Ricardo MartnerCoordinador Area fiscal, División de Desarrollo Económico, CEPAL

Hacia una mayor calidad del gasto público

El concepto de calidad abarca los elementos de las finanzas públicas que aseguran un uso eficaz y eficiente de

los recursos públicos, con los objetivos de elevar el potencial de crecimiento de la economía y de asegurar grados crecientes de equidad distributiva.

• Niveles macro-fiscales de análisis:

• Clasificación económica

• Clasificación funcional

• Distribución del ingreso disponible

• El círculo virtuoso institucional/programático

• Planificación

• Presupuesto

• Evaluación

Cómo mejorar la calidad del gasto público?

Principales tipos de clasificaciones• Administrativa ¿Quién

gasta?

• Económica ¿ Como gasta?

• Funcional¿Para que gasta?

• Por programas ¿Por qué gasta?

• Otras: Territorial ¿Dónde gasta?

Personal

Bienes y Servicios de Consumo y Producción

InteresesSubsidios y Donaciones

Prestaciones Previsionales

Adquisición de Activos No Financieros

Transferencias de Capital

Total Gastos

7 GASTO TOTAL 4.5 2.2 0.5 7.2 4.8 2.3 2.0 23.5

701 Servicios Públicos Generales 0.5 0.2 0.3 0.5 0.0 0.1 0.0 1.6

7011Org.Ejecutivos y Legislat., Asuntos Financ.,Fiscales y Ext. 0.4 0.1 0.0 0.3 0.0 0.0 0.0 0.9

7017 Transacciones de la Deuda Pública 0.3 0.3702 Defensa 0.7 0.6 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.3703 Orden Público y Seguridad 1.1 0.3 0.0 0.1 0.0 0.1 0.1 1.77031 Servicios de Policía 0.6 0.1 0.0 0.0 0.0 0.1 0.0 0.87033 Tribunales de Justicia 0.4 0.1 0.0 0.0 0.0 0.1 0.0 0.67034 Prisiones 0.2 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.2704 Asuntos Económicos 0.5 0.2 0.0 0.9 0.0 1.3 0.3 3.37045 Transporte 0.2 0.1 0.0 0.4 0.0 1.2 0.2 2.2705 Protección del Medio Ambiente 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1706 Vivienda y Servicios Comunitarios 0.0 0.0 0.0 0.1 0.0 0.1 0.2 0.3707 Salud 1.3 0.8 0.0 0.7 0.8 0.3 0.0 3.9708 Actividades Recreativas, Cultura y Religión 0.0 0.0 0.0 0.1 0.0 0.0 0.0 0.2709 Educación 0.2 0.0 0.0 3.5 0.0 0.1 0.3 4.2710 Protección Social 0.2 0.1 0.2 1.2 4.0 0.2 1.0 6.97102 Edad Avanzada 0.0 0.1 0.2 0.2 3.9 0.0 0.0 4.57104 Familia e Hijos 0.0 0.0 0.0 0.7 0.0 0.0 0.0 0.87105 Desempleo 0.0 0.0 0.0 0.1 0.0 0.0 0.0 0.17106 Vivienda 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.2 0.9 1.27109 Protección Social n.e.p 0.1 0.0 0.0 0.2 0.0 0.0 0.1 0.4

CHILE. CLASIFICACION CRUZADA FUNCIONAL ECONÓMICA DE EROGACIONES

GOBIERNO CENTRAL, AÑO 2010 (en porcentaje del PIB)

En el período 2010-2011 la recuperación de la inversión se centró en los países de América del Sur y

México

AMÉRICA LATINA: FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO POR SUBREGIONES, 1990-2011(En porcentajes del PIB sobre la base de dólares constantes de 2005)

Fuente: CEPAL

10%

12%

14%

16%

18%

20%

22%

24%

26%

28%19

90

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

América Latina Centroamerica Resto de América del Sur México Brasil

El impulso a la inversión en bienes públicos: Tendencias recientes

0

2

4

6

8

10

12

Ecu

ador

Bol

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st. P

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Pan

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Cub

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Méx

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tí

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Hon

dura

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Nic

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alva

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a

Uru

guay

%

2010 1990

GASTO PÚBLICO DE CAPITAL EN AMÉRICA LATINA, 1990 Y 2010A/

(En porcentaje del PIB)

Gasto corriente primario71%

Pago

de intereses

16%

Gasto de capital13%

1990

Gasto corriente pri

mario70%

Pago

de intereses8%

Gasto de capital22%

2011

El impulso a la inversión en bienes públicos: Tendencias recientes

Composición del Gasto público: Centroamérica

1990

Gasto de capital

13%

Gasto corriente primario

71%

Pago de intereses

16%

2011

Gasto de capital

20%

Gasto corriente primario

70%

Pago de intereses

10%

Fuente: CEPAL, sobre la base de datos oficiales de los países.

Composición del Gasto público:

Costa Rica

Fuente: CEPAL, sobre la base de datos oficiales de los países.

1990

Gasto de capital

11%

Gasto corriente primario

71%

Pago de intereses

18%

2011

Gasto de capital

8%

Gasto corriente primario

80%

Pago de intereses

12%

Composición del Gasto público: Honduras

Fuente: CEPAL, sobre la base de datos oficiales de los países.

1990

Gasto de capital

27%

Gasto corriente primario

60%

Pago de intereses

13%

2011

Gasto de capital

15%

Gasto corriente primario

79%

Pago de intereses

6%

Composición del Gasto público:

República Dominicana

Fuente: CEPAL, sobre la base de datos oficiales de los países.

1990

Pago de intereses

7%

Gasto corriente primario

51%

Gasto de capital

42%

2011

Gasto de capital

22%

Gasto corriente primario

65%

Pago de intereses

13%

Composición del Gasto público:

Guatemala

Fuente: CEPAL, sobre la base de datos oficiales de los países.

1990

Gasto de capital

17%

Gasto corriente primario

72%

Pago de intereses

11%

2011

Gasto de capital

28%

Gasto corriente primario

62%

Pago de intereses

10%

Composición del Gasto público: Nicaragua

Fuente: CEPAL, sobre la base de datos oficiales de los países.

1990

Gasto de capital

4%

Gasto corriente primario

93%

Pago de intereses

3%

2011

Gasto de capital

21%

Gasto corriente primario

73%

Pago de intereses

6%

Composición del Gasto público: Panamá

Fuente: CEPAL, sobre la base de datos oficiales de los países.

1990

Gasto de capital

2%

Gasto corriente primario

81%

Pago de intereses

17%

2011

Gasto de capital

38%Gasto

corriente primario

51%

Pago de intereses

11%

El impulso a la inversión en bienes públicos: Tendencias recientes

0 5 10 15 20 25 30.000

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

Perú

América Latina

GuatemalaVenezuela(Rep. Bol.

de)

Uruguay

Rep. DominicanaParaguay

Panamá

Nicaragua

México

Honduras

Haití

El Salvador

Ecuador

Costa RicaColombia

Chile

Brasil

Bolivia(Est. Nac. Plur. de)

Argentina

Gasto corriente primario 2011 (en % del PIB)

Ga

sto

de

ca

pita

l 20

11

(e

n %

de

l PIB

)

Gastos corrientes primarios y gastos de capitalGobiernos centrales, Porcentajes del PIB, 2011

1. Regla de oro, que estipula que los gastos corrientes deben financiarse con ingresos corrientes, y los gastos de capital con deuda pública.

2. Alternativas parciales de flexibilidad fiscal (eximiendo ciertas inversiones de las metas fiscales).

3. Impuestos específicos para el financiamiento de proyectos de infraestructura

4. Asociaciones público-privadas en servicios de infraestructura y sociales

El impulso a la inversión en bienes públicos: opciones para saldar el déficit

Gasto socialC

ub

a

Arg

en

tina

Bra

sil

Uru

gu

ay

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Ric

a

Bo

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y

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Pa

na

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Ecu

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or

Gu

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ma

la

Re

p.

Do

min

ica

na

.000

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000

45.0002010 1990

%

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial.

Gasto público19

90

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

.000

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

Gasto Social Gasto Social en Educación Gasto total

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial.

Gasto social

Rep. Dominicana

Perú

Colombia

Guatemala

México

El Salvador

Panamá

Chile

Paraguay

Trinidad y Tabago

Uruguay

Ecuador

Venezuela (Rep. Bol. de)

Brasil

Nicaragua

Jamaica

Argentina

Costa Rica

Honduras

Bolivia (Est. Plur. de)

Cuba

.000 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000 45.000

Educación Seguridad Social Vivienda Salud

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial.

El efecto de la acción fiscal en la distribución del ingreso

Argentina Bolivia

Brasil

Chile

Colombia

Costa Rica

Cuba

Ecuador El Salvador

España

Guatemala

Haití

Honduras

México

Nicaragua

Panamá

Paraguay

Perú Portugal

Rep. Dominicana

Uruguay

Venezuela

OCDE

0.0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

0.9

1.0

0 5 10 15 20 25 30 35 40

Reca

ud

ació

n d

irecta

/ R

eca

ud

ació

n t

ota

l (%

)

Recaudación tributaria total (% del PIB)

Por debajo del promedio de América Latina Por encima del promedio de América Latina

Po

r d

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ajo

del 5

0%

Po

r en

cim

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el

50

%

El casillero vacío tributario: “El efecto de los cambios en la distribución del ingreso resultante de los impuestos no depende sólo de su grado de progresividad, sino de la recaudación promedio” (Kakwani, 1977)

Explicando las variaciones del Gini

• Gasto Social /PIB

• Indice de Progresividad tributaria (ingresos tributarios directos sobre indirectos)

• Indice de Estabilidad

• Indicador de Capital humano (personas con educación terciaria y secundaria /personas con educación primaria)

• Tasa de desempleo

Fuente: elaboración propia, en base a datos oficiales de CEPAL.

América Latina y OCDE: determinantes de la distribución del ingreso

0

10

20

30

40

50

60

70

350 400 450 500 550 600

Co

efi

cie

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de G

INI,

2010

Indice PISA 2009

México

ChileArgentina

Uruguay

Brasil

HolandaLuxemburgo

JapónItalia

Irlanda

Grecia

AlemaniaFrancia

Finlandia

Dinamarca

Austria

Estados Unidos

Reino Unido

Suecia

España

Portugal

Nueva Zelanda

Polonia

NoruegaRep. ChecaBélgica

Suiza

Australia

CanadaKorea

Hungría

Panamá

Colombia

Perú

DESAFÍOS DE LA GESTIÓN PÚBLICA PARA EL DESARROLLO

Es indispensable asegurar la calidad de las políticas públicas y aumentar la capacidad de generación de consensos construyendo una

“nueva arquitectura estatal” (CEPAL, 2010)

COMPARTIR VISIONES Y ESTRATEGIAS DE LARGO PLAZO

DESARROLLAR MARCOS DE GASTO DE MEDIANO PLAZO Y PRESUPUESTOS PLURIANUALES

CONSOLIDAR LA GESTIÓN PÚBLICA PARA LOGRAR RESULTADOS DE DESARROLLO

Presupuesto basado en resultados: orientado a la

provisión de bienes y servicios

Presupuesto público como expresión

financiera del plan de gobierno

Lecciones aprendidas en la planificación del gasto público

• Definir resultados prioritarios en base a indicadores de impacto, de mediano plazo

• Compartir objetivos: un plan, una meta, varias entidades

• Simplificar los sistemas de seguimiento en base a indicadores intermedios

• Articular las prioridades políticas con los marcos fiscales de mediano plazo, el presupuesto y los sistemas de inversión pública

• Generar responsabilidades al más alto nivel para el cumplimiento de las metas

• Fortalecer sistemas institucionalizados de rendición de cuentas y de evaluación de políticas y programas