Rodinná politika v České Rodinná politika v České republicerepublice

Mgr. Karolína DobiášováMgr. Miriam Kotrusová, PhD.

6.3. 2012

Obsah přednáškyObsah přednášky

• Rodinná politika a Československo: první republika

• Rodinná politika ČSSR• Rodinná politika v České republice po roce

1989• Současná česká rodina• Systém státní podpory rodinám s dětmi,

systém sociální pomoci• Současná koncepce české rodinné politiky, její

instituce a priority

Aktéři rodinné politikyAktéři rodinné politiky• orgány státní správy na ústřední, regionální i místní úrovni;• orgány samosprávy na regionální a místní úrovni;• občanský sektor (nestátní neziskové organizace,odbory apod.);• komerční sektor (např. zaměstnavatelé,poskytovatelé komerčních služeb);• odborníci (akademická, vědecká a výzkumná sféra);• vzdělávací instituce;• média;• široká občanská veřejnost (zejména rodiny a jejíjednotliví členové).

Nezbytná je vzájemná spolupráce všech aktérů rodinné politiky.

Rodinná politika v Československu – první republika IRodinná politika v Československu – první republika I

• Širší kontext: podoba sociálního státu -Korporativistický model bismarckovského typu

• Přístup k rodině: ani národnostní ani propopulační dimenze

• Masaryk: rodina -záruka stability společnosti, role reprodukční a socializační, proti nemanž. dětem, antikoncepci a interrupcím

• Akceptuje i nerodinné formy (staré panny), ženská otázka- ne otázka ženy, ale kulturní a lidská, rovnost pohlaví, právo ženy na vyšší a VŠ vzdělání

Rodinná politika v Československu – Rodinná politika v Československu – první republika IIprvní republika II

• Nemocenské pojištění : peněžitá pomoc v mateřství (již z Rakouska-Uherska): nejprve 4 týdny před porodem a 4 týdny po porodu a 50% nemocenského

• 20. léta: vylepšení: 6 týdnů před a po porodu, ve výši nemocenského, bezplatný porod a pomoc porodní asistentky, prémie za kojení

Rodinná politika v ČSSR IRodinná politika v ČSSR I

• RP v ČSSR sledovala politické cíle – sociální i ekonomické zrovnoprávnění žen – vznik institucionalizované péče o nejmenší děti – přesun socializační funkce rodiny na stát.

• RP sledovala ekonomické (zaměstnanost žen) a populační cíle (podpora plodnosti).

• RP neumožňovala volbu životních strategií – sféra rodiny představovala jedinou oázu relativní svobody (Možný „Proč tak snadno…?“)

Rodinná politika v ČSSR IIRodinná politika v ČSSR II• Univerzální RP – přímé i nepřímé

finanční dávky (dotace z rozpočtu na jesle a MŠ, atd.), služby a naturální pomoc (např. cenová politika).

• Největší význam měly peněžité dávky – dávky nemocenského pojištění, tj. nahrazovaly příjem rodin nebo řešily tzv. specifické sociální událostí spojené s péčí o děti. Přídavek na dítě – vázán na počet dětí v rodině.

• Chybějící valorizace dávek vedla k poklesu jejich reálné hodnoty.

Rodinná politika v ČR po roce 1989 IRodinná politika v ČR po roce 1989 I

• Základním principem RP v průběhu 90. let byl koncept záchranné sociální sítě – podpora nízkopříjmovým rodinám. RP jako dílčí forma sociálního zabezpečení.

V roce 1995 se tento přístup odrazil také ve státní sociální podpoře, jako samostatného pilíře rodinných dávek. Redistribuce, solidarita a adresnost.

Do konce 90. let ze strany politické reprezentace ČR rodinné politice věnována minimální pozornost (Kocourková 2008).

Rodinná politika v ČR po roce 1989 IIRodinná politika v ČR po roce 1989 II

Hlavní změny v rodinných dávkách do roku 1996, kdy začíná platit nový systém:

- Mateřský příspěvek byl přejmenován na rodičovský, sjednotila se délka poskytování – do 3. let věku dítěte bez ohledu na jejich pořadí narození. Jednotná výše.

- Na počátku ekonom. transformace byla zavedena dávka – státní vyrovnávací příspěvek – kompenzace za růst životních nákladů.

- Byla zavedena pomoc rodinám s dětmi přes daňový systém.

- Automatická indexace rodinných dávek.- V roce 1993 – přídavek na dítě jako dávka určena

každému dítěti v rodině – zákl. kritériem byl věk dítěte.

Rodinná politika po roce 2000Rodinná politika po roce 2000• Určitý rozvoj opatření na podporu rodin v

období 2001–2006.• 2003: usnesení vlády č. 343 MPSV:

zmapovat současnou rodinu založen odbor pro rodinnou politiku• 2004: Národní zpráva o rodině• 2005: Národní koncepce rodinné politiky• Akční plán na podporu rodin pro období

2006-9

Rodinná politika po roce 2000Rodinná politika po roce 2000

• 2007: zákon o sociálních službách 108/2006, zákon o hmotné nouzi

• 2008 Prorodinný balíček• 2009 Národní koncepce podpory rodiny

s dětmi• Návrh zákona o podpoře rodin s dětmi

Současný vývoj rodinné politikySoučasný vývoj rodinné politiky• S návratem pravice do vlády převládla snaha o

hledání úspor ve státním rozpočtu, což se v roce 2008 nejvíce dotklo právě dávek určených rodinám s dětmi: přídavků na děti, porodného a rodičovského příspěvku.

• Od roku 2012 dochází k dalším snížením v oblasti dávek pro rodiny s dětmi.

• Období 2007-2012 – koncepce zaměřené zejména na alternativní péči o děti na komerční bázi, časté změny, nestabilní prostředí pro rodiny s dětmi (Kocourková 2008)

Česká rodina a vzorce rodinného chováníČeská rodina a vzorce rodinného chováníRozvodovostRozvodovost

• Od počátku 90. let dohání ČR evropský vývoj:

Růst rozvodovosti V r. 1991 úhrnná rozvodovost 35 %, v r. 2010 50%.Průměrná délka trvání manželství při rozvodu činila v r. 2010 12,7 let.

Ve 2/3 rozvedených manželstvích jsou nezletilé děti.

Zdroj: ČSÚ

Česká rodina a vzorce rodinného chováníČeská rodina a vzorce rodinného chováníPorodnostPorodnost

Pokles plodnosti na téměř jednu z

nejnižších hodnot v EvropěV r. 1990 byla úhrnná plodnost 1,9 dítěte na 1 ženu, v r. 2003 1,18. Maximum v roce 2008 a následný pokles, kdy v roce 2009 a 2010 1,49.

Stoupá průměrný věk matek – 2010 29,6 roků.

Zdroj: ČSÚ

Česká rodina a vzorce rodinného chováníČeská rodina a vzorce rodinného chování Růst podílu dětí

narozených mimo manželství

V r. 1990 9%, v r. 2009 téměř 40 %

Sňatečnost

Od roku 2004 - čtyři roky růstu, nyní přichází pokles. V roce 2010 bylo uzavřeno celkem 46,7 tisíce sňatků, což bylo o 1,1 tisíce méně než v roce 2008. Je to nejnižší počet uzavřených manželství od roku 1918.

Současná rodinná Současná rodinná politika v ČR Ipolitika v ČR I

• V roce 1995 byl přijat zákon č. 117/1995 o státní sociální podpoře, která je hlavním podpůrným mechanismem podpory rodině.

• Dávky (stav v současnosti – rok 2011): - Univerzální (rodičovský příspěvek, dávky

pěstounské péče, a pohřebné);- Adresné (porodné, přídavek na dítě, sociální

příplatek, příspěvek na bydlení).

Státní sociální podpora

Pomoc v hmotné nouzi

Systém sociálního zabezpečení

Sociální pojištění

Nemocenské

Důchodové

Nemocenská

Peněžitá pomoc v mateřství

Ošetřovné

Vyrovnávací příspěvek

starobní

invalidní

vdovský a vdovecký

sirotčí

Rodičovský příspěvek

Porodné

Přídavky na děti

Příspěvek na bydlení

Dávky pěstounské péče

Pohřebné

Příspěvek na živobytí

Doplatek na bydlení

Mimořádná okamžitá

pomoc

Sociální pomoc

Dávky sociální

péče

Příspěvek na péči

Příspěvky pro ZP

Pojištění

Zdravotní pojištění

Příspěvky na státní politiku zaměstnanosti

Současná rodinná politika v ČR IISoučasná rodinná politika v ČR II• Poslední změny v dávkách st. sociální podpory SSP – od roku 2008 v

souvislosti s reformou veřejných financí. Ve snaze o snížení výdajů na sociální mandatorní výdaje ze státního rozpočtu je stále více omezováno přerozdělování a posilována adresnost st. sociální podpory.

• Kompenzací je snižování daňového zatížení rodin s dětmi zvýšením daňových slev a daňových zvýhodnění.

• V oblasti st. soc. podpory byl zúžen okruh příjemců dávek, - výše některých dávek snížena, - některé dávky byly zrušeny (tzv. pastelkovné), u některých byl zúžen okruh příjemců (sociální příplatek). výdaje na SSP v období 2007-2008 poklesly o 6.6 mld. Kč.výdaje na SSP v období 2007-2008 poklesly o 6.6 mld. Kč. Celkem bylo na dávky Státní sociální podpory vyplaceno v roce 2010 zhruba o Celkem bylo na dávky Státní sociální podpory vyplaceno v roce 2010 zhruba o

další 0,8 miliardy Kč méně než v předešlém rocedalší 0,8 miliardy Kč méně než v předešlém roce

Zdroj: MPSVZdroj: MPSV

Současná rodinná politika v ČR IIISoučasná rodinná politika v ČR III

• V roce 2010 vzrostly oproti roku 2009 náklady na dávky ze systému pomoci v hmotné nouzi (nárůst počtu domácností, které tam spadají), příspěvek na péči.

• Na rozdíl od roku 2009 poklesly dávky zdravotně postiženým občanům.

Daňová opatření ve prospěch rodin s Daňová opatření ve prospěch rodin s dětmi v ČRdětmi v ČR

• Daňové zvýhodnění na vyživované dítě žijící s poplatníkem v domácnosti :odečítá se přímo od vypočtené daně: v roce 2010: 11 604 Kč na každé dítěna každé dítě. . Když je daň nižší než výše slevy, podmínkou ekonomická aktivita, je to vlastně negativní daň, která se vrací.

• Daňový odpočet na manžela či manželku, nedosahuje-li jejich příjem výše 68 tisíc Kč ročně, pak sleva na dani (odečítá se ze základu daně) o 24.840 Kč.

Na rozdíl od přímých finančních dávek, podporují úlevy na daních rodiče, kteří pracují.

Podpora rodiny z pojištěníPodpora rodiny z pojištění• Peněžitá pomoc v mateřství28 týdnů; u vícerčat 37 týdnů, nastupuje se 6-8

týdnů před porodem• Ošetřovné • Vyrovnávací příspěvek (pokud je žena v souvislosti s

těhotenstvím přeřazena na hůře placenou práci)• Vdovský a sirotčí důchod (do 26 let věku dítěte,

pokud studuje)• V rámci prorodinného balíčku byla navrhována

týdenní otcovská dovolená, ale tento návrh nebyl z důvodu nedostatku financí schválen

Dávky v rámci sociální pomociDávky v rámci sociální pomociPomoc v hmotné nouziPomoc v hmotné nouziUpravuje zákon č. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouziJe určena pro situace, kdy osoba či rodina nemá dostatečné příjmy a její celkové sociální a majetkové poměry neumožňují uspokojení základních životních potřeb na úrovni ještě přijatelné pro společnost. Současně si tyto příjmy nemůže z objektivních důvodů zvýšit (vlastní prací, uplatněním nároků a pohledávek, prodejem nebo využitím majetku) a vyřešit tak svoji nelehkou situaci vlastním přičiněním.

•Příspěvek na živobytí•Doplatek na bydlení•Mimořádná okamžitá pomoc

Dávky sociální péče Dávky sociální péče (viz. přednáška Rodiny se specifickými potřebami)

Dávky st. sociální podpory - univerzální IDávky st. sociální podpory - univerzální IRodičovský příspěvek Rodičovský příspěvek

Od ledna 2012 se mění výše a výplata rodičovského příspěvku.

Nárok na rodičovský příspěvek má rodič, který po celý kalendářní měsíc osobně, celodenně a řádně pečuje o dítě, které je nejmladší v rodině, a to až do vyčerpání celkové částky 220 000 Kč, nejdéle do 4 let věku dítěte.Rodič si výši příspěvku zvolí sám, příspěvek však nesmí být vyšší než jeho předchozí peněžitá pomoc v mateřství. Maximálně 11 500 Kč měsíčně, to se však týká pouze rodiče s předchozím příjmem vyšším než cca 17 000 Kč. Rodič si výši příspěvku může jednou za tři měsíce upravit podle svých potřeb.

Dávky st. sociální podpory - univerzální IDávky st. sociální podpory - univerzální IRodičovský příspěvek Rodičovský příspěvek

• Další změny od roku 2012:Rodičovský příspěvek i rodiče, jejichž dítě chodí do školky nebo do

obdobného zařízení. Od dvou let věku mohou navštěvovat tato zařízení neomezeně. Pro děti do dvou let věku je zavedeno jednotné konto 46 hodin za měsíc. Zrušen dosavadní limit čtyř hodin denně a maximálně pět dnů v měsíci.

Nově se při výplatě rodičovského příspěvku sleduje, zda starší, školou povinné dítě v rodině řádně plní povinnou školní docházku. V případě neplnění se částka rodičovského příspěvku snižuje.

• ČR patří mezi státy s nejdelší mateřskou a rodičovskoudovolenou, ale s nárokem na spíše průměrnou finanční

kompenzaci během této doby.

Dávky st. sociální podpory - univerzální IIDávky st. sociální podpory - univerzální IIDávky pěstounské péče – přispívá se

jimi na potřeby spojené s péčí o dítě, které je svěřeno do pěstounské péče. Příspěvek na úhradu potřeb dítěte, odměna pěstouna, příspěvek při převzetí dítěte, příspěvek na zakoupení motorového vozidla.

Pohřebné – jednorázová dávka na pokrytí nákladů pohřbu nezaopatřenému dítěti nebo osobě, která byla rodičem nezaopatřeného dítěte. (5.000 Kč)

Dávky státní sociální podpory – adresné IDávky státní sociální podpory – adresné IPřídavek na dítě – dlouhodobá dávka,

nárok na ní mají rodiny s příjmem do 2.4 násobku ŽM

Výše dávky je diferencována podle věku dítěte:

do 6 let – 500 Kč (550 Kč)6-15 let – 610 Kč (660 Kč)15-26 let – 700 Kč (750 Kč)

Porodné – jednorázová dávka na pokrytí části nákladů souvisejících s narozením dítěte. Nově jen pro rodiny, které nedosahují 2,4 násobku životního minima a jen na první narozené dítě (13.000 Kč nebo 19 600 při narození vícerčat)

Dávky státní sociální podpory – adresné IIDávky státní sociální podpory – adresné II

Sociální příplatek - od roku 2012 ZRUŠEN.Byl 1.) pro rodiny, kde jeden rodič pečuje o dlouhodobě

nemocné dítě, dlouhodobě zdravotně postižené dítě nebo těžce zdravotně postižené dítě.2.) Rodiny, kde je alespoň 1 z rodičů pečujících o nezaopatřené dítě dlouhodobě těžce zdravotně postižený nebo je sám nezaopatřeným dítětem (do 26 let věku), které je dlouhodobě zdravotně postižené nebo dlouhodobě nemocné

Příspěvek na bydlení – přispívá na náklady na bydlení rodinám i jednotlivcům s nízkými příjmy. Nově se do příspěvku zavádí maximální doba pobírání této dávky, a to tak, že v průběhu 10 let může osoba pobírat příspěvek nejvýše po dobu 84 kalendářních měsíců.

Předškolní péče v ČRPředškolní péče v ČR• Jesle: na začátku 90.let: 1043, v roce 2009: 46

jeslí. Jesle navštěvuje cca 1% dětí. • Mateřské školy. 2007/2008: 4 808 mateřských

škol, v roce 2010 odmítnuto více než 40 000 žádostí

Existuje též možnost vzniku soukromých, případně církevních jeslí či mateřských škol, ale ta je dostupná jen pro vysoce příjmové rodiny stejně jako hlídání dětí v domácnosti chůvou.

• Speciální mateřské školy: pro děti se zdravotním postižením (Kuchařová-Svobodová: Síť zařízení denní péče o děti předškolního věku v ČR, VÚPSV 2006

• Také jsou k dispozici mateřská centra.

Počty neuspokojených žádostí o přijetí do MŠPočty neuspokojených žádostí o přijetí do MŠ

Zdroj: Ústav pro informace ve vzdělávání

Předškolní péče v ČR – navrhované změny od roku 2012Předškolní péče v ČR – navrhované změny od roku 2012dle Návrhu zákona o podpoře rodin s dětmidle Návrhu zákona o podpoře rodin s dětmi

• Vzájemná rodičovská výpomoc – sousedské hlídání• Revize provozních (hygienických a kvalifikačních) podmínek péče o

děti poskytované v režimu živností;• Nastavení provozních (hygienických a kvalifikačních) podmínek

péče o děti poskytované mimo režim živnostenského a školského zákona, tj. včetně péče poskytované firmami a NNO;

• Daňová uznatelnost nákladů zaměstnavatelů na zřízení, provoz a zajištění služby péče o děti svých zaměstnanců a obdobné zvýhodnění OSVČ;

• Zrušení bezplatného posledního roku předškolního vzdělávání• Navýšení finanční spoluúčasti zákonných zástupců dítěte na úhradě

nákladů na předškolním vzdělávání

Zdroj: MPSV

Nerealizovaná opatřeníNerealizovaná opatření• Otcovské: dávka dle zákona o nemocenském pojištění - nebude

realizována z fiskálních důvodů

• Sleva na sociálním pojištění pro zaměstnavatele ve výši 7 200 Kč ročně na jeden částečný pracovní úvazek pro rodiče s dítětem do 6 let věku, pro osobu zdravotně postiženou – bude realizována jiným právním předpisem

• Rozšíření okruhu osob, které mají nárok na odměnu pěstouna jako dávku pěstounské péče za podmínek zákona o státní sociální podpoře, o pěstouny vykonávající pěstounskou péči v zařízeních pro výkon pěstounské péče – bude realizováno jiným právním předpisem

Zdroj MPSV

Problémy současné rodinné politiky - Problémy současné rodinné politiky - shrnutíshrnutí

• Statistické analýzy potvrzují, že rostoucí počet dětí v rodině má výrazně negativní vliv na celkovou příjmovou situaci jednotlivých domácností. S růstem počtu dětí se snižuje příjem na osobu a roste závislost na sociálních dávkách.

• Zvyšující se počet dětí není plně kompenzován snížením daní nebo zvyšováním sociálních transferů.

• Dochází k výraznému poklesu dávek, rušení dávek, zužování okruhu příjemců dávek bez koncepčního přístupu.

• Oblast nefinanční podpory zaostává ještě více.• Výrazný pokles kapacity veřejných služeb pečujících o

malé děti v předškolním věku. • Nedostatečná státní podpora zajištění formální péče o

děti• Připravované změny - rozšířit škálu zejména

individuálních služeb péče o děti a odstranit legislativní překážky, které v současnosti znemožňují využívání a rozvoj hlídání dětí na komerční bázi.

ZdrojeZdroje• Kocourková J.: Současný „baby-boom“ v České republice a rodinná politika,

Demografie, 2008, roč. 50, č. 4• MPSV. Národní koncepce rodinné politiky [online]. 2005 [cit. 2011-10-21].

Ministerstvo práce a sociálních věcí. Dostupné z WWW: < http://www.mpsv.cz/files/clanky/2125/koncepce_rodina.pdf > .

• MPSV. Národní koncepce podpory rodiny s dětmi. [online]. 2009 [cit. 2011-10-21]. Ministerstvo práce a sociálních věcí. Dostupné z WWW: < http://www.mpsv.cz/files/clanky/7958/Narodni_koncepce_podpory_rodin_s_detmi.pdf > .

• MPSV. Prorodinný balíček. [online]. 2008 [cit. 2011-10-21]. Ministerstvo práce a sociálních věci. Dostupné z WWW: http://www.mpsv.cz/files/clanky/5898/komplet_balik.pdf

• Kuchařová, V. Konfrontace názorů a preferencí s dnešním chováním na pozadí etap rodinného cyklu, In Rodinná politika a životní styl rodiny. Sborník z Česko-Německé konference, Praha 28.4. 2008