Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en estión ... · Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en Gestión Pública Número 1. 2º Semestre de 2007 ... entre la comunidad

20072º Semestre

Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en

Entrevistas:Cristina Juarranz de la Fuente

Firmas invitadas:José Luis TesoroManuel Villoria

Nuestras Administraciones:Perú y Argentina

N ú m e r o 1

ActividadesEventos y ConvocatoriasPublicaciones

Gestión PúblicaGestión Pública

Con la colaboración de:

SumarioEDITORIAL 3

ENTREVISTASCristina Juarranz de la Fuente 4

FIRMAS INVITADASFormación ciudadana en gobierno electrónico.José Luis Tesoro 8

La ética del empleado públicoManuel Villoria 14

NUESTRAS ADMINISTRACIONESPerúEl Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) y su participación en el Proyecto de Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE) del PerúCarlos E. Pérez Quezada 18

ArgentinaSIGRE: El avance del gobierno electrónicoen la provincia de Buenos AiresVirgina I. Mayer 23

ArgentinaLos beneficios de compartir la información geográfica para la toma de decisionesLiliana Izaguirre 28

ACTIVIDADES DE LA REIEN GESTIÓN PÚBLICA 31

EVENTOS Y CONVOCATORIAS 45

PUBLICACIONES 47

Comité de Redacción:

MARCELO SOSA MC CORMICK

Coordinador Latinoamericano de la REIen Gestión Pública, del Área deAdministración Pública. Secretaría deEmpleo de la Nación. Argentina.

AUDA NOEMÍ TREJO

Coordinadora Latinoamericana de la REIen Gestión Pública, del Área deAdministración Pública. FondoSalvadoreño para Estudios dePreinversión -FOSEP. El Salvador.

VIRGINIA ISABEL MAYER

Coordinadora Latinoamericana de la REIen Gestión Pública, del Área de RecursosHumanos. Ministerio de Economía de laProvincia de Buenos Aires. Argentina.

CRISTINA JUARRANZ DE LA FUENTE

Directora del Centro de CooperaciónInstitucional del INAP de España

Fundación CEDDET

YOLANDA DEMETRIO

Coordinadora Área Gestión Pública

CRISTINA BALARI

Responsable del Programa “Red deExpertos”

[email protected]

Acceso a la REIwww.ceddet.org

Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en Gestión PúblicaNúmero 1. 2º Semestre de 2007

© Los contenidos de esta Revista se acogen al amparo del Derecho de la Propiedad Intelectual. Quedan reser-vados todos los derechos inherentes a que ampara la Ley, así como los de traducción, reimpresión, e internet(página web). Se permite la reproducción, citando la fuente.

La REI en Gestión Pública y las entidades patrocinadoras no se hacen responsables de la opinión vertida porlos autores en los distintos artículos.

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Con la colaboración de: 3

Editorial

La Red de Expertos Iberoameri-canos (REI) en Gestión Pública,comunidad virtual creada por el

Instituto Nacional de Administra-ción Pública de España (INAP) y laFundación CEDDET, se complace enpresentar el primer número de suRevista Digital. Formada por losparticipantes de las sucesivas edi-ciones de los cursos online de Ges-tión de la Administración Pública,Gestión de los Recursos Humanosen la Administración Pública y elmás reciente de Función DirectivaPública: Habilidades Directivas, laREI ha venido actuando desde losprimeros meses de 2005 con el pro-pósito de gestionar el conocimientoque sus miembros aportan y com-parten, fortaleciendo de tal maneralas instituciones de pertenencia.

La actividad de la red en sus res-pectivas áreas de Gestión de laAdministración Pública (GAP) yGestión de los Recursos Humanos(RRHH) y Gestión de la FunciónDirectiva (GFD) se desarrolla muyactivamente en foros de debate,acopio de textos digitales, citas,referencias y enlaces en centros dedocumentación convenientementeorganizados, foros breves conduci-dos por expertos invitados y, funda-mentalmente, una activa comuni-cación cotidiana que nos motiva ainteriorizarnos de las novedadesque se producen en nuestros res-pectivos ámbitos, enmarcarlas enlas escuelas, doctrinas o vertientesacadémicas tradicionales o de van-guardia para así compartirlas, ana-lizarlas y debatirlas, propiciando elconocimiento común y el enrique-cimiento de nuestro accionar diario.

La Revista Digital que hoy pre-sentamos en sociedad busca tenderun puente entre la comunidad másrecoleta de quienes somos miem-bros activos de la REI en GestiónPública y la comunidad extendidade todos aquellos responsables, enmayor o menor grado, de la gestiónde las administraciones públicas enlas cuales nos desempeñamos.

Se trata entonces de forjar nue-vos canales y sus medios de difu-sión hacia el exterior de la comuni-dad virtual, pero también, deestrechar los vínculos en el seno deella, así como de afianzar la activi-dad fecunda de los miembrosmediante el estímulo implicado enafrontar mayores esfuerzos y desa-fíos.

Aspiramos a que la Revista seasemestral y que exponga lo másgranado de la actividad desarrolla-da en la REI durante el período alque refiere, así como incorpore artí-culos, reportajes y contribucionesespecialmente concebidos para ella.

Es así que en este primernúmero contamos con una entre-vista a Dña. Cristina Juarranz,directora del Centro de Coopera-ción Institucional del INAP, unartículo de cierre del Foro deExperto Invitado suscripto porquien moderara dicha actividad,Lic. José Luis Tesoro, dedicado enla ocasión a introducirnos en ele-gov, la reseña periodística de lavideoconferencia ofrecida por elProfesor Manuel Villoria acercade la ética en la función pública ysendos artículos de novedades enmateria de proyectos y experien-

cias de gobierno electrónico enLatinoamérica en la secciónNuestras Administraciones.

Todo ello sumado a algunasotras secciones que pretendemossean también de carácter perma-nente: relatoría de foros del semes-tre, agenda de eventos, noticias ypublicaciones destacadas.

Si bien ya señalamos el caráctersemestral de nuestra revista, en laoportunidad y por ser éste su primernúmero, hemos querido ofrecer unasuerte de recapitulación de lo aca-ecido en materia de foros de deba-te desde el comienzo del intercam-bio y en cada área (GAP y RRHH)

Para concluir este comentario,resulta imprescindible agradecer elaporte de todos quienes han cola-borado con la publicación, manifes-tado su interés y expresado suentusiasmo, sumando apoyo a lavocación de renovación implícita enla propuesta.

El éxito de esta red de expertosy sus formas de expresión, trabajo yconstrucción, al igual que en cual-quier otro caso de experienciasrelativas a la gestión pública,depende de la participación com-prometida con valores, resultados yde la transparencia para poner todoello en evidencia.

En consecuencia, esperamos laparticipación con renovado entu-siasmo de todos para hacer denuestra REI en Gestión Pública y desu más reciente dimensión, estaRevista Digital, un verdadero y per-manente espacio de aprendizaje ymejora continuos.

¿Cuál es el balance que haría usted sobre el papel del INAP en las necesi-dades de formación de las Administraciones Públicas de los países Iberoa-mericanos? ¿Han detectado mejoras o avances sustantivos a través de laimplementación de la formación online?

Creo que el balance del papel del INAP en las necesidades de formaciónde las Administraciones Públicas Iberoamericanas se puede considerarpositivo; muestra de ello es que el INAP viene desarrollando, desde hacemás de treinta y ocho años, un amplio programa formativo dirigido prefe-rentemente a funcionarios y postgraduados universitarios de origen ibero-americano.

Uno de los frutos más importantes de esta ininterrumpida labor lo cons-tituyen los casi cuatro mil egresados iberoamericanos del INAP que, desdeel año 1984, están integrados en la Federación Internacional de AntiguosAlumnos Iberoamericanos del INAP de España (FIAAIINAPE), que lleva acabo, desde su creación, una relevante tarea tendente a reforzar los lazosentre la comunidad iberoamericana y a consolidar el proceso de integra-ción en el marco de dicha comunidad.

El programa formativo del INAP de cursos internacionales está integra-do, además de por los cursos que podríamos denominar “ciclos largos” -conuna duración no inferior a seis meses -, por los cursos denominados “cicloscortos” o “de especialización”, con una duración entre un mes y tres meses,dirigidos a postgraduados de las Administraciones Públicas iberoamerica-nas.

Por lo que respecta a la implementación de la formación online, en elINAP hemos comprobado la eficacia de este modo de enseñanza que per-mite adaptar el tiempo y el contenido a las necesidades del alumno.

En cuanto al tiempo, porque, dentro de un horario flexible, es el propioalumno el que escoge el momento en el que recibe la formación, pudien-


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EntrevistaDña Cristina Juarranz de la Fuente

Directora del Centro de Cooperación Institucional

del INAP de España

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do, por tanto, compatibilizar sus actividades pro-fesionales y personales con las educacionales. Encuanto al contenido, porque la inmediatez de estaformación permite la selección de la enseñanzamás acorde a las necesidades presentes del alum-no, así como la rápida actualización del programadel curso.

¿Qué importancia concede el INAP a la generaciónde una red temática de expertos y cómo cree quepuede influir su desarrollo en el trabajo de los pro-fesionales de nuestras instituciones latinoamerica-nas? ¿Cuáles son las principales razones que lle-van al INAP a apoyar una red virtual de estascaracterísticas?

La participación del INAP en distintos gruposde expertos en materia administrativa esamplia. Así, como ejemplo, podemos mencionarla participación del Instituto en el Comité deExpertos de Administración Pública de NuevaYork, el Instituto Europeo de AdministraciónPública (EIPA), el Grupo Europeo de Administra-ción Pública (EGPA) o la Asociación Internacio-nal de Institutos y Escuelas de AdministraciónPública (IASIA).

No obstante, centrándonos en el ámbito ibero-americano, no hay que olvidar que el INAP parti-cipa muy activamente en las diversas actividades

del Centro Latinoamericano de Administraciónpara el Desarrollo (CLAD), especialmente en loscongresos anuales organizados por este organis-mo público internacional cuya misión es promoverel análisis y el intercambio de experiencias enmateria de modernización de las AdministracionesPúblicas.

Asimismo, también hay que mencionar lasasistencias técnicas que el Instituto ha prestado, adistintas instituciones de diferentes paísesmediante el envío de expertos.

Todo ello es indicativo de la elevada importan-cia que desde el INAP concedemos a la generaciónde una red temática de expertos, cuya labor nopuede sino influir positivamente, mediante elintercambio de información, experiencia y el estu-dio y análisis de situaciones, en el trabajo de losprofesionales de las instituciones participantes.

En cuanto a las razones que conducen al INAPa apoyar una red temática de expertos, se puedeseñalar que, además del mutuo aprendizaje ydesarrollo institucional que ésta implica, uno delos fines del Instituto -y como tal se recoge en elEstatuto del Organismo- es la cooperación técni-ca internacional, en especial con los países de Ibe-roamérica, en las materias relacionadas con laselección y formación de personal y en el estudioe investigación en aspectos propios de la Adminis-tración Pública.

¿Cuál es su opinión acerca del lanzamiento y fun-cionamiento de la REI en Gestión Pública? ¿Cuálesson las próximas actividades que se podrán desa-rrollar desde la REI en Gestión Pública para susmiembros?

La Red de Expertos Iberoamericanos (REI),compuesta por antiguos participantes de cursosorganizados por la Fundación “Centro de Educa-ción a Distancia para el Desarrollo Económico yTecnológico” (CEDDET), nació con el objeto deintercambiar experiencias y avanzar en temasprofesionales de interés mutuo, fortaleciendo loslazos profesionales y personales entre expertos dediferentes países en un mismo sector.

Es por ello que la opinión que me merece ellanzamiento y funcionamiento de la REI en Ges-tión Pública no puede ser sino positiva, pues con


ENTREVISTA: A Dña. Cristina Juarranz de la Fuente 5

ella se refuerza el papel que desde el INAP, a tra-vés de sus distintas unidades organizativas, hemosvenido realizando en el mantenimiento de lasrelaciones de cooperación y colaboración conotras Administraciones Públicas e instituciones enlas materias de selección y formación del personaly de estudio e investigación en aspectos propiosde la Administración Pública.

La REI en Gestión Pública, dentro de su actualProgramación de actividades para 2007 y con elobjetivo de contribuir a la mejora de la formacióncontinua de sus participantes, presenta comonovedad el Curso Corto de Actualización “ElDesarrollo de los Sistemas de Información y aten-ción a la Ciudadanía y su Implantación en unaAdministración Pública” que se desarrollará a tra-vés de la REI del 19 al 25 de noviembre de 2007 yque será también ofrecido a los miembros de laREI en Calidad en la Administración. Se comple-menta así la formación ofrecida por los cursosonline del INAP, la Agencia Estatal de Evaluaciónde las Políticas Públicas y la Calidad de los Servi-cios (AEVAL) y la Fundación CEDDET

Este curso complementa la formación ofrecidapor los cursos online del Instituto Nacional deAdministración Pública –INAP-, la Agencia Espa-ñola de Cooperación Internacional –AECI- y laFundación CEDDET

¿Cuáles son los proyectos que actualmente desa-rrolla el INAP en relación con América Latina?¿Considera que es interesante compartir experien-cias con otras instituciones homólogas en AméricaLatina? ¿Cuál ha sido la experiencia del INAP eneste sentido?

Desde hace más de treinta años el INAP vienedesarrollando una amplia actividad de formacióndirigida a funcionarios con titulación superior depaíses iberoamericanos y de otros países en vías dedesarrollo con los que el Estado ha firmado conve-nios de cooperación. Esta formación se materializaactualmente en el Master y XI Maestría de Admi-nistración y Gerencia Pública, que tendrá lugar deoctubre del presente año a diciembre de 2008,integrándose por un total de 700 horas lectivas, asícomo en los siguientes cursos de especialización: elI Curso sobre Ordenación del Territorio y Urbanis-mo: Actuaciones Urbanísticas de Escala Intermediay Asentamiento Precarios en Periferias Urbanas(octubre-noviembre de 2007), el I Curso sobre Pla-nificación y Gestión Pública del Turismo (octubre-noviembre de 2007), el I Curso de Políticas Públicaspara el Desarrollo Social (octubre-noviembre de2007), el I Curso sobre Planificación y Gestión Local(octubre-noviembre de 2007), y el V Curso de Ges-tión del Medio Ambiente y los Recursos Naturales(octubre-diciembre de 2007).

Asimismo, he de mencionar el XIII CongresoInternacional de la FIAAIINAPE, que, bajo el título"Gobiernos Digitales y Funcionarios Públicos:Retos y Oportunidades", se celebra, del 1 al 5 deoctubre de este año, en Costa Rica.

Por otro lado, si nos centramos en las relacionesbilaterales con los países iberoamericanos, hemosde mencionar que el INAP sigue manteniendo unaestrecha colaboración con las escuelas e institutoshomólogos latinoamericanos; sin olvidar, en lasrelaciones multilaterales, la ya mencionada partici-pación del INAP en las diversas actividades delCLAD, de la que debemos destacar la aprobación dela Carta Iberoamericana para el Gobierno Electró-nico, la firma del Consenso de Pucón, el impulso delCódigo Iberoamericano de Buen Gobierno y la cre-ación de la Escuela Iberoamericana de Administra-ción y Políticas Públicas, hitos todos ellos en losque ha sido importante la iniciativa y participaciónde la presidencia española del CLAD.


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Asimismo, en el marco de la Ley de Coopera-ción al Desarrollo y del Plan Director para la Coo-peración Internacional 2005-2008, el INAP res-ponde a las peticiones de asistencia técnica quese estimen de interés, asistencia que es especial-mente intensa en Iberoamérica. Sirva de muestrael envío de un experto a Guatemala o la solicitudde participación del Instituto realizada porColombia para su proceso de selección de funcio-narios públicos.

A todo esto hay que añadir la convocatoria delVII Premio para trabajos de estudio e investiga-ción sobre las Administraciones Públicas Iberoa-mericanas 2007, con el que el INAP hace efectivoel mandato estatutario de promocionar los estu-dios e investigaciones en materias relacionadascon todas las áreas y facetas de la AdministraciónPública, como tarea imprescindible para su mejorconocimiento y su permanente actualización.

Todos estos proyectos implican no una entregaunilateral sino un intercambio recíproco de cono-cimientos administrativos; es por ello que desde elINAP consideramos sumamente interesante y pro-vechoso compartir experiencias con otras institu-ciones homólogas en Latinoamérica.

¿Cuáles son las principales herramientas que tieneel INAP para fortalecer sus relaciones con suscolegas de América Latina? ¿Qué carácter estraté-gico tiene para el INAP el fortalecimiento dedichas relaciones en un futuro inmediato?

Las herramientas de las que dispone el INAPpara fortalecer sus relaciones con las escuelas ylos institutos homólogos de América Latina sonprincipalmente dos: la formación para extranjerosy la cooperación institucional.

Por lo que respecta a la formación de extranje-ros, hay que señalar que esta oferta está dirigida,fundamentalmente, a personas que ocupan cargosde responsabilidad en el sector público de losdiferentes países con los que colabora el INAP,requiriéndose de todas ellas un conocimiento pre-vio de los fundamentos teóricos sobre Administra-ción Pública y Derecho Público.

En cuanto a la cooperación institucional, he dedecir que se integra tanto por la colaboraciónpara la formación como por las relaciones institu-cionales.

Así, a la indicada formación para extranjeros,se añade la colaboración y cooperación -materia-lizadas en congresos, cursos, seminarios realiza-dos en los centros de formación de la AECI y jor-nadas- con institutos de formación, universidades,ministerios y, en general, con entidades públicas yprivadas, de carácter nacional e internacional, conlas que el INAP comparte objetivos.

¿Qué proyectos nuevos tiene el INAP en beneficiode las Administraciones Públicas latinoamericanaspara su implementación en los próximos años?

Puedo decir que la línea de actuación del INAPse prevé similar, aunque introduciendo las nove-dades y mejoras que las nuevas exigencias solici-ten, a la desarrollada en los años anteriores.

Estas nuevas exigencias tienen su origen en elcambio experimentado en la última década en lasestructuras públicas de la comunidad internacio-nal, hacen que resulte especialmente actual laintroducción de módulos formativos o de debaterelativos al buen gobierno y al desarrollo institu-cional.

En cualquier caso, de lo que no me cabe dudaes del interés existente en la AdministraciónPública española de mantener el contacto con lashomólogas latinoamericanas a través del asesora-miento técnico a sus países, de trabajos de inves-tigación, o de relaciones institucionales y ediciónde publicaciones especializadas en ciencias admi-nistrativas, pues, sin duda, este contacto nossupone a todos los Estados participantes de estaamplia comunidad un enriquecimiento en el desa-rrollo de la cultura organizativa y en la gestión delsector público.


ENTREVISTA: A Dña. Cristina Juarranz de la Fuente 7

José Luis TesoroCoordinador Académico de

la Red Interamericana deFormación en Gobierno

Electrónico (RIF-GE).Experto Invitado.

Argentina.

RESUMENEste artículo se funda en los testimonios, opiniones y propues-

tas aportados por los participantes del Foro de Expertos sobre Apli-cación de Nuevas Tecnologías de Información y Comunicaciones enla Gestión Pública, realizado en Junio de 2007 por la Red de Exper-tos Iberoamericanos en Gestión Pública patrocinada por la Funda-ción CEDDET y el INAP.

Tiene el propósito de reseñar las características del Programa deFormación en Civismo Digital, de la Red Interamericana de Forma-ción en Gobierno Electrónico (RIF-GE), que apunta a difundir el usode las prestaciones de Gobierno Electrónico entre los sectores debase comunitaria de los países de las Américas.

Se prevé que, a través del creciente uso de las referidas presta-ciones, se constituirá una plataforma de civismo digital que cana-lizará efectivamente las demandas y expectativas de mejor infor-mación, mejores prestaciones, mejores procesos, mejorparticipación, mejores gobiernos y mejores democracias para unamejor calidad de vida ciudadana.

INTRODUCCIÓNSe ha dado en denominar Gobierno Electrónico (del inglés

"electronic government", en adelante e-Gobierno, al uso de Tecno-logías de Información y Comunicaciones (TIC) para mejorar lasactividades y prestaciones de organismos del sector público en tresdominios centrales: a) procesos gubernamentales, b) interaccióncon la ciudadanía, y c) vínculos con organizaciones sociales inter-medias y de la sociedad civil.

En el marco de los modelos de Sociedades de la Información ySociedades del Conocimiento (Burch, 2005), se afirma que el e-

Formación ciudadana en gobiernoelectrónicoPrograma de Formación en Civismo Digital

FIRMAS INVITADAS


8 REI en Gest ión Públ ica

Foro deExperto

Gobierno puede constituirse enuna poderosa herramienta parapromover una creciente efectivi-dad, transparencia y participaciónciudadana en la gestión pública.

La mayor parte de los paísesde Iberoamérica exhiben notoriaslimitaciones para lograr losbeneficios señalados, dado quesu concreción requiere –mas queincorporar TIC- plasmar profun-dos cambios institucionales yculturales que demandan nuevosvalores, actitudes, horizontes,incentivos, conocimientos ycapacidades. Dicha conjunciónde factores implica, a su vez, iné-ditos requerimientos de forma-ción y capacitación de los servi-dores del Estado, así como unaactiva difusión, orientación yanimación entre los diversosactores sociales.

La motivación central de esteartículo surge de los aportes delos participantes del Foro deExpertos sobre Aplicación de Nue-vas Tecnologías de Información yComunicaciones en la GestiónPública, realizado entre el 4 y el17 de Junio de 2007 por la Red deExpertos Iberoamericanos en Ges-tión Pública patrocinada por laFundación CEDDET y el INAP.Como experto invitado para coor-dinar dicho foro, pude apreciarque una parte significativa de lasopiniones, testimonios y propues-tas de los participantes estuvieronasociadas –directa o indirecta-mente- a la problemática del des-conocimiento exhibido poramplios sectores de las comunida-des iberoamericanas en relación alas prestaciones de e-Gobierno ysus posibles beneficios. Se conclu-yó que si bien es necesario capa-citar en e-Gobierno a los funcio-narios y agentes públicos en todos

los niveles, paralelamente resultaimprescindible formar y alentar alos distintos sectores de la Socie-dad para que usen las prestacio-nes disponibles, reclamen por lasque no funcionan y peticionen porlas que necesitan y no están dis-ponibles.

Con la finalidad de tornar via-ble y factible la cobertura de eseamplio espectro de requerimien-tos formativos y de animaciónsociocultural, surge la Red Intera-mericana de Formación enGobierno Electrónico (RIF-GE), lacual está dirigida a lograr unaprovechamiento conjunto ysinérgico de las actividades, pro-gramas, experiencias y recursos delos países de las Américas en lorelativo a formación en e-Gobier-no.

En este artículo, referido a laformación ciudadana en e-Gobierno, se traza una reseña delalcance de las necesidades de for-mación, las competencias de laRIF-GE, la indagación realizadasobre necesidades de formación yanimación, y de las característicasdel Programa de Formación enCivismo Digital.

1.- Alcance de las necesidadesde formación en e-Gobierno

Hasta hace unos pocos años,se consideraba que las prioridadesde formación en e-Gobierno seconcentraban primordialmente enlos niveles políticos, directivos ytécnicos de la rama ejecutiva delgobierno federal o central de cadapaís.

Hoy se percibe que las referi-das necesidades de formación hanexperimentado un notorio creci-miento, al expandirse sustancial-mente los requerimientos (Tesoro,2007-3):

a) En el Estado: a los diversosniveles -políticos, directivos, jefa-turas, agentes de base- de lasestructuras administrativas, téc-nicas y profesionales de los distin-tos poderes del Estado (legislativo,ejecutivo, judicial) en las diversasjurisdicciones territoriales (cen-tral, estadual-provincial, munici-pal), así como a quienes les com-pete proponer, planificar,gestionar y negociar –en ámbitosnacionales e internacionales- cre-cientes cuestiones vinculadas conlas TIC, el e-Gobierno y las Socie-dades de la Información y delConocimiento.

b) En la Sociedad: a los diri-gentes, profesionales y volunta-rios de instituciones ciudadanas(ONG, entidades de bien público,partidos políticos) y educativas(de nivel medio, superior y univer-sitario), organizaciones sociales(sindicatos, mutuales, cooperati-vas), a las empresas y las cámarasempresarias, al personal de loscybers, locutorios y telecentros,así como a organizaciones deinterfaz con diversos grupos querequieren prioritariamente presta-ciones de e-Gobierno (adolescen-tes con derechos amenazados ovulnerados, mujeres vulnerables,discapacitados, tercera edad, indí-genas, poblaciones aisladas).Todos ellos necesitan conocer lanaturaleza de las prestaciones dee-Gobierno, los beneficios queofrecen, las condiciones para con-cretarlos, el espectro de aplicacio-nes y las posibilidades disponiblesen los respectivos ámbitos deactuación.

Al respecto, la Carta Iberoame-ricana del Gobierno Electrónico(CLAD, 2007), aprobada por la IXConferencia Iberoamericana deMinistros de Administración

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REI en Gest ión Públ icaFIRMAS INVITADAS: José Luis Tesoro

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Pública y Reforma del Estado enPucón (Chile) el 1°/06/2007,expresa que el e-Gobierno será uninstrumento efectivo al servicio dela ciudadanía si se logra que éstaesté informada sobre los servicioselectrónicos a disposición, perosobre todo, si se logra integrar laherramienta e-Gobierno a la cul-tura social, mediante un procesode formación y animación queestimule el acceso, la participa-ción y utilización responsable dela misma. En su cláusula 29 laCarta Iberoamericana señala quelos Estados deben promover y pla-nificar la formación de los ciuda-danos a este respecto y destacaque la pieza fundamental es laeducación de las nuevas genera-ciones desde la más tempranaedad. Esto último implica incorpo-rar la temática del e-Gobiernodentro de la formación cívica delos planes educativos primario,medio y superior.

2.- Las competencias de laRIF-GE

Dentro del escenario delinea-do, de necesidades de formaciónextendidas a toda la población“desde la más temprana edad”, elobjetivo central de la Red Intera-mericana de Formación enGobierno Electrónico (RIF-GE) eslograr un aprovechamiento sinér-gico de las actividades, experien-cias y recursos de los países de lasAméricas en la formación en e-Gobierno, de manera que losaportes de cada comunidad bene-ficien al conjunto.

La RIF-GE del Colegio de lasAméricas (COLAM) de la Organi-zación Universitaria Interamerica-na (OUI) cuenta con el apoyo de laAgencia Canadiense de DesarrolloInternacional (ACDI) y con el aus-picio de la Secretaría Ejecutiva

para el Desarrollo Integral (SEDI)de la Organización de los EstadosAmericanos (OEA), del Banco Inte-ramericano de Desarrollo (BID),del Instituto para la Conectividaden las Américas (ICA) y de la Divi-sión de Administración Pública yGestión del Desarrollo de lasNaciones Unidas (UNDPADM).

Las competencias asignadas ala RIF-GE incluyen la formaciónacadémica y profesional de fun-cionarios y agentes públicos, asícomo la capacitación y animaciónde los actores sociales destinata-rios de las prestaciones de e-Gobierno, con el propósito demejorar –a través de las mismas-la calidad de vida ciudadana(Tesoro, 2007-2).

La imagen objetivo que sus-tenta el quehacer formativo en laRIF-GE responde a un escenariode gobernabilidad democrática enel que todos los habitantes de lospaíses de las Américas puedanejercer sus derechos y articularsus intereses. Se postula que eseescenario permitirá encauzar losconflictos, avanzar en la resolu-ción de los problemas sociales ygenerar capacidades instituciona-les adecuadas para movilizarconstructivamente las energías delas respectivas sociedades (MolinaBlandon, 2007).

3.- Los aportes del Foro REIA través de los aportes del Foro

REI se manifestaron inquietudesasociadas al grado en que diversosfactores intervinientes -político-institucionales, administrativo-organizacionales económicos yculturales- condicionan el desa-rrollo y desempeño de las iniciati-vas de e-Gobierno. Hubo referen-cias, por ejemplo, a ciertasconcepciones del ”poder” que

anquilosan estructuras, pautasorganizativas y prácticas adminis-trativas.

Se señaló que dichos marcosparecen inhibir la concreción delpotencial de las TIC para operarcomo herramientas de transfor-mación del Estado y sus procesos,enfatizándose en el déficit queprovoca la frecuente fragmenta-ción y desconexión entre estrate-gias y programas de gobierno, asícomo la brecha entre éstos y laevolución de las respectivas socie-dades. Respecto de la fragmenta-ción interna, se hizo referencia acasos de virtual desvinculacióndecisoria entre las iniciativas dee-Gobierno y los planes y progra-mas oficiales de desarrollo, dereforma y modernización adminis-trativa, así como de modelos deSociedad de la Información y delConocimiento. Respecto de larelativa prescindencia y distancia-miento de la evolución de lassociedades, se señaló, por ejem-plo, que aun cuando la vertigino-sa expansión de la telefonía celu-lar en los países de la regiónimplica un virtual “derrumbe” demitos asociados a la “exclusión” yal “analfabetismo” digital, pocoestán haciendo hoy los gobiernospara aprovechar –en términos deservicio a la ciudadanía- el autén-tico capital social que representaesa inmensa red de conectividadactiva que incluye a los más diver-sos sectores socioeconómicos.

Entre las limitaciones de losgobiernos de la región para gene-rar, desarrollar y sustentar res-puestas y soluciones de e-Gobier-no se señalaron las siguientes: a)la dificultad para plasmar visionescompartidas e integrar estrategiasmultisectoriales, b) los recurrentescambios en las reglas de juego, c)



la dificultad para mantener políti-cas y planes a través del tiempo,d) la habitual supeditación de laracionalidad programática a efí-meros favoritismos políticos, e) lasresistencias a compartir servicios,procesos o recursos informativos,f) el frecuente anacronismo de losmodelos de gestión, y g) los con-sabidos problemas de compatibili-dad e interoperabilidad de grupos,intereses, visiones y propósitos,así como –complementariamente-de hardware, software y bases dedatos.

Con base en tales limitaciones,puede señalarse que la propuesta,desarrollo y sustentación deauténticas respuestas y solucionesde e-Gobierno en los países deIberoamérica depende mucho másde las sociedades que de los res-pectivos gobiernos. Como conse-cuencia, resulta esencial formar,animar y alentar a los distintossectores de la sociedad (por ejem-plo: organizaciones comunitarias,grupos de personas mayores,adultas, adolescentes, minorías)para que descubran los beneficiospotenciales del e-Gobierno, usenlas prestaciones disponibles,reclamen por las que no funcio-nan y peticionen por las que nece-sitan y no están disponibles.

A partir de dichas interaccio-nes relativas a las prestacionesdisponibles de e-Gobierno, losciudadanos podrán reclamar–sucesiva y gradualmente- mejorinformación, mejores prestacio-nes, mejores procesos, mejor par-ticipación, mejores gobiernos ymejores democracias para unamejor calidad de vida. Para lapuesta en marcha del referidociclo virtuoso, la RIF-FE proponeun programa de formación ciuda-dana en “Civismo Digital” cuyas

características se reseñan en lasiguiente sección.

4.- El Programa de Formaciónen Civismo Digital

a) Caracterización

En la mayor parte de los paísesde Iberoamérica, las prestacionesde e-Gobierno dirigidas a lapoblación en general exhiben unanotoria subutilización debida adiversos factores, entre ellos: i)ignorancia acerca de su existen-cia, ii) desconocimiento de susposibles beneficios, iii) escepticis-mo o desconfianza, iv) limitacio-nes en el acceso o dificultad en eluso, v) trabas y escollos en losprocedimientos, vi) insuficientepromoción, y vii) insuficiente inte-rés en que sean usadas.

El Programa de Formación enCivismo Digital (ForCiD) se dirige adifundir el uso de prestaciones dee-Gobierno entre los integrantesmás vulnerables de los sectoressocioeconómicos medios, mediosbajos y bajos, captando las nece-sidades directamente de los afec-tados y canalizando su resolucióna través de prestaciones de e-Gobierno disponibles en la mismacomunidad.

El programa consiste básica-mente en constituir una red de“facilitadores” (líderes barriales ycomunitarios) para que, a travésde sus amplias y densas redes devínculos en las respectivas comu-nidades, capten las necesidadesde los vecinos y las canalicenhacia los cybers que se harán car-go de su tramitación medianteservicios de e-Gobierno.

El componente formativo delprograma apunta a capacitar, ani-mar y proporcionar apoyo perma-nente a los “Tutores” que tendrán

a su cargo la formación y anima-ción sociocultural de los líderesbarriales y comunitarios (Facilita-dores) y de los propietarios yempleados de cybers (Operadores)para el desempeño de sus respec-tivos roles.

La relación del programa For-CiD con los municipios e institu-ciones locales pertinentes (ONG,entidades barriales, cooperativas,mutuales) se desarrolla paulatina-mente a medida que éstos visuali-zan la efectividad de las accionesdel programa y los alcances de susobjetivos. Puede ocurrir que losmunicipios perciban, inicialmente,que las acciones del programa sesuperponen con las funciones desus departamentos de acciónsocial. Sin embargo, tienden aparticipar a medida que aprecianla efectividad y los beneficios adi-cionales de la operatoria.

Para la fase piloto –durante2007- se adopta como núcleobásico de acción la Ciudad deTandil (Provincia de Buenos Aires)con su ámbito de influencia,complementado con un conjuntode cohortes muestrales en la Ciu-dad de Buenos Aires y en munici-pios del Conurbano Bonaerense.La información de base para eldiseño de dicha fase piloto fuereunida con la colaboración delos cursantes de la asignaturaMetodología de Investigación dela Facultad de Ciencias Económi-cas de la Universidad Nacionaldel Centro de la Provincia deBuenos Aires durante el primersemestre de 2007.

El programa contribuye a lograrlos objetivos formulados en la Car-ta Iberoamericana del GobiernoElectrónico (CLAD, 2007) fundadosen que el derecho del ciudadano aacceder por vía electrónica a las

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Administraciones Públicas abremúltiples posibilidades de inclu-sión social a través del acceso ainformación, servicios, participa-ción y control, por encima de even-tuales barreras burocráticas, socio-económicas, culturales, educativas,de espacio y de tiempo.

Las evidencias que emergen delas experiencias piloto permitenprever que el programa contribui-rá a promover la inclusión y lareconstitución del tejido social através del acceso solidariamenteuniversalizado a los beneficios dele-Gobierno.

b) Objetivos

El objetivo inmediato del Pro-grama es formar: a) "Facilitado-res" que actúen como agentespromotores y de interfaz entre losvecinos y los servicios de e-Gobierno, b) “Operadores” quetramiten las soluciones por víatelemática, y c) “Tutores” queorienten la formación y animaciónsociocultural de los Facilitadores yOperadores y les presten apoyo yacompañamiento en el ejerciciode sus funciones.

c) Beneficiarios finales

La población beneficiaria finalestá constituida esencialmentepor los habitantes de las comuni-dades de nivel socioeconómicomedio, medio-bajo y bajo, entrelos cuales se priorizan los casoscríticos de necesidad, por ejemplo:problemas de discapacidad o desalud, familias numerosas ensituación de indigencia; menores,adolescentes, mujeres y ancianoscon derechos amenazados o vul-nerados.

d) Actores

Los actores centrales del pro-grama son los siguientes:

I- El Facilitador

El Facilitador es una personacon una amplia y densa red vincu-lar en su comunidad, que conocelas necesidades de sus vecinos yque puede canalizarlas mediantesoluciones disponibles de e-Gobierno a través de “Operadores”de la misma comunidad. Se trata,en general, de líderes comunita-rios, de dirigentes de cooperativas,mutuales y entidades de fomentobarrial, así como de organizacio-nes religiosas, solidarias y de par-tidos políticos.

El desarrollo, por parte dedichos actores, de las actitudes,conocimientos y capacidades paraejercer el rol de Facilitador delPrograma ForCiD implica unanotoria calificación en su rol y ensu potencial de servicio dentro desus comunidades.

II.- El Operador

El Operador es propietario oempleado de un cyber, locutorio otelecentro, capacitado para con-cretar los trámites requeridos através de aplicaciones de e-Gobierno. La inmersión en el rolde Operador del Programa ForCiDles permite desarrollar actitudes,conocimientos y capacidades queimplican una notoria calificaciónen sus capacidades de servicio.

III.- El Tutor

El Tutor tiene a su cargo la for-mación de los Facilitadores y delos Operadores, desarrollando unarelación personalizada con cadauno de sus tutoriados. Los Tutoresdel Programa ForCiD cumplen lassiguientes funciones: i) Guiar y serejemplo del sentido de responsa-bilidad y motivación por el ejerci-cio de la función con permanenteactualización en los contenidos y

técnicas, ii) Acompañar y apoyar alos cursantes en la adquisición delos conocimientos y habilidadesrequeridos, iii) Apoyar, evaluar yrealimentar a los cursantes en laejercitación práctica, y iv) Proveera los egresados orientación,acompañamiento y apoyo en elejercicio de la función.

Los Tutores son estudiantesuniversitarios o terciarios avanza-dos en carreras vinculadas con losocial (sociología, trabajo social,comunicación, administración)con manifiesta vocación y aptitudpara ejercer la función tutorial.Reciben una interesante califica-ción profesional adicional con altopotencial de aplicación en suscampos profesionales, así comoun ingreso económico que contri-buye a sufragar sus estudios.

Está previsto también formaren ese rol a profesionales y técni-cos de los departamentos deacción social de los municipiosque se interesen por ejercerlo.Para fases ulteriores, se prevéincorporar a Facilitadores y a Ope-radores con manifiesta disposi-ción y aptitud para ejercer el roltutorial, quienes aportarán a lafunción la experiencia obtenidaen el campo. Dado que los servi-cios disponibles de e-Gobiernovarían en cada provincia y muni-cipio, los tutores deberán adaptarcada curso a las propias caracte-rísticas de la localidad.

e) Convocatorias y difusión

Para la convocatoria de candi-datos a Tutores se realiza unaamplia difusión en las institucio-nes de educación universitaria ysuperior de las áreas cubiertas. Laconvocatoria de candidatos aFacilitadores y a Operadores sedifunde ampliamente entre las



entidades relevantes de las locali-dades pertinentes. Paralelamente,se realizan campañas de sensibili-zación social para el proyecto, através de actores y redes socialesclaves en las respectivas áreasgeográficas.

Para la difusión y sensibiliza-ción en cada localidad, se distri-buyen folletos y se realizanencuentros con el apoyo de lasautoridades, profesionales y téc-nicos de los departamentos deacción social de los municipios.

5.- Colofón

La Carta Iberoamericana delGobierno Electrónico (CLAD,2007) reconoce el derecho de losciudadanos de los países de Ibe-

roamérica a relacionarse con susAdministraciones Públicas porvía electrónica, enunciando lasgarantías que deben proveer losEstados para el ejercicio de dichoderecho.

Si el e-Gobierno permanecedivorciado de los sectores másnumerosos de la población, queson a su vez los más débiles y vul-nerables, no aportará estímulosinductores de los cambios impres-cindibles en las pautas vincularesinternas y externas de las admi-nistraciones públicas, sino que,por el contrario, continuará cris-talizado -a través de los vicios del“divismo” y el ”cinismo” digital-en la entrópica y distópica trayec-toria de esas reglas de juego.

Es por ello que la formación delos Tutores, Facilitadores y Opera-dores incluye, además de los con-tenidos relativos a las aplicacio-nes disponibles de e-Gobierno,otros contenidos cívicos dirigidosa comprender la razón de ser y elfuncionamiento de la democracia,de la participación ciudadana, dela transparencia y de la ciudada-nía digital activa y responsable.Por último, la formación de Tuto-res, Facilitadores y Operadorespone de relieve que la relaciónentre las tecnologías y los contex-tos organizativo-culturales deimplementación es siempre bidi-reccional y mucho más complejade lo que sugieren las nociones de“resultado” e “impacto”.

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• Burch, Rally (2005): “Sociedad de lainformación y sociedad del conocimiento”, enAlain Ambrosi, Valérie Peugeot y DanielPimienta (coord.), Palabras en Juego: Enfo-ques Multiculturales sobre las Sociedades dela Información, C & F.

http://www.vecam.org/article518.html

• CLAD (2007): Carta Iberoamericana deGobierno Electrónico, Aprobada por la IX Con-ferencia Iberoamericana de Ministros deAdministración Pública y Reforma del Estado;Pucón, Chile, 31 de mayo y 1° de junio de2007

http://www.clad.org.ve/consensopucon.html

- Molina Blandon, Yalina; Brunelle, Dorval(dir), Gudiño, Patricia (dir) (2007): Desarrollode Programas Interamericanos sobre Gober-nabilidad: Informe preliminar sobre la gober-nabilidad en las Américas, Colegio de las

Américas (COLAM), Organización Universita-ria Interamericana (OUI), Feb.

- Tesoro, José Luis (2007-1): “Red Intera-mericana de Formación en Gobierno Electró-nico: objetivos y fundamentos”. Directorio deGobierno Electrónico: el Portal del GobiernoElectrónico, Marzo.

http://www.gobiernoelectronico.org/node/5240

- Tesoro, José Luis (2007-2): “Red Intera-mericana de Formación en Gobierno Electró-nico (RIF-GE): indagar para compartir” Direc-torio de Gobierno Electrónico: el Portal delGobierno Electrónico, Abril.


- Tesoro, José Luis (2007-3): “Necesidadesde formación en Gobierno Electrónico”, Direc-torio de Gobierno Electrónico: el Portal delGobierno Electrónico, Julio.


REFERENCIAS

Manuel Villoria MendietaCatedrático de Ciencia Política

y de la Administración de la Universidad Rey Juan Carlos

de Madrid. Experto Invitado.

España

L a ética administrativa, como ética aplicada, intenta aplicarlos principios fundamentadores al ámbito de la Administra-ción pública. El problema es que en el ámbito de lo moral y

de lo ético existe un pluralismo enorme, por lo que se hace muydifícil definir un punto de partida común desde el que juzgar laacción administrativa (Cortina, 2007, pp. 161 y ss). En cualquiercaso, a pesar de la ineludible aceptación del pluralismo, es pre-ciso buscar algunos fundamentos nucleares que nos eviten caeren el relativismo. Que dichos fundamentos sean verdades mora-les universales y estables, verdades auto-evidentes o que seanmás bien modestos intentos de construir principios racional-mente y someterlos a la prueba del mejor juicio (Etzioni, 2006;Bernstein, 2006), es algo secundario en estos momentos. Loimportante es que tengamos una argumentación racional yrazonablemente fundamentadora de los principios y que éstasupere la prueba del contra-argumento relativista. Un relativis-mo que daría por buena cualquier opción fundamentadora de laobediencia del empleado público, aunque ésta conllevara elgenocidio o el pisoteo de la dignidad humana. Un relativismorechazable, sin por ello caer en fundamentalismos que eliminenel necesario pluralismo.

Para los antiguos, y sigo en este relato a Rafael del Águila(2007), la lealtad con la ciudad en la que se vive o el compro-miso cívico era lo que nos hacía verdaderamente humanos, evi-tando que nos convirtiéramos en idiotés es decir, insolidariosque no merecen ningún respeto. No hay mayor virtud, ni mayorgloria, como decía Cicerón, que preocuparse por el bien común.Esta tradición del buen ciudadano como la persona que seimplica, que participa, que se sacrifica por la libertad política desu pueblo es la que pasa a la tradición republicana renacentis-ta y allí se enriquece y diversifica. Más tarde, Rousseau intensi-fica la tensión entre el papel del ciudadano y su dimensión plu-ral como ser humano, llegando a la conclusión de que laspersonas deben sacrificar toda dimensión personal a su papelcomo ciudadanos. La historia que cuenta en el Emilio y que ponecomo ejemplo de ciudadanía es ilustrativa de esta opción radi-cal a favor de la dimensión pública y del sacrificio de la dimen-sión privada. Una madre espartana de cinco hijos espera ansio-sa noticias de la batalla, cuando llega el ilota para transmitir lanoticia le dice a la madre que sus cinco hijos han muerto, ella

La ética delempleado público

FIRMAS INVITADAS



Foro deExperto

le insulta y le contesta que no leha preguntado eso. El ilota ledice que se ha ganado la batalla.La madre acude al templo a dargracias a los dioses. Para Rous-seau, ese es un ejemplo de ciu-dadanía, En suma, cada asociadoen la comunidad debe cedertodos sus derechos a la comuni-dad.

A partir de estas versiones dela libertad de los antiguos y delcivismo clásico, en los siglossucesivos y, especialmente, en elsiglo XIX, cierta tradición –yamoderna- va construyendo unmodelo de ciudadanía en el queel buen ciudadano es el quesacrifica todo por el bien común,pero ese bien común al que ser-vir empieza a desvincularse de ladeliberación en condiciones deigualdad de todos los miembrosde la comunidad. En concreto,Hegel rechaza la democracia,pues en ella la participación delpueblo se reduce al sufragioinfrecuente, con lo que los ciu-dadanos se desentienden de losasuntos públicos. Además, laconcurrencia entre los interesesy preocupaciones de la multituddifícilmente puede desembocaren una decisión en interés gene-ral. Se necesita una mediaciónque universalice el particularis-mo de los intereses particulares.De ahí que, para él, el Estado esla realización efectiva de lalibertad concreta, el Estado es elespacio en el que se garantiza larealizabilidad de lo particular(Maraguat, 2003, pp. 51 y ss.). Ensuma, sin el Estado no seríaposible que el interés común,plasmado en leyes, nos goberna-ra, pues los intereses fragmenta-rios, egoístas y fútiles de la ciu-dadanía harían inviable talposibilidad.

Mas ahora, desvinculado elinterés común de la deliberaciónsoberana de la ciudadanía encondiciones de isonomía e iso-goría, empiezan a surgir mitosrepresentativos del interéscomún a los que servir con abso-luta lealtad, mitos que arrastranal fenómeno totalitario. Bien seala comunidad nacional homogé-nea con base racial (nazismo),bien sea la realización del impa-rable devenir histórico que per-mitirá la construcción de unasociedad sin clases guiados porla vanguardia del proletariado(comunismo). En ambos casos, laconsecución del objetivo final nodebe ser impedida por ningúntipo de compasión, ni por ningu-na consideración a los derechosindividuales. Y, en ambos casos,el Estado adquiere la categoríade instrumento clave de la direc-ción a través de la coerción, lle-gando en ocasiones sus organi-zaciones coercitivas aconvertirse en el fundamento delpoder político y el medio de des-trucción de toda oposición inter-na y externa a los políticos quelas logran dominar (Skocpol,1979). Pues bien, en ese tipo deregímenes políticos la politiza-ción de la sociedad en su con-junto lleva a hablar de socieda-des totalitarias. Sociedadesdonde el buen ciudadano esquien contribuye con absolutadedicación al fin último que guíala acción colectiva, despersona-lizándose y deshumanizándose,cediendo todo derecho –inclusola vida- a ese Estado que guía ala consecución del bien final.

La pregunta ahora es ¿y cómoes el buen funcionario de eseEstado? No parece difícil la res-puesta: leal, eficaz y objetivo,fiel cumplidor de las órdenes y

entregado en cuerpo y alma aldeber profesional, mas, sobretodo, alguien que no se pregun-ta por la moralidad de las deci-siones, alguien que no se plantealos fines, sino que los asume sinninguna veleidad intelectual. Silos nazis hubieran ganado laguerra, Adolf Eichmann sería unmodelo a seguir. Para su desgra-cia, y para bien de la humanidad,los nazis perdieron la guerra, yAdolf Eichmann, tras huir deAlemania al finalizar la SegundaGuerra Mundial y refugiarse enArgentina, fue descubierto porlos cazanazis israelíes y llevado aJerusalén donde tras ser someti-do a un juicio por sus presuntoscrímenes, fue ahorcado (Arendt,1963).

El caso Eichmann nos planteacómo, bajo un régimen totalita-rio, la obediencia a las órdenes yla objetividad y eficiencia pue-den convertirse en las mejoresaliadas de la barbarie. En estecaso, se puede comprobar cómola “ética de la neutralidad”arrastra a Eichmann por la pen-diente de la complicidad con elgenocidio. Eichmann tenía quecumplir el deber, aunque no legustara, es más, tenía que cum-plir la ley, aunque la ley fuerauna aberración moral y jurídica.Era su obligación como funcio-nario. Cuando ya toda la jerar-quía administrativa incorpora asus prácticas los programas deexterminio, el “buen funciona-rio” Eichmann se siente liberadodel pesado fardo de saber quecumplía órdenes que no supera-ban el filtro del imperativo cate-górico kantiano, pues en esemomento toda la Administraciónalemana desarrolla esas políticasy él es un pequeño “diente” en lainmensa maquinaria. Su rebelión

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REI en Gest ión Públ icaFIRMAS INVITADAS: Manuel Villoria

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era insignificante, insuficiente atodas luces para parar el proyec-to y, además, irracional desdeuna perspectiva de pura supervi-vencia. La “ética de la estructu-ra” le aporta, además, el consue-lo que la conciencia le niega. Elresultado de la “solución final”es el fruto de miles de personasy él no puede ser responsable dealgo decidido por el Führer ydesarrollado por la inmensamaquinaria burocrática del régi-men, de la que él es sólo unaminúscula rueda.

Frente a esta historia, nospermitiremos ahora utilizar elguión de una película paraenfrentar el dilema moral desdeotra perspectiva a la de Eich-mann, en un régimen tambiéntotalitario. En la excelente pelí-cula de Florian Henckel vonDonnersmarck, "Das Leben derAnderen" (La vida de los otros ),se plantea una situación en prin-cipio semejante. En este caso elpaís es el mismo, pero el régimentotalitario ya sólo controla unaparte del país –República Demo-crática Alemana-, y no es decarácter racista, sino comunista.El capitán Gerd Wiesler es unoficial extremadamente compe-tente de la Stasi –policía secretadel régimen, un “buen funciona-rio” dedicado a la persecución dedisidentes y al espionaje de lasociedad, especialmente paraevitar las huidas del “paraísosocialista”. Frente al banal y cíni-co Eichmann, Wiesler es unhombre convencido de sus idea-les, fiel comunista que ha entre-gado su vida a la causa. No tie-ne vida privada prácticamente ysu forma de vivir es de una fru-galidad espartana. Un antiguocompañero de la academia de laStasi, actualmente teniente

coronel, y ejemplo del oportunis-ta político, le encarga la vigilan-cia de un conocido poeta y autorteatral que, a pesar de ser lealcomunista, tiene la “mala suer-te” de ser novio de una actriz porla que el ministro de Cultura tie-ne una especial predilección. Lavigilancia comienza con un des-pliegue de eficacia y meticulosi-dad extraordinario. Mas, final-mente, Wiesler abandona sueficacia y, en lugar de espiar einformar a los superiores, sededica a proteger al poeta y a sunovia. Poco a poco, el buen fun-cionario se convierte en un malfuncionario, y el buen ciudadanocomunista se convierte en unmal ciudadano. El eficaz espíapone en peligro su vida por sal-var la de los otros, aunque losresultados no sean los deseables.La actriz se suicida tras denun-ciar a su novio por escribir unartículo contra el régimen.

Para concluir con estas doshistorias, la clave del dilema alque ambos se enfrentan es la desi existen límites morales a laacción del Estado y, con ello,límites a las órdenes que unfuncionario debe obedecer encualquier país, momento o régi-men. Si la respuesta fuera nega-tiva, deberíamos aceptar que losintereses comunes, tal y comoson entendidos por los gober-nantes en cada momento, son lasagrada ley del empleado públi-co y su único dilema es cómocumplir la orden con la máximadiligencia. Si la respuesta fuerapositiva, tendríamos que aceptarque el buen funcionario no estásin más al servicio de un régi-men, ni al servicio de un gobier-no, sino prioritariamente al ser-vicio de la justicia del sistema yde unos valores universalizables

y, si se respetan éstos, al serviciode los intereses generales tal ycomo puedan interpretarse porel gobierno de turno. Pero, si nose respetan los valores universa-lizables, el buen funcionariodebe convertirse en un obstácu-lo a la depravada acción degobierno y no en un cómplicefiel. En los casos elegidos eneste artículo esta opción parececlara, Wiesler obra bien y Eich-mann mal, aunque Wiesler seconvierta en un mal funcionarioy Eichmann sea un ejemplo deeficacia y “profesionalidad”;dado que estamos ante regíme-nes especialmente odiososseguro que esta afirmaciónanterior no genera demasiadascontroversias… ¿mas podríamosdefender esto también en unademocracia liberal?

Para empezar a responder, esfundamental reconocer que elliberalismo considera que unbuen ciudadano no es aquel quevive para la política y el biencomún, sino aquel que se preo-cupa de sus propios intereses y escapaz de convivir civilizadamen-te respetando los derechos aje-nos. De ahí que, en sus orígenes,sea tan importante la propiedadcomo fundamento de la ciudada-nía. Sólo los propietarios hansabido elegir, saben proteger susintereses y tienen independenciay capacidad de juicio suficiente.Por ello, deben poder votar. Elresto, dado que no saben prote-ger sus intereses, difícilmenteprotegerán los de todos. Frente alos regímenes anteriormenteenunciados –totalitarismos-, elliberalismo no glorifica al Estado–aunque en la utopía comunistadeba desaparecer en un futurolejano-, sino que considera alEstado un mal necesario que nos



evita la anarquía y la guerra civil.Este Estado tiene como finalidadesencial proteger los derechosnaturales de los ciudadanos:seguridad, propiedad y libertad(entendida como el derecho a lano intromisión). Además, paraevitar que asuma poderes excesi-vos y pueda quebrar esa función,se establece la división de pode-res y se desarrolla el Estado dederecho.

La consecuencia fundamentalde lo dicho, a nuestros efectos,es que en una democracia liberalno puede darse el pisoteo de losderechos o valores universaliza-bles e, incluso, que los procedi-mientos para la definición delinterés general, a través denuestros representantes, man-tienen unos ciertos criterios dejusticia. Por ello, el buen funcio-nario de la democracia liberal síes, ahora, quien obedece órde-nes, es leal, es eficaz, eficiente eimparcial, y no se pregunta porlos fines –dado que se presumeque los representantes son elec-tos para definirlos y que losvalores universalizables son res-petados-. Un valor más, y muyimportante, es la legalidad: elbuen funcionario obedece lasleyes y las cumple. Por todo ello,a las preguntas antes realizadastendríamos que dar como únicarespuesta posible la de que, enprimer lugar, sí existen límitesmorales a la acción del Estado,pero que, dado que, en pureza,en una democracia liberal no esposible que el Estado se saltedichos límites, no puede un buenfuncionario en tal régimen polí-tico rebelarse frente a sus supe-riores.

Por desgracia, la realidad esmucho más compleja. Los exce-

sos del liberalismo abren dostipos de vías al abuso de poder.Para empezar, el descrédito dela política lleva a la considera-ción de que tal vez la economíay el mercado deberían ser quie-nes realmente guiaran todo tipode decisiones. El mercado debesustituir al Estado en práctica-mente todas las áreas de pres-tación de servicios. Y, donde semantenga el Estado, la técnicadebe sustituir a la política (DelÁguila 2007), siendo los tecnó-cratas del área de hacienda yeconomía de los organismosinternacionales los profetas dela nueva religión. Unos profetasque no rinden cuentas a nadie,que no son controlados pornadie. Para continuar, los políti-cos deben provenir del mundoempresarial y deben gestionaren contacto con ese mundo,pues es tal esfera de poder laque conoce realmente el interésgeneral. Como consecuencia, laciudadanía pierde contacto conla esfera pública, que se auto-nomiza del control ciudadano y,sobre todo, la mezcla de intere-ses públicos y privados en lasaltas esferas de poder lleva a un“capitalismo de amiguetes”(Krugman, 2002), destructor delpropio mercado y generador decorrupción política sin límite.Ambos supuestos los podríamosconsiderar ejemplos de patolo-gías del interés general. La pri-mera sería la patología “objeti-vista”, según la cual el interésgeneral se define científicamen-te y no debe basarse en las pre-ferencias u opiniones de los ciu-dadanos. La segunda sería lapatología “subjetivista”, segúnla cual el interés general lo defi-nen los intereses privados de laelite dirigente.

Como conclusión, hemos deinsistir en que el buen funciona-rio de una democracia liberaltiene la obligación moral de ser-vir al interés general. Con ello nose pretende que sustituya a losrepresentantes en la definicióndel mismo. Pero sí defender elpapel del Estado y protegerlo dela corrupción y el abuso. El buenfuncionario debe ejercer un con-trol democrático a través del usode la razón y sus conocimientos.No hay argumentos para soste-ner lo contrario. Si no es buenoque el Estado pague de más, sino es aceptable que los contra-tos se adjudiquen sin competen-cia, ni transparencia, si no esadmisible que grupos de interéscapturen políticas y decisionesen su propio beneficio, entoncesnecesitamos funcionarios/as queejerzan una labor de guardianesdel interés común. Esto nos llevaa concluir que, ante la preguntade si es ético enfrentarse a lossuperiores en un régimen demo-crático, la respuesta sea sí, almenos por dos razones: por ladefensa del interés general y porla defensa de la legalidad.

En suma, como sociedadnecesitamos una ética que exijaa los servidores públicos pregun-tarse por la moralidad de losfines existente tras toda orden onorma, y una ética que guíe másallá de los intereses egoístas quefundamentan la acción adminis-trativa. Una ética que, incluso,va contra su interés inmediatopor el ascenso o la aprobaciónsuperior, y que les enfrenta a lainjusticia. Hasta poniendo enriesgo su carrera. Pero sin lacual, los fundamentos de lademocracia siempre estarán enpeligro.

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REI en Gest ión Públ icaFIRMAS INVITADAS: Manuel Villoria

E l Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA1 , es una Institución quetiene como fin la promoción, fomento y regulación de la conservación y aprove-chamiento sostenible de los recursos naturales renovables y su entorno ecológi-

co2. Para ello cuenta con su Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre3, un órganoencargado de velar por los recursos forestales y de la fauna silvestre mediante laregulación, supervisión y participación de los actores de tales sectores, buscando pro-mover el desarrollo económico, ecológico y social a través del establecimiento de nor-mas claras y estables. Estas actividades se vuelven atractivas a las inversiones comoalternativa de negocios, tanto en producción como en planes de manejo forestal,generando fuentes de trabajo mientras se protegen la diversidad e integridad bioló-gica del bosque, en concordancia y respeto con las poblaciones que los habitan (comoautoridad nacional, el INRENA debe realizar su trabajo en estrecha relación con losgobiernos regionales y locales, la sociedad civil organizada y el conjunto de las insti-tuciones públicas y privadas).

El ritmo de crecimiento actual del comercio exterior peruano demanda, en aras deasegurar su eficiencia y sostenibilidad futura, una mayor calidad, eficiencia y rapidezen los procesos relacionados con los controles fiscales, de manera tal de reducir laprofusión, la diversidad y la dispersión de los trámites ante el Estado. Con la integra-



Nuestras Administraciones

El Instituto Nacional de

Recursos Naturales (INRENA)

y su participación en el Proyecto

de Ventanilla Única de Comercio

Exterior (VUCE) del Perú

PERÚ

Carlos EnriquePérez Quezada

Consultor de proyec-tos en la Oficina de

Planificación delInstituto Nacional

de Recursos Natura-les (INRENA).

Miembro de la REIde Gestión Pública

del área de RecursosHumanos.

Perú

ción de los ineludibles procedi-mientos de control se pretendeganar en velocidad de respues-ta, equidad en la cobertura,transparencia de la gestión yabaratamiento de los costospropios de las operaciones deentrada y salida de mercancías.Este ordenamiento que implicala integración y simplificaciónde procesos, procedimientos yformas de documentos, impac-tará en la eficiencia y en loscostos operacionales - tantodel Estado como del sector pri-vado - e incrementará, sinduda, nuestra competitividadfrente a otros países.

Como respuesta a los propó-sitos antes mencionados hasurgido el Proyecto de Venta-nilla Única de Comercio Exte-rior (VUCE), enmarcado dentrodel Objetivo Estratégico Nº 3del Plan Estratégico NacionalExportador – PENX 2003 –20134: “Contar con un marcolegal que permita la aplicaciónde mecanismos eficaces defacilitación del comercio exte-rior, fomente el desarrollo de lainfraestructura y permita elacceso y la prestación de servi-cios de distribución física yfinancieros en mejores condi-ciones de calidad y precio”. El

objetivo principal del Proyectoes identificar los procesos, trá-mites, licencias, permisos y cer-tificaciones que son exigidas alexportador o importador por lasdiferentes entidades del Estado,con el fin de buscar la integra-ción de los procesos de comer-cio exterior a través de la crea-ción de una Ventanilla Única.

El INRENA es uno de losactores clave en el equipo deimplementación del ProyectoVUCE, siendo que además, através de su Oficina de Infor-mática y en coordinación conla Intendencia Forestal y deFauna Silvestre, viene desarro-llando un Sistema de Informa-ción Forestal versión Web(SIF-Web), el cual es unaherramienta de software quepermitirá la automatización delproceso de registro de docu-mentos de control que se emi-ten a lo largo de la cadena devalor del sector forestal. Esteinstrumento de apoyo a la ges-tión racional de los bosques yde la cadena de producción debienes y servicios forestalesresponde a las necesidades eintereses de los usuarios actua-les así como de los potencialesdel sistema (públicos y priva-dos), implicando con ello una

visión de mercado imprescindi-ble, puesto que su comprensióny la obtención de informaciónoportuna sobre él, son factoresdeterminantes para dinamizarel desarrollo sostenible de sec-tores productivos basados enrecursos naturales. Más aúncuando éstos presentan laabundancia que caracteriza alos recursos forestales del Perú.

En el contexto trazado, laintegración del INRENA al Pro-yecto de Ventanilla Única deComercio Exterior a través desu Sistema de InformaciónForestal, persigue los siguientespropósitos:

• Constituirse en un instru-mento útil en apoyo a la admi-nistración y control de los bos-ques del INRENA y a la gestiónpromotora de organizacionespúblicas y privadas vinculadasa la actividad forestal.

• Proporcionar informaciónconfiable y oportuna a losactuales y potenciales produc-tores, inversionistas y consumi-dores nacionales e internacio-nales.

• Producir información reque-rida por la OIMT5 promocionandoen el exterior el potencial produc-tivo de nuestros bosques y las

Carlos E. Pérez Quezada


Perú

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1 El Instituto Nacional de Recursos Naturales – INRENA, es un Organismo Público Descentralizado del Ministerio de Agri-cultura, creado por Decreto Ley Nº 25902 el 27 de noviembre de 19922 Mayor información: http://www.inrena.gob.pe/inrena/inrena_mlegal.htm 3 La Intendencia de Forestal y Fauna Silvestre, es el órgano encargado de velar por el aprovechamiento sostenible de losRecursos Forestales y de Fauna Silvestre del Perú mediante la regulación, supervisión y participación de los actores del sec-tor forestal, buscando promover el desarrollo económico, ecológico y social, a través del establecimiento de normas clarasy estables. Estas actividades se vuelven atractivas a las inversiones como alternativa de negocios en producción y manejoforestal, mediante la ejecución de planes de manejo, los cuales generan trabajo y protegen la diversidad e integridad bio-lógica del bosque, en concordancia y respeto con las poblaciones que los habitan.4 El Plan Nacional Exportador (PENX 2003-2013) y el Plan Nacional de Competitividad (desde el 2005), plantean la crea-ción o desarrollo de una Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE) para facilitar los trámites llevados a cabo por losoperadores de comercio exterior.

oportunidades de negocios en elmercado internacional de maderastropicales.

• Producir estadísticas fores-tales mejoradas estableciendovínculos institucionales, entreotros, con el INEI, PRODUCE ySUNAT6, que permitan afianzarla imagen y el desarrollo del sec-tor forestal peruano.

• La interconexión nacionaldel sistema permitirá al país yal INRENA mejorar los procedi-mientos actuales de controlforestal y de fauna asociados ala emisión de documentos a lolargo de la cadena de valorforestal (aprovechamiento,transformación y transporte),lo cual supondrá la disponibili-dad y oportunidad de entregade esta información de controlen los lugares definidos comocríticos a nivel nacional. Estosignifica una actualización enlínea (tiempo real) de la infor-mación en aquellos lugaresdonde exista conexión a Inter-net y una actualización diferidaen aquellos lugares donde noexista posibilidad de acceso aInternet.

¿Por qué es importante elProyecto VUCE para la ges-tión del INRENA y de laadministración en general?

Se trata de un importanteavance en la modernización dela gestión de gobierno, enbeneficio de los ciudadanos y

usuarios en general del sistemade comercio exterior. En el Perútodavía hoy sucede que, en lostrámites que involucran adiversas entidades del Estado,cada una de ellas regula y par-ticipa con sus propias reglas dejuego, lo que conlleva a que lostrámites se verifiquen demanera independiente, gene-rando muchas veces duplicida-des en los requisitos y datosexigidos a los usuarios, con laconsiguiente ineficiencia parala Administración en su con-junto, así como las mermas enel nivel y en la calidad del ser-vicio a las personas.

En los diagnósticos produci-dos para el VUCE se han identifi-cado los siguientes problemas:

• Procesos deficientes,engorrosos y desintegrados.

• Exigencia de presentaciónde documentos emitidos por elmismo Estado.

• Duplicidad en los requeri-mientos exigidos por las insti-tuciones gubernamentales.

• Organismos que tienen acargo supervisión o verificaciónde mercancías no coordinanentre sí el momento de inspec-ción (SUNAT y Policía Nacionaldel Perú).

• Las entidades que tienenparticipación en el control demercancías restringidas en laimportación y/o exportación,

mantienen procedimientosindependientes no coordinadoscon los de las demás entidadesque participan en estas opera-ciones, situación que originatrámites aislados y con esque-mas, plazos y términos diferen-tes, así como formularios obso-letos o muy complejos.

• Ausencia de una gestiónde datos integrada o por losmenos del uso de plataformas,servicios y protocolos tecnoló-gicos armonizado.

Las ventajas para los ciuda-danos y las empresas a raíz dela implementación del VUCEimplicarán la simplificaciónsustantiva de los trámites,reduciendo el tiempo involu-crado y facilitando todas lasinstancias del servicio a losusuarios, desde el acceso a tra-vés de un único punto de acce-so hasta la obtención de losrespectivos certificados y auto-rizaciones, pasando por la posi-bilidad de brindar informaciónen cualquier momento sobre elestado del trámite en curso. Setrata de simplificar el modo enque las personas se relacionancon la Administración y susinstituciones.

Desde la óptica de la propiaAdministración Pública, ella severá beneficiada en los siguien-tes aspectos:

• Disponibilidad inmediatade registros administrativos de




5 La Organización Internacional de Maderas Tropicales – OIMT tiene la misión de facilitar y promover el análisis, asesora-miento y cooperación técnica internacional en el comercio internacional, la utilización de maderas tropicales y el mane-jo sustentable de los bosques.6 INEI – Instituto Nacional de Estadística e Informática (http://www.inei.gob.pe).PRODUCE – Ministerio de la Producción (http://www.produce.gob.pe).SUNAT – Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (http://www.sunat.gob.pe)

las entidades públicas involu-cradas.

• Intercambio electrónicode información entre las enti-dades participantes.

• Simplificación e integra-ción de trámites y procedi-mientos administrativos.

• Fomento de la coopera-ción entre las entidades públi-cas participantes.

• Validez por origen de lasautorizaciones emitidas en elcurso del trámite.

• Mayor efectividad y efi-ciencia en los controles fiscalessobre la operatoria.

El impacto del VUCE en elINRENA

Los beneficiarios naturalesdel proyecto en el ámbito delINRENA son todas las personas,físicas o jurídicas, interesadas uocupadas en exportar floramaderable, flora no maderable,fauna silvestre.

Para lograr los beneficios, elINRENA está llevando a cabo,además de la ya citada instru-mentación del SIF Web, lassiguientes acciones en el marcodel Proyecto VUCE:

• Fortalecimiento del Centrode Información EstratégicaForestal7, quien proporcionará lainformación en línea y en tiemporeal la data en coordinación conla Oficina de Informática8.

• Se han formulado y seestá procediendo a realizar

propuestas de convenios inte-rinstitucionales, empezandocon la SUNAT, quien cuenta conla mayor infraestructura y apo-yo financiero, a los efectos deanalizar hasta qué punto esposible compartir parte de lainfraestructura requerida parael presente proyecto.

• Su propuesta para el Tex-to Único de ProcedimientosAdministrativos del INRENA yde las Unidades Operativas delMinisterio de Agricultura, conla finalidad de uniformizarconceptos y montos.

Datos del Proyecto VUCEPara la implementación del

Proyecto VUCE se ha contem-plado el financiamiento pormedio de cooperación interna-cional, por parte del BancoMundial y de la Unión Europea,por un monto cercano a los800,000 Euros. Se ha plantea-do la puesta en marcha delproyecto hacia Marzo del2008.

Instituciones Públicas y Pri-vadas que participan en laimplementación:

• Ministerio de ComercioExterior y Turismo (MINCETUR– Responsable de la implemen-tación del Proyecto)

• Servicio Nacional deSanidad Agraria (SENASA)

• Instituto Nacional deRecursos Naturales (INRENA)

• Dirección General deSalud Ambiental (DIGESA)

• Dirección General deMedicamentos, Insumos y Dro-gas (DIGEMID)

• Ministerio de Transportesy Comunicaciones (MTC).

• Dirección General deControl de Servicios de Seguri-dad, Control de Armas, Muni-ción y Explosivos de Uso Civil(DICSCAMEC)

• Instituto Tecnológico Pes-quero (ITP)

• Ministerio de la Produc-ción (PRODUCE).

• Superintendencia Nacio-nal de Administración Tributa-ria.(SUNAT)

• Asociación de Exportado-res - ADEX.

• Cámara de Comercio deLima - CCL.

• Sociedad Nacional deIndustrias - SNI.

• Sociedad de ComercioExterior del Perú - COMEXPERU.

• Asociación de Agentes deAduana del Perú - AAAP.

Carlos E. Pérez Quezada


Perú

21

7 El Centro de Información Estratégica Forestal – CIEF, es un proyecto auspiciado por la Organización Internacional deMaderas Tropicales.8 La Oficina de Informática es la encargada de las funciones de desarrollo de sistemas, soporte técnico y apoyo informá-tico a los usuarios de las diferentes áreas dentro del INRENA.

La estrategia de implementación del pro-yecto VUCE responde a sucesivas etapas,en las cuales se han definido los diferen-tes roles que cumplen cada una de lasinstituciones públicas y organizacionesinvolucradas.

Documentos de referencia yconsulta.

• Actas de reuniones de losintegrantes del Grupo de Trabajodel Proyecto VUCE-INRENA.

• Actas de reuniones de losrepresentantes de cada Institu-ción Públicas y Privada que con-forma el Proyecto VUCE en lasinstalaciones del Ministerio deComercio Exterior y Turismo.

• Términos de Referencia parala Contratación de la Consultoríaque realice el Estudio - Propuestade procedimientos específicosinternos de INRENA e intercone-xión de sus sedes a nivel nacional,que soporten el modelo generalintegrado de Despacho de Impor-tación y Exportación de mercancí-as previsto en la Ventanilla Únicade Comercio Exterior

• Informe Final del EstudioPara la Integración de los proce-sos de Comercio Exterior (Venta-nilla Única en el Perú), Tomo I,Abog. Eduardo González Espinoza,Enero 2006.

• Ley N° 28977 de Facilitacióndel Comercio Exterior.

• Proyecto de Reglamento dela Ley N° 28977 de Facilitacióndel Comercio Exterior.

• Exposición del 29 de abrildel 2006 a cargo de la Superin-tendencia Nacional de Adminis-tración Tributaria – SUNAT.

• Decreto Supremo Nº 165-2006-EF que crea la VentanillaÚnica de Comercio Exterior del 02de noviembre del 2006.

• Estudio de Implementación dela VUCE. Adolfo Róquez, Año 2005.

• Formulación del ProyectoVUCE Versión 1.0, Ministerio deComercio Exterior y Turismo y laSuperintendencia Nacional deAdministración Tributaria.



Nuestras AdministracionesESQUEMA DEL PROYECTO

Presentación telemáti-ca de solicitudes vin-culadas a comercioexterior

Ventanilla Única deComercio Exterior

Nombre de la Ventani-lla Única VentanillaÚnica de ComercioExterior

Nombre de la Ven-tanilla Única

Orden ECO/ 1101/2002(17.05.2002). Se sus-tenta en OrdenEHA/3636/2005(11.11.2005)

Convenios institucio-nales entre Aduanas ycada una de las enti-dades participantes

Decreto Nº 4149(10/12/2004)

Norma de creación

PAISCARACTERÍSTICAS COLOMBIA CHILE ESPAÑA

Ministerio de Econo-mía y Hacienda ySecretaría General deComercio Exterior

Secretaría de Econo-mía a través del Servi-cio Nacional de Adua-nas (SNA)

Ministerio de Comer-cio, Industria y Turismo(Mincomercio)

Entidad responsable

Firma electrónicaavanzada (Ley Nº59/2003 – 19.12.2003)

No se cuenta coninformación sobre usode firma electrónica.

Certificado Digital deFirma (Circular ExternaNº 038 – 02.06.2005)

Uso de medios deseguridad

NoNoFormulario Único deComercio Exterior

Formulario de laVentanilla

SiSiSiPago electrónico

Importación y Exporta-ción de Mercancías

Importación y Exporta-ción de Mercancías

Importación y exporta-ción de mercancías

Operaciones decomercio exteriorconsideradas

20022004Febrero de 2006 al100%

Fecha de imple-mentación

Fuente: Informe Final del Estudio Para la Integración de los procesos de Comercio Exterior (Ventanilla Única en el Perú).

UN COMPARATIVO DE PROYECTOS SIMILARES EN OTROS PAÍSES



ARGENTINANuestras Administraciones

23

El SIGRE -Sistema Integral de Gestión para la Reforma de Economía- ha significa-do un cambio cultural en el Ministerio de Economía de la Provincia de Buenos Aires.Su implantación implicó volver a pensar la forma de trabajo, abandonando la mane-ra tradicional de trabajar por áreas y sectores para abordar la labor por medio delengranaje colectivo de los procesos integrados, caracterizados por compartir informa-ción y gestar conocimiento.

Se trata de un proyecto nacido en el seno de la Dirección General de Administra-ción del Ministerio de Economía, organismo que lo ha impulsado, diseñado, desarro-llado y desde hace prácticamente dos años puesto en régimen de marcha, marcandocon este hito el comienzo de una etapa de continuas mejoras que se manifiesta has-ta el presente.

SIGRE impacta en la modernización de la gestión provincial como una experienciaconcreta de gobierno electrónico, particularmente del tipo G2E (Gobierno a emplea-do o “goverment to employee”): El sistema tiene una dimensión de autogestión porparte del usuario, agente o empleado público, resolución de trámites y transaccionesonline, portal de uso y otras características que lo ubican en la categoría antedicha.Pero, también y fundamentalmente debe considerarse que cuando se habla de emple-ados públicos se está hablando además de ciudadanos y los empleados públicos pue-den y deben ser vistos en su doble condición de usuarios de la administración en tan-to parte actora de ella y usuarios en tanto administrados. Cuando los servicios civilesimplican cientos de miles de empleados o agentes públicos, esa doble calidad conlle-va una incidencia que no podemos desatender, porque la satisfacción en un plano quelleva a la misma en el otro (y viceversa) se ve amplificada por las cifras en juego.

SIGRE: El avance del gobierno

electrónico en la provincia

de Buenos Aires

Virginia IsabelMayer

Asesora de la Direc-ción General de Admi-nistración del Ministe-

rio de Economía de laProvincia de Buenos

Aires. Coordinadora Latinoa-

mericana de la REI enGestión Pública, del

Área de RecursosHumanos. Argentina

Los desafíos del comienzoEn el marco de ciertas pre-

misas de política nacional yprovincial respecto del gobier-no electrónico que dan cuentadel Estado como el mayor enteproductor/tomador de informa-ción del país, de lo esencial queresulta la utilización de herra-mientas tecnológicas paraaumentar los niveles de trans-parencia de los actos públicos,así como, principalmente, de larápida respuesta que se puedebrindar a los requerimientos ynecesidades de la población,todo ello sustentado en unanueva forma de relacionarse,los desafíos a enfrentar en sumomento fueron:

• Fortalecer las actividadespropias de la gestión de recur-sos humanos, uno de los aspec-tos críticos de la administra-ción pública, ofreciendo a losusuarios la simplificación eintegración de procesos quetradicionalmente operaban enforma aislada o fragmentada.

• Unificar las múltiplesbases de datos preexistentes,evitando pérdidas de tiempo yredoble de esfuerzos.

• Atender y resolver entiempo real y conforme al pro-cedimiento administrativo lostrámites propios de la gestión,independientemente de cuándoy dónde se hubieran solicitado.

• Generar informes inme-diatos, requeridos por la altadirección, sin por ello incurriren trabajosos procesos ad hoc.

• Garantizar rapidez en lainteracción diaria con las másde 150 dependencias u oficinas

ubicadas en distritos del inte-rior de la provincia

Un somero marco de situa-ción

El Ministerio de Economíade la Provincia de Buenos Aireses un organismo que asiste alPoder Ejecutivo provincial en elejercicio de su gestión adminis-trativa financiera. Es compe-tencia exclusiva de este orga-nismo la asistencia en ladeterminación de las políticasnecesarias a la previsión, per-cepción, administración, inver-sión y fiscalización de losmedios económicos y financie-ros de la administración pro-

vincial. Integra datos de 159delegaciones fiscales radicadasen el interior del territoriobonaerense. De la totalidad delpersonal, distribuido en la sedecentral y en las referidas dele-gaciones, el 90% de ellos serige por normas estatutarias yescalafonarias de empleopúblico provincial, en tanto el10% remanente se correspondecon otros regímenes de presta-ción laboral. El servicio civil deeste ministerio es parte sustan-tiva de la administración públi-ca de una provincia que se dis-tingue por ser la más extensa,la más poblada y la más com-pleja de la República Argentina,




en términos de organizaciónpolítica e institucional.

El Ministerio de Economíade la Provincia de Buenos Aires,al igual que otras jurisdiccionesgubernamentales es una orga-nización de alta complejidad:organismos de propósitosdiversos, tales como recauda-ción, análisis y determinaciónde políticas tributarias, finan-zas y hacienda, regulación yarticulación de asuntos muni-cipales, administración del pre-supuesto provincial, régimencatastral y registro de inmue-bles, entre otros, requieren delos recursos que son gestiona-dos por un único órgano de ser-vicio administrativo: La Direc-ción General de Administraciónde la jurisdicción. En ella seconcentran las direcciones téc-nicas que administran los seña-lados recursos, siendo el huma-no el más aplicado y porconsiguiente el crítico.

SIGRE: un CASO DE ÉXITOEn el año 2002, a partir de

un operativo censal de recono-cimiento de los recursos huma-nos ministeriales y con el moti-vo de impedir que los datosobtenidos perdieran vigencia,la Dirección General de Admi-nistración comienza a trabajarsobre el desarrollo de un siste-ma integrado de información.Se optó por un modelo deimplantación progresiva y gra-

dual, apoyado en una agendapermanente de actividades deformación para técnicos yusuarios, al tiempo que se ibandesarrollando y poniendo enmarcha las diferentes aplica-ciones y módulos que compo-nen el sistema.

Hacia el mes de septiembrede 2005, las aplicaciones eRreHy MiLegajo, módulos básicosdel sistema de gestión derecursos humanos, comienzana funcionar en todo el organis-mo, incluyendo las más de 130delegaciones de la DirecciónProvincial de Rentas distribui-das en todo el territorio bonae-rense, siendo la Dirección dePersonal responsable por laoperatoria del mismo.

SIGRE se ha constituido enun sistema que, enmarcado enel proceso de modernizacióndel Estado y sus acciones degobierno electrónico, automa-tiza la gestión de personal ymejora la comunicación insti-tucional. Asimismo, al tiempoque se ha obtenido un conjun-to de aplicaciones de fuentepropia orientadas a la gestiónintegral de los recursos huma-nos, también se ha logrado unequipo de técnicos desarrolla-dores y capacitadores prepara-do para transferir o aplicarestas herramientas de tecnolo-gía informática en otros ámbi-tos de trabajo.

El esfuerzo de desarrollo halogrado un modelo de datosamplio, complejo y sólido, cons-truido sobre una plataformaportable, que contempla latotalidad de los parámetros quehoy aplica la ley 10.430 delescalafón general, así como laley 10.449 de los técnicos gráfi-cos, y también la posibilidad deadaptación a otros regímenesestatutarios y escalafonarios,así como el crecimiento en lasdimensiones de modernidad quedictan la instrumentación de lafirma digital, la integración dediferentes niveles y ámbitos degestión, la mayor transparenciade los actos públicos y, sobretodo, la mejora del vínculo derelación entre Estado y ciudada-no – empleado.

Sin embargo, la medida de loexitoso quizás provenga de sudifusión y proyectada institu-cionalización en todo el ámbitoprovincial. Para ello, el Gober-nador de la Provincia de BuenosAires, en acuerdo general deministros ha dispuesto pormedio del Decreto Provincial1643 de 2007 la adopción como“Sistema Único Provincial deAdministración de Personal(SiAPe)”, el Sistema Integral deGestión para la Reforma de Eco-nomía (SIGRE), desarrollado porla Dirección General de Admi-nistración del Ministerio deEconomía de la Provincia,impulsando las adaptaciones y

Virgina I. Mayer


Argentina

25

Puede accederse a la consulta de SIGRE en www.ec.gba.gov.ar o directamente en www.webd-ga.gba.gov.ar, así como apreciar la referencia de caso de éxito publicada por ORACLE Corpo-ration http://www.oracle.com/global/lad/customers/products/applicationserver.html o tam-bién, http://www.oracle.com/global/lad/customers/profiles/oracle_case_study_mecon_ba.pdf

De cara a esta complejidadsignada por decenas de orga-nismos, cientos de miles deagentes públicos y lo que latabla no muestra, esto es elconjunto diverso de leyes esta-tutarias y regulaciones en vigorpara un mismo servicio civil delestado provincial, el desafío sevuelve mayúsculo y sólo podrásostenerse como expresión deuna política de estado más quede gobierno. En esa línea depensamiento vale reflexionarsobre lo siguiente:

“La modernización del esta-do, iniciada en el año 2002,puede considerarse como unmarco para la innovación delfuncionamiento de la estructu-ra estatal, en sintonía con lasnecesidades reales de la comu-nidad que el Estado deberabordar. En paralelo a ello, sedesarrollan una serie de refor-mas administrativas, que deacuerdo a su alcance y cumpli-miento dieron paso, hacia elaño 2003, al concepto de recu-peración del Estado, esto es, lanecesidad de abrir el debatesobre cuestiones o aspectos dela gestión que “nuevos meca-nismos” daban por saldados,pero que si se profundizaba enla gestión cotidiana de cadaorganismo no lo estaban, esdecir, estos mecanismos o pro-yectos no abordaban en formadirecta los problemas de ges-tión y difícilmente eran visuali-zados favorablemente porquienes se consideraban bene-ficiarios.

Finalmente, la innovación esel concepto que se incorpora alaccionar de las políticas públi-cas y de gestión hacia el año

adecuaciones indispensables alámbito, escala y complejidad dela administración pública pro-vincial en su conjunto.

Los desafíos del presenteEn primer término se quiere

señalar que estamos ante eldesafío que implica lograr, alfin, la implantación en la pro-vincia de un sistema de los lla-mados “transversales”, lo cualimplica no sólo el respeto porla solidez de una base homogé-nea y común a todos los esta-mentos, sino también asegurarla versatilidad de adaptación alas necesidades particulares decada conjunto de empleadosusuarios, de conformidad conlas características propias desus incumbencias de servicio

gubernamental, regulacionesestatutarias, prácticas de ges-tión, escalafón, estructuraremunerativa, etc.

Se pretende renovar la expe-riencia exitosa liderada por laDirección General de Adminis-tración con un concepto deréplica en el que necesariamen-te habrán de considerarse lasparticularidades de cada orga-nismo, su experiencia en lamateria, sus prácticas y proce-dimientos y, en definitiva, su“saber cómo” para incorporar-los progresivamente a la solu-ción de informática integral.

La siguiente tabla da cuentade las principales jurisdiccionesprovinciales y su dotación deagentes públicos.




ORGANISMO / JURISDICCIÓN

Dirección General de Cultura y Educación

Ministerio Infraestructura V. S. P.

Ministerio de Asuntos Agrarios

Ministerio de Desarrollo Humano

Ministerio de Economía

Ministerio de Gobierno

Ministerio de Justicia

Ministerio de Producción

Ministerio de Salud

Ministerio de Seguridad

Ministerio de Trabajo

Fuerza policial

Servicio Penitenciario

Otros organismos (25)

TOTAL

AGENTES

267.322

1.758

1.002

5.019

5.099

2.399

312

555

39.497

923

1.048

49.566

14.188

22.036

410.724

Fuente: Elaboración propia sobre datos publicados en Anexo I Dto. 1643/07

2004, constituyendo un con-cepto más especifico, incluidodentro del marco general deModernización, que refiere aproyectos novedosos, enten-diendo que un proyecto, progra-ma o sistema, al ser innovadores nuevo pero fundamental-mente mejora lo anterior. … Atodo lo anterior debemos sumar,dentro de los nuevos lineamien-tos de modernización, que eldesarrollo de un proyecto o sis-tema innovador incida o puedareplicarse en más de un orga-nismo, que pueda tener unimpacto en el funcionamientode los organismos de cara a laciudadanía y, en la medida de loposible, que impacte positiva-mente en mas de uno, o sea quesean replicables en varios ámbi-tos de la administración publi-ca. La prioridad son aquellosproyectos de tipo transversal,que tengan que ver más conuna visión sistémica de lasorganizaciones.”1

Pero, además de lo señalado,estamos frente al desafío deprofundizar la apenas esbozadadimensión electrónica de nues-tro gobierno provincial. Laautogestión, la atención de 24horas durante los 7 días de lasemana de todo el año, ahon-dar y volver más efectivas lacomunicaciones directas,incrementar las relaciones deeficiencia en el uso de losrecursos estatales, mejorar laaccesibilidad de los usuarios,ciudadanos y empleados, brin-dar mejores y mayores serviciospúblicos, reducir o siquiera evi-tar que se ahonde la brechadigital, simplificar los trámitesevitando las trabas burocráti-cas y, en definitiva, volver másefectiva nuestra gestión públi-ca aprovechando lo que nosofrecen las nuevas TIC.

El SIGRE y su integrador SiA-Pe deberán ir incorporandosoluciones cada vez más cerca-nas a los requerimientos de los

administrados en su calidad deempleados de la Administra-ción. En interpretar estasdemandas e inclusive en antici-parse a ellas, consiste el nuevodesafío. La tecnología y lassoluciones de gobierno electró-nico de otros ámbitos, el nacio-nal, el latinoamericano y endefinitiva, el internacional yglobalizado, nos llevan a pro-fundizar la transacción online,a instrumentar la actuaciónadministrativa electrónica (elexpediente electrónico) y alempleo de la firma digital, tam-bién hacia el uso de portales deservicio y a la vinculación de laAdministración toda en pos deefectivos servicios al ciudada-no, logrando el aceitado accio-nar de una trama que siempreserá compleja, pero que puedesimplificarse, transparentarse yvolverse de mejor calidad de lamano de la virtual renovacióndemocrática que propone elgobierno electrónico.

Virgina I. Mayer


27

1 Subsecretaría de la Gestión Pública Provincia de Buenos Aires.Plan Trienal Gestión Pública 2004 – 2007. Citado en Dto pcial.1643 /07

Argentina

Una IDE (Infraestructura de Datos Espaciales) es un sistema informático integradopor un conjunto de recursos (catálogos, servidores, programas, datos, aplicaciones,páginas Web,…) dedicados a gestionar Información Geográfica (mapas, ortofotos,imágenes de satélite, topónimos,…), disponibles en Internet, que cumplen una serie decondiciones de interoperabilidad (normas, especificaciones, protocolos, interfaces,…)que permiten que un usuario, utilizando un simple navegador, pueda utilizarlos ycombinarlos según sus necesidades.

El establecimiento de una IDE, a nivel local, regional, estatal o global, requiere delacuerdo de los productores, integradores y usuarios de datos espaciales del ámbitoterritorial en el que se establece. Este acuerdo debe considerar también las IDE defi-nidas, o en definición, en otros ámbitos territoriales superiores, hacia las cuales debe-rá converger.

Todas las iniciativas para el establecimiento de una IDE incluyen unos principioscomunes:

Marco Institucional: el establecimiento de acuerdos entre los productores deinformación geográfica, especialmente entre los productores oficiales, para generar ymantener los datos espaciales fundamentales («Framework data») para la mayoría delas aplicaciones basadas en sistemas de información geográfica.

Estándares: el establecimiento de normas a las que deberá ajustarse la informa-ción geográfica, los intercambios de esta y la interoperación de los sistemas que lamanejan




Los beneficios de compartir

la información geográfica

para la toma de decisiones

ARGENTINA

Liliana Izaguirre

Analista de Siste-mas. Secretaría de

Estado de Trabajo ySeguridad Social.Santa Fe (SETSS).

Miembro de la REIde Gestión Pública.

Argentina.

datos geográficos a través deestándares que permitan, demanera unificada, obtenerinformación acerca del estadode la calidad y el origen de losdatos existentes.

El objetivo final es desarro-llar servicios de informacióngeográfica facilitando a losusuarios su acceso y uso.

Objetivo GeneralOptimizar el uso de informa-

ción geográfica para lograrmayor eficacia en:

• prestación de serviciospúblicos

• promoción del desarrolloeconómico

• planificación y gestión depolíticas públicas

Objetivos Específicos• Integrar la Información

Geográfica

• Generar un marco apro-piado para la gestión de laInformación Geográfica

• Crear un ambiente propi-cio para aplicar conceptos de“Interoperabilidad”

• Publicar la InformaciónGeográfica mediante Metada-tos y Catálogo

• Concientizar a los orga-nismos sobre la importancia desu uso.

• Trascender la Administra-ción Pública Provincial, a travésde difusión en congresos, cur-sos y eventos.

Estructura Organizativa:Comités

La estructura de funciona-miento actual está organizadade la siguiente manera:

Tecnología: el estableci-miento de la red y mecanismosinformáticos que permitan:buscar, consultar, encontrar,acceder, suministrar y usar losdatos espaciales o geográficos.Como por ejemplo permitirincorporar los metadatos orga-nizados en catálogos y ofrecer-los en la red a través de servido-res.

Política de datos: El estable-cimiento de las políticas, alian-zas y acuerdos de colaboraciónnecesarios para aumentar ladisponibilidad de datos espacia-les y compartir los desarrollostecnológicos1.

EXPERIENCIA IDESF -Infraes-tructura de Datos Espacialesde la Provincia de Santa Fe -Argentina

La Infraestructura de DatosEspaciales de Santa Fe - IDESF,es el conjunto de políticas,estándares, procedimientos yrecursos tecnológicos que faci-litan la producción, obtención,uso y acceso de informacióngeográficamente referenciadade cobertura provincial.

La IDESF se encuentra en sufase inicial y para su desarrollose requieren esfuerzos interins-titucionales concertados. Sepretenden reunir los datos geo-gráficos provinciales para suuso en los procesos de toma dedecisiones, de manera coordi-nada y teniendo en cuenta lasnecesidades de los usuarios.

Asimismo se ha determinadola necesidad de documentar los

Liliana Izaguirre


Argentina

29

1 http://www.idee.es/show.do?to=pideep_Info_IDEs.ES. Ministerio de Fomento – Infraestructura de Datos Espaciales deEspaña.

COMITÉ COORDINADOR

COMITÉ TÉCNICO

Formado por personalpolítico delMinisterio CoordinadorMinisterio de Hacienda

Formado por personal deplanta permanente delresto de los organismos dela Administración PúblicaProvincial

El comité Técnico está divi-dido en cinco grupos de traba-jos a saber:

• Datos Básicos.

• Estándares, políticas yacuerdos institucionales.

• Metadatos.

• Catálogos.

• Difusión, capacitación ycomunicación institucional.

Cada grupo se mantieneindependiente, con la acciónintegradora y rectora del Comi-té Coordinador. Para establecerun conocimiento de las accio-nes de cada grupo, se realizanreuniones plenarias dónde cadauno muestra sus avances yfuturas acciones para el cono-cimiento del resto de los inte-grantes de los otros grupos,además, se circulan los docu-mentos generados por cadauno mediante correo electróni-co a fin de dar a conocer inves-tigaciones y emitir opiniones,mejoras y críticas sobre los tra-bajos presentados.

En el ámbito de dichos gru-pos se ha desarrollado:

• Datos Básicos

• Metadatos - Catálogo

• Sitio IDESF en Intranet

• Servidor de Mapas

• Bases de Datos

Adquisición de equipamien-to informático con financia-miento propio.

Proyectos de financiamientoexterno.

Se ha dado apoyo a produc-tores de información.

Se han hecho contratos depersonal especializado en eltema.

Se han organizado accionesde difusión y capacitación,como:

• Lanzamiento IDESF.

• Difusión de tecnologías.

• Noticias en Portal delGobierno y diario local.

• Presentaciones a nivel defuncionarios políticos.

• Sensibilización en lasJurisdicciones.

• Curso de software SIG.

• Seminario Tendencias Tec-nológicas aplicadas a las IDEs.

• Curso Metadatos.

• Curso Introducción a los SIG

Conclusiones

FORTALEZAS

• Voluntad política.

• Voluntad y decisión indi-vidual.

• Experiencia y capacidadtécnica.

• Trabajo en equipos inter-disciplinarios.

• Infraestructura tecnoló-gica.

DEBILIDADES• Recursos físicos y huma-

nos insuficientes.

• Falta de una estructuraorgánica de la IDESF.

• Miedo a decidir paraavanzar (Decidofobia).

• Cultura de NO COMPAR-TIR.

• Desconocimiento del pro-yecto en algunos organismos.




L a REI en Gestión Pública nació ennoviembre de 2005 bajo elpatrocinio e impulso

del Instituto Nacional deadministración Públi-ca (INAP) y la Fun-dación CEDDET. Enla actualidadcuenta con 454miembros, lagran mayoríade ellos anti-guos partici-pantes de loscursos online“Gestión de laAdministraciónPública”, “Gestiónde los RecursosHumanos en la Admi-nistración Pública” y “LaFunción Directiva Pública:Habilidades Directivas”.

En la distribución por países de susmiembros, que se adjunta a continua-ción, se puede observar que el mayornúmero de participantes provienen deArgentina, Perú, Bolivia y Uruguayestando los demás participantes muyrepartidos entre el resto de países lati-noamericanos. Esperamos poderaumentar a medio plazo el número departicipantes de los países que cuen-tan con menos representación en laREI en Gestión Pública.

Las actividades de la REI en GestiónPública se estructuran en tornos a lassecciones de Administración Pública yde Recursos Humanos y se basan en elPlan de Actividades 2007, consensua-do por el Equipo coordinador y publi-cado en la REI a fin de difundir su con-tenido y planificación entre todos susmiembros. En el Plan se recogen asi-mismo la misión y objetivos de la REI,junto con sus principios básicos defuncionamiento.

La misión de la REI en GestiónPública es generar y compartir conoci-mientos mediante el trabajo en red ypromover el fortalecimiento de las ins-tituciones participantes, a través dellogro de los siguientes objetivos gene-rales:

Mantener el contacto entre los pro-fesionales iberoamericanos del área dela Administración Pública.

Crear un foro permanente para ladifusión de conocimientos, noticias,legislación y buenas prácticas en Insti-tuciones públicas latinoamericanas.

Constituir un punto de contactooperativo entre profesionales quedemanden colaboración de colegas deotros países para el desarrollo de sustareas.

Contribuir a la mejora continua delos programas de formación continua.

Para garantizar el logro de losobjetivos planteados, la REI en

Gestión Pública ha definidounos principios de base

para su funciona-miento:

Organizaciónde las activida-des a través deun EquipoCoordinador,de caráctert e m á t i c o ,constituido poruna represen-

tación por partedel INAP, actual-

mente en procesode renovación de

cara a 2008, y con otrapor parte de los miembros

de la REI de América Latina:Marcelo Sosa y Audita Trejo en el

área de Administración Pública y Virgi-nia Mayer en la de Recursos Humanosque agotarán su período de coordina-ción en diciembre de 2007 para darpaso a nuevos participantes. La REIcuenta además con el apoyo de unacoordinación logística y técnica porparte de la Fundación CEDDET, queapoya tanto a los coordinadores temá-ticos como a los miembros de la REI enel uso de la plataforma virtual y en ladinamización y realización de activi-dades, con Yolanda Demetrio comoCoordinadora del área y Paula Harocomo Coordinadora Técnica de la REI,a disposición de todos sus miembrospara la resolución de cualquier duda oconsulta.

Consenso entre los miembros de laREI del tipo de actividades que se vana realizar y de las normas básicas parasu puesta en práctica: foros de discu-sión, cursos cortos de actualización,documentación, etc.


31

REIActividades en Gestión Pública

Fuente: Fundación CEDDET, octubre 2007

C recimiento progresivo en númerode actividades, documentación deinterés y participantes de la REI

en función de la demanda de susmiembros.

Calidad de la documentación apor-tada y de las actividades planteadas.

Participación activa de un porcen-taje significativo de sus miembros afin de conseguir un enriquecimientoprogresivo del fondo documental de laREI y un afianzamiento de las relacio-nes personales y profesionales.

Las principales actividades planifi-cadas para 2007 fueron consensuadaspor el Equipo coordinador con losasistentes al Seminario presencialcelebrado en Madrid en marzo de esteaño y después comunicadas y ajusta-das en función de las opiniones delresto de miembros de la REI. Dichasactividades han sido las siguientes:

Realización de una serie de Forosde discusión en la REI con el objetivode incentivar el intercambio de expe-riencias y conocimientos entre losmiembros de la red en las áreas deAdministración Pública y RecursosHumanos, algunos de cuyos relatoriosse publican en este primer número dela Revista Digital.

Celebración de dos Foros de Exper-to en junio y septiembre respectiva-mente sobre la Aplicación de nuevastecnologías de información y Comuni-cación en Gestión Pública con la par-ticipación de José Luis Tesoro y La éti-ca del empleado público con lacoordinación de Manuel Villoria. Losartículos con las conclusiones resul-tantes de los interesantes debatessuscitados pueden encontrarse tam-bién en este número.

Lanzamiento de una Revista digi-tal, de carácter semestral, que reco-

giera las principales aportaciones delos miembros de la REI sobre laadministración pública iberoameri-cana con el fin de difundir el conoci-miento, tanto de forma interna en laREI como fuera de la misma, a todaslas instituciones y entidades intere-sadas. Esta primera edición de laRevista materializa este proyectoque esperamos podamos ir afianzadoen el futuro con las contribucionesde todos.

En este mes de noviembre se haprogramado el primer Curso Corto deActualización para los miembros dela REI: “El Desarrollo de los Sistemasde Información y Atención a la Ciu-dadanía”, impartido por el profesorAlbert Galofre.

Creación de una Biblioteca legisla-tiva, en la que clasificar por países ytemas legislación relevante para lasAdministraciones Públicas iberoameri-canas, con el fin de convertirse en unafuente de información actualizada yfiable para todos los miembros de laREI. Se invita a todos los miembros aque revisen y publiquen la legislaciónactualizada de su país o bien los enla-ces a las fuentes oficiales.

Desde el Equipo coordinadorsubrayamos nuestro interés perma-nente en recibir por parte de losmiembros de la REI todas aquellassugerencias sobre nuevas actividadesa realizar, temas a debatir y propues-tas de mejora, a fin de consolidar cadavez más este espacio colaborativo enel área de la Administración Públicaiberoamericana.

CRISTINA BALARI URANGAResponsable del Programa “Red deExpertos” Fundación CEDDET


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El Equipo coordinador de la REI enGESTIÓN PÚBLICA está formado por pro-fesionales pertenecientes a distintas ins-tituciones. Recuerde que puede contac-tar con nosotros a través del buzón decorreo de la REI a fin de poder canalizarsus aportaciones, sugerencias y propues-tas de actividades. En estos momentoslos Coordinadores institucionales porparte del INAP se encuentran en fase derenovación, pero queremos manifestarnuestro reconocimiento y agradecimien-to a la labor realizada por los anteriorescoordinadores.

EQUIPO COORDINADOR DELA REI EN GESTIÓN PÚBLICA

MARCELO SOSAMC CORMICKCoordinador ÁreaAdministraciónPública

AUDA NOEMÍTREJOCoordinadora ÁreaAdministraciónPública

CRISTINA BALARIResponsable del Pro-grama “Red de Exper-tos”. CEDDET

VIRGINIA ISABELMAYERCoordinadora ÁreaRecursos Humanos

YOLANDA DEMETRIOCoordinadora ÁreaGestión Pública. CEDDET

en Gestión PúblicaREIActividades

PAULA HAROCoordinadora TécnicaCEDDET


Una de las actividades que se hanvenido desarrollando en la REIen Gestión Pública desde su lan-

zamiento ha sido la realización deForos en temas de AdministraciónPública y de Recursos Humanos. Laparticipación de los miembros de laREI en estos Foros permite:

1. Intercambio de conocimiento

2. Afianzar lazos de compañerismoy amistad

3. Debates sobre temáticas deinterés para el desarrollo profesional

4. Acceso a noticias de nuestroámbito

5. y finalmente uno de los princi-pales objetivos del INAP y CEDDET esel de contribuir al fortalecimientoinstitucional.

Ahora bien, ¿es sencillo participar?¿Es fácil idear un foro? ¿Son intere-santes los temas planteados? Cuandoiniciamos esta etapa, a finales de2005, era obvio que no teníamosestas respuestas. Pero fue muy gratoy halagüeño ver el desarrollo alcan-zado a medida que se planteaban lostemas, cómo los integrantes de la REIaparecían y dejaban sus comentarios,introducían sus pareceres y respondí-an preguntas de otros.

Resultó sencillo entonces notener que elaborar estrategias deintervención, pues la misma eraautomática: se planteaba un tema,y la riqueza de saberes de los inte-grantes de la REI, en forma automá-tica producía las respuestas. Y creanque ésta es un poco la clave decómo funciona un Foro, es la rique-za de sus participantes lo que haceque funcionen.

Creemos que también es unamanera de hacer una devoluciónhacia el INAP y CEDDET por la posi-bilidad que nos ha dado a todos, deformarnos en determinada compe-tencia, y es ésto finalmente lo quedebemos poner énfasis, fortalecien-do la REI.

Todos los Foros del área de Admi-nistración Pública, con excepción delos dos últimos moderados por parti-cipantes de la REI, han sido coordina-dos y moderados por este equipo quecomanda el Profesor FranciscoBORRAS MARIMON (CoordinadorInstitucional), Audita TREJO CABRE-RA y quien suscribe, Marcelo SOSAMC CORMICK (Coordinadores Latino-americanos). A continuación, se ofre-ce una síntesis de los foros realizadoshasta la fecha en el área de Adminis-tración Pública.

PRIMER FORO DISCUSIÓN REI GESTIÓN PÚBLICA50 Intervenciones.Realizado entre el 23 de Noviembreal 21 de Diciembre de 2005.Objetivo: Introducción General aaspectos vinculados a la Administra-ción pública, como son:

• Que los sistemas sean eficientes• El Factor humano, la selección y

su importancia• Transparencia en los procesos de

Administración Pública.

TRANSPARENCIA EN EL GOBIER-NO Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA57 intervencionesRealizado entre el 30 de Noviembreal 23 de Diciembre de 2005Objetivo: Intercambio de distintasexperiencias y opiniones acerca delos procesos de Gestión de la Admi-nistración Pública, como son:

• Órganos de Gestión• Actitud de los gobiernos• Los sistemas políticos• Modernización de la Administra-

ción Pública

CARACTERÍSTICAS DEL LÍDER46 intervencionesRealizado entre el 1º al 29 de Juniode 2006Objetivo: Elaborar una definiciónmoderna de lo que significa un Líderen la organización, a partir de lossiguientes conceptos:

• Autoconcienciación• Autocontrol• Motivación• Empatía y Aptitudes sociales• En este foro se usaron textos y

ensayos de Daniel GOLEMAN y PeterDRUKER

RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADESREIActividades en Gestión Pública

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Foros GestiónAdministraciónPúblicaMARCELO SOSA.Coordinador del Programa deInserción Laboral para laSecretaría de Empleo de laNación. Coordinador Latinoamericano dela REI en Gestión Pública, delÁrea de Administración Pública. Argentina.

AUDA NOEMÍ TREJOAnalista de proyectos. Coordinadora Latinoamericanade la REI en Gestión Pública, delÁrea de Administración Pública. El Salvador.

EL FORTALECIMIENTO INSTITU-CIONAL DE LA ADMINISTRACIÓNPÚBLICA LATINOAMERICANA69 IntervencionesRealizado entre el 4 de Julio al 1º deAgosto de 2006Objetivo: Debatir, aportar ideas ycompartir distintos puntos de vista yexperiencias acerca de cómo se fue-ron dando los procesos que permitie-ron mejores sistemas de Gestión delámbito público en Latinoamérica, contemáticas de interés común a los par-ticipantes.El intercambio de opiniones com-prendió:

• Modernización del Estado• Incorporación de las Tecnologías

de la Información• El rol de la clase política y los diri-

gentes• Programas de fortalecimiento

Administración aplicados.

LA ESTRATEGIA EN LA ADMINIS-TRACIÓN DE LAS ORGANIZACIO-NES PÚBLICAS154 Intervenciones. Destaca el inte-rés suscitado por ese Foro reflejadoen el alto número de contribucionesque recibió.Realizado entre el 1º al 31 de Agostode 2006Objetivo: Definir e intercambiar opi-niones sobre los distintos planes deestrategia usados por las administra-ciones locales, tanto a nivel nacional,provincial o municipal, y sus conse-cuencias. Los principales tópicos, giraron alre-dedor de:

• ¿Estrategia o Plan Estratégico?• Definición de Objetivos• Estrategia de la mano de un

Acuerdo Nacional

• Tableros de Comando• En este foro se usaron textos y

ensayos de Arnoldo HAX y MichaelPORTER

LOS SISTEMAS DE CONTROLGUBERNAMENTAL COMO OBSTÁ-CULO A LA CORRUPCIÓN 54 intervencionesRealizado entre el 3 al 31 de Octubrede 2006Objetivo: Intercambio de opinionessobre los controles gubernamentalescreados para el combate de la corrup-ción. Entre ellos el "Gobierno Electró-nico", la "Ley de Ética" y el cuestio-

narse si estos mecanismos son real-mente herramientas para el combatea la corrupción, a saber:

• Tipo de controles existentes• Controles de responsabilización• Sistemas informáticos• La corrupción y la ética• Códigos de ética pública

Asimismo, es importante señalar queexisten dos foros con carácter perma-nente: el Foro Cafetería, que preten-de ser un espacio de carácter infor-mal dentro de la REI con el fin decompartir e intercambiar experien-cias, gustos u opiniones y el Foro Rin-cón Latino que se celebra los miérco-les abordando temas de interéscultural del espacio iberoamericano.

Los foros deRecursosHumanosVIRGINIA ISABEL MAYER

Asesora de la Dirección Generalde Administración del Ministeriode Economía de la Provincia deBuenos Aires. Coordinadora Latinoamericanade la REI en Gestión Pública, delÁrea de Recursos Humanos. Argentina

UN COMENTARIO PRELIMINARPor ser ésta nuestra primera edi-

ción de la Revista Digital de la REI,nos gustaría hacer una reseña detodos los foros de daebate que tuvi-mos en el espacio dedicado a la ges-tión de los recursos humanos desdeque comenzara tal sección, allá por el


RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES

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mes de mayo del año 2006 y no sólorespecto de los foros transcurridosdurante el semestre correspondientea la presente edición, régimen queseguramente nos acompañará desdeel segundo número y los que sigan.

Puestos a hacer un poco de histo-ria de nuestra breve existencia hastael aquí y ahora, diremos que desdeese primer momento y hasta el mesde octubre del mismo año se sucedie-ron los debates, prácticamente arazón de uno por mes, hasta lamudanza de plataforma técnica.Dicho cambio, como todo cambio yfelizmente en esta ocasión paraavanzar y mejorar en todo sentido,implicó algunas “sacudidas” y des-conciertos hasta que, finalmente,pudimos arribar a las adaptaciones deestilo necesarias para el aprovecha-miento de los nuevos recursos tecno-lógicos, esos mismos que ahora nosresultan tan familiares y casi indis-pensables.

No obstante, como los cambios nose limitaron sólo a aquella vez sinoque siguieron sucediéndose (y volve-mos a decir felizmente), tanto que

aún hoy estamos de mudanzas siem-pre bienvenidas en pos de una reno-vación tecnológica y de una mejorade calidad continua que van de lamano de la vocación permanente poraprender, el primer foro de la “era” dela nueva plataforma de la REI fue,precisamente, Gestión del Cambio:un debate al cual nos incorporamostodos, desde ambas secciones, esdecir tanto desde AdministraciónPública como desde Recursos Huma-nos. Allí comenzamos a prepararnospara esta nueva etapa, debatiendoacerca de cómo transformarnos enagentes o factores de cambio y decómo gestionarlo en nuestras organi-zaciones, al tiempo que nos interiori-zábamos de los cambios que gestába-mos en este espacio de organizaciónvirtual que es la REI.

Ya en la modernidad de nuestraplataforma actual, los foros crecie-ron, se ampliaron y se ramificaron alcompás de los ejes y líneas de debateque era posible entablar con senci-llez y por parte de cualquier partici-pante, no sólo de su moderador ofi-cial.

Sin embargo, en una y otra etapay en ambas secciones por cierto, sedieron intercambios de ideas arduos,chispeantes, más o menos extensos,con mayor o menor cantidad deintervenciones, con el aporte dealgún miembro dedicado a la mode-ración o sin ese aporte especial,algunos más y otros menos analíti-cos, con mayor o menor cantidad dereferencias sobre experiencias con-cretas o personales, pero todos ellos,sin excepción, enriquecedores, for-madores de conocimiento y de mejo-res criterios y actitudes en todosnosotros.

RESEÑA DE FOROSANTERIORES

PRIMER FORO DISCUSIÓN REIRECURSOS HUMANOS40 Intervenciones Titulo: Movilidad en el sector públi-co e incidencia en el desarrollo decarrera.Moderación: Virginia MayerTemas tratados:


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• Que los sistemas sean eficientes• El Factor humano, la selección y

su importancia• Transparencia en los procesos de

Administración Pública.• La estabilidad en la administra-

ción pública y la articulación con losniveles políticos y de libre designación.

• Argumentos pro y contra la figurade los contratados, en contraste con elpersonal estable de planta.

• Las diversas formas de incorpora-ción de personal por medio de meca-nismos diferentes a las previsionesestatutarias (en general, contratospropios de los regímenes de empleoprivados)

• La preparación para el cambio,desde el punto de vista sociológico,psicológico y organizativo, en relacióncon la movilidad horizontal o verticalde los agentes públicos.

• Coincidencia generalizada enrelación con lo deficitario de las ges-tiones vinculadas al desarrollo de lacarrera del agente público.

Documentación aportada e incorpo-rada al banco de documentos de laREI:

• Informe de la Comisión para elEstudio y Preparación del EstatutoBásico del Empleado de la Administra-ción Pública Española

• Un Diagnóstico sobre EmpleoPúblico en la Provincia de Buenos Aires(Argentina),

• El documento de cierre del forotambién se agregó al banco en suoportunidad.

LA EVALUACIÓN DEL IMPACTO ENLA FORMACIÓNJunio 200635 Intervenciones

Moderación: Willian Castillo Valver-de, miembro de la REI.Temas tratados:

• Los objetivos de los programas decapacitación y su orientación.

• Diferencias generalmente acepta-das entre los términos formación ycapacitación.

• Prioridades a establecer en losprogramas de capacitación

• La capacitación, la cultura y el cli-ma organizacional

• Programas de capacitación y polí-ticas de reconocimiento

• Métodos de evaluación del impac-to de los programas de capacitación

Documentación aportada e incorpo-rada al banco de documentos de laREI:

• El documento de informe de cierredel foro.

LOS SISTEMAS DE EVALUACIÓNDEL DESEMPEÑOJulio 200630 Intervenciones Moderación: Virginia MayerTemas tratados:

• Métodos de evaluación deldesempeño.

• Diferentes instrumentos para laevaluación de desempeño.

• Documentación aportada e incorpo-rada al banco de documentos de la REI:

• instrumentos concretos para laevaluación de desempeño.

LA APLICACIÓN PRÁCTICA DE LAGESTIÓN POR COMPETENCIAS ENLA ADMINISTRACIÓN PÚBLICAAgosto y Septiembre 200650 Intervenciones Moderación: Virginia Mayer

Temas tratados:• Diferentes enfoques en relación

con la practicidad de gestión de lascompetencias laborales, en particularde esas que exceden las habilidades,destrezas y conocimientos adquiridoscon la educación formal.

• Se abordó el tema de los valoresligado a la índole ética de algunascompetencias.

• El tema de la certificación comouna posibilidad semejante o sustitutade los mecanismos de promoción oascenso.

• La consideración de diferentesmodelos para la descripción de compe-tencias en el marco del análisis depuestos.

Documentación aportada e incorporadaal banco de documentos de la REI:

• Todos los instrumentos aportadospor los participantes del foro fueronincorporados a los respectivos bancosde la sección.

PÚBLICA INSTRUMENTOS QUEMEJORAN LOS REGÍMENES DEEMPLEO PÚBLICOOctubre 200615 Intervenciones (hubo que suspen-derlo por la migración a la nueva pla-taforma)Moderación: Virginia MayerTemas tratados:

• El recorrido de temas a concertarincluía los puntos de contacto queseguramente se darían con el foro de lasección Administración Pública, asícomo la certeza de que el término “ins-trumentos” era muy amplio, abarcan-do todos los órdenes de la gestión derecursos humanos, en cuyo caso elsentido del debate era aportar los ins-trumentos que a nuestro juicio y en



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nuestra experiencia hubieran produci-do una diferencia sustantiva, talescomo una norma de procedimientoque hubiere contribuido al orden,beneficios para el personal, la intro-ducción de elementos de ciertas y nue-vas TIC, entre otros.Pero, si bien este último debatequedó trunco en su oportunidad,digamos también que fue cierta-mente retomado en varios de lostemas e intervenciones propios delos foros de la siguiente etapa, la dela “era moderna” de nuestra REI, talcomo podrá verse en el siguienteapartado.

FOROS DEL PRIMERSEMESTRE DE 2007LA DISCRIMINACIÓN LABORAL ENRAZÓN DEL GÉNEROFebrero 200740 Intervenciones Moderación: Miguel Martín GuzmánYupanqui, miembro de la REI desdeLima, Perú.Temas tratados:

• Normas locales sobre violencialaboral

• Hostigamiento, chantaje y acososexual en el trabajo

• La mujer, ¿mano de obra barata?• La versión actual del “derecho de

pernada” en el ambiente laboral

ALGUNAS CONCLUSIONES RELEVAN-TES

Durante el debate se fueron apor-tando algunas normas orientadas aresarcir, desalentar o sancionar prác-ticas de discriminación laboral entodas sus formas. Todos sus docu-mentos (o, según el caso, sus víncu-los o links pertinentes) permanecen

integrados al banco de legislación deRecursos Humanos.

Varias de esas normas generaronun intercambio de opiniones favora-bles en algunos casos y desfavora-bles o simplemente detractoras enotros. Tal el caso de leyes tipificadascomo “de cupos”, de esas que fuer-zan la cabida de una determinadaproporción de los grupos minorita-rios o vulnerables, generalmenteentre las filas del Estado. Otroaspecto controversial fue el tema dela discriminación en contra de lasmujeres y hasta qué punto somos lasmismas mujeres quienes aún repeti-mos o damos lugar a conductas dis-criminatorias de fuerte raíz culturale histórica.

A partir de la inquietud investiga-tiva de Miguel Guzmán en la legisla-ción internacional, sobre todo en elcampo de la OIT (Organización Inter-nacional del Trabajo) obtuvimos unconcepto de qué entender por discri-minación laboral: Cualquier distin-ción, exclusión o preferencia basadaen motivos de raza, color, sexo, reli-gión, opinión política, ascendencianacional u origen social que tengapor efecto anular o alterar la igual-dad de trato y oportunidades en elempleo u ocupación.

Como conclusión final, todoshemos estado de acuerdo, en que eldebate fue enriquecedor y los apor-tes obtenidos sobre legislación,experiencias acerca de su utilizaciónen casos concretos, cita de eventua-les aplicaciones a casos hipotéticos,así como la referencia de situacionesaún no resueltas o no consideradassiquiera por las reglas institucionalesde nuestros países, sirvieron parasensibilizarnos con un tema en el

cual aún nos queda a todos muchopor recorrer.

Documentación aportada e incorpo-rada al banco de documentación dela sección Recursos Humanos:

• Relato pormenorizado de esteforo, complementado con los artículosreferidos durante el debate

PROCESOS DE SELECCIÓN DEPERSONALEl foro se desarrolló en dos fases con-secutivas durante los meses de marzoy abril.

PRIMERA FASEModerada por: Alejandra Migliore,desde La Plata, Argentina y VirginiaMayer.25 Intervenciones Temas tratados:

• El foro del mes de marzo comen-zó con la siguiente consigna: "Llevara cabo los procesos de selección enlas Administraciones Públicas nosiempre es tarea fácil. Nuestra pro-puesta para este foro es que hable-mos sobre como afrontar las situa-ciones adversas, los obstáculos quede seguro se nos presentan, ademásde compartir algunos casos o expe-riencias que hayamos tenido ennuestras administraciones, sinimportar si han sido exitosas o no, yaque de los errores también se apren-de. (Quienes exageran dicen queSÓLO se aprende de los errores....)"

• Se generó una puesta en comúnde nuestras realidades, al principio deuna manera general, para luego aden-trarnos en los pormenores reglamen-tarios y también usuales, es decir losprocedimientos reales para el ingreso alas administraciones públicas


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SEGUNDA FASEModerada por: Virginia Mayer.25 Intervenciones Temas tratados:

• Durante el mes de abril, lanzamosuna encuesta semiestructurada con la

siguiente consigna inicial: “Durante loque resta del mes de Abril trataremosde elaborar un cuadro o un esquemaque nos permita comparar nuestrasadministraciones en lo que respecta alrégimen de empleo que ellas utilizan ydentro de éste particularmente aquello

que tiene que ver con el ingreso a lasfilas del servicio civil y, luego, con losmecanismos de ascenso y promo-ción…”



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Las siguientes cuestiones están orientadas a caracterizar el régimen de empleo público del estado (nacional o federal, estatal, distritalo provincial, municipal o local) en el cual se inserta la organización en la cual te desempeñas

¡MUCHAS GRACIAS POR TU APORTE!

Tu Institución u organismo es:

Dicha norma prevé algún meca-nismo de INGRESO a la Adminis-tración Pública para la cual es deaplicación? (Marca con X)

ESTÁ SUJETO A UNA NORMA DE:

EN LO QUE RESPECTA A ASCENSOS Y/O PROMOCIONE

Tipo:

Norma escalafonaria

SI

NO

Ejemplo: Ley, Decreto, Ordenanza,Acuerdo, Convenio, etc.

Ejemplo: nacional o federal, provincial, municipal, etc.

En caso de NO, ¿puedes identificarla? (con la referencia web para acceder a su texto, por favor)

Cómo describirías el mecanismo de ascenso y/o promoción de tu régimen (Marca con X):

Te animas a explicar-lo muy brevemente?

Algún comentarioacerca de la aplica-ción real y/o actual

del régimen deascenso o promo-

ción?

Puedes señalar algunas de esascondiciones?Puedes señalar

algunas de esas condiciones?

Puedes identificarla?

Basado en mérito y capacidad encada oportunidad (concursos)

Y dar el enlace web para acceder a su texto?:

Por libre designación en laposición laboral

Con alta incidencia de la evaluaciónde desempeño y calificación

Por antigüedad Por formación y capacitación Otros

Existe una norma de ESCALAFÓN que señala peldaños de carrera (nive-les, grados, agrupamientos, secciones, categorías, etc.) por los cuales se

puede transitar mediante algunas reglas? (Marca con X)

SI

NO

Está incorporada a la normaque citaras en primer término?

(Marca con X)

SI

NO

1 Existen excepciones a dichaforma de ingreso?

Tu Comentario, por favor

Basado en Mérito y Capacidad(Por ejemplo: examen, evaluaciónde perfil, concurso de antece-dentes, etc.?) (Marca con X)

SI

NO

O sujeto al cumplimiento de con-diciones (Por ejemplo: nacionali-dad, edad mínima, edad máxima,escolaridad, etc.) (Marca con X)

SI

NO

Nivel o jurisdicción:

Su enlace web es:

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Cuadro Comparativo. Fuente: elaboración propia

Encuesta 1 2 3 4País ARGENTINA - BS AS URUGUAY MEXICO COSTA RICAOrganismo / jurisdicción Gobierno provincial Banco Nacional Seguros Organismo fiscalizador federal Mrio. Comercio Exter.Tipo de norma Ley provincial Ley nacional Ley federal Ley nacionalReferencia 10430 y modif. Estatuto Banco Ley de fiscalización superior Servicio CivilINGRESO normado SI SI NO SIBasado en mérito NO SI SISujeto a requisitos SI SI SIRequisito 1 Nacionalidad nacionalidad adecuación a perfilRequisito 2 edad mínima y máxima edad mínima y máxima edad mínimaRequisito 3 aptitud psicofísica secundaria completa secundaria completa¿Se aplica en la realidad? NO SI SI¿Existen excepciones? SI, todas lo son porque está SI, algunas para personal SI, algunas para personal Comentarios suspendida la aplicación de Gabinete de GabineteNorma de escalafón ASCENSO SI SI NO SIBasado en mérito (concursos) SI SI SILibre designación NO NO SIAlta incidencia del desempeño SI SI NOPor antigüedad SI SI NOPor formación y capacitación SI SI SIOposición NO SI NO¿Se aplica en la realidad? NO SI SIComentarios Se prevé su normalización en lo inmediato

En cuanto a las respuestas compiladas, puede observarse su resumen en el cuadro comparativo inserto a continua-ción.

TÓPICOS ENCUESTA

Encuesta 5 6 7País ESPAÑA PERU ARGENTINAOrganismo / jurisdicción Ayuntamiento Madrid INRENA Ministerio Nac. EducaciónTipo de norma Ley nacional Decreto Ley y DS Ley nacionalReferencia Estatuto Básico DL 25902 y D.S 055-92-AG Ley Marco Empleo PúblicoINGRESO normado SI SI SIBasado en mérito SI SI SISujeto a requisitos SI NO SIRequisito 1 Nacionalidad NacionalidadRequisito 2 edad mínima conducta e idoneidadRequisito 3 titulación por escalafón aptitud psicofísica¿Se aplica en la realidad? SI SI SI¿Existen excepciones? Comentarios SI, algunas personal eventual SI, puestos de confianza SI, de acuerdo a convenios

y puestos políticos colectivos en particularNorma de escalafón ASCENSO SI SI SI (SINAPA)Basado en mérito (concursos) SI NO SILibre designación NO SI NOAlta incidencia del desempeño SI NO NOPor antigüedad NO SI SIPor formación y capacitación SI NO SIOposición SI NO SI¿Se aplica en la realidad? SI SI SIComentarios El nuevo cuerpo normativo Con un alto grado de La renovación de

contempla todos los factores arbitrariedad por parte concursos no opera condel superior de nivel político la periodicidad prevista

TÓPICOS ENCUESTA

Foro de Mayoen el Área deRRHHCARLOS E. PÉREZ QUEZADA

Miembro de la REI de GestiónPública del área de RecursosHumanos.Perú

E l foro del mes de Mayo, moderadopor quien suscribe, con la colabo-ración de Virginia Mayer, fue crea-

do con la idea de analizar e intercam-biar experiencias y conceptos sobre laspolíticas para la formulación de losPlanes Institucionales de Capacitación(PIC) y cómo podríamos utilizar lasTecnologías de Información y Comuni-caciones (TIC) para dar soporte al cum-plimiento de nuestros objetivos insti-tucionales (actualmente hablamos dee-learning, e-knowledge, gestión delconocimiento, etc.).

El propósito del debate estuvo cen-trado en llegar a un consenso de con-ceptos, ideas y metodologías aplicablesen la formulación de los PIC, así comoconocer la experiencia de cada uno delos participantes en sus respectivasinstituciones y la cercanía con la apli-cación de las TIC en la gestión pública,ya sea en capacitación o en mejora deprocesos de atención a los usuarios, yadesde el punto de vista del formuladoro del usuario, y como éstas les estánayudando al cumplimiento de sumisión institucional.

Con la finalidad de tener algunosdocumentos de consulta, se adjuntaronal debate los siguientes, actualmenteincorporados al banco de documentosde la REI:

• Guía de Evaluación del Plan Insti-tucional de Capacitación del Departa-mento Administrativo. Elaborado porDepartamento de Función Pública deColombia.

• Guía Metodológica y el Instructi-vo para la Formulación del Plan Insti-tucional de Capacitación. Elaboradopor la Subsecretaria de la GestiónPública de la Nación Argentina.

A las propuestas metodológicas delos anteriores se sumaron los interro-gantes que apreciamos seguidamente:

• ¿Se debe contemplar a todo elpersonal, independientemente de lamodalidad de contrato que tengan(específicamente cuando se trata depersonal contratado) en los Planes Ins-titucionales de Capacitación o es esteun privilegio solo del personal nombra-do o fijo?

• ¿Qué hacer cuando tu presupues-to no da para capacitar a todos?

• ¿Qué dificultades o resistenciasnos encontraremos al tratar de iniciarun proceso de capacitación del perso-nal de manera virtual? ¿Cómo vencere-mos dichas resistencias?

• Adentrándonos en los pormenoresimplicados en las consignas planteadasse fue dando un intercambio de ideas yde planteos que produjo interesantesaportes. En este relato, obligadamentebreve, se quiere destacar los siguientes:

Giovanni Vindas, de Costa Rica,refirió al modelo de Donald Kirkpa-trick sobre los niveles de reacción,aprendizaje, conducta o transferenciay resultados (RACR) y consideró lavigencia de su aplicación a la evalua-ción de la ejecución o puesta en mar-cha de programas de capacitación.Asimismo destacó que en cada acciónformativa se debe valorar el resulta-

do que la misma arroja sobre la insti-tución por medio del impacto enmejoras de procesos, aumentos decalidad, aumento de ingresos yreducción de costes.

Virginia Mayer reflexionó sobre lamedida para juzgar un plan de capaci-tación como instrumento en sí, con-centrada en lo alineado que este planesté respecto de otros planes de la ins-titución (planes estratégicos y planesoperativos anuales). En su decir, un PICbien concebido debe estar necesaria-mente alineado con la estrategia insti-tucional, la cual no puede estar diso-ciada de las políticas públicas, ya quetodas ellas se refieren al Estado y sugestión; sin embargo, esto en la prácti-ca difícilmente se lleve a cabo.

El moderador del debate arriesgóuna lista de los errores en los quegeneralmente se incurre al tratar deformular planes de capacitación:

1. No se realiza un diagnóstico denecesidades de capacitación.

2. Siempre se piensa que la capaci-tación externa es la mejor y no se miradentro de la misma organización.

3. No se establecen indicadores demedición.

4. No se establecen prioridades enel Presupuesto.

5. Se desarrolla la capacitación acorto plazo sin pensar en los objetivosestratégicos y la misión / visión de laorganización.

Respecto de ¿a quiénes capacitar?Algunos de los participantes hicieronconocer su experiencia, en la cualmuchas veces para poder capacitar aempleados “contratados” se ha tenidoque recurrir a argucias para que elmarco legal instituido no se transformeen un obstáculo insalvable. No obs-



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tante, hubo unánime coincidencia enque la capacitación debe extenderse,en lo posible, a todos. Adriana Santia-go expresó que la disyuntiva no debeestar en capacitar o no de acuerdo altipo de vínculo o relación de empleo,sino en evaluar cómo va a afectar estacapacitación al funcionamiento de laorganización pública.

Planteado el tema de los procesosde inducción se reflexionó acerca de laimportancia de estos como mecanis-mos de estímulo para crear un sentidode pertenencia hacia la institución ysobre todo como una forma de integra-ción. En tal sentido un buen proceso deinducción es una acción de capacita-ción indispensable para un vínculosaludable y duradero de las personascon y dentro de las organizaciones.Laura Acosta, coincidiendo con laimportancia de la capacitación inicial,aportó su experiencia positiva en suámbito de trabajo.

Se concluyó que un buen PIC debecontemplar, quién, cómo, dónde, cuán-do, cuántos, cuánto y por supuestocómo es el método de evaluación parala medida del éxito del PIC, no sólocomo parte de la formación del perso-nal, sino en beneficio de los resultadosesperados por la organización.

Si se desea que las organizacionessean más competitivas, adaptadas alentorno y gestionando el cambio, senecesita que los miembros de ellasaprendan constantemente para sercapaces de superar los retos que elentorno competitivo y cambiante ofre-ce, debiéndose orientar los esfuerzoshacia la implantación de sistemas deformación ágiles y fiables.

La modernización del Estado exigea las instituciones públicas que esténacordes al uso de las nuevas Tecnolo-gías de Información y Comunicacio-

nes (TIC) con la finalidad de que losprocesos y servicios que los usuarios(internos y externos) requieren seanmás ágiles, menos costoso, más efecti-vos y más seguros. Las empresas priva-das y las instituciones públicas seestán preocupando más por capacitara su personal valiéndose para ello delas TIC en lo que entiende como “for-mación virtual”. Sin embargo, en elcampo de la administración pública,las limitaciones vienen por el lado delos requerimientos tecnológicos y delas escaseces presupuestarias paraponer en marcha este tipo de propues-tas. Asimismo, el otro factor de resis-tencia a tener en cuenta consiste en eltemor al cambio o la desconfianza queexiste en tomar un curso bajo estamodalidad, fundado en lo que seentiende como brecha digital. Tambiénpuede considerarse como un obstácu-lo la falta de experiencia en este tipode emprendimientos en las institucio-nes públicas, inevitable por cierto dadoque se trata de iniciativas aún novedo-sas. Por otra parte, la formación en TICde los funcionarios, personal de direc-ción y agentes públicos implica ungran esfuerzo todavía necesario.

Se ha concluido en que la mejormanera de vencer estas dificultades esmediante la formulación de un buenproyecto de e-learning que involucre ala alta dirección y a todo el personal,mostrándoles los beneficios y ventajasque un proyecto con estas característi-cas puede brindar para la mejora de losrecursos humanos de la institución, sir-viendo de base para la consecución delos objetivos planteados, así como parala “empleabilidad” futura de los traba-jadores.

El aporte del moderador en rela-ción con las experiencias en forma-ción virtual refiere a que en el Insti-

tuto Nacional de Recursos Naturalesdel Perú se ha diseñado un proyectopara implementar la formación virtualdentro de la institución (http://elear-ning.inrena.gob.pe), sin embargo, yase han encontrado con algunos impe-dimentos (cambio de paradigmas,miedo al software de plataforma libre,escepticismo de algunos empleados),así como también se han manifestadoalgunos funcionarios por el convenci-miento de que la organización se debeadaptar a las necesidades del personaly del entorno.

Finalmente, a sugerencia de MiguelM. Guzmán Yupanqui, quien suscribeelaboró un glosario de términoscomúnmente utilizados en el ámbitode la gestión de Recursos Humanos yen la formulación de los PIC, quedando

REIActividades en Gestión Pública41

incorporados al Glosario de la REI enGestión Pública. ¡Otro aporte de granutilidad surgido en el seno del debate!

Foro de Junioen el Área deGestiónPública:GobiernoElectrónico“Hacia unEstado mástransparente,eficiente y conmayor partici-pación del ciu-dadano”.LILIANA IZAGUIRRE

Miembro de la REI de GestiónPública. Argentina.

Como continuación del foro deExperto “formación ciudadana engobierno electrónico” que mode-

ró el profesor Jose Luis Tesoro y al verlos resultados, la sesión de Chat y elinterés manifiesto por la temática, la

que suscribe se comprometió amoderar el presente foro hasta fina-les del mes de julio. A continuaciónpresento mis conclusiones sobre latemática debatida.

En reiteradas oportunidades,hemos oído hablar de Sociedad delConocimiento, Gobierno Electrónico,Gobierno Digital, e-gobierno o e-government1.

Todos estos conceptos formanparte del fenómeno revolucionariocausado por la aparición y uso difun-dido de las tecnologías de informa-ción y de las comunicaciones (TICS).Mediante estos medios electrónicosse ha logrado acortar distancias,aproximar imágenes, información ynoticias, conocer usos y costumbresde lugares remotos del planeta, gene-rando nuevos productos y servicios,así como nuevas formas de gestionarlas organizaciones y una lista inima-ginable de posibilidades a las que nohabríamos podido acceder sin ellas.

Entendemos por Gobierno Electró-nico, a la utilización de las tecnologí-as de las TIC por parte de los gobier-nos locales a través de la mejora desu gestión interna, de la oferta deservicios e información y de los siste-mas de intercambio e interacción conlos ciudadanos y con las organizacio-nes públicas y privadas. Acciones alas que cabe añadir las orientadas asentar las bases para el desarrollo dela Sociedad de la Información, tantoen lo que se refiere a la promoción deinfraestructuras como a la promociónde una cultura de la información (enel tejido social pero también en la

propia organización) acorde con lanueva realidad2.

Algunos ejemplos de implementa-ciones exitosas sobre Gobierno Digitalhan sido presentados por Brasil, Chile,México, quienes ya han experimentadomejoras notables en sus respectivasgestiones. Ellos han logrado beneficiostangibles, tales como ahorro en dinero,ahorro en tiempo de los ciudadanos,optimización de los procesos de ges-tión pública.

Describimos, ahora, ejemplos de loque puede alcanzarse, materializandoeste concepto:

Para el ciudadano: se adaptan losorganismos a una nueva realidad.Una sociedad requiere cada vez demás acceso a la información demanera dinámica e inmediata; brin-dando atención las 24 horas y los 365días del año con la simple visita a unportal unificado del gobierno, logran-do un ahorro de tiempo, dinero y difi-cultades que causan, por ejemplo, eltraslado de una oficina a otra paraconcretar un trámite.

Para la gestión de gobierno: selogra transparencia, eficiencia, efica-cia y efectividad, a través del redise-ño y la simplificación de tareas en losorganismos públicos para alcanzar laintegración y el entrenamiento cons-tante de los empleados para lograr suprofesionalización.

Para las empresas: se incentiva lageneración de nuevos puestos de tra-bajo, al incorporar las tecnologías deinformación y comunicaciones (porejemplo, a las compras y licitaciones



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1 La expresión Gobierno Electrónico, e-Gobierno, e-gov o e-government incluirá las ramas denominadas e-Administración, e-Servicios, e-Transparencia, e-Contratación, e-Gestión, e-Control, e-Ciudadanía, e-Democracia y e-Participación.”. 2Gobierno electrónico y gobiernos locales: transformaciones integrales y nuevos modelos de relación más allá de las modas Miquel SalvadorSerna Universitat Pompeu Fabra Barcelona - España JULIO DEL 2002


del Estado) implicando mayores opor-tunidades de negocios, en especial paralas pequeñas y medianas empresas.

El uso eficiente de los recursos delEstado permitiría su óptima reinver-sión con el objetivo de mejorar lacalidad de vida de los ciudadanos,haciendo que los servicios que ésteotorga sean cada vez mejores.

LA BRECHA DIGITALResulta relevante el tratamiento

de esta nueva problemática surgidadel crecimiento y la expansión provo-cados por la inclusión de las tecnolo-gías: la Brecha Digital.

“Este el término que se empleapara expresar que entre países, yentre diferentes grupos de personasdentro de cada país, existe unaamplia disparidad entre aquellos quetienen acceso real a las Tecnologíasde la Información y la Comunicacióny aquellos que no lo tienen3.“

Superar esta diferencia es un grandesafío, que se agrega a la ya men-cionada tarea del Estado de expandirsu campo de acción. Pero atención, ladiferencia así planteada no respondea razones estrictamente tecnológicas(contar o no con estos elementos),sino principalmente se resume en lafalta de instrucción y/o entrenamien-to específico sobre el tema. Muchosciudadanos quedarán fuera de losadelantos en esta materia por el sim-ple hecho de no conocer su utiliza-ción y utilidad; aunque el factor"digital" es nuevo, la brecha existedesde hace mucho.

La realidad nos demuestra quetransitamos una era de cambios ver-tiginosos. Las Tecnologías de la Infor-mación y Comunicaciones han logra-

do acortar distancias y aproximarnosa otras realidades. Pero será necesa-rio planificar a futuro, incorporandoconceptos como el de Gobierno Digi-tal a modo de activadores de la eco-nomía para una sociedad más justa yparticipativa, tan esperada por todos,donde se forjen lazos más estrechos,que habiliten un enriquecedor inter-cambio de vivencias en esta materia,ayudándonos a crecer en comunidad.

Diálogo global.Ética en laadministraciónpública

El pasado 19 de junio se cele-bró el Diálogo Global “Éticaen la Administración Pública”

con la participación del expertoD. Manuel Villoria, Catedrático deCiencia Política y de la Adminis-tración de la Universidad ReyJuan Carlos de Madrid. El DiálogoGlobal se planteó en el contextodel conjunto de actividades deformación en el área de gestióngeneral de las administracionespúblicas que cada año desarro-llan conjuntamente el InstitutoNacional de AdministraciónPública (INAP) y la FundaciónCEDDET. El objetivo de estas acti-vidades, diseñadas y dirigidas porprofesionales del INAP, es com-

partir con sus colegas latinoame-ricanos experiencias de gestiónde la administración pública,combinando aspectos teóricoscon la experiencia práctica.

La preocupación por la corrup-ción como factor que dificulta elcrecimiento económico, deslegi-tima las instituciones y expandela desconfianza es un hecho uni-versal, pero se convierte en aúnmás relevante cuando afecta apaíses donde los datos indicanque dicho fenómeno entra en lacategoría de sistémico. Parahacer frente al mismo no bastacon políticas represoras, se nece-sitan también políticas proacti-vas a favor de la (re)generacióndel tejido moral de las Adminis-traciones y los gobiernos denuestras democracias. Fomentarla ética política y administrativaes un elemento clave parafomentar el desarrollo cívico yeconómico en el mundo actual.

REIActividades en Gestión Pública43

3 La Sociedad de la Información en el siglo XXI: un requisito para el Desarrollo Ministerio de Ciencia y Tecnología de España.

Los objetivos del Diálogo Globalfueron por tanto reflexionarsobre la importancia de la éticaen el mundo de hoy; indicar lascaracterísticas de las éticas pro-fesionales y la peculiaridad de laética de los empleados públicos;definir y analizar instrumentosde defensa y promoción de la éti-ca con sus ventajas e inconve-nientes.

A continuación les ofrecemos lareseña realizada por nuestroCoordinador Marcelo Sosa McCormick, que participó en lavideoconferencia desde BuenosAires.

El pasado 19 DE JUNIO de esteaño, he participado en la VIDEOCON-FERENCIA cuyo tema fue ÉTICA EN LAADMINISTRACION PÚBLICA. La mis-ma tuvo lugar en la Sala de telecon-ferencias de la Ciudad Universitariade la UBA (Universidad de BuenosAires) que para aquellos que aun noconocen nuestra ciudad capital, lamisma se encuentra en la CostaneraNorte, bordeando el Río de la Plata,hacia el Norte, a una media hora dePlaza de Mayo, centro político, eco-nómico y administrativo del gobiernonacional.

Si bien al inicio tuvimos queaguardar la lógica coordinación téc-nica (quizás algo más de lo que espe-rábamos) que requieren estos even-tos, fue muy grato ver como nuestroscompañeros de los otros países tam-bién, a quienes algunos habíamosvisto en la Fase Presencial, estabanen la pantalla.

¿Quienes estuvimos en la Sala deArgentina?

• El profesor José Luís TESORO,quien además de haber sido Coordi-nador del Foro sobre e-Gobierno, esInvestigador Jefe de la Dirección deInvestigaciones del INAP local.

• La Lic. Diana Scialpi del Progra-ma Auditoria Ciudadana en la Jefatu-ra de Gabinete de Ministros.

• El Sr. Marcelo DE FILIPPI, quienintegra el equipo de Inserción Labo-ral de la Construcción. en la Secre-taria de Empleo del Ministerio deTrabajo.

• La Lic. Silvia AUGUSTO del mis-mo equipo en la Secretaria de Empleodel Ministerio de Trabajo.

• La Dra. Gabriela FERNANDEZ delInstituto de Estadísticas para laIndustria de la Construcción (IERIC).

• Nuestra compañera GracielaFRANCO, integrante de la REI CEDDETen GAP, activa participante, ya que harealizado tres cursos en CEDDET,quien es de Necochea, en la Provinciade Buenos Aires.

• Lic. Carlos LOGICA que represen-ta al Área Tributaria del Gobierno dela Provincia de Entre Ríos.

• Nuestra otra compañera, Virgi-nia Isabel MAYER, Coordinadora de laREI CEDDET en RRHH y quien suscri-be, Marcelo SOSA MC CORMICK,Coordinador REI CEDDET en GAP.

La Videoconferencia se realizó enla sala GDLN FADU-UBA y estuvooperada en Argentina por la Lic.María Julia Ferrara quien es Asisten-te Logística de la Red Global deAprendizaje para el Desarrollo. Parti-ciparon también los nodos de la redde Ecuador y de Republica Dominica-na, lo que hacia un total aproximadode de 50 “teleasistentes”

La exposición estuvo a cargo delprofesor Manuel VILLORIA quien nosilustró sobre la ÉTICA EN LA ADMI-NISTRACIÓN PÚBLICA y nos dejóunas reflexiones tan claras y válidasque afortunadamente han animadoal Equipo Coordinador de la REI enCEDDET a proponerle que sea el pró-ximo moderador del Foro de Expertoprogramado para el segundo semes-tre, que finalmente se ha celebradocon notable éxito.

Afortunadamente para los quegustan de estos temas, la videoconfe-rencia ha sido grabada, y cuando lostécnicos la faciliten, la misma serápublicada como documento audiovi-sual en la REI en Gestión Pública.

Quiero destacar las siguientesreflexiones que nos ha dejado el pro-fesor VILLORRIA y que en lo personalme parecen brillantes:

Los empleados públicos tienen laobligación de facilitar la participa-ción y deliberación en torno a losproyectos normativos, más aún,deben promover el libre encuentro depareceres.

Los empleados públicos debenpromover y respetar la democracia,único régimen compatible con lasideas ética pública esbozadas.

Los empleados públicos han dehacer de la defensa y promoción delos derechos humanos el pilar de sutoma de decisiones.

Los empleados deben estar com-prometidos con la lucha contra ladominación arbitraria y contra ladesigualdad de oportunidades.

A partir de esos principios, losempleados públicos habrán de aplicarlos valores instrumentales en su tomade decisiones.



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Entre los días 30 de octubre y2 de noviembre de 2007, se cele-bró en Santo Domingo, RepúblicaDominicana, el "XII CongresoInternacional del CLAD sobre laReforma del Estado y la Adminis-tración Pública", congregando amás de 1300 personas de laregión y de Europa, vinculadas alas temáticas en referencia. Seconstituyeron 105 paneles, en losque presentaron 470 documentos.Además se realizaron tres confe-rencias en plenariaLas áreas temáticas tratadas fueronlas siguientes: 1. Scdad de la información y gobiernoelectrónico 2. Etica y transparencia en la gestiónpública 3. Redes académicas: formación ycapacitación para la profesionaliza-ción de la función pública 4. Profesionalización de los nivelesdirectivos de la administración pública 5. Estado y democracia 6. Desarrollo local 7. Innovaciones en la gestión de polí-ticas públicas 8. Construcción de una gestión pararesultados Se contó con la participación del INAPde España y la Fundación CEDDET enlos siguientes paneles de trabajo:

PANEL: La formación en el Esta-tuto Básico del Empleado Públi-co

Area: Redes académicas: formación ycapacitación para la profesionaliza-ción de la función públicaJueves 1 / 10:45-12:15 / Salón Anacaona C

Francisco Ramos Fernández-Torrecilla(Coordinador)Director General. Instituto Nacional deAdministración Pública (INAP). España

Francisco Ramos Fernández-TorrecillaDirector General. Instituto Nacional deAdministración Pública (INAP). España"Los directivos públicos en la nueva legis-lación española: las necesidades de for-mación"

David Alexandre Correia FerrazAssessor-Pesquisador. Departamento deInvestigação e Desenvolvimento. InstitutoNacional de Administração (INA). Portugal"Modelos de formação de dirigentespúblicos: análise comparativa" (Coau-toría: Amilcar Arantes)

Jorge GilesDirector Nacional. Instituto Nacional dela Administración Pública (INAP). Jefa-tura de Gabinete de Ministros (JGM).Argentina"Formación de directivos públicos ygestión del conocimiento en el Estado:la experiencia del Instituto Nacional deAdministración Pública de ArgentinaEl programa puede ser consultado en la web del CLAD:www.clad.org.ve

Próximamente se celebrará el XIIICongreso Internacional del CLADsobre la Reforma del Estado y de laAdministración Pública en BuenosAires, Argentina

Del 12 al 16 de noviembre de2007. Madrid Celebrado con éxito el Seminario pre-sencial copatrocinado por el INAP y laFundación CEDDET correspondiente alos siguientes cursos online realizadosen el primer semestre del 2007:

•Gestión de la Administración Pública, 9 ed.•Gestión de los Recursos Humanos en

la Administración Pública, 8 ed.•Función directiva Pública: Habilida-

des Directivas, 1ª ed.Ha sido una buena ocasión para inter-cambiar experiencias y contactos entrelas 36 personas asistentes de los dife-rentes cursos y diferentes países.

"La formación en el Estatuto Básico delEmpleado Público: su vinculación con losderechos y deberes de los empleados públicosy con los aspectos esenciales de la gestión delos recursos humanos en las administracionespúblicas en España, así como con las previsio-nes establecidas al respecto en el IV AFCAP"

Emilio Viciana RodríguezVocal Asesor de Formación Continua. Ins-tituto Nacional de Administración Pública(INAP). España"La formación profesional continua comoherramienta básica ante los nuevos retosdel Estatuto Básico del Empleado Público"

María Esther Díaz GarcíaAlcaldesa. Ayuntamiento de Langreo.España"La formación en la administración localsegún el nuevo estatuto básico de la fun-ción publica" (Coautoría: José Luis GarroteGonzález)

Miguel Angel Borra IzquierdoSecretario Nacional de Formación. CentralSindical Independiente y de Funcionarios(CSI-CSIF). España"El Estatuto Básico del Empleado Público yla carrera profesional" (Coautoría: XaimeReyes Vazquez.

PANEL: "Redes de cooperación yformación en el siglo XXI: un nuevodesafío para América Latina"

Area Redes académicas: formación ycapacitación para la profesionalización dela función públicaJueves 01/ 17:15 – 18:45Cristina Balari Uranga (Coordinadora).Responsable del Programa “Red de Exper-tos” de la Fundación CEDDET

PANEL: O papel da formação e dacapacitação na profissionalizaçãodos níveis dirigentes da adminis-tração pública

Area: Profesionalización de los nivelesdirectivos de la administración públicaMiércoles 31 / 17:15-18:45 / Salón Ana-caona A

Paulo Sérgio de Carvalho (Coordinador)Diretor. Diretoria de Formação Profissio-nal. Escola Nacional de AdministraçãoPública (ENAP). Brasil"Formar dirigentes, capacitar gestores,desenvolver gerentes: do que estamosfalando? A experiência da ENAP-Brasil noperíodo 2003-2007"

EVENTOS Y CONVOCATORIAS


45REI en Gest ión Públ ica


46 REI en Gestión Pública

Del 19 al 25 de noviembre de2007En marcha el Primer Curso Corto paramiembros de las REI en GESTIÓNPÚBLICA y la REI en CALIDAD EN LAADMINISTRACIÓN PÚBLICATITULO: “El Desarrollo de los sistemasde Información y Atención a la Ciuda-danía y su Implantación en una Admi-nistración Pública”La REI en Gestión Pública y la REI enCalidad en la Administración, dentrode su actual Programación de activi-dades para 2007, presentan este cursoCorto, dirigido únicamente a losmiembros de dichas Redes, con elobjetivo de contribuir a la mejora desu formación continua.Este curso complementa la formaciónofrecida por los cursos online del Ins-tituto Nacional de AdministraciónPública -INAP-, la Agencia Estatal deEvaluación de las Políticas Públicas yla Calidad de los Servicios -AEVAL-, laAgencia Española de CooperaciónInternacional -AECI- y la FundaciónCEDDET.Puede hacer su inscripción a través de lapágina web de CEDDET (www.ceddet.org)

23 - 24 de noviembre de 2007,México, D.F., MéxicoXVI Encuentro Internacional de Educa-ción a Distancia "El Estudiante en laEra Digital: Vivir, Aprender, Intervenir eInnovar"Centro para el Desarrollo de la HaciendaMunicipal (CEDHAM), México

Permite tener información completasobre las nuevas disposiciones normati-vas que influyen en las finanzas munici-pales, sobre todo a partir del ejercicio2008. Participan funcionarios y legislado-res que están involucrados directamenteen la definición de este nuevo marco nor-mativo, para que puedan planear adecua-damente sus proyectos financieros parael ejercicio 2008.Contacto: Centro para el Desarrollo de laHacienda Municipal (CEDHAM)e-mail:[email protected]://www.haciendamunicipal.org

4 - 22 de diciembre de 2007Primer Simposio Virtual sobre AgendasLocales 21Grupo Eumed Universidad de Málaga;Red Académica Iberoamericana LocalGlobalEl simposio se propone tentativamentecomo ejes los siguientes: Abordajes teóri-co metodológicos sobre Agenda Local 21;Reflexiones críticas sobre los modelos dediseño de Agendas Locales 21; Participa-ción ciudadana en Agenda Local 21:actores y redes de acción; Leccionesaprendidas a partir de la aplicación de laAgenda 21 en municipios y comarcas deAmérica Latina e Iberoamérica.Contacto: Lorena Coria, Red Académica Iberoameri-cana Local Globale-mail:[email protected]://www.eumed.net/eve/4glocal/simpagen-da21.htmhttp://eumed.net/eve/formatopon.htm

47REI en Gest ión Públ ica


Publicaciones

LA ADMINISTRACIÓN ELECTORAL Autor: Fabio Pascua Mateo

El autor hace una obligada referen-cia a la evolución del sistema deJuntas electorales, desde la ins-trucción de 1 de enero de 1810hasta la Ley 39/1978, de 17 dejulio, de elecciones locales. Consi-dera la condición de Administra-ción Pública de la Administraciónelectoral central, las Juntas Electo-rales de las CC.AA., las Juntas elec-torales provinciales y de zona,mesas, órganos auxiliares y fuerzaspolíticas concurrentes. Estudiaademás, la actuación de la Admi-nistración electoral, con sus potes-tades, procedimientos, régimen deinvalidez de los actos, acceso a losarchivos de las Juntas y Responsa-bilidad patrimonial. Finalmente,dedica el último capítulo al controlde los actos de la Administraciónelectoral: recursos en vía adminis-trativa, recursos jurisdiccionales enmateria censal, el recurso conten-cioso-electoral, los otros recursosante la jurisdicción contencioso-administrativa y el recurso deamparo. Estudio riguroso conabundante aparato crítico e idóneabibliografía..

EL SERVICIO CIVIL DE CARRE-RA EN LATINOAMÉRICA.DIAGNÓSTICO, CAUSAS YPROPUESTAS Autor: Manuel Villoria MendietaAño: 2007

El estudio, según el autor, pretendeanalizar los rasgos esenciales de losservicios civiles en América Latina ytrata de aportar soluciones al pro-blema de las dificultades deimplantación de los modelos meri-tocráticos en diversos países delcontinente americano. Comienza eltrabajo con una revisión históricadel servicio civil, los modelos pre-burocrático, burocrático y postbu-rocrático y el diagnóstico institu-cional del servicio civil, con lossubmodelos existentes en cadapaís. Se hace una pregunta sobre lanecesidad del servicio civil decarrera en la región, describe susventajas y posibilidades en la luchacontra la corrupción. Analiza en lasegunda parte la situación actual yla ventana de oportunidades paraformular propuestas de mejora, yconcluye con una reflexión final.Incorpora tres Anexos de gran inte-rés: la Carta Iberoamericana de laFunción Pública, el Código Iberoa-mericano de Buen Gobierno y unInforme sobre las Escuelas Iberoa-mericanas de Administración ypolíticas públicas.

LA ADMINISTRACIÓNELECTRÓNICA EN ESPAÑAAutor: Jesús Galván Ruiz y Pedro García López

Este libro reúne las aportaciones ala Jornada organizada en octubrede 2006 en Toledo por el INAP y laFundación Telefónica, bajo la rúbri-ca “Impacto de las TIC en el desa-rrollo de las AdministracionesPúblicas”. Comienza definiendo lanaturaleza de la Administraciónelectrónica, agentes, modelos, ser-vicios y las inversiones. Analizaseguidamente la situación de laAdministración electrónica enEspaña y los Planes estratégicos eneste ámbito en las diecisieteComunidades Autónomas, las ini-ciativas e-Europa y la situaciónrelativa de España comparada conEuropa. Estudia los planes de Euro-pa i-2010 y los indicadores en laAdministración electrónica. Final-mente hace una reflexión sobre lafutura Ley para el acceso electróni-co de los ciudadanos a las Adminis-traciones Publicas, incluyendo ladescripción de algunos casos deinterés y el proyecto de dicha Ley..

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Publicaciones

CUADERNOS DE DERECHOPÚBLICO6: Septiembre - Diciembre2005

La publicación Cuadernos de Dere-cho pretende aunar desde la pers-pectiva multidisciplinar del Dere-cho Público, los estudios einvestigaciones de actualidad queafecten a la organización, funcio-namiento y actividad de la Admi-nistración Pública, tanto desde elpunto de vista doctrinal como des-de la experiencia de la gestiónpública. Cada año dedica un núme-ro a tratar un tema específico deforma monográfica.En el sumario de su número 26, seencuentran artículos que analizanla función jurisdiccional y legitima-ción democrática, o el papel de lajusticia constitucional en las con-troversias competenciales; el pacoestatutario valenciano o los dere-chos fundamentales en la UniónEuropea. Documentos está dedica-do al análisis del reparto territorialde competencias en Alemania.

GESTIÓN Y ANÁLISIS DE POLÍ-TICAS PÚBLICAS30/31: Mayo - Diciembre2004

La GAPP busca constituirse en uninstrumento de exposición y difu-sión de experiencias relevantes enla modernización de las organiza-ciones y prestación de serviciospúblicos, así como en la evaluaciónde resultados de determinadasactuaciones de las Administracio-nes Públicas. La revista combinateoría con traducciones de textosde publicaciones de otros países, elanálisis de casos y la difusión deexperiencias prácticas.Su número 30/31 se centra en losdistintos aspectos de la “Institucio-nalización y desarrollo de la eva-luación de políticas públicas”. Susartículos analizan la evaluación delas políticas públicas en España, laimportancia de los códigos norma-tivos para el desarrollo de una cul-tura de evaluación, el métodoabierto de coordinación en la UE, elpapel de los premios a la calidad enla institucionalización de la eva-luación y el caso del Plan Municipalde Vivienda de Sevilla.

REVISTA DE ESTUDIOS DEADMINISTRACIÓN LOCAL YAUTONÓMICA303: Enero - Abril 2007

REALA es una revista con carácterjurídico-administrativo, dedicadaal análisis y difusión de los aspec-tos legales y jurídicos de la admi-nistración local. En su sumario serecogen estudios doctrinales, cró-nicas de actividades, análisis dejurisprudencia y bibliografías deinterés para las corporaciones loca-les.El último número algunos de susartículos abordan temas como lastelecomunicaciones en la Adminis-tración Local o la seguridad en esteámbito territorial; las capacidadesinstitucionales para el crecimientoeconómico o la caracterización delsistema presupuestario autonómi-co.

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PublicacionesREI en Gest ión Públ ica


DOCUMENTACIÓN ADMINISTRATIVA271-272: Enero-agosto 2005

La revista Documentación Adminis-trativa es una publicación especia-lizada en Derecho Administrativo yCiencia de la Administración. Cadanúmero es un monográfico queaborda una cuestión específicaanalizada desde diferentes pers-pectivas por autores de España yotros países sobre el derecho admi-nistrativo comparado, los principiosconstitucionales o temas de actua-lidad en relación con el ámbitolegislativo de las AdministracionesPúblicas.El Derecho público de la acciónsocial, título del último númeropublicado, aborda los derechossociales tanto en la ConstituciónEspañola como en la ConstituciónEuropea; asimismo, las prestacio-nes asistenciales en Alemania y laacción social constitutiva del dere-cho de participación en la Adminis-tración Pública brasileña. En lasegunda parte de sujetos y presta-ciones, se estudian la familia, latercera edad y los extranjeros,entre otros aspectos.

REVISTA INTERNACIONAL DECIENCIAS ADMINISTRATIVASRevista de AdministraciónPública ComparadaVolumen 73Número 1Marzo 2007

La Revista Internacional de Cien-cias Administrativas tiene periodi-cidad trimestral y está disponibleen varios idiomas. Publica contri-buciones originales sobre un grannúmero de temas relacionados conla administración pública, comopuede ser la administración y lagestión de los servicios públicosnacionales y de las organizacionesinternacionales, la organización delos gobiernos centrales y las admi-nistraciones regionales, la gestióndel personal, la reforma adminis-trativa o las finanzas públicas; asícomo teoría, filosofía e historia dela administración. Este último número incluye artícu-los que analizan y comentan lanueva teoría de la AdministraciónPública; y otros que tratan la efi-cacia de la gobernanza local enHolanda, la función pública enIrlanda y la asistencia técnica parael desarrollo de la capacidad insti-tucional, entre otros aspectos.

2º Semestre de 2007

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Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos

en Gestión Pública

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