bilbao, 21 de enero de 2016
10:30h Bienvenida y objetivos
10:40h El actual sistema de indicadores
11:00h Otros observatorios y sistemas de indicadores
locales
11:15h Reflexión sobre los objetivos y funcionalidades
del nuevo sistema de indicadores
13:15h Conclusiones
Sumario
Objetivos
Reflexionar y debatir desde
diferentes puntos de vista sobre:
los objetivos y funcionalidades
del nuevo sistema de
indicadores
cómo garantizar que la
información generada se utiliza
Agentes implicados
Órganos
estadísticos
Ayuntamientos
y Comarcas
DiputacionesUdalsarea 21
Dpto. Medio
Ambiente GV
Ihobe URA
EVE
Empresas
suministradoras
Organismos
suministradores de
información
Euskadi es la comunidad autónoma con mayor porcentaje de
municipios con AL21 aprobada (203 municipios, 81% de la
CAPV).
Año 2000 aprobación de las primeras AL21
Año 2002 creación de Udalsarea 21
1ª etapa: 2002-2009
2ª etapa: 2009-actualidad. Mayor compromiso, mayor calidad,
Planes de Acción más específicos, ampliación del alcance
La Agenda Local 21 (AL21) en Euskadi
Ámbitos temáticos en
la AL2127%
26%
26% 25% 26% 26% 25% 25% 24%
50% 49%
45%
41%39% 38% 38%
36%35%
23%25%
29%
34%
35% 36%37%
39%41%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Distribución de las acciones de los Planes según ámbitos
temáticos
Aspectos territoriales Aspectos ambientales Aspectos sociales y económicos
Distribución de las acciones de los
Planes de Acción Local según ámbitos
temáticos (2006-2014)
Fuente: Observatorio de la Sostenibilidad de la
CAPV (2015)
Movilidad y transporte
11,2%
Desarrollo económico
9,1%
Bienestar e inclusión social
8,1%
Biodiversidad y medio
natural
6,7%
Territorio y planeamiento
6,3%
Residuos
6,2%
Gestión ambiental de la
administración municipal
6,1%
Energía
5,7%Comunicación y
participación ciudadana
5,3%
Agua
4,7%
Cultura
4,1%
Mercado de trabajo
3,5%
Sensibilización y consumo
sostenible
3,3%
Euskara
3,0%
Gestión ambiental de las
actividades económicas
2,6%
Igualdad
2,5%
Salud
2,0%
Vivienda
1,9%
Convivencia
1,5%
Riesgo ambiental
1,5%
Atmósfera
1,3%
Cambio climático e impacto
global
1,3%Acústica
1,2%
Suelos
0,9%
Demografía
0,0%
Acciones planificadas en los Planes de
Acción por ámbito temático (2014)
Fuente: Observatorio de la Sostenibilidad de la CAPV
(2015)
Gestión anual del Plan de Acción de AL21
Evaluación y seguimiento de Agendas Locales 21 en la CAPV
2014
6.103 acciones evaluadas
812 agentes municipales implicados/as
4.601 indicadores calculados
62 municipios y 62 ayuntamientos con Inventario de gases de efecto
invernadero
39
79
89
82
100
108105
81
0
25
50
75
100
125
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Nú
mero
d
e p
articip
an
tes
Evolución del número de participantes
Municipios participantes en evaluación y/o cálculo de indicadores
Municipios participantes en los programas de evaluación y
seguimiento de las Agendas Locales 21 (2007-2014) Fuente: Observatorio
de la Sostenibilidad de la CAPV (2015)
¿Para qué calcular indicadores de
sostenibilidad local?
Generar información para
conocer mejor el estado y la
evolución de los municipios
de la CAPV.
Valorar y evaluar las
políticas municipales de
sostenibilidad.
Contribuir a la toma de
decisiones políticas y a la
gestión municipal.
Identificar ámbitos de
actuación y problemas del
municipio.
Comunicar los avances
logrados a los diferentes
agentes del municipio.
Comparar la situación del
municipio con la de otros
municipios y con referencias.
Cómo deben ser los indicadores
1. Sensibles: permiten recoger y estimar variaciones en lo que se
mide
2. Interpretables: Referentes a aspectos sobre los que existe un
objetivo claro y la tendencia deseable del indicador
3. Medibles y obtenidos mediante métodos reproducibles a
largo plazo
4. Fáciles de obtener con un coste razonable
5. Específicos y comparables
6. Globales. El sistema de indicadores ha de ser
capaz de proporcionar una visión rápida
de la situación global del ámbito territorial
Sistema de
indicadores de
sostenibilidad local de
Udalsarea 21
Antecedentes
Publicación de la Guía de indicadores
de sostenibilidad local de la CAPV (2003)
Diseño de la herramienta MUGI21 v.3.0 y
MUGI21 v.3.1 (2008)
Programas de evaluación de seguimiento de las Agendas
Locales 21 de la CAPV (2007-2015)
Ekitalde de cálculo de indicadores en municipios
pequeños (2006-2007)
Ekitaldes de Municipio y Clima I y II (2006 y 2007),
integración de los Inventarios de emisiones de GEI (desde
2009)
SISTEMA DE INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD LOCAL
(SISL) UDALSAREA 21
ASPECTOS TERRITORIALES
RECURSOS NATURALES, RESIDUOS Y CALIDAD
AMBIENTAL
DESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO
SENSIBILIZACIÓN, PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y
COORDINACIÓN INTERNA
Alcance y contenidos del sistema
SISTEMA DE INDICADORES DE UDALSAREA 21
1. Disponibilidad de zonas públicas abiertas y servicios en el municipio
Proximidad de ciertos servicios
2. Uso sostenible del suelo
Suelo artificializado
Suelos abandonados y potencialmente contaminados
Intensidad de uso del suelo (hab/km2)
Superficie protegida
3. Movilidad local y transporte de pasajeros
Número medio de desplazamientos por habitante
Distancia media recorrida y duración media de los desplazamientos
Modos de transporte
4. Distribución de la superficie municipal dedicada a infraestructuras de
transporte
Superficie de uso peatonal / bicicletas / transporte público / vehículos
motorizados
ASPECTOS TERRITORIALES
Sistema de indicadores de Udalsarea 21
5. Consumo de agua
Consumo doméstico de agua por habitante
Consumo de agua por sectores
Pérdidas de la red
6. Consumo de energía
Consumo doméstico de electricidad y gas por habitante
Consumo de electricidad y gas por sectores
Producción de energías renovables
7. Generación de residuos
Generación de residuos por habitante
Porcentaje de reciclaje de residuos
Generación y tratamiento de los residuos industriales
8. Vertidos al agua
Calidad de los ríos, estuáricas y costeras
Viviendas del municipio conectadas a la red de saneamiento
9. Sistemas de gestión ambiental en el municipio
13. Inventario de emisiones de gases de efecto invernadero
18. Huella ecológica
RECURSOS NATURALES, RESIDUOS Y CALIDAD AMBIENTAL
Sistema de indicadores de Udalsarea 21
10. Pobreza y exclusión social
Familias perceptoras de la prestación de Renta Básica
11. Tasa de paro
Tasa de paro
Tasa de paro femenino
15. Demografía
17. Euskera
19. Vivienda
Vivienda vacía
Vivienda protegida
20. Tercera edad
Plazas en centros de día / residencias
21. Vitalidad económica
22. Oferta comercial
DESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO
SISTEMA DE INDICADORES DE UDALSAREA 21Sistema de indicadores de Udalsarea 21
12. Satisfacción de la ciudadanía con la comunidad local
Porcentaje de ciudadanía satisfecha con diversos aspectos del
municipio
14. Gasto municipal
Gasto municipal en medio ambiente
Gasto municipal en políticas sociales
16. Sensibilización y participación ciudadana
Sesiones de participación
Número de participantes
SENSIBILIZACIÓN, PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y COORDINACIÓN INTERNA
SISTEMA DE INDICADORES DE UDALSAREA 21Sistema de indicadores de Udalsarea 21
Estructura del sistema
INDICADORES
SUBINDICADORES
PARÁMETROS
132
193
23
Fuente localFuente
supramunicipalTotal
SUBINDICADORES
OBLIGATORIOS 20 19 39
SUBINDICADORES
IMPRESCINDIBLES TAK21 12 14 26
MUGI 21 v3.1
PROCESO DE CÁLCULO DE INDICADORES
CÁLCULO DE
INDICADORES
CONTROL DE CALIDAD E
INTERPRETACIÓN DE LOS DATOS
APLICACIÓN DE
RESULTADOS
Selección de ISL
Solicitud y seguimiento de la
información
municipal/comarcal
Integración de datos
municipales/comarcales
en MUGI 21 y en Hta GEI
Importación de los datos de
fuente supramunicipal
Interpretación de resultados
Autocontrol de calidad
Exportación a Udalsarea 21
Comunicación de los
resultados: web municipales
Aplicación a la gestión AL21,
PMLCC
Elaboración de Informe de
Sostenibilidad Local de la CAPV
Observatorio de la Sostenibilidad de la CAPV
Aplicaciones de los indicadores calculados
Ayuntamientos Territorial
Observatorios y sistemas de indicadores
Cambio climático
Carbonn Climate Registry
CDP
Municipios
Observatorio de M. Ambiente Urbano de Málaga
Sistema de indicadores de sostenibilidad de
Girona
Datos estadísticos Viladecans
Portal de transparencia de Barcelona
Europeos/Internacionales
ICLEI
ISO 37120:2015
Urban Indicators for Sustainable Cities
Organismos estadísticos
Órgano estadístico del Dpto. de Medio Ambiente
Eustat
INE
EUROESTAT
CAPV
Udalmap
Geoeuskadi
Udalplan
Data4Action project
Observatorio Movilidad urbana Euskadi
Sistema Indicadores de Sostenibilidad de Bizkaia
Portal de transparencia de Gipuzkoa
Perfil ambiental Euskadi
Estado
Observatorio de la sostenibilidad en España
2000-2010 creación de numerosos y
variados observatorios.
Impulso a la recopilación y transmisión
de información a partir de la Ley de Transparencia.
Objetivo común: generar información y hacerla accesible para
diferentes usos.
Alcance: muchos abordan la sostenibilidad de forma transversal con
aspectos territoriales, ambientales, sociales y económicos.
Los portales de transparencia se centran en datos de gestión de la
institución. Incorporan algún indicador ambiental.
Destinatarios: ayuntamientos, administraciones supramunicipales,
agentes ciudadanos en general.
Observatorios y sistemas de indicadores
Definición de diferentes tipos de indicadores: principales, de apoyo y
de perfil (ISO 37120).
Selección de indicadores de síntesis para imagen resumen (DFB).
Contribución a sistemas de indicadores
globales (UN-HABITAT Málaga)
Incidencia en la fase de obtención
de los datos (Data4action).
Plataformas con acceso a los datos
(y metodologías) on-line. Facilita uso y transparencia. (Udalmap,
EUSTAT).
Posibilidad de descargar datos.
Observatorios y sistemas de indicadores
Incorporación de datos de referencia comparativos que ayudan a la
interpretación (comarca, TH, CAPV) (Udalmap).
Plataformas que generan informes con análisis de los resultados.
Plataformas con presentación georeferenciada de los datos
(GeoEuskadi).
Riesgo de solapamientos entre sistemas de indicadores: fase
solicitud información, duplicación tareas, indicadores iguales o
equivalentes.
Oportunidades de trabajo en red:
fase de cálculo, fase de uso de la
información (Udalmap, GeoEuskadi,
Udalplan, Eustat).
Observatorios y sistemas de indicadores
Reflexión y debate
¿Qué objetivos y
funcionalidades debe
satisfacer el nuevo sistema de
indicadores?
EUSTAT
UDALMAP
UDALPLAN
Órgano estadístico del Dpto. de Medio
Ambiente
Diputación Foral de Gipuzkoa
Diputación Foral de Bizkaia
EVE
Ihobe
Udalsarea 21
Ayuntamientos de Vitoria-Gasteiz,
Amurrio y Azpeitia
Mancomunidad de Uribe Kosta
ORGANISMOS PARTICIPANTES EN EL DEBATE
AGENTES DESTINATARIOS
GARANTIZAR EL USO
POSTERIOR DE LA
INFORMACIÓN
OBJETIVOS ALCANCE
COMPLEMENTARIEDAD ENTRE
SISTEMAS DE INDICADORES
USOS DE LA
INFORMACIÓN
GENERADA
REQUERIMIENTOS ESPECÍFICOS
SISTEMA DE INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD LOCAL
OBJETIVOS Y FUNCIONALIDADES DEL
NUEVO SISTEMA DE INDICADORES
Dinámica
- Reflexión individual
- Puesta en común siguiendo ámbitos concretos:
- Alcance
- Agentes destinatarios
- Aplicación de resultados
- Etc.
- Facilitar el seguimiento de las políticas públicas de sostenibilidad.
- Disponer de una visión global de la evolución de diferentes aspectos de la sostenibilidad
con el fin de priorizar actuaciones.
- Definir una herramienta objetiva para la medición de las mejoras del municipio.
- Vincular los indicadores al seguimiento de objetivos/metas/acciones.
- Aportar información útil para la toma de decisiones.
- Definir un sistema ligado a la rendición de cuentas/Transparencia.
- Definir un sistema más fiable y coordinado con otros sistemas (sobre todo del GV,
Eustat, Udalmap, Udalplan, Perfil Ambiental,…).
- Tener en cuenta la integración entre diferentes sistemas en ambas direcciones (de arriba
abajo y de abajo arriba).
- Garantizar la comparabilidad en el tiempo (para el propio municipio) y la comparabilidad
entre municipios.
- Definir un sistema sensible y perdurable en el tiempo.
- Definir indicadores comunicables: tanto a nivel interno (cargos políticos y técnicos),
como a nivel externo (ciudadanía, agentes implicado, etc.).
OBJETIVOS
ALCANCE
- Mantener y profundizar en los diferentes aspectos de la sostenibilidad: territoriales,
ambientales, sociales (incluyendo culturales) y económicos.
- Incluir/Profundizar en los indicadores de gobernanza.
- Aportar una visión integral del municipio/comarca.
- Equilibrio entre que aporten una visión global y que faciliten resultados específicos de
gestión.
- El sistema debe tener una estructura que disponga de:
• Indicadores comunes (un único listado para todos los procesos: seguimiento de
la Agenda Local 21, medición de la calidad global de la Agenda Local 21-tak21)
• Indicadores específicos
- Identificar qué indicadores son realmente necesarios: limitar el número de
indicadores, realizar una selección. Criterios a tener en cuenta:
• Que sean PRÁCTICOS
• Que sean ÚTILES (para el propio municipio y para entidades supramunicipales)
- Alineación con las políticas de desarrollo sostenible supramunicipales.
- Visualizar la contribución de los municipios a las políticas del Departamento de Medio
Ambiente.
AGENTES DESTINATARIOS
- Los principales destinatarios deben ser los municipios y las comarcas:
• Destinatarios internos: personal político y técnico
• Destinatarios externos: ciudadanía y agentes implicados
- Udalsarea 21 (como Observatorio de la Sostenibilidad de la CAPV).
- Toda la sociedad, pero la información se debería de ofrecer en cascada, conforme al
nivel de interés o formación de los destinatarios.
- Otros sistemas de indicadores o entidades supramunicipales (alineados con sistemas
supramunicipales: GV, otras administraciones,…), pero a título informativo para que:
• Se pueda extrapolar información
• Sirva para identificar necesidades que puedan tener los Ayuntamientos
COMPLEMENTARIEDAD
ENTRE SISTEMAS
- GeoEuskadi: como plataforma común de difusión de datos georeferenciados.
- Poner el foco en la complementariedad de sistemas y fuentes de información.
- Es clave la coordinación entre diferentes administraciones.
- Unificar metodología de cálculo, fuentes de datos consensuadas.
- Optimizar los recursos.
- Centralizar la solicitud de la información (US21).
- Dar a conocer nuevas plataformas de información entre municipios.
- Que sean plataformas flexibles y compartibles.
REQUERIMIENTOS ESPECÍFICOS
- Facilitar el seguimiento de políticas de carácter sectorial integradas en el marco de las
Agendas Locales 21 (ej. Pacto de Alcaldes, Compact of Mayors).
- Evitar que la fuente de información provenga de encuestas.
- Ser capaz de identificar necesidades y oportunidades.
- Relación con otros sistemas de indicadores o entidades supramunicipales a título
informativo para que:
• Se pueda extrapolar información
• Sirva de herramienta para identificar necesidades que puedan tener los
Ayuntamientos
USOS DE LA INFORMACIÓN
- Utilizar en el diseño de políticas y en planes de seguimiento de la acción concreta y
resultados (por ejemplo, 5º Contenedor).
- Alineación de políticas e instrumentos de gestión.
- Se considera clave que contribuya a la TRANSPARENCIA: información accesible.
- Identificación de Buenas Prácticas.
- Facilitar el reconocimiento de los municipios con buenos resultados / activos en
políticas ambientales.
- Integración de la información del sistema en otras plataformas, de manera que otras
plataformas sean la ventana de información a la ciudadanía.
- Reportar información a la ciudadanía.
GARANTIZAR EL USO DE
LA INFORMACIÓN
- Que la información sea ÚTIL. Ligar los indicadores a objetivos y a metas.
- Que la información sea RECIENTE. Que el año de cálculo de los indicadores esté
actualizado y no tengan decalaje de 1 año o más como sucede actualmente. Si bien lo
importante debe ser la evolución del indicador y no tanto el dato concreto, ésto
dificulta la comunicación.
- Modificar el calendario de cálculo, de manera que se realice el 1er semestre del año
(trabajando con datos del año finalizado).
- Que la información sea ACCESIBLE.
- Promover la cultura de gestión por objetivos.
PROGRAMA DE TRABAJO
•Análisis otros
sistemas
•Análisis otros
Observatorios
Revisión
SISL actual
•Alineación
estrategias e
indicadores
europeos e
internacionales
•Contribución
objetivos IV PMA
•Análisis
necesidades
Definición
propuesta
nuevo SISL
Nuevo SISL
+ Nueva GuíaTaller
reflexión
Debate compartido
agentes locales y
comarcales
Diciembre
-Enero
Enero-
FebreroMarzo
e-Mugi 21
Eskerrik asko!