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Revista del Instituto de Estudios Legislativosde la LV Legislatura del Estado de México

Av. M. Hidalgo Pte. 313

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iniciativa 24-25Revista del Instituto de Estudios Legislativosde la LV Legislatura del Estado de México

Fecha de impresión: diciembre 2004Tercera época, número 24-25, año 7julio - diciembre 2004

Cuidado de la edición: Carlos Muciño MondragónDiseño y formación: Mónica Segura CamachoFotografías: Archivo General de la Nación

Guía General. Primera Edición 1990.

iniciativa , publicación trimestral del Instituto de EstudiosLegislativos de la LV Legislatura del Estado de México.Número de certificado de reserva de derechos al usoexclusivo de título: 04 - 1998 - 1124 19293600, número decertificado de licitud de título: 10938, número de certificadode licitud de contenido: 7581.

Instituto de Estudios LegislativosAv. Hidalgo Pte. No. 313Col. La Merced Alameda, C. P. 50080Toluca, Edo. de MéxicoTels. 214-19-52, 214 19 98 y 214-16-27.E-mail: inesle@cddiputados.gob.mx

DR © 2004. Queda prohibida la reproducción total oparcial de esta obra por cualquier medio gráfico omagnético.Los artículos firmados son responsabilidad de los autoresy no reflejan necesariamente las directrices del Instituto.El material publicado puede reproducirse total oparcialmente, previa comunicación por escrito a la Revistainiciativa.

suscripción anual: $200.00

IMPRESO EN TOLUCA, ESTADO DE MÉXICO

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ENSAYOS

DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO EN MÉXICOJosé Martínez Pichardo

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DISCRIMINACIÓN POR GÉNEROMa. Macarita Elizondo Gasperín

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LA CULTURA POLÍTICA EN MÉXICOMaría de los Ángeles Maya Gordillo

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LA PLANEACIÓN GUBERNAMENTAL EN EL ESTADODE MÉXICO. CONCEPTO Y ANTECEDENTES

Mauricio Hurtado Cisneros– 87 –

LA TRANSICIÓN MEXICANA O LA PARADOJA DELGRADUALISMO POLÍTICO: LA VISIÓN DE

NUESTRA CULTURA POLÍTICAJuan Carlos Villarreal Martínez

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CONFERENCIAS

SIETE TESIS SOBRE EL VOTO DE LOSMEXICANOS EN EL EXTERIOR

Jorge Durand– 131 –

contenido

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FORO LEGISLATIVO

ACTIVIDADES DESTACADAS DE LA LV LEGISLATURAGraciela Martínez Huerta

Ángel Chopín Cortés– 145 –

NUESTRO TIEMPO

DOCTORADO EN CIENCIAS SOCIALES Y POLÍTICASE. Arturo Velázquez Mejía

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INSTALACIÓN DEL NUEVO CONSEJO ACADÉMICO DEL INESLEJosé Luis Dueñas Andrade

– 161 –

RESEÑA

LOS EFECTOS INCONTROLADOS DE LA PRÁCTICA DEL PODERTECNOLÓGICO EN LA COTIDIANEIDAD DE LA SOCIEDAD

Emma González Carmona– 169 –

¿QUÉ HA PASADO Y QUÉ SIGUE RESPECTO AL VOTOEN EL EXTRANJERO?

COALICIÓN POR LOS DERECHOS POLÍTICOS DE LOSMEXICANOS EN EL EXTRAJERO

Raúl Roos– 175 –

NUESTRA TRADICIÓN

EL HIMNO NACIONAL, CANTO DE LA PATRIAY ALMA DE NUESTRA NACIONALIDAD

Ángel Chopín Cortés– 189 –

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ensayosensayos

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l término democracia tiene un significado histórico ypolémico, para comprenderlo partimos desde los griegos,refiriéndonos a los pensadores atenienses como Perícles,

Sócrates, Platón y Aristóteles, quienes teorizaron sobre el origen yquehacer de la Polis, ponderando la idea de Isonomía, conceptomuy apreciado, por significar igualdad en la ley y ante la ley.

La democracia no es un medio sino un fin a lograr para que lospueblos encuentren armonía en sus formas de convivencia, peromás que ello la democracia es un procedimiento para generarconsensos y lograr el poder.

E

José Martínez Pichardo*

*Cronista de la Facultad de Derecho e integrante del Comité de la Revista Iniciativa delINESLE.

DEMOCRACIA Y ESTADO

DE DERECHO EN MÉXICO

El término democracia y estado de derecho expuesto a partir de sus múltiplescomplejidades lleva a su autor a desglosar la concepción de Norberto Bobbio quien asu vez la estudia partiendo de la historia de las ideas políticas. Así, en el estado de

derecho los poderes públicos son regulados por normas generales –las leyesfundamentales o constitucionales.

Se revisan los mecanismos que distinguen al estado de derecho para dar paso a suevolución jurídica política, como la manifestación de un poder que controla y regula

todo aquello indispensable para la subsistencia del Estado y del Gobierno. Estableceen las conclusiones recomendaciones y lineamientos que encausen disensos y consensos

por el procedimiento democrático para consolidar el estado de derecho.

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Norberto Bobbio aborda la dicotomía de Liberalismo yDemocracia, expresando que sería fácil pensar que soninterdependientes, pero su correlación presenta múltiplescomplejidades, para ello precisa que por liberalismo se entiendeuna determinada concepción del Estado, la concepción según lacual el Estado tiene poderes y funciones limitadas y como tal secontrapone tanto al Estado absoluto, como al Estado que hoyllamamos social y que por democracia se comprende una forma degobierno que se encuentra en manos de la mayor parte de losciudadanos, y se contrapone a las formas de gobierno autocráticasy oligárquicas y que un estado liberal no es por fuerza democrático,ni un gobierno democrático genera necesariamente un Estadoliberal.

Para realizar el estudio sobre la democracia Bobbio se ubica enla historia de las ideas políticas, seleccionando a pensadores comoBenjamín Constant, quien en su célebre discurso pronunciado enel Ateneo Real de París en 1818, planteó la antítesis entreliberalismo y democracia; estudió a los clásicos del pensamientoilustrado entre ellos a Jean-Jaques Rousseau, quien sostuvo que elpoder soberano, una vez constituido por la voluntad de todos, esinfalible, y “no tiene necesidad de proporcionar garantías a lossúbditos, porque es imposible que el cuerpo quiera perjudicar atodos sus miembros”.

Se puede apreciar que la democracia, aun con sus polémicasconcepciones fue un procedimiento que utilizaron los partidospolíticos franceses durante la Revolución para pulverizar el poderdel Rey Luis XVI, estableciendo los límites al poder de la autoridady que originalmente se denominaron Derechos del Hombre y delCiudadano y que a través de los siglos han adoptado ladenominación de garantías individuales, garantías constitucionaleso garantías del gobernado, sosteniendo los revolucionarios francesesde 1789, que no hay gobierno democrático ni hay constitución en

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los pueblos, si no se contempla la división de poderes y los derechosdel Hombre y del Ciudadano.

Por lo tanto, el liberalismo es una doctrina del Estado, acotadopor las garantías individuales que limitan la competencia yjurisdicción de las autoridades, ante los derechos subjetivospúblicos del gobernado, de ahí es donde deriva lo que se denominael estado de derecho que en la concepción de Habermas seconceptúa como el adensamiento de las leyes; ese Estado acotadopor las garantías individuales, Bobbio lo denomina el Estadomínimo.

EL ESTADO DE DERECHO EN LA CONCEPCIÓN DENORBERTO BOBBIO

Bobbio nos dice que aunque el liberalismo conciba al Estadotanto como estado de derecho cuanto estado mínimo, se puededar un estado de derecho que no sea mínimo y lo ejemplifica conel estado social contemporáneo y que también se puede concebirun estado mínimo que no sea estado de derecho como el caso delLeviatán de Hobbes. Para Bobbio, por estado dederecho se entiende en general unEstado en el que los poderespúblicos son regulados por normasgenerales (las leyes fundamentaleso consti-tucionales), deben serejercidos en el ámbito de las leyesque los regulan, salvo el derecho delciudadano de recurrir a un juezindependiente para hacer reconocery rechazar el abuso o exceso depoder.

Se puede hablardel estado de derecho

en sentido profundo cuandoprecisamos las garantías

individuales en unaconstitución liberal en donde

existen postulados quefrenan el abuso del poder y

existen sus frenos ycontrapesos (Bobbio)

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Entendido así, el estado de derecho refleja la vieja doctrina,que se remonta a los clásicos, que fue transmitida por las doctrinaspolíticas medievales, de la superioridad del gobierno de las leyessobre el gobierno de los hombres, según la fórmula lex facit regem yque sobrevive también en la época del absolutismo cuando lamáxima priceps legibus solutus fue entendida en el sentido de que elsoberano no estaba sujeto a leyes positivas que el mismo dictaba,pero estaba sujeto a las leyes divinas o naturales y a las leyesfundamentales del reino. Por lo tanto, hablar del estado de derecho es ponderar sobre laevolución de los derechos naturales a los derechos jurídicamenteprotegidos, y que denominamos garantías individuales, en elentendido de que toda garantía individual se denomina así por serun derecho plenamente garantizado por la constitución, si todoslos derechos que se integran en un sistema jurídico protegenintereses individuales o colectivos a nivel constitucional, songarantías individuales. Bobbio nos dice que se puede hablar del estado de derechoen sentido profundo, cuando precisamos las garantías individualesen una constitución liberal en donde existen postulados que frenanel abuso del poder y existen sus frenos y contrapesos como loexpresó Montesquieu en el Espíritu de las Leyes, distinto al estadode derecho débil que es el estado despótico y estado de derechodebilísimo como lo plantea Kelsen, en donde todo estado es estadode derecho. Para Bobbio los mecanismos que distinguen al Estado deDerecho son:

1. El control del poder ejecutivo por parte del poder legislativoo más exactamente del gobierno al que corresponde el poderejecutivo, de parte del parlamento al que toca en última instanciael poder legislativo y la orientación política.

2. El control eventual del parlamento en el ejercicio del poderlegislativo ordinario, por parte de una corte jurisdiccional a la

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que se pide el establecimiento de la constitucionalidad de la leyes.3. Una relativa autonomía del gobierno local en todas sus formas

y grados frente al gobierno central.4. Un poder judicial independiente del poder público.

EVOLUCIÓN JURÍDICO POLÍTICA DEL ESTADO DEDERECHO

En el anterior apartado he conceptualizado al estado dederecho a la luz del pensamiento de Norberto Bobbio, y ahoraintentaré aportar mis puntos de vista enfocándolos desde suevolución histórica, teniendo en cuenta que hasta ahora hemosestimado que el estado de derecho es aquel en donde se respetanlas garantías constitucionales o denominadas también derechosfundamentales del hombre.

Los principios y elementos del estado de derecho soninmutables, en cambio, lo que es dinámico y adecuable porencontrarse relacionados con la sociedad en movimiento, son losvalores que ésta pueda adoptar para darles preferencia, de acuerdocon las ideologías que priven en los diferentes momentos y lugares,junto con las prioridades marcadas por la dinámica social, por elloF.J. Stahl dice: “el Estado de Derecho no significa finalidad y contenido delestado, sino modo y carácter de su realización”.

Con un método de observación evolutiva de paradigmas,Habermas, dentro de su “Teoría de la acción comunicativa”, explicaal estado de derecho a partir del fenómeno de la juridización delEstado, para instrumentar toda aquella normatividad jurídica queinstitucionaliza y regula el mundo de la vida (actitudes, principios,usos, actividades y en general todo lo referente a la vida social) ycomo expresión para buscar la legitimación a través de la ley. Lajuridización es la manifestación de un poder que controla y regulatodo aquello que es

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indispensable para la subsistencia del Estado y del gobierno.De acuerdo con Habermas, la juridización del estado de derecho

ha evolucionado a través de cuatro hornadas que marcan lastendencias reguladoras de los asuntos sociales en diferentestiempos, y son: El Estado Burgués, que se desarrolló en EuropaOccidental en la época del absolutismo, en forma de estadoseuropeos; el Estado de Derecho, que adoptó una formaparadigmática en la monarquía alemana del siglo XIX, el EstadoDemocrático de Derecho que se difundió en Europa y enNorteamérica como consecuencia de la Revolución Francesa, y laque por el momento es la última hornada, constituye el EstadoSocial y democrático de derecho, cuya institucionalización sucedeen el curso del siglo XX y que es fruto del movimiento obreroeuropeo.

DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO EN MÉXICO

El estado de derecho y su evolución, como lo vimos en elapartado anterior, es un fenómeno mundial, dentro del cual Méxicose encuentra inscrito. La intención de esta parte de mi trabajo esenfocar la teoría de Norberto Bobbio a la comprensión del Estadode Derecho, estudiando el acontecer histórico y el análisis depensadores, actores, teóricos o intérpretes de los momentoshistóricos de la vida de nuestro país, que son reflejo de la vidajurídica y la vida pública en la que vivimos.

Sin profundizar en el estudio de lo prehispánico, en la vidacotidiana del calpulli, de la confederación de tribus o Triple Alianza,en el sistema de elección del Tlatoani o de la forma de elección deautoridades o del sistema impositivo tributario, diremos que elderecho azteca fue de tipo consuetudinario, sin embargo encontródiferencias entre las leyes divinas y las leyes de los hombres. Siconcebimos que existió un sistema jurídico dentro de esta cultura,podemos deducir que éste giró en torno al monarca en su calidad

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de máxima autoridad, política, religiosa y militar. Por ello la vidapública azteca se encuentra completamente restringida a laactividad del indígena dentro de su familia y a su trabajo dentrodel calpulli.

Durante la conquista, la vida del pueblo mexicano estuvo regidapor disposiciones que partieron de la metrópoli, y que surgieronpor la necesidad de administrar los bienes de la corona. Al mismotiempo, se buscó establecer la estructura del reino dentro de lasprovincias españolas y consolidar en ellas la autoridad y el podersoberano. Los naturales de la Nueva España fueron rebajados ensu calidad humana hasta colocarlos al nivel de bestias.

Debemos tener en cuenta que la etapa de la dominaciónespañola corresponde al mismo momento del Estado Burgués dederecho, por lo que al instalarse el dominio monárquico en tierrasmesoamericanas, las instituciones y las formas de construir elderecho fueron consecuencia del sistema absolutista europeo. Lagran diferencia radica en que en este caso, el reconocimiento delos derechos privados que caracterizaron a esta hornada del Estado,estaba dirigido a los conquistadores, mientras que al indígena se lereconocía un mínimo de derechos.

Este tipo de Estado que a lo largo de tres siglos imperó dentrode la Nueva España, buscó instituirse con la Constitución Políticade la Monarquía Española, jurada en Cádiz el 19 de marzo de1812, y por la que se establecían disposiciones como la de colocara la nación española como titular de la soberanía; la forma degobierno que sería una monarquía moderada hereditaria; la potestaddel rey. Y los derechos inviolables de los españoles. En ella lafacultad de hacer leyes y el poder del gobierno eran exclusivas delos monarcas.

Entre las causas externas de la crisis de la dominación europeasobre la Nueva España encontramos, por un lado, el

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debilitamiento del poderío españolque se enfrentaba al imperialismonapoleónico. Por otro lado yfundamentalmente, la llegada alcontinente americano de las ideas dela Ilustración que dieron lugar enEuropa al nacimiento del EstadoDemocrático de Derecho, dentro delas cuales se incluyó la necesidad deindependencia de las coloniasamericanas.Fue la Ilustración la que determinó

las condiciones del EstadoDemocrático de Derecho y la que influyó sobre quienesencabezaron el movimiento insurgente de la Revolución deIndependencia. Esto lo podemos observar dentro del primerintento constitucional de nuestra patria: el Decreto Constitucionalpara la Libertad de la América Mexicana, sancionado en Apatzingánel 22 de octubre de 1814. Dentro de este ordenamiento y a pesarde que nunca tuvo vigencia, se estableció la idea de soberanía.

Con la Constitución Federal de 1824 se estableció laorganización del gobierno federal, inspirándose en móvilespolíticos, sin regular las garantías individuales y sin hacer referenciaa los problemas económicos y sociales de México.

Con diferentes tropiezos entre federalismo- centralismo -federalismo y con la interrupción del Imperio de Maximiliano, yun largo sistema autoritario que fue el Porfiriato, México fueconsolidando un sistema democrático que se fundamentó en laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917.

De 1917 a la fecha, el avance democrático novedoso se iniciacon la elección de Venustiano Carranza, quien de Primer Jefe delEjercito Constitucionalista, pasó a ser electo Presidente de laRepública y cimentó las bases de la democratización y el

Es importante equilibrarel Estado de Derecho y la

Democracia, porque ellibre juego democrático se

puede convertiren un peligro

para el estado dederecho, como aconteció

en el gobiernode Madero

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constitucionalismo, malogradas por las ambiciones de los generalesy políticos sonorenses encabezados por Alvaro Obregón y Adolfode la Huerta, quienes consumaron la muerte del PresidenteCarranza, en Tlaxcalantongo, Puebla en 1920.

Posteriormente todo giró entre democracia y autoritarismo, estoúltimo adquirió forma y justificación mediante lainstitucionalización del PNR, en 1929, cuyo propósito fundamentalfue el de reunir en un solo bloque las fuerzas políticas existentesen esta época, instaurar un sistema civilizado de lucha por el podery lograr un alcance popular a nivel nacional.

En este contexto se da el gran pacto social que rigió la vidapública dentro del Estado Social mexicano: bienestar a cambio degobernabilidad y legitimidad.

La relación entre Estado y sociedad fue de tipo clientelar. ElEstado protegía los intereses de las masas y les dotaba de bienes yservicios a cambio de votos en los comicios. Como consecuenciade ello, el pueblo se acostumbró a recibir todo del gobierno, lo quedio origen a una enorme deuda por parte del estado con la sociedadque sería muy difícil de cumplir y que muchas veces dio oportunidada actividades demagógicas de los candidatos del partido delgobierno que al tiempo de halagar las pasiones del pueblo, sembrólas mieses de inconformidad democrática.

De acuerdo con la psicología social, todas las personas son el“producto” de su entorno (social, económico, ideológico, etc.). HansKelsen se refiere al Estado como la personificación de unacomunidad y de su orden jurídico. Al ser el Estado una personacolectiva, también puede estar determinada por un entorno que serefleja en su forma de organización y en la conducción de sugobierno.

El tema “Estado de Derecho en México y la Democracia”

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en el siglo XXI, se encuentra inscrito en un entorno que Méxicocomparte con los demás países de Latinoamérica, que hanatravesado por etapas históricas marcadas por la presencia deculturas autóctonas y de dominación extranjera y de guerras internas.

En estos momentos vivimos una obligada mutación de la figuraestatal que atraviesa de un Estado que consiente y complace, aotro que tiene por cometido vigilar y apoyar en la canalización yaprovechamiento de la iniciativa social. El Estado empresario nodemostró la capacidad requerida para producir y generar la riquezasuficiente como para satisfacer el cúmulo de demandas socialesque asumió. El Estado Social y Democrático de Derecho, sinembargo, debe prevalecer a través de la democracia, porque es untipo de Estado cívico que tiene como punto medular a la justicia,pero para lograr sus objetivos, es necesaria la transformaciónpolítica y social de México.

En esta etapa de la vida de México, el Estado de Derecho surgeconjuntamente con una oportunidad de ampliación del espaciopúblico de la sociedad para darle oportunidad de informarse sobrelos manejos gubernamentales y de la conducción de las accionestendientes para realizar los fines del Estado; esta participación dela sociedad civil es un modo de expresión de la sociedad organizadaen grupos de interés que defienden sus derechos. Aquí se dejaatrás la idea de clase social, pues en estos momentos se impone elprivilegio de crear calidades sociales. La sociedad pasa de ser unamasa a ser un público que forma consensos y disensos. Atraviesade una democracia de masas a una democracia de ciudadanos.

En su obra Una Constitución para la Democracia, Jaime F. CárdenasGarcía indica que todo Estado de Derecho debe contar al menoscon los siguientes elementos:

1. Primacía de la ley2. Sistema jerárquico de normas3. Legalidad en los actos de administración4. Separación de poderes

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5. Protección y garantía de respetar los derechos humanos6. Examen de la constitucionalidad de las leyes.Es necesario cuidar el equilibrio de la democracia y el estado

de derecho, ya que, adoptando la referencia a la democracia quehace del autor Arnaldo Córdova en La Constitución y la Democracia,sostiene que es importante equilibrar el Estado de Derecho y laDemocracia, porque el libre juego democrático se puede convertiren un peligro para el estado de derecho, como aconteció duranteel gobierno de Madero, que permitió demasiada libertad yparticipación política y los antiguos dueños del poder abusaron yse aliaron a los intereses a favor del golpe de estado y la mismademocracia que se permitió, con lo que se alteró el estado dederecho, lo que dio lugar a un replanteamiento constitucional porparte de Venustiano Carranza quien tuvo que reivindicar el estadode derecho mediante la revolución constitucionalista.

Este ciclo parece repetirse en el Gobierno de Vicente Fox, quientiene como símbolo a Madero en lo ideal, pero en la realidad siguelos lineamientos del gobierno autoritario, mediante un discursoaparentemente democrático, cuya falta de credibilidad desvanecedía con día el respeto institucional deslegitimando a todo aquelloque significa gobierno, y amenazando con despertar lo que JesúsReyes Heroles denominó “El México Bronco”, ya que se han cedidoespacios a los grupos de presión generadores de violencia. Haypérdida de los hilos del poder y falta de control social, acontece lajusticia con un aparente ejercicio de la democracia; la realidadpolítica, es que el gobierno federal ha perdido el control a travésde la ley, se ha perdido calidad en el ejercicio de la autoridad políticay administrativa, por ello surgen alternativas de rescate delfederalismo como lo hace la CONAGO, y aunque en el estado

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de derecho que vivimos se invoque la ley, no es suficiente paradecir que vivimos en un cabal estado de derecho, y real ejerciciode una democracia que forma consensos, por ello parafraseando aThomas Hobbes diremos que: “No es la palabra de la ley, sino elpoder de quien tiene en sus manos la fuerza de una nación, lo quehace eficaces a las leyes”.

CONCLUSIONES

1. El avance del equilibrio entre el Estado de Derecho y laDemocracia sólo podrá lograrlo un gobierno que tenga al frentedel Ejecutivo un titular con calidad de estadista.

2. Que en el Estado de Derecho en México realmente se dejede practicar el modelo de autoritarismo y evolucione hacia unademocracia participativa integral; la generación de actos violentosacontecidos a nivel social, en contra de los titulares de los poderesejecutivo y legislativo a nivel federal sólo han generado anarquíapor parte de los grupos de interés político convertidos en gruposde presión abierta a la falta de respeto institucional; se dice que losgrupos de presión duran hasta que el gobierno quiere, si es que esun real gobierno que sabe encauzar los disensos y los consensospor el procedimiento democrático, de lo contrario el camino de laviolencia está abierto.

3. El Estado mexicano afronta el reto de gobernar a unasociedad que ha elegido el camino de la presión social, como retoa la falta de alternativas de solución, por la vía democrática,colocando al estado de derecho en una situación de riesgo deagravar la falta de credibilidad en las instituciones y a consecuenciade ello generar nuevas formas de presión social que darán lugar alsurgimiento del autoritarismo represivo y controlador de mediosde comunicación y manipulador de grupos de interés y enfrentadorde sectores sociales a través de una retórica altamente impactante

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de los sentimientos humanos, para gobernar a través de lademagogia y del populismo como ya acontece.

4. Es necesario consolidar el estado de derecho, combatiendola desigualdad, generadora de la gran pobreza que padece Méxicoy que es caldo de cultivo del populismo, un riesgo para la democraciay alejamiento de las inversiones para generar fuentes de trabajo;de lo contrario, como dice Enrique Krauze: “Sin la consolidacióndel Estado de Derecho la inversión no se concretará, pues lainversión requiere reglas y garantías; la falta de reglas conduce alestancamiento”.

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ste estudio se enfoca al análisis del género femenino, ysu inserción en el contexto electoral; plantea algunasreflexiones sobre el particular. Como es sabido, el siglo

pasado ha sido testigo de cambios considerables para la sociedaden su conjunto y en particular en la vida de las mujeres.

Se han adoptado compromisos internacionales que afirman las

E

Ma. Macarita Elizondo Gasperín*

* Egresada con Mención Honorífica y Medalla al Mérito Universitario “Gabino Barreda” enla Universidad Nacional Autónoma de México; catedrática en las materias de amparo, técnicasjurisprudenciales y poder dudicial en la División de Estudios de Posgrado de la UNAM (conantigüedad académica de más de 16 años); miembro de número del Instituto Iberoamericanode Derecho Procesal; miembro fundador del Tribunal de lo Contencioso Electoral Federal(1987), juez instructor en el Tribunal Federal Electoral (1994), asesor del Magistrado Presiden-te (1996) y coordinadora de jurisprudencia y Estadística Judicial del Tribunal Electoral delPoder Judicial de la Federación (1997), y actualmente magistrada del Tribunal Electoral en laV Circunscripción Plurinominal (2000).Agradezco a las Licenciadas Maribel Becerril Velázquez, Ma. de Lourdes Díaz Alvarado yVerónica Pacheco Curiel el apoyo brindado en la búsqueda del material soporte de estainvestigación.

INTRODUCCIÓN

DISCRIMINACIÓN POR GÉNERO

Estudio retrospectivo sobre la discriminación de género en nuestro país y en el mundomediante el cual se establecen las condiciones que hacen cada vez más posible la

igualdad de oportunidades, los avances para el ejercicio pleno de los derechos de lasmujeres y su participación equitativa en lo social, económico, político, cultural y

familiar. Se revisan los roles de género y las diversas Constituciones y legislaciones queempezaron a reglamentar la igualdad, el papel trascendental que han representadolas mujeres en el avance democrático de nuestro país, pese a que ante la realidad deuna sociedad y en lo familiar aún no se erradica la discriminación que ha existido.

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prerrogativas de la mujer como derechoshumanos y demasiados países están tomandomedidas para erradicar la discriminación porgénero que ha existido por muchos años.

Efectivamente, aunque se han realizadoprogresos en el reconocimiento y protecciónde los derechos humanos y la igualdad de lamujer, aún quedan por enfrentar desafíos deenvergadura y tal vez romper con ciertosparadigmas.

Las principales injusticias y desigualdadessociales no se resuelven a través del establecimiento de un sistemaconstitucional adecuado, pues quienes tienen quejas o demandasjustificadas no alcanzan a resolverlas con ese “paraísoconstitucional” reconocido.1

En algunos casos para ciertos sectores sociales, los derechosconstitucionales parecieran implicar una mera ficción; para otros,el legislativo no termina de representarlos de un modo adecuado,y para otros más, el poder judicial pudiere reflejar el interés deunos pocos, “... y es que las condiciones básicas iguales para todosque el constitucionalismo moderno procura asegurar, parecen sermenos iguales de lo que alegan...”,2 pero aún así me resisto a sostenery en consecuencia no comparto, para estos temas de género, lavieja idea central de James Madison en su escrito más influyente(el artículo número 10 de la obra El Federalismo) referente a que lasociedad está llamada a seguir fragmentada en dos grupos conintereses más o menos antagónicos entre sí;3 pues hablando claro,de nada serviría que los diversos sectores sociales se dejen oír si la1 Entrevistado el Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, Lic. Mariano AzuelaGuitrón, respecto al voto minoritario que emitió, junto con los Ministros Juan Silva Meza ySergio Salvador Aguirre Anguiano, sobre las controversias en materia indígena, sostiene quedebe en estos casos resolverse y pronunciarse “más allá de la problemática jurídica”; puesafirma que la teoría de la igualdad humana, consagrada legalmente en la Constitución “chocaviolentamente ante la realidad de una sociedad...” La Jornada, martes 8 de octubre, 2002, p.8.2 Gargarella, Roberto, Derecho y grupos desaventajados, Ed. Gedisa, Colección Biblioteca Yale deEstudios Jurídicos, pp. 11-13.

No olvidemosque, en la medidaen que la sociedad

se vuelve máshomogénea

satisface la seddemocratizadora,

de participación yrepresentatividad

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fatalidad está de por medio, además ¿en dónde radica elantagonismo entre hombres y mujeres?, o ¿es acaso cierto que(como dijera Margaret Tatcher, política británica nacida en 1925),“en cuanto se concede a la mujer la igualdad con el hombre, sevuelve superior a él”?4

No olvidemos que, en la medida en que la sociedad se vuelvemás homogénea satisface la sed democratizadora, de participacióny representatividad.

La debilidad de un país está en estricta proporción con sudesigualdad social. Ya desde el siglo XVIII, Charles de Montesquieu(1689-1755) consideró que “La medida de la libertad que tengauna sociedad depende de la libertad de que disfruten las mujeresde esa sociedad”.5 Si se quiere ser garante del derechoconstitucional de no discriminación, hay que consolidar laconfianza, no sólo en los principios básicos del sistema jurídico,sino en sus instituciones y en su gente; por un lado tutelando ypermitiendo el acceso social no sólo de las mujeres y los hombresen igualdad de circunstancias, sino de todos los grupos sociales,sin que para ello se acuda al texto legal expreso con diferenciadorporcentual entre ellos; y por otro lado, que todos tomemosconciencia del régimen de transición histórico y decidamosparticipar activamente, de frente a la defensa de nuestros derechos.

La no discriminación empieza en nuestra propia conciencia; lajusticia empieza desde ahí. No hay mayor severidad de juzgamientoque nuestra conciencia. Los discriminadores están dondeencuentran víctimas cautivas, por eso la escritora francesa Simonede Beauvoir (1908-1986) llegó a sostener que “El feminismo esuna forma de pensar y una manera de vivir”.6 En la “sociedad

3 Idem, p. 14.4 Citas El feminismo, Revista Muy Interesante, p. 30.5 Ibidem.6 Idem.

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humana cualquier característica especial conduce a ladiscriminación. El (humano) es un ser racional, pero parece quetambién es un ser discriminante. Le sirve el color de la piel, paradiscriminar por razas; los bienes de fortuna, para discriminar a lospobres; las habilidades personales, para discriminar a lostrabajadores; los orígenes de familia para discriminar a la plebe; y¿por qué no?, las diferencias sexuales de la mujer paradiscriminarla”.7

Por lo que “cualesquiera meta que no fuese el producto de ladecisión libre de la propia (mujer), sería una nueva manera desujeción y discriminación, por muy noble o virtuosa que fuese lameta impuesta; considero que el primer paso de una labor deintegración es la adquisición de conciencia sobre la posición socialque se ocupa”.8 9

A partir de ello, es urgente defender los derechos de los varones,mujeres, discapacitados y demás grupos sociales de los ataquesproducidos por cierta cultura y educación añeja, no acorde a lostiempos en que vivimos; de ahí que, esa tradición y cultura que losha mantenido subordinados en todas las civilizaciones, debedesaparecer, pues el género humano ha evolucionado y los logrosde respeto a su igualdad, libertad y dignidad deben ser disfrutadospor todos y no tan sólo por unos cuantos. “De ahí que debamosactuar en conjunto y no dejar sólo al Estado, para erradicar este

7 Elizondo Fragoso, Isauro, La Liberación de la Mujer. Ensayo Sociológico, elaborado para concursarcon motivo del Tercer aniversario de la Fundación de la Organización Femenil Nacional deJóvenes Profesionales, dentro de cuyo concurso obtuvo el primer lugar, Ed. Evento, MéxicoD.F. 1974, pp. 1, 43 y 44.8 Idem.9 Quienes estudian esas cuestiones, encuentran que los obstáculos para que las mujeresdesarrollen una conciencia de género, son de índole subjetiva y objetiva, y se vinculan con elpeso que tiene la ideología que sostiene que la esfera de acción apropiada para las mujeres esla doméstica (Chaney, 1976; Benería y Roldán, 1992). Esta ideología es internalizada por lasmujeres como una norma de conducta, parte de su “deber ser”, y en torno a ellas se genera unfuerte control social. Así lo constatan Zapata y Cañada, al describir el fuerte repudio quesuscitan las campesinas cuando se salen del molde de su papel tradicional. Vid. GonzálezMontes, Soledad, Mujeres y relaciones de género en la antropología latinoamericana, Colegiode México, México, 1997, p. 35.

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fenómeno agresivo; debemos prevenirlo y participar conjuntamentepara acabar con la educación inadecuada y distorsionada que setiene (por ejemplo) respecto a la institución de la familia, la mujery los menores. Vivimos en otra época; pensemos y razonemos ennuestra época”.10

I. ANTECEDENTES

Para comprender en toda su magnitud el enorme cambio queha experimentado en las últimas décadas la condición femeninadebemos en primer lugar, estudiar brevemente cuál ha sido lasituación de la mujer.

En la sociedad, la mujer ha ocupado por lo general una posiciónsubordinada con respecto al hombre. Esta posición secundaria seha visto siempre ligada a una determinada estructura familiar quediferencia los roles de género.

La situación de la mujer en la familia desde la antigüedad secaracterizó por tener a su cargo todas las funciones domésticas,bajo la autoridad y poder bien de su padre, de su marido o dequien constituía la cabeza visible del régimen patriarcal queprevaleció en la Grecia y Roma Clásica, en el mundo Musulmán,el feudal y el antiguo régimen.11

Posteriormente, la Revolución Francesa (1789) y las demásrevoluciones liberal-burguesas plantearon como objetivo centralla igualdad jurídica, de las libertades y de los derechos políticos.Pronto surgió la gran contradicción que marcó la lucha del primerfeminismo: las libertades, los derechos y la igualdad jurídica quehabían sido las grandes condiciones de las revoluciones liberales

10 Morales Brand, José Luis Eloy, Los Derechos de la mujer y los niños; su transgresión por la violenciaintrafamiliar. “En Revista Jurídica” del Instituto de Capacitación del Estado de Aguascalientes,Año XII, No. 22 Nueva Época, octubre-marzo 2002, p. 96.11 Ocaña Aybar, Juan Carlos, Sufragismo y feminismo: la lucha por los derechos de la mujer 1789-1945, enhttp://clio.rediris.es/udidactica/sufragismo2/triunsufrag.htm.

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no afectaron a la mujer. Los “Derechos del Hombre y delCiudadano” que proclamaba la revolución francesa se referían enexclusiva al “hombre, no al conjunto de los seres humanos”. Apartir de entonces “...en Europa Occidental y Norteamérica seinició un movimiento, el feminismo,12 que luchó por la igualdad dela mujer y su liberación. Durante ese periodo, el principal objetivodel movimiento de las mujeres fue la consecución del derechode voto. Nacía así el movimiento sufragista”.13

Sucesivamente, “...los cambios políticos, económicos y socialesque vinieron unidos a lo que los historiadores han denominadoSegunda Revolución Industrial’ iniciada en la década de 1870,provocaron una clara aceleración del movimiento feminista en elúltimo tercio del siglo XIX. El mayor protagonismo y seguimientodel feminismo estuvo condicionado por cambios sociales en lospaíses más desarrollados. Los principales objetivos del movimientofeminista siguieron siendo los mismos: el derecho de voto, la mejorade la educación, la capacitación profesional y la apertura de nuevoshorizontes laborales, la equiparación de sexos en la familia comomedio para evitar la subordinación de la mujer y la doble moralsexual. La gran novedad vino de la amplia movilización colectivaque supo dirigir el movimiento sufragista en determinados países.El sufragismo aparece como una forma de encuadramiento demujeres de todas las clases sociales, a pesar de sus distintasideologías y objetivos, pero coincidentes en reclamar el derecho,para reformar la legislación y la costumbre y, en consecuencia, lasociedad. Surgió en los países que adoptaron el régimen capitalista,12 “El feminismo ha sido, como movimiento social, una de las manifestaciones históricas mássignificativas de la lucha emprendida por las mujeres para conseguir sus derechos. Aunque lamovilización a favor del voto haya sido uno de sus ejes más importantes, no puede equipararsesufragismo y feminismo. Éste último tiene una base reivindicativa muy amplia que contemplael voto, pero que, en otras ocasiones, también exige temas sociales como la eliminación de ladiscriminación civil para las mujeres casadas o el acceso a la educación, al trabajo remunerado”.Cfr. Nash, Mary y Tavera, Susanna: Experiencias desiguales: Conflictos sociales y respuestas colectivas (SigloXIX) Madrid, 1995, Ed. Síntesis, p. 58 en http://clio.rediris.es/udidactica/sufragismo2/sopreind.htm.13 Idem.

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países de clase media poderosa y con unos ideales democráticosasentados en sus instituciones políticas”.14

Como consecuencia de lo anterior, algunos países a finales delsiglo XIX y principios del XX regularon el derecho al voto de lasmujeres, entre los que se encuentran los siguientes:15

14 Franco Rubio, Gloria Ángeles, Siglo XX Historia Universal, Madrid, 1983, Historia 16, enhttp://clio.rediris.es/udidactica/sufragismo2/triunsufrag.htm.15 Idem.

Nueva Zelanda 1893

Australia 1901

Finlandia 1906

Noruega 1913

Dinamarca 1915

Islandia 1915

Holanda 1915

Rusia 1917

Reino Unido 1918

Alemania 1918

Suecia 1919

Estados Unidos 1920

Irlanda 1922

Austria 1923

Checoslovaquia 1923

Polonia 1923

España 1931

El Salvador 1949

Francia 1945

Italia 1945

Costa Rica 1949

México 1953

Nicaragua 1955

Suiza 1971

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16 Ocaña Aybar, Juan Carlos, Sufragismo y feminismo: la lucha por los derechos de la mujer 1789-1945, enhttp://clio.rediris.es/udidactica/sufragismo2/antisufrag.htm.17 Cfr. Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948.18 Entre los más importantes destacan los siguientes (Cfr. Badilla, Ana Elena, La Discriminaciónde Género en la Legislación Centroamericana, en http:www.arias.or.cr/fundarias7cph/estudio3.shtmly “Segunda Cumbre de las Américas: Mujer”, en http://www.summit-

Desde esta perspectiva y teniendo en cuenta los principiosilustrados y liberales en que se basaba la reivindicación de laigualdad de voto, la enorme oposición a la que tuvo que hacerfrente la reivindicación sufragista, fueron precisamente a losargumentos basados en la discriminación por género. Deshacer lastradicionales barreras entre lo público, terreno masculino, y loprivado, terreno femenino, autorizando el acceso de las mujeres alespacio público, era considerado como un peligro para el ordensocial establecido y para el reparto de roles por género.16 Es más,en cierta antigua ordenanza española se llegó a referir: “Sépase deahora y siempre que a las mujeres se les está vedado inmiscuirse en los altosasuntos del gobierno de los hombres”.

En otro orden de ideas, la protección de los derechos de lasmujeres en el ordenamiento jurídico internacional arranca con laDeclaración Universal de los Derechos Humanos de 1948.Establece en primer término que “todos los seres humanos nacenlibres e iguales en dignidad y derechos” (Artículo 1); en segundolugar, afirma que “toda persona tiene todos los derechos y libertadesproclamados en esta Declaración, sin distinción alguna de raza,color, sexo, idioma, religión, opinión pública o de cualquier otraíndole, origen nacional o social, posición económica, nacimientoo cualquier otra condición” (Artículo 2), y que “todos son igualesante la ley y tienen, sin distinción, derecho a igual protección de laley” (Artículo 7).17

Conscientes de esta desigualdad — mucho antes de declarar1975 como el Año Internacional de la Mujer —, las NacionesUnidas y diversos países comenzaron el proceso de aprobación devarios instrumentos internacionales, junto con la celebración deconferencias internacionales,18 con la finalidad de garantizar la

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americas.org/Women/women-spanish.htm.).La Convención Sobre Derechos Políticos de la Mujer: Aprobada en 1952, la cual estableceque las mujeres tienen derecho a votar en todas las elecciones y a ser elegidas para puestospúblicos de elección en igualdad de condiciones que los hombres, sin discriminación alguna.En esta época, en la mayoría de los países centroamericanos, las mujeres lograron conquistarel derecho al voto, en el Salvador (1949), en Costa Rica (1949) y en México (1953). Si bien escierto que, con las reformas de 1953, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos reconoció a las mujeres la categoría de ciudadanas mexicanas otorgándoles en consecuen-cia el derecho al voto, no podemos dejar de mencionar que, en los años 1923 y 1925 enChiapas, Yucatán y Tabasco se concedió la igualdad política de la mujer para votar y ser votadaen puestos de representación popular, con lo que años más tarde, concretamente el 6 dediciembre de 1946, el entonces Presidente Miguel Alemán, presentó una iniciativa en la quepropuso reformar el artículo 115 constitucional, para quedar de la siguiente forma: “...En laselecciones municipales participarán las mujeres, en igualdad de condición que los varones,con el derecho de votar y ser votadas...” (Cfr. Tuñon Pablos, Esperanza, Mujeres que se organizan,“El Frente Único Pro Derechos de la Mujer”, 1935-1938, México 1992, p. 24).La Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer(CEDAW): Aprobada en 1979, la cual establece derechos de las mujeres en nuevas áreas oámbitos, así como obligaciones para los estados, a fin de lograr la igualdad entre mujeres yhombres. En la esfera política y pública, destaca el derecho al voto y a ser electas en eleccionespúblicas, a participar en la formulación de políticas gubernamentales, a ocupar cargos públi-cos, ejercer funciones públicas y a representar al gobierno internacionalmente.Conferencia Mundial de Derechos Humanos: Realizada en Viena en 1993, en donde seafirmó que “la plena participación, en condiciones de igualdad, de la mujer en la vida política,civil, económica, social y cultural en los planos nacional, regional e internacional y la erradi-cación de todas las formas de discriminación basadas en el sexo son objetivos prioritarios dela comunidad internacional”, y se pidió a la Asamblea General que aprobara el proyecto deDeclaración sobre la Eliminación de la Violencia contra la Mujer e insta a los Estados a quecombatan dicha violencia.Conferencia Internacional de Población y Desarrollo: Llevada a cabo en el Cairo en 1994,significó un paso importante en el avance de los derechos humanos de las mujeres a nivelmundial, y en consecuencia, para las centroamericanas. El esfuerzo y trabajo del movimientomundial de mujeres tuvo resultados positivos en varias áreas, aún cuando las mujeres hubie-ran deseado lograr mucho más. Se señaló como meta decisiva la igualdad y equidad de género,siendo necesario para ello asegurar la educación de las mujeres, su plena participación en laformulación de políticas y en la toma de decisiones, así como la eliminación de obstáculosque la discriminan en el empleo y la salud y promueven la explotación y la violencia. Destacael área sobre la violencia contra la mujer cuyo programa de acción establece como uno de susprincipios el promover la equidad y la igualdad de los sexos y los derechos de la mujer, asícomo eliminar la violencia de todo tipo contra la mujer y asegurarse de que sea ella quiencontrole su propia fecundidad, son la piedra angular de los programas de población ydesarrollo.Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra lamujer, en Belém do Pará Brasil, el 6 de junio de 1994, se suscribió en el XXIV Periodo

protección de los derechos humanos de las mujeres. Todo ello hapermeado al interior de los regímenes nacionales y México no es laexcepción.

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Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la OEA, donde establece en sus artículos 4y 5 que toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y protección de todos losderechos humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacio-nales sobre derechos humanos, entre los que se encuentra el derecho a tener igualdad deacceso a las funciones públicas de su país y a participar en los asuntos públicos, incluyendola toma de decisiones, así como ejercer libre y plenamente sus derechos civiles, políticos,económicos, sociales y culturales. Los Estados Partes reconocen que la violencia contra lamujer impide y anula el ejercicio de esos derechos (Cfr. Comisión Interamericana de Muje-res. Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra lamujer, en http:// www.oas.org/cim/Spanish/ConvenciónViolencia.htm).Comisión Interamericana de Mujeres. La Comisión Interamericana de la Mujer celebró suXXIX Asamblea de Delegadas del 16 al 18 de noviembre de 1998 en la sede de la Organizaciónde Estados Americanos (OEA) en Washington. Durante la reunión, las delegadas aprobaron 15resoluciones, destacando entre otras, las siguientes: Derechos legales igualitarios para lasmujeres; Plan de acción sobre la participación de la mujer en las estructuras de poder y tomade decisiones; Fortalecimiento y modernización de la Comisión Interamericana de Mujeres,y La Comisión Interamericana de Mujeres y la Sociedad Civil.XXIX Periodo ordinario de sesiones de la Asamblea General de la OEA. En la XXIXAsamblea General de la OEA, celebrada en Guatemala los días 6 al 8 de junio de 1999, fueaprobada la resolución «Situación de la Mujer en las Américas y Fortalecimiento y Modernización de laComisión Interamericana de Mujeres» en la cual se convocó a una reunión de Ministras o autorida-des al más alto nivel, responsables de las políticas de las mujeres en los Estados miembros, quese realizó el primer trimestre del año 2000.Mujer de zonas rurales. El 4 de octubre de 1999, se llevó a cabo en Roma, Italia, una sesiónde Consultas de Alto Nivel sobre Mujeres de las Zonas Rurales e Información organizada porla Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación.Tercer Periodo Ordinario de Sesiones, del Comité Directivo de la Comisión Interamericanade Mujeres (CIM). Se llevó a cabo en Washington los días 20 y 21 de enero de 2000. Comoconsecuencia de los mandatos de la Cumbre de las Américas, uno de los puntos focales deltemario fue la presentación, por parte de la CIM, del borrador de un documento titulado«Programa Interamericano sobre la promoción de los Derechos de la Mujer y la Equidad deGénero», en preparación de la Reunión de Ministros o autoridades de más alto nivel respon-sables de las políticas que afectan a las mujeres en los Estados miembros. En este documentose destaca la participación de la mujer en las estructuras de poder y adopción de decisiones yla educación, la eliminación de la violencia contra la mujer y la erradicación de la pobreza,como los cuatro ámbitos estratégicos prioritarios en que se procurará avanzar a través deproyectos nacionales y multinacionales de promoción de los derechos de la mujer y laigualdad de género.La mujer en el año 2000. La Sesión Especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas«La Mujer en el año 2000: Igualdad de Género, Desarrollo y Paz en el siglo XXI» se celebró en Nueva Yorkdel 5 al 9 de junio del 2000 en la sede de dicho Organismo a fin de examinar si los gobiernos,los organismos internacionales, las organizaciones no gubernamentales y el sector privadohan cumplido los compromisos contraídos en la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujeren Beijing.XXX Periodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la OEA. Durante la XXXAsamblea General de la OEA celebrada en Windsor, Canadá, en junio de 2000, los Gobiernosadoptaron una resolución mediante la cual instan a los Estados miembros a ratificar la Con-vención de Belém do Pará, ySexta Conferencia Internacional sobre los Derechos de la Mujer. Durante la Sexta Confe-rencia Internacional sobre los Derechos de la Mujer, que se celebró en Lima, Perú, en el mesde diciembre de 2000, los expertos líderes discutieron sobre los derechos de la mujer al

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empoderamiento económico y a la inclusión en todos los niveles de los procesos de toma dedecisiones. Los expertos proveyeron capacitación práctica y teórica para 100 profesionales, enasuntos legales y políticos, de toda América Latina y el Caribe.19 Staff Wilson, Mariblanca, op. cit.20 Declaración de la Política de UICN (The World Conservation Unión) sobre el género enwww.iucn.org/themes/spg/policy/gpols.pdf.21 La Ley del Instituto Nacional de las Mujeres fue publicada en el Diario Oficial de laFederación, el 12 de enero de 2001 y la Ley del Instituto de las Mujeres del Distrito Federal,se publicó en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, el 28 de febrero de 2002, No. 28. Asímismo, en diversas partes del mundo existen instituciones encargadas de vigilar el desarrollode la mujer.

II. MARCO CONCEPTUAL DE REFERENCIA

El concepto de género “es un término que denomina laconstrucción social de las identidades diferenciadas de mujeres yhombres. Consiste en la adscripción de identidades, creencias,sentimientos, conductas, funciones, tareas, actitudes,responsabilidades, roles y valores diferenciales que la sociedadestablece para cada uno de los sexos, los que se expresan comodesigualdades sociales”.19 Por lo que “en la mayoría de las sociedadesexisten diferencias y desigualdades entre hombres y mujeres encuanto a actividades realizadas, a acceso y control sobre los recursosy las oportunidades para tomar decisiones. El género es parte delcontexto socio-cultural más amplio, que también toma enconsideración factores tales como clase, raza, situación económica,grupo étnico y edad. En definitiva es una herramienta analíticapara entender los procesos sociales”.20

Tanto la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres (en México),como la Ley del Instituto de las Mujeres del Distrito Federal,establecen en sus artículos que el género es la categoría que se refierea los valores, atributos, roles y representaciones que la sociedadasigna a hombres y mujeres.21

En conclusión, podemos decir que el concepto de género se“ refiere a la asignación social y a la valorización diferenciada deresponsabilidades y roles a hombres y mujeres, que condiciona susopciones, hábitos y desempeños; que ha reservado,

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prioritariamente, para el hombre, la esfera pública de la produccióny, para la mujer, la esfera de la reproducción”.22

En este contexto, “una de las más frecuentes y silenciosasformas de violación de los derechos humanos es la violencia degénero. Este es un problema universal, pero para poder comprendermejor los patrones y sus causas, y por lo tanto eliminarlos, convienepartir del conocimiento de las particularidades históricas ysocioculturales de cada contexto específico, por consiguiente, esnecesario considerar qué responsabilidades y derechos ciudadanosse les reconocen a las mujeres en cada sociedad, en comparacióncon los que les reconocen a los hombres, y las pautas de relaciónque entre ellos se establecen”.23 24

La citada Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, mencionaen su artículo 5, in fine, que la perspectiva de género se refiere a lametodología y los mecanismos que permiten identificar, cuestionary valorar la discriminación, desigualdad y exclusión de las mujeres,que se pretende justificar con base en las diferencias biológicasentre mujeres y hombres, así como las acciones que debenemprenderse para actuar sobre los factores de género y crear lascondiciones de cambio que permitan avanzar en la construcciónde equidad de género.

Con relación al “género femenino y en particular, en los análisisde la situación jurídica de las mujeres, la tendencia ha sido la deacudir al estudio formal de los textos legales existentes y seconcluye que las mujeres gozan de igualdad de derechos en relacióna los hombres, porque así se establece en la Constitución General,22 Cfr. Mujer, Formación y Trabajo, en www.ilo.org/public/spanish/region/ampro/cinterfor/temas/youth/jou_g/index.htm.23 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 17 de octubre de 2002, Caracas,Venezuela, www.pnud.org.ve/temas/género.asp.24 La identidad tiene carácter contrastante: los individuos se definen y son definidos porcontraste con otros. En estas definiciones, las líneas que marcan diferencias étnicas y de clasese entrecruzan de manera por demás compleja. Al mismo tiempo, los individuos no siempreaceptan pasivamente los estereotipos que les imponen los modelos culturales y la sociedad;pueden manipular las definiciones propias y ajenas, o pueden cuestionarlas, generando nue-vas identidades. Cfr. González Montes, Soledad,. op. cit., p. 27.

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sin embargo, cuando se va al análisis integral del sistema jurídico,se encuentra una realidad muy diferente. Es decir, existe igualdaden la ley y desigualdad en la práctica”.25

Por otra parte, “la discriminación, es toda conducta dirigida a dartrato de exclusión, distinción o de inferioridad a una persona, pormotivos de sexo, raza, ideas, religión, política, etc”;26 y en una desus especies, la discriminación “...es la negación o falta deoportunidad, para la mujer, de participar del bienestar social, en lamisma cantidad y calidad que el hombre, por la sola virtud de sermujer”.27

La Convención Sobre la Eliminación de Todas las Formasde Discriminación contra la Mujer en su artículo 1, establece quela discriminación contra la mujer, constituye “toda distinción, exclusión orestricción basada en el sexo, que tenga por objeto o por resultado menoscabaro anular el reconocimiento, goce o ejercicio por parte de la mujer de sus derechoshumanos, políticos, económicos, sociales, culturales, civiles o en cualquierotra esfera”.

Por el contrario, el concepto equidad “es una condición quepermite a la persona en desventaja participar en igualdad decondiciones en todos los ámbitos de la vida social e individual. Laequidad constituye un principio por el cual se juzga una cosa porel sentimiento del deber o de la conciencia, más que por las reglasrigurosas de la justicia o por el texto terminante de la ley. Esteconcepto combina las ideas de justicia e igualdad de oportunidades,para participar en el bienestar individual y colectivo. En otraspalabras, consiste en no favorecer a determinada persona o personasen perjuicio de otra u otras. Es la aplicación de la justicia naturalpor oposición a la justicia

25 Staff,Wilson, Mariblanca, op. cit.26 Idem.27 Elizondo Fragoso, Isauro, La Liberación de la Mujer, op. cit., p. 11.

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legal o de derecho”.28

La igualdad de género es “...la valoración igualitaria por parte dela sociedad tanto de las similitudes como de las diferencias entremujeres y hombres, y sus distintos roles”.29

Efectivamente, “la verdadera igualdad conlleva abordar,solucionar y corregir situaciones desequilibradas respecto a losderechos humanos de la mujer. La equidad entre hombres y mujeressignifica igualdad de acceso a la educación y a la capacitación, alejercicio de los derechos ciudadanos; significa oportunidadesefectivas de empleo productivo y bien remunerado; significa elderecho de una salud integral. La equidad jurídica entre hombres ymujeres, significa participación en los procesos de toma dedecisiones en todos los ámbitos y a todos los niveles, tanto en losespacios gubernamentales, empresariales, políticos y sindicales,como en las esferas organizadas de la sociedad civil”.30

Por eso, para la referida Ley del Instituto Nacional de las Mujeres,la equidad de género se refiere al principio conforme al cual hombresy mujeres acceden con justicia e igualdad al uso, control ybeneficios de los bienes y servicios de la sociedad, incluyendoaquellos socialmente valorados, oportunidades y recompensas, conla finalidad de lograr la participación equitativa de las mujeres enla toma de decisiones en todos los ámbitos de la vida social,económica, política, cultural y familiar.

Por su parte, la Suprema Corte de Justicia de la Nación en México,ha sostenido recientemente al resolver la acción deinconstitucionalidad 2/2002 en materia electoral que, “la igualdadjurídica constituye el conjunto de posibilidades y capacidadesimputables al sujeto o persona e implica una prohibición respectoa la instauración de distinciones o diferencias entre los seres

28 Staff, Wilson, Mariblanca, op. cit.29 Status of Women Canada, Gender-Based Analysis: A guide for Policy Making Ottawa,1996, p. 3,citado por el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo “Definiciones deGénero”, en www.idrc.ca/minga/gender_def_s.html.30 Idem.

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humanos en cuanto tales. En otras palabras, la igualdad comocontenido de la garantía individual se apoya en que todo individuoestá colocado en una misma situación, quedando prohibido a laautoridad realizar cualquier discriminación por razones del género,entre otras y, en general, cualquiera que atente contra la dignidadpropia del ser humano y que tenga como consecuencia anular omenoscabar sus derechos y libertades”.31 Más adelante se emitenargumentos y opiniones sobre el particular.

III. REGULACIÓN DEL GÉNERO EN DERECHOELECTORAL COMPARADO

Hoy día existen diversas Constituciones y legislacioneselectorales que empiezan a reglamentar la igualdad entre hombresy mujeres de una forma más detallada, algunos de estos países sonlos siguientes:

En Argentina el Código Electoral menciona que “las listas quese presenten deberán tener mujeres en un mínimo de un 30% delos candidatos de los cargos a elegir y en proporciones conposibilidad de resultar electos. Estas listas no serán oficializadassi no cumplen con este requisito”.

Resulta interesante resaltar el artículo 77 de dicho Código, elcual refiere que en la ubicación de las mesas podrán funcionar másde una, ya sea de varones o mujeres o de ambos.

Mientras que la Constitución de Argentina establece quecorresponde al Congreso legislar y promover medidas de acciónpositiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato,en particular respecto de los niños, mujeres, ancianos y las personascon discapacidad.

31 Cfr. Sentencia recaída a la Acción de Inconstitucionalidad 2/2002, emitida por el Pleno dela Suprema Corte de Justicia de la Nación, publicada en el Diario Oficial de la Federación, el18 de marzo de 2002.

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En el caso de Colombia, en su Constitución Política se estableceque las autoridades garantizarán la adecuada y efectivaparticipación de la mujer en los niveles decisorios de laadministración pública; la mujer y el hombre tienen iguales derechosy oportunidades.

En Costa Rica la Ley Electoral dispone que los estatutos de lospartidos deberán contener el mecanismo que asegure laparticipación de las mujeres (40%), tanto en la estructura partidariacomo en las papeletas para los puestos de elección popular. Lasdelegaciones de las asambleas distritales, cantonales y provinciales,deberán estar conformadas al menos por el 40% de mujeres.

En Cuba, la Ley No. 72-1992, regula el derecho que pueden serelegidos todos los cubanos hombres y mujeres, incluidos losmiembros de los institutos armados que se hallen en pleno gocede sus derechos políticos y el Estado garantizará que se ofrezcan ala mujer las mismas oportunidades y posibilidades que al hombre,a fin de lograr su plena participación en el desarrollo del país.

En Chile la legislación electoral establece que excepcionalmente,se pueden reunir registros de varones y de mujeres, caso en el cualla mesa receptora de sufragios tendrá urnas distintas para cadasexo y realizará el escrutinio y levantará las actas correspondientesseparadamente.

En Ecuador la legislación electoral establece que se garantizarála participación equitativa de mujeres y hombres como candidatosen los procesos de elección popular y la legitimación activa y pasivadel derecho del sufragio, en condiciones de igualdad.

Las listas de candidaturas en elecciones pluripersonales deberánpresentarse con al menos el 30% de mujeres entre los principales ylos suplentes, respectivamente; en forma alternada y secuencial,porcentaje que se incrementará en cada proceso electoral general,en un 5% adicional hasta llegar a la igualdad en la representación.Se tomará en cuenta la participación étnica cultural.

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Esto es, en elecciones pluripersonales donde deban elegirse tresrepresentantes se inscribirá, al menos, una candidata mujer comoprincipal y una como suplente; en donde se elijan de cuatro a seisrepresentantes, por lo menos dos candidatos mujeres principales ysuplentes; en donde deban de elegirse de siete a nueve dignidades,al menos, tres candidatas mujeres, como principales y tres comosuplentes; en elecciones de diez a doce representantes, cuatrocandidatas mujeres mínimo como principales y suplentesrespectivamente y así sucesivamente.

En España los ciudadanos tienen derecho a acceder encondiciones de igualdad a las funciones y cargos públicos.32

La Constitución de Francia garantiza la igualdad ante la ley detodos los ciudadanos sin distinción de origen, raza o religión yrespeta todas las creencias, esto es, se favorece la igualdad entrehombres y mujeres para acceder a los mandatos electorales y cargoselectivos.

La Constitución de Paraguay establece igualmente de una manerapoco afortunada que se regulará la publicidad a los efectos de lamejor protección de los derechos del niño, del joven, del analfabeto,del consumidor y de la mujer.

El hombre y la mujer tienen iguales derechos civiles, políticos,sociales, económicos y culturales. Se promoverá el acceso de lamujer a las funciones públicas. Y la carta orgánica o estatuto delpartido político deberá contener los mecanismos adecuados parala promoción de la mujer en los cargos electivos en un porcentajeno inferior al 20% y el nombramiento de una

32 Pero la Corona de España es hereditaria en los sucesores de Don Juan Carlos I de Borbón,legítimo heredero de la dinastía histórica, la sucesión en el trono seguirá el orden regular deprimogenitura y representación, siendo preferida la línea anterior a las posteriores; en lamisma línea, el grado más próximo al más remoto; en el mismo grado, el varón a la mujer, yen el mismo sexo, la persona de más edad a la de menos. Art. 57 Constitución Política deEspaña.

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proporción significativa de ellas en los cargos públicos de decisión.Es interesante ver cómo en su legislación electoral, a efectos

de garantizar la participación de la mujer en los cuerpos colegiadosa elegirse, considera que su postulación interna como candidatasdeberá darse en razón de una candidata por cada cinco lugares enlas listas, de suerte que en este estamento podrán figurar en cualquierlugar pero a razón de una candidata por cinco cargos a elegir. Cadapartido, movimiento o alianza propiciador de lista queda en libertadde fijar la precedencia, si no cumplen con esta disposición seránsancionados con la no inscripción de sus listas en los Tribunaleselectorales respectivos.

En Perú las listas de candidatos al Congreso deben incluir unnúmero no menor del 25% de mujeres o de varones.

En Venezuela los partidos políticos y los grupos de electores,deberán conformar la postulación de sus candidatos por listas alos cuerpos deliberantes nacionales, estatales, municipales yparroquiales, de manera que se incluya un porcentaje de mujeresque representen como mínimo el 30% del total de sus candidatospostulados, no se oficializará ninguna lista a partidos políticos ogrupos de electores que no cumplan con estas especificaciones.

Por lo que respecta a las mujeres en la Unión Europea, las normasque las rigen impulsan a tomar medidas de acción positiva parafavorecer la representación equilibrada de mujeres y hombres enla toma de decisiones.

Aunque no se puede hacer una comparación completa (ya quela representación política a nivel regional no existe en Finlandia,Luxemburgo, Países Bajos ni Reino Unido), 24,9% de todos losmiembros de las Asambleas regionales son mujeres (comparadocon 20,53% de los parlamentos nacionales). Sin embargo, no existeun modelo general claro de los niveles de participación de mujeresen la representación política a escala regional; Suecia tiene el númeromás alto, con un 47,6%, muy

cercano a la paridad.33

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El nivel ligeramente superior de mujeres a nivel regional entoda la Unión Europea se puede explicar en parte por el usodominante de un sistema proporcional. La diferencia más grandeentre ambos niveles de representación política se da en Francia,donde el número de diputadas nacionales es de 6,4%, y en el nivelregional de 12,1%. El Consejo Regional se elige medianterepresentación proporcional; es muy diferente del sistema electoralmayoritario que existe para las elecciones nacionales, y se pareceal sistema local de las municipalidades de más de 3,500 habitantes(en las restantes se utiliza el sistema mayoritario). La diferenciadel sistema electoral puede contemplarse como un factorimportante responsable del nivel mucho más alto de representaciónpolítica femenina a escala regional.

Por cuanto hace a las cuotas, no existen disposicioneslegislativas sobre éstas para las elecciones regionales, aparte delcaso de Bélgica, donde la ley electoral de 1994 estipula que ningúnsexo deberá ocupar más de 2/3 de una lista de partido.

Sin embargo, muchos partidos aplican sus propias cuotas paralas elecciones regionales, por ejemplo:

En Suecia algunos partidos incluyen sistemáticamente al menosuna mujer en un puesto alto en listas cerradas, también utiliza el“sistema cremallera” (alternando los candidatos varones ymujeres).34

33 Cfr. Impacto diferencial de los sistemas electorales en la representación política femenina,de la Dirección General de Estudios, serie Derechos de la mujer, en www.europarl.eu.int/workingpapers/femm/w10/7_es.htm.34 El “sistema cremallera” es muy popular en Suecia, donde la mayoría de los partidos políticoshan acordado de manera informal emplearlo. Esta manera de abordar las listas de partido y laimportancia de la posición que ocupen las mujeres en el interior de las listas explica por quéSuecia tiene los niveles más altos de diputadas mujeres tanto a nivel regional como nacional.Ello refuerza la conclusión de que solamente las cuotas no son suficientes para asegurarniveles altos de representación política femenina: Bélgica, el único país con cuotas fijadas porley tiene un número de mujeres elegidas a nivel regional menor que Suecia, Dinamarca,Alemania, Austria y España que no poseen ese sistema de cuotas.

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En Dinamarca el KAD (un sindicato de mujeres) promueveactivamente la participación de sus miembros como candidatas;los Socialdemócratas, Liberales, Conservadores y Social Liberalestienen comités de igualdad de oportunidades; el Partido SocialistaObrero y los Socialdemócratas tienen un sistema de cuota para loscargos públicos.

En Alemania unos partidos manejan una cuota del 50%; otrostienen la cuota de 33,3% y algún otro partido asigna de manerainformal mujeres en lugares prominentes de la lista electoral.

En Francia el Partido Socialista tiene una norma interna queobliga a presentar un 30% de candidatas femeninas en eleccionesregionales

En Austria algunos partidos incluyen sistemáticamente almenos una mujer en un puesto alto en la lista de partido cerrado yda a las mujeres prioridad en la asignación de los restos electorales.

De todo lo anterior, podemos decir que por lo que se refiere ala subrepresentación de las mujeres en los parlamentos del mundo,a pesar de ser acuerdo firmado en la Unión Interparlamentaria(UIP), el promedio de mujeres que actualmente tienen un escañoen los parlamentos del mundo es 14.3%, según datos de la UIP.Promedio que es bastante alto debido sobre todo a los paísesnórdicos que tienen leyes muy cercanas a la paridad entre hombresy mujeres para los procesos electorales. Porque hay países comolos árabes donde los escaños femeninos no rebasan el 5%. Mientrasque, en el continente americano, el promedio oscila entre el 13 y15.9%35.

Finalmente, desde otra perspectiva encontramos aún países enlos cuales todavía se encuentra muy marcada la discriminación dela mujer en los asuntos políticos.36

De manera esquemática37 los siguientes cuadros nos muestranuna visión general de la participación de la mujer en los parlamentos35 Del Valle, Sonia, Subrepresentadas, las mujeres en los parlamentos del mundo, encimacnoticias.com, del 2 de abril del 2002.36 Claros ejemplos de ello los podemos ver en los siguientes países: la representación de las

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de algunos países, Cámara Baja o Sencilla, así como en la CámaraAlta o Senado:

mujeres en la política en Zambia es mínima, de un total de 158 diputados en el parlamento,sólo el 10% (16 diputadas) son mujeres, y en oficinas gubernamentales es igualmente baja y tansólo dos de los 25 ministros son mujeres. Tanto la constitución como la ley hablan de laigualdad de las mujeres en la mayoría de las áreas, sin embargo, en temas prácticos, las mujereszambianas están discriminadas no sólo en la política sino también en la educación y en elmercado laboral. Según la agencia de cooperación Danesa Danida, las mujeres en Malawisufren una situación mucho peor que el resto de los países en el Sur de África, esto se debea la pobreza generalizada, pero también a las tradiciones culturales. De este modo los derechosde las mujeres de obtener propiedades están fuertemente limitados, así como las oportunidadeseducativas son prácticamente imposibles en las zonas rurales. Hacia la zona árabe-islámica, elIslam contrariamente a lo que sostiene, se dice que es muy heterogéneo y sin negar lasdesigualdades sociales en las que se ve inmerso. Por último, Afganistán es otro claro ejemploen donde diariamente se están vulnerando los derechos de las mujeres, la imposición delhiyab o velo es quizás, para la población occidental, la manifestación externa más visible deeste autoritarismo. Cfr. VIII Conferencia de Sociología de la Educación, Madrid, España 14-16,septiembre de 2000, en www.ocm.es/info/socioged/conf/botton.htm.37 Fuente: Inter-parliamentary Unión.

La mujer en el parlamentoCámara baja o sencilla

País

Algeria

Elección

05 2002

Asientos

389

Mujeres

24

% Mujeres

6.2

Bolivia 06 2002 130 24 18.5

Colombia 03 2002 166 20 12

Estados Unidos 11 2000 435 61 14

Hungría 04 2002 386 35 9.1

Francia 06 2002 577 71 12.3

Holanda 05 2002 150 51 34

Irlanda 05 2002 166 22 13.3

Marruecos 09 2002 325 35 10.8

México 07 2000 500 80 18

Nueva Zelanda 07 2002 120 35 29.2

Portugal 03 2002 230 44 19.1

República Dominicana 05 2002 150 26 17.3

República Checa 06 2002 200 34 17

República Democrática

de la Gente de la O

02 2002 109 25 22.9

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Suecia 09 2002 349 157 45

Vietnam 05 2002 498 136 27.3

La mujer en el parlamentoCámara alta o senado

País

Argentina

Elección

10 2001

Asientos

72

Mujeres

24

% Mujeres

33.3

Bolivia 06 2002 27 4 14.8

Colombia 03 2002 102 9 8.8

Chile 12 2001 49 2 4.1

España 03 2000 259 63 24.3

Estados Unidos 11 2000 100 13 13

Francia 09 2001 321 35 10.9

Italia 05 2001 321 25 7.8

Marruecos 09 2001 270 1 0.4

México 07 2000 128 23 18

Polonia 09 2001 100 23 23

República Dominicana 05 2002 32 2 6.3

Trinidad y Tobago 12 2001 31 10 32.3

IV. GÉNERO EN MÉXICO

En este ámbito, México ha hecho importantes contribuciones ytambién ha adquirido compromisos claros internos y externos paracombatir la discriminación por género. A lo largo de su historiaconstitucional moderna, han existido diversos campos en los quese ha reflejado paulatinamente ese beneficio:38

En el año de 1917 se expidió la Ley de Relaciones Familiares,la cual permitió a las mujeres la disolución del vínculo matrimonial.39

38 Cfr. Legislación Federal del Senado de la República, en http://www.senado.gob.mx eHistoria Legislativa y Parlamentaria de la Constitución de la Suprema Corte de Justicia de laNación.39 Cabe recordar que bajo la vigencia del Código Civil Federal de 1928 existieron algunosartículos cuyo texto original decía: “Artículo 163. La mujer debe vivir al lado de su marido...”;“Artículo 168. Estará a cargo de la mujer la dirección y cuidado de los trabajos del hogar”;“Artículo 169. La mujer podrá desempeñar un empleo, ejercer una profesión, industria, oficioo comercio, cuando ello no perjudique a la misión que le impone el artículo anterior”;“Artículo 170. El marido podrá oponerse a que la mujer se dedique a las actividades a que se

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La Ley Federal del Trabajo de 1931 autorizó a la mujer casadapara celebrar contratos de trabajo sin autorización del marido.

Posteriormente con la Nueva Ley del Trabajo de 1970 seestableció por primera vez la no discriminación por motivo de sexoy el ejercicio por parte de las mujeres de los mismos derechos yobligaciones de los hombres.

En el año de 1953 se reformó la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos mediante la cual se reconoció a lamujeres la categoría de ciudadanas mexicanas, otorgándoles enconsecuencia el derecho al sufragio.

En el año de 197440 se eleva a rango constitucional la igualdaddel hombre y la mujer, al reformarse el artículo 4º Constitucional.

En diciembre de 1997, se reformó el Código Civil para elDistrito Federal en materia común y para toda la república enmateria Federal, en donde se reconoció la violencia familiar comocausal de divorcio.

En el año de 1992, la Ley Agraria estableció en diversos artículosque los hombres y las mujeres tienen los mismos derechos.

refiere el artículo anterior, siempre que subvenga a todas las necesidades del hogar y funde laoposición en causas graves y fundadas”; “Artículo 171. En caso de que la mujer insista en usarde los derechos que le concede el artículo 169, no obstante de que el marido se los rehuseapoyado en lo dispuesto en el artículo anterior, el juez respectivo resolverá lo que seaprocedente”; “Artículo 174. La mujer necesita autorización judicial para contratar con sumarido, excepto cuando el contrato que celebre sea el de mandato”. Afortunadamente estostextos se reformaron el 31 de diciembre de 1974.40 Sin embargo, el avance que se tuvo con otras leyes secundarias fue dándose paulatinamente,por ejemplo: la Ley de Amparo Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 17 reglamentaba que “cuando elagraviado se encontraba imposibilitado para promover el amparo, podía hacerlo cualquierotra persona en su nombre, aunque sea menor de edad o mujer casada”, artículo que fuederogado hasta el 20 de mayo de 1986. Por su parte el Código de Comercio estipulaba en suartículo 8 que la mujer casada, mayor de dieciocho años, que tuviera para ello autorizaciónexpresa del marido, dada en escritura pública, podía ejercer el comercio. Sin la autorización desu marido podía ejercerlo en los casos de separación, ausencia, interdicto o privación dederechos civiles del mismo, declaradas conforme a la ley”; disposición que fue derogada el 6de enero de 1954.

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En el año 2002 se tipifica el delito de discriminación por razónde género.41

En el año 2002 se regula con mayor precisión (cuotas,procedimiento y sanción) el derecho a la equidad de género en lacontienda electoral.42

En mayo de 2001, México inicia el proceso interno de consultapara la ratificación del Protocolo Facultativo de la Convenciónsobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación enContra de la Mujer (CEDAW), a fin de garantizar el pleno respetoa los derechos de las mujeres y el 14 de diciembre de ese año esaprobado por el Senado de la República cuyo propósito es apegarseal derecho internacional en materia de derechos de la mujer. Méxicotomó parte activa en instrumentos internacionales a través de suparticipación en dicha Convención mediante su firma, ratificacióny promulgación en el Diario Oficial del 12 de mayo de 1981. LasComisiones Unidas que dictaminan consideran que el tema delProtocolo Facultativo de la Convención tiene plena vigencia enMéxico, ya que la Carta Magna, en sus artículos 1 y 4 consagraprecisamente las garantías individuales de la no discriminación decualquier tipo o motivación, y la igualdad entre el varón y la mujerante la ley, respectivamente. Con base en ello, y como parte de lasacciones emprendidas para actualizar y ampliar las obligacionesinternacionales de México, el 15 de marzo de 2002 nuestro paísdepositó el instrumento de ratificación de la CEDAW.43

Cabe resaltar del protocolo en comento los siguientes artículos:Artículo 1Todo Estado Parte en el presente Protocolo (“Estado Parte”)

reconoce la competencia del Comité para la Eliminación de la41 Cfr. Decreto de Nuevo Código Penal para el Distrito Federal, publicado en la GacetaOficial del Distrito Federal el 16 de julio de 2002.42 Reformas publicadas en el Diario Oficial de la Federación, el 24 de junio del 2002.43Senado de la República, “Dictamen”, Boletín de prensa 2001/813, México, D.F., 14 de diciem-bre de 2001 y “Deposita México ante la ONU instrumentos de ratificación, aceptación oadhesión a Convenios en materia de derechos humanos, Comunicado de prensa núm. 045/02,Tlatelolco, D. F., 15 de marzo de 2002.

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Discriminación contra la mujer (“el Comité”) para recibir yconsiderar las comunicaciones presentadas de conformidad con elartículo 2.

Artículo 2Las comunicaciones podrán ser presentadas por personas o

grupos de personas que se hallen bajo la jurisdicción del EstadoParte y que aleguen ser víctimas de una violación por ese EstadoParte de cualquiera de los derechos enunciados en la Convención,o en nombre de esas personas o grupos de personas. Cuando sepresente una comunicación en nombre de personas o grupos depersonas, se requerirá su consentimiento, a menos que el autorpueda justificar el actuar en su nombre sin tal consentimiento.

Artículo 41. El Comité no examinará una comunicación a menos que se

haya cerciorado de que se han agotado todos los recursos de lajurisdicción interna, salvo que la tramitación de esos recursos seprolongue injustificadamente o no sea probable que brinde porresultado un remedio efectivo.

En nuestro país (México) se ha venido observando cierto avancesobre la regulación en la igualdad de género, un ejemplo recientees la Ley del Instituto de las Mujeres del Distrito Federal,44 la cualpromueve la equidad de género e igualdad de derechos yoportunidades entre mujeres y hombres y establece las bases ymecanismos para el funcionamiento del Instituto de las Mujeresdel Distrito Federal, cuyo objeto general es promover, fomentar einstrumentar las condiciones que posibiliten la no discriminación,la igualdad de oportunidades, el ejercicio pleno

44 Ley del Instituto de las Mujeres del Distrito Federal, publicada en la Gaceta Oficial delDistrito Federal el 28 de febrero de 2002. No.28.

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de todos los derechos de las mujeres y su participación equitativaen los ámbitos social, económico, político, cultural y familiar, asícomo diseñar, coordinar, aplicar y evaluar el Programa General deIgualdad de Oportunidades y no Discriminación hacia las mujeresy los que de éste se deriven (Artículos 1, 4 y 5 LIMDF).

Lo cierto es que la participación económica de las mujeres desdela década de 1970 ha estado acompañada por un incremento en suactividad política.45

4.1. A NIVEL LOCAL

Por lo que respecta a las Entidades Federativas, Coahuila, Colima,Chihuahua, Durango, Distrito Federal, Estado de México, Guerrero,Michoacán, Oaxaca, San Luis Potosí, Sinaloa y Sonora se encuentradebidamente reglamentada la igualdad de género en suslegislaciones electorales.

En Baja California Sur existe la Ley del Instituto Sudcaliforniano dela Mujer, en donde se establece la creación de este Instituto, cuyoobjeto es establecer las políticas y acciones que incidan en laincorporación de las mujeres en la vida económica, social, políticay cultural en condiciones de equidad de género, promoviendo antelas autoridades e instancias competentes los mecanismos necesariospara ello (Artículo 2 LISM).

Por su parte, la legislación de Coahuila establece que si porexigencias de construcción gramatical, enumeración, orden u otracircunstancia el texto legal en la ley usa el género masculino, elmismo deberá ser interpretado en sentido igualitario para hombresy mujeres, de modo que éstas y aquellos puedan adquirir toda clasede derechos y contraer igualmente toda clase de deberes jurídicos.

Esta situación llevó a que a finales del año pasado (2001) elPartido Acción Nacional presentara una acción deinconstitucionalidad ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación,45 Cfr. González Montes, Soledad, op. cit. p., 33.

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contra la ley electoral de Coahuila que recogió las cuotas derepresentación por género para favorecer la participación femenina,misma que fue resuelta el 19 de febrero del presente año (2002).El dictamen de la Suprema Corte fue claro: al establecer que no setransgrede el artículo 4o. de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, al fijarse un porcentaje menor del cincuentapor ciento para un género específico y el restante porcentaje seestableciera para el otro género, ya que el establecimiento de unporcentaje máximo de participación de un solo género para elregistro de candidatos a diputados de mayoría relativa, derepresentación proporcional y Ayuntamientos, sólo implica laposibilidad de que cualquier género llegara a ese porcentaje máximoque no resulta obligatorio para un solo género, que con lo anteriorse impulsa a la equidad de género, pues el establecimiento de lascuotas de género es un mecanismo que posibilita la igualdad entrehombres y mujeres en la representación política, real y efectiva.En igual sentido había emitido su opinión la Sala Superior delTribunal Electoral del Poder Judicial Federal.46

Esta sentencia echó abajo el principal argumento de loslegisladores que a lo largo de los últimos casi 10 años se habíanopuesto a modificar el Código Federal de Instituciones yProcedimientos Electorales bajo el argumento de que estamodificación discriminaría a los hombres.

La Suprema Corte de Justicia de la Nación estableció que noobstante el principio de igualdad ante la ley, no implica

46 Recordemos que con fundamento en el artículo 68 de la Ley Reglamentaria de las Frac-ciones I y II del artículo 105 constitucional, cuando la acción de inconstitucionalidad seinterponga en contra de una ley electoral, el ministro instructor podrá solicitar opinión a laSala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.

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necesariamente que todos los individuos deben encontrarse siemprey en cualquier circunstancia en condiciones de absoluta igualdad,sino que dicho principio se refiere a la igualdad jurídica, que setraduce en el derecho de todos los gobernados de recibir el mismotrato que aquellos que se encuentran en similar situación de hecho.Así, la noción abstracta de igualdad se ve permeada por lascondiciones fácticas y sociológicas existentes, de tal manera queno siempre se puede dar el mismo trato a todos los individuos,sino que se trata de que a todos aquellos colocados en la mismasituación jurídica se les trate igual, lo que significa, asimismo, querespetándose el principio jurídico de equidad, deberá darse tratoigual a los iguales y desigual a los desiguales. Lo anterior significaque no toda desigualdad de trato es violatoria de garantías, sinosólo cuando produce distinción entre situaciones objetivas y dehecho iguales, sin que exista para ello una justificación razonablee igualmente objetiva; por ello, a iguales supuestos de hechocorresponden similares situaciones jurídicas, pues en este sentidoel legislador no tiene prohibición para establecer en la ley unadesigualdad de trato, salvo que ésta resulte artificiosa o injustificada.Concretamente, en el caso de que algún partido político o coalición,se excediera del setenta por ciento de candidatos a diputados demayoría relativa, la única consecuencia sería que la primeradiputación de representación proporcional se otorgue a alguiendel género subrepresentado, y una vez cumplido lo anterior, si elpartido o coalición omisas tuvieran derecho a más curules por esteprincipio, se asignarán en los términos señalados por dicho partidoo coalición, es decir, al no ser obligatorio el sistema implantadopor el legislador local para el registro de candidatos a diputadospor el principio de mayoría relativa, es innegable entonces que nose actualiza violación alguna al citado principio de igualdadconsagrado en el artículo 4o. de la Constitución Federal, ya que noimpide que mujeres y hombres participen en una contienda electoralen igualdad de circunstancias.47

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Por otra parte, la legislación del estado de Chihuahua estableceque cuando el registro total de las candidaturas que hagan lospartidos por el principio de mayoría relativa, aparecieren más del70% de candidatos de un mismo género, tanto en los candidatos apropietarios como suplentes, al género minoritario, el partido estaráobligado a asignarle un lugar dentro de los tres primeros de la listaplurinominal.

Si la participación fuese menor al 20%, la inclusión del génerosubrepresentado deberá ocupar un lugar en lista dentro de los dosprimeros.

Cuando el producto de la operación de multiplicar el porcentajea que se refieren los géneros, por el número de candidatos amiembros de los ayuntamientos, arroje una fracción decimal dehasta el 50% de la unidad ésta se ajustará hacia abajo y si la fraccióndecimal excede al 50% de la unidad ésta se ajustará hacia arriba.

Las candidaturas a miembros de los ayuntamientos registradaspor planillas, no podrán contener más del 70% de un mismo génerode candidatos propietarios, lo que también será aplicable a lossuplentes.

Los Consejeros que integran la Asamblea General del Institutodesignados por el Congreso quien procederá a la elección de losfuncionarios del órgano electoral, observando para tal efecto elprincipio de equidad de géneros, por lo que la composición finaldel órgano electoral no podrá estar integrado por más del 70% depersonal de un mismo género.

De igual manera, resulta interesante que la ley electoralmenciona que el Tribunal Estatal Electoral se integrará por tres

47 Vid. Sentencia recaída a la Acción de Inconstitucionalidad 2/2002, emitida por el Pleno dela Suprema Corte de Justicia de la Nación, publicada en el Diario Oficial de la Federación, el18 de marzo de 2002.

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magistrados, uno de los cuales será de género distinto al de losotros dos.

En el Distrito Federal la legislación electoral precisa que en losestatutos de las agrupaciones políticas locales se establecerá laintegración de sus órganos directivos, que no podrán exceder enun 70% los miembros de un mismo género.

En Sonora se reglamenta lo relativo a la elección de ayuntamientos,con la diferencia de que ninguna de las planillas contenga una mayorproporción al 80% de candidatos de un mismo sexo.

Por último, en Aguascalientes, Campeche, Chiapas, Puebla, Querétaro,Tabasco y Zacatecas, su legislación refiere únicamente a la búsquedade una mayor participación de las mujeres y los jóvenes en loscargos de elección popular.

4.2. A NIVEL FEDERAL

La reforma del 24 de junio de 2002, que adicionó y derogóartículos del Código Federal de Instituciones y ProcedimientosElectorales48 para garantizar la participación de las mujeres en latoma de decisiones, prevé que los partidos políticos promuevan ygaranticen la igualdad de oportunidades y la equidad entre mujeresy hombres en la vida política del país, a través de postulaciones acargos de elección popular en el Congreso de la Unión, tanto demayoría relativa como de representación proporcional.

Por otro lado, se establece que las listas de representaciónproporcional se integrarán por segmentos de tres candidaturas yen cada uno de los tres primeros segmentos de cada lista habráuna candidatura de género distinto. Más adelante se analizará adetalle esta última reforma.48 Decreto por el que se adiciona el numeral 1 del artículo 4º.; se reforma el numeral 3 delartículo 175; se adicionan un artículo 175-A, un artículo 175-B y un artículo 175-C; se adicionandos incisos al párrafo 1 y se reforma el párrafo 3 del artículo 269 del COFIPE. Se deroga elartículo transitorio Vigésimo Segundo del Artículo primero del Decreto por el que se refor-man, adicionan y derogan diversas disposiciones del código, publicado el 22 de noviembrede 1996. Diario Oficial de la Federación, 24 de junio de 2002.

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Como se refirió anteriormente, las mujeres en el Congreso de laUnión, a partir del 2000, quedaron representadas en un 18% ensenadurías y un 16% en diputaciones, al menos ya rebasamos elpromedio mundial (14.3%).

En la siguiente gráfica sobresale que los Partidos AcciónNacional y Revolucionario Institucional, son los que cuentan conmayor participación femenina.49

Ahora bien, “el 2 de julio las mujeres participaron, en proporciónsignificativa, de las más diversas formas: como funcionarias decasilla, como representantes de partido ante las casillas, comoobservadoras electorales, como funcionarias y como consejeraselectorales en los consejos general, locales y distritales del IFE y,por supuesto, como electoras y como candidatas a puestos deelección popular, desafortunadamente dimos un paso hacia atrásal no contar con ninguna candidata a la Presidencia de la República.Bastaría para abundar que, en el actual gabinete presidencial haysólo tres secretarías de Estado (el 16.67% del total), en las carterasde Turismo, Desarrollo Social y Reforma Agraria. Además de lareducción de diputadas federales como consecuencia de losresultados electorales del 2 de julio, la situación no es mejor, y esincluso más preocupante, en la participación femenina en losniveles estatal y municipal. Según algunos datos de la ComisiónNacional de la Mujer, CONMUJER, actualmente sólo 115 de las2,487 presidencias municipales eran ocupadas por mujeres, unareducidísima participación que alcanza un insignificante 4.6%. Enel cargo de síndicas ocupan, en un agregado nacional, 107 posicionesde un total de 2,167, esto es, apenas el 4.94%. Las regidoras porsu parte, son 2,474, de un total de 14,692, con un porcentaje de

49 Datos obtenidos de las páginas de Internet: www.diputados.gob.mx y www.senado.gob.mx

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16.84%”.50

Finalmente, tratándose de la Suprema Corte de Justicia de laNación de 11 ministros, sólo se designó una mujer, y el Consejode la Judicatura Federal, no cuenta con representación femenina.Esperemos que ahora, a las vísperas de las nuevas designaciones,ambos órganos en su integración sean vivo ejemplo de la igualdadde géneros.

En el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, delos 22 magistrados que integran dicho Tribunal Electoral, sólo haytres mujeres, y en su respectiva Comisión de Administración,ninguna.

En resumen, uno de los principales retos en México es propiciarla participación de las mujeres en todos los niveles de gobierno yáreas de desarrollo, buscando su mayor y mejor inclusión en lasociedad.

V. ANÁLISIS DE LAS ÚLTIMAS REFORMASELECTORALES Y PENALES SOBRE GÉNERO ENMÉXICO

De las reformas y adiciones al Código Federal de Institucionesy Procedimientos Electorales, publicadas el pasado 24 de juniodel presente año se pueden encontrar varios elementos.

1. El reconocimiento expreso del derecho del ciudadano a laigualdad de oportunidades y a la equidad entre hombres y mujeres.

2. El derecho anterior encuentra su correlativa obligación, sólovinculante para los partidos políticos y coaliciones (según textoexpreso del párrafo primero del artículo 4 y 175-A del Código dereferencia), por lo que deja a un lado a las agrupaciones políticas.Recordemos que, si bien es cierto estas agrupaciones sólo puedenintervenir en procesos electorales federales mediante acuerdos de

50 Alanís Figueroa, Ma. del Carmen, directora Ejecutiva de Capacitación Electoral y EducaciónCívica del Instituto Federal Electoral, Mujeres y Política, obra inédita.

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participación con un partido político (y no con coaliciones), tambiénlo es que de dichos acuerdos de participación pueden surgircandidaturas, pues la misma ley reconoce que dichas agrupacionesson formas de asociación ciudadana que coadyuvan al desarrollode la vida democrática y de la cultura política, así como a lacreación de una opinión pública mejor informada (artículo 33párrafo I).

3. Esta obligación correlativa de los partidos políticos se centraen la promoción y garantía de igualdad de oportunidades y laequidad de género y aún cuando el artículo 27 del Código citado,establece los elementos mínimos con que deben contar los estatutospartidistas, la obligación en comento no la extendió a losprocedimientos democráticos para la integración y renovación delos órganos directivos de dichos partidos, ya que expresamenterefiere que tales supuestos son sólo cuando se trate depostulaciones a cargos de elección popular en el Congreso de laUnión (artículo 175 párrafo 3).

4. Los cargos de elección popular hacia los que va dirigida lapromoción y garantía de este “derecho a la no discriminación”,son los de diputados y senadores, tanto de mayoría relativa comode representación proporcional; pero, ¿puede existir equidad degéneros que no necesariamente implique una igualdad deoportunidades? La respuesta es sí, si un partido político solicita elregistro de fórmulas de candidatos donde todos los propietariosson hombres y los suplentes son mujeres; aquí existe equilibrionumérico en la postulación de hombres y mujeres que no representala misma oportunidad de participación en la vida política del país;lo mismo sucedería en las listas de representación proporcionalcuyos primeros lugares son asignados a los varones y los últimos alas mujeres; por eso el legislador trató de evitar tales situacionescreando dos

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supuestos:a) Para el caso del principio de mayoría relativa, en ningún

caso se incluirán más del setenta por ciento de candidatospropietarios de un mismo género (artículo 175-A), sin embargo, ypor si fuera poco, lo anterior puede pasarse por alto y enconsecuencia no obligar a los partidos políticos a la proporción70-30, si las candidaturas postuladas son resultado de un procesointerno de elección mediante el voto directo (artículo 175-C párrafo3), aquí ni que hablar; en consecuencia, siguen teniendo los partidospolíticos, en este sentido, la última palabra para promover ygarantizar la participación de la mujer en la conformación de suscuadros a precandidaturas. Aquí la cuota de la ley no les obliga, loharían por tener “conciencia o imagen social”. Lo ideal es que estederecho a la no discriminación en candidaturas se hubiere vistoreflejado hacia la vida interna partidista tan sólo con no haberincluido el párrafo 3 del artículo 175-C del Código, y enconsecuencia no derogar el artículo transitorio vigésimo segundoque desde el Decreto del 22 de noviembre de 1996, ya incluía untexto legal más amplio y sin novedades: “Los partidos políticosnacionales considerarán en sus estatutos que las candidaturas porambos principios a diputados y senadores no excedan del 70%para un mismo género. Asimismo, promoverá la mayor participaciónpolítica de las mujeres”; pues forzosamente el partido, aún enprocesos democráticos internos de voto directo, tenía queingeniárselas en que los resultados fueran lo suficientementeaceptables para postular por lo menos, la nada despreciable“proporción” 30-70 de “un mismo género”, que en términos realesde nuestra sociedad se traduce en 30% para candidatas y 70%para candidatos, pues no podemos interpretar que además demujeres y hombres (a que aluden expresamente los artículos 4ºpárrafo I y 175 párrafo 3) la ley refiera que estén representadostambién “otros géneros... o preferencias sexuales”.

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Independientemente de si la Ley Electoral regula o no la igualdadde géneros en las precandidaturas, lo cierto es que todo ellodepende de la “buena voluntad que algunos tengan a bien dispensara las mujeres...”. Pudiera pensarse que en el artículo 38 delCOFIPE, concretamente en su inciso s) adicionado, es donde seprevé expresamente la obligación de no discriminación por géneroen las precandidaturas, al sostener (a mi juicio, con una expresiónpoco afortunada y que se presta a muchas lecturas...) que lospartidos políticos deberán “garantizar la participación de las mujeresen la toma de decisiones en las oportunidades políticas”, pues ellose presta al extremo de interpretarlo así: qué más oportunidadpolítica que la coyuntura de una precandidatura para que ahí ejerzasu derecho y tome la decisión de si participa o no.

b) Para el caso del principio de representación proporcional,las listas respectivas se integrarán por segmentos de trescandidaturas y en cada uno de los tres primeros segmentos de cadalista habrá una candidatura de género distinto (artículo 175-B).Aquí se reconoce que la asignación de diputados o senadores poreste principio aunque debe seguir el orden que tuviesen loscandidatos y las candidatas en las listas regionales o nacionalesrespectivas (artículos 17 y 18 párrafo 6), siguen teniendo losprimeros lugares de la lista, la definición de la participaciónciudadana efectiva, de ahí que un partido cumplirá al pie de laletra estos preceptos si de toda la lista plurinominal, sólo el 7.5%se ve representado por un mismo género y el resto del otro siemprey cuando este porcentaje esté distribuido entre las tres candidaturasde los tres primeros segmentos.

La Ley incluso reconoce que sobre el particular podrán existirmayores avances en la normatividad interna de cada partidopolítico. Al respecto es interesante mencionar que a nivelestatutario 10 de los 11 partidos políticos con registro

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nacional ante el Instituto Federal Electoral, hacen alusión a lascuestiones de género, excepto el Partido del Trabajo que alude entérminos latos a la igualdad de género sin precisar expresamentesu participación porcentual, pero de todos ellos los únicos quetienen “mayores avances” vinculados con las listas derepresentación proporcional son el PRI (que alude al 50%), el PCD(con la expresión de igual medida) y el PMP (al referir que cuidaránla paridad de su integración).51

51 Tratándose del PARTIDO ACCIÓN NACIONAL (PAN), el Reglamento de Elección de Candi-datos a Cargos de Elección Popular, establece que los comités del Partido promoverán a través decampañas previas a los procesos de elección, la participación equitativa de hombres y mujeresen las precandidaturas (artículo 3). En relación con la elección de candidatos a síndicos yregidores se precisa que las planillas no podrán estar integradas con más del 70% de precandidatospropietarios de un mismo género (artículo 46).Por cuanto hace al PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL (PRI). En losestatutos de este partido se regula que los cargos de dirigencia del Partido, en todos susámbitos, no incluirán una proporción mayor al 50% de militantes de un mismo sexo (artículo37). Anteriormente se regulaba el 70%, tanto para cargos de dirigencia del partido como deelección popular. Por lo que hace a los cargos de elección popular, las listas nacional yregionales de candidatos que por el principio de representación proporcional presente elPartido para su registro en las elecciones federales, en ningún caso incluirán una proporciónmayor del 50% de militantes de un mismo sexo. Igual fórmula se aplicará para las listas estatalesde candidatos a cargos de elección popular por el principio de representación proporcionalen el caso de procesos electorales estatales, así como en la integración de las planillas en laselecciones municipales, a excepción de aquellos municipios que se rigen por usos ycostumbres (artículos 38, 40, 168 y 170). El mismo criterio operará en los procesos electoralesfederales, estatales y municipales que se rigen por mayoría relativa, salvo el caso en que seaconsultada la militancia (arts. 42 y 167).El PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA (PRD). Establece en susEstatutos que en la elección de los dirigentes del partido no podrá haber más de 70% de unmismo género y se respetará la norma de jóvenes y de integrantes de pueblos indios. En todaslas planillas habrá obligatoriamente al menos un 20% de candidatos menores de 30 años(artículo 12).El PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO (PVEM). De conformidad con losestatutos de este partido, todas las candidaturas a los cargos de elección popular a Diputadosy Senadores, ya sea por el principio de mayoría relativa o por el principio de representaciónproporcional, no excederán en un 70% para un mismo género. Así mismo, se promoverá lamayor participación política de las mujeres (artículo 28).PARTIDO CONVERGENCIA POR LA DEMOCRACIA (PCD). En sus estatutos esta-blece que los órganos dirigentes y ejecutivos, en las delegaciones de las asambleas, en loscargos de elección popular directa, y en las listas de los diferentes niveles electorales, hom-bres y mujeres deberán tener una tendencia a ser representados en igual medida. Ningunode los dos géneros puede ser representado en una proporción inferior al 40% (artículo 4). Elpartido se propone, a través del numeral 89, que en el periodo de una década deberá alcanzaruna participación paritaria de mujeres y hombres en los procesos electorales tanto internoscomo de elección popular y en los organismos de control, secretarías, órganos de apoyo,

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5. Por último, ¿cuál va a ser el procedimiento de verificaciónque debe implementar el Consejo General del Instituto FederalElectoral para formular, en su caso, primero el apercibimiento ydespués frente a un desacato, la amonestación pública al partidopolítico o coalición que, incluso si hay reincidencia, puede sersancionado con la negativa del registro de las candidaturascorrespondientes? Aún cuando el artículo 178 del COFIPE sólorefiere como obligación el señalar (en la solicitud del registro decandidaturas postuladas), nombre completo, lugar y fecha denacimiento, domicilio y tiempo de residencia, ocupación, clave dela credencial para votar y cargo para el que se le postule, no exigeprecisar el sexo de quien se trate; ello lo verificará de la copia delacta de nacimiento queadministración, asesoramiento, otras comisiones permanentes y demás instancias del propiopartido.PARTIDO DE LA SOCIEDAD NACIONALISTA (PSN). Cita en sus estatutos que tantoen las elecciones federales como en las locales, la elección de sus candidatos a los diversoscargos de elección, se hará respetando la máxima proporcionalidad del 70% de candidatos delmismo sexo (artículo 14, incisos s, s.1 y s.2). Por su parte, la Secretaría Femenil tiene entre susfunciones, la de coordinar y vigilar las actividades de este sector, incrementando su participa-ción dentro de los comités ejecutivos nacionales, estatales y del D.F., distritales y municipales,fijándose como meta que el 50% de sus dirigentes sean mujeres (artículo 27).El PARTIDO ALIANZA SOCIAL (PAS). Conforme a los estatutos, entre sus objetivos estáel de promover de manera equitativa la participación de mujeres y jóvenes en todos losámbitos partidarios, a fin de que ocupen espacios dentro de los cuadros directivos y candida-turas a puestos de elección popular (artículo 4 k). Las candidaturas que presente el partido porambos principios a diputados y senadores no excederán del 70% para un mismo género(artículo 82 bis).EL PARTIDO LIBERAL MEXICANO (PLM). Refiere en sus estatutos que todo ciuda-dano afiliado, sin distinción de raza, sexo, edad, credo o posición social y económica, tendráentre otros derechos, el de ocupar cargos dentro de la dirigencia del partido o de elecciónpopular, siempre y cuando se cumplan los requisitos, y bajo el principio de equidad degénero, sin ser menor al rango de proporción 70% - 30% (artículo 11.XII).El PARTIDO MÉXICO POSIBLE (PMP). Establece en sus estatutos que el partidobuscará la equidad entre hombres y mujeres en los cargos de dirección y en las candidaturas(artículo 17). La equidad entre las y los integrantes del partido se ajustarán a los siguientescriterios: Las listas de candidaturas plurinominales serán representativas de la composicióndel partido y buscarán la paridad de su integración (art. 25).El PARTIDO FUERZA CIUDADANA (PFC). Regula en sus estatutos que los órganospartidistas competentes procurarán que en la postulación de candidatos, federales y estatales,y planillas municipales, exista equidad entre hombres y mujeres, y que en un 33%, al menos,de esas candidaturas sean postuladas ciudadanas y ciudadanos menores de 35 años (artículo52).

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debe acompañarse a la declaración de aceptación de la candidatura(artículo 178 párrafo 2); lo que me conduce a preguntar cómoclasificará a “Guadalupe Pio Paredes” si su acta de nacimientodice sexo masculino, pero su ocupación fuera: trasvesti profesionaly representante general del movimiento pro gay integrante de laagrupación denominada “Tercera Generación”.

Con lo anterior vemos que esta reforma electoral tiende a“favorecer...” a un grupo que tradicionalmente ha sido discriminado(las mujeres), pero con esta medida sobre la representación porcuestión de género, cae en el error de técnica legislativa de nocontemplar otros grupos sociales, es decir, para un buenentendimiento del precepto estaría obligado a enlistar todos losgrupos que conforman nuestra polifacética sociedad, que ahora sípueden considerarse en expresa desventaja discriminatoria; porejemplo, los grupos étnicos (discriminados por el factor de suprecedencia étnica o racial), los jóvenes (por razón de edad), losmal llamados minusválidos (por sus características físicas o dediscapacidad) las lésbicas y homosexuales (por su orientaciónsexual), los enfermos de VIH (por su estado de salud) y los pobres(por su posición económica).

Respecto de estas reflexiones vale la pena observar el texto delnuevo código penal para el Distrito Federal cuyo numeral 206 (queestablece el delito de discriminación,52 enmarcado entre los delitosque atentan contra la dignidad de las personas) se ve obligado aelaborar un listado de aquellas condiciones particulares que con52 El delito de discriminación (por género y otros factores) sólo en los códigos penales deAguascalientes y en el Distrito Federal encontramos la tipificación correspondiente. Entérminos generales ambos aluden a lo mismo, salvo que en el caso del Distrito Federal, ademásde incorporar la situación de la precedencia étnica como factor discriminatorio punible, tiene unapenalidad mayor tanto privativa de libertad como pecuniaria, aunque en ambos casos admitenla libertad bajo fianza; en Aguascalientes, este delito se persigue de oficio, al no estar reguladoexpresamente como querella, al contrario de lo que sucede para el Distrito Federal dondeincluso es mayor la pena tratándose de servidores públicos, porque impone además la desti-tución e inhabilitación. El pleno de la Asamblea Legislativa en sesión de fecha 3 de julio delaño en curso, aprobó por unanimidad el Proyecto de Decreto, mismo que fue publicado enla Gaceta Oficial del Distrito Federal, no. 96, el pasado 16 de julio de 2002 y según su artículotransitorio entrará en vigor 120 días después de su publicación. En esta iniciativa se plateó

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mayor frecuencia dan origen a conductas discriminatorias, comolo son la edad, el sexo, la ideología, el estado civil, la raza, etc:

ARTÍCULO 206. Se impondrán de uno a tres años deprisión y de cincuenta a doscientos días multa al que, porrazón de edad, sexo, embarazo, estado civil, raza,precedencia étnica, idioma, religión, ideología, orientaciónsexual, color de piel, nacionalidad, origen o posición social,trabajo o profesión, posición económica, característicasfísicas, discapacidad o estado de salud:I. Provoque o incite al odio o a la violencia;II. Veje o excluya a alguna persona o grupo de personas; oIII. Niegue o restrinja derechos laborales.Al servidor público que niegue o retarde a una persona untrámite, servicio o prestación al que tenga derecho, se leaumentará en una mitad la pena prevista en el primerpárrafo del presente artículo, y además se le impondrádestitución e inhabilitación para el desempeño de cualquiercargo, empleo o comisión públicos, por el mismo lapso dela privación de la libertad impuesta.

Este delito se perseguirá por querella. Por su parte, los diputadosfederales del Congreso de la Unión presentaron, en días pasados(8 de octubre de 2002), una iniciativa de decreto53

entre otros aspectos “... la necesidad de dar origen a un Código Penal que respete los derechoshumanos en su misión fundamental de proteger los bienes jurídicos (individuales, colectivoso estatales) de mayor importancia para la vida ordenada en comunidad y, por tanto, que no sele utilice sólo como un medio de represión y de sujeción de la persona, sino como uninstrumento a su servicio. http://www.asambleadf.gob.mx/princip/Home_t.htm.53 Dentro de la Exposición de Motivos, se sostuvo principalmente lo siguiente: La personahumana tiene una inminente dignidad y un destino espiritual y material que cumplir, por loque la colectividad y sus órganos deben asegurarle el conjunto de libertades y de medios

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en la que se propone se adicione el Capítulo VII así como unartículo 23 Bis al Título Primero del Código Penal Federal, aefecto de establecer como circunstancia agravante de cualquierdelito, cuando la comisión de dicha conducta delictiva haya sidomotivada por cuestiones de índole discriminatorio.

La iniciativa en comento, igualmente refiere un listado ocatálogo de condiciones particulares que con mayor frecuencia danorigen a conductas discriminatorias, pues prevé la adición de unartículo 23 bis que diga: “Las penas previstas a los delitoscontemplados en el presente Código se aumentarán hasta en unacuarta parte cuando éstos sean cometidos por motivos de origenétnico o nacional, género, edad, capacidades diferentes, condiciónsocial, condiciones de salud, religión, opiniones, preferencias,estado civil o cualquier otro que atente contra la dignidad humananecesarios para cumplir dignamente ese destino. Por su dignidad, los hombres - iguales pornaturaleza- no deben ser reducidos a la categoría de mero instrumento de personas, grupos oinstituciones privadas o públicas, con menoscabo de su propio destino, por cuestionesétnicas, nacionales, de género, condición social, estado civil, religión, entre otras, pues todapersona tiene el derecho y obligación de ejercitar responsablemente su libertad e igualdad,para crear, gestionar y aprovechar las condiciones políticas, sociales y económicas, para unamejor convivencia humana. Actualmente, el máximo ordenamiento jurídico de nuestro país,prevé en su artículo primero, la garantía de igualdad de todos los individuos que se encuen-tren en territorio nacional, sin distinción alguna por cuestiones de nacionalidad, origenétnico, raza, religión, sexo, condiciones sociales o económicas, opiniones, estado civil, ycualquier otra. En tal sentido, debemos señalar que la igualdad como garantía individual,constituye un elemento consubstancial al individuo en su situación de persona humanafrente a sus semejantes, independientemente de sus condiciones particulares que aquel pu-diese reunir, en otras palabras, la garantía de igualdad, constituye una situación negativa de todadiferencia entre los hombres, proveniente de circunstancias y atributos originarios emanadosde la propia personalidad humana en particular, por lo que esta garantía es inherente a todohombre desde que nace. Es así que en nuestros días la igualdad la podemos concebir comoun principio de no discriminación. Por lo que se propone establecer dentro del CódigoPenal Federal, una circunstancia agravante aplicable a cualquier delito de orden federaltipificado por el Código Penal Federal, la cual se actualizará en el caso de que la comisión deun determinado delito haya sido motivada por cuestiones de índole discriminatorio referidasal origen étnico o nacional, el género, la edad, las capacidades diferentes, la condición social,las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias, el estado civil, o cualquierotra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar losderechos y libertades de las personas. Dicha agravante tendrá por efecto incrementar la penarespectiva, hasta en una cuarta parte. Con tal propuesta, nuestro país se encontraría enposibilidad de dar un paso fundamental en la lucha contra todas las formas de discriminaciónexistentes actualmente en México.

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y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertadesde las personas”.54

Lo anterior nos conduce a compartir las siguientes reflexiones.Si la sociedad provee de un mínimo de condiciones básicas igualespara todos sus integrantes (basta tan sólo con la lectura del artículo1º Constitucional), entonces ¿la concesión de derechos especialespara ciertos sectores no resulta una manera de “discriminar” alresto de la sociedad?; sin embargo, la tendencia es55 abandonar lapretensión universalista propia del paradigma constitucional deasegurar “derechos iguales para todos”, para pasar a defender elotorgamiento de “derechos especiales para ciertos grupos” que,intencionadamente o no, resultan tratados de un modo arbitrario.Ello, fundamentalmente, para concebir la preocupaciónconstitucional de la igualdad como una preocupación dirigida (másque a “todos los individuos” en general) hacia ciertos grupos enespecial que se encuentran en una posición de “subordinaciónperpetua” (dada la posición social relativa que ocupan, en tantocomunidad, y el tiempo que llevan ocupando dicho lugar), y quecarecen de un poder político significativo (algo que puede deberse,entre otras razones, a su débil posición económica, en tanto grupo,y a los extendidos perjuicios que existen sobre sus miembros, entreelresto de la comunidad.

Existen grupos de personas, como el de las etnias en México,que no se encuentran “efectivamente incorporadas” en la sociedad;es valioso que dicha incorporación se produzca; y es posible ydeseable adoptar medidas públicas en pos de tal54 Gaceta Parlamentaria, publicada por la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, AñoV, Número 1105, 9 de octubre de 2002.55 Cfr. Fiss, Owen, “Grupos y la Cláusula de la Igual Protección,” Derecho y grupos desaventajados.Compilador Roberto Gargarella, Biblioteca Yale de Estudios Jurídicos, Editorial Gedisa, Bar-celona, 1999, pp. 12-26 y 137-167, Owen Fiss, en un artículo que alcanzó a ejercer una enormeinfluencia dentro de la comunidad académica norteamericana propone pensar ciertas cláusu-las de la Constitución referidas al ideal de igualdad. Él se refiere, específicamente, a laEnmienda Catorce o “Cláusula de la Igual Protección” desde presupuestos colectivistas.

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propósito. En tal sentido hay quienes56 cuestionan el hecho dereorganizar los distritos electorales para reforzar la representaciónde ciertas minorías (raciales, étnicas) o de ciertos grupos. Estareorganización podría implicar, por ejemplo, el “re-diseño” de talesdistritos de modo tal que en ciertas áreas predomine el voto de losgrupos en cuestión, en lugar de que sus votos queden diluidosentre los de otros grupos, aunque hay escepticismo sobre los efectosque pueden (y suelen) tener esas medidas, pero aun el eventualrechazo de las mismas no diluye la pregunta importante que muevea tal discusión: si no es a través de un nuevo diseño de los distritoselectorales, ¿qué otras medidas podrían promover la deseableintegración de los grupos minoritarios? Decisiones de este tipoprocuran asegurarles a tales grupos una “voz” efectiva dentro dela sociedad.

Por tanto, los “derechos iguales para todos” resultan pocoatractivos frente a situaciones caracterizadas por la existencia deproblemas “desiguales” que sistemáticamente tienden a afectar alos miembros de algún grupo. El derecho moderno ni siquiera esplenamente respetuoso del ideal de “igualdad para todos” queproclama, ya que, de hecho, e injustificadamente, tiende a favorecera ciertos sectores frente a otros.57

Existe un principio según el cual nadie debe ser tratado peor apartir de circunstancias que no están bajo su propio control (supertenencia étnica, su raza, su género). ¿Por qué no distribuir loscostos y beneficios sociales conforme a los méritos de cada uno,en lugar de realizar generalizaciones...? ¿Por qué, por ejemplo,favorecer la representación de los géneros y no la de las etnias, losjóvenes, los inmigrantes, los discapacitados, etc.? ¿Por quéestablecer un sistema de “cuotas” a favor de la mujer y no, porcaso, de los pobres o de los gays? El problema anterior se agrava56 Cfr. Schuck, Peter, “Estructuras institucionales y políticas que facilitan la asimilaciónde los inmigrantes”, Derecho y grupos desaventajados. Compilador Roberto Gargarella, op. cit. p.210-220.57 Vid, Gargarella, Roberto, Derecho y grupos desaventajados, op. cit. p. 21-25.

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cuando advertimos que cada uno de nosotros pertenece, al mismotiempo, a una diversidad de “comunidades” relevantes. Es posiblehablar de alguien, por ejemplo, “chicano”, pobre, albañil, nopropietario, analfabeto, tuerto. ¿Cuál de todas esas dimensionescorresponde resaltar? Se dice que ¿para qué pensar en los interesesdel grupo vecino, cuando el mismo ya recibe un apoyo especial, otiene garantizado, por ejemplo, ciertos lugares “fijos” en elcongreso?; ello suele contribuir a que cada grupo tienda a evaluarnegativamente los reclamos de los demás grupos (esto es, pensandoque los mayores derechos del grupo rival implican menos derechospara el propio grupo); y alienta, entonces, un incremento de lasrivalidades y los perjuicios entre distintos sectores de la sociedad(esto es, “los beneficios que recibe tal grupo se deben,exclusivamente, a que son incapaces de hacerse cargo de su propiasuerte”). En tal sentido, podría decirse que políticas como lasmencionadas pueden ser vistas como políticas que favorecen lapulverización de la sociedad en una multitud de grupos enfrentadosentre sí. Y lo que es todavía peor, puede ocurrir que muchosmiembros de los grupos (supuestamente) beneficiados por estaspolíticas preferenciales vean las medidas en cuestión como“degradantes”, como un insulto para las capacidades de su grupo,al que se asume como incapaz de mejorar, por sí mismo, susituación de desventaja relativa. Urgente desde el punto de vistaconstitucional: contribuir a que ningún grupo resultearbitrariamente en desventaja. Los tribunales deberían preguntarsesi existe alguna base racional para que el legislador o eladministrador elija la delimitación de grupos que ha elegido.58

El principio antidiscriminatorio se preocupa de cuestiones deencaje, de cuestiones de sobre inclusión y subinclusión, y no puedeproveer de un estándar para determinar la legitimidad

58 Idem .

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de los propósitos estatales; para tal fin elprincipio antidiscriminatorio debe ir más alláde sí mismo, y en tal sentido –puede decirse–es incompleto, no es plenamente inteligible.El principio de apoyo a los gruposdesaventajados, en cambio, provee de unestándar para evaluar la legitimidad opermisibilidad.

Seamos cada vez más conscientes del rolque juegan los pronunciamientos judiciales enla formulación del ideal de igualdad, de lanaturaleza de las elecciones que deben realizarlos tribunales y de la explicación de taleselecciones. Deberíamos ser conscientes delhecho de que el principio antidiscriminatoriono resulta inevitable y que, en verdad, supredominio puede deberse a la presencia de

valores institucionales, o la elección de políticas legislativas, o biende tendencias internacionales. Como muchos, tales valores explicanel porqué del sentido de los fallos judiciales. El reconocimiento deestos hechos no implica, necesariamente, que deba adoptarse elprincipio de apoyo a los grupos desaventajados, en lo que hace ala moralidad individual o en la formulación de políticas legislativas.Otras consideraciones a las que no se les otorga mayor importancia,a la hora de determinar cuál es la interpretación correcta de laCláusula de la Igual Protección, –tales como las consideracionesde equidad individual–, pueden jugar un rol muy importante a lahora de determinar lo que debe hacer el ciudadano o el legislador.Viejos dilemas pueden aparecer como nuevos ropajes.59

Lasubrepresentaciónde las mujeres enlos parlamentosdel mundo no

rebasabael 15%, en laactualidad el

promedio es de14.3%, en elcontinente

americano oscilaentre el 13 y 16%

59 Cfr. Fiss, Owen, “Grupos y la Cláusula de la Igual Protección”, Derecho y grupos desaventajados,

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CONCLUSIONES

PRIMERA. La mujer ha ocupado por lo general una posiciónsubordinada con respecto al hombre en las sociedades queanteceden a la actual, esta posición secundaria se vio ligada a unadeterminada estructura familiar que diferenciaba los roles degénero, por lo que deshacer las tradicionales barreras entre lopúblico, terreno masculino, y lo privado, terreno femenino,autorizando el acceso de las mujeres al espacio público eraconsiderado como un peligro para el orden social establecido.

SEGUNDA. La subrepresentación de las mujeres en losparlamentos del mundo no rebasaba el 15%, en la actualidad elpromedio de mujeres que tienen un escaño en los parlamentos delmundo es de 14.3%, en el continente americano el promedio oscilaentre el 13 y 16%.

TERCERA. México ha hecho grandes contribuciones ycompromisos claros para combatir la discriminación de género ennuestro país y en el mundo, las recientes reformas a la legislaciónelectoral y la creación de la Ley del Instituto de las Mujeres delDistrito Federal, son importantes avances en la promoción, fomentoe instrumentación de las condiciones que posibiliten la nodiscriminación, la igualdad de oportunidades, el ejercicio pleno detodos los derechos de las mujeres y su participación equitativa enlos ámbitos social, económico, político, cultural y familiar.

CUARTA. Hoy día podemos vislumbrar más claro los avancesque se han llevado a cabo, en donde diversas Constituciones ylegislaciones electorales empiezan a reglamentar la igualdad entrehombres y mujeres de una forma más equitativa.

Compilador Roberto Gargarella, Biblioteca Yale de Estudios Jurídicos, Editorial Gedisa,Barcelona, 1999, p. 165.

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QUINTA. De forma legítima las mujeres han ganado en lavida democrática y política de los países participar en los asuntospolíticos, en virtud de la necesidad de fomentar la pluralidad, entodos sus aspectos, en los órganos de gobierno, por lo que lamayoría de las leyes electorales regula que los partidos políticosdeben en sus documentos internos determinar una mayorparticipación de las mujeres en la vida política, postulándolas acargos de elección popular.

SEXTA. La mujer, con justicia, reclama espacios para hacerefectivo su derecho no sólo de votar sino de ser votada para ocuparpuestos de elección popular, sin embargo, el que se establezcancuotas o porcentajes en las legislaciones electorales, no quiere decirque por cumplir con este requisito se deje de reconocer la capacidadque indudablemente tiene la mujer, ya que en los últimos años harepresentado un papel transcendental en el avance democráticode nuestro país.

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María de los Ángeles Maya Gordillo*

*Estudiante de la Maestría en Administración y Políticas Públicas de la Universidad Autónomadel Estado de México.

LA CULTURA POLÍTICA EN MÉXICO

Repaso de los conceptos, creencias, normas, ideales, incluyendo costumbresy tradiciones inherentes a los componentes de lo que, para la autora,significa cultura política. Su dimensión vista como el arte de definir elfuturo de la sociedad, resalta las manifestaciones de la cultura política

especialmente para el análisis de la transición democrática, paradesarrollar las motivaciones y razones que mueven a los individuos a

participar y a manifestar sus preferencias electorales, las mismas que hanempujado al país a un sistema democrático, pero sin alcanzar una

democracia consolidada eficiente, arraigada en las tradiciones políticas, coninstituciones y liderazgos competentes.

a reflexión filosófica y política de las distintas sociedades,nos llevan al terreno de las instituciones y por supuestode las creencias, ideales, normas, tradiciones y

costumbres, todas ellas inherentes y propias de un concepto quese llama cultura; si se parte, que éste es el cultivo de ellas y expresiónde la grandeza y rostro de las naciones.

De ahí, que el interés del estudio de este tema, sea siempre deactualidad y necesario para determinar el grado de desarrollo entodos y cada uno de los aspectos de la vida en sociedad.

LINTRODUCCIÓN

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1. LA DIMENSIÓN DE LA CULTURA POLÍTICA

Antes de tratar de conceptuar a la Cultura Política, se considerapertinente analizar por separado las dos palabras que la componen,por lo que la Cultura se identifica con el sustantivo y la Política seidentifica con el adjetivo. En este sentido, la Cultura se tiene querelacionar con todo lo que la humanidad tiene, además de la regióny el idioma, están los valores, actitudes, ideales, costumbres,tradiciones, normas que la gente crea y transmite de generación engeneración.

Por ejemplo, para Elvin Hatch, la Cultura es “una forma devida de la gente, la cual encierra reglas de conducta, creencias,organización política, actividad económica, pasando de unageneración a otra a través del aprendizaje y no como parte de laherencia biológica”.1

De lo anterior se deduce que, la Cultura es una práctica socialsimbólica y significativa que expresa, crea y recrea la realidad.Entonces, es de suma importancia reconocer, que los lugares dondese crea, recrea, distribuye y consume la Cultura, son espaciosideológicos donde los símbolos juegan un papel muy importante,permitiendo a la Cultura que se le identifique con el conjunto deun todo (conocimientos, experiencias, instituciones, costumbres,creencias, valores, imágenes), que hace que se distinga cadasociedad.

Por lo que toca a la Política, se le reconoce como un término yuna práctica difícil, pues es el principio de organización de un ordensocial, sin ella no podrían existir las sociedades, pues regula larelación entre los individuos y funge como mediadora cuando hayconflictos, encargándose de establecer esta medicación lasautoridades públicas.

Cabe destacar que a pesar de ser un término actual que

1 Hatch, Elvin, Enciclopedia de Ciencias Sociales, Rouledge and Paul, London, año 1985, p.176.

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proviene de la antigua Grecia y se usópara referirse a la polis, que significatodo lo que se refiere a la ciudad, y enconsecuencia “ciudadano civil, públicoy también sociable y social”.2

Sin embargo, en cada época tieneuna connotación pero una mismaaspiración, por lo que en la sociedadmoderna, se emplea para indicar laactividad o el conjunto de actividadesque tiene como referencia la polis, esdecir, el Estado.

En estos términos, el concepto dePolítica se entiende como la actividad humana en interacción conel Estado, muy vinculado con el concepto de poder, que a su vez yde acuerdo con Max Weber, poder significa la probabilidad deimponer la propia voluntad, dentro de una relación social, aúncontra toda resistencia y cualquiera que sea el fundamento de esaprobabilidad.

Con lo anterior, se determina que la Política se refiere al podersocialmente aceptado, que tiene que ver con una relación de mando-obediencia, por lo que consta de tres elementos: Legalidad,Legitimidad y Fuerza.

Pero la Política no se inscribe en simple dominación y luchapor el poder mediante prácticas de barbarie sino que ahora apuntaa su consecución, por la vía electoral y civilizada; porque es unmedio de acción política, a través del cual, se logra una politizaciónde la sociedad y su acceso a mejores niveles de convivencia y a lapropia política, ya que permite también conservar, reproducir,reforzar y ampliar el poder o, por el

2 Bobbio, Norberto, Diccionario de Ciencia Política, Editorial Siglo XXI, México, 1983, p. 1240.

La cultura política,pues, puede ser la

fuerza que exprese ysustente el desarrollo

y la evolución deuna sociedad, ademásde que determina a unconjunto de objetos y

acciones políticasmedibles

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contrario, resistirse a él, limitarlo y enfrentarlo.Lo anterior debe conducir al verdadero quehacer de la Política,

no tan sólo como el acceso del poder, sino en una actividadencaminada a procurar la existencia, coexistencia y subsistenciadel hombre en comunidad; ver a la Política como el espacio dondese adopten decisiones entre el gobierno y la sociedad, para el bienpúblico.

En suma, la Política en tiempos modernos es el arte de definirel futuro de la sociedad y la dirección de los asuntos públicoscon sentido plural, responsable y de justicia.

Así pues, se puede decir que las normas, valores, tradiciones,ideales e instituciones que matizan y dan significado a la vidapolítica y en particular a la sociedad, hacen de la Cultura Políticael resultado de un proceso histórico.

Por ejemplo, en nuestro país, la diversidad geográfica y étnica,así como la heterogeneidad de valores como creencias y tradicioneshan impreso un sello particular en las tendencias en cuanto a CulturaPolítica se refiere.

De ahí que la noción de Cultura Política sea tan antigua comola reflexión sobre la vida política de una comunidad, y que a pesarde su antigüedad que es, el concepto fue acuñado por la cienciapolítica norteamericana a mediados de los años cincuenta del siglopasado, inscrita dentro de la corriente teórica conductista queenfatizaba “la necesidad de construir unidades de análisis referentesa la conducta humana”,3 este enfoque plantea que en “toda sociedadexista una Cultura Política de tipo nacional, en la que esténenraizadas las instituciones políticas y que sea un producto deldesarrollo histórico, que se transmita de generación en generación,a través de instituciones sociales primarias como la familia, laiglesia, la escuela, y mediante un proceso denominado socialización

3 Pershard, Jacqueline, La Cultura Política Democrática, en: Cuadernos de Divulgación de laCultura Democrática, No. 2, IFE, México, año 1996, p. 13.

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(el cual, hace referencia al tema de cómo, qué, y cuándo aprendela población acerca de la política)”.4

Por lo que la Cultura Política da lectura a los marcos valorativosy simbólicos de todo tipo, y se arraiga profundamente en lassociedades y tiene consecuencias sobre las instituciones y prácticaspolíticas que a su vez la modelan y refuerzan.

La Cultura Política, pues, puede ser la fuerza que exprese ysustente el desarrollo y la evolución de una sociedad, además quedetermina a un conjunto de objetos y acciones políticas medibles,es decir, instituciones y aspectos políticos, de las estructurassociales.

Por tanto, mientras la estructura política dicta la acción, laCultura Política define la estructura ideológica, esto es, el sistemade creencias empíricas, símbolos expresos y valores que sustentanla situación donde la acción política se lleva a cabo.

Ahora bien, en este ambiente es importante resaltar suscomponentes para su mejor comprensión y manejo, entre los quedestacan por supuesto la sociedad, elemento del que se sustrae,los actores que tienen derecho a participar políticamente a travésde dos vías: del voto activo y el voto pasivo, el proceso donde elciudadano se realice y al igual que el elector, ser antes que nada unciudadano con orientación, un miembro de la sociedad concapacidad para nombrar a sus representantes y a sus gobernantesdentro de un ambiente plural y una sociedad abierta, activa ydeliberativa, con carácter secular, donde se distingue lo ideológico-religioso con respecto a lo material, lo cotidiano, para que así, lascreencias, los sentimientos, las concepciones y las actitudes hacialos objetos políticos, vayan dejando de estar ligados a estilosdogmáticos e ideológicos para abrirse a toda clase de informacióny convertirse en seculares,

4 Idem.

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es decir, conscientes, pragmáticos, etcétera; la competencia oeficacia cívica donde se dé la convicción y posibilidad real de queel ciudadano pueda influir en las decisiones públicas y tambiénpueda resistir al ejercicio incorrecto del poder; la legalidad, estoes, la noción y convicción de la existencia de un orden jurídicoque regula la relación de los hombres con el Estado; la pluralidad,donde se reconozca la existencia de otras formas de pensar laexistencia de la diversidad en la conformación de las decisionescolectivas; la cooperación con los ciudadanos, donde exista laposibilidad de poder identificar, expresar, luchar por demandaspara su respuesta y satisfacción; y lógicamente una autoridadpolítica responsable donde la Cultura Política se desarrolle encuanto la autoridad se ajuste en su fundamento a la voluntadpopular.

En síntesis, una Cultura Política que exprese el bienvivir yconvivir de los ciudadanos con sus autoridades, muestra de ungobierno democrático, que antes de eliminar y desconocer ladiversidad, el conflicto lo incorpore, lo negocie y lo enfrente. Sinembargo, para aspirar a ello se necesita un ingrediente estructuralal que se le debe poner énfasis: la educación cívica, pues es a travésde ésta, que se configuran los buenos hombres y los ciudadanoscon valores democráticos que orientan su conducta y definen suposición frente a realidades concretas, por lo que así, la ciudadaníaparticipe en forma libre, racional, responsable y con conocimientoen el desarrollo de los procesos democráticos; importante es esteproceso si se considera que la formación ciudadana implica la basede la Cultura Política Democrática, que se expresa en laparticipación cívica y civilizada en un marco de justicia y libertad.

Como se observa, los componentes de la Cultura Políticadeterminan el carácter racional e institucional de los hombres queconviven dentro de una sociedad, ésta llevándose dentro de lostérminos de la armonía política y el respeto a sussemejantes y a sus autoridades legalmente elegidas.

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Así pues, identificada a la Cultura Política como producto de lahistoria, en las versiones más difundidas sobre el concepto, se puedenotar la predominación de aspectos que implican equilibrio yaceptación del sistema y se llegan a relegar aspectos que conllevanconflicto, resistencia y búsqueda de cambios al mismo, pero en elconjunto de las manifestaciones de la Cultura Política deben serincluidas, especialmente para el análisis de la transicióndemocrática y el mejoramiento estructural de los gobiernos queaspiran a gobernar con sentido democrático.

2. ASPIRACIÓN O REALIDAD

En el contexto de la transición democrática que se desarrollaen América Latina y en particular en México, se observa ladificultad para convertir gobiernos democráticos en auténticossistemas democráticos, es decir, de cómo los ciudadanos seidentifican y se integran al mundo de la política.

En el caso mexicano, se puede tomar como indicador los nivelesde legitimidad, la satisfacción de los ciudadanos con la forma enque funciona el sistema político.

Por lo que se observa, que los elementos sustanciales de laCultura Política en México, han sido desequilibrios e inconsistenciaslógicas, pues se presenta un nivel bajo en cuanto a la frecuenciacon que se atribuye importancia y significado al gobierno y a lasexpectativas de los ciudadanos respecto a un trato igualitario,asimismo, que hay una tendencia importante a sentir orgullo porsu sistema político, teniendo como sustento a la RevoluciónMexicana y a la Institución Presidencial.

Al mexicano común no le interesa la política; le interesa elbeneficio personal, pues ésta la han hecho una actividad demercado alejada de su principio fundamental, de la que ademásposee una percepción ambigua. Pues “la palabra política se

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asoció con organización, mejoras e intereses públicos, pero tambiéncon problemas, mentiras y corrupción”.5

Esto ocasiona que la mayoría de los ciudadanos tengan unavisión distorsionada de la política, al grado de verla como ajena asus formas de vida y a sus valores, es decir, que la política es cosade políticos.

Sin embargo, se observa que en los últimos años en México, elestudio de la Cultura Política ha sido ligado al carácter que puedeatribuírsele a los esquemas de representación de los actores comosoportes de la democracia.

Otro aspecto significativo de la Cultura Política, es que seencuentra íntimamente vinculada al problema de loscomportamientos electorales, visión sesgada de un proceso integraly renovador.

En este sentido, el terreno en el que más se ha desarrollado laCultura Política, se encuentra en el comportamiento electoral, enla medida que permite ir más allá, en las motivaciones y razonesque mueven a los individuos a participar y a manifestar suspreferencias electorales, en las diferentes coyunturas políticas enlas que se desarrollen los comicios.

Visto así, una sociedad como la nuestra, que se encuentra enun proceso de construcción de un régimen democrático, laexploración de la relación entre representaciones y flujos de opiniónconstituye un elemento central.

En este marco, para poder demarcar las características de laCultura Política en México, se debe partir de la integración deelementos culturales modernos y tradicionales, en el proceso deconstitución y conformación del poder político, así como larelación con la sociedad.

Hay pues, un poder formal moderno y un poder real basado envínculos personales, redes clientelares, de actores colectivos

5 Varios autores, La Reforma político-electoral y su contexto sociocultural, IFE-IISUNAM, México, año1996, p. 17.

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fuertemente jerarquizados unidos por solidaridades no voluntarias,situación que revela una “ficción democrática: una fachada oapariencia”.6 Esta caracterización se refiere al régimen de Díaz,pero que en la actualidad sigue siendo válida.

En el sistema político mexicano (desde el Estado liberal y mástarde, el Estado Interventor Postrevolucionario, hasta en laactualidad el Estado neoliberal), se denotan las prácticastradicionales de poder como son el patrimonialismo, que no es otra

cosa que el poder como un patrimonio yprivilegio de quien lo ejerce y no como unmedio para beneficiar a la sociedad; y elclientelismo, mediante el cual se utiliza el poderpara favorecer algunos a cambio de obtenerciertos favores. Por lo que tal parece, queciertas figuras e imágenes tradicionalescoinciden con otras de corte moderno, demodo que la presencia e imagen de un estadofuerte e integrador, como en su momento elEstado Colonial, el Estado porfirista, secontinúa en el Estado Interventor Postrevo-lucionario.

De lo anterior, se desprende que nuestracultura hoy, se compone de temas como: lacultura de la mentira y la cultura de la

autenticidad; la individualista y la comunitaria, la sectorial, launitaria, la pluralista, la autoritaria y la dialogal, la de opresión y lade la resistencia, la de la lucha democrática y la liberadora.

Componentes que más que confirmar, promueven una nuevaCultura Política, que se reconoce en los ámbitos más diversos dela sociedad mexicana. Sentimientos y aspiraciones que son

6 Guerra, Francois Javier, Del antiguo Régimen a la Revolución, F.C.E.,México, año 1988, p.197.

Más que unaforma de gobierno,

la democraciase está convirtiendo

en un estilo devida que se

construye a partirde valores, los

cuales dependen dela gente y de suconvicción para

defenderlos

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abrazados en el seno de la Cultura Política y expresados en eldevenir de la historia.

En este sentido, el Estado y las élites, el sistema político y lacultura política se interrelacionan y determinan, bajo una fachadamoderna para consolidarse y permanecer; el Estado utiliza valoresy representaciones tradicionales subsistiendo arquetipos históricosque desde los aztecas, se prolongan a la colonia, al porfirismo y secontinúan en el Estado Postrevolucionario, fuertemente arraigadosy que las élites alientan para que no desaparezcan.

Actualmente, se contempla un sistema político entransformación que se resiste a cambiar, y trae consigo severascrisis en todos los niveles económicos, sociales y políticos.

Tales acondicionamientos, en la Cultura Política tambiénrepercuten y modelan, pues el imaginario que dio cohesión alEstado Posrevolucionario (paternalismo, pacto con el pueblo,nacionalismo, agrarismo, obrerismo), fue desplazado por el proyectotecnócrata que, sin abandonar el autoritarismo ha intentado suplirlo.De la representación paternalista y protectora del Estado, se pasaa la idea de individuo abandonado a las libres fuerzas del mercado,de la imagen de la nación que mira con desconfianza las ambicionesimperialistas del coloso del norte, se transfiere a una imagen divididade la soberanía nacional.

Por lo que respecta a las afirmaciones más escuchadas, cuandose intenta caracterizar a la Cultura Política Mexicana de que sepadece de apatía política, se refleja una distancia que ha practicadola sociedad por muchos años, asumiéndose con naturalidad lacaracterística de invencible el partido oficial hasta antes del año2000. Tal vez esta apatía en sí, significa no solamente una granindiferencia, sino el rechazo al sistema político mismo y una de lasmanifestaciones sin duda, sería el alto grado de abstencionismoque se proyecta en las recientes

elecciones en México.

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Por lo anterior, está claro que la Cultura Política encuentramuchos obstáculos y vicios que obstruyen su modernización, perose puede hacer cuando se percibe de una manera distinta lossignificados de la realidad , cuando se da una manera paradójicade vivir la situación política, entre la cultura que impulsa elestablecimiento de un sistema real de partidos que adopte elprincipio básico de la alternancia y la limpieza electoral, y aquellaotra cultura tradicional que se resiste al cambio y a desaparecer.

Por lo que entonces se debe buscar la solidez y permanencia deun sistema en el cual se contengan instituciones fuertes sustentadasen una Cultura Política Democrática arraigada entre la población,y exista o se dé el factor confianza y, sobre todo credibilidad en lasinstituciones, en los procesos, en los mismos actores para sufortalecimiento.

3. LA CULTURA POLÍTICA EN LOS PROCESOSDEMOCRÁTICOS

Tras la idea de Cultura Política existe, pues, el supuesto implícitode que las sociedades necesitan de un consenso sobre los valores ynormas que respalde a sus instituciones políticas y que legitimesus procesos.

De acuerdo con lo anterior, una Cultura Política Democráticasería entonces el pilar fundamental de un sistema democráticoestable.

El ciudadano con una Cultura Política Democrática, entonces,más que ser un individuo eminentemente activo, lo espotencialmente, es decir, no está participando siempre, pero sabeque lo puede hacer en cualquier momento, si es necesario.

Por lo que las bondades de la Cultura Política Democráticaradican en la confianza interpersonal y reconocimiento del

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derecho del otro de pensar y vivir de formas diferentes, las virtudesde la participación, etcétera.

Lo pertinente sería pensar en una tarea combinada, en la que sevaya transitando hacia la construcción de estructuras que en lapráctica se desempeñen efectivamente como democráticas, a lapar que se vayan inculcando a través de las institucionessocializadoras (familia, escuela).

Su promoción ya no puede pensarse como una labor individualpropia del Estado, sino que ahora los tiempos reclaman obligacionescompartidas, es decir, la Cultura Política contemporánea reclamauna participación activa de la sociedad, tanto como la del Estadoen los quehaceres de interés público, capaz de reactivarpotencialidades adormecidas como la pluralidad, la civilidad, lainstitucionalidad y erradicar vicios que obstaculizan el nacimientode la era de la Democracia.

Se trata pues, de una tarea de conjunto, que tiene su origen enla convicción profunda de los beneficios que conlleva el desarrollode una Cultura Política Democrática.

Una Cultura Política es democrática cuando las relaciones entregobernantes y gobernados, ciudadanos, organizaciones y Estado,se sustentan en valores como la igualdad política, la libertad, latolerancia, el pluralismo, la legalidad, la participación y desde luegoel diálogo.

Por lo anterior, se considera que cuenta ya con una valoraciónpositiva prácticamente universal, no solamente porque a finalesdel siglo pasado, la democracia como sistema de gobierno, ha sidoreivindicada por el fracaso de otros sistemas, sino porque es uncódigo valorativo que se acomoda mejor a las sociedadesheterogéneas, no únicamente en términos raciales, étnicos oreligiosos, sino de intereses, convicciones y hasta referenciasindividuales, como son hoy la gran mayoría de las sociedades.

Una Cultura así es ideal para las sociedades en proceso de

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cambio, sobre todo si éste se quiere en sentido democrático, en lamedida que constituye el mejor respaldo para el desarrollo deinstituciones y prácticas democráticas.

La construcción de una sociedad democrática requiere,entonces, impulsar la construcción de instituciones que funcionena partir de principios de legalidad, pluralidad, competencia,responsabilidad política y los gobiernos hagan suyos talessentimientos y principios de buen gobierno.

En nuestro país, en esta materia se observan cambios hacia lamodernidad, como consecuencia y en relación a los múltiplesacontecimientos de orden económico, político, social, ideológicoy cultural, se percibe un cambio cuya nota característica, es laemergencia de una sociedad que abriga a ciudadanos másconscientes de su papel dentro de la esfera pública, de una sociedadorganizada que accede a prácticas propositivas y autodigestivaspara la solución de sus necesidades.

En virtud de lo antes expuesto, nuestra Cultura Política no debenegar la tradición, antes bien debe asimilarla, pues se encuentra enun proceso de reconfiguración el cual se convierte en causa yconsecuencia de los eventos sociales ypolíticos plasmados en la historia de nuestro país.

En este proceso de recomposición son varios los actoresinteresados: grupos académicos, culturales, educativos, cívicos,políticos, jóvenes, mujeres, gobierno, partidos políticos, etcétera.

De la convergencia de todos ellos, resultará la recomposición,establecimiento y permanencia de la nueva Cultura Política denuestro país, la Cultura Política Democrática.

Michelangelo Bovero cita que “…el mayor de los podereshumanos, es el compuesto por los poderes de la mayoría de loshombres unificados en una persona por consentimiento(…) talcomo acontece con el poder de un estado”.7

7 Bovero, Michelangelo, Los Desafíos Actuales de la Democracia, en: Serie de ConferenciasMagistrales, No. 3, IFE, México, año 1995, p. 13.

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Con lo anterior, para fomentar a una Cultura PolíticaDemocrática, es importante preparar a los individuos para sueventual intervención en el sistema político, y crear el entornopolítico adecuado para que el ciudadano actúe y participe en loscanales institucionales. Es necesario para ello que existacongruencia entre los valores e ideas que se transmiten y lasestructuras en la que aquéllos se expresan.

Por otro lado, si se considera que los valores culturales nosolamente dan apoyo y consistencia a las instituciones de unasociedad, sino que puedan jugar un papel significativo en eldesarrollo económico y político de la misma, se comprenderá quepromover expresamente una Cultura Política Democrática ayudaa la construcción de instituciones y organizaciones democráticas.

La construcción de la sociedad democrática requiere, entonces,de una estrategia dónde se promuevan declaradamente lasbondades de los valores democráticos, sustentados, en laconstrucción de instituciones que funcionen a partir de losprincipios de tolerancia, legalidad, pluralidad, diálogo yparticipación política.

Es importante resaltar, que el núcleo de una democracia es unconjunto de individuos que son iguales en términos políticos, másallá de sus identidades culturales, sexuales o económicas: laciudadanía.

Como ciudadanos se tienen derechos y obligaciones y sobretodo dentro de la democracia, se tiene la posibilidad de tomardecisiones en el ámbito político.

El ciudadano es el protagonista de la democracia. En lademocracia es posible vivir respetando las diferencias, hay espaciopara elegir, igualdad ante la ley y garantías para que nadie prive aotros sus derechos.

La democracia no es algo dado, ni mucho menos algo que haexistido siempre; en cierto sentido, la humanidad contemporánea

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puede considerarse privilegiada ya que las formas modernas degobierno democrático corresponden a los últimos doscientos años.

Más que una forma de gobierno, la democracia se estáconvirtiendo en un estilo de vida, que se construye a partir devalores, los cuales dependen de la gente y de su convicción paradefenderlos.

4. CONCLUSIÓN

La Cultura Política moderna hoy se debe definir por laextraordinaria libertad. Por tanto, la Cultura moderna, es la expresióny remodelación del yo para lograr la autorrelación. Por lo que uncambio de la cultura “antigua” a la contemporánea es un cambio ydefinición del perfil ciudadano y sociedad, de un gobierno totalitarioa un gobierno democrático.

Esto hace que la Cultura Política determine la pauta, direccióne identidad del gobierno en sociedad en la autodeterminación yautorrelación de sus objetivos, si se considera que la cultura seidentifica con el deseo y la aspiración, por lo que en términosgenerales, la cultura es el cultivo de las ideas y costumbres querigen la forma de convivencia de una comunidad política en lamedida que se cultive una sana relación entre los hombres y lanaturaleza y entre los propios hombres entre sí.

Para algunos, todavía existe una transición hacia la democracia,los avances que se han dado en materia electoral, han empujado alpaís a un sistema más democrático; para otros, ya terminó elperiodo de transición porque se tiene un sistema democrático, perolo que no se tiene es una democracia consolidada eficiente, que sehaya arraigado en las tradiciones políticas del país, y que tenga lasinstituciones y los liderazgos competentes.

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Sin embargo, hoy los mexicanos hemos avanzado con firmezaen la consolidación de un sistema electoral de alta competenciapolítica, en condiciones de mayor apertura democrática; tenemoslas instituciones, las leyes y también la voluntad de los actorespolíticos para seguir avanzando en el perfeccionamiento de nuestravida democrática.

BIBLIOGRAFÍA

1. Hatch, Elvin, Enciclopedia de Ciencias Sociales, Rouledge andPaul, London, año 1985.

2. Bobbio, Norberto, Diccionario de Ciencia Política, Editorial SigloXXI, México, año 1983.

3. Pershard, Jacqueline, La Cultura Política Democrática, en:Cuadernos de Divulgación de la Cultura Democrática, No. 2, IFE,México, año 1996.

4. Varios autores, La Reforma político-electoral y su contextosociocultural, IFE-IISUNAM, México, año 1996.

5. Guerra, Francois Javier, Del antiguo Régimen a la RevoluciónF.C.E.,México, año 1988.

6. Bovero, Michelangelo, Los desafíos actuales de la democracia, en:Serie de Conferencias Magistrales, No. 3, IFE, México, año 1995.

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a legislación vigente en el Estado de México esconsecuencia de una constante evolución de las distintasmaterias reguladas por nuestro marco normativo, los

cambios y adecuaciones a las diversas leyes y códigos vanencaminados a establecer normas que permitan, además de unasana convivencia social, dotar al régimen de gobierno deinstrumentos para la realización de los fines del Estado. Es asícomo la planeación constituye un elemento imprescindible para elpropio Estado, ya que sólo a través de

L

*Investigador de la Coordinación de Investigación del INESLE.

LA PLANEACIÓN GUBERNAMENTAL

EN EL ESTADO DE MÉXICO.CONCEPTO Y ANTECEDENTES

Mauricio Hurtado Cisneros*

A pesar de las múltiples reformas realizadas sobre la planeación como elementoimprescindible para llevar a cabo acciones para satisfacer las necesidades sociales, ha

sido poco estudiada y en la práctica escasamente ejecutada, afirma el autor, paraquien las instituciones no la han considerado en toda su magnitud, junto a lasreacciones del gobierno que han sido más reactivas que planeadas. El presente

trabajo contribuye a que el lector identifique los instrumentos normativos que en esteaspecto se han realizado en el Estado de México, por lo que también se da paso a

definiciones que a través del tiempo han aportado diversos teóricos para formular lasactividades necesarias y realizar los objetivos organizacionales.

INTRODUCCIÓN

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ella se pueden lograr acciones que tengan como finalidad lasatisfacción de las necesidades sociales.

La planeación en el ámbito del sector público ha sido pocoestudiada y en la práctica escasamente ejecutada, no obstante lasmúltiples reformas legales que en esta materia se han realizado. Elpresente trabajo tiene como finalidad aportar, mediante losmétodos analítico, histórico y descriptivo elementos teóricos,conceptuales y jurídicos que permitan al lector identificar conprecisión los instrumentos normativos que en materia deplaneación se han realizado dentro del Estado de México, parapoder determinar con claridad las metas reales alcanzadas en estamateria.

MARCO CONCEPTUAL

A lo largo del tiempo diversos tratadistas han integrado variasdefiniciones de planeación. Para George Terry la planeación esseleccionar información y hacer suposiciones respecto al futuropara formular las actividades necesarias y realizar los objetivosorganizacionales; representa el destinar pensamiento y tiempoahora para una inversión en el futuro.1

Por su parte, Agustín Reyes Ponce manifiesta que la planeaciónconsiste en fijar el curso concreto de acción que ha de seguirse,estableciendo los principios que habrán de orientarlo, la secuenciade operaciones para realizarlo y las determinaciones de tiempo yde números necesarias para su realización.2

Por otro lado, Pichardo Pagaza en su obra de Introducción a laAdministración Pública en México, refiere que la planeación esuna función de la administración pública que consiste en identificarlos objetivos generales de una institución o de un conjunto deinstituciones a corto, mediano y largo plazo; ordenarlos de acuerdo1 Terry R. George, Principios de Administración, Ed. CECSA, 1° ed., México, 1961, p. 195.2 Reyes Ponce, Agustín, Administración de Empresas, Teoría y Práctica, Ed. Limusa, México, 1995,p. 165.

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a prioridades; establecer el marco normativo dentro del cual sedesenvuelven las acciones de la institución y dar las bases parapoder realizar otras funciones generales de la administración: laprogramación, el financiamiento, la administración de personal, elcontrol y evaluación de resultados.3

En opinión de Russell L. Ackoff, la planeación es un procesoque supone elaboración y evaluación de cada parte de un conjuntointerrelacionado de decisiones antes de que se inicie una acción,en una situación en la que se crea que a menos que se emprendatal acción no es probable que ocurra el estado futuro que se deseay que, si se adopta la acción apropiada, aumentará la probabilidadde obtener un resultado favorable.4

Para Gonzalo Martner, la planeación es la actitud de hacer planesde acción para el futuro. Es la fijación concreta de metas a laconducta en un plazo determinado y a la asignación precisa demedios de función de aquellos objetivos… es dar forma orgánicaa un conjunto de decisiones integradas y compatibles entre sí queguiarán la actitud de una empresa, de un gobierno o de una familia.5

Para el catedrático de la Facultad de Derecho, Narciso SánchezGómez, la planeación es el análisis y la selección de alternativaspara el logro de un resultado o de un objetivo específico a travésde la aplicación de los mejores métodos. Hablar de planeación dela administración pública, menciona, significa realizar una laborinteligente, reflexiva y congruente con las aspiraciones, demandasy necesidades de la población, para que el resultado del quehacerpolítico sea válido, eficaz y útil en el logro del bienestar social.6

3 Pichardo Pagaza, Ignacio, Introducción a la Administración Pública en México, tomo II, Ed. INAP,México, 1984, p. 16.4 Russel L. Ackoff, Un Concepto de Planeación de Empresas, Ed. Limusa, México, 1972, p. 15.5 Martner, Gonzalo,Planeación y Presupuesto por Programas, Ed. Siglo XXI, México, 1997, p. 45.6 Sánchez Gómez, Narciso, Derecho Administrativo, Ed. Porrúa, México, 1998, p. 220.

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El artículo 3° de la Ley de Planeación de la Federación establece:para los efectos de esta Ley se entiende por Planeación Nacionaldel Desarrollo la ordenación racional y sistemática de accionesque, con base en el ejercicio de las atribuciones del EjecutivoFederal en materia de regulación y promoción de la actividadeconómica, social, política y cultural, tiene como propósito latransformación de la realidad del país, de conformidad con lasnormas, principios y objetivos que la propia Constitución y la Leyestablecen. Mediante la Planeación se fijarán objetivos, metas,estrategias y prioridades, se asignarán recursos, responsabilidadesy tiempos de ejecución, se coordinarán acciones y se evaluaránresultados.7

Ahora bien, de las definiciones citadas, podemos identificar lassiguientes características comunes:

• La planeación es un proceso que prevé un futuro deseado;• Establece objetivos y metas;• Busca la racionalidad de recursos y su vinculación con

los fines;• Es un instrumento para promover el desarrollo

económico y social;• Ayuda a prever los posibles obstáculos que se presentan

en la ejecución de las acciones;• Posibilita la toma de decisiones anticipadas; y• Promueve la eficacia de una organización.

Todo lo anterior lo realiza la administración pública, ajustándosea un marco legal vigente y buscando en todo momento el biencomún.

7 Ley de Planeación de la Federación.

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EVOLUCIÓN DE LA LEGISLACIÓN EN MATERIA DEPLANEACIÓN

En el Estado de México han existido y existen varias normasque tienen como objetivo establecer los elementos normativos quetanto el gobierno estatal, como los municipios y los organismosdesconcentrados y descentralizados deberán de ejecutar en materiade planeación; la primer ley que se creó a efecto de regular dichaactividad, fue la Ley de Planificación y Zonificación del Estadode México, aprobada por la XXXV Legislatura del Estado mediante

decreto número 108 y publicada el 30de diciembre de 1942, siendogobernador Isidro Fabela; en esta leyse precisa la actuación del gobiernoestatal en la ejecución de la actividadplanificadora, así como la zoni-ficación de sus ciudades ypoblaciones; esta ley formó parte deun conjunto de normas expedidasdurante la década de los cuarenta, lascuales tenían como principal objetivola industrialización del estado a travésde beneficios a las inversiones de los

empresarios.8Durante la administración del gobernador Salvador Sánchez

Colín se realizaron significativos trabajos de planeación, y con elobjeto de dar formalidad a su plan de gobierno, la XXXVIIILegislatura aprobó en 1951 mediante los decretos 66 y 68, la Leyde Coordinación para la Realización de Obra Pública y la Ley deComunicaciones y Obras Públicas para el Estado, respectivamente,las cuales buscaban principalmente la

8 Ramos Ríos, Manuel y Cienfuegos Terrón, Marco Aurelio, La Programación sectorial y laplaneación del desarrollo estatal. Ed. IAPEM, México, 1995, p. 98.

La planeación…consiste en identificar

los objetivos generales deuna institución o de unconjunto de instituciones

a corto, medianoy largo plazo;

ordenarlos de acuerdoa prioridades…

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realización de diversas obras que permitirían lograr un crecimientoindustrial y elevar la calidad de vida del ciudadano.

La Legislatura XXXIX por decreto número 76 publicado en laGaceta de Gobierno del 25 de abril de 1956, expidió la segundaLey de Planeación y Zonificación y se formuló el primer plansexenal denominado “Propuesta de un Programa de Gobierno1958”, como un instrumento técnico y analítico de las cienciaseconómicas que sirvió de base al gobierno de Carlos Hank, paraelaborar el primer Atlas de Gobierno del Estado de México, elcual constituyó un modelo de planeación técnica agregada y decuantificación de objetivos a realizar, poniéndose más tarde enmarcha el Plan de Desarrollo Urbano del Estado.

La XL Legislatura aprobó la Ley de Planificación del Estadomediante el decreto número 24 publicado el 30 de agosto de 1958,siendo gobernador Gustavo Baz Prada; esta ley tenía comopropósito regular el desarrollo urbano, el uso del suelo y la creaciónde una infraestructura y equipamiento urbano. Dichoordenamiento contempla la existencia de un Comité Estatal dePlaneación y de comités especiales de planificación distinguiendoel ámbito global y sectorial, dichos comités tenían como atribuciónel interrelacionarse con el gobierno estatal a efecto de que lasinquietudes, tanto generales como sectoriales, se vieran atendidospor el propio ejecutivo y formaran parte integral de la planeación.9

El decreto 96 de la XLIV Legislatura publicado el 13 de marzode 1971 modifica la ley antes citada, concibiendo a la planificacióncomo la elaboración y organización de estudios y actividadestendientes a la determinación del objetivo, así como la formulaciónde planes orientados hacia el mejoramiento de la vida humana enla entidad (artículo 2). A su vez, se crea la Junta Consultiva dePlanificación, cuya actividad se orienta al estudio y asesoría deproyectos y ejecución de obras. En este mismo año se publica la

9 Ramos Ríos, op. cit., p. 100.

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Ley Orgánica del Presupuesto de Egresos, llevándose a cabo unatrascendental reforma presupuestaria.

La XLV Legislatura del Estado mediante decreto 259 publicadoen la Gaceta de Gobierno el 28 de agosto de 1975, crea la Ley dePlaneación, Planificación y Urbanismo del Estado, que fue elantecedente directo de la Ley de Planeación del Estado de Méxicode 1984.

Para 1975 y para poder tener mayor coordinación en las accionesde gobierno entre el nivel federal y el estatal, se crean los ComitésPromotores de Desarrollo Económico (COPRODES), colocándosela base para impulsar la planeación estatal;10 dos años después sedota a este comité de personalidad jurídica y patrimonio propiopara fortalecer la asesoría y coadyuvar a la programación ypresupuestación a nivel local.

Las posteriores suscripciones del Convenio Único deCoordinación (C.U.C.) en 1997, promovió la descentralización deprogramas federales de inversión en obras locales de infraestructuraeconómica y social.

Para 1981 en el periodo del gobernador Jorge Jiménez Cantú ydebido a las exigencias de coordinación que tenía la acciónplanificadora en el cumplimiento de los objetivos estatales, se creóel Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de México(COPLADEM), el cual tenía como finalidad fortalecer lainterrelación entre la federación y entidades federativas.

Durante el periodo de gobierno de Alfredo del Mazo González(1981-1986), la planeación llega a un momento importante en lamodernización, al concretarse la creación del Sistema Estatal dePlaneación Democrática, cuyo fundamento más firme lo constituyela Ley de Planeación del Estado.

10 Conzuelo Ferreyra, Ma. del Pilar y Rolando Barrera Zapata, Evolución y retos de la planeaciónen el Estado, Toluca, 1993, p.93.

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En el año de 1983, los ejecutivos federal y estatal determinaronmodificar la denominación del Convenio Único de Coordinación,por el de Convenio Único de Desarrollo (C.U.D.), considerando laproyección de dicho instrumento en las tareas de desarrollo.

En 1981 se creó la Secretaría de Planeación pararesponsabilizarse de las funciones de planeación y programaciónen la entidad. Sin embargo, las actividades realizadas necesitabande un soporte que diera legalidad a las acciones emprendidas eneste orden, ante lo cual se aprueba en este mismo año la LeyOrgánica de la Administración Pública del Estado de México, queestablece que será la Secretaría de Planeación la dependenciaresponsable de la planeación estatal en sus distintas etapas.11 Deigual forma se publica la Ley Estatal de Planeación, la cualestablece los principios, las bases y las normas sobre las queparticiparán los distintos sectores sociales sobre el proceso deplaneación.

En 1984 se sentaron las bases para institucionalizar losesquemas de planeación en el Estado de México, se concreta elSistema Integral de Planeación Democrática, el cual se ha definidocomo un conjunto sistematizado de acciones que provienen deuna estructura nacional de análisis que contienen los elementosinformativos y de juicio suficientes y necesarios para fijarprioridades y elegir entre alternativas, establecer objetivos y metasen el tiempo y en el espacio, ordenar las acciones que permitanalcanzarlas con base en la asignación correcta de recursos, lacoordinación de esfuerzos y la impartición precisa deresponsabilidades que permitan controlar y evaluarsistemáticamente los procedimientos, avances y resultados parapoder introducir con oportunidad los cambiosnecesarios.12

11 El 11 de octubre de 1989 se fusionan la Secretaría de Finanzas y la de Planeación y se creala Secretaría de Finanzas y Planeación, a partir octubre de 2003 se crea la Secretaría deFinanzas, Planeación y Administración.

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La XLVIII Legislatura mediante decreto número 212 publicadoen el periódico oficial el 17 de enero de 1984, expidió la Ley dePlaneación del Estado de México, que como ya se apuntó, fueprecedente directo de la Ley de Planeación, Planificación yUrbanismo de 1975.

Durante 1984-1987 se elabora el Plan de Desarrollo del Estadode México, con base en la normatividad estatal y federal establecida,y cuyo fin fue hacer congruentes los objetivos estatales con losnacionales, incorporando los nuevos instrumentos de planeaciónque a nivel federal se habían planteado. Para el periodo 1987-1993fue creado el Plan de Desarrollo Estatal, como instrumento rectorde las tareas de gobierno sobresaliendo los aspectos de finanzaspúblicas, bienestar social, infraestructura productiva, demográficosy recursos naturales.

Para el periodo 1989-1993, siendo gobernador Ignacio PichardoPagaza, se avanza en el Sistema Estatal de PlaneaciónDemocrática, al realizar acciones para orientar en forma ordenaday congruente el proceso de desarrollo político, económico y socialde la entidad a través de la coordinación del gobierno federal,municipal y los sectores social y privado interesados. Durante esteperiodo estuvo en marcha el Plan Estatal de Desarrollo, cuyosobjetivos principales se circunscriben en tres grandes apartados:mejorar la calidad de vida de los habitantes del estado, incrementarla productividad y el empleo, y consolidar la integración social yfortalecer la vida democrática.13

En el gobierno de Emilio Chuayffet Chemor se elaboró el Plande Desarrollo del Estado de México 1993-1999, el cual tenía

12 Secretaría de Administración, Glosario de términos básicos de la Administración Pública del Estadode México, G.E.M., México, 1992.13 Secretaría de Finanzas y Planeación, Plan Estatal de Desarrollo 1990-1993, Ed. Litomex,México, 1990, p.51.

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como objetivos: el combate a la pobreza extrema, la modernizacióny preservación de la vida rural, dignificar la vida urbana y dinamizarla economía como palanca para un desarrollo social más justo.14

En el pasado sexenio, en el estado se suscribió el Convenio deDesarrollo Social, el cual sustituye al Convenio Único para elDesarrollo. Dicho convenio tiene como objetivo, fortalecer lasvertientes de coordinación entre el gobierno federal y los gobiernosestatal y municipal; asimismo, prevé la realización de acciones enlas tareas que, en contra de la pobreza extrema lleva a cabo elPrograma Nacional de Solidaridad.

En este momento las directrices del desarrollo estatal estánmarcadas dentro del Plan de Desarrollo Estatal 1999-2005, elcual sirve de guía para el actuar del gobierno estatal.

En cuanto a la legislación en materia de planeación, en estesexenio, en febrero de 1999 fue aprobado por la LIII Legislatura elCódigo Financiero del Estado de México y Municipios, el cualentró en vigor en marzo del mismo año. Este Código abrogó variasleyes, entre ellas la Ley de Planeación del Estado de México, quetenía vigencia desde 1984. El citado código contenía en su CapítuloPrimero y en la sección primera y segunda del Capítulo Segundo,disposiciones sobre la planeación estatal y municipal.

LA PLANEACIÓN ESTATAL Y SU LEGISLACIÓNVIGENTE

En septiembre de 2001, durante el tercer periodo ordinario desesiones de la LIV Legislatura del Estado de México, se presentópor parte del Ejecutivo Estatal, la iniciativa de Ley de Planeacióndel Estado de México y Municipios; esta iniciativa fue turnadapara dictamen a las Comisiones de Asuntos Constitucionales;Legislación; Legislación y Administración Municipal; Planeacióny Gasto Público y de Finanzas Públicas; después del trabajo en14 Plan de Desarrollo del Estado de México 1993-1999, Toluca, 1993, G.E.M. p.5.

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comisiones, el día 21 de diciembre delaño 2001, se presentó ante el plenode la Legislatura el dictamenaprobatorio de la iniciativa de ley,posterior a la discusión en lo generaly en lo particular; la Ley dePlaneación del Estado y Municipios,se aprobó por mayoría de votos, yaque los integrantes de la fracción deAcción Nacional, votaron en contrade la ley, argumentando que suspropuestas no habían sido tomadas encuenta, además de la premura con quese aprobó dicha ley.

De esta manera, el día viernes 21 de diciembre de 2001, sepublica en la Gaceta del Gobierno el decreto número 44,correspondiente a la Ley de Planeación del Estado de México yMunicipios; el artículo segundo transitorio indica que la ley entraráen vigor el primero de enero de 2002. La Ley de Planeación delEstado y Municipios está compuesta por cincuenta y dos artículosintegrados en seis capítulos y diez artículos transitorios, y entresus objetivos centrales se encuentran los siguientes:

- Reconocer la preeminencia constitucional que tiene laplaneación democrática.

- Privilegiar al federalismo con respecto a la soberanía delEstado de México y a la autonomía de sus municipios.

- Establecer un ordenamiento jurídico cuyas normas denel marco para que los planes de desarrollo estatal ymunicipales prevalezcan más allá del periodo

En el Estado de México,desde el siglo pasado se haprocurado instrumentar y

en su caso adecuar elmarco jurídico reguladorde la planeación en el

sector público, no obstantelos múltiples esfuerzos, larealidad muestra que nose han logrado alcanzar

las metas

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constitucional de un gobierno.- Lograr la transparencia del actuar en la ejecución de los

programas y en la aplicación de los recursos públicos.- Lograr la coordinación y cooperación de las tres esferas

de gobierno y de los poderes del estado.- Instrumentar de manera coordinada los planes,

programas, sistemas, lineamientos y políticas de losgobiernos federal, estatal y municipal.

- Alcanzar una planeación efectiva que establezcaobjetivos claros, metas reales, estrategias viables,jerarquice prioridades, delimite responsabilidades y fijetiempos de ejecución.

- Definir las responsabilidades de los servidores públicoscuya función tiene que ver con la planeación.

La nueva Ley de Planeación estatal, además de retomar algunoselementos que preveía el Código Financiero del Estado de Méxicoy Municipios e incluso de la Ley de Planeación de 1984, proponealgunas novedades vanguardistas, las cuales se encuentranenunciadas en el dictamen de la ley que se comenta, a saber:

- El establecimiento de principios y normas de evaluaciónpara el desarrollo.

- La integración en el Sistema de Planeación para elDesarrollo del Estado de México y Municipios a losPoderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial.

- La sustentación de la Planeación para el desarrollo delEstado en la claridad y proximidad a los ciudadanos, en lacooperación, coordinación y eficacia.

- La consolidación en la planeación, el uso, generación ydivulgación de la información geográfica y estadística.

- La creación de unidades de información, planeación yprogramación en las dependencias, sin que ello impliquela creación de nuevas plazas o el requerimiento de másrecursos financieros.

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- El aseguramiento de la participación de los municipiosen la planeación regional, en estricto acatamiento alartículo 115 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos.

- La previsión de estrategias municipales de mediano olargo plazo.

A MANERA DE CONCLUSIONES

- La planeación no es sólo un concepto teórico, sino quedebe constituirse como una herramienta indispensable entodas las acciones del sector público para llevar a acaboel bien común.

- Los planes de desarrollo estatal han servido como uno delos principales instrumentos de la planeación estatal, loscuales han tenido como denominador común buscar elmejoramiento de los niveles de vida de la ciudadanía, crearun crecimiento sustentable, que no vaya en detrimentode nuestros recursos naturales, el fortalecimiento de lavida democrática, buscar una mejor interrelación entre elestado y municipios, entre otros; ésta ha sido la pauta aseguir desde la década de los ochentas hasta la fecha.

- En el Estado de México, desde el siglo pasado se haprocurado instrumentar y en su caso adecuar el marcojurídico regulador de la planeación en el sector público,no obstante los múltiples esfuerzos, la realidad muestraque no se han logrado alcanzar las metas planteadas.

- Resulta evidente que la planeación no ha sido consideradaen toda su magnitud dentro de las instituciones públicas,ya que la mayoría de las acciones del gobierno del estado,son más reactivas que planeadas, teniendo comoconsecuencia un detrimento tanto en el erario, en los

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recursos naturales, como en toda la infraestructura. Todoello repercute en la credibilidad de la sociedad hacia susgobernantes.

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*Coordinador de Investigación del INESLE.

LA TRANSICIÓN MEXICANA O LA PARADOJA DEL

GRADUALISMO POLÍTICO: LA VISIÓN

DE NUESTRA CULTURA POLÍTICA

Juan Carlos Villarreal Martínez*

Este estudio abunda en el sentido conceptual de la transición dentro de unabúsqueda política que implica cambios en los métodos de gobierno, en la

transformación de las instituciones y en una iniciativa popular para contribuir aconstruir otro modelo de sociedad. La transición es vista desde diversas variantes con

el fin de que los grupos sociales adopten un proceso de reflexión y también deactuación, por donde debe empezar la definición de cualquier transición, señala elautor. En el caso de México, se subraya, la tradición política, pese a sus defectos,fue asimilada y aceptada por muchos años, sin embargo ahora ignoramos —se

afirma— qué nuevo modelo de sociedad podríamos estar viviendo porque no tenemosuna idea clara del rumbo que está tomando nuestra transición, la que nos ha tocadovivir, la misma que aún no registra sus etapas finales pero que mantiene muchas de

nuestras especulaciones.

l término transición, aun cuando es de uso común,continúa siendo tema de polémica en los mediosacadémicos y políticos. Todas las épocas históricas son

identificadas por sus contemporáneos como etapas de profundoscambios, porque todo presente implica una transición, nonecesariamente a estadios más avanzados.

Las etapas de diversificación y cambio presuponen una

ELA TRANSICIÓN SOCIAL MEXICANA

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transición histórica por la presencia de fuerzas y presionesemergentes, tanto políticas como económicas, que creanintranquilidad social y favorecen la evolución de liderazgos. Talesson los retos actuales. Si con los métodos tradicionales no se superael periodo crítico, los líderes buscan la aplicación de fórmulasalternas que superen los problemas.

Pueden ser diversas las maneras de abordar la transición, sinembargo, antes de intentar su estudio es menester precisar elconcepto de crisis. La teoría del conflicto otorga a la crisis la funcióncreativa de preparar una estadía social más avanzada. Talconcepción implica una situación que no vive nuestro país, poreso no es adecuada para un análisis a profundidad. Por otra parte,la noción de crisis histórica sí puede funcionar como punto dearranque, en tanto considera que si una estructura de institucionessociales pierde la capacidad de impulsar el sistema, pasa entoncesa obstaculizarlo.

Siguiendo esta idea, observamos que en México nuestracomunidad sostiene una tradición política de muchos años que,pese a sus defectos, ha sido asimilada y aceptada. Sin embargo, loscambios registrados por la sociedad han alterado la concordanciay planteado problemas irresolubles con las reglas preexistentes.Esto ha permitido a la crisis introducirse al terreno de la ideologíay determinar el deseo de cambio, de evolución a otra estadía socialy política, a una etapa de legitimidad y confianza.1 La distanciaentre sociedad y gobierno se apreció durante los sismos de 1985,cuando todas las clases sociales se autorganizaron solidariamente,en tanto el esfuerzo gubernamental, resultó menos impactante.Tal capacidad de gestión de la sociedad civil, sin duda evidenciópoder constituirse en una reserva política en potencia que,politizada y conducida, puede ser capaz de dar conclusión al sistematradicional.

1 Castrejón Díez, Jaime, La política según los mexicanos, Océano, México, 1995, p.145.

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En aquella ocasión, el Estado actuó con autonomía, pero lasociedad civil hizo lo propio. De igual modo, la situación económica,magnificada por la deuda externa, marcó el inicio de este procesoe impulsó una transformación acelerada de la sociedad. En losochenta, no vivimos una crisis social y política, sino la consecuenciade lo que sí fue una crisis en todo su significado: la económica.

Hoy, la fuerza que ha cobrado la sociedad civil es evidente. Seha dado particularmente un engrosamiento de las clases medias,ahora más conscientes de sus derechos, decididas a manifestar susinconformidades y demandas sociales fuera del ámbito de lospartidos políticos.

No obstante y, desde luego, el resultado no ha sido una sociedadhomogénea. Por el contrario, los grupos políticos que defiendensus intereses particulares se multiplican y concertan alianzas ocoaliciones —aunque con grandes dificultades— para confrontaral gobierno o ganarle elecciones al PRI, difícilmente para dirimirconflictos o para integrar un programa de gobierno nacional.

Nuestra sociedad está ahora más politizada, pero aúninsatisfecha y apática; sus grupos constituyen una sociedad civilcada vez más independiente y demandante, simpatizante pero nomilitante, más pragmática, menos ideologizada y, sobre todo, másnumerosa.

Aún no existe una definición que logre explicarnos la duraciónde un periodo de transición. ¿Es posible que en México ya hayaconcluido este periodo? ¿Podríamos estar viviendo un nuevomodelo de sociedad o encarnando un paradigma político diferente?

Estas interrogantes son difíciles de abordar si no tenemos unaidea clara de cuál es el rumbo de una transición. Alvin Toffler, ensu libro La Tercera Ola,2 toma como base de los

2 Toffler, Alvin, La tercera Ola , William Morrow and Co., Inc., New York, 1980.

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cambios sociales la consolidación de tres momentos fundamentalesen la historia del hombre: la primera ola, la revolución agrícola; lasegunda, la Revolución Industrial y la tercera, la era de lainformación, conforma la base de la nueva estructura social.

Así las cosas, de acuerdo con esta concepción las transicionesson cada vez más cortas. Sin embargo, no pueden ser medidas através de resultados inmediatos. La primera ola se propagó a travésde muchos siglos, la segunda se tomó casi dos siglos y la terceraestá siendo asimilada muchos más rápido que las dos anteriores.Nos dice Toffler que es muy probable que la siguiente etapa decambio tenga un periodo de transición mucho menor que los hastaahora vividos. A este fenómeno, se le denomina aceleración de lahistoria.

Por otra parte, las condiciones internacionales no pueden nideben ser soslayadas, debido a que han sido relevantes einfluenciado en la economía, la sociedad y la política de nuestropaís. Cuando un sistema complejo es afectado en su áreaeconómica, traslada el problema a la sociedad; la sociedad sedesestabiliza, articula el descontento y crea expresiones deinsatisfacción general que generan cambios sustanciales.

Héctor Aguilar Camín,3 por ejemplo, quien al tratar de precisarla naturaleza y sentido del tránsito histórico que estamos viviendo,así como sus características y actores, define ocho tendenciasbásicas: cuatro estructurales y cuatro de carácter superestructural.Los cuatro tránsitos estructurales son: a) de un país rural a unourbano; b) de un agudo proceso descentralizador a la constituciónde una periferia descentralizada; c) consolidación de una nuevafase de integración de las realidades económicas, tecnológicas yfinancieras del mercado mundial; y d) una nueva concentración dela desigualdad.

3 Aguilar Camín, Héctor, en Nexos, núm. 124, México, abril de 1992.

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Es sorprendente ver cómo lasociedad actual es radicalmentediferente a la del pasado. De acuerdocon el censo de Revillagigedo, en 1790sólo 8% de la población vivía en lasciudades, porcentaje que se sostuvoa través de casi todo el siglo XIX. Aprincipios de esta centuria apenascreció a 10% y no fue sino hastadespués de la revolución cuando esteíndice inició su ascenso real. Hace uncuarto de siglo, la población urbana

en México no alcanzaba 50%. Hasta 1990, ascendía a 71.3%.4Esto se traduce en un notable cambio político, no sólo por razonesgeográficas sino porque las sociedades son cajas de resonancia ydonde los movimientos de la sociedad insatisfecha alcanzan granintensidad.

En opinión del sociólogo alemán Niklas Luhmann,5 el entornoincide directamente en el sistema social, imprimiéndole unaidentidad a través del conjunto de ideas, estructuras y tradicionesque conforman el aparato cultural. Incluso, el entorno puede llegara invadir este aparato y obligarlo a cambiar.El horizonte universal externo se comunica con el universo internoy provoca que nuevas ideas penetren, desplacen a las anteriores ymodifiquen la identidad original.

Por otra parte, siguiendo con la clasificación de Aguilar Camín,tenemos que las otras cuatro mutaciones o los tránsitossuperestructurales son: 1) el fin de la era de expansión del Estado,con un descenso del peso relativo de éste y un aumento real en laparticipación de la sociedad; erosión del pacto corporativo cupulary emergencia correlativa de la lógica y los actores de la4 INEGI, XI Censo de Población y Vivienda , INEGI, México, 1992.5 Luhmann, Niklas, Sistemas sociales , Alianza Editorial y Universidad Iberoamericana,México, 1991, p. 191.

Transición o no,México vive una etapade cambios y recambios

tan particulares quele han asignado uncarácter sui generisa este periodo de

transformaciones, depor sí muy prolongado

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sensibilidad liberal ciudadana; 3) abandono de un régimenpresidencialista absoluto por un régimen presidencialistaconstitucional; y 4) modificación de la estructura de partidohegemónico, cuasiúnico, para asumir un régimen de partidomayoritario o dominante.6 Estos cambios superestructuralesresponden a la necesidad de una sociedad insatisfecha, que deseaparticipar abiertamente en la negociación de las solucionesnacionales. Su objetivo central es limitar al régimen presidencialista,mediante un sistema de partidos que pueda articular sus demandas.Tal vez esta sea la razón por la que distintas fuerzas nacionales seaglutinan en partidos y grupos diferentes, para combatir lahegemonía de un solo partido.

EL RUMBO DE LA TRANSICIÓN SOCIAL EN MÉXICO

Una característica fundamental de las épocas de transición esla carencia de reglas claras, que impide homogeneizar los procesos.No obstante, en el caso mexicano, es posible definir tendenciasque nos muestren hacia dónde se dirige.

En la sociedad mexicana podemos observar otro grupo demacrotendencias, conformadas de acuerdo a las característicasparticulares de nuestro país, que inclusive señalan formas de acción:1) una gran tensión entre la estructura central y las locales; 2) elactivismo como instrumento de presión de la sociedad insatisfecha;3) una mayor sensibilidad hacia la opinión pública; 4) laconcertación para la solución de conflictos; y 5) menos ideología ymayor pragmatismo de los partidos políticos.7Las cinco macrotendencias, como portadoras de futuro, hanestablecido prácticas políticas que deberán revisarse a la luz detransformaciones experimentadas. Las instituciones políticas, encualquier sociedad, se construyen por la vía del ensayo y el error.Por ello es que en medio de este periodo de transición siguen6 Aguilar, Camín, op. cit.

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buscándose respuestas inmediatas a los desajustes, que enocasiones se institucionalizan como políticas.8

En el estudio de la transición mexicana, políticos, intelectualesy el electorado mismo sitúan su interés en dos áreas fundamentales:por un lado, la igualdad política, fuerza motriz de muchosmovimientos libertarios y material indispensable en la construcciónde una sociedad democrática; por otro, la economía, variable queinfluye en las acciones tanto del gobierno como de los partidospolíticos.

Si bien en el orden político la democracia es objetivo central,en el económico la justicia social, la distribución equitativa de lariqueza. En suma, aún y en el medio de una confusión entre losaspectos meramente geopolíticos y las aspiraciones de la sociedad,no significa que las aspiraciones de igualdad económica y de justiciasocial han desaparecido.

Los cambios sufridos por la sociedad mexicana señalanclaramente el camino a una nueva estadía social, aún indefinida,aunque guiada por cinco tendencias universales: 1) el respeto a ladignidad del individuo; 2) un deseo generalizado de participar enla economía global; 3) el reclamo de la sociedad por una realparticipación política; 4) el redimensionamiento del Estado; y 5)los estilos de vida globales y menos nacionalismo.

Estas tendencias universales presionan en los cambios internosy generan un nuevo clima social, que obliga al sistema a readaptarsey hacerse más universal. Así, cuando una tendencia políticaprevalece sobre otra, en poco tiempo la historia se repite: surgeuna alternativa a las ideas que se vuelven hegemónicas. La sociedadmexicana se está transformando.

Transición o no, México vive una etapa de cambios y recambiostan particulares que le han asignado un carácter sui generis a esteperiodo de transformaciones, de por sí muy

8 Ibidem, p.159.

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prolongado. Por eso mismo, las transiciones pueden y debenobservarse desde ángulos muy diversos.

LA TRANSICIÓN CULTURAL MEXICANA

Resulta indispensable considerar el papel que desempeña lacultura en nuestra evolución política y hacerlo extensivo al estudiodel proceso de transición.

Después de todo, las transiciones políticas no se producen enel vacío; se apoyan en un deseo manifiesto del cuerpo social ynecesariamente alteran sus relaciones más profundas.

Las raíces de la cultura política nacional ya han sido tocadas ybuscan un nuevo rumbo. Pero diversos obstáculos lo han impedidohasta hoy. Entre éstos, quizá el más difícil de vencer es laheterogeneidad cultural, la coexistencia de diversas civilizacioneso estadías superpuestas. Resulta pertinente, entonces, incorporaren nuestro análisis los efectos del cambio en los diferentescomponentes de nuestra sociedad.

Dos series de variables inciden en el proceso: la primera estotalmente cultural e implica el cambio de una sociedad jerárquica-holística al individualismo; la segunda empuja al sistema autoritariopara dar lugar a uno democrático.

En la FIGURA 1 estos conceptos aparecen esquematizados enlos ejes cruzados que enmarcan situaciones reales. Podemosobservar cuatro tipos de sociedades: la jerárquica-autoritaria, quetipifica un modelo tradicional; la jerárquica-democrática,característica de algunos modelos asiáticos; en el cuadrante de altoindividualismo y democracia se ubica la concepción moderna delprimer mundo y las naciones democráticas; en el espacioautoritarismo-individualismo se localiza una sociedadmodernizante.9

El tránsito más impactante y difícil sucede de una sociedad9 Castrejón Díez, Jaime, op. cit., pp. 168-169.

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holística, jerarquizada y corporativa hacia una altamenteindividualista. La transición española, que tanto llama la atenciónde los países latinoamericanos, no partió de una sociedadtradicional, jerárquica-autoritaria, sino de una sociedad autoritaria-individualista. Los españoles habían desarrollado un altoindividualismo a pesar de las restricciones del gobierno franquista,que era autoritario; pero no pudo ser corporativista, pese a losintentos de la Falange española por crear organizaciones queatraparan a la sociedad dentro de su estructura y concepción. Porello pasó con facilidad al cuadrante moderno del primer mundo enun lapso muy breve, después de la muerte de Francisco Franco.En países como México y otros de América Latina, la transiciónprincipia desde el cuadrante I: desde una sociedad tradicional,autoritaria y holística.10

10 Idem.

FIGURA 1

Culturaindividualista

IISociedad enTransición

IIModelo

Primer mundo

Autoritaria Democrática

IModelo

Tradicional

IVModeloAsiático

Cultura holíticicaCorporativao jerárquica

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La construcción de un espacio conceptual nos permite distinguircon claridad estas sociedades y aproximarnos gráficamente a lasposibilidades que tiene México para una transición. Desde luego,ésta no puede ser lineal si nuestro objetivo es un modelodemocrático-individualista.

Si aplicamos la idea de Galtung de civilizaciones superpuestaspara definir y explicar la transición, es necesario elaborar un nuevoesquema que nos permita observar simultáneamente la situaciónde las cuatro grandes civilizaciones. Cada una de ellas implica unaheterogeneidad en sí misma, con una diversidad propia y unaestratificación social particular —por ello se representa en formade pirámide—, lo que explica la complejidad del análisis y de laplaneación social o política de un país como el nuestro.

Estas generalizaciones parten de la consideración de que lasociedad primitiva está constituida básicamente por la poblaciónrural; no sólo las etnias y los campesinos, sino también aquellosque, a pesar de vivir en las ciudades, aún conservan suscaracterísticas culturales de origen, sin asimilarse todavía a lasiguiente civilización. La sociedad tradicional comprende a lasociedad provinciana y a todos los que —pese a las grandes urbes—aún mantienen su espíritu pueblerino, desechando de estecalificativo cualquier dejo peyorativo.

La figura 2 nos muestra cómo el grueso de la sociedad —algunasde las civilizaciones— ha ido evolucionando de una culturaholística a una individualista, proceso que inició probablementeen la década de los sesenta. Así, hoy en día ya es posible afirmarque las civilizaciones posmoderna y moderna casi han concluidosu tránsito regional y nacional al cuadrante autoritarismo-individualismo, porque el asiento de ambas civilizaciones son lasgrandes ciudades.11 En cambio, la sociedad tradicional ha sidoinfluida sólo parcialmente por esta tendencia individualista –lamayor parte aún se encuentra dentro del cuadrante de la cultura11 Ibidem, p. 170.

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holística-autoritaria. La civilización primitiva todavía no haceningún intento de caminar hacia el individualismo.

PosmodernaModernaTradicionalPrimitiva

FIGURA 2

LA DIVERSIDAD SOCIAL MEXICANA

Culturaindividualista

Autoritaria Democrática

Cultura holíticicaCorporativao jerárquica

Así pues, los mexicanos, cualquiera que sea la civilización a laque pertenezcan, se encuentran en el espacio del autoritarismo.Para los posmodernos, el sistema autoritario permea en el nivel dela comunicación y les permite influir en la toma de decisionesnacionales.

Algo similar sucede con la civilización moderna, aunque en

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una escala más reducida. En estas civilizaciones —que ya se ubicanen el cuadrante del individualismo— se encuentran los líderesdisidentes del sistema de gobierno, que pugnan por una transicióndel autoritarismo a la democracia —políticos militantes eintelectuales críticos—, ya que el individualismo ofrece laposibilidad de fragmentar la opinión.

Una transición del autoritarismo a la democracia puede darsepor diferentes vías. En la figura 3 pueden observarse las más lógicas.A pesar de que las civilizaciones posmodernas y modernasrealizarían un solo tránsito, existen diferencias entre ambas: laposmoderna está pugnando por una transición nacional, en tantola moderna requiere que la transición abarque también a lasregiones, porque la modernización se encuentra en distintas etapasde desarrollo, según cada área del país.12

FIGURA 3

LA DIVERSIDAD SOCIAL MEXICANA

Culturaindividualista

Cultura holíticicaCorporativao jerárquica

Posmoderna (1%)Moderna (16%)Tradicional (53%)Primitiva (30%)

Autoritaria Democrática

Transición nacional

Transición nacional

Transición regional y nacional

Transición regional

12 Ibidem, p. 173.

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Por todas estas razones, el proceso de transición que ya está enpuerta no puede dejarse a la deriva ni a la especulación teórica.Exige un análisis profundo que permita planear y diseñar políticasadecuadas para el momento y, obviamente, para el futuro.

LAS ÓPTICAS DE LA TRANSICIÓN

Las transiciones pueden ser analizadas como rompimiento,evolución, resultado de tendencias preexistentes, cambio deparadigma e incluso -según algunos autores- parte de un procesode modernización, en sentido restringido.

La idea de una evolución social tranquila y automática haciauna nueva estadía es siempre deseable, pero sólo en raras ocasionessucede.

La visión de rompimiento es la más dramática y supone unestado o momento previo que pudiera considerarse negativo, comoen el caso de las revoluciones. En este proceso, el régimen acabapor perder su poder de convocatoria, su credibilidad y su propialegitimidad, razones por las que la fractura del pacto social se haceinevitable. Así ha sucedido en todas las revoluciones. En Francia,después de la revolución de 1792, durante la primera parte de laconstitución del nuevo Estado, se utilizó al régimen antiguo comofoco de todas las críticas; es decir, se partió de la negación totaldel esquema anterior para estructurar un Estado sustancialmentediferente.13

El rompimiento supone un espacio común con un solo ganador,cuyo resultado es el abandono de las estructuras políticas cerradas,autoritarias, sin consenso, y el surgimiento de un -supuesto o real-carácter creativo.

Pero la transición también puede verse como el desarrollode tendencias preexistentes en una sociedad, como el

13 Castrejón Díez, Jaime, op. cit, pp. 146-147.

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reencuentro con un fundamentalismo nacional. Es el caso de lastransformaciones reformadoras no revolucionarias, en las que unmovimiento arrebata el mando para evitar la vía de la revolución yrecupera de su pasado el nuevo rumbo de la sociedad. En Irán,después de la revuelta contra el Sha, se estableció una repúblicaislámica gobernada por el clero musulman, donde los nuevosgobernantes trataron de encontrar la fórmula de identidad que losdiferenciara de las tendencias modernizadoras copiadas de otrosmodelos. De manera similar sucedió en la formación de la RepúblicaÁrabe Unida, alrededor de la figura de Nasser.14

Entonces, para interpretar una transición como el cambio deun paradigma, primero debemos conocer la definición de esteconcepto. Inicialmente, la idea de paradigma fue utilizada por Platóncomo ejemplo o modelo, en sus Diálogos.

Al aplicar esta idea a la política, se pretende una situaciónsimilar: si un sistema no responde a la realidad del momento, elparadigma tradicional deja de tener valor social y otro deberemplazarlo.

De este modo, para quienes buscan en la modernización la razónde la transición, es necesario explicar la relatividad de esteconcepto, que según la época ha tenido diferente significado.Modernizar se utiliza como sinónimo de actualizar tecnologías,estructuras, instituciones, casi siempre tomando como modeloa los países más avanzados. La modernización en este sentido,se traduce, a la manera platónica o aristotélica, como un modelo.Es necesario reiterar que la modernización no es solamenteinstrumental o de organización y recursos sino, sobre todo, cultural.La modernidad es un modelo de vida, una forma de establecervalores.

Entonces ¿qué tipo de transición vivimos en México? No setrata de un simple proceso evolutivo. No nos encontramos en unaetapa posrevolucionaria, ni hemos padecido una crisis que hubiera14 Ibidem, p. 147.

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encontrado solución en un movimiento general y que construyeraun modelo negando totalmente el anterior. Tampoco buscamos ennuestro pasado un fundamentalismo que corresponda a losproblemas presentes. Los cambios que vivimos no entrañan estetipo de transición. Sin embargo, es evidente que estamos entre unmodelo tradicional y otro aún no definido con claridad.

Como dice Castrejón, la reorientación del gobierno y del partidodominante muestran claros signos de agotamiento del paradigma.Se habla de cambios acordes con la realidad, al tiempo que seobserva un distanciamiento de los planteamientos ideológicostradicionales y se adopta un claro pragmatismo, consecuencia delfin de la época bipolar en la geopolítica. Sin embargo, todavía noes posible hablar de un cambio de paradigma. Aunque ya se perfila,pues hasta ahora sólo se han adoptado medidas pragmáticas quetienden a incrementar la productividad y mejorar nuestra posicióncompetitiva.

Por tanto ¿en este sentido la transición es producto de un afánmodernizador? Tal vez, pero la modernización es más un procesode adecuación a la economía global que un fin en sí mismo, aunquese conciba como instrumento para arribar a un modelo socialdiferente. La modernización no es el origen de la transición nirepresenta el punto final de esta búsquedapolítica.

Vivimos un periodo de recuperación de la iniciativa popular,de evolución de los métodos de gobierno, de transformación denuestras instituciones. El motor de estos cambios es la construcciónde otro modelo de sociedad.

En síntesis, la búsqueda es por un modelo de mayor equidadeconómica y políticamente democrático.

Estas concepciones abstractas se orientan a una mayorparticipación en la toma de decisiones y a corregir el modelo de

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acumulación desigual establecido desde el siglo pasado. Lapluralidad que caracteriza a esta etapa es reflejo de laheterogeneidad de la nación. Los diferentes estratos y grupossociales deben iniciar un proceso de reflexión, pero también deactuación. Ahí debe empezar por definirse cualquier transición.No se puede permanecer pasivo cuando se reconstruye el conceptonacional. El nuevo paradigma se forja con ideas de modernización,pero también con la acción de la sociedad.

¿POR QUÉ TRANSICIÓN POLÍTICA?

La palabra transición, a partir de los años setenta se comenzó ausar con más frecuencia para designar los procesos de cambio deregímenes no democráticos a otros que pretendían transformarseen democráticos. Varios países de Europa, como Portugal, Greciay España, llevaron a cabo transiciones. A partir de esos años lastransiciones fueron teniendo lugar en algunos países de AméricaLatina. En Asia, países como Filipinas y Corea del Sur tuvieronsus procesos de transición. El mundo socialista, al colapsarse, harealizado o realiza transiciones. Y como señala Myron Weiner,15

pocos temas atrapan más la atención como el de las posibilidadesque tienen los regímenes autoritarios de modificarse (por reforma,ruptura, compromiso, colapso, etcétera) hacia regímenesdemocráticos.

Las razones de este cambio a la democracia en el mundo tienenmás de una explicación. Seguramente esto es producto de ladesconfianza de los ciudadanos hacia los regímenes autoritarios ytotalitarios que les niegan canales de expresión y que tienden aviolar derechos humanos en un clima de inestabilidad ajeno a lasinstituciones confiables del Estado de derecho democrático. Por

15 Weiner, Myron, Empirical Democratic Theory and the Transition from Authoritarianism to Democracy,Politic Science, Washington, vol. XX, num. 4, otoño de 1987, p. 861.

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ello la importancia de abordar la orientación de la transición socialmexicana en apartados anteriores.

LIBERALIZACIÓN Y DEMOCRATIZACIÓN: LOSDERROTEROS DE LA TRANSICIÓN

La liberalización y la democratización son las fases de latransición. Generalmente se les presenta como etapasinterconectadas y sucesivas. La liberalización es la extensión delas libertades civiles dentro del régimen autoritario, es la fase deapertura y tolerancia; en ella, el régimen no democrático concedeciertos derechos tanto individuales como colectivos. Se consideraque esta fase es insuficiente para conseguir la democracia. Unaliberalización por eso debe ir acompañada siempre, como pasosimultáneo o posterior, de una democratización, es decir, delproceso de devolución de soberanía al pueblo, fase que se dirigehacia el cambio de régimen.

Los gobernantes del régimen no democrático pueden iniciar laliberalización por varias razones. Adam Przeworski señala cuatro:1) el régimen autoritario ha cumplido con las necesidadesfuncionales que le dieron origen; 2) el régimen pierde su legitimidad;3) los conflictos internos no pueden conciliarse dentro de lacoalición gobernante; 4) por presiones externas que obligan alrégimen a revestirse de una apariencia democrática.16

Cuando ocurren las liberalizaciones, los gobernantes nodemocráticos suponen que tienen poco que perder; es más, que laliberalización repercutirá en su propio beneficio porque al hacerloganarán legitimidad. Esta suposición ha sido casi siempredesmentida por los hechos. Pinochet, por ejemplo, liberalizó la

16 Przeworski, Adam, Algunos problemas en el estudio de la transición hacia la democracia, enO´donell, Guillermo y Schmitter, Philippe y Whitehead, Laurence (comps.), op. cit., p. 84.

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vida política en Chile, obviamente presionado por otros factores,pero pensó ganar el referéndum que condujo posteriormente a laselecciones presidenciales.

En suma, mientras para algunos autores como Przeworski, latransición es sólo el resultado contingente de los conflictos y enun régimen no democrático -a diferencia de lo que muchos piensan-la principal característica es la certidumbre porque en él losintereses de la elite se encuentran asegurados y por otra parte, unademocracia no puede garantizar los intereses de nadie; para otrosautores como Juan Linz,17 la pérdida tanto de eficacia como delegitimidad es decisiva en los procesos de liberalización. Para él,la única fórmula de legitimidad es la democracia.

La liberalización, de cualquier forma requiere de lademocratización. Los procesos de liberalización sin lademocratización pueden fracasar, tanto por las reacciones de losaperturistas como de los conservadores. Una liberalización puedeterminar en mayor represión.18

No obstante, el concepto de transición política comenzó a serparte fundamental del debate nacional. Algunos hablaban detransición a la democracia, concepción que cuestionaban losmiembros del régimen y sus intelectuales orgánicos, con elargumento de que no se trataba de pasar de una dictadura a unademocracia sino simplemente de una transformación de lademocracia. Sin embargo, solamente son juegos de palabras ypolémicas sin sentido, porque todo país que toma la decisión deconvertirse en una democracia moderna tiene que trabajar en suconstrucción.

Durante los procesos de transición, son tres las interaccionescruciales: “entre el gobierno y la oposición; entre reformadores ypartidarios del statu quo dentro del gobierno, y entre moderados yextremistas en la oposición. En todas las17 Linz, Juan, La transición a la democracia en España en perspectiva comparada, en Cárdenas Gracia,Jaime F. op. cit, p.33.18 Cárdenas García, Jaime F. op. cit, p.34.

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transiciones estas tres interacciones han jugado un rol”.19

En México, tanto los factores como las interacciones han estadopresentes en los últimos diez años.

LIBERACIÓN POLÍTICA EN MÉXICO: ¿POR QUÉ YPARA QUÉ?

Como ya se ha señalado, la transición mexicana no constituye unejemplo clásico de procesos de cambio de sistemas autoritarios ademocráticos. El carácter sui generis de este tipo de régimenautoritario radica, fundamentalmente en el origen popular de larevolución de 1910 y la extraordinaria capacidad de inclusión quelas elites practicaron desde los años treinta hasta finales de lossetenta. Ambas dinámicas han favorecido la estabilidad políticadel país a lo largo de cincuenta años, logrando proporcionar unagobernabilidad sólo coyunturalmente salpicada por la sangre delas disputas entre las elites y los excesos del autoritarismo estatal.20

Ernesto Hernández Norzagaray nos dice que la explicación deesa trayectoria de relativa estabilidad la encontramos en laRevolución Mexicana (1910-1917), que al eliminar la dictadurade Porfirio Díaz sentó las bases para un relevo de las elites políticas.Los constitucionalistas, encabezados por Álvaro Obregón yVenustiano Carranza, establecieron las bases de un nuevo pactoque garantizara la constitución de un complejo institucionalsustituto del antiguo régimen. Este nuevo arreglo entre elites seconstruyó con la madera de las demandas sociales, pero sindespojarse de los atavíos autoritarios decimonónicos.Como resultado, tenemos un régimen de partido de Estado quehilvana los diversos intereses de la sociedad mexicana, conformaa una estrategia de unidad nacional y mediante una matriz

19 Huntington, Samuel, op. cit., p. 123.20 Hernández Norzagaray, Ernesto, La liberalización política mexicana, Universidad Autónomade Sinaloa, México, 1997, p. 42.

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corporativa-autoritaria eficiente.El intervencionismo estatal en todos los ámbitos de la economía

constituyó el cemento de la discrecionalidad del sistema, que creóun método de premios y castigos para aplicarlos a los actoressociales y políticos. La máxima autoritaria de origen juarista, “laley para los enemigos, el beneficio y la gracia para los amigos”, sintetizabael tipo de relaciones políticas dominantes, al mismo tiempo queexhibía la fragilidad de unas instituciones políticas y socialesracionales.

Sin embargo, el ogro filantrópico, como llamaría Octavio Paz21

a esta estructura autoritaria, tenía una extraordinaria capacidad decoptación de miembros de la disidencia política. Al punto quemuchos de los cuadros formados en los partidos de la izquierdamexicana, en los años cuarenta y cincuenta, llegaron al PRIimprimiéndole una personalidad progresista. No era casual, el PRIera todavía, hasta los años sesenta, el medio idóneo paraincursionar en la política y, desde ahí, alcanzar un lugar en laadministración pública, en la etapa del desarrollo estabilizador.

La existencia de la oposición política a principios de los sesenta,si medimos conforme los parámetros analíticos de Dahl, nos haríarecordar que hablamos de una hegemonía cerrada. En ella el escasodebate público-participación sólo encuentra explicación en elfundamento de legitimidad que tenía el sistema por la gesta de1910-1917, misma que llevó al poder al constitucionalismo y alsistema de intermediación eficaz que se construyó con la maderade viejas prácticas sociales.22

Esta fuente de legitimidad del sistema autoritario, lo beneficiódesde finales de los años cuarenta, hasta la segunda mitad de lossesenta, con el manejo discrecional de las cuotas de oposición-participación, como también de oposición-represión. La reformaelectoral de 1963, que reconoce a los diputados de minoría —una21 Paz, Octavio, El Peregrino en su patria. Presente Fluido, en México en la obra de OctavioPaz, Fondo de Cultura Económica, México, 1987, pp. 73-94.22 Hernández Norzagaray, Ernesto, op. cit. p. 46.

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modalidad de los diputados de representación proporcional— tuvocomo objetivo explícito que el sistema se diera a sí mismo su propiaoposición, llegando a definir claramente sus marcos de actuación.No se podía ir más allá de lo que la discrecionalidad establecía y loque la presión social conquistaba.

Por lo tanto, la dinámica de estos factores inclusivos-repulsivosnos permite aproximarnos a la tesis de que el autoritarismomexicano ha sido siempre sui generis y que, por lo tanto, la transiciónes tan distinta de las restantes de Latinoamérica como de laseuropeas, que frecuentemente siguieron los caminos clásicos quevan del autoritarismo a la democracia.

Existen, al menos, tres causas que influyeron en el ánimo delos liberalizadores mexicanos de aquellos años, a saber: losproblemas de legitimidad del régimen; el agotamiento del cicloexpansivo de la segunda posguerra, que contrajo el crecimientoeconómico y elevó el monto de la deuda; y la complejidad socialpropiciatoria de las movilizaciones de las clases medias urbanas,que pusieron en entredicho la omnipotente capacidad corporativadel sistema político.

De igual modo, no hay que olvidar ni dejar de lado losproblemas de legitimidad del régimen político, como catalizadorespara el proceso liberalizador en México. La multiplicación de losconflictos sociales y políticos, en los años cincuenta y principiosde los sesenta, entre los que destacan el episodio antisistema delpanismo en 1958, cuando se niega a validar los resultados de laelección presidencial; los desenlaces violentos ocurridos a losmovimientos magisterial y ferrocarrilero de 1958-1959; losconflictos en el Sindicato de Trabajadores Petroleros de la RepúblicaMexicana; además, la tensa situación de violencia e invasionesque se vivía en el campo,

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ya fuera ésta encabezada por la Unión General de Obreros yCampesinos de México (UGOCM) o por otras organizaciones ylíderes, como Rubén Jaramillo, y la recién creada Central CampesinaIndependiente (CCI); el desarrollo de movimientos popularesregionales que respaldaron las campañas electorales sonorensesde Jacinto López y Rafael Buqui Contreras, el navismo potosino ola lucha del Comité Cívico Guerrense contra el gobernadorCaballero Aburto; la aparición de incipientes movimientosguerrilleros en Guerrero y Chihuahua, y la formación, en 1961, delMovimiento de Liberación Nacional, que encabezara el simbólicoLázaro Cárdenas.23

UNA TRANSICIÓN FILTRADA POR EL ESCENARIODEL GRADUALISMO

Como ya se ha visto, el régimen político mexicano desde losaños sesenta ha iniciado una liberalización política. El proceso noha ido en una sola línea. Se trata de un desarrollo zigzagueante quemuchos esperamos concluya en una democratización, aunquesabemos que ese proceso puede no llegar a ocurrir.

La experiencia comparada de las transiciones nos muestra

que las liberalizaciones o aperturas no significan siempredemocratización, y mucho menos consolidación democrática.A pesar de no existir un modelo de transición a la democracia,autores como Huntington o Linz han pensado en algunas víasgenerales o formas de transición a la democracia. De los senderosopuestos destacan tres: la reforma pactada, la ruptura pactada y laretirada.24 Todo parece indicar hasta ahora, que el sistema políticomexicano ha hecho su apuesta por la primer ruta. En otras palabras,la evolución como escenario en nuestro país perdió su oportunidad23 Molinar Horcasitas, Juan, El tiempo de la legitimidad: elecciones, autoritarismo y democracia en México,Cal y Arena, México, 1991, pp. 55-56.24 Cárdenas García, Jaime F. op. cit. p. 109.

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histórica y ahora, según Alan Knight, el régimen de México podríaestar en una genuina democracia entre los años 2017 y 2169.

Por gradualismo se ha entendido el escenario que se inicia conpaulatinas liberalizaciones a lo largo de los años en dondeerráticamente se busca la mejor vía para democratizar al régimen,y las dudas en arribar a la democratización son producto de lapercepción de los actores políticos aperturistas que tienen temor alas consecuencias de una reforma profunda en el régimen, porqueconsideran que no existen los alicientes para transformarlo. Elejemplo más claro fue la transición brasileña.Entre las bondades del escenario del gradualismo se sostuvieronlas siguientes:25

a) Mantiene la estabilidad política y social.b) Se da tiempo a la oposición a capacitarse en el arte de la

gobernación.c) Se va perfeccionando el sistema de partidos.d) Se evitan las rupturas.e) La oposición tiene tiempo para capacitar a sus cuadros.f) Se especializa la política. Al PRI le corresponden los

espacios nacional-federales y al PAN los locales (ahoraesta hipótesis está refutada).

g) Se trata de un modelo realista, el régimen no estaríadispuesto a ceder la presidencia.

h) Cada estado ganado por la oposición puede emprenderambiciosas reformas estructural-constitucionales queincidan en la modificación de las actuales reglas de sumacero que prevalecen en los respectivos territorios ypoblaciones.

i) Este modelo genera un efecto dominó en otras entidadesfederativas del país.

25 Cárdenas García, Jaime F. op. cit., pp.116-117.

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Entre las críticas al modelo en cuestión se pueden anotar lassiguientes:26

1) Hace falta un diseño o proyecto de la transición. Lasliberalizaciones son acomodaticias, flexibles. Se abren o cierran deacuerdo con la presión que existe para el régimen.

2) Su lentitud. Como la vida política de un país no va en unasola línea ascendente hacia la democracia, al descender la presiónde partidos y de la sociedad civil, el régimen tiene tiempo derecomponer sus heridas y estrategias. Se trata de un procesocontinuo de ajuste y resistencia.

3) Es también un modelo dependiente de las políticas delsexenio en turno y de las concepciones que el presidente delmomento tiene sobre la democratización.

4) Se pensaba equivocadamente, por lo menos por parte delPAN, que el avance local es más fácil de lograr que el nacional. Laoposición, por su parte, pierde sus energías y concentración en sudemanda mayor: la democracia. Además, este avance local, que ala oposición le ha costado tanto, puede esfumarse con cualquierestrategia que el régimen impulse, incluyendo la posibilidad deestablecer partidos regionales sostenidos desde el centro.

5) El modelo puede trastocarse (lo que ocurrió con losa contecimientos de Chiapas) por triunfos importantes de laoposición, por movilizaciones populares, por una grave crisiseconómica, por estallidos sociales, etcétera.

7) No es factible invocar el efecto dominó en el escenario delgradualismo. En condiciones de estabilidad y control del régimen,lo que ocurre en ciertas entidades federativas no acontece en otras.

8) El escenario favorece las reformas institucionales parcialesy de ello dan cuenta las distintas reformas electorales realizadasen este sexenio.

9) Una consecuencia negativa del escenario gradualista es quedesarrolla un esquema con una buena dosis de violencia. La historiaelectoral de este sexenio da cuenta de estas aseveraciones en26 Ibídem, pp. 117-120.

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aquellos estados donde ha habido conflictos electorales yposelectorales, así como en el actual esquema chiapaneco.

UN RÉGIMEN SUI GENERIS, UNA TRANSICIÓN SUIGENERIS: LA TRANSICIÓN QUE NOS TOCÓ VIVIR

La transición mexicana o el proceso de liberalización políticagradualista, es uno de los pocos casos en el mundo que se hanprolongado tanto a través de los años. De hecho, tan efectivo hasido el proceso de liberalización en México que lo ha convertidoen un caso sui generis -aún y cuando todas las transiciones sondiferentes y particulares- al garantizar a la elite gobernante unmargen de maniobra que le ha permitido hacer frente a las presionessociales y políticas en un espacio temporal muy amplio.

Tan lenta y prolongada ha sido la transición mexicana que laafirmación de Adam Przeworski de que “la liberalización reducelos costos de la expresión individual y la acción colectiva”, que enMéxico se cumple al pie de la letra.

La liberalización política de los últimos años, ha abierto unaválvula de escape para liberar políticas económicas, políticas ysociales de manera conservadora, haciendo pasar los cambios porun doble filtro transicional: liberalización-inclusividad.La transición mexicana, aun cuando parece cumplir con losrequisitos de los sistemas autoritarios, no parece caber en losmodelos clásicos, ya que este autoritarismo siempre ha sido suigeneris, al menos hasta los años setenta, cuando todavía tenía comofuente de legitimidad la revolución de 1910-1917.

Por ello, las causas de la liberalización mexicana, si no se

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encuentran en la fractura del partidohegemónico -hoy dominante-, comocorresponde en procesos de cambio clásico,entonces las encontramos,fundamentalmente, en la combinación dedos elementos: en los problemas delegitimidad que surgen y se desarrollan enlos años cincuenta y sesenta, como efectonatural de la represión ejercida contraobreros, intelectuales y estudiantes; y en elfinal del ciclo expansivo de la posguerra,que restó capacidad de maniobra a la elitegobernante.En esta etapa transicional, las estrategiasde los actores fundamentales de latransición fueron decisivos en la fase deestudio de esta tesis, son cuatro en la

cúpula política (la presidencia, la burocracia, el PRI y la llamadaclase política), y fuera de ella, tres (el PAN, el PRD y la sociedadcivil). La constante lucha de actores presenta un escenariodominado por duros y blandos, por moderados y maximalistas, yha provocado que la transición lleve una doble velocidad: la federal,en donde las reformas han sido institucionalizadas mediante elacuerdo entre los actores para competir en mejores condiciones; yla estatal, que sin arreglo institucional camina en muchos de loscasos, en los terrenos de la discrecionalidad, alentandopermanentemente el conflicto poselectoral y la ingobernabilidad.Como podemos apreciar, se trata de rangos distintivos de nuestratransición muy a la mexicana.

Así, por paradójico que parezca, estamos en presencia de unatransición mediante liberalización política, y aún más, con un altoporcentaje de gradualismo como apuesta.

La evolucióncomo escenarioen nuestro país

perdió suoportunidadhistórica y

ahora, segúnAlan Knight,

el régimen de Méxicopodría estar en unagenuina democraciaentre los años 2017

y 2169

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En su momento, con la apertura gradual, el régimen ganó tiempoy alguna legitimidad que le permitió continuidad. Las eleccionesno representaban un riesgo a su permanencia y se contaban conlos mecanismos suficientes, legales y extralegales, para evitarmayores sorpresas.

Sin embargo, al acelerarse la crisis estructural del régimenpolítico, las elecciones se convirtieron cada vez más en la arenainstitucional natural de contestación y eventual transformacióndel propio régimen que se intentaba preservar por la vía de unamayor apariencia democrática.

De esta forma, se redujo por vía de los hechos la capacidad demanipulación de los comicios y se llegó al punto en el cual interferiren los resultados de los mismos ponía en riesgo la propiapermanencia de la clase gobernante. Por la propia crisis del régimen,el costo político de manipular las elecciones para mantenerposiciones superó el costo de respetarlas.

POST SCRIPTUM

Nuestra transición paulatina, lenta, prolongada, con cambios acuentagotas, la transición mexicana, nuestra transición, la que nostocó vivir, no comienza sus etapas finales, se ha iniciado medianteliberalizaciones, pero sigue siendo materia de muchasde nuestras especulaciones.

No hay una teoría capaz de explicar los procesos de transicióna la democracia que en el mundo ocurren, menos uno con lascaracterísticas incluso paradójicas de la nuestra. Cuando a mediadosde los ochenta se pensó que se contaba con un marco teórico queservía para explicar las transiciones, los sucesos de finales de esadécada, en Europa del Este, vinierona modificar muchos de los esquemas anteriores.

Algunas de las últimas transiciones en el mundoincorporaron el modelo de transición por colapso o por

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derrumbamiento del régimen anterior. La transición mexicana esdifícil de explicar y comprender, entre otras razones, por lasdificultades para ubicar al sistema político dentro de algunas delas tipologías de los regímenes no democráticos.

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conferenciasconferencias

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*Doctor en Derecho, profesor e investigador de la Universidad Autónoma de Guadalajara.

SIETE TESIS SOBRE EL VOTO

DE LOS MEXICANOS EN EL EXTERIOR

Jorge Durand*

Amplio panorama (revisión crítica) de los argumentos en contra para quelos mexicanos en el exterior (diez millones) no puedan votar y a la vez sudesarrollo para que ejerzan su derecho y cumplir con su obligación. Siete

tesis mediante las cuales se subrayan y esgrimen impedimentos comocortinas de humo que pretenden confundir, complicar y seguir eternizandola discusión que se vuelve irresponsable, de acuerdo al autor, por plantear

propuestas de naturaleza errónea, por lo que denuncia, entre otrosasuntos, una de las modalidades que sugirió la Comisión de especialistas

ante su incompetencia para poder plantear todas las modalidadesposibles, porque se trata de una propuesta que no se

adapta al momento y a la realidad que se vive.

n México y en muchos países, la democracia ha idoavanzando a medida que se ha hecho más incluyente.Admitir a los analfabetos, las mujeres y los jóvenes amplió

notablemente al espectro de votantes y sin duda alguna fortalecióla democracia. Nadie daría un paso atrás en este sentido. Faltaincluir a 10 millones de mexicanos que viven fuera del país, y queno pueden votar porque no se ha definido la forma o modalidaden que deben hacerlo.

Falta dar el último paso, definir una modalidad, para que en elaño 2006 los mexicanos que viven fuera del país puedan votar.

E

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Las opciones han sido ya señaladas por la Comisión de Especialistasdel IFE. Se supone que existe voluntad política entre los diferentespartidos, falta ponerse de acuerdo en un asunto de tipo práctico,que a estas alturas del partido ya no interesa cual modalidad,cualquiera es buena. No podemos darnos el lujo de transferir elproblema al año 2012. Obviamente, la implementación prácticade esta modalidad aplicada en el 2006 tendrá que ser evaluada,mejorada o modificada, pero ya podremos trabajar sobre hechosconcretos y se podrá ser más eficiente e inclusivo.

Los argumentos que se esgrimen a favor del voto, son muysimples. En esencia tienen derecho y obligación de votar todos losmexicanos mayores de 18 años, independientemente del lugar endonde vivan. Y el gobierno tiene que velar para que los mexicanospuedan ejercer su derecho y cumplir con su obligación. Losargumentos en contra son de variada especie pero pueden resumirseen siete tesis fundamentales.

1. LA TESIS PORFIRISTA

A comienzos de los años ochenta (1982) el Presidente De laMadrid encargó al CEFNOMEX, actual Colegio de la FronteraNorte, lo que vendría a ser la primera investigación académicasobre el voto de los mexicanos en el exterior. Y en un trabajocolectivo se llegó a la siguiente conclusión: “el bajo nivel depolitización observado entre los respondentes (sic) hace concluirque no están listos para participar activamente en una campañaelectoral mexicana extendida hacia lugares de residencia en EstadosUnidos”. Por otra parte, el informe afirma que “los hallazgos de lapresente investigación sugieren un gran potencial de efectividadpolítica en las visitas que hiciera, en el futuro, el Lic. De la Madrida las comunidades mexicanas en Estados Unidos”. Dicho en otraspalabras, no están listos para la vida democrática, pero sí estándispuestos y listos para el acarreo.

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Los migrantes, a pesar de cumplir con los requerimientos legalesbásicos: ser mexicanos y mayores de edad “no están listos” parapoder ejercer sus derechos y sus obligaciones. Por el contrario, losmexicanos de México, los primos, cuñados y parientes de estosmismos migrantes sí están listos.

Es curioso que el argumento no haya ido por otro lado. Se podríahaber argumentado que las instituciones políticas, o los partidosno estaban preparados para llevar a cabo esta propuesta. Pero no,los que no estaban “listos” eran los mexicanos que vivían en elexterior. Tampoco estaban listas las mujeres que dependían de laopinión de sus maridos, los indígenas que dependían del cacique ylos jóvenes de sus padres.

Y esto llama la atención porque desde 1917 los mexicanos seestaban preparando para tal eventualidad. Ayer como hoy losmexicanos que no pueden votar en el exterior realizan actossimbólicos donde expresan su opinión político electoral, aunqueésta no sea tomada en cuenta. Así, el Periódico El Cosmopolita, deKansas City, organizó una votación de ensayo en las elecciones de1917, cuando fue elegido Presidente Don Venustiano Carranza.Como se sabe, estos votos de ensayo o votaciones simbólicas sehan realizado en diversas oportunidades en diferentes ciudades deEstados Unidos, como manifestación pública y demanda dederecho al voto.

2. LA TESIS PATERNALISTA

Posteriormente, en 1998, en diferentes foros se sacó a relucirotra tesis, ésta de corte paternalista. Se argumentaba que en casode haber elecciones en Estados Unidos, se estaría ofreciendo a LaMigra la mejor oportunidad para capturar indefensosindocumentados. Con la mejor intención e ingenuidad, los que

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apoyamos el voto íbamos a exponer a nuestros conciudadanos alterrible riesgo de ser deportados, mientras pacientemente hacíanfila para depositar su voto. Como si La Migra no tuviera idea dedónde se encuentran los indocumentados.

Complementando esta tesis, se afirma que el tema del voto esuna “estrategia distractiva” del gobierno “para rehuir los temas defondo en materia de migración” (Público, 11 de abril 2004). No seapoya a los migrantes en sus verdaderas necesidades y se harecurrido a la vía fácil de darles el voto. Nuevamente, los migrantesnecesitan de protección por parte del gobierno y no hay por quévenderles ilusiones. En la misma línea se manifiesta un estudiosode temas migratorios, quien afirmó recientemente que le “parecedeshonesto que ahora los partidos políticos busquen sus votos,sin antes preocuparse por apoyarlos en obtener los documentosque requieren para residir en ese país, para que no los exploten oles nieguen sus derechos...” etc. (Zeta, 27 de mayo 2004).

Con estos argumentos, no vamos a llegar a ninguna parte. Escomo decir que primero hay que sacar a los pobres de pobres ysólo después darles el derecho al voto. No podemos esperar aresolver los problemas de los migrantes, de los analfabetos, de losindígenas, para darles el derecho al voto.

Cabe la posibilidad de que a la hora de votar se presentenprovocadores que traten de interrumpir, abortar o enturbiar elproceso electoral. Pero los migrantes no son niños a los que hayque proteger, desde hace décadas están organizados, conocen lasreglas del juego en México y Estados Unidos y tienen sus propiosmecanismos de defensa legal y comunitaria.

3. LA TESIS DE LA DOBLE LEALTAD

Otro argumento en boga a fines de los años noventa era aquelde que “nadie puede servir a dos señores”. A pesar de que eseargumento había sido totalmente rebatido durante la discusión, en

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el Congreso, sobre la “No pérdida dela nacionalidad”, varios intelectualesy políticos argumentaban que erasumamente riesgoso que losmexicanos de doble nacionalidadvotaran en las elecciones mexicanas.

Este argumento de que losmexicanos pueden actuar comoesquiroles al servicio del imperialismoha sido utilizado de muy diversasformas. Colgarle el sambenito deesquirol, por no decir de traidor, atodos los migrantes con doblenacionalidad, es demasiado. Traidoresy esquiroles hay en todos lados, pero

no por eso dejan de ser mexicanos mayores de 18 años con derechoy obligación de votar.

Pero, finalmente, el fantasma de la doble lealtad se desvanececuando se constata que en realidad son 60,000 mexicanos los quehan optado por recuperar la nacionalidad mexicana. No es el casode los hijos de mexicanos nacidos en el exterior, que ciertamenteserán varios millones. Pero en este caso, es ampliamente conocidoque la segunda generación, los hijos de migrantes, suelen reaccionaren contra de las tradiciones y costumbres de sus padres y la mayoríadedica todos sus esfuerzos al proceso de integración en el país dedestino, no al país de origen.

Por otra parte, el tema de la doble lealtad está relacionado conel de la doble ciudadanía, un tema ampliamente debatido y sobreel cual hay argumentos válidos en ambos bandos. Pero se haconvertido en una discusión puramente retórica, que no puedetener concreción en la práctica. La no pérdida de la

La instrumentaciónpráctica de esta modalidad(el voto de los mexicanosen el exterior) aplicada enel 2006 tendrá que serevaluada, mejorada omodificada, pero yapodremos trabajar

sobre hechos concretosy se podrá ser más

eficientee inclusivo

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nacionalidad, abre la puerta a la doble ciudadanía. En la prácticano hay modo de controlar que los dobles nacionales sólo voten enel país de residencia.

Finalmente, la concepción de nación y nacionalidad ha cambiadosustancialmente y es diferente a la de siglos anteriores. Hoy en díaes común, incluso deseable, tener varias nacionalidades, sin queesto signifique renuncia o traición a una u otra patria. Losciudadanos del siglo XXI llevamos sobre los hombres variasidentidades y por qué no, varias nacionalidades.

4. LA TESIS DEMOGRÁFICA

A pesar de los avances realizados en el medio académico paracontabilizar de manera confiable a los mexicanos que viven en elexterior, todavía se utiliza, en pleno siglo XXI, el argumentocontrario. Según un ex funcionario del IFE, “no se sabe de quétamaño es el reto y dónde se localiza. Nadie sabe a ciencia ciertaquiénes son, cuántos son y dónde están los con-nacionales conderecho a votar en el extranjero” (Público, 11 de abril de 2004).

Otros, por el contrario, sí conocen de cifras y argumentan conellas. Los famosos 10 millones de potenciales votantes parten deun dato demográfico válido, pero que no es aplicable en materiaelectoral. En México no votan todos aquellos que son mexicanosmayores de 18 años, votan aquellos que están empadronados. Siuno no tiene credencial, simplemente no puede votar. Si uno notiene figura en el padrón, no puede votar.

Para definir el universo real de posibles votantes en el exteriorse tiene que saber cuál es la modalidad del voto que va aimplementar. Las cifras varían entre los 2 y los 10 millones, segúnse consideren a los que ya tienen credencial y al total de mexicanosque eventualmente tendrían derecho. Mientras no sepamos quédeciden nuestros legisladores, no podemos hacer ningún cálculorealista.

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Pero las cifras se utilizan y sirven para generar miedos o cortinasde humo. Para muestra un desliz, de una persona autorizada, queargumenta con la tesis demográfica en contra del voto: “la poblaciónde origen mexicano, desde el censo del año 2000, es la primeraminoría nacional en Estados Unidos, después de haber sobrepasadoen número a la afroamericana» (Público, 12 abril, 2004). Comoustedes saben, fue la población latina en Estados Unidos,calculada en 35 millones, la que sobrepasó a la afroamericana.Ciertamente se trata de un desliz, pero se utiliza el dato falso de la“primera minoría” para reforzar el argumento de que EstadosUnidos no va a permitir el voto de los mexicanos y será necesariopedirles permiso.

5. LA TESIS EXTREMISTA

La posibilidad del voto en el exterior ha despertado laimaginación de muchos. Del voto para Presidente se ha pasado aotra serie de demandas, como la de representantes, distritoselectorales, etc. Incluso algunos proponen y exigen el voto en elexterior para gobernador. Y éstas son otras tantas cortinas de humoque pretenden confundir, complicar y eternizar la discusión.

Que se vote en Estados Unidos para las elecciones estatales, essimplemente un absurdo. Si todos los poblanos que viven enEstados Unidos tuvieran derecho a votar, también tendrían quevotar los de Zacatecas, Jalisco, Michoacán y los demás estados.Es simplemente ilógico e irresponsable plantear una propuesta deesta naturaleza.

Por otra parte, en esta tesis, se incluye a los que demandan elvoto en el exterior, no sólo en Estados Unidos, donde se concentrael 98% de la población que vive fuera del territorio, sino en todo elmundo. Sin negarles su derecho a los mexicanos

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que viven en Tanzania, organizar el voto a nivel mundial significa,en estos momentos, enterrar el proyecto. Nuestro sistema electoralno permitiría, en principio, votar en los consulados, como lo hacenotros países. Los consulados dependen de la SRE y sería muycomplicado, políticamente hablando, incrustar una oficina del IFEen los consulados a nivel mundial o encargar al cónsul que organicelas elecciones. En México, los funcionarios del gobierno en turnono pueden, ni quieren, organizar, supervisar o facilitar elecciones.Por tanto, es prácticamente imposible organizar las elecciones anivel mundial en el año 2006.

Finalmente, ahora se ha propuesto que los cónsules en EstadosUnidos sean elegidos por la comunidad. No es mala idea, loscónsules deben estar al servicio de la comunidad y deben serevaluados. Pero este es un asunto que no se debe mezclar con elvoto.

6. LA TESIS IMPERIALISTA

Esta tesis ha sido propuesta en diferentes foros y por distintaspersonalidades. Pero se basa fundamentalmente en la posición quesostiene que la ley mexicana no puede aplicarse en territorioextranjero, porque son dos sistemas constitucionales diferentes y,por tanto, se aplica el principio universal de la no-extraterritorialidadde la ley, lo que abre la posibilidad a la injerencia extranjera.Despertar el miedo a la intervención norteamericana, como se sabe,tiene efectos muy beneficiosos en Cuba, pero también en México.

La intervención norteamericana podría llegar incluso a impedirla entrada de los posibles candidatos. Ya que éstos tendrían quesolicitar visas especiales. Según algunas interpretaciones de estatesis, los candidatos no caben en los casilleros correspondientespara ingresar como turistas, estudiantes o por negocios. Es decir,habría que solicitar una visa especial. Y las autoridades migratoriasnorteamericanas podrían limitar la entrada de los comunistas del

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PRD, de los fundamentalistas del PAN o de los revolucionariosinstitucionales del PRI. Ciertamente, después del 11 de septiembre,de las supuestas armas de destrucción masiva y de las cárceles enIrak y Guantánamo, todo es posible. Pero el término business eninglés es muy amplio y significa oficio, actividad, negocio, asunto,incluye obviamente lo político.

Pero el argumento ha sido llevado al extremo. Un reconocidoespecialista en temas migratorios llega a sugerir, que en caso deconflicto electoral, se abre la posibilidad de que “surgieran partesinteresadas en Estados Unidos, en que los tribunales de ese país ysus leyes electorales fueran declaradas judicialmente comocompetentes”. De este modo, cabe la posibilidad de “que laSuprema Corte de Justicia de Estados Unidos fuera quien decidieraquién será el próximo Presidente de México. (Público, 12 de abrilde 2004). Llega a sugerir incluso que se debe plantear un acuerdocon el Congreso de Estados Unidos para poder llevar a cabo laselecciones.

Si Estados Unidos tiene derecho de organizar sus elecciones enMéxico, como lo ha venido haciendo desde hacedécadas, nosotros también tenemos el mismoderecho. En Estados Unidos rige el principiolegal consuetudinario de respetar losprecedentes. Si franceses, españoles, húngaros,judíos, peruanos y demás pueblos organizan suselecciones, los mexicanos también tienen elmismo derecho.

Este punto fue estudiado con sumo detallepor los juristas e internacionalistas de la

Si franceses,españoles,húngaros,

judíos, peruanosy demás pueblos

organizan suselecciones (en el

exterior),los mexicanos

también tienenel mismo

derecho

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Comisión de especialistas del IFE y se llegó a la conclusión de quesimplemente se tenía que informar, en una nota diplomática, sobreel asunto de las elecciones y que obviamente se tendrían que pedirlos permisos correspondientes para reunirse a las autoridadeslocales, principio garantizado por la Constitución de EstadosUnidos.

El argumento de una posible intervención es válido y hay queestar atentos a la posible injerencia extranjera y poner medidasque controlen el financiamiento y las campañas en el extranjero.Pero no por ello vamos a quedar inmovilizados.

7. LA PROPUESTA TECNOLÓGICA

Esta se concreta en el voto a distancia, sea electrónico o porvía postal. Esta es una de las posibles modalidades que sugirió laComisión de especialistas. Una, entre tantas otras, porque eraobligación de la Comisión plantear todas las modalidades posibles.Se discutió mucho en la Comisión del IFE este tema y llegamos ala conclusión de que el mandato legal nos obligaba a presentartodas las posibles opciones. El problema, en este caso, es que setrata de una propuesta que no se adapta al momento y a la realidaden que vivimos.

En la actualidad son varios grupos los que han impulsado lapropuesta del voto electrónico. Pero el problema no sólo radica enlos hackers y la natural desconfianza que se tiene sobre laconfiabilidad de estos sistemas que tienden a tropezarse y caerse.Los experimentos realizados en otros países no han sidosatisfactorios.

Pero, sobre todo, no se toma en cuenta a la población votanteen el extranjero, que en promedio apenas sobrepasa la primera.Son pocos los migrantes mexicanos que alguna vez se han sentadofrente a una computadora y tienen un cierto manejo del teclado, elratón o la pantalla. En todo caso, el voto a la distancia es muchomás factible por teléfono, llamando a un número 1800 y con

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números claves de entrada y opciones. Todos los migrantes estánfamiliarizados con este sistema, porque así realizan sus llamadastelefónicas.

No obstante, el argumento fundamental, para destacar estapropuesta, es la tremenda desconfianza que existe en México conlos medios electrónicos, después de la caída del sistema en 1988.

Ciertamente habrá diferencias entre votar aquí y votar allá, peroéstas deben ser las estrictamente necesarias. En un futuro podremosvotar todos por internet u otro sistema de comunicación seguro yeficiente, pero ese momento todavía no ha llegado. Lo acabamosde palpar en Yucatán, los partidos exigen las actas, el papelito, nola información virtual.

No hay otra alternativa, para votar en el extranjero en el 2006hay que hacerlo con credencial con fotografía, expedida por el IFE.Obviamente esa credencial no es eterna, tendremos otros sistemasen el futuro, pero para el 2006 no hay otra opción.

A lo que sí tienen derecho los migrantes es a que el IFE lesproporcione la posibilidad de obtener su credencial en el extranjero.La credencialización y el padrón se tienen que hacer en EstadosUnidos y éste tiene que ser cotejado con el nacional para evitarduplicaciones, fraudes y demás problemas. Por el momento noqueda otra alternativa que optar por una modalidad que seapráctica, legalmente viable y políticamente confiable. Aunque éstaopción sea más costosa, anticuada y limite el universo de posiblesvotantes.

Para concluir, quisiera referirme a algunas opciones de nuestrospolíticos y legisladores que afirman que un asunto tan delicadocomo el del voto en el exterior, “no se puede aprobar de la nochea la mañana.” Ciertamente, no se deben apresurar, pero el problemaes que hace 87 años que se planteó en las elecciones de 1917 yhace más de seis años que la Comisión de especialistas del IFEentregó su Informe al Congreso.

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– 143 –

forolegislativoforolegislativo

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a LV Legislatura del Estado de México, integrada por 75diputados de seis fuerzas políticas diferentes: PRI, PAN,PRD, PVEM, PT y CONVERGENCIA, cuya

característica fundamental es la pluralidad, la cual no ha significadoobstáculo para llegar a los consensos que se requieren para aprobarlas iniciativas y leyes que se presenten para una convivenciaarmónica y de respeto entre los mexiquenses, el año pasado realizóun gran trabajo que se reflejó, tanto en la Cámara de Diputadoscomo en algunos municipios que se escogieron momentáneamentepara sesionar, y que, definitivamente redundó en bien de lasociedad.

Los diputados, como representantes populares,independientemente de trabajar en la sede del Congreso, acuden

L

Graciela Martínez Huerta*Ángel Chopín Cortés**

*Jefa del Centro de Documentación de la Coordinación de Análisis y Finanzas Públicas.** Colaborador de la Coordinación Editorial y de Servicios Bibliográficos.

ACTIVIDADES DESTACADAS

DE LA LV LEGISLATURA

Sobresale el trabajo que viene desarrollando la LV Legislatura del Estado deMéxico porque su actividad productiva la ubica como la más fructífera entre varias

legislaturas pasadas. Su característica esencial, la pluralidad, no le ha impedidoalcanzar consensos, si no al contrario, ha privilegiado el acuerdo y el diálogo en

beneficio de la sociedad mexiquense. Por ello se subrayan las principales actividades yaportaciones de la LV legislatura, de enero a diciembre del 2004.

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a los distritos que representan para conocer de manera directalos problemas, carencias y necesidades de sus habitantes paratratar de buscar su solución.

Dicha solución no sólo se circunscribe en una mejor calidad devida en lo material (vivienda, educación, salud y servicios), sinotambién en lo jurídico, contando con leyes más eficientes y, sobretodo, que se cumplan.

En este sentido, sin duda de los 76 decretos y de las más desiete leyes que se aprobaron, en su mayoría por unanimidad, lasmás importantes son la Ley de Transparencia y Acceso a laInformación Pública, con su respectivo reglamento, y la ley queprotege a los niños, niñas y adolescentes, como depositarios de unfuturo mejor y del progreso de la entidad que desde estos momentosya va quedando en sus manos, puesto que el futuro no se puedeposponer.

Prueba de que los niños y niñas ya empiezan a penetrar en lapolítica, es el Primer Congreso Infantil de Nezahualcóyotl, en elque participaron niños de quinto y sexto grados de las escuelasprimarias de ese municipio, con propuestas diversas para loshabitantes del Estado de México.

El ganador del primer lugar fue Ascanio Ignacio Rivera de laRosa, de la Escuela Primaria «Telpochcalli», con la iniciativa:Creación del comité de vigilancia ciudadana para detectar brotes de corrupciónde las diversas instituciones gubernamentales en la entidad , cuyo premio,de diez mil pesos, se lo entregó el diputado Emilio Ulloa Pérez,presidente del Comité de Estudios Legislativos.

Por otra parte, el diputado panista Juan Rodolfo Sánchez Gómez,primer presidente de la Junta de Coordinación Política de la LVLegislatura del Estado de México, dijo que todos han ganado yque junto con sus demás homólogos lograron un año legislativoseñalado por «la honorabilidad, civilidad y dinamismo», en bien dela sociedad y sin marginar o limitar laacción de ningún grupo parlamentario.

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Se logró impulsar reformas a la Ley Orgánica del PoderLegislativo, entró en vigor la reducción del número de integrantesde la Junta de Coordinación Política y la Oficialía Mayor y laDirección de Administración adquirieron rango de secretarías.Todos los diputados sin importar su posición ideológica,continuaron –y así seguirán- privilegiando la construcción deacuerdos y el diálogo al interior de cada uno de los gruposparlamentarios, porque la fortaleza del Poder Legislativo radica enla pluralidad y el debate.

Además, se creó la Sala Constitucional y se firmó un conveniode colaboración entre el Instituto Tecnológico de EstudiosSuperiores de Monterrey, Campus Toluca y el Instituto de EstudiosLegislativos (INESLE), encabezados por Sandra María OrtizRamos y el diputado Enrique Peña Nieto, en ese orden.

Iniciativas presentadas en sesiones plenarias de laLV Legislatura en el primer año de ejercicio

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Estado de iniciativas presentadas por autor del 05de septiembre de 2003 al 29 de julio de 2004

En trámiteAprobadosAcuerdoDecretoLeyAcuerdoDecretoLey

Funcionario/Grupo Parlamentarioo Ciudadano

Partido Acción Nacional

Partido Revolucionario Institucional

Partido de la Revolución Democrática

Partido Verde Ecologista de México

Partido del Trabajo

Partido Convergencia

Ejecutivo Estatal

Junta de Coordinación Política

(antes Gran Comisión)*

Presidente del Tribunal Superiorde Justicia

Ayuntamientos

Ciudadanos

Comisiones

Congreso de la Unión

Diputados de los diferentesGrupos Parlamentarios

1 7 6 2 14 1

2 4 3 1 8 2

1 5 8 5 10 13

1 0 1 3 4 3

0 0 1 1 3 3

1 0 0 0 2 1

3 28 0 1 6 0

0 7 9 0 0 0

0 3 0 0 0 0

0 11 0 0 1 0

0 1 0 0 0 0

0 2 2 0 0 0

0 4 0 0 0 0

0 2 1 0 0 0

*A todos los decretos y acuerdos se les dispensó el trámite de dictamen

Trabajo de comisiones. 05 de septiebre de 2003 al 29 de julio de 2004.

En trámiteAprobadosAcuerdoDecretoLeyAcuerdoDecretoLey

Funcionario/Grupo Parlamentarioo Ciudadano

Gobernación y Puntos Constitucionales

Legislación y Administración Municipal

4 9 0 3 26 4

1 11 0 0 4 0

Procuración y Administración de Justicia 1 8 0 2 14 2

Planificación y Finanzas Públicas 2 14 1 0 5 4

Trabajo, Previsión y Seguridad Social 0 3 0 0 1 0

Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología 0 1 0 0 0 3

Desarrollo Urbano 0 0 0 0 3 1

Planificación Demográfica 0 1 0 0 2 1

Desarrollo Agropecuario y Forestal 0 0 1 2 1 1

Protección Ambiental 0 1 1 3 1 5

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Desarrollo Económico, Industrial, Comercial y Minero

Comunicaciones y Transportes

0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 3 0

Derechos Humanos 4 0 0 2 1 1

Salud, Asistencia y Bienestar Social 0 0 0 0 0 3

Seguridad Pública y Tránsito 0 0 0 0 0 0

Asuntos Electorales 0 0 0 0 9 2

Patrimonio Estatal y Municipal 0 7 0 0 0 0

Desarrollo Turístico y Artesanal 0 0 0 0 0 1

Asuntos Metropolitanos 0 0 0 0 4 0

Inspección de la Contaduría General de Glosa 3 9 0 0 3 2

Asuntos Indígenas 0 0 0 0 0 0

Protección Civil 0 0 0 0 0 1

Para la Protección e Integración al Desarrollo 0 0 0 0 1 1

de las Personas con Discapacidad

Seguimiento de Programas de Apoyo Social del 0 0 0 4 1 1

Estado y Municipios del Estado de México

De Límites Territoriales del Estado de México 0 3 0 0 1 1

y sus Municipios

Equidad y Género 4 0 0 2 0 2

Nota: Se realizó el registro de todos los asuntos turnados a las comisiones, lo cual incrementael número de iniciativas, ello en razón de que en ocasiones se turnan a dos o más comisiones.

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nuestrotiemponuestrotiempo

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l gran prestigio que tiene la Universidad de la Habana esel aval que el INESLE tiene para dar a este proyectouna prioridad superior que será durante tres años el

foco de la atención académica.Según lo dispuesto en la Ley de Grados Científicos de la república

de Cuba, los títulos de Doctorado por los que pueden optar losestudiantes, según los perfiles de sus tesis doctorales, sonbásicamente, además de Ciencias Políticas, los de CienciasSociológicas, Ciencias Históricas y Ciencias Filosóficas. En todoslos casos son Doctorados en Ciencias, centrados en la investigaciónque plantean las siguientes exigencias:

E

E. Arturo Velázquez Mejía*

*Coordinador de Docencia y Vinculación del Instituto de Estudios Legislativos.

PRESENTACIÓN

DOCTORADO EN CIENCIAS SOCIALES

Y POLÍTICAS

Como resultado del convenio firmado entre la Universidad de la Habana y elInstituto de Estudios Legislativos del Estado de México, se ha proyectado para el

año 2005, la Primera Promoción del Doctorado en Ciencias Sociales. Unademanda creciente para la preparación en la investigación y en la producción

académica de alto nivel, ha impulsado el proyecto del Doctorado en cuestión. Estádirigido a personas con un alto nivel de compromiso social, dada la naturaleza de su

contenido y desempeño en la investigación de las ciencias sociales y políticas.

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1. Defensa de una tesis doctoral ante un Tribunal de GradosCientíficos acreditados por la Comisión Nacional de GradosCientíficos de Cuba y que incorpora los juicios críticos de dosoponentes. El acto de defensa está precedido (un mínimo de 3meses antes) por un acto de predefensa que se efectúa ante uncolectivo de docentes e investigadores afines a los temas endiscusión e igualmente incorpora los juicios de dos oponentes.

2. Poseerán dominio básico de los problemas, conceptos, teorías,debates propios de la especialidad donde se forma el doctorante.Para ello sirven los seminarios que se desarrollan a lo largo delprograma.

3. Dominio de aspectos epistemológicos, éticos, políticos,propios del campo académico en que se forma el doctorante. Losseminarios del programa incluyen estos aspectos.

4. Dominio de una lengua extranjera de importancia para elprograma. Puede escogerse entre inglés, francés, alemán y ruso.

5. Efectuar dos publicaciones sobre el tema de la tesis, enrevistas arbitradas o equivalentes.

6. Participar en congresos, seminarios científicos donde eldoctorante exponga sus avances de investigación.

ADMISIÓN

La exigencia básica para ingresar al programa será la posesiónde un título universitario.

Los aspirantes a ingresar deberán acreditar que poseen losconocimientos, las aptitudes y motivaciones que les permitirán, através de un esfuerzo sostenido, alcanzar los objetivos previstos.Para ello es básico presentar un curriculum detallado y demostrardichas capacidades en las entrevistas que se les realizarán.Eventualmente, si fuera necesario, definirán otras formas decomprobación.

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PERMANENCIA

Para mantenerse en el programa será necesario aprobar todaslas actividades previstas en el mismo en los plazos establecidospor los docentes y la coordinación académica del mismo.

ORGANIZACIÓN ACADÉMICA

Las actividades del programa se organizarán en semestres.Después de un periodo inicial preparatorio, el programa seestructurará en seis semestres en los cuales se espera seansatisfechas todas las exigencias del mismo, incluida la defensa dela tesis. Se conceden otros dos semestres para los aspirantes queno logren concluir en el plazo previsto.

Con el propósito de fomentar la investigación y avanzar hacialos objetivos previstos, el programa contempla la ejecución de:

1. Seminarios teóricos metodológicos (6), cuyo objetivo esdebatir aspectos de actualidad en los campos de las ciencias socialesy políticas que contribuyen a la construcción de los marcosconceptuales de las tesis de los aspirantes y tendrán 30 horas deduración cada uno. Se evalúan a través de las discusiones y trabajosescritos.

2. Seminarios de tesis (3), son las actividades a través de lascuales tutores y aspirantes debaten sobre los avances deinvestigación. Se evalúan a través de informes, debates y trabajoescrito.

3. Seminario de investigación. A lo largo del programa seorganizarán conferencias y seminarios para debatir temas de interéscientífico para el colectivo de doctorantes. Sólo se tomará en cuentala asistencia.

De ser necesario para sus procesos específicos de formación,siempre bajo la supervisión del tutor, los doctorantes podráncursar materias en otros programas de nivel apropiado.

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CALENDARIO

Periodo inicial preparatorio Entrevista con los aspirantesSeminario teórico metodológico ISeminario de elaboración delproyecto de tesis

I Semestre Definición de tutores y revisiónde proyectosSeminario teóricometodológico IISeminario teórico metodológicoIII

II Semestre Seminario teórico metodológicoIVSeminario teórico metodológicoVSeminario teórico metodológicoVI

III Semestre Seminario de Tesis IIV Semestre Seminario de Tesis IIV Semestre Seminario de Tesis IIIVI Semestre Exámenes

PredefensaDefensa

A lo largo del programa es deseable que los doctorantes realicenalguna(s) estancia(s) en Cuba, previa coordinación con elorientador, lo que permitirá, además de aumentar los contactospersonales, presentar avances de investigación ante colectivoscientíficos, intervenir en congresos, etc.

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ASPECTOS METODOLÓGICOS

El programa de doctorado está sustentado en una propuestaeminentemente constructivista. La investigación constituye el ejearticulador de todo el programa. De éste se espera que dé comoresultado la construcción de nuevos conocimientos en el área delas ciencias sociales y políticas, enriqueciéndola y haciendo quelos doctorantes puedan recrear permanentemente su carácter deintelectuales a través de sus trabajos de explicación y comprensiónde la problemática social que atañe fundamentalmente a la regióncentro de nuestro país.

En ese orden, su compromiso en las tareas de estudio eindagación se verá fortalecido por la vigilancia, guía y aportaciónpermanente y estrecha de los tutores, quienes promoverán ladiscusión de los planteamientos que vayan haciendo losdoctorantes, sugerirán ideas, caminos, lecturas; harán críticas altrabajo; incentivarán los equipos de investigación y las reunionessemestrales para crear condiciones de interacción comunicativa,de tal forma que con base en la revisión constante de los avancesde investigación y con una atención personalizada y la discusióncolectiva del trabajo entre el conjunto de tutores, asesores ydoctorantes, se pueden obtener los mejores resultados.

Por lo tanto, las calificaciones obtenidas mediante la verificacióndel manejo coherente de los temas, teorías, categorías y conceptos,así en las discusiones como en la redacción del trabajo de tesis,reflejarán lo más certeramente posible el conocimiento y lashabilidades de los doctorantes.

LA PLANTA TUTORIAL

En este posgrado concurre una planta de tutores sumamentecapaz y exigente con el trabajo de los doctorantes, entre los

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que se encuentran los doctores:Jorge Hernández Martínez Emilio Duharte DíazJosé Manuel Salinas LópezFrancisco Román García BáezThalía Fung RiverónAntonio Aja DíazJorge Luis Acanda GonzálezCarlos Cabrera RodríguezCarlos Delgado DíazHéctor Castaño SalasMariana Ravenet RamírezJorge Núñez Jover

INFRAESTRUCTURA

Este posgrado proporciona el espacio de biblioteca adecuadopara que los alumnos logren un buen desarrollo de sus trabajos, asícomo aulas con el equipo de apoyo didáctico adecuado para eldesempeño óptimo del docente.

Se proyecta tener un cubículo por cada dos estudiantes. Cadacubículo dispondría de al menos, un equipo de cómputo personalequipado con multimedia y conectada a Internet. Asimismo, sedispondría de un importante y creciente acervo en la biblioteca“José Marìa Luis Mora”, con libros y publicaciones diversas enespañol y otros idiomas. Una fuente importante de información,la constituye su colección de más de 87 discos compactos.

LOS ALUMNOS

Los alumnos del Doctorado contarán con un reconocimiento yexperiencia importante en su campo de conocimiento respectivo,reflejado en sus publicaciones e intervenciones en cursos,

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seminarios y encuentros relacionados con su materia. Todos, sinexcepción, ostentarán el grado de Maestría, como uno de losprerrequisitos planteados para quienes aspiran a ser parte de nuestracomunidad educativa. Dada la modalidad tutorial de este posgrado,los alumnos residen en diversas ciudades del país, aunque la mayorparte se localiza en la ciudad de Toluca, sede de este programa.Sin embargo, durante el transcurso del régimen semestral, todosconcurren a dicha sede para atender distintos seminarios y cursosintensivos obligatorios. Es indispensable que los alumnos viajenpor lo menos una vez al semestre a la Isla de Cuba, paraentrevistarse y tener asesoría directa con sus tutores.

LA RELACIÓN TUTOR-ALUMNO

La relación tutor-alumno es de suma importancia para el buendesarrollo del trabajo de tesis en el que se centra el pensumacadémico del doctorado. Por lo menos una vez al semestre, éstosse encuentran personalmente para atender el avance en los trabajosrespectivos. A través del correo electrónico por Internet seencontrarán en constante contacto, así como por medios másconvencionales como el teléfono, fax y correo expreso.

EL PERSONAL ADMINISTRATIVO

Un apoyo importante para el buen funcionamiento delprograma, descansa en su personal administrativo encabezado porel Dr. Jorge Hernández Martínez por parte de la Universidad de laHabana, quien atiende de manera eficiente las diversas necesidadespara el trabajo académico de los tutores y doctorantes.

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El doctorado en Ciencias Sociales y Políticas, abre un espacioflexible para el estudio y la investigación de alto nivel. La aprobaciónpor parte de las autoridades de la Universidad de la Habana, Cuba,fue acompañada de una felicitación por el diseño y perspectivasde éxito que augura la nueva estructuración y el planteamientoacadémico, metodológico y de especialización en las cuatro líneasde investigación: jurídica, ciencias sociales, ciencias políticas yfilosofía. Con estas cuatro líneas se obtendrá el grado de doctor enciencias con una de las cuatro especialidades mencionadas. Coneste esquema, se dirigirá al doctorante con mayor eficacia y exactituden la investigación, descartando las materias y temas que noconciernen al estudio planteado en el proyecto de tesis. Se cuentacon una plantilla doctoral de 34 expertos en las áreas de las cienciassociales y políticas, lo cual da la certidumbre y garantía para larealización de la Primera Promoción del Doctorado en CienciasSociales y Políticas.

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*Vocal Ejecutivo. Encargado del Despacho del INESLE.

INSTALACIÓN DEL NUEVO CONSEJO

ACADÉMICO DEL INESLE

José Luis Dueñas Andrade*

El día 26 de octubre de 2004 quedó instalado el Consejo Académico delINESLE mediante acto en el que se conmemoró la sede permanente de

este Instituto, con la presencia del notable académico Michelangelo Bovero.Con ello se dio un nuevo impulso al prestigio académico de la institución yal establecimiento de actividades que, sin duda, contribuirán a formar yfortalecer una nueva corriente de pensamiento, fomentar la democracia y,

relevantemente, restablecer la importancia del quehacer legislativo.

on el apoyo decidido de la LV Legislatura se instituye laplaneación estratégica y se da paso a nuevos proyectospara trascender al plano de la acción política

y lograr los objetivos deseados por la institución. Con estepropósito se establece un proceso de reorganización bajo criteriosde institucionalidad, objetividad, imparcialidad, profesionalismoy capacidad técnica a fin de contribuir al fortalecimiento del poderlegislativo.

Se incorporan cinco reconocidos especialistas en diversas áreasdel conocimiento, comprometidos con su tiempo, con notoriatrayectoria académica, experiencia y calidad profesional, y unacurrícula que contribuirá a que este instituto logre renovar ladocencia y la profesionalización de sus integrantes. Ellos son

C

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Manuel González Oropeza, expresidente de este Consejo y primerdirector del mismo; Lorenzo Córdova Vianello, Pedro SalazarUgarte, Manuel Velázquez Mejía y Nelson Arteaga Botello, detalento y capacidad académica probada.

Se destaca en dicho acto la presencia de Michelangelo Boveroquien ha sido testigo de las diversas etapas del desarrollo delINESLE, por lo que se le reconocieron las deferencias que siempreha tenido con la institución y su apoyo a través de la develación deuna placa conmemorativa.

Históricamente, la suerte de la democracia moderna ha estadovinculada a la de la fortaleza de la legislatura, en dónde si no esahí, se discute, se negocia y se celebran acuerdos que retomanprincipios filosóficos reconocidos.

Tal es su importancia, que el hombre en sociedad eligió en losmecanismos de representación política, el instrumento ideal quese ha dado al estado para tener una interlocución válida con todoslos actores que dispersos en la sociedad son representados en lalegislatura por los diputados.

No es gratuito entonces, que cada vez se afirme con mayorénfasis que el futuro de la democracia está fincado en el futuro delos partidos políticos y que éste a su vez, depende de la eficacia dela legislatura.

Justamente por eso, porque el estudio de las ideas y elfortalecimiento del quehacer legislativo, son una tarea central quenos otorga la ley, en el INESLE hemos apostado para construir unnuevo andamiaje institucional que nos lleve por el camino correcto.

Por eso, propusimos a la Junta de Coordinación Política, arrancardesde este año con un proceso que nos resulta indispensable paraformalizar los planes y programas de trabajo con rumbo al 2005,pues tal como lo señala el Reglamento Interno de este Instituto, esel Consejo Académico nuestro máximo órgano de dirección, porlo que consideramos que en este proceso de reorganización,debemos aprovechar los distintos grados de especialidad para

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profundizar en la formación de nuevas políticas de desarrolloinstitucional, que enfaticen en la formación de cuadros propios yen la propia difusión de la tarea legislativa, cuando así se requiera,bajo criterios de institucionalidad, objetividad, imparcialidad,profesionalismo y capacidad técnica.

Justamente con esta idea, hoy nos acompañan cinco reconocidosespecialistas en los que existen al menos dos característicascentrales. Todos tienen doctorado en diferentes ramas delconocimiento y todos también tienen una amplia y reconocidatrayectoria académica, que resulta de gran utilidad para lospropósitos ya mencionados; y agregaría, felizmente, todos ellostienen vínculos afectivos y profesionales con el INESLE. Lacurrícula profesional es vasta y sólo haré mención que el objetivode su incorporación es muy claro:

El Instituto de Estudios Legislativos se ha comprometido aconstruir un renovado perfil marcado por la docencia y laprofesionalización de sus integrantes.

Sabemos que la única vía que tiene la legislatura paratrascender del plano de la acción política al de la transformaciónde las instituciones democráticas, es el debate amplio de ideas yproyectos de nación, que por muy diferentes que sean, siempretendrán puntos de coincidencia para construir el bien común y esoa mi juicio, no hay mejor forma de entenderlo que mediante laexposición libre de ideas, con la construcción de argumentoscientíficos; en otras palabras, con la dialéctica que viene de la razóny no sólo del uso de la fuerza.

Este nuevo impulso requiere de actores comprometidos con sutiempo, de expertos que le den guía y rumbo a los proyectos quehasta ahora han sido sólo eso y que hoy las condiciones nos urgenbajarlos al plano de la realidad.

En ese sentido, los objetivos centrales serían:

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• aumentar el prestigio académico del instituto;• ofertar programas educativos con reconocimiento

oficial, y• lograr incorporar nuestra revista Iniciativa al padrón de

excelencia del CONACYT.Objetivos troncales, que a su vez requerirán actividades

específicas que ayuden a formar una nueva corriente depensamiento que rescate a la política, fomente la democracia yrestablezca la importancia del quehacer legislativo.

Se trata de un proyecto muy ambicioso, por tanto, no losinvitamos a formar parte de un grupo de notables que se reúnande vez en vez para saludarse y cumplir con la formalidad, no... loque queremos, lo que les pedimos, es que con su experiencia ycalidad profesional contribuyan al fortalecimiento de estainstitución, que por lo demás, también será suya; queremos sumarprestigios, el de su nombre y prosapia al de este instituto y suvisión de futuro. Sabemos que en el proceso de selección, la Juntade Coordinación Política, valoró mucho sus perfiles y sus distintosvínculos con la entidad, de ahí que celebremos su incorporación aésta, que es la casa del pensamiento legislativo.

Sabedores de que su esfuerzo habrá de enriquecer elfortalecimiento institucional y el desarrollo de nuestros programasde trabajo.

Con este primer paso, esperamos contar con el apoyo decididode la LV Legislatura, para que el próximo año iniciemos con unrenovado esfuerzo, marcado por la planeación estratégica y laevaluación por objetivos; aquí, lo he dicho otras veces, hay ideas ytalentos desaprovechados, contamos con una digna infraestructuray seguramente ahora con ustedes podremos darles rumbo a losnuevos proyectos. Su apoyo será definitivo, como lo es desde ahora,nuestra solidaridad y respeto, ya formamos parte del mismo

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proyecto y seguro estoy de que con el apoyo de los señores diputadoshabremos de lograr el objetivo deseado.

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reseñareseña

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n el cuento Marionetas S.A. de Bradbury se describe unpasaje futurista, donde el hombre convive conhumanoides cibernéticos. El autor no hace más que

guiarnos a una reflexión sobre los posibles riesgos de los que nonos hemos hecho conscientes como sociedad: el desarrollo de latecnología en la generación de características típicas de lanaturaleza humana como el sentimiento y el amor.

Bradbury deja entrever cómo los productos de los avancespueden escaparse del control de los humanos, muestra una pruebade un futuro lleno de problemáticas no previstas por el desarrollotecnológico y por quienes ejercen el poder sobre la ciencia asenderos insólitos. Por lo que cabe, por extensión, cuestionar lasformas que ha seguido el desarrollo tecnológico.

E

*Profesora Investigadora de la Facultad de Planeación Urbana y Regional de la UAEM.Candidata al doctorado en Ciencias Administrativas.

LOS EFECTOS INCONTROLADOS DE LA

PRÁCTICA DEL PODER TECNOLÓGICO

EN LA COTIDIANEIDAD DE LA SOCIEDAD

Emma González Carmona*

Texto que hace referencia a nuestra capacidad cognitiva limitada, en elsentido de que aún no aprehendemos ni comprendemos los principios que gobiernan

todas las formas posibles de complejidad organizada y menos todavía los efectos de laactividad humana, ante el aumento excesivo de la violencia, desintegración familiar,

proliferación de armamento atómico, biológico y químico,y una solidaridad social debilitada.

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¿La ciencia cubrirá las necesidades de la humanidad?Sin duda, cualquier respuesta va a parecer corta al respecto.Mi intención es plantear elementos de nuestra realidad que

evidencien qué tanto el papel de la ciencia práctica o lo que algunoshan denominado tecnología ha servido para el desarrollo desociedades más libres y por consiguiente de individuos más plenos.

Ya Russell1 de manera predictiva mostraba en su libro laPerspectiva Científica algunos de los síntomas en que se reconocíanlos impulsos de poder por un lado, y por otro, los impulsos delamor presentes a lo largo de la historia de la humanidad respectodel desarrollo de la ciencia. Hace referencia a la historia de la cienciacomo una historia llena de amor en busca del conocimiento de unobjeto. Pero ahora, más que nunca, ese amor se centra en el deseode tener poder sobre el conocimiento práctico. El impulso del poderha usurpado gradualmente el mando.

En el intento de describir al mundo como un producto delmando de la técnica científica en tiempos posmodernos, sevislumbra simplemente como un mando sin freno alguno; de facto,en todos los momentos de nuestra vida contemporánea existenhechos, productos del desarrollo científico repulsivos, que hanpuesto en verdadero peligro a la humanidad, por lo que puedeverse sometida a una tiranía.

Vivimos una época de revolución científico-tecnológico, secapta de forma inédita la impredictibilidad2 del progreso y lainterconexión de los diferentes tipos de desarrollo. Hay muchasimágenes de la ciencia y de las actividades de los científicos. Hemosllegado a apreciar un aspecto dual de la naturaleza: las leyes de lanaturaleza y los efectos de esas leyes. Las leyes que hemosdescifrado son pocas y simples, pero con efectos numerosos,complicados y en muchos de los casos sin control.

1 Russell, Bertrand, La Perspectiva Científica: 205-213.2 Barrow, John, Imposibilidad: 179-225.

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Ciento cincuenta años de ciencias han resultado más explosivosque cinco mil años de cultura precientífica. Nuestra capacidadcognitiva está limitada, todavía no aprehendemos ni comprendemoslos principios que gobiernan todas las formas posibles decomplejidad organizada y menos aún los efectos de la actividadhumana.

Existen verdaderos peligros3 como para no asegurar lapermanencia y subsistencia de la raza humana y no hacemos casode los síntomas que muestran rasgos necrófilos. Por mostrar unejemplo, la pobreza extrema ha sido punto de atención, peroaumentar los bienes de los que ya poseen mucho es más importante;prevenir el crimen puede ser necesario, pero inventar nuevoscrímenes con el fin de que la policía pueda mostrar su habilidad enprevenirlos es más importante.

Así, vemos que se presentan un sinnúmero de amenazas latentescomo la proliferación de armamento atómico, biológico y químicosin control alguno; aumento excesivo de violencia, en gran medidaporque las redes sociales están agotadas, donde está presente unaislamiento social, desintegración familiar y una solidaridad socialdebilitada.

En el mundo turbulento en que vivimos, la población se hatriplicado en menos de un siglo. Crecimiento que ha coincididocon el aumento de conocimientos científicos y sin embargo, lascondiciones de vida de esta población son tan contradictorias quela mitad de ésta, subsiste con menos de dos dólares al día y unatercera parte de la población mundial no está provista de servicioscomo el agua, la salud, educación. La temperatura en nuestroplaneta conservó la misma relación durante ciento cincuenta milaños, ahora, los cambios se presentan en menos de una décadacon efectos en la elevación del nivel del mar y curiosamente lahumanidad presenta problemas de

3 Taller de Planeación prospectiva, UAEM.

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disponibilidad de agua.Pareciera que en el desarrollo de la

ciencia se desarrolla una cultura de losmantenedores del poder, donde tiendemás y más a hacerse sádica; se haconvertido en origen patológico de lascrueldades de los que dirigen el mundo,pues están enfermos de poder.

Urge un cambio de valores. Ahorano tenemos que tener una sumisión alos poderes de la naturaleza; ahoratenemos que librarnos de nuestropropio cautiverio. Tenemos que sercapaces de enfrentarnos, de hacerconsciente nuestro actuar, si nosconsideramos como la especie másdesarrollada. Se reconoce la influenciade la ciencia sobre nuestra vida,nuestros pensamientos, nuestrasesperanzas y nuestras costumbres y poreso mismo, poseemos el libre albeldríocomo sociedad e individuos a elegirnuestro futuro.Y para concluir con esta reflexión, retomo el planteamiento delmatemático Bertrand Russell, el cual no niega que la ciencia hallenado de alegría y comodidad a los seres humanos, pero cuandoha suprimido de la vida los momentos a los cuales la vida debe suvalor, la ciencia no merece admiración. La ciencia comopersecución del poder no debe introducirse violentamente en laesfera de los valores, y la técnica científica sí ha de enriquecer lavida humana, no debe rebasar los fines a que sirve.

Hemos llegado aapreciar un aspecto dual

de la naturaleza: lasleyes de la naturaleza ylos efectos de esas leyes.Las leyes que hemosdescifrado son pocas y

simples, pero con efectosnumerosos, complicados y

en muchos de los casossin control.Urge un cambio

de valores. Ahora notenemos que tener una

sumisión a los poderes dela naturaleza; ahora

tenemos que librarnos denuestro propio cautiverio

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Brandbury, de manera irónica, ejemplifica en Marionetas S.A. laincapacidad del ser humano para controlar los efectos de su propiodesarrollo tecnológico.

BIBLIOGRAFÍA

Barrow, John,Imposibilidad, Gedisa, España,1997, 375 p.Russell, Bertrand, La Perspectiva Científica,10 ed. Ariel, México,1992, 221 p.Herrera, Alma,Taller de Planeación prospectiva, UAEM, DirecciónGeneral de Planeación (copias) 2004, s/p.

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*Director de la Revista MX Sin Fronteras.

¿QUÉ HA PASADO Y QUÉ SIGUE RESPECTO AL VOTO

EN EL EXTRANJERO?COALICIÓN POR LOS DERECHOS POLÍTICOS

DE LOS MEXICANOS EN EL EXTRANJERO

Raúl Roos*

Dentro de un contexto en el que se discute con comunidades migrantes la iniciativade Ley para regular el voto de los mexicanos en el extranjero, varias instituciones ygrupos parlamentarios participaron en las negociaciones para acordar una iniciativaconjunta. Sin embargo dirigentes políticos y legisladores de la oposición criticaron lamanera en que se presentó tal iniciativa. Finalmente el autor del texto, a manera de

relatoría, ofrece los comentarios, los cuestionamientos, temores y desconocimientospara, entregar los puntos clave de “nuestra” respuesta consistente

en una lista de10 puntos a considerar.

a elaboración de la Iniciativa de Ley para Regular el Votode los Mexicanos en el Extranjero comenzó en agosto delaño pasado. La iniciativa fue anunciada en un acto

público por el presidente Vicente Fox el pasado 15 de junio ypresentada a la Comisión Permanente del Congreso al día siguiente.

En las negociaciones que se tuvieron para acordar una iniciativaconjunta participaron en representación del Ejecutivo, lasSecretarías de Gobernación (Segob) y Relaciones Exteriores

LI. CONTEXTO

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(SRE), así como el Instituto de los Mexicanos en el Exterior (IME).Por el Poder Legislativo estuvieron representantes de los gruposparlamentarios, con excepción del Partido Verde Ecologista deMéxico. Como organizaciones de oriundos y comunitarias.

A principios del año en curso, Francisco José Poli, encargadopor la Segob de coordinar las consultas y negociaciones, realizóuna gira por Estados Unidos y Canadá para discutir conrepresentantes de la comunidad migrante puntos básicos que podríatener una iniciativa:

A) votarían los ciudadanos mexicanos con credencial deelector expedida en México;

B) lo harían por Internet;C) votarían sólo para Presidente en el 2006;D) no habría campañas ni uso de medios de comunicación

masiva fuera del país ni tampoco podrían recibirsedonaciones desde el exterior.

Como fruto de estas consultas se añadieron dos demandaspresentadas por organizaciones de migrantes: llevar a cabocampañas de credencialización en el extranjero y votar tambiénpor senadores en el 2006.

Posteriormente, la Segob inició negociaciones con las direccionesde los partidos y de sus grupos parlamentarios en el Congreso. Elgrupo legislativo del PRI condicionó su participación a que seeliminaran las campañas de credencialización en el exterior y elvoto por senadores. Los representantes de los otros gruposparlamentarios aceptaron la propuesta del PRI en los siguientestérminos:

A) que la iniciativa acotada que exigían los priistas fuese elpiso mínimo de acuerdo;

B) que una vez presentada la iniciativa, los gruposparlamentarios quedarían en libertad de enriquecerla,particularmente con los puntos de credencialización en elexterior y voto por senadores.

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La CDPME, los consejeros del IME, dirigentes de federaciones,de clubes y otras organizaciones de migrantes se sumaron a estosacuerdos, dejando claro que no eran lo que merecían, perorepresentaban el inicio del proceso para hacer efectivos los derechospolíticos plenos de las mexicanas y mexicanos en el extranjero.

Además de los acuerdos sobre el contenido de la iniciativa,hubo otro sobre la forma de presentarla al Congreso de la Unión:que fuese una iniciativa conjunta del presidente y legisladores delos distintos grupos parlamentarios y contase por lo mismo con elaval político de gobernadores, dirigentes de partidos y, desde luego,representantes de la comunidad mexicana en el exterior. De estamanera, la iniciativa, que podría ser enriquecida en el proceso desu dictamen, contaría con una amplia base de apoyo yconsecuentemente, tendría mayor probabilidad de ser votada afavor por el Congreso de la Unión.

Una demanda básica de la CDPME desde su fundación en 2001,fue que la paternidad de la iniciativa no se la adjudicara el Ejecutivo,ni un grupo parlamentario, partido u organización de migrantes,sino que fuese un logro compartido. Así quedó también escrito enla Propuesta Ciudadana de Ley sobre el Sufragio en el Extranjero que laCDPME, dirigentes de clubes, federaciones y otras organizacionesde migrantes presentaron a los poderes Ejecutivo y Legislativo,partidos políticos y al IFE en abril de 2003. Incluso, la CDPMEpropuso que la iniciativa, una vez acordada, se diese a conocer enun magno evento público que podría tener lugar en el Museo deAntropología. El Presidente de la República, dirigentes delCongreso y de partidos, gobernadores y representantes de lacomunidad mexicana en el extranjero firmarían simbólicamente lainiciativa en ese lugar, preparándose para enriquecerla en el procesode dictamen y voto.

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II. RESULTADOS

1. La negociación de la iniciativa tuvo lugar en medio de fuertesdiferencias, ajenas al voto en el extranjero, entre el Poder Ejecutivoy el Legislativo, entre los partidos y grupos parlamentarios y entreel Ejecutivo y el Gobierno del Distrito Federal. No obstante, lasnegociaciones no se detuvieron y, en abril de este año, losrepresentantes del gobierno federal y de los grupos parlamentariosfirmaron un acuerdo de intención sobre los puntos mínimos de lainiciativa y su presentación conjunta en un acto público.

2. Con todo, el mismo mes de abril surgió una importantediferencia en la mesa de negociación al cuestionarse la seguridaddel voto por Internet. El acuerdo de intención se puso en riesgo.Ante ello, la CDPME realizó un intenso cabildeo con losnegociadores del gobierno federal y del Congreso proponiendo queen lugar de detener la presentación conjunta de la iniciativa con elargumento de analizar a fondo el punto técnico de la modalidaddel voto, el Congreso escogiera varias formas de ejercerlo,facultando al Consejo General del IFE a usarlas de acuerdo acriterios legales, administrativos y económicos. Expertos en el votoa distancia contribuirían a que el Consejo General contase conelementos legales, técnicos y presupuestarios para usar las tresopciones seleccionadas, dos o una de ellas. Esta propuesta fueaceptada por los negociadores, si bien quedaban dudas respecto alespacio de decisión que debería tener el Consejo General del IFE.

3. El clima político continuó enrareciéndose, especialmente conla solicitud hecha en mayo por la Procuraduría General de laRepública a la Cámara de Diputados para desaforar a AndrésManauel López Obrador, jefe de gobierno del Distrito Federal ypuntero en las encuestas de intención de voto para la elecciónpresidencial. Debido a ello, la Segob resolvió que no habíacondiciones para dar a conocer conjuntamente la iniciativa.

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4. De esa manera, el 14 de junio por la tarde, la Segob invitó alegisladores que formaban parte del equipo de negociación de lainiciativa, al gobernador de Michoacán, Lázaro Cárdenas Batel, alIME y a la CDPME a un acto público que tendría lugar al díasiguiente en Los Pinos, donde el presidente Fox daría a conocer laIniciativa de Ley para Regular el Voto de los Mexicanos en el Extranjero.

5. El miércoles 15 por la mañana tuvo lugar el evento. Tomaronla palabra el secretario de Gobernación y el presidente. Ambosseñalaron que la iniciativa de ley respondía a una justa y legítimademanda de las mexicanas y mexicanos en el extranjero, y que eraproducto de negociaciones con dirigentes de partidos y gruposparlamentarios, así como de consultas con organizaciones demigrantes. Incluso, el secretario Creel agradeció al IME y a laCDPME el trabajo que han realizado a favor del voto en el exterior.El presidium lo ocuparon el presidente Fox, el secretario Creel, lasecretaria de Desarrollo Social, Josefina Vázquez Mota, el directordel IME, Cándido Morales y el gobernador Cárdenas Batel. Noparticiparon en este evento el secretario de Relaciones Exteriores,Luis Ernesto Derbez, ni el subsecretario para América del Norte,Gerónimo Gutiérrez. El anuncio de la iniciativa recibió ampliadifusión en los medios de comunicación nacionales y extranjeros.

6. Al día siguiente, el presidente Fox inició en Chicago una girapor Estados Unidos en la que se encontró con diversosgrupos de migrantes.

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III. REACCIONES A LA PRESENTACIÓN DE LAINICIATIVA

• La reforma. Dirigentes políticos y legisladores de la oposicióncriticaron la forma en que se presentó la iniciativa de ley: A) no sehizo de manera conjunta con representantes de, al menos, losgrupos parlamentarios en el Congreso de la Unión; B) el presidenteFox y el secretario Creel buscaron llevarse todo el mérito: C) lapremura en la que se organizó el acto en los Pinos obedeció alviaje del presidente a Estados Unidos. No se guardaron las formasy, en política, la forma es fondo.

• El contenido. Las críticas de la oposición y analistas políticosen cuanto al contenido de la iniciativa ha tenido cuatro vertientesprincipales: A) La modalidad del voto: se deja al IFE laresponsabilidad de decidir cómo se votará. B) La credencialización:la iniciativa señala que votarán los mexicanos que cuenten concredencial de elector expedida por el IFE, mas no se aclara si estacredencial será expedida sólo en México o también en el extranjero.C (Lo limitado: sólo se hace referencia al voto en el exterior, desdedañar la soberanía y el sistema electoral, hasta elevar signifi-

cativamente el costo de la elecciónpresidencial en 2006. Estas últimasobjeciones -las de siempre- han sidohechas sobre todo por académicos yanalistas políticos.

• En resumen: A) la iniciativa hatenido una recepción favorable encuanto a la forma en que se presentóy en su contenido. Los comentariospositivos por parte de la oposición hanvenido de perredistas como de losgobernadores Cárdenas Batel yRicardo Monreal, y los legisladores

La encuesta nacional querealizó el diario Reformadespués de presentada lainiciativa de ley, señaló

que el 67 por ciento de lapoblación está a favor deque los ciudadanos en elextranjero ejerzan su

derecho de votoen el 2006

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Jesús Ortega, Demetrio Sodi y Juan José García, al señalar que lainiciativa era importante por venir del Poder Ejecutivo, querepresenta un primer paso, pero que no obstante, llegaba tarde yera deficiente en su contenido. B)Una buena parte de quienes hancriticado la iniciativa están en realidad contra el voto en elextranjero. Las deficiencias de forma y fondo que tiene les hanservido de pretexto para negar, al menos en 2006, el ejercicio dedicho voto. C) En la oposición al voto en el exterior haycuestionamientos legítimos, pero también desconocimiento,temores infundados o menosprecio a los migrantes y al papel quehan jugado y jugarán cada vez de manera mas contundente en eldesarrollo de México y en la relación bilateral. D) por otra parte, laencuesta nacional que realizó el diario Reforma después depresentada la iniciativa de ley, señaló que el 67 por ciento de lapoblación está a favor de que los ciudadanos en el extranjero ejerzansu derecho de voto en el 2006.

IV. PUNTOS CLAVE PARA NUESTRA RESPUESTA

La presentación de la iniciativa es un importante logro de lacomunidad mexicana en el exterior. Una demanda fundamentaldel movimiento por los derechos políticos de los mexicanos en elexterior, fue que el Ejecutivo mostrara su compromiso en estamateria presentando una iniciativa de ley al Congreso. Ello sealcanzó, no obstante las limitaciones antes mencionadas de lainiciativa presidencial. Es la primera vez que el Ejecutivo, en estecaso el presidente Fox, ha tenido la voluntad de hacerlo. Cumplióel presidente con una promesa de su campaña, lo cual tiene unasingular importancia dado el papel primordial que ejerce laPresidencia de la República en el desarrollo político de México.Sin embargo, la responsabilidad del gobierno federal no terminaahí. Le quedan aún tareas pendientes, como serían

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el propiciar un ambiente político de diálogo y cooperación con elPoder Legislativo y los partidos, y cabildear para que la iniciativade ley se mejore, dictamine y vote favorablemente. Por ello, elEjecutivo no puede lavarse las manos argumentandoque ya hizo su parte.

Tampoco la oposición puede zafarse de su responsabilidadarguyendo que la iniciativa presidencial es deficiente. Loconsecuente es que tales deficiencias sean corregidas por elCongreso. La iniciativa presidencial es eso, una iniciativa, no unaley, y por lo tanto puede y debe corregirse y mejorarse. Sobre todoporque refleja en gran medida el acuerdo alcanzado entre elEjecutivo y el Legislativo siguen con la responsabilidadinstitucional de hacer efectivos para las elecciones de 2006 losderechos de sufragio en el exterior.

Un aspecto fundamental de nuestra respuesta será que el mayornúmero de mexicanos en el exterior y de organizaciones demigrantes lleven a cabo una, dos, tres o más acciones demandandoque se legisle este año sobre el ejercicio del voto en el extranjero.La comunidad migrante cuenta con organizaciones comunitarias,de trabajadores del campo y la ciudad, y cuenta también conestudiantes, maestros, profesionistas, empresarios y creadores.Poniendo en acción esta pluralidad y representatividad podremosdar respuestas como las siguientes:

1. No permitir que el Ejecutivo, el Legislativo o los partidos selaven las manos y se culpen entre sí por no legislarse el voto en elexterior.

2. Responder a las objeciones que se hacen a la iniciativa de leyargumentando que sus deficiencias deben ser corregidas por losgrupos parlamentarios de la oposición. Dicho de otra manera: aúnhay tiempo para discutir y aprobar, con base en la iniciativapresidencial, una ley que cumpla con la demanda de ejercer losderechos de sufragio en las elecciones de 2006, y a la vez, resguardelos avances del sistema electoral mexicano.

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3. Existe una enorme diferencia de actitud entre quienes objetanel voto en el exterior el valioso lugar que le corresponde en laampliación y renovación de la democracia, así como en elfortalecimiento de la nación mexicana, la soberanía popular yla relación con Estados Unidos.

4. Debemos asegurar que la mayoría de legisladores en ambascámaras está a favor de una iniciativa como la antes descrita. A finde lograrlo, tendremos que llevar a cabo un plan de acción paraestablecer contacto, poner de nuestro lado y vigilar a: A)legisladores de estados de alta y mediana migración; B) dirigentesy miembros de comisiones claves como las de Gobernación,Relaciones Exteriores, Migración y Derechos Humanos; C) losmiembros de las instancias directivas de las cámaras,particularmente la de diputados que es la Cámara de origen.

5. Establecer una relación especial con la Subcomisión del Votode los Mexicanos en el Extranjero recientemente creada en laCámara de Diputados, la cual tiene como objetivo examinar lasdiversas iniciativas de ley, incluida la presidencial, a fin de proponeruna que cuente con apoyo mayoritario de legisladores y puedavotarse este año. Sin embargo, el diputado del PRI, Heliodoro DíazEscárraga, quien encabeza la subcomisión, no está seguro de quetal objetivo pueda cumplirse.

6. Denunciar a dirigentes de partidos,legisladores, gobernadores y consejerosdel IFE que se opongan abiertamente alvoto en el exterior o que afirmando estara favor, en los hechos trabajen paraimpedirlo.

7. Exigir a la Conago y a cadagobernador en particular, se

La mayorresponsabilidad paralograr el ejercicio denuestros derechos

políticos la seguimosteniendo lasmexicanas ymexicanos

en el exterior

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pronuncien públicamente a favor de que se legisle este año sobreel ejercicio del sufragio en el exterior, y trabajen con los legisladoresde su estado para asegurar que así suceda.

8. A través de diversas acciones, lograr que los medios decomunicación den a conocer los puntos de vista y demandas demexicanos en el exterior. Acciones que irían desde enviar cartas ala redacción de periódicos, hasta realizar manifestaciones enembajadas y consulados de México, así como en cruces fronterizos.

9. Organizar delegaciones a la ciudad de México para demandara los actores políticos se legisle ya sobre el sufragio en el extranjero.

10. El punto de mayor controversia sobre el voto en el exteriores cómo ejercerlo. Las alternativas de la urna tradicional, correopostal e Internet presentan riesgos. Con todo, es viable legal ytécnicamente superar los más serios, sobre todo si se tiene unaconfianza mínima en el buen juicio y responsabilidad ciudadanade la comunidad migrante, y en su capacidad para contribuir a laorganización y realización del voto en el extranjero.

La mayor responsabilidad para lograr el ejercicio de nuestrosderechos políticos la seguimos teniendo las mexicanas y mexicanosen el exterior. Al iniciar el proceso de nuestra incorporación alsistema electoral y la vida democrática de México saldremos delapartheid político que padecemos, dejaremos de ser ciudadanos desegunda, y a la vez, tendremos mayor poder para contribuir al justodesarrollo de México, y también para defender nuestros derechosen Estados Unidos y otros países donde residimos.

- Hemos sido y seguimos siendo parte activa de la transformacióndemocrática de México.

- Somos fuerza, no amenaza, para la soberanía mexicana.- Somos una garantía de estabilidad económica y social para México.- Demandamos salir del apartheid político que padecemos.- Somos ciudadanos como todos los demás, y no ciudadanos de segunda.- Incluirnos al sistema electoral tiene riesgos, pero no tan serios como

los costos de seguirnos excluyendo.

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- Excluirnos del sistema electoral va contra la Constitución y lademocracia.

- La exclusión daña nuestra dignidad y pertenencia a la naciónmexicana.

- La democracia es sana cuando incluye y se enferma cuando excluye.- México y su futuro nos importan tanto como a cualquier otro

mexicano.- Cómo se gobierne México afecta nuestra vida y la de nuestras familias

y comunidades de origen.- Los problemas del voto en el exterior no deben ser pretexto para

negar nuestros derechos ciudadanos.- Existen experiencias y tecnologías para resolver las objeciones al

voto de los mexicanos en el extranjero.

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nuestratradiciónnuestratradición

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l Himno Nacional, canto de la Patria y alma de nuestranacionalidad –aunque el compositor de la música hayasido el español Jaime Nunó Roca, puesto que el arte no

tiene nacionalidad-, sus aniversarios han pasado inadvertidos,

E* Colaborador de la Coordinación Editorial y de Servicios Bibliográficos del Instituto deEstudios Legislativos.

EL HIMNO NACIONAL, CANTO

DE LA PATRIA Y ALMA DE

NUESTRA NACIONALIDAD

Ángel Chopín Cortés*

Reseña del génesis e historia del Himno Nacional mexicano en la que éstees visto a través de las vicisitudes por las que ha pasado, por lo que se

alude al planteamiento original, la época y a los personajes quecontribuyeron en esta tarea, además, se reconoce como antecedentes

inmediatos las estrofas compuestas a una marcha inspirada en el Plan deIguala del 24 de febrero de 1821, “henchidas de fervor patrio”, pero que

quedan en intento por no ser del agrado de los mexicanos ni de lasautoridades. Sin embargo continuaron los intentos por definir lo que seríael Himno Nacional por parte de personalidades del momento, como José

María Garmendia, Francisco Manuel Sánchez de Tagle, MarianoElízaga, José María Heredia y Heredia y otros, sin éxito en la exaltaciónde virtudes sobre políticos héroes del momento. No fue sino hasta 1854que se cantan por primera vez los 84 versos que componen el HimnoNacional mexicano con discurso oficial pronunciado por Francisco

González Bocanegra, autor de la letra del Himno Nacional mexicano.

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tanto para las autoridades correspondientes y,como consecuencia de ese olvido histórico,también para los mexicanos.

Nuestro Himno Nacional, cuyo creador esel héroe más denostado, despreciable y traidorque tiene México, según algunos autoresparaestatales: Antonio López de Santa AnnaPérez, porque fue el que expidió la convocatoriapara que se escribiera la letra y se compusiera lamúsica, es de los símbolos patrios el másolvidado, aunque paradóji-camente se festeje(cante y toque) más que los demás.

Por lo que otra vez más su aniversario quedóen el olvido, como en el olvido está su creador, debido más que aotras cosas, a la aversión que desde siempre le han tenido por laenvidia y el encono que ha existido entre los partidos políticos.

ANTECEDENTES DEL HIMNO NACIONAL

Antes de que existiera el Himno Nacional, hubo otros – paravariar- escritos por extranjeros, dedicados a exaltar hechos históricoso para referirse a los héroes de las batallas, como al propio SantaAnna y a Miguel Miramón. Cuando se proclamó el Plan de Igualael 24 de febrero de 1821 por el verdadero padre de la independencia,y no por decreto, sino por razones históricas de orden científico:Agustín de Iturbide Arámburu, Torrescano, inspirado en el Plande Iguala, compuso una marcha durante el sitio de Querétaro, queempezaba así:

COROSomos independientes,

Viva la Libertad,Viva América libre,

El HimnoNacional que secanta, es decir,las estrofas, sedefinierondurante elgobierno delgeneralManuel ÁvilaCamacho

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Y viva la Igualdad,Viva América libre,Y viva la Igualdad.

ESTROFATres siglos oprimidos,Tres siglos de rigor,

Los tres de despotismo.¿Habrá maldad mayor?Los tres de despotismo.¿Habrá maldad mayor?

Esta marcha con aires de himno fue compuesta sobre unasestrofas sin mucha calidad literaria, pero henchidas de fervor patrio,porque era el momento que se estaba viviendo. Como no gustó alos mexicanos ni a las autoridades, continuaron los intentos porcontar con un canto patrio que dejara contentos a todos. EnTulancingo, José María Garmendia, compone más tarde otramarcha, con la idea de exaltar las virtudes de Agustín de IturbideArámburu, el héroe del momento. Las estrofas son un llamamientoal combate en pos de la libertad:

A las armas, valientes indianos;A las armas corred con valor,El partido seguid de Iturbide.

Seámos libres y no haya opresión.

Sin embargo, ni Torrescano ni Garmendia, consiguen que susmarchas guerreras se adentren en el alma popular como himnosnacionales, a causa tal vez, de que les falta la chispa que enardece;el ímpetu que arrastra, pero se advierte en ambas, tentativas, laimperiosa necesidad de que México tenga su propiohimno.

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Después siguieron en la búsqueda de un canto patriótico quegustara a todos por igual Francisco Manuel Sánchez de Tagle yMariano Elízaga, quienes compusieron otro himno que empezabade esta manera:

Loor eterno a los nobles caudillosque en Dolores supieron tronchar

de tres siglos fatales cadenasy a la patria de oprobio librar.

Más tarde, José María Heredia y Heredia, el cubano que fuedirector del Instituto Científico y Literario del Estado de México ydiputado por la misma entidad, también intentó, como poeta,escribir un himno, cuya composición no tuvo éxito. Siguió Franciscode Paula Martínez, que le puso música a la composición de AndrésDavid Bradburn, que se cantó en el Teatro Nacional en noviembrede 1849:

COROTruenen, truenen el cañón, que el acero

en las olas de sangre se tiña.Al combate volemos; que ciñaNuestras sienes laurel inmortal.

Nada importa morir si, con gloria,Una bala enemiga nos hiere;

Que es inmenso placer, al que muereVer su enseña triunfante ondear.

ESTROFALlora un pueblo infeliz su existenciaHumillada hasta el polvo la frente;

Grande, un trono, le oprime potente;Nada es suyo, ni templo ni hogar.

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Mas se eleva grandioso, un acento,Que en el monte y el valle retumba,Y aquel trono opresor se derrumba,Todo el pueblo. Soy libre, al clamar.

(CORO)Estrofa segunda

Se remonta a las nubes el Águila,Vencedor, tremolando su emblema,

Y destroza, al volar, la diademaQue intenta su vuelo abatir.

Muestra el nombre de México al mundo,Tricolor, la bandera flotante;

Y su pueblo de gloria radiante,Ha jurado guardarla o morir.

(CORO)Estrofa tercera

Si su brillo, un instante empañara,De veneno, mortífero aliento;

Si un eterno y terrible tormento,Imprimiera, en el rostro, el dolor;Con la sangre borremos la afrenta;

Tal vez se halle el combate cercano.¡Claro, brille el pendón mexicano,

o sucumba con gloria y honor!

En 1850 Carlos Bochasa le puso música a un poema del cubanoJuan Miguel Lozada, el que fue cantado por Ana Bishop en el TeatroNacional el 21 de febrero de ese año. El himno decía en el coro:

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Mexicanos alcemos el canto,proclamando la hermosa igualdad;

y, a los ecos, los ecos repitan:¡Libertad! ¡Libertad! ¡Libertad!

Continuaron los intentos porque nuestro país contara con sucanto patrio, en el que todos los mexicanos se sintieran identificadosy, al solo escucharlo, se les despertara el valor cívico y el amor pornuestra soberanía. Sin embargo, la composición esperada no llegaba.

Mientras eso pasaba, Antonio Barilli, tratando de quedar biencon el presidente Mariano Arista, en el cumpleaños del mandatario,dio a conocer sendas composiciones el 8 de septiembre de 1850 yel 26 de julio de 1851, en ese orden, que no tuvieron éxito.

Por esa misma fecha, Max Maretzek, estrenó su himno, quetampoco fue del agrado de los mexicanos. El 22 de abril de 1853,Inocencio Pellegrini compuso otro himno que se estrenó en lafunción extraordinaria del Gran Teatro, y el 18 de diciembre,Infante no se anduvo con ambages: estrenó un himno dedicado aAntonio López de Santa Anna Pérez, que tampoco tuvo el éxitoesperado, porque el propio Santa Anna no lo aceptó.

Para terminar con los intentos de contar con uncanto patrio que dejara satisfechos a todos, elpresidente Santa Anna, a través de su secretario(oficial mayor) del Ministerio de Fomento,Colonización, Industria y Comercio, MiguelLerdo de Tejada Corral (en cuyo honor Tolucalleva su nombre), expidió la convocatoria paraque los poetas y compositores escribieran elHimno Nacional Mexicano.

24 POETAS CONCURSARON PARAESCRIBIR LA LETRA

No obstanteque estas son lasestrofas oficialesque deben decantarse, en lapráctica no esasí, porquenada más secantan la I yla X y el coro

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De los 24 bardos que concursaron –y no 26 como sostienenalgunos documentos- se conocen los nombres de José MaríaEsteva, Félix Romero, José María Monroy, Félix María Escalante,Francisco Granados Maldonado, José María Rivera, FranciscoVillalobos y, por supuesto, Francisco González Bocanegra.Formaron el jurado calificador: José Bernardo Couto, Manuel Carpioy José Joaquín Pesado. El 15 de febrero de 1854 se resolvió que lacomposición de mayor trascendencia era la del vate FranciscoGonzález Bocanegra.

Se tenía la letra, mas no la música. Lerdo de Tejada publicóentonces un acuerdo haciendo saber a los compositores quecontaban con un plazo de 60 días para presentar sus trabajos; y el10 de agosto del mismo año, es decir, de 1854, el jurado sepronunció por el trabajo número 10, que tenía el lema “Dios ylibertad” y las iniciales J.N. De esta forma, resultó premiado JaimeNunó Roca, natural de San Juan de las Abadesas, Gerona, España,que prestaba sus servicios como inspector de las bandas de músicamilitares en la ciudad de México.

Concursaron para obtener la música varios compositores, entrelos que destacaron: Bottesini, Juan Manuel Cambeses, JoaquínLuna, Román Canchola, Manuel Cataño, Angel Mier y Rul, JoséMaría Pérez de León, M. Luzurriaga, Manuel Villagómez, José dela Luz, Luis Barragán y el ganador Jaime Nunó Roca.

EL 15 DE SEPTIEMBRE DE 1854 SE CANTA PORPRIMERA VEZ

Ya con la música premiada, se cantó por primera vez de maneraoficial el 15 de septiembre en el Teatro Santa Anna.

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No asistió su Alteza Serenísima, por ligera indisposición. Ello nofue óbice para que al ser interpretado por los solistas ClaudinaFiorentini y Lorenzo Salvi, y el coro de la compañía de MiguelMasón y Pedro Carbajal, el público lo recibiera con grandes yfrenéticos aplausos que subieron de punto, hasta el delirio, en lafunción del 16, presidida, ahora sí, por Santa Annay su Gobierno.

Juan Botesini dirigió la orquesta, y Francisco GonzálezBocanegra pronunció el discurso oficial para conmemorar el XLIVaniversario de la Independencia.

EL HIMNO ORIGINAL CONTIENE 84 VERSOS

El himno original contiene 84 versos decasílabos, repartidosen el coro de introducción –tiene cuatro- y en diez estrofas deocho versos cada una. Sin embargo, desde el triunfo de laRevolución de Ayutla, se acostrumbró no cantar las estrofas IV yVII porque en la primera se alude a Antonio López de Santa AnnaPérez y en la segunda a Agustín de Iturbide Arámburu. He aquí elHimno Nacional original, tal como lo escribió González Bocanegraimpulsado por su “Elisa”, su novia, Guadalupe González del Pinoy Villalpando:

COROMexicanos, al grito de guerraEl acero aprestad y el bridón,

Y retiemble en sus centros la tierra,Al sonoro rugir del cañon.

ESTROFA ICiña ¡oh, Patria! tus sienes de oliva

De la paz el arcángel divino,Que en el cielo tu eterno destino

– 197 –

Por el dedo de Dios escribió.Mas si osare un extraño enemigoProfanar con su planta tu suelo,

Piensa ¡oh, Patria querida¡ que el CieloUn soldado en cada hijo te dio.

CORO

ESTROFA IIEn sangrientos combates los viste

Por amor palpitando sus senos,Arrostrar la metralla serenos,Y la muerte o la gloria buscar.

Si el recuerdo de antiguas hazañas,De tus hijos inflama la mente

Los laureles del triunfo, tu frenteVolverán, inmortales a ornar.

CORO

ESTROFA IIIComo el golpe del rayo la encina

Se derrumba hasta el hondo torrente,La discordia vencida, impotente,

A los pies del arcángel, cayó.Ya no más de tus hijos la sangre

Se derrame en contienda de hermanos;Sólo encuentre el acero en sus manos

Quien tu nombre sagrado insultó.

– 198 –

CORO

ESTROFA IV (DEDICADA A SANTA ANNA)Del Guerrero inmortal de Zempoala

Te defienda la espada terrible,Y sostiene su brazo invencible

Tu sagrado pendón tricolor.El será el feliz mexicano

En la paz y en la guerra el caudillo,Porque él supo sus armas, de brillo,Circundar en los campos de honor.

CORO

ESTROFA V¡Guerra, guerra sin tregua al que intente

De la Patria manchar los blasones!¡Guerra, guerra! los patrios pendones

en las olas de sangre empapad.¡Guerra, guerra! en el monte, en el valle,

los cañones horrísonos truenen,Y los ecos sonoros resuenen

Con las voces de ¡Unión! ¡Libertad!

CORO

ESTROFA VIAntes, Patria, que inermes tus hijosBajo el yugo su cuello dobleguen,

Tus campiñas con sangre se rieguen,Sobre sangre se estampe su pie;Y sus templos, palacios y torres

Se derrumben con hórrido estruendo,

– 199 –

Y sus ruinas existan diciendo:De mil héroes la Patria aquí fue.

CORO

ESTROFA VII (DEDICADA A ITURBIDE)Si a la lid contra hueste enemigaNos convoca la trompa guerrera,

De Iturbide la sacra bandera¡Mexicanos! valientes seguid.

Y a los fieros bridones les sirvanLas vencidas hazañas de alfombra;Los laureles del triunfo den sombra

A la frente del bravo Adalid.

CORO

ESTROFA VIIIVuelve altivo a los patrios hogares

El guerrero a cantar su victoria,Ostentando las palmas de gloriaQue supiera en la lid conquistar.Tornáranse sus lauros sangrientosEn guirnaldas de mirtos y rosas.

Que el amor de las hijas y esposasTambién sabe a los bravos premiar.

CORO

ESTROFA IXY el que al golpe de ruda metrallaDe la Patria en las aras sucumba,

Obtendrá en recompensa una tumba

– 200 –

Donde brille de gloria la luz.Y de Iguala la enseña querida

A su espada sangrienta enlazada,De laurel inmortal coronada,Formarán en su losa la cruz.

CORO

ESTROFA X¡Patria! ¡Patria! tus hijos te juranExhalar en tus aras su aliento,

Si el clarín con su bélico acentoLos convoca a lidiar con valor.¡Para ti las guirnaldas de oliva;

Un recuerdo para ellos de gloria!¡Un laurel para ti de victoria;

Un sepulcro para ellos de honor!

Sin embargo, el Himno Nacional que se canta, es decir, lasestrofas, se definieron durante el gobierno del general Manuel ÁvilaCamacho. Por decreto del 20 de octubre de 1942, publicado el 4de mayo del año siguiente, se declaró como oficial el editado porla Secretaría de Educación Pública, que comprende cuatro de lasdiez estrofas, intercaladas en ellas cinco veces el coro.

Las estrofas que se incluyen son la I, V, VI y X. En esadisposición se dice que “queda estrictamente prohibido alterar,corregir o modificar la letra o música del Himno Nacional”. Heaquí la letra del actual canto patrio, el que debemos cantar:

COROMexicanos, al grito de guerraEl acero aprestad y el bridón,

Y retiemble en sus centros la tierra,

– 201 –

Al sonoro rugir del cañon.

ESTROFA ICiña ¡oh, Patria! tus sienes de oliva

De la paz el arcángel divino,Que en el cielo tu eterno destino

Por el dedo de Dios escribió.Mas si osare un extraño enemigoProfanar con su planta tu suelo,

Piensa ¡oh, Patria querida! que el CieloUn soldado en cada hijo te dio.

CORO

ESTROFA V¡Guerra, guerra sin tregua al que intente

De la Patria manchar los blasones!¡Guerra, guerra! los patrios pendones

en las olas de sangre empapad.¡Guerra guerra! en el monte, en el valle,

los cañones horrísonos truenen,Y los ecos sonoros resuenen

Con las voces de ¡Unión! ¡Libertad!

CORO

ESTROFA VIAntes, Patria, que inermes tus hijosBajo el yugo su cuello dobleguen,

Tus campiñas con sangre se rieguen,Sobre sangre se estampe su pie;Y sus templos, palacios y torres

– 202 –

Se derrumben con hórrido estruendo,Y sus ruinas existan diciendo:

De mil héroes la Patria aquí fue.

CORO

ESTROFA X¡Patria! ¡Patria! tus hijos te juranExhalar en tus aras su aliento,

Si el clarín con su bélico acentoLos convoca a lidiar con valor.¡Para tí las guirnaldas de oliva!

¡Un recuerdo para ellos de gloria!¡Un laurel para tí de victoria!

¡Un sepulcro para ellos de honor!

CORO

No obstante que estas son las estrofas oficiales que deben decantarse, en la práctica no es así, porque nada más se cantan la I yla X y el coro. Las autoridades de la Secretaría de Educación Públicay sus similares en los estados, deben exigir que esta disposición secumpla, porque este es el Himno que México canta en horas deinfortunio y en épocas de calma; en la guerra y en la paz; en elhogar y en las escuelas; en el campo y en la ciudad.

BIBLIOGRAFÍA

Cid J. y Mulet, Génesis e historia del Himno Nacional Mexicano,Costa-Amic Editores, S.A. México, D.F. 1994.

Enciclopedia de México, tomo VII, SEP, 1987.

– 203 –

Entrada principal del Palacio Nacional, México, 1992.

Membrete del Archivo General y Público de laNación en expediente, México, 1874.

Plaza Mayor de la ciudad de México, 1793.

Proyecto del Palacio Legislativo Federal, porEmilio Dondé, México, 1903.

Vista del Castillo de Chapultepec, ciudad de México,por C. B. Waite, 1904.

Proyecto de faro para Coatzacoalcos, México, 1911.

Fachada del Exconvento de la Encarnación, México.

Capilla de Santa María Magdalena, ciudad deMéxico, 1952.

F O T O G R A F Í A S

– 204 –

Kiosco de Santa María la Ribera, ciudad de México, 1890.

Vista de Ciudad Juárez, Chihuahua, por Aztec Sotre,1908.

Convento de Churubusco, por C. B. Walte, ciudad de México,1905.

Collar, cruz y placa de las grandes cruces, banda ycintas para los grandes oficiales, comendadores ycaballeros.

Iglesia en Xochimilco, por Cox, P. S., ciudad de México, 1907.

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RECOMENDACIONES GENERALESA COLABORADORES

Procurar no emplear términos como reverendo, monseñor, mister,don y otros similares, sólo se consignarán los títulos académicos de lospersonajes de la vida pública cuando sean parte de una declaración odocumento y cuando sea en sí materia informativa.

Tender a la castellanización de las palabras extranjeras, de acuerdo consu fonética.

Tender a eliminar mayúsculas y abreviaturas.Acentuar todas las mayúsculas que deban acentuarse, de acuerdo a las

reglas ortográficas.Una fórmula eficaz de estructurar la redacción es ubicar el sujeto,

luego el verbo y por último el predicado.La pobreza en el lenguaje, provocada muchas veces por la monotonía,

el descuido, la reiteración, incomoda al lector, por lo cual se debe evitarla repetición de palabras e ideas, que en sí misma no es un error, peroque puede ocasionar una impresión negativa del texto.Evitar escribir términos anacrónicos, técnicos, infrecuentes o raros, ycuando sean imprescindibles explicar su significado.

Recordar las cualidades de estilo universalmente buscadas:Claridad. Expresarse de modo que cualquier lector entienda lo que

queremos comunicar, para ello es útil construir frases cortas, no usarparéntesis frecuentes, evitar claúsulas subordinadas, organizar las palabrassin ambigüedad ni omisión, y no incluir vocablos o ideas prescindibles.Propiedad. Las principales faltas a la propiedad residen en la violación dela sintaxis, la falta de ortografía, la confusión de un término por otro, elerróneo empleo de los sinónimos.

Precisión. Transmitir exacta y estrictamente lo que se quiere decir.Brevedad. Es el arte de sintetizar lo escrito, pero no debe resumirse

cuando el texto pierde claridad, precisión o propiedad.Sencillez. Evitar afectaciones y artificios que le quiten naturalidad, fluidez

y transparencia al texto.Armonía. Para conseguir la armonía se recomienda seguir estas pautas:

evitar cacofonías, rimas, sonsonetes, dosificar acentuaciones y pausas,combinar frases cortas con largas y no olvidar que cada tema requiere unestilo, una forma de expresarse; una estructura y organización de las ideas

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y las palabras.Variedad y riqueza del vocabulario. Esta cualidad, junto con las

diferentes modalidades de la sintaxis, imprime a los textos amenidad,elegancia, sutileza.

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I. CÓMO ENTREGAR ORIGINALES

1. Los textos se presentarán en disquetes de 3½ salvados con unaextensión universal para Mac y PC (RTF), además se proporcionará laversión en papel; ambas versiones (papel y disquete) deben corresponderal mismo texto.

2. La captura del texto debe ser ciega, sin atributos tipográficos (salvocursivas y negritas) con que el autor pretendiera adornar su trabajo. Sólotendrá párrafos sin sangrado y separados por una línea blanca.

3. Las notas deberán ubicarse al final del documento: del artículo (enel caso de revista) o de cada capítulo (en el caso de libros). De preferenciaemplear el método de citación Harvard. Las notas a pie de página deberáncorresponder a las estrictamente indispensables.

4. La extensión máxima de las páginas será de 1 620 caracteres. Alfinal del texto el autor deberá indicar la cantidad de caracteres que integransu trabajo, misma que se indicará en el original en papel.

5. La versión en papel se entregará en Times de 12 ó 14 puntos, adoble espacio, en la última versión de Word.

6. Los artículos son dictaminados por nuestro comité editorial, querealiza una reunión mensual en la cual se exponen los trabajos antes de sereditados.

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