Revista deInformación y Debate Julio de 2010 Nº 43 … · los de Bolivia, Venezuela y Ecuador, que ... gracias al tamaño y el capital que acu- ... Brasil y Colombia,

Revista de Información y Debate ● Julio de 2010 Nº 43www.revistapueblos.org

PueblosNº 43 (II época)

Julio de 2010Periodicidad trimestral

Fundada en 1995Segunda época ● 2002

Editada porPueblos

C/Gran Vía, 40 ● 5º ● oficina 228013 ● Madrid

CoordinadorLuis Nieto Pereira

ResponsableAndrea Gago Menor

Consejo EditorialAsociación Paz con Dignidad ● Centro de

Iniciativas para la Cooperación batá (CIC-batá)● Centro de Asesoría y Estudios Sociales

(CAES) ● Entrepueblos ● Instituto dePromoción de Estudios Sociales - Navarra

(IPES-Navarra) ● Mugarik Gabe - Euskadi ●●

OCSI (Organización de Cooperación y Solidaridad Internacional) Ángeles Díez ●

Jaume Botey ● Carlos Gómez Gil ● AdolfoRodríguez Gil ● Carlos Taibo

Colaboración especial en este número

Pedro Ramiro (OMAL), Erika González (OMAL) y Susana Pérez

Consejo de RedacciónLuis Nieto Pereira, Aloia Álvarez Feáns, Andrea Gago

Menor, Belén Cuadrado, Miguel Ángel Morales, Isabel Duque, Beatriz Tostado, Susana Pérez Sánchez

●

([email protected])

Diseño: Amani KonanMaquetación: Manuel Ponce

FotografíaMª José Comendeiro

IlustraciónPaula Cabildo

Colaboración gráficaLaura Toledo Daudén y Atingidospela Vale.

Entidades colaboradorasJusticia i Pau de Cataluña, Instituto Galego de

Análise e Documentación Internacional

AgradecimientosA todos los autores y autoras de los artículos recogidosen este número. A los miembros de la Red Birregional

“Enlazando Alternativas”, Laura Toledo y OMAL.

ImpresiónImgraf Impresores, S.L.

Depósito legalM.47.658-1999

ISSN1577-4376

AdministraciónTel./Fax: 91 523 38 24

www.revistapueblos.org / [email protected]

PublicidadEsta publicación sólo incluirá publicidad de entidades públicasy privadas cuyo contenido no esté en contradicción con la líneaeditorial de PUEBLOS. La publicidad no superará el 5% delespacio físico de la revista.

Derechos (copyleft)Cualquier parte de esta publicación puede ser reproducida decualquier forma siempre que se cite la fuente y el autor.

AECID • Ajuntament d’Artà • Ajuntament d’Eivissa • Ayuntamiento de ColladoVillalba • Ayuntamiento de Córdoba • Ayuntamiento de Granada • Ayuntamiento

de Rivas-Vaciamadrid • Ayuntamiento de Valladolid • Ayuntamientu de Xixón • BilbokoUdala/Ayuntamiento de Bilbao • Diputación de Córdoba • Diputación

de Cádiz • Eusko Jaularitza/Gobierno Vasco • Fondo Andaluz de Municipios para laSolidaridad Internacional • Gobierno de Cantabria • Gobiernu del Principáu d’Asturies •

Govern de les Illes Balears • Junta de Comunidades de Castilla la Mancha •Junta de Extremadura.

Agradecemos especialmente el apoyo prestado por la Dirección de Cooperación alDesarrollo de la Consejería de Empleo y Asuntos Sociales del Gobierno Vasco para la

publicación de este número especial de la revista Pueblos.

Portada

Creatividad y Comunicación somos un equipo de personas organizadas como aso-ciación desde 2007. Trabajamos por la promoción y el desarrollo de la creatividadcomo herramienta para la reflexión y el cambio desde las redes ciudadanas.

Desde Creatividad:• Defendemos y promocionamos la responsabilidad estratégica de la comunica-

ción del Tercer Sector para el cambio social.• Asesoramos a otras ONG para la mejora de su comunicación e imagen.• Desarrollamos, sólo junto a organizaciones sociales, soluciones web, gráficas

y audiovisuales de acción social.Apoyamos en la consecución de los objetivos de las ONG para mejorar el im-

pacto y la percepción social de éstas para, de éste modo, contribuir en la lucha con-tra las desigualdades Norte–Sur, la exclusión socio-económica y la defensa pro-moción los derechos humanos.

Nuestros valores: compromiso. coherencia, comunicación y creatividad. Actualmente: estamos disfrutando con el trabajo de una propuesta de video co-

mo herramienta para la defensa de los DDHH y sensibilización, con activistas, ONGy comunidades del Sur, movimientos y colectivos pro derechos humanos.

www.escreatividad.org

Iván Torremocha - Creatividad y Comunicación

Pueblos se realiza con el apoyo de las siguientes instituciones:

Información y debate ● PUEBLOS ● Julio ● 2010 ● 3

Sumario

Editorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4

La expansión de las multinacionales españolas:Multinacionales españolas en América Latina: nuevas estrategias para extenderse a nuevos mercados (Pedro Ramiro) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5Argentina: la inversión extranjera y las privatizaciones (Marisa Bordón) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8Bolivia, entre el proceso de cambio y el poder de las multinacionales españolas (Erika González y Tania Martínez Portugal) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11La inversión española en Chile: auge y caída de Endesa (José Miguel Ahumada) . . . . . . . . . . . . .14Las inversiones españolas en el sector financiero mexicano. Dos historias entrelazadas (Samuel Verbanaz) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17La Inversión Extranjera Directa y las empresas transnacionales en Centroamérica (Benjamín Ramos y Laura Zavaleta) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20Tratados de parteneriado económico en África: multinacionales, derechos humanos y desarrollo ¿Más libre comercio genera más crecimiento y más bienestar? (Gemma Tarafa y Miquel Ortega) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23

Consecuencias de la expansión de las empresas españolas:Empresas transnacionales españolas: a más beneficios, menos salarios (Alberto Garzón Espinosa) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26La retórica de la Responsabilidad Social Corporativa: análisis de diez multinacionales españolas (David Gutiérrez Sobrao) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29Y para este viaje, ¿hacían falta alforjas? Análisis de los nuevos instrumentos generadores de deuda (Daniel Gómez-Olivé) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32Seguridad jurídica, ¿para quién? (Juan Hernández Zubizarreta y Pedro Ramiro) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35

Resistencias frente a la actuación de lasmultinacionales:América Latina, a propósito de las resistencias contra las transnacionales (Alfonso Moro) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38Nuevo precedente de lucha en el capitalismo actual: I Encuentro Internacional de los Afectados por Vale (Ana S. Garcia) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41Tribunal Permanente de los Pueblos – IV Cumbre de los Pueblos “EnlazandoAlternativas”: “Hay una asimetría absoluta entre las posiciones de las víctimas y las de quienes están detrás, moviendo los hilos (Laura Toledo Daudén y Erika González) . . . . . . .45IV Cumbre de los Pueblos “Enlazando Alternativas” (Laura Toledo Daudén) . . . . . . . . . . . . . . . . . .49

Recursos (OMAL)

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4 ● 2010 ● Julio ● PUEBLOS ● Información y debate

Editor

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EditorialLas multinacionales españolas

y el gran reto del respeto a los derechos humanos

El desembarco de las empresas es-pañolas en América Latina seinició en la segunda mitad de la

década de los años noventa, coincidien-do con un momento de privatización delas grandes corporaciones nacionalesque gestionaban los recursos naturales ylos servicios públicos en el subconti-nente americano.

Gracias a esta expansión, empresascomo Telefónica, BBVA, Repsol YPF oEndesa se han convertido en multinacio-nales y tienen hoy una posición privile-giada en América Latina, especialmenteen el sector de los servicios (banca, tele-fonía, energía, etc). Posición que no hanconseguido sólo por sus éxitos empresa-riales, sino que desde el principio hancontado con la ayuda de los diferentesgobiernos españoles y, sobre todo al prin-cipio, con la de los gobiernos de los paí-ses en los que se instalaban, que les ofre-cían unas condiciones preferentes.

Con la lógica del mercado capitalistay neoliberal como bandera, han conse-guido grandes beneficios para su accio-nariado, pero no para la población de es-tos países. La internacionalización de lasempresas españolas, que muchos han de-nominado como “reconquista de Améri-ca”, ha dejado tras de sí una amplia listade consecuencias sociales, ambientales yculturales, siendo la población indígenauna de las más afectadas al verse despla-zada de sus territorios originales.

Los grandes dividendos obtenidospor las grandes transnacionales no han re-percutido en un aumento del desarrolloen estos países, sino todo lo contrario, yaque su actividad y sus políticas vulneranlos derechos fundamentales de las pobla-ciones y no han contribuido a solucionarlas graves desigualdades que allí existen.

Frente a este hecho, en los últimosaños hemos visto renacer también un es-

píritu de resistencia, de lucha contra el“conquistador”. Resistencia desde la so-ciedad civil, a través de la organización yunión de las poblaciones afectadas; y re-sistencia desde algunos gobiernos, comolos de Bolivia, Venezuela y Ecuador, quehan iniciado procesos de recuperación dela soberanía sobre los recursos naturales.

Pero las transnacionales no se hanquedado paradas ante estas luchas, sinoque han creado herramientas para com-batirlas, como la de la ResponsabilidadSocial Corporativa. Instrumento con elque pretenden revestir sus acciones deun cierto carácter “ético”. Pero, ¿real-mente tienen como nuevo objetivo res-petar los derechos humanos y contribuiral desarrollo? O, por el contrario, ¿si-guen teniendo como fin ampliar susbeneficios llegando a mayores seg-mentos del mercado aunque sea a cos-ta de los derechos de las mayorías so-ciales de la región?

El reto sigue siendo someter la acti-vidad de las multinacionales a los dere-chos humanos, que éstos estén en lacúspide normativa del Derecho Inter-nacional. Por el momento es una metaque parece lejana, pero instrumentos co-mo el del Tribunal Permanente de losPueblos y sus sentencias contra las prác-ticas de las transnacionales; la organi-zación de los afectados para una luchacomún; y la acción de una sociedad ci-vil cada vez más concienciada (como sepudo ver en la IV Cumbre de los Pue-blos – “Enlazando Alternativas” cele-brada el pasado mes de mayo en Ma-drid) pueden terminar imponiendo unalógica diferente a la del mercado, unalógica que priorice el respeto a los de-rechos humanos y contribuya a des-mantelar el poder de las transnaciona-les como forma de proteger a los pue-blos y al planeta en el que vivimos.❑


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La expansión de las multinacionales españolasMultinacionales españolas en América Latina:

nuevas estrategias para extenderse a nuevos mercados

Pedro Ramiro *

Son precisamente sus operacio-nes en América Latina las queles han permitido a las empre-

sas españolas convertirse en grandescorporaciones transnacionales y, ac-tualmente, les reportan entre un tercioy la mitad de sus ganancias anuales:BBVA logra el 49% de sus ingresosgracias a sus negocios en la región; Te-lefónica, el 37%; Santander y Endesa,

el 30%2. En el año2009, una terceraparte de los benefi-cios de las mayoresempresas españolasprovino de Améri-ca Latina y contri-buyó a seguir incre-mentando sus nive-les de ganancia in-cluso en un contex-to de crisis econó-mica global3.

Esta fortalezadel capital transna-cional de origen es-pañol tiene sus orí-genes hace pocomás de una década.Concretamente, enla segunda mitad delos años noventa,momento en el que,gracias al tamaño yel capital que acu-mularon tras las pri-vatizaciones y fu-siones en el Estadoespañol, las empre-sas españolas se ex-pandieron a Améri-ca Latina para lle-var a cabo lo que

podríamos llamar “el segundo desem-barco” en la región. Allí, desde unprincipio, las multinacionales españo-las diseñaron estrategias para amorti-zar rápidamente sus inversiones. Y notuvieron el éxito inmediato que espe-

Durante la última década, AméricaLatina se ha constituido en un

objetivo estratégico para laexpansión de los negocios de las

empresas españolas. Por eso, desdeel Gobierno de Zapatero se dice que

“nuestras empresas están enAmérica Latina para quedarse, se

trata de una apuesta de Estado queno tiene marcha atrás”1. Y, para los

próximos tiempos, lascorporaciones transnacionalesestán viendo cómo disponer de

perspectivas de mercado aúnmayores: aprovechando el marco de

las alianzas público-privadas y conlas estrategias de Responsabilidad

Social Corporativa como referencia,las multinacionales españolas estánllevando a cabo nuevas inversiones

en países como Panamá, Brasil yColombia, que sirven como ejemplo

para ilustrar la actual fase deexpansión de sus negocios.

1 “España espera recuperar ‘confianza’ empre-sarial con visita de Kirchner”, AFP, 8 de febre-ro de 2009.

2 Noya, J. (2009), La nueva imagen de Españaen América Latina, Tecnos y Real Instituto El-cano, Madrid.

3 “Más del 32,7% del beneficio de las transna-cionales estatales llega de América”, Gara, 21de marzo de 2010.

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La expansión de las multinacionales españolasraban, ya que tuvieron que afrontarmovilizaciones populares en su con-tra –como, por ejemplo, por el alza detarifas en sus servicios–, crisis eco-nómicas –la de Argentina fue la másimportante–, el fracaso de varias desus apuestas –como las de Unión Fe-nosa en República Dominicana e Ibe-ria en Argentina– e, incluso, los pro-cesos de recuperación de la soberaníaestatal y los intentos de nacionaliza-ción de algunos gobiernos progresis-tas de la región. Eso sí, favorecidaspor las reglas del comercio interna-cional y contando siempre con el apo-yo del Gobierno español, a través tan-to de los créditos y apoyos económi-cos para la internacionalización comode las presiones diplomáticas, paramediados de esta década ya habían lo-graron alcanzar una posición de lide-razgo económico regional en los sec-tores de las telecomunicaciones, ban-ca, hidrocarburos y electricidad. Co-mo resultado, sus beneficios se incre-mentaron de forma espectacular: en-tre 2004 y 2007, la media del aumen-to de las ganancias globales de lasocho mayores multinacionales espa-ñolas fue del 150%.

Renovar las estrategias A partir del capital acumulado enAmérica Latina, donde no producenpara el mercado mundial sino queorientan sus actividades hacia losmercados internos de los países de laregión –son, fundamentalmente, em-presas de servicios–, a lo largo de losúltimos años las multinacionales es-pañolas han diversificado y ampliadosus inversiones y, así pues, han dadoel salto a otros mercados como Esta-dos Unidos, China y África. Ahorabien, América Latina permanece co-mo un eje central de sus negocios. Yes que, a pesar de las críticas y de-nuncias recibidas por los conflictosque han generado en la región, ésta si-gue siendo un lugar preferente para laconsolidación y expansión del nego-cio de las multinacionales españolasy, por ello, no piensan por el momen-to en abandonar una zona que, segúnel presidente Zapatero, “ofrece un

enorme potencial para las empresascomprometidas con vocación de per-manencia, a quienes se les presenta laperspectiva de mayores mercados ycon más estabilidad jurídica”4.

De este modo, las grandes corpo-raciones españolas pretenden explotarese “enorme potencial” que ofreceAmérica Latina y para eso han diseña-do renovadas estrategias. Bajo el para-guas de la Responsabilidad Social Cor-porativa, el novedoso paradigma degestión empresarial con el que las em-presas transnacionales pretenden legi-timar sus operaciones, mejorar su ima-gen de marca y avanzar hacia la cons-trucción de una ciudadanía corporati-va5, están ampliando la búsqueda demercados a otras capas de la poblaciónpara asegurarse así nuevos nichos demercado.

llaman– con la excusa de servir comomotor de desarrollo de los sectoresmás desfavorecidos de la población:aumento de la cobertura del servicioeléctrico en zonas rurales, capacita-ción de usuarios para el manteni-miento de las redes de distribución degas y electricidad, programas de mi-crocrédito para incluir en el sistemafinanciero a los estratos más bajos,comercialización de productos en co-munidades con bajos ingresos, prés-tamos para el consumo de electrodo-mésticos, infraestructuras para favo-recer la integración comercial, etc.Por supuesto, se trata de continuar conla explotación de los recursos natura-les y con el control privado de los ser-vicios públicos, pero ahora, en estanueva vuelta de tuerca de lo que Har-vey llama “acumulación por despose-sión”6, se busca integrar en la socie-dad de consumo a millones de perso-nas –a nivel planetario, estamos ha-blando de dos terceras partes de lahumanidad que no forman parte de laclase consumidora– porque las em-presas transnacionales necesitan con-tinuar con sus dinámicas de creci-miento y acumulación.

En esta “perspectiva de mayoresmercados” a la que se refiere el presi-dente del Gobierno español, resulta fun-damental el rol que juegan los Estadosy las instituciones multilaterales en elapoyo a las grandes corporaciones. Noes de extrañar, por tanto, que la recien-te cumbre entre la Unión Europea,América Latina y el Caribe haya tenidocomo principales resultados la creaciónde un fondo para la construcción de in-fraestructuras y la firma de diferentesacuerdos comerciales8. En esta mismalínea, justamente, se entiende la apues-ta por incluir a las multinacionales co-mo un actor central de las políticas decooperación mediante el fomento de lasalianzas público-privadas.

Bajo el paraguas de la ResponsabilidadSocial Corporativa están ampliando labúsqueda de mercados a otras capas de la población para asegurarse así

nuevos nichos de mercado

“ “

En América Latina, a pesar de quelas reformas neoliberales han demos-trado su fracaso para paliar las enor-mes desigualdades que se viven en laregión6, vuelve a argumentarse que elobjetivo para poner en marcha todosestos programas de RSC es el de lu-char contra la pobreza y contribuir aldesarrollo. En este sentido, las multi-nacionales españolas ofrecen una ba-tería de negocios inclusivos –así los

4 José Luis Rodríguez Zapatero, prólogo en Bé-jar, R. C. (ed.) (2008), La gran apuesta, Grani-ca, Barcelona.

5 Hernández Zubizarreta, J. y Ramiro, P. (eds.)(2009), El negocio de la responsabilidad. Críticade la Responsabilidad Social Corporativa de lasempresas transnacionales, Icaria, Barcelona.

6 Según la CEPAL (2008), un tercio de la pobla-ción latinoamericana (182 millones de perso-nas) vive en condiciones de pobreza y el 13%(71 millones) en la indigencia.

7 Harvey, D. (2004), El nuevo imperialismo, Akal,Madrid.

8 Ramiro, P. y González, E., “De la ‘Europa Glo-bal’ a la Cumbre de los Pueblos: Enlazando al-ternativas frente al modelo neoliberal”, Pueblos,nº 42, junio de 2010.


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De los contratos de Estado al discurso del post-conflictoCon el avance de la ResponsabilidadSocial Corporativa y el desarrollo de no-vedosos modelos empresariales de ne-gocio, las corporaciones transnaciona-les se van adaptando eficazmente alcontexto socioeconómico de la región:“Nos dimos cuenta de la necesidad deadaptar nuestros modelos de negocio ala especificidad de cada país”, decía elque fue consejero delegado del BBVA9.Por eso, aunque cobran diferentes ex-presiones según el país donde se apli-quen y los sectores a los que se dirijan,las diversas estrategias son comple-mentarias y todas ellas responden a unmismo fin: tal y como dice el empresa-riado, se trata de “consolidar aún más elproceso de apertura comercial e inter-nacionalización, facilitando la atracciónde la inversión extranjera, la expansióndel comercio y mejorando la competiti-vidad y el clima de negocios”10. Parailustrarlo, veamos tres ejemplos.

El primero, el caso de la amplia-ción del Canal de Panamá, que ha si-do otorgada a un consorcio de empre-sas liderado por la multinacional es-pañola Sacyr Vallehermoso. Y es que,con la actual crisis del sector de laconstrucción por el colapso del “tsu-nami urbanizador” en el Estado espa-ñol, qué mejor que asegurarse licita-ciones para poner en marcha grandesproyectos de infraestructuras en Amé-rica Latina. No resulta sorprendente,pues, que el Secretario de Estado de laPresidencia haya viajado hace poco alpaís centroamericano para certificarque las inversiones españolas en Pa-namá tienen la categoría de “contratosde Estado”11.

Una lógica similar, pero a una es-cala mucho mayor, se observa en el

caso de Brasil. Este país ha sido, jun-to con Argentina y México, el princi-pal destino de las inversiones españo-las: entre 1993 y 2006 concentró el31,5% de ellas. Pero hoy, aprovechan-do las condiciones macroeconómicasy pretendiendo integrar a las clasesacomodadas, se desarrolla una nuevaoleada de inversiones de las transna-cionales y en este año tendrá lugar lamayor entrada de capital extranjero enla historia del país. Autopistas, ferro-carriles, macropuertos, grandes cen-trales hidroeléctrica, etc., todas ellasenmarcadas en el Programa de Acele-ración del Crecimiento impulsado porel Gobierno brasileño, que ofreceoportunidades de negocio valoradasen más de 29.000 millones de euros12.En este contexto, el Grupo PRISA, Te-lefónica e Iberdrola organizaron en

más antiguo del continente, donde laestrategia seguida en los últimos añospara atraer las inversiones ha consis-tido en promocionar internacional-mente una imagen de seguridad. A esose ha dedicado intensamente el Go-bierno de Álvaro Uribe en sus ochoaños de mandato que ahora llegan a sufin. Y, desde un punto de vista estric-tamente empresarial, podría decirseque ha tenido éxito: el país ha regis-trado elevados niveles de ingreso deinversión extranjera y hasta el propiopresidente acaba de recibir el premioal personaje del año que otorga la Em-bajada española –y copatrocinan elBBVA y Planeta–, porque, según sedice en el comunicado oficial, “desdela firma del Acuerdo de AsociaciónEstratégica, en el 2008, los dos paísesmantienen relaciones privilegiadas,como lo demuestra el creciente volu-men de inversión española y el flujode intercambios entre sus sociedades”.Así, para consolidar y extender susactividades en el marco de lo que sepretende configurar como la sociedadneoliberal del post-conflicto, estándespuntando iniciativas empresaria-les que tratan de fortalecer la reputa-ción de las “empresas responsables”y legitimar sus negocios en Colombia:por ejemplo, se están poniendo enmarcha alianzas entre el capital trans-nacional y diversas microempresasformadas por ex-combatientes14. Perolas organizaciones defensoras de losderechos humanos cuestionan lasbondades de este discurso: como afir-ma Aura Rodríguez, de la corporaciónCactus, “mientras nuestro Gobiernodice que no existe el conflicto, que seacabó, las evidencias muestran todolo contrario”15.❑

* Pedro Ramiro es investigador del Observatoriode Multinacionales en América Latina (OMAL) –

Paz con Dignidad.

Las diversas estrategias soncomplementarias y todas ellas

responden a un mismo fin: consolidar aún más el proceso de

internacionalización de las empresas

“ “

mayo pasado el encuentro empresarial“Brasil: Alianza para la nueva econo-mía global”, con la presencia del pre-sidente Lula - “Brasil es un país serioy éste es un camino sin retorno”, dijoFelipe González, que clausuró la jor-nada afirmando que “Brasil se ha con-vertido en un país previsible, con re-glas que respeta y hace respetar inter-nacionalmente”-, y de los máximos di-rectivos de dichas compañías, queanunciaron fuertes inversiones en lospróximos años para ampliar su base declientes en el país13.

El último ejemplo es el de Colom-bia, el país con el conflicto armado

9 Goirigolzarri, J. I., “BBVA: Huellas y perspecti-vas en América Latina”, en Casilda Béjar, R.(ed.), op. cit.

10III Cumbre Empresarial Unión Europea-Améri-ca Latina y Caribe, “Innovación y tecnología:compartiendo retos”, Madrid, 17 de mayo de2010.

11 Noceda, M. A., “León sale de ‘cacería’”, El PaísNegocios, 6 de junio de 2010.

12“Brasil llama a la inversión extranjera”, El PaísNegocios, 21 de febrero de 2010.

13Suplemento especial “Invertir en Brasil: El nue-vo líder, visto de cerca”, El País, 16 de mayo de2010.

14Pulido, A. y Ramiro,P. “La Responsabilidad So-cial Corporativa de las multinacionales espa-ñolas en Colombia”, Lan Harremanak, nº 19,Universidad del País Vasco, Bilbao, 2009.

15Entrevista a Aura Rodríguez, Público, 20 demayo de 2010.


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La expansión de las multinacionales españolas

Argentina se ha convertido, enlas últimas décadas, en unade las economías más trans-

nacionalizadas del mundo. Este pro-ceso tiene sus orígenes en los años 90y se debe, en gran parte, al impulsosin precedentes que las medidas deajuste estructural dieron a las inver-siones extranjeras directas.

Las medidas de ajuste propuestaspor el Banco Mundial y el F.M.I. fue-ron aplicadas en Argentina como par-te de la solución a la crisis económi-ca en la que se encontraba el país a fi-nales de la década de los 80. Estasmedidas, que pueden resumirse en elplan de convertibilidad, las privatiza-ciones, la desregulación y la liberali-zación comercial y financiera, busca-ban estabilizar la economía conte-niendo el proceso inflacionario, redu-cir la participación del Estado para ha-cer más productivos y eficientes losmercados y sanear las cuentas públi-cas para reanudar el pago de la deuda.Si bien los tres componentes de la po-lítica económica tenían un impactopositivo en la atracción de flujos deInversión Extranjera Directa (IED) al

país, el proceso de privatizaciones esel factor más importante.

¿Qué elementos del proceso deprivatizaciones atraían la IED al país?Antes de responder a esta pregunta,es preciso recordar que la privatiza-ción de servicios públicos es de porsí una inversión atractiva al permitirel acceso a mercados cautivos que ga-rantizan las rentabilidades futuras.Pero en el caso argentino se sumaronotros elementos propios del procesoargentino y no de otros.

En primer lugar, los consorciosque participaban en la licitación delas empresas del Estado debían estarcompuestos obligatoriamente por:una multinacional del sector queprestara su experiencia e introdujeramodernas tecnologías, grupos econó-micos locales que facilitaran el cono-cimiento del mercado interno y capa-cidad de negociación y, por último,bancos extranjeros que aportaran lafinanciación, puesto que la forma depago, en la mayoría de los casos, in-cluía una parte en títulos de deuda ex-terna. De hecho se favoreció la capi-talización de títulos de deuda pública

externa en detrimento de los aportesen efectivo, aceptándolos a valor no-minal, cuando su valor de mercadorepresentaba sólo el 15% del mismo.

Estas características revelan una delas verdaderas motivaciones del proce-so: garantizar beneficios a la elite eco-nómica del país formada por los acree-dores externos y los grupos económi-

Argentina: la inversión extranjera y las privatizaciones

Marisa Bordón*

Al comienzo de la década de los 90 se produjo en Argentina una entradamasiva de capitales extranjeros y las inversiones españolas jugaron un papel

protagonista. Estas inversiones tienen su explicación en las medidas de ajusteestructural de la época y, especialmente, en el proceso de privatizaciones y,

lejos de contribuir al desarrollo económico del país, impactaronnegativamente en el ámbito social y económico.

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cos locales. Por un lado,los acreedores externoscapitalizaban deuda quecreían incobrable y, porel otro, los grupos eco-nómicos locales com-pensaban la pérdida desubvenciones del Esta-do, como resultado de laretirada de la interven-ción pública en la eco-nomía, con la participa-ción directa en los bene-ficios de las nuevas em-presas privatizadas. Laparticipación en estasempresas también lespermitía continuar te-niendo contratos comoproveedores.

En segundo lugar,existían otros incenti-vos a la IED relaciona-dos con la necesidadde llevar adelante elproceso lo más rápidoposible, debido a la si-tuación apremiante delas cuentas públicas ya la necesidad de legi-timación del Gobiernode Carlos Menem re-cién llegado al poder.Se realizaron conce-siones que resultabanmuy atractivas puestoque garantizaban yelevaban las rentabili-dades de estas inver-siones. Se conservaronlos monopolios natura-les, se aumentaron lastarifas, antes y despuésde la venta, se renego-ciaron los contratos yse realizaron concesio-

nes de seguridad jurídica a las cláu-sulas de beneficios. La renegociaciónde las condiciones contractuales hi-zo mella en los criterios de calidad yen las inversiones futuras exigidaspara asegurar una mejora en la efi-ciencia de las empresas privatizadas.

Según un informe realizado por laCEPAL en 2001, el 67% de los capita-

les que ingresaron en concepto de pri-vatizaciones eran extranjeros y más delas tres cuartas partes de esos capitalescorrespondieron a la modalidad deIED1. Progresivamente, los ingresospor privatizaciones fueron perdiendoimportancia y las fusiones y adquisi-ciones de empresas privadas ocuparonel primer puesto, lo que representó el49% de los ingresos en IED entre 1997y 2001. No obstante, estas operacionesse encontraban íntimamente relaciona-das con el proceso de privatizaciones,puesto que una parte importante de lasmismas correspondía al cambio en laestructura de propiedad de las privati-zadas. Los bancos extranjeros y losgrupos locales fueron vendiendo susparticipaciones2 a las transnacionalesque integraban los consorcios debidoa que los contratos no fijaron limita-ciones temporales para la reventa deacciones. El resultado fue una crecien-te concentración y centralización delcapital.

España: el actor principalEs en este contexto particular de pri-vatizaciones donde la IED españolatoma el protagonismo en Argentinadesplazando en importancia a EstadosUnidos, inversor tradicional de la re-gión. Es necesario tener en cuenta queeste momento coincide con una seriede cambios estructurales dentro de la

capitalización de las empresas, pro-ducto de la buena situación económi-ca del país. Por otro lado, las empresasespañolas estaban más dispuestas a lainternacionalización por la necesidadde crecer ante el desafío que les plan-teaban a corto plazo las condiciones dela Unión Europea, siendo su destinoprincipal América Latina.

La IED española en Argentina al-canzó los 27.000 millones de dólaresentre 1992 y 2000, si se computanoperaciones de canje de acciones yotras semejantes, representan la cuar-ta parte del total de la IED recibida3.No sólo se destaca por su aspectocuantitativo, sino también por el po-sicionamiento de las empresas espa-ñolas como protagonistas en sectoresclaves de la economía argentina, co-mo energía eléctrica, comunicacio-nes, petróleo y sector financiero. Lasmás representativas son Repsol enYPF, Telefónica de España en la Em-presa Nacional de Telecomunicacio-nes, Endesa e Iberdrola en el sectorenergético y los bancos Bilbao Viz-caya Argentaria y Santander CentralHispano.

Los beneficios que obtienen estasempresas en el proceso no tienen sucontrapartida en un aumento en la ca-lidad para los usuarios, ni en aumen-to de empleo. Tampoco se producenefectos de arrastre en la economía porlas nuevas tecnologías incorporadas,puesto que apenas se introdujeron, nise reducen las tarifas como conse-cuencia del aumento en la producti-vidad. Todos estos efectos que su-puestamente se deberían producir porla entrada de inversiones extranjerasdirectas en los países receptores, se-gún la teoría neoliberal, no se dan enArgentina.

Por el contrario, hay una serie deimpactos negativos que se suman alos desequilibrios económicos que lasmedidas de ajuste estructural no lo-graron solucionar.

La IED española toma el protagonismo enArgentina desplazando en importancia a Estados Unidos, inversor tradicional

de la región

“ “

1 CEPAL (2002). La inversión extranjera en Améri-ca Latina y el Caribe. Santiago de Chile.

2 Ibíd.

3 Ministerio de Economía de la República Argentina(Dirección Nacional de Cuentas Internacionales-2003)

economía española que impulsa las in-versiones al exterior, como la privati-zación de empresas públicas y apertu-ra de sus mercados, el fortalecimientode su sistema financiero y una fuerte


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*Marisa Bordón es investigadora delObservatorio de Multinacionales en América

Latina (OMAL) - Paz con Dignidad y del Masterde Economía Internacional y Desarrollo de la

Universidad Complutense de Madrid.

Algunos impactos de la IEDespañola en ArgentinaUno de los impactos más importantesfue la concentración y centralizaciónde capitales. Al comienzo del proce-so se favoreció la presencia de pocosoferentes y se fijaron elevados patri-monios como requisitos para partici-par en las licitaciones. No hubo in-tención de fragmentar la propiedad delas empresas privatizadas, no se co-locaron acciones en los mercados decapitales, ni se realizaron ofertas pre-ferenciales a los usuarios y trabaja-dores. La falta de regulación de lossectores privatizados y las concesio-nes contractuales fomentaron las pos-teriores fusiones y adquisiciones.Desde entonces las empresas transna-cionales que más activamente partici-paron en estas operaciones desarro-llaron estrategias de integración ver-tical y horizontal que consolidaron laconcentración de capitales, traducién-dose en menores riesgos, tasas de re-torno muy elevadas y gran poder en ladeterminación de la estructura de pre-cios por parte de las empresas queparticiparon en las privatizaciones.Tal es el caso de Telefónica, Repsol yEndesa, que a través de sus participa-ciones en otras empresas terminaroncontrolando su segmento de mercadoe introduciéndose en otras activida-des que nada tenían que ver con suactividad principal.

El coste de vida se incrementó porel aumento de las tarifas de los servi-cios públicos. Los precios aumenta-ron no sólo como parte de las conce-siones hechas a los consorcios, sinotambién después de ser privatizadaspor el poder que fueron adquiriendo.En el caso del servicio de telefonía,las tarifas subieron un 711% antes dela transferencia a manos privadas, yun 124,4% entre 1991 y 20014, lo quehizo que el precio en Argentina supe-rara ampliamente al internacional.Telefónica de Argentina se convirtió

en la sede internacional que más be-neficios reportaba a su matriz en Es-paña durante esta década.

En cuanto al mercado laboral, laentrada de IED española no creó em-pleo sino que lo destruyó. El desem-pleo pasó del 7% al 18% en 10 años,no sólo por la reorganización de lasempresas privatizadas que expulsantrabajadores, sino también por la im-portación de insumos del exterior queperjudica a algunas empresas provee-doras del Estado. Por otro lado, la in-tegración vertical y horizontal prota-gonizada por las empresas españolasprodujo una unificación de interesesya que las empresas que en un sectorson competidoras, en otro pueden seraliadas. El interés común favoreció laflexibilización y precarización labo-ral, presionando los salarios a la ba-ja, haciendo más barato el coste deltrabajo y mayor la parte de la pro-ductividad de la que se apropiaron losempresarios.

En el caso de YPF, entre agosto de1990 y abril de 1997 se despidieron34.917 personas5, con la llegada de Rep-sol a YPF se desarticularon pueblos en-teros que habían nacido alrededor de laactividad petrolera de la región.

El aumento de las tarifas perjudi-có en mayor medida a las familias,especialmente a la fracción de socie-dad más desfavorecida, dificultándo-les el acceso a los servicios públicos.Este elemento junto con la pérdida deempleos y la precarización del mer-cado laboral explican el aumento dela desigualdad que se produce en Ar-gentina durante la década.

De acuerdo a las estadísticas reco-gidas en la CEPAL en su anuario de2005, el porcentaje de ingreso corres-pondiente al primer quintil de la po-blación (el más pobre) se redujo entre1990 y 1999, pasando de un 1,5% a un1,2%. En el caso del quintil más alto,el porcentaje de ingreso aumentó en elmismo período, pasando de un 39,3%en 1990 a un 42,9 en 1999.

Un impacto que no puede cuanti-ficarse pero que resulta muy signifi-cativo es la pérdida de herramientaspara la conducción de proyectos dedesarrollo del país, relacionado conel carácter estratégico de las activi-dades en las que participa el capitalextranjero.

A estos impactos sociales y eco-nómicos de la IED, que hemos anali-zado en términos de las inversionesespañolas pero que pueden extrapo-larse al resto, debe sumarse un ele-mento importante: los flujos de capi-tales de IED eran necesarios paracompensar una serie de desequilibriosmacroeconómicos. Esto no ocurriódebido a que la entrada de IED tuvosu contrapartida en la salida de capi-tales a través de repatriación de divi-dendos, precios de transferencia porimportación de equipos e insumos y"salarios gerenciales" pagados a lascasas matrices.

En resumen, analizando los im-pactos de la IED se puede concluirque los efectos positivos de la entra-da de capitales extranjeros que sos-tiene la doctrina neoliberal no se handado en Argentina.❑

La IED española en Argentina alcanzó los 27.000 millones de dólares entre 1992

y 2000“ “

4 Azpiazu, D.; Basualdo, E. (2004). Las privati-zaciones en la Argentina. Génesis, desarrollo yprincipales impactos estructurales. FLACSO,Facultad Latinoamericana de Ciencias Socia-les, Sede Argentina.

5 Orlansky, D.; et al. “De la sindicalización a la infor-malidad. El caso Repsol-YPF”. Revista argentinade sociología, 2003, vol. 1, nº 1, noviembre-di-ciembre, pp. 7-26.

Los beneficios que obtienen estas empresas en el proceso no tienen su contrapartida en un aumento en la calidad para los usuarios,

ni en aumento de empleo

“ “


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La introducción deBolivia en el neo-liberalismo estu-

vo marcada por la apro-bación del Decreto Su-premo 21060 en 1985que suponía el fin delprotagonismo del Esta-do en la gestión econó-mica, establecido tras laRevolución de 1952. Apartir de la década delos 80 se implementaronlas recetas del BancoMundial y el Fondo Mo-netario Internacional através de diversas modi-ficaciones legislativascuyo objetivo no eraotro que la atracción dela Inversión ExtranjeraDirecta (IED). Es enton-ces cuando se privatizannumerosas empresas es-

tatales, pero no aquellas que eran es-tratégicas. En la segunda mitad de ladécada de los noventa se llevó a ca-bo el llamado “proceso de capitali-zación” que significó la venta a lasmultinacionales extranjeras de estasempresas estatales clave. Entre lospaíses emisores de IED, Españacumple un papel significativo lle-gando a ser el tercer mayor inversoren términos de capital acumuladodesde finales de los noventa.

En el presente artículo analizare-mos el contexto en el cual la IED es-pañola aterriza en el país, sus impli-caciones, el papel que han desarro-llado las transnacionales españolas,y en concreto, el caso del BBVA yRepsol.

La Ley de Capitalización y la IED españolaEn el inicio del primer Gobierno deGonzalo Sánchez de Lozada (1993-

Bolivia, entre el proceso de cambio y el poder de las multinacionales españolas

Erika González y Tania Martínez Portugal*

Bolivia empezó a ser rentable para la Inversión ExtranjeraDirecta cuando se pusieron a la venta las grandes

empresas estatales del país. Fue entonces cuando loscapitales foráneos iniciaron su control sobre prácticamente

todos los ámbitos económicos. En este proceso, lasmultinacionales españolas han estado presentes en

sectores tan estratégicos como el agua, la electricidad, labanca, los hidrocarburos, etc. A través de la actividad y los

impactos pasados y actuales de dos de estas empresas,BBVA y Repsol, se puede deducir por qué la población serebeló contra las compañías transnacionales a principios

del siglo XXI.

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La expansión de las multinacionales españolas1997; 2002-2003) ve la luz la Ley deCapitalización que da paso a la en-trada de inversión extranjera en lasempresas estatales más importantescomo Yacimientos Petrolíferos Fis-cales Bolivianos (YPFB) y la Em-presa Nacional de Telecomunicacio-nes (ENTEL), entre otras. Aunque seintenta diferenciar de una privatiza-ción para evitar la protesta social, és-te es precisamente el objetivo. Conel agravante de la sucesión de irre-gularidades en la venta1 y de los cam-bios fiscales a favor de las empresastransnacionales y en detrimento delTesoro General de la Nación.

Bolivia no ha sido uno de los des-tinos principales de la inversión ex-tranjera de España, pero el capital es-pañol sí ha sido importante en estepaís. Además, para España, las in-versiones realizadas durante este pe-ríodo en Bolivia han resultado estra-tégicas. Multinacionales como Rep-sol, BBVA o PRISA han obtenido,gracias a las reformas neoliberales yel acompañamiento de las políticas yla diplomacia de los sucesivos go-biernos españoles, grandes benefi-cios que les han permitido continuarcon sus actividades y expandirse porel continente. Actualmente, en tér-minos de capital acumulado, Españaes el tercer país inversor por detrásde los EEUU y Brasil2.

La gran mayoría de las multina-cionales españolas que operan o hanoperado en Bolivia lo hacen en sec-tores estratégicos para la economíatales como la gestión del agua y delos hidrocarburos, la banca, los aero-puertos, los seguros y los medios decomunicación. Hablamos de RepsolYPF, Iberdrola, BBVA, Aena, Aber-tis, Mapfre, Prisa (Santillana) y deotras compañías que ya se han idodel país como Unión Fenosa, Aben-goa, y el Banco Santander. Para verel papel que han tenido estas multi-

nacionales en el desarrollo del paísse tomarán como ejemplo dos com-pañías españolas: Repsol y BBVA.

Las pensiones de jubilación, el negocio para el BBVAEl desembarco de las entidades fi-nancieras españolas en suelo boli-viano se enmarca en un proceso debancarización progresiva que se vi-ve en la región latinoamericana apartir de la década de los noventa yen el cual las entidades extranjerasverán su número en aumento. A fina-les de los noventa, el BBVA y el gru-po Santander iniciaron su actividaden Bolivia.

El banco que hoy continúa en elpaís es el BBVA y centra su actividaden la Administradora de Fondo dePensiones Previsión (AFP Previ-sión). En el caso de Bolivia, la AFPes algo más que la compañía que ges-tiona el sistema de pensiones priva-do. La capitalización de las empresasestatales establecía que cerca del50% de las acciones de estas empre-sas debían pasar a ser propiedad delos bolivianos y bolivianas. Pero elGobierno de Sánchez de Lozada de-cidió que quien debía gestionarloeran las Administradoras de Fondode Pensiones (AFP). Así, en 1997 secrearon dos AFP: Previsión que fueadjudicada al BBV y Futuro que fue

adjudicada a Argentaria. En el con-trato se estableció un periodo de ex-clusividad de 5 años en el que se pro-hibía la entrada de otras compañías.Pero hay más, en 1999 se fusionanambos bancos y se crea un monopo-lio privado, a cargo del BBVA, queadministró el 100% de las pensionesy todas las acciones de la poblaciónboliviana. Hasta el año 2001 cuandoel Gobierno boliviano obligó a rom-per dicho monopolio.

Para el Estado la gestión priva-da de las pensiones no supuso nin-gún alivio, debido a que tenía queseguir pagando las pensiones ante-riores a la reforma, pero sin los in-gresos de las antiguas empresas es-tatales. Por otro lado, la actividaddel BBVA no ha evitado la ausenciade protección social para grandessegmentos de la población, más bienal contrario, deja desprotegida agran parte de la población activaque trabaja en el sector informal yque en 2007 llegó al 60%.

La nueva Ley de Pensiones pro-yectada por el Gobierno de Evo Mo-rales prevé la creación de una enti-dad estatal denominada Gestora dela Seguridad Social de Largo Plazo,ofreciendo la posibilidad de optarpor una entidad pública para gestio-nar la jubilación. Ante la posibilidadde ver mermados sus beneficios, lamultinacional financiera ha anun-ciado que pondrá sobre la mesa elTratado Recíproco de Inversionesentre España y Bolivia que blindalos derechos de la compañía frente alas decisiones soberanas de un Esta-do como el boliviano.

Repsol en el lobby petrolerocontra el proceso de cambio En 1999, Repsol inició su actividaden Bolivia de forma indirecta ya quea través de su compra de YPF se con-virtió también en propietaria de An-dina, una de las empresas que surgióde la privatización de la petrolera bo-liviana YPFB. A partir de ahí la pre-sencia de la multinacional españolaha ido creciendo y su negocio actualcontinúa a través de las filiales Ma-

La actividad del BBVA no ha evitado la ausencia de protección social paragrandes segmentos de la población,

más bien al contrario

“ “Desde la promulgación del Decreto

de Nacionalización de los Hidrocarburosen 2006 la reacción de las multinacionales

del petróleo ha sido el rechazo

“ “

1 Gandarillas, M.; Tahbub, M. y Rodríguez, G.(2008). La nacionalización de los hidrocarburosen Bolivia. Icaria y Paz con Dignidad. Barcelona.

2 Datos del Banco Central de Bolivia disponiblesen su web.


*Erika González y Tania Martínez Portugal soninvestigadoras del Observatorio

de Multinacionales en América Latina (OMAL) –Paz con Dignidad.

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xus Bolivia, Andina, y Repsol YPFGas de Bolivia que produce y comer-cializa el 45% del gas licuado de pe-tróleo del país. Si tenemos en cuentalas cifras que manejaba la compañíaen 2007, el total de sus activos era elequivalente a seis veces el ProductoInterior Bruto (PIB) boliviano.

El daño que han hecho las multi-nacionales del petróleo, y entre ellasRepsol YPF, al patrimonio de la po-blación boliviana, a su soberanía, asu derecho a la energía, a los dere-chos de los pueblos indígenas y almedio ambiente ha estado muy biendocumentado en numerosas publica-ciones3 y ha sido denunciado en ac-tos internacionales como el TribunalPermanente de los Pueblos de Viena(Austria, 2006) y Lima (Perú, 2008)4.Es más, la Guerra del Gas de 2003fue la respuesta de la población a es-ta situación y, en ella, Repsol YPF tu-vo un papel protagonista porque fueuna de las impulsoras del proyectoPacific GLP, que representaba el ex-polio histórico al que había sido so-metido Bolivia en el sector de los hi-drocarburos. A la multinacional es-pañola del petróleo le han atribuidoel establecimiento de sobreprecios,el pago a proveedores no identifica-dos, a compañías del mismo grupocorporativo, etc. para sobredimen-sionar los gastos5.

Es importante señalar aquí el pa-pel de transnacionales como Repsolen el proceso de cambio de Bolivia,iniciado con el Decreto de Naciona-lización de los Hidrocarburos en2006. Desde su promulgación, la re-acción de las multinacionales del pe-tróleo ha sido el rechazo y la puesta

en marcha de la maquinaría mediáti-ca, política y diplomática que tienena su disposición. En este contexto hasido destacable la defensa a ultranzade los intereses económicos de Rep-sol por el Gobierno español. Todoello con el fin de frenar cualquiermedida que disminuya sus elevadosbeneficios.

Después de cuatro años parecenhaberse calmado las tensiones peroesto no quiere decir que las multina-cionales petroleras hayan aceptadoperder la capacidad de decisión en laexplotación de hidrocarburos, todolo contrario, continúan presionandoal actual Gobierno para mantener suposición privilegiada. Por ejemplo,en la conferencia “Sociedades Infla-mables”, realizada en julio de 2009en La Paz, el representante de unlobby petrolero afirmaba que la na-

de las compañías petroleras. De es-te modo, el Gobierno boliviano lla-ma a la inversión extranjera y lasmultinacionales ponen sobre la me-sa sus condiciones.

Los resultados actuales de la IED españolaEl BBVA y Repsol son sólo dosejemplos del modo de actuar de lasmultinacionales españolas en Boliviay esta forma de proceder se ha repe-tido con Abengoa en la privatizacióndel agua en Cochabamba, con Iber-drola en La Paz y sus impactos labo-rales6, con la ausencia de inversiónde Red Eléctrica de España, el sesgoinformativo de los medios de Prisaen contra del Gobierno de Evo Mo-rales y las irregularidades cometidaspor la editorial Santillana7.

Lo que ha supuesto la entrada deIED foránea en Bolivia y en concre-to los impactos de las multinaciona-les españolas en el país se desarro-llarán en un libro que publicará esteaño el Observatorio de Multinacio-nales en América Latina - Paz conDignidad. Como adelanto, los dosejemplos de este artículo reflejan có-mo estas transnacionales no hancontribuido a la mejora de la calidadde vida de la población, ni a fortale-cer sus decisiones soberanas, másbien han actuado en sentido contra-rio. Una vez que la población se hapronunciado eligiendo un Gobiernoque ha impulsado políticas de cam-bio, el reto sigue estando en des-mantelar el poder de estas multina-cionales y someter su actividad alrespeto de los derechos fundamenta-les de la población.❑

El reto sigue estando en desmantelar el poder de estas multinacionales

y someter su actividad al respeto de losderechos fundamentales de la población

“ “

cionalización estaba mal hecha y quese iba a estar privatizando en 5 años.Frente a estas afirmaciones el Go-bierno de Bolivia se posiciona di-ciendo que el Decreto de Nacionali-zación establece el marco donde lascompañías son socias y no patrones.En cambio, las multinacionales tie-nen en su mano una elevada capaci-dad de presión, no sólo por la diplo-macia de los países de origen de es-tas compañías y los tratados bilate-rales de inversiones que las prote-gen, sino porque la ausencia de suinversión ha ocasionado, y sigue ha-ciéndolo, el desabastecimiento ener-gético del país. Algo que no puedeser revertido por la estatal YPFBque, de momento, tiene medios li-mitados para realizar la exploracióny explotación directamente, aunquetenga teóricamente la administración

3 Gavaldá, M. (2006). Viaje a Repsolandia, Tútu-ma Edicions, Barcelona.

4 Los informes de los casos presentados al TPPy las sentencias de las dos sesiones están dis-ponibles en la web www.enlazandoalternativas.org.

5 McGuigan C. (2007). Los beneficios de la in-versión extranjera. ¿Cuáles fueron sus resulta-dos en el sector de petróleo y gas en Bolivia?,Centro de Estudios para el Desarrollo Laboraly Agrario, La Paz.

6 Sáez, C.; Barba, M.; Lago, J. (2009). “Análisis delas políticas de Responsabilidad Social Corpo-rativa de las multinacionales vascas: los casosde BBVA e Iberdrola”. Lan Harremanak nº 19.

7 Martínez Portugal, T.. “Filias y fobias políticas delos medios de comunicación en Bolivia: el casode PRISA”. Boletín OMAL nº 38, enero de 2010.


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La historia del sector eléctrico estáarraigada a los proyectos desarro-llistas del Estado chileno en los

años 40 del siglo pasado. En 1943, bajoel Gobierno de Juan Antonio Ríos (Fren-te Popular), se crea Endesa con el obje-tivo de desarrollar el Plan de Electrifica-ción del país, incluyendo la generación,el transporte, producción y distribuciónde energía eléctrica. Endesa llegó a seruna de las principales empresas nacio-nales, siendo la base del desarrollo hi-droeléctrico del país.

Por otro lado, la Compañía Chilenade Electricidad (Chilectra), segunda em-

presa de electricidad más grande (a car-go de distribuir y comercializar la ener-gía eléctrica en la Región Metropolitanay en la Vregión, las dos regiones más po-bladas de Chile), se funda en 1921 poragentes privados extranjeros y es nacio-nalizada en 1970, bajo el Gobierno deSalvador Allende.

Privatización en manos de empresarios nacionales Tras el golpe de Estado de 1973 y la lle-gada de la dictadura militar se reestruc-tura el modelo de desarrollo y el sectoreléctrico. En 1980 comienzan las priva-

tizaciones en el sector. En un principiofueron pequeñas licitaciones públicas deempresas eléctricas en el Sur del país(SAETALy FONDEL) que pasan a ma-nos privadas nacionales, para luego ini-ciar las privatizaciones a las más impor-tantes empresas (Endesa y Chilectra).

En la segunda mitad de los añosochenta se genera la más importante pri-vatización del sector eléctrico, Endesa yChilectra, cambiando radicalmente todala estructura del sector, de predominio ca-si total del Estado en la producción y dis-tribución de energía, al control por partede empresarios nacionales de dicho cam-

José Miguel Ahumada*

Durante la dictadura militar chilena (1973-1990)las IED estaban centradas en el sector minero y coninversiones principalmente de EEUU, mientras que

con la llegada de la democracia comienza a emergerel sector de servicios como núcleo estratégico paralas IED, dirigidas principalmente por los capitales

españoles. Dicho cambio se concentraprincipalmente en el sector de comunicaciones,electricidad y financiero. De este modo, desde la

década de los noventa, tenemos dos estrategiasdominantes de las empresas transnacionales en

Chile: por un lado, las centradas en la producción yexportación de recursos naturales (principalmente

sector minero, cobre esencialmente, sector frutícolay celulosa) y, por otro, las centradas en los servicios

para el mercado interno. Dentro de este últimocampo nos concentraremos en el caso de Endesa

y sector eléctrico chileno. Pau

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La inversión española en Chile:

auge y caída de Endesa


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po productivo y de ser-vicios. El proceso deprivatización se generavía el llamado “capita-lismo popular”, meca-nismo por el cual sevenden pequeños pa-quetes accionariales afuncionarios públicos,instituciones privadas ymilitares de empresasdesmembradas con elfin de evitar la concen-tración. Apesar de lo an-terior, el resultado esuna importante concen-tración por parte deEnersis sobre Endesa yChilectra, la primera,por su lado, concentrada en gran medidaen funcionarios de la dictadura militar,como lo es el caso de José Yuraszeck1.

En la década de los noventa se gene-ra una importante internacionalizaciónde Enersis2, principalmente a Argentina,Colombia, Brasil y Perú, siendo, por tan-to, el principal conglomerado energéticochileno y uno de los más importantes enLatinoamérica.

Tenemos, por tanto, un conjuntode políticas privatizadoras en Améri-ca Latina del sector eléctrico y deenergías, más un holding chileno conamplia inserción en Latinoamérica. Eseste campo el que genera los incenti-vos para la llegada de las IED espa-ñolas en Chile en general y de Ende-sa España en particular.

Sector eléctrico , el Grupo EndesaEn 1997, Endesa Es-paña entra al mercadolatinoamericano eléc-trico de la mano de

Enersis, vía una alianza estratégica en-tre ambas, adquiriendo de este modoun 29%3 del capital social de Enersis(1.179 millones de dólares). En 1999,Grupo Endesa realiza una OPA agre-siva sobre Enersis, adquiriendo otro32% de las acciones de dicho holdingy el mismo año realiza una segundaOPA agresiva (hablamos de una in-versión de 2.146 millones de dólares)que le permite el control, esta vez, deEndesa Chile.

Finalizado el proceso que dura tresaños, Endesa España se hace cargo delholding de Enersis, con el 63,9% del ca-pital social (ver gráfico1).

El anterior procesose circunscribe en elmás amplio objetivodel Grupo Endesa deconsolidar una posicióndominante en el merca-do eléctrico latinoame-ricano, que incluía ad-quisición de empresasen Argentina, Perú, Re-pública Dominicana yVenezuela.

En el momento enel que el Grupo Ende-sa se hace con las másimportantes empresaseléctricas comienzaun importante procesode desinversión, lla-

mado “Plan Génesis”. Lo anterior esdebido, principalmente, a la adecuaciónal proyecto de especialización en el sec-tor energético, por la crisis energética chi-lena entre 1998-1999 y por el importan-te endeudamiento de Enersis por la com-pra de Endesa S.A.

Aeste conjunto de desinversiones sele suma la adquisición en el año 2000 delas principales empresas eléctricas de laregión metropolitana, Chilectra y Com-pañía Eléctrica Río Maipo S.A4. Me-diante una OPA agresiva sobre las dosempresas, el Grupo Endesa se hace conel 98% (ya poseía con antelación un72,6%) del capital social de Chilectra(en una inversión de 364 millones deUS$) y con el 98,4% de la segunda em-presa, que enfatizan la nueva especiali-

zación de Endesa en elsector energético.

ConsecuenciasA pesar de los procesosanteriores de desinver-sión, el Grupo Endesaha terminado poseyen-do un control sobre el53% de la capacidad delSistema Interconectado

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UE

España

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Total IED

Grupo Endesa adquiereel 32% del capital socialde Enersis

Grupo Endesa realiza dosOPA Agresiva sobre un32% adicional en Enersisy sobre el control deEndesa Chile

Gráfico 1 . IED en Chile en sector de electricidad, gas y agua

Empresas vendidas Empresas compradoras MontoParticipación accionarial de TRANSELEC

Hydro Québec 1.076 millones de US$

Participación accionarial en Aguas Cordillera S.A.

Aguas Andina S.A. 189 millones de US$

Anglian Water Empresa de Obra Sanitaria de Valparaíso S.A.

137 millones de US$

Sitios unifamiliares y macrolotes del proyecto Santuario del Valle y sitios industriales y macrolotes del Proyecto ENEA

50 millones de US$

Gráfico 2. Ventas más importantes del Grupo Endesa en el 2000 dentro del marco del Plan Génesis:

4 Posteriormente, Endesadebe vender dicha empre-sa en el marco de un se-gundo proceso de desin-versión.

Fuente: Elaboración propia en base a datos del Comité de Inversiones Extranjeras delGobierno de Chile.

Fuente: Rozas Balbontín (2009: 108).

3 El mismo año Grupo Endesa aumenta su capi-tal social sobre Enersis a un 32%.

1 Monckeberg, M. O.(2001), El Saqueo de losgrupos económicos al Es-tado chileno, Ediciones BGrupo Zeta, Santiago,Chile.

2 Holding privado chilenocon filiales como Endesa yChilectra.


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*José Miguel Ahumada es investigador del Observatorio de Multinacionales

en América Latina (OMAL) y de la Universidad Complutense de Madrid.

Central (SIC)5, mientras que, por otro la-do, actualmente posee un 83% de los de-rechos de agua en Chile lo que le asignaun control económico tácito sobre el sec-tor eléctrico chileno. Lo anterior es im-portante en la medida en que se crea en lapráctica un oligopolio sobre el sector eléc-trico que impide la llegada potencial deotros inversionistas, y que, en cuanto elcampo eléctrico es un monopolio naturaly un núcleo estratégico de una economíanacional, el que controla dicho sector au-menta considerablemente su poder. Sólobasta recordar la huelga de inversiones enel año 2005 por parte de Enersis, la em-presa Suez Lyonnaise des Eaux S.A., aso-ciada con el Grupo Matte en Colbún, y laempresa AES en Gener (EEUU), que tu-vo una manifestación clara en el apagóngeneral sobre seis regiones del país el 23de septiembre del 20026.

Por otro lado, las políticas de inversiónreales que ha efectuado el Grupo EndesaEspaña en Chile han sido en gran medidade traspaso de propiedades, originalmen-te en posesión de accionistas nacionales(fondos de pensiones principalmente). Talcomo vemos en el recuadro, las inversio-nes más sustanciales corresponden a losprocesos de transferencia de propiedad yanombrados. En este sentido, tal como afir-ma Rozas, el accionariado del Grupo En-desa “se relaciona más con objetivos deconsolidación de posiciones alcanzadas ycon la elevación de tasas de rentabilidad delas filiales, y menos con la creación de ca-pacidad productiva, sus inversiones en elsistema eléctrico chileno se han limitado ala continuación de los proyectos progra-mados por Endesa S.A., de Chile, y/o porEnersis durante los años noventa, cuandoel grupo español no tomaba todavía el con-trol del conglomerado eléctrico chileno”7.

Las inversiones productivas reali-zadas por Endesa España correspondena proyectos ya elaborados por los anti-guos accionistas. Las inversiones másimportantes que ha realizado EndesaEspaña han sido la central Ralco y Pal-mucho (ya planificado en los noventapor los antiguos accionistas) y su parti-cipación mayoritaria en el proyecto deHidroaysén.

Considerado por el entonces presi-dente de Endesa, Luis Rivera, como“uno de los mayores emprendimientoseléctricos de los últimos tiempos de Chi-le, de toda América Latina y, si me apu-ran, del mundo”8, el proyecto de la cen-tral hidroeléctrica Ralco, con una inver-sión de 570 millones de US$, inicia susactividades en el año 2004, por un ladocon una potencia instalada de 570 MW,una generación media anual de 3.100GWh y aportando el 9% de la energía re-

de la Concertación (coalición de centro)como de la Alianza por Chile (coalicióngobernante en ese momento). Apesar deesto, se generó un amplio movimientonacional con redes internacionales quebuscan enfatizar la destrucción ambien-tal de la Patagonia y la degradación cul-tural de la población indígena que viveen estos territorios9.

El proyecto cambia de dueño el año2007, año en que Endesa comienza unproceso de “reestatización”, pero estavez en manos del Estado italiano. En el2007, Enel10 adquiere el 24,9% de En-desa España, y junto con la empresa in-mobiliaria Acciona devienen en pactocontrolador, lo que se traduce en la prác-tica en el control de Enersis y, por lo tan-to, en un agente principal del SIC chile-no. La salida de Endesa España del sec-tor eléctrico chileno marca el fin de unciclo, pero da comienzo al nuevo ciclodel capital italiano en el sector eléctri-co. Sus consecuencias están por verse,sólo tenemos claro que ENEL ha recor-tado el 45% de las inversiones de En-desa11, dando indicios de que el hori-zonte no va a ser muy diferente de loque se está viviendo hoy.❑

Se crea en la práctica un oligopolio sobre el sector eléctrico que impide la llegada

potencial de otros inversionistas“ “

5 Es una red de conexiones eléctricas creada por elEstado chileno entre 1940 y 1950, que va desde latercera región hasta la décima región abasteciendoaproximadamente el 93% de la población chilena.

6 Herreros, F.(2009), «La “reestatización” de Ende-sa profundiza la privatización de la energía eléc-trica» en http://www.rebelion.org/noticia.php?id=84135

7 Rozas Balbontín, P. (2009), Internacionalización yexpansión de las empresas eléctricas españolasen América Latina, Editorial LOM, Santiago, Chile.

8 Aylwin, J. (2004), "Se inauguró la central Hi-droeléctrica Ralco en Bío Bío", enht tp : / /www.mapuche-nat ion.org/espanol/html/medioambiente/ma-ntcs-05.htm

9 Un ejemplo bastante interesante de estas res-puestas de parte de la sociedad civil es el delmovimiento “Patagonia Sin Represas”, que arti-cula grupos de agitación, intelectuales, artistas,y que participan en todo tipo de actividades, vin-culándose con partidos y movimientos políticos.Para ver sobre esto, www.patagoniasinrepre-sas.cl

10Tal como dice el Director de el diario “El Siglo”“Ente Nazionale per l’ Energie Electrica, EnelSpA, es la mayor empresa eléctrica de Italia y lasegunda de Europa por capacidad instalada.Luego de la adquisición de Endesa España, pro-duce, distribuye y vende electricidad y gas en 22países de Europa, Norteamérica y América lati-na, con una potencia de unos 83.000 MWS, yuna cartera de más de 52 millones de clientes.Es también el segundo operador de gas naturalen Italia, con cerca de 2,6 millones de clientes yuna cuota de mercado del 10% acerca de entérminos de volumen.” (Herreros, 2009).

11 “Enel recorta un 45% las inversiones de Ende-sa nada más tomar el control”, El País, 13 demarzo de 2009.

querida por el SIC y, por otro, inundan-do 3.500 hectáreas ancestrales de los ma-puche pehuenches y forzando la reloca-lización de alrededor de 500 miembrosde aquellas comunidades. Esta contra-dicción entre un crecimiento económicoy derechos indígenas y medioambienta-les se manifiesta, de nuevo, en el pro-yecto hidroeléctrico Hidroaysén.

En el año 2005, Colbún S.A. y En-desa formulan el proyecto de la cons-trucción de seis centrales hidroeléctricasen la IX región que generarían un 35%del consumo eléctrico chileno. Con un51% del capital social en manos de En-desa, este proyecto recibió un amplioapoyo por parte de la elite política tanto

Las inversionesespañolas

en el sector financieromexicano.

Dos historiasentrelazadas


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estrategia de desarrollo que se vino aconocer como “industrialización porsustitución de importaciones” (ISI),que logró implantar en gran parte deAmérica Latina nuevas capacidades in-dustriales y permitió mejoras en los ni-

Como en el resto de AméricaLatina, en México hubo un ra-dical giro en la estrategia de

desarrollo desde los años 80. Desde ladécada del 30 se empezó a delinear enalgunos países latinoamericanos una

veles de vida de algunos sectores de lapoblación, aunque, por supuesto, sinsuperar la situación de dependencia deestos países periféricos. Sin embargo,desde los años 70 se da un cambio derumbo radical en la definición de las

Samuel Verbanaz*

Para poder entender el papel que juega la InversiónExtranjera Directa (IED) española en México y sus

características principales primero es necesario conocercómo fue el proceso por medio del cual las empresas

españolas lograron introducirse en el país. En este sentido, esnecesario plantear el problema desde una doble vertiente: un

proceso autónomo en cada uno de los países pero cuyaarticulación permitió la internacionalización de las empresas

españolas hacia el territorio mexicano. Sin embargo, esteproceso no se puede calificar de independiente entre ambos

países, ya que son dos partes de un mismo movimiento aescala mundial de internacionalización empresarial,

liberalización, privatización y desregulación de laseconomías nacionales y de la economía mundial en suconjunto. Por tanto lo que primero se expondrá en este

artículo son los cambios acaecidos en los dos polosprotagonistas de esta investigación. Es decir, se pretende

primero poner en claro cuáles fueron los cambiosestructurales tanto en México como en España, que, en

última instancia, deberían considerarse como determinantespara que se diera una articulación entre ambos procesos que

permitiera la entrada de inversiones españolas en México.En este sentido, dadas las características de la IED española,

el análisis estará centrado en el sector financiero. Pau

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estrategias de desarro-llo de la región.

En diciembre de1987, en plena crisis dela deuda en México, sefirma el primer PactoEconómico, donde lareducción de las fun-ciones del Estado en elproceso económico, aligual que las políticaseconómicas liberaliza-doras que afectaron deforma global al con-junto de la economía (anivel empresarial, sec-torial y regional), fue-ron los cambios másimportantes que intro-dujo esta reforma es-tructural1.

Las reformas legis-lativas que prepararonel terreno para favorecer la entrada decapitales extranjeros en México se ini-ciaron en 1984. En este año se modifi-có la Ley de 1973 para Promover la In-versión Mexicana y Regular la Inver-sión Extranjera Directa. Pero la de 1984no fue la única reforma de la ley en loreferente a la IED. Hubo modificacio-nes de la misma y se promulgaron le-yes nuevas de carácter amplio para re-gular y promover la IED además de de-cretos y regulaciones más específicaspara diferentes secto-res (ver Cuadro 1).

El sector bancarioha sido el receptor del48% de la IED espa-ñola en el período1993-2009, siendocon diferencia el demayor importancia re-lativa (ver Gráfico 1).

Para entender có-mo logró la banca es-pañola introducirse enel mercado mexicanoes necesario presentar

La privatización dela banca aportó aproxi-madamente unos12.0002 millones dedólares al fisco. Unavez vendidos los ban-cos (18 en total), losnuevos grupos que losadquirieron, por dife-rentes motivos relacio-nados con la desregu-lación financiera, laforma de adquisición,y la propia gestión, de-jaron a los bancos re-cién privatizados enuna situación crítica.Fue así que una vezdesencadenada la cri-sis del sistema banca-rio mexicano, tan sólo4 años después de suprivatización, el Esta-

do tuvo que intervenir para ayudar a labanca emitiendo deuda por un valorque ascendía a los 60.000 millones dedólares en 1998, nada menos que cin-co veces el precio de venta de los 18bancos privatizados3.

Así, después de la crisis de 1995 ydel rescate llevado a cabo por parte delEstado se da un importante proceso dereestructuración de la banca. En este mo-mento una gran cantidad de bancos seencuentran en situación de quiebra y es

entonces cuando se ini-cia un intenso períodode compra de los ban-cos por capitales ex-tranjeros. Es realmenteel inicio de las “extran-jerización” del sectorbancario mexicano, que

Año Principales características1973 • Aprobación de la Ley para Promover la Inversión Mexicana y Regular la Inversión Extranje-

ra Directa.

• Restricciones a la IED en 142 clases económicas según la Clasificación Mexicana de Activida-des Económicas y Productos.

1984 • No requerimiento de autorización para la IED menor del 49% del capital de la empresa, excep-to en las actividades señaladas por la ley.

• Fomento de la IED incluso por encima del 50% del capital en actividades de mayor tecnología, exportación o sustitución de importaciones.

1993 • Eliminación de las limitaciones del establecimiento de la IED en cuanto a la ubicación geo-gráfica (antes, con la ley de 1973 y 1989 se promovía la IED fuera de las zonas industriales de las ciudades de México, Guadalajara y Monterrey).

• Eliminación de un gran número de restricciones. Del total de las 704 actividades listadas en la Clasificación Mexicana de Actividades Económicas y Productos, 606 se establecen como 10 % abiertas a la IED, 35 actividades permiten una participación de la IED hasta en un 49%, 37 acti-vidades una IED hasta en un 100% con previa aprobación y sólo en 16 actividades se excluye la propiedad o control de la IED.

1999 • Eliminación de las restricciones en la IED en el sector financiero, permitiendo la participación mayoritaria del capital extranjero en un gran número de actividades del sector.

Cuadro 1. Cronograma de las principales reformas legislativas


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un esbozo del proceso de privatizaciónde la banca en México. En 1982 se lle-vó a cabo la nacionalización del sectorbancario mexicano dentro del marcode la crisis de la deuda iniciada enagosto de 1982 en el propio México.Así se llega al año 1990 con una ban-ca en manos del Estado, y es entoncescuando se anuncia el inicio de las pri-vatizaciones mediante una reformaconstitucional que permitiría lo que sellamó la “desincorporación bancaria”.

Fuente: Elaboración propia a partir de Dussel Peters, E.; La inversión extranjera enMéxico; Op. Cit. p.15-23.

Gráfico 1Distribución sectorial de la IED en México en el período 1993-2009 (%)

Resto de sectores23%

Servicios financieros.Incluyen seguros y fondos de pensión

48%

Servicios de alojamiento 4%

Metalurgia;fabricación productosde hierro y acero 6% Telecomunicaciones 8% Suministro de energía eléctrica, gas, vapor y aire 11%

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de DataInvex.

1 Dussel Peters, E. (2000).La inversión extranjera enMéxico. CEPAL, Santiagode Chile. p. 14.

2 Avalos, M., Hernández, F.(2006); Competencia ban-caria en México. CEPAL,México. p.24. Los autoresde este artículo calculanque el precio de venta era3.53 veces el valor en librosde los bancos vendidos,por lo que a priori no pare-cería que la operación fueuna venta a bajo precio.

3 Ibid. p.31, n.42.

jadores obligatoria-mente en las vicisitu-des de los mercados fi-nancieros, anclandopor tanto una parte delos desembolsos querecibirán durante la ju-bilación a las variacio-nes de precio de losproductos financierosdonde son invertidos

sus aportaciones.Si bien hay bancos españoles ma-

nejando los fondos de pensiones y sonactores importantes en este ámbito, hayque evitar correlacionar directamente,de forma superficial, la mejoría o em-peoramiento de la calidad de las pen-siones antes y después de los cambioslegislativos con la actuación de losbancos en este sector. La propia deci-sión de pasar de un sistema de repartoa uno de capitalización individual pri-vado es una decisión política, si biendesde el sector financiero se presionade forma sistemática a los gobiernos arevisar la forma en que se gestionan lossistemas de previsión emitiendo infor-mes sobre la insostenibilidad a medioplazo de los sistemas públicos de pen-siones6. Pero una vez logrado el cam-bio en la legislación los bancos, actú-an dentro de la legalidad a pesar de quese considere eficiente o ineficiente, jus-ta o injusta, la forma de capitalizaciónindividual privada.

Sin embargo queda claro que unavez se han privatizado los sistemas deprevisión lo que regirá su funciona-miento serán criterios de rentabilidadprivada, dentro de las normas estableci-das por la ley, y poco importará para és-tos que la cobertura del sistema de pen-siones llegue al conjunto de toda la po-blación garantizando un nivel de vidaadecuado, mientras la gestión de los fon-dos les aporte ganancias suficientes.❑

de ser estatal en 1990pasó a tener una partici-pación de la banca ex-tranjera que alcanzó el90% en 20014. Es decir,en un lapso de sólo 11años se privatizó la ban-ca y fue adquirida en suamplia mayoría por ca-pitales extranjeros, con-virtiéndose con diferen-cia en el país latinoamericano con unamayor presencia de capitales foráneos enel sector financiero.

La entrada de IED en el sectorfinanciero mexicano Las reformas del sistema bancario es-pañol se iniciaron en 1974, continuarondurante la década de los 70 y 80, intro-duciendo mayor margen de maniobrapara la actuación de bancos y cajas,hasta que llega un momento particular-mente importante en 1992 y 1993, yaque se liberalizan los movimientos decapitales internacionales, lo cual dio unimpulso decisivo para la internaciona-lización de la banca española, particu-larmente hacia América Latina.

Por otro lado, a partir de finales delos años 80 los mayores bancos espa-ñoles han seguido una estrategia de fu-siones y adquisiciones para lograr asíun doble objetivo (ver Cuadro 2): re-forzar su presencia en el mercado e in-crementar sus niveles de competitivi-dad. Este proceso permitió a algunosbancos españoles lograr un tamaño su-ficiente para poner en marcha la inter-nacionalización de sus operaciones. Hahabido dos protagonistas principalesen el proceso de centralización de labanca española: BBVA y Santander,precisamente los dos bancos españolesde mayor presencia en México.

La banca española en MéxicoSiguiendo el planteamiento inicial, unavez caracterizado el escenario de pri-vatización, internacionalización y cen-tralización bancaria en España y Mé-


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*Samuel Verbanaz es investigador del Observatorio de Multinacionales en AméricaLatina (OMAL) - Paz con Dignidad y del Master

de Economía Internacional y Desarrollo de la Universidad Complutense de Madrid.

xico podemos pasar a analizar cuáleshan sido las principales característicasde la inserción de la banca española enel país azteca.

El proceso de expansión de la ban-ca española hacia Latinoamérica en ge-neral, y a México en particular, ha te-nido un rasgo fundamental: la intro-ducción en las actividades de banca co-mercial, históricamente la principal ac-tividad de la banca española. Teniendoen cuenta esto, la estrategia más efec-tiva era la compra directa de entidadesya existentes con su correspondientered de oficinas comerciales.

Además, la banca española ha en-trado con fuerza en la administraciónde los fondos de pensiones privados.Ha sido debido a que las privatizacio-nes en América Latina, y en particularen México, han afectado no sólo a lasempresas y los servicios públicos sinotambién a los sistemas de previsión quelos bancos españoles han podido tomarprotagonismo en la administración delos fondos de pensiones mexicanos.

Ya en el año 2002 la cuota de mer-cado en activos de fondos de pensio-nes del BBVA y el Santander repre-sentaba el 30,7%5. De este modo losbancos españoles están gestionandouna buena parte de este sistema depensiones que acaba de raíz con la so-lidaridad intergeneracional y en partecon la propia noción de “seguridad so-cial”, e introduce de lleno a los traba-

1988: Fusión del Banco Bilbao con el Banco Vizcaya. Creación del Banco Bilbao Bizcaya (BBV).1991: Fusión del Banco Central con el Banco Hispano. Creación del Banco Central Hispano (BCH).1994: El Banco Santander toma el control del Banco Español de Crédito (Banesto).1998: Integración del Banco Exterior de España (BEX), la Corporación Bancaria de España, la Caja

Postal y el Banco Hipotecario de España con Argentaria.1999: Unión del Banco Santander con el BCH. Creación del Banco Santander Central Hispano (BSCH).1999: Fusión del BBV y Argentaria. Creación del Banco Bilbao Vizcaya Argentaria (BBVA).

Cuadro 2. Cronograma de las principales fusiones en la banca española durante el período de mayor intensidad (1988-1999)

4 CEPAL(2002); La inversión extranjera directa enAmérica Latina y el Caribe 2002. Santiago de Chi-le.p.118.

6 Un ejemplo reciente se puede ver en “El sistemade pensiones sobrevive a los ‘expertos’” Público22/02/2010.

5 Chislett, W. (2003); La inversión española di-recta en América Latina: Retos y oportunidades.Real Instituto Elcano, Madrid. p.190. Sólo se halogrado conseguir datos actualizados para losfondos gestionados por BBVA-Bancomer, quea diciembre de 2009 gestionaba el 15,64% delos fondos de pensiones. http://www.consar.gob.mx/boletin_estadistico/recursos.shtml


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Los países de la región centroa-mericana han percibido, en pro-medio, desde el año 2000 al

2009, 27.963,1 millones de dólares yse ha registrado una tasa de crecimien-to en los últimos nueve años del65,33%1. En el año 2009 se dio una ca-ída del 32,8%, fruto de la recesión eco-nómica mundial

De hecho, la crisis económica en losEstados Unidos, el principal inversio-nista y destino de exportaciones de laseconomías de México y Centroaméri-ca, afectó notoriamente las corrientes deIED hacia estos países en 2009, en es-pecial la inversión dirigida a las plata-formas de exportación. La IED en Cen-troamérica recibió 5.026 millones dedólares, lo que equivale a una caída del32,8% con respecto al año anterior.

Sin embargo, también hay que des-tacar que, a pesar de la crisis económicade los Estados Unidos, este país continuósiendo la principal fuente de IED en2009, con una participación superior al51%, seguido por los Países Bajos con el

13%. En otras palabras, EstadosUnidos no ha perdido su hegemo-nía en el control de los mercadoscentroamericanos por medio desus empresas transnacionales.

Después de los Estados Uni-dos, la Unión Europea es el se-gundo socio comercial más im-portante de Centroamérica concerca del 10% del comercio totalde los bienes2. Centroamérica (conexcepción de Costa Rica) exporta haciaEuropa principalmente bienes primarios.

Según datos oficiales de la Secreta-ría de Integración Económica Centroa-mericana (SIECA), Costa Rica por sisólo ya es responsable del 59% de lasexportaciones hacia la Unión Europeay del 44% de las importaciones.

Relaciones asimétricasPodemos afirmar que las relaciones co-merciales entre la Unión Europea yCentroamérica son asimétricas, más dela mitad de los flujos comerciales seconcentra en dos países únicamente,Costa Rica y Panamá.

Para el caso panameño, si bien nose dispone de datos oficiales acerca deldestino sectorial de esta inversión, so-bre la base de las fusiones y adquisi-ciones y de los proyectos de inversiónanunciados en 2009, es posible inferirque gran parte de la IED fue destinadaa los servicios, destacando las inver-siones en el sector inmobiliario y de laconstrucción, así como en telecomuni-caciones y turismo. En este ultimo sec-tor, de entre las grandes transnaciona-les que anunciaron inversiones en elmismo, se encuentran Telefónica (Es-paña), Trump (Estados Unidos), HiltonHotels (Estados Unidos) y Via Tertia(España).

Costa Rica mostró dinamismo enla atracción de nuevos proyectos de in-versión destinados principalmente al

La Inversión ExtranjeraDirecta y las empresas

transnacionales en Centroamérica

Benjamín Ramos y Laura Zavaleta*

Las empresas transnacionales en Centroamérica determinan el flujo delcomercio internacional y, en ese sentido, resulta relevante investigar eindagar el comportamiento del flujo de las inversiones extranjeras en

los países de la región, marcado por las características que las empresastrasnacionales imponen en estos países.

1 Cálculos propios con base a datos de la Comi-sión Económica para América Latina y el Cari-be (CEPAL), estimaciones sobre la base de ci-fras oficiales al 28 de abril de 2010.

2 Hernández González, G. (2007). La Agricultu-ra de América Central en juego. Banana Link eICCO, p. 3.

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sector servicios, destacandolas inversiones de las empre-sas estadounidenses StarTeky Motif y la francesa Tele-performance en el rubro decentros de atención. Asimis-mo, continuó buscando atraerinversiones en manufacturasde alta tecnología y artículosmédicos y entre las principa-les operaciones de 2009 sedestacan la entrada de Merri-ll's Packaging y las reinver-siones de Boston Scientific,Hologic, Hospira y Allergan,todas ellas de los EstadosUnidos3.

Guatemala recibió unmonto de 566 millones dedólares en IED, un 25% me-nos que en 2008. Debido a que la caí-da reportada fue la menor entre laseconomías centroamericanas, el paísincrementó su participación en el totalde la inversión en la región del 10% en2008 al 11% en 2009. Entre las mayo-res inversiones se encuentran las delgrupo mexicano procesador de lecheLala, la confitera colombiana Colom-bina y la estadounidense NCO Groupen el rubro de centros de llamadas. Elproyecto de inversión de 700 millonesde dólares de la empresa de capitalchino estadounidense Jaguar Energytuvo que posponerse por problemas definanciamiento a raíz de la crisis fi-nanciera.

Honduras registró una importantecaída en los flujos de inversión causa-da, en gran parte, por las condicionesde inestabilidad política provenientesdel golpe de Estado. La IED se redujoa 500 millones de dólares, es decir, quefue un 44% inferior con respecto a2008. Las entradas de capitales fueronen su mayoría reinversión de utilida-des, lo que muestra un escaso movi-miento de proyectos nuevos. El sectormás dinámico fue el de las telecomu-nicaciones y este dinamismo se refle-jó, en particular, en las empresas de te-

lefonía celular Tigo, Claro y Digicel,todas transnacionales.

Nicaragua recibió 434 millones dedólares en IED, un 31% menos que en2008. Los sectores más dinámicos fue-ron el de energía y minas, debido a lapolítica gubernamental de modificar lamatriz de generación de electricidad,el de telecomunicaciones, debido a laampliación de la red telefónica nacio-nal, y el de turismo. Como consecuen-cia, el sector energético captó el 51%de la IED mientras que el de comuni-caciones sólo el 14%.

Tipo de inversión extranjera en CentroaméricaAl hacer un análisis de los rubros enlos que se concentran las IED quedaclaro que el objetivo de dicha inver-sión no es en ningún momento la tran-sitoriedad a la industrialización de lospaíses de economías dependientes co-mo son los países centroamericanos si-no, más bien, la profundización de laspolíticas de terciarización de los esta-dos que estas empresas transnaciona-les imponen en estas economías.

En ese sentido, a nivel sectorial, lamanufactura y los servicios continuaronliderando la captación de IED. La in-dustria manufacturera captó un 42% dela IED total, en particular las industriasde productos metálicos, maquinaria yequipos, que representaron el 60% de

las corrientes dirigidas al sec-tor manufacturero. El sectorde servicios recibió el 50% dela IED y, por su participaciónen el total, se destacan comoprincipales receptores los ser-vicios financieros (22%), elcomercio (10%) y el rubro deotros servicios (16%). Por suparte, el sector extractivo mos-tró una fuerte contracción ydisminuyó su participación del18% en 2008 al 4% en 20094.

El caso de El SalvadorLa década de los noventa mar-ca un punto de inflexión en laspolíticas públicas de El Salva-dor. Con el arribo de ARENA5

a la dirección del Ejecutivo sematerializaron las recomendaciones delBanco Mundial y el Fondo MonetarioInternacional en la política económicapor la vía de la condicionalidad del fi-nanciamiento externo. El primer présta-mo de ajuste estructural (PAE I) delBanco Mundial incluía como condicio-nes para su desembolso la privatizacióndel sistema bancario, la desregulaciónde precios y la reducción de las barrerascomerciales, entre otras medidas. Asi-mismo, el PAE II incorporaba la priva-tización de las empresas públicas no fi-nancieras como una política de ‘moder-nización del sector público’, que en sep-tiembre de 1996 generó la contrataciónun préstamo específicamente para esasactividades6.

Este proceso permitió que empresastransnacionales se insertaran en la diná-mica productiva nacional a través de losservicios públicos, especialmente en labanca y las telecomunicaciones. El su-puesto fundamental de estas accionesconsistió en hacer creer que la adminis-tración pública es ineficiente a todas lu-

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América del Sur México y Cuenca del Caribe Total

Gráfico 1América Latina y El Caribe:

Ingresos de inversión extranjera directa por subregión, 1990-2009(En miles de millones de dólares)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL),estimaciones sobre la base de cifras oficiales al 28 de abril de 2010.

3 Información provista por la Agencia de Promo-ción de Inversión de Costa Rica, CINDE (véa-se www.cinde.org/).

4 Cfr. La Inversión Extranjera Directa en AméricaLatina y el Caribe. Comisión Económica paraAmérica Latina y el Caribe (CEPAL), 2009.

5 Alianza Republicana Nacionalista, ARENA, prin-cipal partido político de Derecha en El Salvador.

6 Préstamo de Asistencia Técnica para la moder-nización del sector público por 24 millones de USdólares. Banco Mundial, préstamo 4082.

abrir nuevos mercados a tra-vés de los servicios reciénprivatizados.

Según el Observatorio deResponsabilidad Social Cor-porativa, desde los años no-venta se inicia el proceso detransnacionalización de lasempresas españolas y su pun-to culminante se dio en el año1999, ya que el 65% de laIED española se encontrabaen la región.

De un total de 37 empre-sas españolas radicadas en el

país8, aquellas que disputan lugaresmás prominentes tanto a nivel nacio-nal como a nivel continental son Tele-fónica, Banco Santander, BBVA, Map-fre, Calvo y Santillana.

El Salvador recibió 431 millonesde dólares por concepto de IED en2009, lo que representa una caída del45% con respecto a 2008 y corres-ponde al 9% de las inversiones reali-zadas en Centroamérica. La magnitudde la reducción con respecto a los dosaños anteriores se explica por el he-cho de que en esos años el país regis-tró las mayores entradas de IED de suhistoria. Los principales sectores dedestino de la inversión fueron servi-cios financieros (32%), maquiladora(24%) e industria (19%). Destacan lasinversiones de las estadounidensesApparel Production Services y Dar-lington Fabrics y la colombiana Su-pertex.

Hablar, por tanto, de las empresastransnacionales es hablar del gran ca-pital corporativo que domina los esta-dos nacionales de El Salvador y de laregión Centroamericana; es hablar delpoder económico real a nivel mundialque intenta controlar los pueblos lati-noamericanos, pero que, sin duda, es-tán existiendo despertares de resisten-cias a dicha dominación.❑

ces y que la gestión privadaunida al flujo de inversiónextranjera directa dinamiza-ría la economía e incorpora-ría nuevas tecnologías en laprestación de los servicios.

En un inicio de la aplica-ción de reformas neoliberalesen El Salvador, el sistema ban-cario fue absorbido por la oli-garquía salvadoreña. Sin em-bargo, a partir del año 2008 losestablecimientos financieroshan sido transnacionalizadosmediante la venta a empresasextranjeras como Citibank, HSBC, Ban-Colombia, etc.

El sistema de pensiones, asimismo,tenía como socio mayoritario al BancoBilbao Vizcaya Argentaria (BBVA): par-ticipaba en el mercado con el 51% de laadministradora Previsión y con el 50%de Máxima y Porvenir; hasta que en elaño 2000 decidió fusionar estas empre-sas. BBVAparticipa del 51 % de la nue-va AFP, mientras el resto se distribuyeentre los conocidos conglomerados fi-nancieros que operan en el país.

El monopolio de las telecomunica-ciones era administrado desde 1963 porel Estado a través de la AdministraciónNacional de Telecomunicaciones (AN-TEL). Ahora el sector es controlado com-pletamente por el capital transnacional enun mercado oligopólico, lo que permite lacolusión. El conjunto de acciones mayo-ritarias en el servicio de telefonía fija fue-ron adquiridas en un primer momento porFrance Telecom, ahora pertenecen ma-yoritariamente a América Móvil (capitalmexicano), una multinacional que operaen todo el continente. La oferta de telefo-nía móvil está a cargo de CTE- Personal,Telefónica, Telemovil y Digicel, todas decapital extranjero.

Parte de este interés renovado de lasempresas extranjeras en el país tuvo quever con las empresas de seguros. La Cen-troamericana, por ejemplo, que había tra-bajado en El Salvador desde 1915, en1999 pasó a formar parte del conglo-merado español Mapfre7.


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* Benjamín Ramos y Laura Zavaleta soninvestigadores del Centro de Investigación sobre

Inversión y Comercio. El Salvador (CEICOM).

Encontramos una dinámica muygeneralizada de operaciones de las em-presas transnacionales que ahora sehan volcado a varios sectores de la eco-nomía incluyendo la comida rápida, laventa al detalle (Walmart es una de lastransnacionales de más presencia enLatinoamérica) y los servicios de cen-tros de llamadas (Sykes, Stream, tele-fónicas). Sin embargo, el objetivo deeste recuento es evidenciar que la apli-cación de las reformas neoliberales hatrastocado profundamente la estructu-ra productiva del país y por supuesto,la ocupación, con sus formas, sus mo-dalidades tecnológicas y sus aporta-ciones sociales.

Dichas empresas transnacionales,que en su mayoría son españolas, em-piezan a tener mayor participación apartir de la privatización de los servi-cios públicos desarrollada en los añosnoventa. Este proceso, que no está fue-ra del marco de acción de las oligar-quías locales, ha permitido el ingresode cierta cantidad de capital en formade dinero que se instala en el país bajolas condiciones preferenciales que seles ofrece a las empresas extranjeras,con la ayuda de un mercado laboraldesvalorizado y con la oportunidad de

Hablar de las empresas transnacionaleses hablar del poder económico real a nivelmundial que intenta controlar los pueblos

latinoamericanos

“ “Gráfico 2

Centroamérica y El Caribe:Participación en las corrientes de inversión extranjera directa 2009

(En porcentajes)

El Salvador 9 Panamá 35Nicaragua 9

Honduras 10

Guatemala 11 Costa Rica 26

Resto 21 República Dominicana 37

Suriname 6

Jamaica 9

Costa Rica 26 Trinidad y Tobago 14

Centroamérica El Caribe

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL),estimaciones sobre la base de cifras oficiales al 28 de abril de 2010.

7 Historia de La Centroamericana, disponible enla página de la empresa.

8 Según información de la Cámara Oficial Espa-ñola de Comercio e Industria de El Salvador, ac-tualizada al 20 de abril de 2010.


Invers

iones

La existencia de acuerdos comer-ciales regionales comienza ya atener una historia larga. Si bien

existían algunos acuerdos desde iniciosde los años 60 (la misma Unión Europeanació con un acuerdo de este tipo), es du-rante los años 90 cuando comienzan suprogresión ascendente tanto en númerocomo en temáticas que se incorporan enel ámbito de la negociación

La mayoría de los acuerdos más ac-tuales incorporan elementos tanto de co-mercio internacional de bienes como deservicios y muchas veces van acompa-ñados de la incorporación de políticas de

nuevos acuerdos, no sólo porque es lazona mundial con más acuerdos co-merciales regionales firmados, sino por-que continúa con una activa política depromoción de nuevos acuerdos. Afina-les del año 2009 tenía en negociaciónnuevos acuerdos regionales con Asia(ASEAN, India, Corea), Norte Améri-ca (Canadá), América Latina (Merco-sur), Magreb y Oriente Medio (Egipto,Israel, Jordania, Líbano, Libia, Marrue-cos, Autoridad Palestina, Siria, Tunicia),Europa del Este (Ucrania) y los paísesACP (África-Caribe-Pacífico) que tra-taremos más en detalle.

“cooperación para el desarrollo” (verilustración 1).

Desde el bloqueo de las negociacio-nes de la Organización Mundial de Co-mercio en la llamada Ronda de Doha ini-ciada el año 2001, han sido los acuerdosregionales los que han tomado el relevode los acuerdos globales comercialescomo punta de lanza para el estableci-miento de marcos de libre comercio deobligado cumplimiento.

El papel de la UELa Unión Europea tiene un papel im-portante en el establecimiento de estos

Tratados de parteneriado económico en África: multinacionales, derechos humanos y desarrollo

¿Más libre comercio genera más crecimientoy más bienestar?

Gemma Tarafa y Miquel Ortega*

El marco comercial entre la UniónEuropa y África para las próximas

décadas se está negociando en laactualidad a través de los Acuerdos de

Parteneriado Económico. Lasnegociaciones, si siguen por el camino

actual, no van a ser la solución a losproblemas que sufren algunos países

africanos, al contrario, puedenconllevar severos impactos negativos

para amplias capas de la poblaciónafricana. Los posibles beneficios paradeterminadas empresas exportadoraseuropeas y africanas no justifican el

sacrificio que pueden suponer losnuevos acuerdos para la mayoría de la

población, los perjuicios en el marco dela integración regional africana y lareducción del margen de maniobra

macroeconómico y social de los paísesafricanos. Pero no todas las cartas

están repartidas, aún es posiblecambiar las normas del juego y evitarlos impactos negativos que se pueden

derivar de estos acuerdos. Pau

la C

abid

o


Invers

iones

La expansión de las multinacionales españolasA inicios de los 90 los

acuerdos de libre comercio sejustificaban fácilmente bajo lasecuencia:

Acuerdos de libre comer-cio= más comercio internacio-nal= más crecimiento= másbienestar.

La idea básica era simple:señores gobernantes de los pa-íses del Sur, sacrifiquen partede su margen de maniobra,acordemos a través de los tra-tados la prohibición de la ma-yoría de las políticas de ges-tión del comercio internacio-nal (eliminen las barreras proteccionistasde todo tipo), potenciemos la privatiza-ción de buena parte de las estructuras pú-blicas para permitir la competencia in-ternacional, y asumamos la disminuciónde los recursos públicos obtenidos de losaranceles de las importaciones. Todo ellofacilitará tal cantidad de crecimiento ygenerará tal bienestar que estas limita-ciones serán compensadas con creces.

La experiencia ya existente ha mos-trado que esta ecuación no se ha cumpli-do. Los Acuerdos de Libre Comercio nohan llevado el bienestar prometido, alcontrario, en demasiadas ocasiones handificultado el desarrollo de los países yesto ha conllevado más pobreza parabuena parte de la población que se ha vis-to desbordada por la situación.

Ante esta constatación, el discursoactual no ha cambiado significativa-mente, únicamente se han hecho mati-zaciones. Se sigue argumentando que lasolución mágica pasa por el aumento delcomercio internacional garantizado porlos acuerdos regionales de li-bre comercio. La única nove-dad consiste en reconocer quequizás sea necesario pasar poruna breve fase de “ajuste”, enla que los conflictos socialesambientales y sociales se agu-dicen, pero, tras ella, de nue-vo se encontrará la “tierraprometida” del mayor bien-estar. Es una versión contem-poránea de la conocida en laliteratura internacional como“curva de Kuznets”(ilustra-

manos y abandono de laspartes más desfavorecidaspor los ajustes económicosgenerados. No es difícil pen-sar en numerosos países consistemas poco democráticosen los que unas pocas fami-lias –oligarquía local - conseguridad van a concentrartoda la riqueza que en el me-jor de los casos se pueda ge-nerar en determinados secto-res asociados a un mayor co-mercio internacional. LaUnión Europea en la prácti-ca, cuando negocia acuer-

dos regionales, no diferencia en-tre países con dictaduras o demo-cracias, con buenos o malos siste-mas de salvaguarda de los dere-chos humanos, etc. La razón essimple, pese a la retórica de des-arrollo y comercio internacional,la Unión Europea está simple-mente favoreciendo la internacio-nalización de la economía euro-pea, los impactos exteriores estánsiempre a la cola de las priorida-des en la negociación. Un ejemplo,la Unión Europea, a través de losEconomic Partenership Agrements(EPAs), quiere fijar las normas delcomercio internacional de los paí-ses africanos con la Unión Europeapara las próximas décadas, las ne-gociaciones las están llevando acabo con países con importantesproblemas democráticos. Según elDemocracy Index de la revista TheEconomist, en el año 2008, de los44 países africanos analizados, uno

de ellos era considerado co-mo una democracia plena,Mauricio, mientras que Sud-áfrica estaba en el límite, 15se consideraban como estadoshíbridos y 22 como estadoscon regímenes autoritarios y/oestados fallidos. Nada de loanterior impide a la UniónEuropea presionar a los paísespara que hipotequen su futurodurante décadas de manerainmediata y en total descone-xión sobre la legitimidad de

Deterioroambiental-social

Renta per cápita

Ilustración 2Evolución de las problemáticas sociales y ambientales.

La “curva de Kuznets”

Gráfico 1América Latina y El Caribe:

Ingresos de inversión extranjera directa por subregión, 1990-2009(En miles de millones de dólares)

1958

1960

1962

1964

1966

1968

1970

1972

1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

16

14

12

10

8

6

4

2

0

Ronda de Doha(2001-...)

Ronda de Uruguay(1986-1994)

Servicios Bienes y servicios Bienes

Ilustración 1Número de acuerdos regionales comerciales por año

Fuente: OMC.

ción 2). La integración de las políticasde cooperación con las políticas comer-ciales se justifica justamente para facili-tar el paso “del mal trago” en esta fasede transición.

¿Cómo se alcanza el bienestar?¿Qué evidencias existen de que estosprocesos se hayan dado en las expe-riencias existentes? No existen. La in-mensa mayoría de los estudios muestranque, al contrario, no se puede asumirque un mayor comercio internacionalacabe generando mayor bienestar ¿Porqué? Básicamente porque el proceso degeneración de bienestar es más com-plejo que el de generación de riqueza(aumento del PIB), requiere entre otrosmuchos factores:• La existencia de un sistema de-

mocrático que permita una ade-cuada conexión entre demandasciudadanas y políticas públicas.Lo contrario conlleva procesos deconcentración económica en pocas


Invers

iones

los firmantes y las derivaciones pa-ra sus sociedades.

• Capacidad para regular e imple-mentar las políticas públicas. Esdecir, una administración que fun-cione bien, con capacidad para es-tablecer normativas en todas las zo-nas del país y capacidad para cum-plirlas. No es difícil pensar en nu-merosos países donde esta condi-ción no se cumple, en particular laparte de implementación de las po-líticas. Pese a ello, las únicas medi-das con las que se apoya a los paí-ses para mejorar la capacidad legis-lativa y de implementación son ayu-das para la buena gobernanza, peroen ningún caso se establece el con-seguir los objetivos de buena go-bernanza como pre-condición parala entrada en vigor de los acuerdoscomerciales firmados, aspecto ésteque sería lógico si verdaderamentese priorizara el desarrollo frente a lainternacionalización per se.

• Capacidad para recaudar porotras vías que no sean arancelesy capacidad para redistribuir. Noes casualidad que en muchos paísessean los aranceles uno de los siste-mas principales de financiación es-tatal, son simples de recaudar y enmuchas ocasiones se pagan en mo-nedas fuertes. El proceso de trans-formación a un sistema de recauda-ción basado en impuestos directos(sobre el margen de beneficio em-presarial de las empresas locales) eindirectos (sobre el consumo, porejemplo) es extraordinariamentecomplejo y tiene impactos redistri-butivos muy importantes. Las inci-pientes clases medias, los pequeñosempresarios y el conjunto de ciuda-danos, deben pagar por unos servi-cios (educación, sanidad, infraes-tructuras) que en muchas ocasionesno existen o son de calidad paupé-rrima. No hace falta ser un visiona-rio para comprender que estos pro-cesos requieren un ritmo paulatino ymuy adaptado a la capacidad de lasociedad en la que se lleva a cabopara no acabar generando importan-tísimos conflictos sociales y/o la im-

posibilidad práctica del cambio depolítica fiscal y la consecuente re-ducción de los ingresos de la admi-nistración pública. Sin embargo, laUnión Europea, en las negociacio-nes de los EPAs, mantiene una posi-ción muy inflexible en los plazos ycondiciones de liberalización. Du-rante años ha presionado a los paísesdel ACP para que acepten una libe-ralización mínima del 80% en unplazo de 15 años, una imposiciónque ha encontrado la oposición demuchos países africanos que hanmostrado su desacuerdo ya que noexiste ninguna barrera técnica paramantener inamovibles estos aspec-tos, se trata meramente de una im-posición.

• El no uso de otros mecanismosque falsean la competencia. Si seeliminan los aranceles y otros siste-mas de limitación a la entrada de pro-ductos del ámbito internacional, peroal tiempo uno de los dos partnersmantiene un sistema de fuertes sub-venciones a la producción, lo únicoque se consigue es una inundación deproductos en el país con menos re-cursos para subvencionar a su indus-tria o servicios. Es exactamente lo quepasa entre la Unión Europea y África,la apertura del mercado entre ambosactores no conlleva un libre-comercio,sino un comercio desigual pues no se

han retirado previamente todo tipo deayudas a las empresas europeas.

• Los marcos normativos comer-ciales internacionales van antece-didos de regulaciones ambienta-les y laborales internacionales deobligado cumplimiento. Si se ante-ponen los acuerdos comerciales a losotros tipos de acuerdos se produce lasituación ideal para que se genereuna situación de injusticia ambientalo social en la que los países con me-nos recursos acaben acumulando lasindustrias o negocios con mayoresimpactos indeseados, pues la lógicadel mercado desplaza a las activida-des más contaminantes y/o proble-máticas desde el punto de vista so-cial a las zonas con mayores exter-nalidades, es decir costes menores. Detrás de la ecuación a más comer-

cio internacional, más crecimiento y portanto más bienestar encontramos, entreotros, al Consejo Europeo y a la Comi-sión Europea. Esta última tiene el man-dato del Consejo para llevar a cabo lasnegociaciones y así lo está haciendo deseel año 2001. Aparte de la Comisión Eu-ropea, hay cuatro órganos más implica-dos en las negociaciones: Comité 133,Grupo Regional ACP (África, Caribe,Pacífico), Comité de Comercio Interna-cional (INTA) y Asamblea Parlamenta-ria Conjunta de la Unión Europea y delos países ACP. La función y la impor-tancia relativa de los mismos varía segúnsea la fase de negociación y aprobaciónde los acuerdos. El Gobierno español tie-ne presencia en todos ellos1.

Muchos de los acuerdos comercialesya aprobados deben ser ratificados en losparlamentos de los países implicados.Aquí, conociendo qué actores españolesforman parte de todo este proceso, tene-mos una nueva oportunidad, segura-mente una de las últimas, para seguir tra-tando de impedir que estos acuerdos si-gan avanzando.❑

Entre la Unión Europea y África la aperturadel mercado entre ambos actores no conlleva un libre-comercio, sino

un comercio desigual

“ “La UE, cuando negocia acuerdos

regionales, no diferencia entre países condictaduras o democracias, con buenos

o malos sistemas de salvaguarda de los derechos humanos

“ “1 Intereses económicos españoles en las negocia-

ciones comerciales Europa-África. La pesca enSenegal como ejemplo. SETEM, 2001.

*Gemma Tarafa es miembro del Observatoridel Deute en la Globalització (ODG) y Miquel

Ortega es miembro del Observatori del Deute en la Globalització (ODG) y Ent, medio

ambiente y gestión.


Conse

cuenci

as

Consecuencias de la expansión de las empresas españolas

El proceso de internacionaliza-ción de las empresas se inició afinales del siglo XIX y acusó

un considerable descenso en el perío-do comprendido entre las dos guerrasmundiales. No obstante, con el cicloexpansivo de la posguerra se inició unarecuperación de las inversiones ex-tranjeras directas que se ha intensifica-do especialmente tras la crisis estruc-tural de los setenta. De hecho, la im-portancia de las empresas transnacio-

vieron a crecer exponencialmente, su-perándose de nuevo en 2006 los máxi-mos históricos.

En 2007 la IED había alcanzado unvalor equivalente a 137 veces el valorde 19701, y los flujos mundiales deIED aumentaron en sólo un año un

nales en el mundo se ha acentuado enlas últimas décadas, tanto en volumende inversiones como en número de em-presas internacionalizadas.

Sin embargo, el crecimiento de laInversión Extranjera Directa (IED) seinterrumpió en el año 2002, tras haberalcanzado un pico máximo en 2001,coincidiendo con la crisis de las lla-madas empresas “puntocom” en Esta-dos Unidos. No obstante, a partir de2003 los flujos de IED mundial vol-

Empresas transnacionales españolas: a más beneficios, menos salarios

La gran expansión de lasempresas transnacionales

españolas en las últimasdécadas ha sido un

fenómeno que les hapermitido incrementar

cuantiosamente sus nivelesde beneficios. Tal

expansión ha sido posiblegracias al nuevo contexto

financiero, el cual hafacilitado la financiación,

fundamentalmente,mediante la emisión de

acciones de sus actividadeseconómicas. Sin embargo,y como mostramos en esteartículo, el crecimiento de

los beneficios no se hatraducido en un

crecimiento igual en losniveles de empleo o de

salarios. Mª

José

Com

ende

iro

1 Fonseca, J. (2008): “Corporaciones transna-cionales y tendencias de la inversión extranje-ra en la globalización” en Ekonomiaz N. 68, 2ºcuatrimestre.

Alberto Garzón Espinosa*


Conse

cuenci

as

30% hasta alcanzar los 1.833.000 mi-llones de dólares, una cifra muy supe-rior a la del año 2000 -cuando se al-canzó el último record- (UNCTAD,2008). En conjunto, durante el períodocomprendido entre 1982 y 2007 el flu-jo de inversiones en el extranjero se ha-bía multiplicado por 32, los activos delas filiales de las multinacionales se ha-bían multiplicado por 31 y las ventasde estas mismas filiales por nueve2.

No todo el flujo de capital se desti-na a inversiones en nueva planta sinoque, como es sabido, pueden ser sim-plemente la representación contable delas fusiones y adquisiciones transfron-terizas (FAT). Las FAT son, de hecho,la forma dominante dentro de la IED yen los últimos años ha representado el88% del total de IED3.

Los flujos de IED y de FAT conorigen en España han mostrado tam-bién una tendencia creciente, aunquesometida a importantes altibajos, quees incluso más intensa que en el restodel mundo. Si bien hasta mediados dela década de los ochenta las salidas deIED no habían superado nunca los 500millones de dólares, en el año 2002 esacifra alcanzaba ya los 58.213 millones,y en el año 2007 llegaba a los 119.609millones4. Sin embargo, nada de estohubiera sido posible sin los cambios re-cientes en la economía mundial.

La “financiarización” de las economías desarrolladasTras la II Guerra Mundial, la economíamundial inició un ciclo expansivo queduró hasta la década de los setenta,cuando esta dinámica se quiebra deri-vando en una grave crisis estructural.La incapacidad de las medidas keyne-sianas para ofrecer una solución satis-factoria a dicha crisis, unida a la fuer-te difusión de la ideología neoliberal através de todo tipo de thinks tanks, con-dujo a un cambio radical en la confi-guración de la economía mundial.

en particular, de la enorme liquidezque existía en el mercado de acciones.Ello permitía financiar sus activida-des preferentemente emitiendo accio-nes, y no a través de préstamos (queera lo habitual hasta entonces), consi-guiendo así una financiación más ba-rata. Pero además también permitía alas empresas introducirse con mejo-res perspectivas en el negocio de lacompra de acciones de otras empre-sas, pudiendo así iniciar procesos defusión con mayor facilidad.

En el año 2000, la emisión de accio-nes representaba en los balances finan-cieros el 60% de la financiación total delas empresas no-financieras españolas,mientras que en 1990 no se llegaba al35%. Pero, además, también ganaba pe-so la inversión en acciones, que pasó derepresentar un 10% del balance finan-ciero en 1990 a hacerlo en un 45% en elaño 20005.

La expansión de las empresastransnacionales se logró, por lo tanto,gracias a la existencia de este nuevocontexto financiero. Las empresastransnacionales podían incluso com-prar otras empresas con las mismasacciones que acababan de emitir, enun proceso denominado “canje de ac-ciones” y que emplearon, entre otrasempresas, Repsol y BBVA6. El con-texto político mundial, con la aplica-ción en América Latina de los planesde ajuste neoliberales que llevarían ala privatización masiva de empresaspúblicas, cierra el esquema de expan-sión de la década de los noventa.

Así pues, encontramos que la diná-mica reciente de las empresas transna-cionales españolas está muy condiciona-da por la evolución del ciclo capitalistamundial y, particularmente, por el com-portamiento de los mercados financieros.Por todo ello y tras el análisis de algunasvariables fundamentales como la IED,los índices bursátiles y las ampliacionesde capital, diferenciamos tres subperío-

La llegada a los gobiernos de par-tidos políticos de marcado sesgo neo-liberal, como el de Ronald Reagan enEEUU y Margaret Thatcher en ReinoUnido, posibilitaron la puesta en prác-tica de medidas de choque que teníancomo objetivo recuperar la rentabili-dad de las empresas privadas: la des-regulación y liberalización de los mer-cados, las privatizaciones de los acti-vos públicos, así como el recorte engeneral de los sistemas de bienestarpropios de la etapa keynesiana del ca-pitalismo. Y lo consiguieron. Así, lastasas de ganancia se recuperaron a cos-ta de la menor participación de los sa-larios en la renta y del aumento de losespacios de valorización de las empre-sas privadas como consecuencia de lasprivatizaciones y desregulaciones.

Como consecuencia de la profundaliberalización y desregulación del sectorfinanciero proliferaron nuevos agentesfinancieros (fondos de inversión, fondosde pensiones, hedge funds, etc.) y nuevosinstrumentos financieros (en especial losllamados derivados). Todo ello agudizóla globalización financiera y contribuyóa modificar el comportamiento de lasunidades económicas básicas de las eco-nomías, esto es, de las empresas finan-cieras, las empresas no-financieras, loshogares y el Estado.

Este nuevo contexto, que algunos au-tores han bautizado con el término de “fi-nanciarización”, abrió la puerta a nuevasformas de negocio para empresas y ho-gares y, en particular, permitió a las pri-meras el uso de nuevas fórmulas para lafinanciación de sus actividades.

Las empresas españolas en elcontexto de la financiarizaciónLas empresas españolas se beneficia-ron también de todos estos cambios y,

Los empleados han sido cada vez másrentables para sus empresas, pero no sehan visto recompensados con subidas

salariales en consonancia

“ “2 Ídem.

3 Ídem.

4 UNCTAD (2010): Base de datos, disponible enwww.unctad.org

5 BDE (2010): Cuentas financieras de la economíaespañola, disponible en www.bde.es

6 Carpintero, O. (2009): «La “sonrisa” de la hete-rodoxia» en Principios, nº 13.


Conse

cuenci

as


La gran expansión de las empresastransnacionales españolas en las últimasdécadas ha sido un fenómeno que les ha

permitido incrementar cuantiosamente susniveles de beneficios

“ “

* Alberto Garzón Espinosa es investigadordel Observatorio de Multinacionales en AméricaLatina (OMAL) y de la Universidad Complutense

de Madrid.

dos en la última década: dos de expan-sión y uno de estancamiento.

El primer subperíodo de expansióncomienza en torno a 1996 y dura hasta elaño 2000, cuando da inicio la etapa de es-tancamiento. A partir de 2003 la activi-dad comienza a recuperarse y se iniciaasí un segundo ciclo de bonanza econó-mica que durará hasta 2007. Pero, ¿có-mo han evolucionado los beneficios, lossalarios y los empleos de las empresastransnacionales españolas7 en todo esetiempo? ¿Han mantenido corresponden-cia las tres variables en las épocas de bo-nanza y de estancamiento?

Beneficios, salarios y empleosLas principales variables microeconó-micas de las empresas transnacionalesespañolas han mostrado un comporta-miento divergente. En los subperíodos deexpansión los beneficios de las empresashan tenido gran dinamismo, superando el15% de crecimiento medio anual, mien-tras que en el período de estancamientolos mismos se han mantenido en nivelesreducidos. El número de empleados8

también ha seguido un comportamientopro-cíclico, creciendo en los subperíodosde expansión (fundamentalmente en el

primero) y retrocediendo en el de es-tancamiento.

No ocurre lo mismo con los salariosmedios, que han mostrado un comporta-miento irregular en los tres períodos: ca-yeron a un ritmo del 5% anual durante elprimer subperíodo (lo que significa quelas nuevas contrataciones se realizaron através de salarios más reducidos), se con-trajeron ligeramente en el segundo sub-período y crecieron en torno a otro 5%anual durante el tercero.

El contraste entre la evolución de losbeneficios por empleado y los salariosmedios es significativo. Aexcepción delprimer subperíodo, los empleados hansido cada vez más rentables para sus em-presas, pero no se han visto recompen-sados con subidas salariales en conso-nancia. Así, tanto en el segundo como enel tercer subperíodo el beneficio por em-pleado creció muy por encima de lo quecrecieron los salarios, y cuando duranteel primer subperíodo cayeron tales be-neficios, aún lo hicieron más los salarios.

Es importante hacer notar que es-te comportamiento descrito no es enabsoluto homogéneo para el conjunto

Fuente: Elaboración propia con datos de AMADEUS (2009) y Asociación Española de Banca (2009).

Empleados Beneficios (después de impuestos)

1998-2000 2000-2003 2003-2007 1998-2007 1998-2000 2000-2003 2003-2007 1998-2007

BBVA * 1,26% -1,38% -0,71% -0,72% 18,59% 1,40% 18,11% 14,82%Endesa 11,79% -3,44% 0,28% 2,30% 14,59% -1,51% 12,36% 9,95%Gas Natural 16,95% -2,02% 1,79% 5,17% 12,07% 3,49% 10,89% 10,46%Iberdrola * 0,65% 0,43% 11,52% 6,74% 7,91% 5,54% 16,16% 13,20%Repsol 16,74% -4,97% 3,61% 4,84% 35,24% -6,71% 8,17% 11,97%Santander * -3,09% -5,61% -1,51% -4,02% 17,83% 3,80% 20,71% 17,16%Unión Fenosa 30,13% 4,19% -9,92% 5,75% 16,21% 8,34% 19,87% 18,14%Promedio 10,45% -1,83% 0,72% 2,87% 17,49% 2,05% 15,18% 13,67%* El primer período es 1999-2002

Tasas medias de crecimiento anual. Empleados y Beneficios (después de impuestos).

Fuente: Elaboración propia con datos de AMADEUS (2009)

Salarios medios Beneficio por empleado

1998-2000 2000-2003 2003-2007 1998-2007 1998-2000 2000-2003 2003-2007 1998-2007

Endesa -1,45% 0,00% 4,01% 1,57% -5,81% 9,19% 8,62% 6,24%Gas Natural -10,46% -0,67% 7,19% 0,19% -2,06% 2,38% 10,05% 5,36%Iberdrola * 0,00% 3,64% -3,31% -0,65% -12,12% 13,17% 2,84% 4,74%Repsol 0,77% -5,02% 6,97% 1,71% 23,10% -3,89% 2,65% 6,70%Unión Fenosa -12,77% 0,82% 4,07% -1,47% -15,85% -2,27% 27,73% 8,20%Promedio -2,23% -0,41% 2,97% 0,56% 0,62% 4,17% 4,83% 4,61%* El primer período es 1999-2002

Tasas medias de crecimiento anual. Salarios medios y Beneficio (antes de impuestos)

por empleado.

7 Intereses económicos españoles en las nego-ciaciones comerciales Europa-África. Ka pes-ca en Senegal como ejemplo. SETEM, 2001.

8 Cabe precisar que al ser datos oficiales no se es-tá teniendo en cuenta ni el efecto de las externa-lizaciones ni la posible existencia de economía in-formal vinculada a las actividades de la ETN.

de empresas analizadas. Así, y comopodemos ver en las tablas 1 y 2, aun-que en conjunto se haya creado em-pleo (a una tasa media de crecimien-to anual de 2,87%), las empresas fi-nancieras (Santander y BBVA) hanvisto reducido su personal de formaimportante. Son también estas em-presas, precisamente, las que mayorritmo de crecimiento de los beneficioshan experimentado.

ConclusionesUn análisis posterior nos permitirá “bu-cear” entre los datos para estudiar conmás detalle las diferencias entre las dis-tintas empresas transnacionales y, si esposible, aumentar la muestra de las mis-mas. Este artículo, sin embargo, nosaporta desde ya algunas conclusionessignificativas que apoyan la tesis segúnla cual en el seno de las ETN hay distin-tos grados de beneficiarios al respecto delas actividades empresariales.

De hecho, como hemos visto, el cre-cimiento de los beneficios no se ha tra-ducido en un incremento igual en los ni-veles de empleo o de salarios. Más alcontrario, la divergencia entre el com-portamiento de los beneficios y de los sa-larios y empleo es cada vez más impor-tante en el conjunto de empresas y paraalgunas, como las financieras, se da in-cluso una relación antagónica.❑


Conse

cuenci

as

a un campo de discusión para nadanovedoso en el ámbito de la RSC:¿nos encontramos ante una reno-vación en los métodos empleadospor los grupos empresariales paralograr viejos objetivos? O, por elcontrario, ¿es factible una modifi-cación sustancial en los mismoscomo resultado de la interioriza-ción de las nuevas críticas formu-ladas por las sociedades donde és-tas operan?

Trataremos de brindar cierta luzacerca de la potencial respuesta aestas cuestiones mediante el análi-sis de ciertos aspectos concretosvinculados con la RSC de dieztransnacionales españolas.

Dotación de recursos: elcaso de la acción socialSomos conscientes de que la nociónde RSC no implica una relación deidentidad con los programas relati-vos a acción social: existen múlti-

ples dimensiones adicionales que im-plican desembolsos. Sin embargo, laausencia de información estadística pu-blicada por las propias compañías so-bre recursos financieros destinados alos distintos ámbitos de RSC nos llevaa presentar el gasto en acción socialcomo indicador aproximado del es-fuerzo en materia de RSC (ver tabla 1).

En términos de volumen, se obser-va cómo las partidas de gasto social re-presentan un importe escasamente sig-nificativo dentro de las cuentas em-presariales. El indicador consideradooscila entre el 0,05% (Repsol) y el0,28% (BBVA). Sin embargo, el as-pecto más relevante es el de su evolu-ción temporal: de las diez empresas es-tudiadas, siete registraron una dismi-nución en la intensidad en el gasto me-dido por este indicador. De los casosque registraron una evolución positiva,en dos de ellos se partía de niveles re-lativos por debajo del 0,10% (Accionae Iberdrola).

En el ámbito de las argumenta-ciones teóricas de entronquemás ortodoxo, los posiciona-

mientos varían dentro de un espectroque tiene como posiciones límite, porun lado, visiones de tipo instrumental,que consideran que la RSC únicamen-te debe ser aplicada cuando tiene im-pacto directo sobre la rentabilidad, y,por otro, enfoques de tipo normativo,que interpretan la RSC desde un pun-to de vista moral, es decir, como un im-perativo de la práctica empresarial. Es-te tipo de desarrollos no son inocuos nitienen un carácter anecdótico, sino quese trasladan a los discursos de críticosy defensores, así como de las propiasempresas.

La controversia está, por tanto,abierta. En esencia, aquello sobre loque nos preguntamos se circunscribe

La retórica de laResponsabilidad Social

Corporativa: análisis de diez multinacionales

españolasDavid Gutiérrez Sobrao*

La Responsabilidad Social Corporativa (RSC) parece haberseimpuesto con éxito en los discursos empresariales. Sobre estahecho existen pocas dudas. Como señalaba The Economist1,

de forma no demasiado efusiva, la RSC ha ganado la batalla delas ideas. Sin embargo, la confirmación de esta victoria en el

terreno ideológico abre una serie de interrogantes relativos a ladelimitación del concepto RSC y acerca del alcance eimplicaciones del mismo en la realidad de la práctica

empresarial.

1 Crook, C. (2005). “The Good Company”, TheEconomist, 22 de enero, vol. 374, n. 8.410,pp.3-5.

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Consecuencias de la expansión de las empresas españolasLas dotaciones de recursos consig-

nadas bajo el epígrafe acción social su-ponen, por tanto, volúmenes anecdóti-cos sobre el total de operaciones de lascompañías analizadas. A pesar de quelos discursos empresariales describenuna responsabilidad que ha ido cre-ciendo progresivamente respecto acuestiones sociales y medioambienta-les, las partidas destinadas a acción so-cial tienden a perder importancia rela-tiva en la actividad de las empresasanalizadas.

Grupos de interés y transparenciaEn sus memorias sobre sostenibilidad,las empresas asumen, desde un puntode vista discursivo, compromisos exi-gentes con todos y cada uno de losgrupos de interés y respecto a la so-ciedad en general. A modo de ejem-plo, presentamos algunos fragmentosde los informes de sostenibilidad co-rrespondientes al ejercicio 2008 de al-gunas de las compañías analizadas. ElBBVA establece como elemento guíade su política el lema “trabajamos porun futuro mejor para las personas” yafirma que “quiere ser una empresaque escucha a sus grupos de interés yque integre de la mejor manera posi-ble sus expectativas”2. Iberdrola sus-tancia su visión en el siguiente obje-tivo “queremos ser la empresa prefe-rida por nuestro compromiso con lacreación de valor, la calidad de vidade las personas y el cuidado del me-dio ambiente”3. Repsol manifiesta sucompromiso de transformarse en “laempresa que tú quieres” lo que “sig-nifica que los valores de sostenibili-dad, desarrollo social y respeto al me-dio ambiente deben formar parte sus-tancial de nuestros planes de creci-miento”4. La visión de Telefónica es-tá en sintonía con las anteriores y se

explicita del siguiente modo: “quere-mos mejorar la vida de las personas,facilitar el desarrollo de los negociosy contribuir al desarrollo de las socie-dades donde operamos”5.

La estrategia de comunicación enmateria de RSC de las empresas anali-zadas parece, por tanto, orientarse porel intento de transmitir una imagen ba-sada en fuertes valores (prudencia, in-tegridad, credibilidad, etc.), la creaciónde bienestar para el conjunto de la so-ciedad, el interés en dar respuesta ade-cuada a las demandas de los grupos deinterés involucrados de algún modo enla dinámica de la empresa y en mos-trarse como instituciones transparentesdesde un punto de vista informativo.

En la práctica, sin embargo, lasempresas tienden a omitir, en sus me-morias de sostenibilidad, información

importante para sus grupos de interéssobre asuntos conflictivos que hayansido relevantes en medios de comuni-cación o que hayan ocasionado movi-lizaciones relevantes en alguno de loscontextos donde opera la compañía.Aún más extraño es el caso en el quese informa sobre problemáticas que nohayan sido objeto de escrutinio públi-co. Si particularizamos el análisis porempresa, prácticamente en ningún ca-so se incorporan impactos negativosen los informes. A modo de ejemplo,el Santander y Endesa no hacen refe-rencia alguna acerca de su posiciona-miento en torno a la polémica cons-trucción de cinco presas en Aysén(Chile), que implica el desplazamien-to de considerables cantidades de po-blación y un elevado impacto ambien-tal en zonas de alto valor ecológico.En el caso de Iberdrola, no se recogemención alguna acerca de las proble-máticas ocurridas en las centrales nu-cleares de Ascó I y II durante 2008, niexplicita su posicionamiento en tornoa este tipo de energía. Unión Fenosano informa en las memorias corres-pondientes a los ejercicios 2007 y2008 sobre los conflictos asociadoscon la provisión de servicio que efec-túa en Nicaragua, hechos que llevarona un enfrentamiento directo con el Go-bierno nicaragüense. Repsol tampocotoma posición respecto a los efectossobre las comunidades indígenas deri-vados de sus actuaciones, limitándosea enumerar políticas e iniciativas enesta materia.

En algunos pocos casos, por tanto,las empresas parecen entender el prin-cipio de transparencia de un modo re-activo: ofrecer explicaciones acerca deconflictos particulares una vez que és-tos han saltado a la arena pública (co-mo consecuencia de la actuación deterceras partes). En un mayor númerode ocasiones, sin embargo, inclusocuando la problemática ha sido difun-dida suficientemente, las empresas op-tan por no ofrecer explicación.

Paraísos FiscalesExiste un amplio consenso acerca delos efectos negativos que sobre el

La estrategia de comunicación en materiade RSC de las empresas analizadas

parece orientarse por el intento de transmitir una imagen basada

en fuertes valores

“ “

Fuente: Elaboración propia a partir de lasmemorias de sostenibilidad de cada empresa.

Tabla 1. Gasto en acción social respecto a la cifra de negocio, 2004-2008,

porcentajes

2004 2005 2006 2007 2008 Tasa de variación

BBVA 0,31% 0,29% 0,28% 0,26% 0,28% -2,49%

Santander 0,48% 0,28% 0,28% 0,26% 0,22% -17,38%

Endesa 0,18% 0,14% 0,16% 0,22% 0,16% -2,09%

Iberdrola 0,08% 0,08% 0,12% 0,16% 0,12% 10,20%

Unión Fenosa 0,10% 0,11% 0,10% 0,09% 0,09% -2,83%

Gas Natural 0,21% 0,17% 0,13% 0,16% 0,12% -12,52%

Telefónica 0,15% 0,10% 0,09% 0,17% 0,20% 6,59%

Repsol 0,07% 0,05% 0,05% 0,06% 0,05% -6,07%

Inditex 0,07% 0,05% 0,04% 0,06% 0,06% -3,72%

Acciona n.a 0,02% 0,06% 0,07% 0,04% 30,83%

2 BBVA (2009), Informe Anual 2008. Responsa-bilidad Corporativa, p. 8.

3 Iberdrola (2009), Informe de sostenibilidad2008, p. 30.

4 Repsol (2009), Informe de responsabilidad so-cial corporativa, p. 11.

5 Telefónica (2009), Informe anual de responsa-bilidad corporativa Telefónica, S.A. 2008, p. 10.


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* David Gutiérrez Sobrao es investigador del Observatorio de Multinacionales en AméricaLatina (OMAL) - Paz con Dignidad y del Master

de Economía Internacional y Desarrollo de la Universidad Complutense de Madrid.

conjunto de la economía mundial ge-nera la existencia de paraísos fiscales,pero ¿cuáles son las principales con-secuencias inducidas por los mismos?En primer lugar, socavan seriamentelas disponibilidades de recursos porparte de los Estados. Los centros fi-nancieros extraterritoriales (CFE)permiten a personas físicas y jurídi-cas acceder a amplias exenciones im-positivas sin el establecimiento de re-quisitos de residencia asociados. Unefecto adicional, de difícil cuantifica-ción, es el derivado de la competen-cia fiscal inducida por la existencia deparaísos fiscales y de la actividad queempresas y particulares desarrollan enlos mismos. Además, la canalizaciónde flujos hacia los CFE en condicio-nes fiscales privilegiadas impacta deforma relevante en la competitividadde las compañías transnacionales,perjudicando notablemente a aquellasempresas que por tamaño y recursosno son capaces de tejer una red desubordinadas que operen en paraísosfiscales. Adicionalmente, los paraísosfiscales han jugado un papel relevan-te en la inestable dinámica financierainternacional que ha cristalizado en laactual crisis económica. La existen-cia de un sistema bancario paraleloexento de cualquier tipo de supervi-sión y de medidas regulatorias efecti-vas que capturan una parte relevantede los recursos financieros interna-cionales supone un riesgo permanen-te para la dinámica económica mun-dial. De igual modo, los paraísos fis-cales y las mencionadas cláusulas deconfidencialidad y secreto bancariosconstituyen un marco idóneo para elblanqueo de dinero obtenido median-te actividades ilícitas6.

En la Tabla 2 se presenta informa-ción relativa a la presencia de diezmultinacionales españolas en paraísosfiscales. Todas ellas mantenían algunasubsidiaria en CFE. Dos de cada tres

empresas participadas desarrollabansus actividades en el ámbito financie-ro, incluso cuando la empresa matrizrealizaba su actividad principal en unsector distinto. Además, trece de lassubsidiarias realizaban actividades desociedades de cartera, lo que resultaconsistente con la literatura existentesobre paraísos fiscales7.

Las compañías analizadas se es-fuerzan por presentarse a sí mismas co-mo organizaciones transparentes, concanales de comunicación abiertos y bi-direccionales con un conjunto ampliode grupos de interés, y guiadas por unaserie de valores y principios éticos co-herentes con el objetivo de la mejoradel bienestar social. Sin embargo, to-das ellas cuentan con subsidiarias enCFE sin que en ningún caso expliquensuficientemente sus actividades en esosámbitos.

ConclusionesEl estudio de los desembolsos realiza-dos por las compañías en concepto deacción social indica el escaso peso quelos mismos tienen sobre el conjunto deoperaciones de la empresa y, lo que esaún más relevante, identifican una ten-dencia hacia la reducción de su impor-tancia dentro de éstas a lo largo deltiempo. No parece el comportamientoesperable si, como se apunta frecuen-temente, la RSC constituye un ele-mento estratégico en las políticas de lascompañías.

Se ha analizado cómo las transna-cionales tienden a reaccionar en mate-ria de comunicación ante la existenciade conflictos relevantes. Dichas estra-tegias se plantean, en el mejor de loscasos, con un marcado carácter defen-sivo, cuando no absolutamente opaco.Una interpretación de la RSC comoelemento estratégico de la empresa im-plicaría un grado de transparencia con-siderablemente mayor.

Se ha visto cómo las transnaciona-les estudiadas operan en paraísos fis-cales. La actuación en este tipo de con-textos implica profundas consecuen-cias negativas en una multiplicidad deámbitos. Esto supone una divergenciade calado entre los discursos manteni-dos por las empresas y su actuación enla realidad, proyectando dudas signifi-cativas sobre la aplicación de prácticasinformativas en consonancia con elprincipio de transparencia.

Todo ello nos permite apuntar ha-cia la existencia de una considerablebrecha entre lo que las empresas dicenhacer en sus discursos y aquello querealmente hacen en la práctica. Indi-cios, por tanto, de una utilización fun-damentalmente retórica de la RSC queparecen alejarnos de aquellas perspec-tivas que valoran ésta como una trans-formación fundamental en el core bu-siness de la empresa y que, por tanto,nos acercan a posicionamientos ins-trumentales.❑

Los paraísos fiscales han jugado un papelrelevante en la inestable dinámica

financiera internacional que ha cristalizadoen la actual crisis económica

“ “

Fuente: Elaboración propia a partir de las cuentasanuales correspondientes al ejercicio 2008 de lasempresas consideradas.

Tabla 2. Número de empresas participadasubicadas en territorios con la consideración

de paraíso fiscal (ver Anexo 1), 2008

Nº de participadas Nº de participadas con

en paraísos fiscales actividad en el ámbito financiero

BBV 16 11

Santander 20 20

Endesa 4 4

Iberdrola 2 2

Unión Fenosa 6 0

Gas Natural 4 4

Telefónica 2 1

Repsol 20 11

Inditex 5 0

Acciona 8 4

Total 87 57

6 Unger, B. (2007). “Money Laundering, Tax Eva-sion, Capital Flight, Tax Havens, the Rule ba-sed and the Risk Based Approach: Keep it Sim-ple”, en Transnational Institute, Seminar on Mo-ney Laundering, Tax Evasion and Financial Re-gulation, Amsterdam 12-13 de junio de 2007.

7 Desai et al. (2006). “The demand for tax havenoperations”, Journal of Public Economics, vol.90, n.3, pp. 513-531.


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No obstante, en la ley reguladorade la gestión de la deuda exter-na se vislumbraba una brizna

de luz ya que se obligaba a la reformade los principales mecanismos genera-dores de deuda, de cara a asegurar queen el futuro no sea posible crear nuevadeuda ilegítima. Aunque esta reformadebía darse en menos de un año, no fuehasta el 6 de noviembre de 2009 que elGobierno aprobó en Consejo de Minis-tros la supuesta reforma de los princi-

pales mecanismos genera-dores de deuda: los crédi-tos FAD (del Fondo deAyuda al Desarrollo) y losseguros de crédito a la ex-portación otorgados porCESCE (la Compañía Es-

pañola de Seguros de Créditoa la Exportación).

Con esa esperanza, recibimoslos dos Proyectos de Ley (PdL)que sustentaban tan esperadas re-formas. Así, por un lado tenemosel PdL del Fondo de Promoción

del Desarrollo (FONPRO-DE), en el que se nos pre-senta un nuevo ‘FAD coo-peración’. Por otro, el PdLde Reforma del Sistema deApoyo Financiero a la In-

Y para este viaje, ¿hacían falta alforjas?

Análisis de los nuevos instrumentos generadores de deuda

El 23 de noviembre de2006, el Congreso de losDiputados aprobó la Leyreguladora de la Gestión de la DeudaExterna. En su momento, a pesar dereconocer algunos avances, como es

el hecho de que dicho texto hapermitido ganar en transparencia

informativa sobre la gestión de deudallevada a cabo por el Ejecutivo, el

balance no pudo ser positivo ya queno se consideró el concepto de

corresponsabilidad del Estadoespañol en la generación de deuda enterceros países. Ello imposibilitó que

dicha Ley contemplase la creación demecanismos de auditoría de la deuda

reclamada para conocer su origenlegítimo, es decir, si los créditos que laoriginaron favorecieron ono el desarrollo integral de

los pueblos a los que ibandirigidos. Por ello, en el

instante de su aprobación,se valoró esta ley como

una oportunidad perdidapara realizar una

verdadera política degestión de la deuda que

favoreciera a los pueblosmás empobrecidos del

planeta.

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que muy probablemente generan “anti-cooperación” en los países empobreci-dos; es decir, que generarán impactos ensentido contrario al esperado con las po-líticas de cooperación1.

A pesar de tal cúmulo de despropó-sitos, el Gobierno dice que se ha des-quitado de los errores del pasado. Así, seafirma que efectivamente se separa laAOD de cualquier interés comercial depromoción de la empresa española. Deesta manera, mientras el FONPRODEsería el nuevo instrumento de AOD, conel que se dota la Secretaria de Estado deCooperación Internacional, el FIEM estan sólo una herramienta comercial deapoyo a la internacionalización de la em-presa española. Con ello, se podría pen-sar que por fin se “ordena” la casa, yaque se separa comercio de ayuda. Noobstante, esto no es así, dado que elFONPRODE contempla todavía dema-siados instrumentos en uno: donacionesa Estados, contribuciones a organismosmultilaterales no financieros, aportacio-nes a programas y fondos de estos mis-mos organismos, aportaciones a fondosde instituciones financieras internacio-nales (IFIs) y concesión de créditos des-

ligados (en términos concesionales) aEstados y empresas de capital de origenextranjero. Asimismo, el Ministerio deEconomía y Hacienda continúa tenien-do mucho que decir en el FONPRODE,aún tratándose de una herramienta conclara vocación de cooperación, ya queéste contempla aportaciones a las IFIs ymecanismos de crédito. De nuevo, de-masiados instrumentos, demasiados ob-jetivos, demasiados intereses, demasia-dos actores, demasiado desorden.

Asimismo, a pesar que queda claroque el objetivo del FIEM es internacio-nalizar la economía española mediantecréditos comerciales ligados a la com-pra de bienes y servicios españoles, ellono impide que el FIEM (y la posiblecancelación de la deuda que se origineen el futuro) siga contabilizando comoAOD. Con ello, se podría decir donde“dije FAD digo FIEM”. ¿Para esto, tan-ta espera?

Auditorías, instrumentonecesarioTodo este desaguisado se podría haberevitado si la Ley de Deuda en su mo-mento hubiera contemplado el principiode corresponsabilidad del Estado comoacreedor en la generación de deuda,marco que nos hubiera permitido incluirla realización de auditoría sobre el FADy el CESCE. Estas auditorías, que sí sehan llevado a cabo en países como Ecua-dor y/o Noruega, siguen siendo del todonecesarias ya que tan sólo mediante es-te instrumento es posible conocer cómose originó la deuda reclamada, cómo sedesarrollaron los proyectos, cuál fue suimpacto real sobre los pueblos empo-brecidos, si realmente ayudaron o no aldesarrollo de los mismos, etc. En casode haberse tenido en cuenta en el mo-mento de la reforma, no sólo sabríamossi lo que se reclama es legítimo o no, si-no que entenderíamos mejor por qué nofuncionan determinados proyectos ycuáles han sido los errores cometidos. Apartir de aquí, se podría mejorar la cali-dad de nuestra cooperación con el Sur.Una evaluación exhaustiva nos hubiesepermitido incluso llegar a la conclusiónde que lo correcto habría sido la aboli-ción de dichos mecanismos, tal y como

ternacionalización de la empresa espa-ñola, en la que se crea el nuevo Fondode Internacionalización de la Empresa(FIEM), que sería como el nuevo ‘FADcomercial’, y en el que además se pre-tende dar por reformado CESCE.

Antes de su lectura parecía que, porfin, había llegado la hora de la verdadpara tan esperada revisión. No obstante,después de leer dichos textos, la decep-ción no puede ser más profunda. ¿Porqué esta crítica?

Principio de corresponsabilidadEn primer lugar, nos encontramos quelos nuevos articulados siguen olvidandoel principio de corresponsabilidad delEstado español en la generación de deu-da. No tan sólo eso, sino que con estasleyes se crean dos nuevos instrumentosgeneradores de deuda, como son elFONPRODE y el FIEM, sin ninguna li-mitación real en cuanto a países ni sec-tores. Ello contradice el espíritu de laLey de Deuda, que pretendía cancelar ladeuda de los países más empobrecidosy más endeudados para sacarlos de esasituación. Es un contrasentido que aho-ra se permita volver a endeudarlos.

A su vez, los mecanismos de eva-luación, control, rendición de cuentas yparticipación de la sociedad civil, del to-do necesarios para garantizar que loscréditos que se otorguen no provoquennueva deuda ilegítima, son del todo in-suficientes y escasos, principalmente enlo que se refiere a la regulación delFIEM. En efecto, los PdLno establecenlos necesarios instrumentos de evalua-ción ex ante, durante y ex post para ca-da uno de los proyectos, como tampocosuficientes instrumentos de control yrendición de cuentas (con mecanismoslegales de sanción), que garanticen la to-tal transparencia y la participación de lasociedad civil, para evitar así posiblesfraudes, casos de corrupción y/o mal-versación de fondos públicos. Por últi-mo, se valora muy negativamente queen realidad no se cuestione, ni reformeel papel de CESCE, que es el responsa-ble del 40% de la deuda que el Estadoespañol viene reclamando. De esta ma-nera, se crean y mantienen instrumentos

Los créditos FAD han financiadonumerosos proyectos que sólo hanservido para engrosar las cuentas

bancarias de los dirigentes y empresariospartícipes

“ “Se crean y mantienen instrumentos que muy probablemente generan

anticooperación en los paísesempobrecidos

“ “1 Para saber más sobre dicho concepto leer: Llis-

tar, D (2009), Anticooperación. InterferenciasNorte-Sur. Los problemas del Sur Global no seresuelven con más ayuda internacional, Ed. Ica-ria-ODG, Barcelona.


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* Dani Gómez-Olivé es investigador del Observatorio de la Deuda

en la Globalización (ODG).

ocurrió en Gran Bretaña en 1997, des-pués de una evaluación rigurosa del Aidand Traid Provision (créditos FAD bri-tánicos al uso)2.

Esto es más grave aún, ya que la ne-cesidad de contemplar el marco de co-rresponsabilidad, establecer auditorías ycrear mecanismos internacionales de ar-bitraje para dictaminar sobre la deudailegítima ya está en la agenda interna-cional. Así, además de un amplio núme-ro de redes y campañas internacionalesque defienden la necesidad de que estose tenga en consideración, los informespublicados por Naciones Unidas tam-bién lo consideran. En efecto, en el in-forme del experto independiente de Na-ciones Unidas remitido a la AsambleaGeneral sobre las consecuencias de ladeuda externa se expresa que “es nece-sario integrar el concepto de correspon-sabilidad de los acreedores en las res-puestas mundiales a la crisis de la deu-da para hallar una forma justa y durade-ra de resolver la situación y evitar unarecurrencia del endeudamiento dudoso”.Asimismo recomienda que “los paísesacreedores deberían considerar la posi-bilidad de realizar auditorías de sus car-teras de préstamos con miras a determi-nar objetivamente si todos los préstamosse han contraído y utilizado no sólo demanera compatible con sus políticas na-cionales de cooperación para el desarro-llo y principios de derechos humanosuniversalmente reconocidos, sino si ade-más apoyan las prioridades de desarro-llo de los países deudores”2.

Entendemos, pues, que la contem-plación de dicho marco es apremiante,más después de conocer algunos datossobre la ejecución de los FAD y CESCE.Así, según lo investigado por el Obser-vatorio de la Deuda en la Globalización“los créditos FAD han financiado nume-rosos proyectos que sólo han servido pa-ra engrosar las cuentas bancarias de losdirigentes y empresarios partícipes, han

apoyado dictaduras o regímenes no de-mocráticos, se han destinado a proyectossocial y medioambientalmente dañinosen los países receptores o han atentadocontra los derechos fundamentales de lospueblos que hoy los están pagando. Esdecir, se trata de deudas de cobro ilegíti-mo4.” Un ejemplo de ello es el 100% dela deuda reclamada al Chad. Esta deudatiene su origen en dos créditos que sir-vieron para rehabilitar y ampliar un ho-tel de lujo en un país que se encuentra en-tre los diez más empobrecidos del pla-neta. También se han denunciado pro-yectos inconclusos con desviaciones defondos, pagos de comisiones, evidenciasde corrupción en Nicaragua y El Salva-dor o la venta de armas a Angola, Soma-lia o Indonesia. Por otro lado, a pesar dela aplastante falta de transparencia deCESCE, ha sido posible sacar a la luz al-gunos de sus proyectos asegurados enpaíses del Sur con gran impacto social ymedioambiental, como el de las Tres gar-gantas en China. En Irak, CESCE conti-núa reclamando la cantidad de 100 mi-llones de euros, adquiridos por SadamHussein, una deuda con origen odiosoque debería ser cancelada.

Cambio de rumboTodo lo expuesto hace pensar que, talvez, para este viaje no hacían falta al-forjas. Por eso, es imprescindible uncambio de rumbo de 180 grados en lapolítica de gestión de deuda. En estesentido, los PdL deben garantizar la noutilización de créditos ni de seguros decrédito en países de menor renta que laespañola, por una cuestión de coheren-

Es ineludible que existan mecanismospúblicos de control, así como

un compromiso para la realización de evaluaciones

“ “2 Para más información ver: Gómez, C. (dir.), Gó-

mez-Olivé, D. (coord.) y Tarafa, G (200). La le-gitimidad de los créditos FAD: 30 años de his-toria, Ed. Icaria-ODG, Barcelona.

3 Ver más en: http://ap.ohchr.org/documents/dpage_s.aspx?s=40

4 Para saber más ir ver: Créditos FAD: Eviden-cias de Ilegitimidad en: www.odg.cat/paginacas.php?id=641 y en el informe sobre las Deu-das ilegítimas entre Ecuador y el Estado espa-ñol: www.odg.cat/navegacas.php?id_pagina=11&id_publicacions=21&publicacions=3

cia de políticas, sobre todo con la Leyde la Deuda. Tampoco se debería con-tribuir con fondos públicos a las IFIsdado que las políticas llevadas a cabopor estas instituciones han incidido demanera negativa en las economías delos países que han seguido sus reco-mendaciones. Por otro lado, es ineludi-ble que existan mecanismos públicosde control, así como un compromisopara la realización de evaluaciones exante, durante y ex post para todos y ca-da uno de los proyectos financiados me-diante los nuevos instrumentos creados.Estos mecanismos deben garantizar latransparencia y participación ciudada-na del Estado español y de las pobla-ciones afectadas en los países recepto-res de la inversión.

Por último, se hace necesario uncuestionamiento profundo de los me-canismos públicos de apoyo a la ex-portación para impulsar actividades detransnacionales españolas, ya que ac-tualmente estos no garantizan impactosambientales y sociales negativos en lospaíses empobrecidos. Por ello, los tex-tos deben contemplar garantías explí-citas del cumplimiento de las obliga-ciones, pactos y tratados internaciona-les sobre los derechos humanos, eco-nómicos, sociales, culturales y am-bientales de la población, así como deprevención de la corrupción en todos ycada uno de los proyectos financiados.En este sentido, es vital que tambiénexistan mecanismos sancionadores le-gales en casos de vulneración de dere-chos humanos y delitos de corrupciónpor parte de todos los actores que par-ticipen en cualquier momento de losproyectos, tanto en lo se que refiere alas empresas como a las administracio-nes españolas y extranjeras.

Sólo si se considerasen estos puntosse estaría legislando a favor de un nue-vo sistema financiero internacional queabogase por un marco de financiaciónresponsable en el que la perspectiva delos derechos humanos y de la personaestuviese por encima de cualquier inte-rés económico.❑


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plomático que sí se originó hace cua-tro años con una medida similar que,en aquel momento, afectaba directa-mente a los intereses económicos deempresas españolas: “Evo Moralesnacionaliza por decreto el petróleo yel gas de Bolivia” y “Repsol YPF di-ce que va a defender sus derechos”,

“Nuevamente, un primerode mayo, como siem-pre, recuperando nues-

tras empresas privatizadas”. Hace

unas semanas, el presidente Evo Mo-rales anunciaba con estas palabras lanacionalización de cuatro empresaseléctricas en Bolivia, siguiendo lasenda marcada por su Gobierno enlos últimos años. Pero, en este caso,la noticia no ha generado en el Esta-do español el revuelo mediático y di-

Seguridad jurídica, ¿para quién?Juan Hernández Zubizarreta y Pedro Ramiro*

“Reglas de juego claras, congarantía jurídica, estabilidad

reguladora y fortalezainstitucional”1. Una y otra

vez, los directivos de lasgrandes empresas españolasinsisten en que los países enlos que tienen sus negocios

han de cumplir estascondiciones. Pero, en

realidad, ¿a qué se refierencon todo esto de la

“seguridad jurídica”? ¿Porqué este concepto se vuelve

recurrente cuando lascorporaciones

transnacionales ven peligrarel crecimiento de sus

beneficios en algún país?Así, según las

multinacionales y losgobiernos que las apoyan en

su expansión por todo elplaneta, ¿qué derechos sonlos que deben protegerse de

manera prioritaria?

1 Miranda R., “Endesa: Inversiones y presencia enAmérica Latina”, en Casilda Béjar, R. (ed.) (2008),La gran apuesta, Barcelona, Granica, p. 101.

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Consecuencias de la expansión de las empresas españolastitulaban los diarios españoles aque-llos días de la primavera de 20062.

Desde entonces, cada vez que enAmérica Latina ha habido intentos deavanzar, en mayor o menor medida,en la recuperación de la soberanía es-tatal sobre los recursos naturales, laenergía o los sectores claves de la eco-nomía, para defender las inversionesde las corporaciones transnacionalesse ha hecho habitual el uso de un con-cepto que se ha convertido en clave:la seguridad jurídica. Y todo porque,como dice Gerardo Díaz Ferrán, pre-sidente de la CEOE, “la necesidad deque los marcos regulatorios para el in-versor sean claros y vengan acompa-ñados de la suficiente seguridad jurí-dica y estabilidad económica es fun-damental para poder rentabilizar a lar-go plazo las inversiones”3.

Asegurando los intereses de las multinacionalesEn este mismo sentido, en la Comi-sión de Asuntos Iberoamericanos delSenado se aprobó a principios de es-te año –con el voto favorable de to-dos los grupos excepto el de la Ente-sa Catalana de Progrés– el informe dela ponencia sobre el papel de las em-presas españolas en América Latina4.En él se recoge una clasificación delos países de la región en base al“grado de seguridad jurídica”: entrelos más seguros, México, Perú y Co-lombia; entre los inseguros, Cuba,Venezuela, Ecuador y Bolivia. Y, a lavez, en el informe se agrupa tambiéna los países según el grado de opor-tunidades de negocio y las facilidades

a la Inversión Extranjera Directa queofrecen, dándose el hecho de que sonlos países con mayor seguridad jurí-dica los que, precisamente, brindanlas mejores perspectivas para las ac-tividades de las grandes empresas.

Con todo ello, parece claro queesta utilización del concepto de segu-ridad jurídica únicamente hace refe-rencia a un nuevo Derecho Corpora-tivo Global, que se concreta en unaserie de normas y acuerdos bilatera-les, multilaterales y regionales pro-movidos desde instancias como laOrganización Mundial del Comercio,el Banco Mundial y el FMI. De estemodo, sólo parece entenderse la ideade seguridad jurídica en el marco deesta lex mercatoria, ya que su únicofundamento resulta ser la protecciónde los contratos y la defensa de los in-tereses comerciales de las compañíasmultinacionales.

Sin embargo, no por reiterada re-sulta menos cuestionable esta inter-pretación de lo que debe significar laseguridad jurídica. Y es que no tienemucho sentido argumentar, por un la-do, que los conceptos jurídicos y losusos y principios internacionales uni-versales –como los de equidad, bue-na fe y enriquecimiento injusto– só-lo pueden contribuir a regular las re-laciones entre Estados y no las de los

negocios privados, mientras, por otro,los tribunales internacionales de ar-bitraje –como el Centro Internacionalde Arreglo sobre Diferencias de In-versiones (CIADI), dependiente delBanco Mundial–, que se crearon pa-ra dirimir conflictos entre Estados, síson utilizados para resolver conten-ciosos entre Estados y empresastransnacionales.

Además, se hace una interpreta-ción a conveniencia del principio depacta sunt servanda (lo pactado obli-ga), en tanto que sirve de base parablindar los contratos firmados en elpasado por las empresas transnacio-nales. Como ejemplo de ello, y vol-viendo al caso de Bolivia, basta com-probar lo que decía un editorial delperiódico El Mundo en mayo de 2006:“Morales, con su apresurada, popu-lista y contraproducente medida, haviolado un acuerdo internacional sinreparar en las consecuencias”5.

Ahora bien, al mismo tiempo, seobvian las cláusulas rebus sic stanti-bus (lo establecido en los contratoslo es en función de las circunstanciasconcurrentes en el momento de sucelebración), con lo que se insiste enque los acuerdos suscritos por go-biernos anteriores deben ser respeta-dos en aras de la seguridad jurídica.Así, siguiendo con el mismo ejem-plo, se llega a afirmar que el decretode la nacionalización de los hidro-carburos en Bolivia “dinamita la li-bertad económica, un concepto ya depor sí muy devaluado en el país an-dino. ¿Con qué seguridad invertirá apartir de ahora en Bolivia una em-presa extranjera sabiendo que sus ne-gocios pueden evaporarse en sólounas horas?”6. Se ignora que el aplas-tante triunfo electoral de Evo Mora-les iba ligado a un programa que in-cluía las nacionalizaciones, así comoque existía un importante cuerponormativo de Derecho Internacional

El único fundamento de la seguridadjurídica resulta ser la protección de loscontratos y la defensa de los intereses

comerciales de las compañíasmultinacionales

“ “La verdadera seguridad jurídica es la que

sitúa al Derecho Internacional de losDerechos Humanos por encima del nuevo

Derecho Corporativo Global

“ “

2 Titulares de noticias aparecidas en el diario ElPaís los días 2 y 5 de mayo de 2006.

3 Díaz Ferrán, G. “La presencia de las empresasespañolas en América Latina”, en Casilda Bé-jar, R. (ed.) (2008), La gran apuesta. Globaliza-ción y multinacionales españolas en AméricaLatina: Análisis de los protagonistas, Granica,Barcelona, p. 60.

4 “Informe de la Ponencia de estudio sobre el pa-pel de las empresas españolas en América La-tina, constituida en el seno de la Comisión deAsuntos Iberoamericanos”, Senado, IX Legis-latura, Boletín oficial de las Cortes Generales,nº 425, 8 de marzo de 2010.

5 “Morales no cumple con España”, El Mundo, 5de mayo de 2006.

6 “El leonino decreto de Evo”, editorial de El Mun-do, 3 de mayo de 2006.


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* Juan Hernández Zubizarreta es miembrode Hegoa y profesor de la Universidad del País

Vasco (UPV/EHU). Pedro Ramiro esinvestigador del Observatorio de Multinacionalesen América Latina (OMAL) – Paz con Dignidad.

de los Derechos Humanos y del Tra-bajo ratificado por ese país. Una vezmás, el intento de modificar las re-glas neoliberales por parte del nuevoGobierno puso de manifiesto la fé-rrea armadura jurídica que tutela lasreglas e intereses de las corporacio-nes multinacionales.

¿Y la seguridad de losderechos humanos?Vale la pena insistir en que, en todo ca-so, la seguridad jurídica es un princi-pio internacional no vinculado única-mente a valoraciones económicas: laverdadera seguridad jurídica es la quesitúa al Derecho Internacional de losDerechos Humanos por encima delnuevo Derecho Corporativo Global. Esdecir, a los intereses de las mayoríassociales frente a los de las minorías quecontrolan el poder económico.

El caso boliviano –Venezuela yEcuador también han tomado medidassimilares– debe servir para ilustrar queel Estado se encuentra facultado paramodificar las leyes y contratos con lasempresas transnacionales si éstos esta-blecen un trato que vulnera la sobera-nía nacional y los derechos fundamen-tales de la mayoría de la población. To-do ello por imperio de la nueva Cons-titución y del artículo 53 de la Con-vención de Viena, que establece quelas normas imperativas sobre derechoshumanos y ambientales prevalecen so-bre las normas comerciales y de inver-siones. Y es que no puede olvidarseque la defensa del interés general y dela soberanía nacional es una obligaciónvinculada a todo Estado de Derecho.

Por todo ello, no parece muy ade-cuado ampararse reiteradamente eneste concepto para justificar que seantepongan los intereses comercialesal cumplimiento efectivo de los dere-chos humanos. Así pues, resulta pre-ocupante que se considere comoejemplos en materia de seguridad ju-rídica a Colombia, el país del mundomás peligroso para el ejercicio del sin-dicalismo; a México, donde varios di-rigentes sociales han sido asesinadosen los últimos meses, y a Perú, conuna fuerte represión del Gobierno a

las organizaciones indígenas. Y quédecir, en esta misma línea, de lo ocu-rrido tras el golpe de Estado en Hon-duras: ¿dónde han quedado las pro-testas diplomáticas y las retiradas deembajadores ante los atropellos co-metidos cuando lo que ha estado enjuego ha sido la firma del Tratado deLibre Comercio con Centroamérica?7

En este sentido, con objeto de evi-denciar la asimetría que existe entrela protección de los negocios de lascompañías multinacionales y la faltade seguimiento de los impactos so-cioambientales que han sido origina-dos por estas mismas corporaciones,el Tribunal Permanente de los Pueblosha venido analizando durante los últi-mos cinco años los casos de mediocentenar de empresas transnacionalespresentes en América Latina8. En sus

En el camino hacia la superacióndel sistema capitalista, acotar el poderde las corporaciones transnacionales einvertir la pirámide normativa interna-cional –de manera que en su vértice sesitúen los derechos de las mayorías so-ciales en vez de los de las minorías quehoy prevalecen– son reivindicacionesque se antojan impostergables. Y esque el actual encuadramiento jurídicode las empresas transnacionales poneen evidencia la diversidad, heteroge-neidad, fragmentación y a veces con-tradicción de las normas vigentes delDerecho Internacional. Por ello, se ha-ce necesario establecer una cierta co-herencia en las mismas, que deberíasustentarse en situar a los derechos hu-manos en la cúspide de la pirámidenormativa.

Junto a esta idea fuerza, podríanasimismo formularse otras propues-tas: que el marco normativo de las re-laciones internacionales esté presidi-do por la soberanía de los pueblos y elderecho de autodeterminación, que elderecho a la alimentación y la saludqueden fuera de las transacciones co-merciales, que se limite y se someta alinterés general el derecho a la propie-dad, que se vinculen de manera impe-rativa y efectiva las normas sobre in-versiones y comercio al Derecho In-ternacional de los Derechos Huma-nos. Todas ellas cobran sentido paraque, como dice Alejandro Teitelbaum,podamos «reflexionar acerca de cómolos seres humanos, que “nacen librese iguales en dignidad y derechos” re-cuperan, en el marco de una sociedaddemocrática y participativa, el poderde decisión sobre sus propios desti-nos»9, y poder lograr así, en definiti-va, evitar la vulneración de los dere-chos humanos que sufren las mayorí-as sociales del planeta.❑

Se hace necesario establecer una ciertacoherencia en el marco del Derecho

Internacional, que debería sustentarse ensituar a los derechos humanos en la

cúspide de la pirámide normativa

“ “

diferentes audiencias, numerosas mu-jeres y hombres que representan a lascomunidades afectadas y a cientos deorganizaciones sociales europeas y la-tinoamericanas, han demandado quese haga efectiva la protección de la se-guridad jurídica. Pero, eso sí, con lapremisa de que lo que resulta necesa-rio defender son los intereses del con-junto de la ciudadanía.

7 En el marco de la VI Cumbre Unión Europea,América Latina y Caribe que se realizó en Ma-drid entre el 16 y el 19 de mayo de 2010, se fir-mó el Tratado de Libre Comercio de la UE conCentroamérica. Al acto de la firma asistió Porfi-rio Lobo, presidente resultante del golpe de Es-tado y del fraude electoral que se han sucedi-do en Honduras en el último año.

8 Para más información sobre los Tribunales delos Pueblos puede verse, en esta misma revis-ta, el artículo de Laura Toledo y Erika Gonzá-lez, página 45.

9 Teitelbaum, A. (2010). La armadura del capitalis-mo. El poder las sociedades transnacionales enel mundo contemporáneo, Icaria, Barcelona, p. 24.


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América Latina, a propósito de las resistencias

contra las transnacionales

Resistencias frente a la actuación de las multinacionales

derechos universaleso comunes.

Pese a los discursos yrecetas neoliberales aplica-das reiteradamente en la re-

gión, América Latina sigue siendo, so-bre todo, exportador de materias pri-mas y se mantiene como una fuentetradicional de acceso de recursos natu-rales para las potencias capitalistas y,recientemente, China. Brasil, Colom-bia, Ecuador, México y Perú están en-tre los 10 primeros países del mundoen términos de biodiversidad. En con-secuencia, no sorprende que las luchaspopulares contra la privatización del

Desde hace una década, nuevas y variadas formas deresistencia social han visto la luz en América Latina para

enfrentar las exacciones de las empresas transnacionales (ETN). Ladisputa entre bienes y derechos comunitarios y universales, de un lado, y

la ganancia privada y la expoliación, del otro, adquiere mayor relevancia enla medida que el capitalismo está agotando las posibilidades de seguir

ilusionando con la idea del “progreso social”.

Entre el 2000 y el 2009, Améri-ca Latina y el Caribe (ALC) re-cibieron alrededor de 465 mil

millones de dólares como ingresos deinversión extranjera1, una suma sin du-da considerable. Independientementede que esas inversiones se dirigieron apocos países, todo indica que hay unafuerte correlación entre la llegada deesos flujos de capital y el incrementode las luchas de resistencia contra lasETN que en los últimos años han mar-cado la geografía latinoamericana. Pe-se a que la etapa más importante de pri-vatizaciones y enajenación de bienes yrecursos públicos que promovió la olaneoliberal conocida como “Consensode Washington” se concentró entre me-diados de los años ochenta hasta el fi-

Alfonso Moro *

1 La Inversión extranjera directa en América Latinay el Caribe 2009 , CEPAL, Santiago de Chile, abril2010.

nal de los años noventa, los ingresoscaptados en estos años sirvieron mu-chas veces para consolidar y/o expan-dir la presencia de las ETN, sobre to-do europeas o estadounidenses.

También en esos años varios paí-ses de la región firmaron distintosacuerdos de libre comercio, y/o de in-versiones, con los Estados Unidos ola Unión Europea, o aplicaron agresi-vas políticas para atraer la presenciade ETN en su territorio, bajo el argu-mento de que eso permitiría un mayorcrecimiento económico, reducir la po-breza y avanzar en la carrera por lacompetitividad mundial. En contra-partida, como reacción a los nefastosefectos generados por las prácticas demuchas de esas ETN, emergieron enel subcontinente organizaciones, fren-tes y coaliciones sociales de diverso ti-po, marcadas por un propósito común:la defensa de lo que consideran son

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coordinación social transnacional, muyeficaces para combatir las acciones delas ETN con presencia en varios paí-ses, así como las victorias electoralesde candidatos “progresistas” en Vene-zuela, Brasil, Uruguay, Bolivia, Ecua-dor, Paraguay, Nicaragua y Argentinaque, en algunos casos, objetivamentehan ayudado a frenar las violaciones dederechos sociales y el saqueo de re-cursos naturales por las ETN.

En el primer caso, la lista de expe-riencias y movimientos es tan ampliaque resulta imposible hacer un recuen-to completo; no obstante, parece queexisten algunas características comu-nes entre ellas. En un primer tiemposurgen inconformidades y protestascontra las violaciones de las ETN, quedesembocan en gestiones instituciona-les y eventualmente en algún diálogo

cho Evo Morales con el petróleo, gas,agua y teléfonos, o Rafael Correa conel petróleo. Aunque bien vale recordarque la estatización no implica ni mu-cho menos el control social del sector.

Hay además una línea roja que sino se atiende podría desembocar enuna regresión de las conquistas alcan-zadas estos últimos años. Aunque esostres gobiernos han limado algunas delas aristas más perversas de las políti-cas neoliberales, persiste una visiónproductivista, desarrollista, cuya lógi-ca inevitablemente lleva a la confron-tación con los movimientos sociales deresistencia a las ETN.

Tal es el caso del proyecto que to-dos los gobiernos de América del Surapoyan sin excepción: la IIRSA, elproyecto de Integración de la Infraes-tructura Regional de Sudamérica, sur-gido hace una década bajo auspicio delBanco Interamericano de Desarrollo(BID), que ha provocado una fuertecontestación contra sus devastadoresefectos, en particular las acciones rea-lizadas por la Coordinadora Andina deOrganizaciones Indígenas (CAOI), queintegra organizaciones de Bolivia,Ecuador, Perú, Colombia, Chile y Ar-gentina. Más de 500 proyectos que in-cluyen la construcción de oleoductos,gasoductos, puertos, redes eléctricas,etc., afectarán, sobre todo, a los terri-torios donde habitan poblaciones indí-genas de esos países. Entre las ETN in-volucradas en este megaproyecto estánlas brasileñas Odebrecht (construc-ción), Petrobrás, Tedesco Maggi (prin-cipal exportador de soja de Brasil)6.

La IIRSAse complementa con otroimportante programa, el Proyecto deIntegración y Desarrollo Mesoaméri-ca, como se rebautizó al Plan PueblaPanamá (PPP), que a su vez promue-ven los gobiernos de México, Centro-américa y Colombia. Ese ambiciosomegaproyecto neocolonizador que habeneficiado a las ETN españolas y me-xicanas de la electricidad, telefonía y

tríptico tierra-agua-energía hayan ad-quirido un protagonismo de primer or-den estos últimos años2.

Las nuevas experiencias de resis-tencia contra las transnacionales nopueden comprenderse sin tener encuenta las luchas generadas en la últi-ma década del siglo pasado, que sir-vieron para sedimentar un campo deacción muy amplio, primero contra losintentos del imperialismo estadouni-dense de apropiarse del continente através del Área de Libre Comercio delas Américas (ALCA)3 y, posterior-mente, contra el desembarco de lastransnacionales europeas, sobre todoespañolas. Aunque ahora las cosas pa-recen evidentes, es necesario subrayarque, al menos hasta mediados de losaños noventa, amplios sectores de lapoblación y no pocos movimientos so-ciales fueron arrullados por la ilusiónde que las ETN europeas eran social-mente más responsables que las de Es-tados Unidos4.

Avanzando sobre la cuerda flojaEstos últimos años, una serie de ele-mentos han venido a sumarse para en-riquecer el acervo de las revueltas po-pulares5, aunque también plantean ma-yores desafíos. En particular, nos refe-rimos a la proliferación de formas de

con las autoridades y representantes delas empresas. Como en general no hayrespuestas satisfactorias, las protestasaumentan y se pasa a acciones más di-rectas. La intimidación, la represión yla criminalización del movimiento deprotesta aparecen rápidamente comoun recurso gubernamental y de las mis-mas empresas, al que las víctimas res-ponden intentando sumar mayoresfuerzas y una mejor coordinación.

En cuanto a la compleja y delicadarelación entre gobiernos y movimien-tos sociales que buscan recuperar la so-beranía de los recursos naturales, sehan impulsado reformas constitucio-nales como un reflejo de la importan-cia de las victorias alcanzadas. Así, elGobierno de Hugo Chávez ha expan-dido la presencia estatal en los secto-res del petróleo, agua, electricidad,bancos y telefonía, y otro tanto han he-

Como reacción a los nefastos efectos generados por las ETN,

emergieron organizaciones en defensa de los derechos universales

o comunes

“ “

2 Ver, por ejemplo: Castro S, G., “El movimiento so-cial Mesoamericano por la defensa de los recur-sos naturales”, OSAL, n° 17, mayo-agosto 2005,Buenos Aires.

3 “El Área de Libre Comercio de las Américas”, Al-ternativas Sur vol II (2003) n° 1, Centre Triconti-nental, Louvain-la-Neuve, Centro de Investigaciónpara la Paz, Madrid.

4 La excepción de esta regla fue México, por ser elprimer país del subcontinente en conocer los efec-tos devastadores del Tratado de Libre Comerciocon Estados Unidos y Canadá que entró en vigoren 1994, y también el primero en firmar un «Acuer-do de Asociación Económica, Concertación Polí-tica y Cooperación» con la UE, en 1997.

5 La diferenciación entre movimiento social, movi-miento político y movimiento revolucionario pro-puesta por Adolfo Gilly, referida a los marcos den-tro de los cuales unos y otros se mueven, es demucha utilidad para intentar comprender lo quesucede en ALC. Ver Gilly, A. «Fragmentación y re-socialización de las demandas y los movimientos.Pasaje después de una derrota», Inprecor paraAmérica Latina n° 32, mayo 1993, Paris

6 Ver: Empresas transnacionais brasileiras na amé-rica latina, um debate necessário, Expressão po-pular e Instituto Rosa Luxemburg Stiftung, SãoPaulo, 2009.


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Resistencias frente a la actuación de las multinacionalesconstrucción, entre otras7, llevó en2001 a la realización del 1er EncuentroMesoamericano contra el PPP impul-sado por más de 100 organizacionesmexicanas, de Guatemala, El Salvadory Estados Unidos.

En otros casos, los presidentes “pro-gresistas” han servido de punta de lanzaa los intereses de las ETN, como Lula daSilva en Brasil y su apoyo a las transna-cionales brasileñas de la soja, los agro-combustibles, o el petróleo; o el Gobier-no de Daniel Ortega y su apoyo implíci-to a las violaciones reiteradas de UniónFenosa en Nicaragua.

La firma de tratados comerciales yacuerdos de inversiones que varios deesos gobiernos promueven o aceptan sonun veneno que objetivamente debilita lasposibilidades de creación y/o consolida-ción de una alternativa social que favo-rezca a las mayorías, pues dichos orde-namientos sirven fundamentalmente pa-ra favorecer los intereses de las ETN. Undato puede ayudar a comprender la esen-cia de este punto. En 1990 los bienes pri-marios representaron el 44,1 % de lasexportaciones de América Latina haciala Unión Europea, mientras que en sen-tido inverso los bienes industriales defuerte contenido tecnológico represen-taron más del 45 %; en 2008 (último añodel que se dispone de cifras oficiales),ambas proporciones fueron de 42,5 % y44,3%, respectivamente.

En esos 18 años una enorme parte dela riqueza social de América Latina fue pri-vatizada y/o transnacionalizada. Dos ca-sos sirven de ejemplos del asalto cometi-do. El proyecto de transnacionalización dela Amazonía peruana8 impulsado primeropor Alberto Fujimori y ahora por AlanGarcía, para la implantación de grandesempresas de monocultivos para agrocom-bustibles, de minería y de lotificación pe-trolera sobre territorios indígenas. En Mé-xico, 24 mil concesiones mineras fueronotorgadas por el Gobierno entre 2000 y el

2010. Tan sólo en lo que va de este año,231 ETN han obtenido concesiones por50 años sobre 2 millones de hectáreas9.

Los efectos de la crisisLa crisis capitalista que emergió hacedos años y medio está lejos de resolver-se. Las dificultades que enfrenta la acu-mulación del capital no hacen sino exa-cerbar la lucha entre las firmas transna-cionales y países por la obtención de losrecursos naturales y menores costos deexplotación. La firma de acuerdos de li-bre comercio entre los países de AméricaCentral, Perú y Colombia con la UniónEuropea va a agravar la explotación delos recursos naturales de la región. En es-te sentido, y dado que el tema de la “pro-piedad intelectual” está integrado en esosacuerdos, conviene citar un ejemplo deresistencia social contra las ETN. Se tra-ta de organizaciones de Brasil, Perú, Co-lombia y Ecuador involucradas en unacampaña de denuncia contra la Unión Eu-ropea y sus laboratorios farmacéuticos,implicados en la incautación de medica-mentos genéricos en puertos europeosdestinados a las poblaciones de AméricaLatina. La Unión Europea ha violado lasreglas internacionales para proteger suslaboratorios, en detrimento de los dere-

chos humanos de las poblaciones de lospaíses afectados por las incautaciones.

Los pueblos de ALC han pagado ca-ro el aprendizaje sobre la presencia de lasETN de Estados Unidos y Europa, prin-cipalmente. Desde las trabajadoras de lasmaquiladoras de México o Centroamé-rica, hasta los productores de pescado dela región de Atacama o la región de losLagos en Chile enfrentados a las empre-sas salmoneras, pasando por los pueblosindígenas de Mato Grosso, Brasil que lu-chan contra los impactos de la produc-ción de soja para agrocombustibles, la re-gión es un enorme mosaico de movi-mientos sociales que resisten y constru-yen alternativas. Ahora un problema sedibuja en el horizonte cercano y sus con-secuencias pueden ser tanto o más catas-tróficas. Se trata del capitalismo salvajeque día a día avanza en China y el pesocreciente que el gigante asiático está ga-nando en ALC. Minerales, petróleo, so-ja, maderas son requeridos por el apetitoinsaciable de la acumulación capitalistaen ese país, sin que, aparentemente, losgobiernos latinoamericanos se inquietenpor sus efectos devastadores.

Por último, es importante destacariniciativas como las que desde 2004 pro-mueven diversas organizaciones socia-les y políticas de la región en asociacióncon organizaciones de la Unión Euro-pea, vinculadas en la red birregional En-lazando Alternativas. Entre 2006 y ma-yo de este año, con apoyo de la Funda-ción Internacional Lelio Basso por elDerecho y la Liberación de los Pueblos,Enlazando Alternativas promovió tressesiones del Tribunal Permanente de losPueblos para juzgar las políticas neoli-berales y las multinacionales europeasen América Latina y el Caribe. Este tipode experiencias confirman que las po-blaciones y los movimientos sociales dela región están inmersos en una pers-pectiva largo aliento: rehabilitar la ac-ción política como un ejercicio de lospueblos y a través de ella defender la pri-macía de los derechos y bienes univer-sales y comunales contra su apropiaciónpor las ETN.❑

*Alfonso Moro es miembro de la Dirección de France Amérique Latine (FAL) e integrantede la Red Birregional Enlazando Alternativas.

La intimidación, la represión y la criminalización del movimiento

de protesta aparecen enseguida como un recurso gubernamental y de las mismas empresas

“ “La firma de tratados comerciales y acuerdos de inversiones son

un veneno que debilita las posibilidades de creación de una alternativa social

que favorezca a las mayorías

“ “7 Moro, B. (2002), “Une recolonisation nommée‘Plan Puebla Panamá’”, Le Monde Diplomatique,París.

8 Rumrril, R. (2008), La Amazonía peruana, la últi-ma renta estratégica del Perú en el S. XXI o la tie-rra prometida, CONAM, PNUD, Lima.

9 Ramírez, E., “Entregan oro y plata de México atransnacionales”, revista Contralínea, n° 179, abril2010, México.


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La internacionalización del capital brasileño debe ser en-tendida a partir de la articulación entre los sectores de laburguesía nacional y el capital transnacional. La entrada

de empresas multinacionales e inversiones extranjeras directas enBrasil fue el elemento central para la industrialización de la eco-nomía del país, que se aceleró en el período de post-guerra. Ape-sar de haber impulsado la modernización de la economía y ele-vado el nivel de vida de algunos sectores de la sociedad, la in-dustrialización brasileña estuvo fuertemente ligada a las deman-das externas, profundizando la llamada “doble articulación”: eldesarrollo desigual interno y la dominación imperialista externa2.

1 Fernandes, F. (2005). A revolução burguesa no Brasil. Globo, São Paulo

Nuevo precedente de lucha en el capitalismoactual: I Encuentro Internacional

de los Afectados por ValeAna S. Garcia*

¿Cómo relacionar la entrada de inversionesexternas con la actuación de empresas brasileñas,

como Vale, en el exterior? Brasil se estáconvirtiendo en un inversor internacional, con

presencia de empresas y capital financierobrasileño en América Latina, Asia y Oriente Medio,

y Vale es una de sus principales corporaciones. Almismo tiempo, empresas multinacionales

extranjeras se instalan en Brasil para explotartierras, agua, suelo, energía y trabajadores, muchas

veces violando los derechos humanos. ¿Cómoentender el papel de Brasil en la estructura

internacional de expansión del capital?

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De esa forma, la entrada de inversionesexternas en Brasil lleva a una industriali-zación impulsada de fuera para dentro (noa partir de las necesidades de la sociedady de la clase trabajadora) y orquestada poruna burguesía doméstica, aumentando, ala vez, la dependencia económica y polí-tica en relación al capital transnacional.

Si históricamente son las empresasestadounidenses o europeas las quevienen a explotar nuestros recursos,nuestra mano de obra, llevando la ri-queza y dejando la pobreza, hoy enBrasil tenemos un capitalismo más ma-duro, que se expande hacia otros paí-ses también de manera agresiva. La ac-tuación nacional e internacional de laminera Vale se presenta en este com-plejo marco.

Con su símbolo verde y amarillo,esta compañía se presenta como repre-sentante de Brasil en los lugares a don-de llega. Un Brasil que está creciendo,volviéndose “desarrollado” y buscan-do participar en las instancias de go-bernanza global para dictar las reglasdel sistema internacional al lado de losgrandes, sin cuestionar o alterar, entre-tanto, la jerarquía del propio sistemacapitalista.

¿Quién es Vale?Vale do Río Doce nació en el Brasilde los años 30 a partir de la adquisi-ción, por parte del Gobierno, de laItabira Ore Company, una minera in-glesa instalada desde el inicio del si-glo XX en la provincia de Minas Ge-rais. Su producción de mineral dehierro abasteció la industria bélicaestadounidense durante la SegundaGuerra Mundial y contribuyó para lareconstrucción de Europa y de Japónposteriormente. En 1997, la empresafue vendida por un precio subvalora-do de 3,4 billones de dólares, en unproceso de privatización que hasta

hoy es cuestionado en las cortes dejusticia brasileñas2.

La Vale actúa en cerca de 30 países.En 1984 adquirió parte de la siderúrgicaCalifornia Steel Industries junto con unasiderúrgica japonesa. En el inicio de losaños 90 entró en Europa comprando par-te de una siderúrgica francesa. Pero es apartir de 2001, con la administración deRoger Agnelli, cuando Vale inició una po-lítica agresiva de expansión internacio-nal: en 2000, llega a Oriente Medio ad-quiriendo el 50% de la Gula Industrial In-vestment Company (empresa de capitalnorteamericano); en 2001 y 2002 iniciaproyectos con otros minerales diferentesal hierro en Perú y Chile; en 2003 com-pra parte de una empresa noruega, crean-do la Río Doce Manganeso Norway3.

La internacionalización de Vale tie-ne dos momentos centrales, que deter-minarán su actuación dentro y fuera deBrasil hasta el día de hoy. Primero, elmayor mercado consumidor de mineralde hierro del mundo –China– firma conla empresa un acuerdo de suministro de6 millones de toneladas de mineral dehierro por año, a lo largo de 20 años. Lasnegociaciones entre las mineras mun-diales y la Baosteel china se tornaron enreferencia para el precio actual del mi-neral de hierro en el mercado internacio-nal4. Vale es altamente dependiente delmercado mundial y China es el destinodel 17% de sus ventas.

El segundo momento es la compra dela minera canadiense Inco en 2006, queconvierte Vale en la mayor productoramundial de níquel, además del mineral dehierro. La creación de la Vale Inco tieneimpactos generales en la economía brasi-leña, convirtiendo a Brasil en un inversorinternacional, y no sólo un receptor de in-versiones extranjeras5. La compra de laInco costó 19 billones de dólares, de loscuales 17,8 billones correspondían a suprecio y 1,2 billones a su deuda neta6. Pa-ra esa operación Vale se asoció a bancosinternacionales como el Credid Suisse,UBS, ABN Amor y Santander. Con esto,el endeudamiento de la empresa ascendióa 22 billones en 20067. Este hecho, aso-ciado a la caída relativa del precio del ní-quel en 2009, puede explicar la posturaagresiva de Vale contra los trabajadorescanadienses, buscando romper los dere-chos adquiridos a lo largo de décadas deluchas laborales en la antigua Inco. Perolos trabajadores se niegan a pagar los cos-tes de un posible “mal negocio” de Valey resisten en una huelga histórica que ya

La explotación de los trabajadores, la falta de respeto al medioambiente y a la los derechos humanos son patrones que la Vale viene imponiendo fuera

y dentro de Brasil“ “

2 Godeiro, N.; Moura, E.; Soares, P.; Vieira, V.(2007). Vale do Rio Doce. Nem tudo que reluzé ouro, da privatização à luta pela reestatiza-ção. Editora Sundermann, São Paulo.

3 Goderio et. al: ibid; Casanova, L.; Hoeber, H.(2010). Vale: uma líder multinacional emergen-te, In Ramsey, Almeida (org.): A ascensão demultinacionais brasileiras. Fundação Dom Ca-bral: Rio de Janeiro; Elsevier; Belo Horizonte.

4 “Baosteel abre as portas para reformulação depreços”. Valor Econômico, 26 de março, 2010.

5 De acuerdo con la investigación realizada porla fundación empresarial Dom Cabral, en 2006,las veinte transnacionales brasileñas más gran-des invirtieron 56 billones de dólares en el ex-terior. La Inversión Brasileña en el Exterior (IBE)está especialmente concentrada en las em-presas de recursos naturales primarios, Vale yPetrobrás. Ver www.fdc.org.br.

6 Casanova, L.; Hoeber, H.: ibid.

7 Godeiro et.al: ibid.

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dura 10 meses. Es la mayor huelga de lahistoria de la empresa.

La compra de la Inco también signi-ficó la disminución de su base brasileña:del 98% de los activos hasta 2006, pasóal 60%8. La empresa incorporó proyectosen Indonesia y Nueva Caledonia. En2007 Vale entra en el negocio de carbón,con la compra de la AMCI australiana ycon el proyecto de la mina de Moatize, enMozambique. Las actividades en África,a pesar de que son presentadas como un“mercado natural” para Brasil (por las si-militudes de lengua e historia), buscan enrealidad garantizar espacios de explota-ción en competición con empresas chinaspor el control del mercado en ese país.

La estrategia de internacionalizaciónde Vale está relacionada con el control detoda la cadena productiva, en el sentidode “integración para atrás” en la cadenasiderúrgica, donde la empresa garantizael suministro del producto primario. Va-le buscó “limpiar” sus operaciones des-pués de la privatización y pasó a espe-cializarse en mineral de hierro y logísti-ca. Su logística es utilizada a servicio delagronegocio y de la siderurgia, transpor-tando productos del acero, soja, fertili-zantes y combustibles, entre otros9. Almismo tiempo, la empresa busca el con-trol de toda la cadena de producción, in-cluyendo, por ejemplo, el suministro de

energía. Así, entra en proyectos de gran-des presas hidroeléctricas, en especial enla provincia de Minas Gerais, pero tam-bién en el Norte del país, como reciente-mente con la presa de Belo Monte10. Suactual expansión hacia el sector de ferti-lizantes también está directamente rela-cionada con la internacionalización: losproyectos en Argentina, Perú, Mozam-bique y Canadá apuntan a la producciónde potasio y fosfato, necesarios para laproducción de fertilizantes, que será au-mentada con la compra de parte de lasoperaciones de la Bunge (empresa de fer-tilizantes norte-americana)11.

Percibimos, por lo tanto, que Valeabraza la reproducción de todo un mode-lo de desarrollo basado en la produccióny en la exportación de productos prima-rios como minerales y commodities agrí-colas, presas, plantas de siderurgia conta-minantes, ferrocarriles y proyectos logís-ticos para exportación –todo eso dirigidoa las demandas del capital transnacionaly no a un “desarrollo” del país que atien-da a las necesidades de las mayorías.

Nuevo frente de lucha: el PrimerEncuentro InternacionalUn momento histórico. Así lo describie-ron muchos de los participantes del Pri-mer Encuentro Internacional de los Afec-tados por Vale. Por primera vez, repre-sentantes de organizaciones, sindicatos ycomunidades en lucha contra la minerabrasileña se reunieron en la ciudad don-de se encuentra su cuartel general. Abri-mos un precedente: nunca hubo tal arti-culación frente una empresa brasileña.Participantes de Canadá, Mozambique,Chile, Perú, Argentina y Nueva Caledo-nia vinieron a Río de Janeiro para de-

nunciar los problemas de la actuación dela Vale en sus respectivos países. Los par-ticipantes brasileños les respondieron conun espejo, un reflejo, una doble cara. Laexplotación de los trabajadores, la faltade respeto al medioambiente y a los de-rechos humanos más básicos en las co-munidades son patrones que la Vale vie-ne imponiendo en los otros países, delmismo modo que en Brasil en las locali-dades donde actúa. A diferencia de lasempresas del llamado “primer mundo”,la Vale no se porta con un doble patrónde comportamiento, pero sí aplica una“carrera para atrás”. Es el caso de los de-rechos laborales en Canadá, Itabira, Con-gonhas, Parauapebas y Barcarena; de co-munidades que luchan por compensa-ciones justas y en contra de los despla-zamientos forzados, como en Mozambi-que y Açailandia; del uso de milicias ar-madas en Perú y en Río de Janeiro; de lafalta de respeto a las poblaciones indíge-nas en Nueva Caledonia y en el norte deBrasil; de los riesgos de contaminacióny del impacto ambiental en Chile, Ar-gentina, Serra da Gandarela, Ourilândiado Norte y Canaã dos Carajas. Partici-pantes internacionales expusieron unarealidad que los movimientos sociales ysindicales en Brasil conocen en su pro-pia piel, en las experiencias de vida decada una de las personas presentes en es-tas jornadas celebradas en abril.

Podemos afirmar que el encuentroreflejó una doble dinámica del imperia-lismo actual: la profundización de las re-laciones capitalistas para dentro al mis-mo tiempo que su expansión hacia fue-ra12. En su análisis sobre el imperialismo,Lenin cita un discurso del político inglés

El papel de mantener las masas calmadas es jugado por el Estado brasileño con políticas sociales que llevan una relativa mejora financiera

a las familias más pobres“ “

10“Vale entra na disputa pela hidrelétrica de Be-lo Monte”. Estado de São Paulo, 23/02/2010.

11 “Vale deve estimular expansão em fertilizan-tes”. Valor Economico, 18/01/2010.

12Esa es la manera como Panitch y Gindin des-criben el imperialismo estadounidense: “dee-pen of capital at home and expansion of capi-tal abroad”. Panitch, L. y Gindin, S. (2004). Glo-bal capitalism and American Empire. SocialistRegister. Merlin Press. Londres.

8 ibid.

9 ibid.


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Resistencias frente a la actuación de las multinacionalesCecil Rhodes que afirmaba que el impe-rialismo era necesario para calmar las ma-sas de trabajadores en Inglaterra. “El im-perio es una cuestión de estómago.” Se-gún él, era necesario ser imperialista pa-ra amansar a las masas y evitar una gue-rra civil13. En Brasil, y en el caso de Va-le, cabe preguntarnos: ¿de qué forma laexpansión de las empresas brasileñas ha-cia el exterior estaría beneficiando a laclase trabajadora en Brasil? ¿Cómo loslucros obtenidos por las empresas sonreinvertidos en el país? No hay estudiosclaros sobre esto, pero algo es cierto: lascomunidades y trabajadores son explo-tados dentro y fuera de Brasil. La rique-za es privatizada y los pasivos ambien-tales y sociales, socializados. El papel demantener las masas calmadas es jugado,especialmente, por el Estado brasileñocon políticas sociales que llevan una re-lativa mejora financiera a las familiasmás pobres. El precio que pagamos poresa relativa mejora a corto plazo es el si-lencio frente a los problemas perma-nentes, que no son de hoy, y apenas tie-nen posibilidad de ser solucionados porla presión y por la organización popular.La empresa aparenta no tener ningunapreocupación en considerar a los sereshumanos y la naturaleza como sus dosprincipales fuentes de riqueza. La ga-nancia y la truculencia con la que lidiacon la clase trabajadora es la principalcaracterística de su actuación, descritapor todos los participantes en el evento.

El encuentro fue más que un acto detres días en Río de Janeiro con largas me-sas de discusión. Fue el resultado de unproceso de un año de preparativos, deuna construcción continua. Las carava-nas del eje Carajás (Norte) y Minas Ge-rais (Sudeste) representaron a los territo-rios de mayor impacto de Vale dentro deBrasil. Esas caravanas, que duraron unasemana, también nos dieron a todos la vi-vencia y la convivencia real entre igua-les. Imagínense un campesino peruanoque baja de una furgoneta en el alto deuna sierra en Conceição do Mato Dentroy se encuentra con un grupo de campe-sinos, pies descalzos, negros, confusos y

sin esperanza. Les amenazarán con la ex-pulsión de sus tierras, que pertenecen avarias generaciones de sus familias. Conlos ojos uno en el otro, un reconoci-miento, y una sensación de que tienenque motivarse mutuamente en la lucha.El campesino de Cajamarca dice a suscompañeros de Minas Gerais: “Somoscomo árboles. Vamos a morir en pie, pe-ro nunca de rodillas”. En Itabira, ciudadnatal de la Vale, adornada con poemas deCarlos Drummond de Andrade en cadaesquina impresos en chapas de acero he-chas con el mineral de hierro de la pro-pia ciudad, bajan de la furgoneta dos tra-bajadores de la Vale Inco de Canadá. Es-tán en plena lucha, en huelga hace mesespor la preservación de sus derechos ad-quiridos a través de la lucha de sus pa-dres y abuelos. Se sienten en casa al lle-gar a la sede del sindicato que les recibe.Hay café, agua, galletas, una estructuraconfortable. Frente a frente, se recono-cen en los compañeros, trabajadores ysindicalistas de Itabira. Piden apoyo pa-ra su lucha. Uno de ellos dice a los cole-gas: “Me preguntarán aquí cómo esta-mos aguantando nueve meses en huelga.Yo no me había parado a pensarlo. Pue-do decir que no tengo otra opción. Nopuedo mirar a los ojos de mis hijos, nopuedo pensar en tirar para arriba sin lu-char, sin preservar lo que mis padres yabuelos conquistaron. Es lo mismo quetirar el futuro de mis hijos. Antes yo eraapenas un trabajador, ahora soy un mili-tante”. Muchos intercambios, muchas vi-vencias, una sensación de estar a gustocon personas que apenas conocíamos.

En Río de Janeiro tuvimos días ago-biantes. Mucha prisa y mucha gente, mu-cho más de lo que esperábamos. Tuvi-mos la sensación de ser grandes. ¿Quénos une mundialmente? ¿Cuáles sonnuestras demandas? ¿Cuáles son nues-tras estrategias de enfrentamiento? ¿Po-

demos tener estrategias comunes? Lossentimientos oscilaban entre la euforia dehaber conseguido realizar este encuen-tro, la emoción de ver la enorme repre-sentación de organizaciones y países y,al mismo tiempo, las dificultades frentea una empresa tan poderosa y para con-ciliar diferentes expectativas y deman-das. Entre los objetivos políticos a largoplazo y las necesidades inmediatas de laspoblaciones afectadas. Entre la lucha porla soberanía nacional y popular, y el cues-tionamiento del modelo de desarrollo ba-sado en la extracción de recursos natura-les. Entre trabajadores y sindicalistas quetienen en la actividad minera su fuente derenta y trabajo, y comunidades y am-bientalistas que luchan para impedir laentrada de la minería en su territorio. De-mandas por la re-estatización de la Valeen Brasil y la estatización en otros países,y demandas por compensación y repara-ción de los daños ambientales y del des-plazamiento de familias.

Experiencias con emprendimientosmineros y siderúrgicos de muchas dé-cadas, luchas por la mitigación de losimpactos de emprendimientos recien-tes, y la negativa total al inicio de nue-vas actividades mineras y siderúrgicas.Al final, ¿qué nos une? Muchas de lasdiferencias políticas existentes no tu-vieron inicio en ese encuentro, por loque tampoco fueron solucionadas allí.Pero una cosa pareció clara: la lucha nosune. La lucha por los derechos y la lu-cha por el cambio del sistema como untodo deben caminar juntas. Dentro decada comunidad y movimiento, todaslas luchas fueron reconocidas por todoscomo legítimas. El reconocimiento mu-tuo generó sentimientos de unión. Lu-chadores y luchadoras nos sentimosunidos frente a un mismo enemigo, unaempresa transnacional que es reflejo dela actual fase del capitalismo mundial.Salimos más unidos, muy emocionadosy mucho más fuertes.❑

* Ana S. Garcia es doctoranda en RelacionesInternacionales en la Pontificia Universidad

Católica de Río de Janeiro y miembro del Instituto Rosa Luxemburg Stiftung.

Texto traducido para Pueblospor Laura Toledo Daudén.

La lucha nos une. La lucha por losderechos y la lucha por el cambio del sistema como un todo deben

caminar juntas

“ “13 Lenin, V.I (2005), O Imperialismo, fase superior do

capitalismo. 3 edição (1916). Editora Centauro.


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Luis Gomero subió solo al esce-nario, pero sus palabras veníande toda una comunidad indí-

gena de Perú que sufrió, en 1999, lasconsecuencias de la venta indiscri-minada e irresponsable de un pes-

ticida que con-taminó y mató a 24

niños después de unamerienda escolar. La trage-

dia de Tauccamarca, provocadapor la transnacional alemana Bayer,

recibió poca atención de lajusticia común, pero su ver-dad resonaba en el salón deactos de la Facultad de Me-dicina de la UniversidadComplutense de Madrid y laspruebas eran escuchadasatentamente por los represen-tantes del Tribunal Permanen-te de los Pueblos (TPP). Go-mero presentaba sólo uno delos 27 casos que serían juzga-dos por el TPP en la IV Cum-bre de los Pueblos “EnlazandoAlternativas”, donde se daba

lugar, al igual que en las anterioressesiones en Viena (2006) y en Lima(2008), a la justicia moral que busca-ban los afectados por las transnacio-nales europeas en América Latina.

Todos los casos expuestos demos-traron que no eran incidentes puntua-les, sino que formaban parte de la sis-temática violación a los derechos hu-manos que responde a la lógica delactual modelo de desarrollo neolibe-ral. Tal y como expresa el propio dic-

Tribunal Permanente de los Pueblos – IV Cumbre de los Pueblos “Enlazando Alternativas”

“Hay una asimetría absoluta entre las posiciones de las víctimas

y las de quienes están detrás, moviendo los hilos”

Perfecto Andrés Ibáñez, presidente de la sesión delTribunal Permanente de los Pueblos (TPP) realizada

en Madrid el pasado mes de mayo, resumía de estemodo cómo se ha llegado a una situación de

impunidad en relación a las actividades de lasempresas transnacionales. El capitalismo global,

cuyas grandes impulsoras y beneficiadas han sidolas multinacionales, ha establecido unas reglas

del juego en el que gana una élite privilegiada acosta de la violación de los derechos

fundamentales de la mayoría de la población.Algunos de los protagonistas del Tribunal,que pusieron esta realidad sobre la mesa,

explican en este artículo cómo los impactosde las multinacionales no son casosaislados sino que son consecuencia

directa del actual modelo de desarrollo, ytratan de que herramientas como el

propio TPP sirvan para avanzar en labúsqueda de justicia.

Laura Toledo Daudén y Erika González *


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Resistencias frente a la actuación de las multinacionalestamen del TPP, los casos “debenser considerados no simplementepor sus elementos de unicidad, si-no como expresión de una situa-ción caracterizada por lo sistemá-tico de las prácticas”. En este sen-tido, el abogado Jorge Molano,perito en derechos humanos delTPP, realiza una descripción másclara del carácter estructural delos impactos: “Las multinaciona-les han convertido a la fuerza pú-blica en departamentos de seguri-dad de sus intereses, y han pro-movido un deterioro en la calidadde vida de las personas por mediode la desregulación laboral y laeliminación de los derechos labo-rales. No han llevado un desarro-llo sostenible porque han favore-cido la destrucción del medio am-biente y la eliminación de los de-rechos económicos, sociales yculturales, así como los derechosciviles y políticos”.

En el Tribunal también se pu-so en evidencia el régimen de per-misividad, ilegalidad e impunidad ge-neralizado en el comportamiento delas corporaciones transnacionales eu-ropeas. Dicha impunidad se facilitapor las políticas institucionales de losbancos multilaterales de desarrollo, delas instituciones financieras interna-cionales, y de instituciones como laUnión Europea (UE) en sus varias ar-ticulaciones. Esta lógica que vinculaEstados, empresas y organizacionesinternacionales es lo que torna aúnmás complicado que las personas ycomunidades afectadas tengan algunaoportunidad en la justicia ordinaria.De ahí la importancia del TPP comoherramienta alternativa, accesible yabierta para obtener justicia.

Los representantes de los pueblosafectados por diferentes modalidadesde violaciones de los derechos huma-nos no sólo encuentran en el Tribunalun espacio para expresar sus deman-das, sino que aquí asumen un papel deagentes de la justicia. No buscan re-compensas económicas, sino una re-cuperación de la dignidad y el recono-cimiento moral de su verdad. Como

defendió Perfecto Andrés Ibáñez, re-conocido magistrado del Tribunal Su-premo español y presidente del TPP deMadrid, el proceso desencadenado porel Tribunal acelera la toma de con-ciencia y da herramientas a los sujetospara que consigan su defensa legal an-te las grandes empresas y los gobier-nos. Y es que el 17 de mayo, antes dedar inicio a lo que sería la exposicióndel fallo del Tribunal de Madrid, el ju-rado dejó claro que lo que se reivindi-ca en esa tribuna popular son derechoshumanos tan básicos como el derechoa la vida, al libre desarrollo, a la salud,a un medioambiente sano, a la justicia.

Además, el ciclo completa-do de los TPP en Enlazando Al-ternativas crea un camino haciauna normativa vinculante, queefectivamente pueda regular laactuación de las empresas que,como expuso Ibáñez antes deque la sentencia fuese declara-da, “se aprovechan del vacíopráctico de esfera pública paraactuar al margen de la legali-dad”. Mientras se hacían públi-cas las condenas, las familiasrepresentadas por Luis Gomerorecibían la solidaridad y el re-sarcimiento moral que les fue-ron negados en otros ámbitos.Se consolidaba una justicia nooficial, pero más legítima. Co-mo citaba el magistrado en unaentrevista en cuanto al papel delderecho en la denuncia a lasmultinacionales, «Lelio Bassodijo, con una lucidez impresio-nante, algo que en la izquierdano se decía: “El derecho no esuna pura superestructura, en el

sentido de que es algo poco concreto;el derecho cuenta”».

La impunidad de las multinacionalesLas características del Tribunal, porotro lado, no dejan de lado la lucha poruna condena efectiva de las empresasmultinacionales. Es un paso más entérminos de coordinación de las de-mandas y denuncias y se concreta eninstrumentos de presión. Sobre ese as-pecto, Perfecto Andrés Ibáñez cree que“el derecho, concretamente el de losderechos humanos, traduce las luchasseculares de mucha gente. Natural-mente es un instrumento que, visto allado de los bulldozers que rompen latierra y las sierras que cortan los árbo-les en la Amazonía puede parecer es-caso de poder. En este sentido, es cier-to que hay una asimetría, pero es uninstrumento que no se debe dejar de la-do; no es el único pero da legitimidad,fuerza y herramientas”. El TPP repre-senta entonces una de las vías alterna-tivas de obtener justicia que está ahí ydebe ser bien aprovechada.

Los representantes de los pueblosafectados por diferentes violaciones de losderechos humanos no sólo encuentran enel Tribunal un espacio para expresar susdemandas, sino que asumen un papel

de agentes de la justicia

“ “

Perfecto Andrés Ibáñez.

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El Tribunal es legítimo yfunciona porque está al alcancede las víctimas. La cantidad decasos irresolutos que acudenconstata la generalizada falta deinstrumentos en la esfera oficialpara juzgar y condenar a los vio-ladores de los derechos huma-nos. Aquí, el caso de los niñosperuanos no pasa desapercibidoy un escándalo recibe el adjeti-vo que le corresponde. Comoejemplifica Ibáñez, “establecerun ranking de casos impresio-nantes resulta difícil. El de losniños peruanos parece que tieneun perfil especialmente duro,pero es que todos son tremenda-mente dramáticos. Además conun nivel de desigualdad brutaldado que hay una asimetría ab-soluta entre las posiciones de lasvíctimas y las posiciones dequienes están detrás, lejos, mo-viendo hilos por beneficios eco-nómicos o intereses”.

El jurado cree que así, dandovisibilidad a “situaciones de injusticiaque, precisamente para confirmarlasy mantenerlas, se quiere que sean in-visibles”, el TPP se constituye comogenerador de opinión y de cultura, yestá más relacionado con los valoresde los pueblos que con las condenas.Perfecto Andrés Ibáñez lleva muchosaños trabajando por el TPP. Ademásde ser coherente con sus compromi-sos y valores, el magistrado admiteque hay también una dosis de afectoy atracción personal: “El entorno quese crea en el propio Tribunal es real-mente apasionante, también desde elpunto de vista humano”.

Los derechos de los pueblosindígenasEl Tribunal tiene una faceta especial-mente importante para grupos socia-les que están marginados económicay políticamente como es el caso de losgrupos indígenas. La garantía de susderechos, como nos recuerda la acti-vista ecuatoriana Blanca Chancoso,ex dirigente de la Confederación deNacionalidades Indígenas de Ecuador,

“siempre han sido perjudicados porlos intereses económicos y políticos.La historia indica que se ha utilizadola justicia en contra de los pueblos in-dígenas, así, grandes lideres que hanluchado por conservar los territorioshan sido condenados como crimina-les, como ladrones comunes y co-rrientes y esto ha justificado que mu-chos de ellos hayan sido asesinados”.Por esta razón, Chancoso defiendeque otra responsabilidad del TPP esofrecer con su dictamen una respues-ta que cuestione los fallos que han fa-vorecido a las empresas en los dife-rentes tribunales en cada país. Eso ge-neraría un precedente importante pa-ra la lucha. Según sus palabras, “qui-zás un día podamos tener un dictamencon el que podamos ganar esa espe-

ranza para la vida de los pueblosindígenas. Pero no sólo para ob-tener algún día justicia, sino tam-bién para rescatar la memoria,para no dejar que las siguientesgeneraciones olviden quiénesson los criminales y por qué esinjusto lo que pasó”.

En esos términos, BlancaChancoso ha aceptado participarcomo jurado en el TPP de Ma-drid. Sabe, por lo tanto, la res-ponsabilidad que recae en ella:“Que todo el pueblo conozca entérminos morales y políticos loscrímenes cometidos”. La líderindígena expresaba cómo los Es-tados se sienten dueños del terri-torio y han concesionado su tie-rra y sus recursos a grandes em-presas sin importarles la vida delos pueblos indígenas con el pre-texto del desarrollo. Bajo este ar-gumento, Chancoso afirma que“hay un perjuicio grande para laspoblaciones indígenas y para to-da la humanidad. Existe un fuer-

te impacto sobre los pueblos indíge-nas, incluso los no contactados, queno quieren compasión. Igual que to-dos nosotros, los pueblos no contac-tados tienen derecho a la vida y a querespeten su forma de vida, están en suterritorio, tienen un gobierno que hayque respetar, no se puede seguir justi-ficando a los gobiernos en esto, seríaapoyar una invasión”.

En la lectura del fallo, BlancaChancoso citó algunos casos presen-tados al Tribunal en los que se evi-denció la violación a los derechos delos pueblos indígenas, como el casode Perenco, Repsol y Pluspetrol enPerú; Agrenco y Dreyfus en Brasil, yHolcim en Guatemala. Este último ca-so destacó en la sesión del TPP por lagrave criminalización que está reali-zando la compañía contra los y las lí-deres sociales que se oponen a la ac-tuación de la empresa multinacional.

La persona que aportó el testimo-nio sobre los impactos de la filial dela multinacional Holcim en Guatema-la fue una líder indígena del munici-pio San Juan Sacatepéquez llamada

Las multinacionales se aprovechan del vacío práctico de esfera pública para

actuar al margen de la legalidad“ “

Blanca Chancoso.

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* Laura Toledo Daudén es colaboradora de la Revista Pueblos y Erika González es

investigadora del Observatorio de Multinacionales en América Latina (OMAL) –

Paz con Dignidad.

Ramona Chocón. La líder defi-nió su localidad como la tierra delas flores, según su testimonio:“Nosotros defendemos la MadreTierra porque dependemos de ella,somos cien por cien agricultoresde rosas, crisantemos y verduras.Este es uno de los principales fac-tores por el que rechazamos a es-ta empresa en nuestras comunida-des”. La filial de Holcim es unacementera llamada Cementos Pro-greso y su actividad extractoracausaría fuertes impactos ambien-tales en el territorio que lo inutili-zaría para la labor agrícola de lapoblación indígena. La aparienciade fragilidad de esta líder cam-biaba radicalmente cuando des-cribía cómo la empresa ha vulneradolos derechos de los pueblos indígenas,en concreto el Convenio 169 de la Or-ganización Internacional del Trabajo:“En el caso de Holcim, se ha llevadoa cabo la consulta en las comunida-des, pero desgraciadamente no se harespetado. Por ello, acusamos a lamultinacional y también al Estado quees cómplice de la empresa porque haotorgando la licencia a la empresa pa-ra iniciar la actividad”.

La autorización estatal a la multi-nacional no ha frenado la oposición yresistencia de las comunidades con-tra la explotación minera y cemente-ra en su municipio. Y la respuesta dela empresa ha sido el desarrollo deuna campaña de criminalización delos representantes de las comunida-des, como denunciaba la líder: “Has-ta la fecha se ha ido penalizando a loscompañeros, hay un compañero con-denado a 150 años de prisión, aunquetenga ahora 61 años de edad. Su hijofue secuestrado y asesinado. Tambiénestá el caso de tres compañeros en-carcelados y todavía no han sido lla-

mados para presentar su declaración.El 12 de octubre de 2009 se asesinó aun compañero que acudía a la marchapor la Madre Tierra. También denun-ciamos la persecución, las amenazase intimidaciones a varias mujeres, en-tre las que estoy yo”. Las acusacionesque se vierten contra los líderes sonde asesinato, secuestros y de ser te-rroristas. Aunque, como afirmabaRamona, “lo único que queremos esdefender nuestra Madre Tierra”. Lascomunidades de San Juan Sacatepé-quez han interpuesto diversas denun-cias en el Juzgado de Paz de su mu-nicipio pero no han obtenido ningu-na respuesta.

La búsqueda de justiciaYa en los primeros tribunales éticos,en 1975, llamados ‘Tribunales Rus-sell’ e impulsados por el senador y ju-rista Lelio Basso, se hacía la siguien-te afirmación: “Es necesario y legíti-mo un derecho de los pueblos capazde sustituir, provocar y anticipar latendencia del derecho internacionalde negar la obligatoriedad del reco-

nocimiento de los pueblos comoposeedores y titulares de los de-rechos”. Afirmación que pareceestar hecha en la actualidad y,para revertir esta tendencia, eldefensor de derechos humanoscolombiano Jorge Molano ha-bla de la importancia de “esta-blecer coordinaciones globalesde lucha para tener mecanismosque permitan superar los escena-rios actuales y permitan mirar aotros escenarios de justicia, dedignidad, de soberanía y de au-todeterminación de los pueblos”.En este sentido, Blanca Chanco-

so reconocía el papel que había cum-plido el TPP y sus dictámenes en re-lación a las multinacionales: “Quepueda servir como instrumento paraun pueblo que quiere hacer justicia,para que no se nos diga que no lo es-tamos haciendo con nuestras propiasmanos, como pueblo”.

Por último, Alirio Uribe, aboga-do y presidente del Colectivo José Al-vear Restrepo, también formó partedel jurado del TPP y expuso en la lec-tura del dictamen la parte resolutiva ylas peticiones. Entre ellas, merece lapena destacar la invitación a que “to-dos ustedes se apropien de este fallo,para someter a derecho las prácticaseconómicas de la UE y las empresas,para que estén sometidos al respeto ala autodeterminación de los pueblos ya la vigencia de los derechos humanosen el mundo”.❑

Los Estados se sienten dueños del territorio y han concesionado

su tierra y sus recursos a grandesempresas sin importarles la vida

de los pueblos indígenas

“ “El Tribunal es legítimo y funcionaporque está al alcance

de las víctimas“ “

Lectura del fallo del TPP.

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IV Cumbre de los Pueblos “Enlazando Alternativas”Contra la Europa del capital y sus crisis

Laura Toledo Daudén*

La bandera multicolor de Enlazando Alternativas toma el espacio de laPuerta del Sol, en Madrid, al final de la manifestación que reunió las másdiversas organizaciones de Europa y América Latina.

Durante la manifestación del 16 de mayo, activistas de diversos países de América Latina y de Europa piden que se detenga la explotación y las violaciones de las multinacionales.

Nora Cortiñas, una de las fundadoras de la Asociación Madres de la Plaza de Mayo, habla en la Puerta del Sol para los miles de personas

que participaban de la manifestación en contra de la política de lasmultinacionales europeas en América Latina.

El abogado colombiano Alirio Uribe lee para laplatea llena del Circulo de Bellas Artes la sentencia

que condena la actuación de las multinacionaleseuropeas en América Latina.

La Facultad deMatemáticas de la

Universidad Complutensefue escenario de

exposiciones, talleres,denuncias y, sobre todo,

de encuentros. La exposiciónde fotografías sobre la luchade los pueblos indígenas es

un ejemplo de cómo eseespacio creado por la cumbre

permitió el intercambio de ideas y experiencias.

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* Laura Toledo Daudén es colaboradora de Pueblos.


Recur

sos

Recursos

OMAL

Observatorios del Estado español:

• Observatorio de Multinacionales en América Latina(OMAL): www.omal.info

• Hegoa Instituto de Estudios sobre Desarrollo y Coope-ración Internacional: www.hegoa.ehu.es

• Observatorio de la Deuda en la Globalización (ODG):www.odg.cat

• Observatorio de la Responsabilidad Social Corporativa:www.observatoriorsc.org

• Observatorio del Trabajo en la Globalización: www.observatoriodeltrabajo.org

• Observatori DESC: www.descweb.org• Observatorio de la Sostenibilidad en España (OSE):

www.sostenibilidad-es.org• Instituto de Estudios Transnacionales (INET): www.in

etcordoba.org

Observatorios internacionales:

• Centro de Documentación e Información – Bolivia(CEDIB): www.cedib.org

• Centro de Investigación sobre Inversión y Comercio(CEICOM): www.ceicom.org

• Observatorio Latinoamericano de Conflictos Ambien-tales (OLCA): www.olca.cl

• Observatorio Social de América Latina: http://osal.clacso.org

• Observatorio de Conflictos Mineros en América Lati-na (OCMAL): www.conflictosmineros.net

• Centro Latino Americano de Ecología Social (CLAES):www.ambiental.net

• Transnational Institute: www.tni.org• Corporate Europe Observatory (CEO): www.corpora

teeurope.org• Fundación Internacional Lelio Basso: www.internazio

naleleliobasso.it• Bank Track: www.banktrack.org• Centro de Información sobre Empresas & Derechos

Humanos: www.business-humanrights.org• Corporate Watch: www.corporatewatch.org• Centre for Research on Multinational Corporations

(SOMO): www.somo.nl• Observatorio de las Directrices de la OCDE para Em-

presas Multinacionales: http://oecdwatch.org • Observatorio de Tratados de Libre Comercio: www.bi

laterals.org

Redes y campañas:

• Red Birregional Europa, América Latina y Caribe “En-lazando Alternativas”: www.enlazandoalternativas.org

• ¿Quién debe a quién?: www.quiendebeaquien.org• Foro de Turismo Responsable: www.foroturismoresponsa

ble.org • No te comas el mundo: www.notecomaselmundo.org• Nuestro mundo no está en venta: www.ourworldisnotforsa

le.org• Red Seattle to Brussels: www.s2bnetwork.org• RETS (Respostes a les Empreses Transnacionals):

http://rets.cat• Campaña de Afectados por Repsol: http://repsolmata.our

project.org/ • Campaña Patagonia sin represas: www.patagoniasinrepre

sas.cl • Campaña Unión Penosa: www.unionpenosa.net• BBVA sin armas: www.bbvasinarmas.org• Plataforma contra el BBVA: http://bbvahiltzaile.blogs

pot.com

Documentales y audiovisuales

• El segundo desembarco: http://omal.blip.tv • Tribunal Permanente de los Pueblos, Madrid 2010: http://en

lazandotv.wordpress.com/ • Nuestra Deuda Ecológica con Bolivia: www.komunika

tuz.org• Africa ¿estás ahí?: www.produccionesnecesarias.com • La tierra es nuestra: www.acsud.org • No a la venta: www.noalaventa.com • La historia de las cosas: www.storyofstuff.com

Instituciones y organismos oficiales:

• Agencia Internacional de la Energía (AIE): www.iea.org• Banco Mundial: www.bancomundial.org• Comisión Económica para América Latina y Caribe

(CEPAL): www.cepal.cl• Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y

Desarrollo (UNCTAD): www.unctad.org• Fondo Monetario Internacional: www.imf.org• Global Compact (Pacto Mundial): www.unglobalcom

pact.org y www.pactomundial.org• Organización Internacional del Trabajo: www.ilo.org • Real Instituto Elcano: www.realinstitutoelcano.org• Secretaría de Estado de Comercio (Estado español):

www.mcx.es• Oficina del Alto Comisionado de la ONU para los De-

rechos Humanos: www2.ohchr.org• World Business Council for Sustainable Development

(WBCSD): www.wbcsd.org

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DEPARTAMENTO DE EMPLEOY ASUNTOS SOCIALESDirección de Cooperación al Desarrollo

Quinientos años después de la Conquistade América, las empresas multinacionalesespañolas, con el apoyo de la diplomacia,

de los organismos financierosinternacionales y de los medios de

comunicación, se hacen con los sectoresclave de las economías de América Latina.

Es el segundo desembarco. Modernización,generación de empleo, disminución de lapobreza... fueron solo mitos. El saldo enforma de impactos de todo tipo no puede

ser más negativo: daños medioambientales,desplazamientos de población, carestía y deficiencias de los servicios públicosprivatizados, deterioro de los derechoslaborales, violaciones de los derechos

humanos y, en general, saqueo económicoy de los recursos naturales. Frente a ello,hoy, una amplísima red de organizacionessociales del Sur y del Norte coordinan sus

luchas y resistencias.

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Revista deInformación y Debate Julio de 2010 Nº 43 … · los de Bolivia, Venezuela y Ecuador, que ... gracias al tamaño y el capital que acu- ... Brasil y Colombia,