신ㆍ재생에너지 보급 Ⅰ.Ⅰ.

공급의무화 제도(RPS) Ⅱ.Ⅱ.

제도 운영 활성화 방안 Ⅲ.Ⅲ.

신ㆍ재생에너지 보급 Ⅰ.Ⅰ.

1. 신ㆍ재생에너지의 종류

신에너지 및 재생에너지 개발ㆍ이용ㆍ보급ㆍ촉진법 제2조 및 시행규칙 제2조

태양에너지 (Solar Energy)

바이오에너지 (Bio Energy)

풍 력 (Wind Power)

수 력 (Hydro Power)

연 료 전 지 (Fuel Cell)

석탄(중질잔사유) 가 스 화 및 액 화

해양에너지 (Ocean Energy)

폐기물에너지 (Waste Energy)

지열에너지 (Geothermal Energy)

태양광발전(Photovoltaic) : 태양의 빛 에너지를 변환시켜 전기를 생산

태양열(Solar Thermal) : 태양의 열에너지를 변환시켜 전기를 생산 또는 에너지원으로 이용

생물유기체(Biomass)를 변환시켜 얻어지는 기체, 액체 또는 고체연료

위 연료를 연소 또는 변환시켜 얻어지는 에너지

바람의 에너지를 변환시켜 전기를 생산

물의 유동 및 위치 에너지를 변환시켜 전기를 생산

수소와 산소의 전기화학 반응을 통하여 전기와 열을 생산

가스화 복합발전기술(IGCC : Integrated Gasification Combined Cycle)

석탄액화(Liquefaction of Coal)

조력발전(Tidal Power Generation), 조류발전(Tidal Current Power Generation)

파력발전(Wave Power Generation), 온도차발전(Thermal Difference Generation)

폐기물을 변환시켜 연료 및 에너지를 생산

물, 지하수 및 지하의 열 등의 온도차를 변환시켜 에너지를 생산

수소에너지 (Hydrogen Energy)

물이나 그 밖에 연료를 변환시켜 수소를 생산하거나 이용

구 분 시 작 내 용 비 고

신재생에너지 보급융자 1983 장기저리 융자 → 신ㆍ재생에너지 보급확산 및 산업육성 (시설자금, 운전자금, 생산자금 : 변동금리 약 3%)

보 급 보 조

일 반 보 급 1993 사무실, 상가 등 일반건물에 설치하는 신ㆍ재생에너지 설비 설치비의 일부를 정부가 보조

지 방 보 급 1996 지방자치단체에서 추진하는 신ㆍ재생에너지 사업을 지원 → 에너지 수급여건 개선 및 지역경제 발전 도모

그린홈 100만호 2004 신ㆍ재생에너지원을 주택에 설치할 경우 설치기준단가의 일부를 정부가 보조 ( ~2010년 : 73,721호 보급)

2004 : 태양광 10만호 2009 : 그린홈 100만호

Repowering 2011 고장·노후·저효율 부품을 개선·정비·교체 → 신ㆍ재생에너지 설비 이용율 향상

신재생에너지기반구축 2001 설비인증기반 구축, 중소기업 성능검사비용 지원, 표준화 과제

발전차액 지원제도 2002 신ㆍ재생에너지를 이용하여 전력을 생산하는 경우 기준 가격과 계통한계가격과의 차이를 지원(Feed in Tariff)

2011년 일몰 → 2012년 RPS

1983 1993 1996 2001 2002 2004 2009 2012 2011

보급융자 일반보급 지방보급 기반구축

FIT

태양광10만호

RPS

그린홈 100만호

Repowering

1990

기술개발지원

설치 의무화 : 연면적 1000㎡ 이상 신·증·개축 공공기관 건축물 → 예상에너지사용량의 10%이상 신·재생에너지 의무 설치

건축물 인증 : 1,000㎡ 이상의 민간 건축물 대상 신재생에너지 공급률에 따라 건축물 인증등급을 받을 수 있는 제도

2. 국내 신ㆍ재생에너지 보급정책

3. 신ㆍ재생에너지 보급 현황

신ㆍ재생에너지 생산량 및 공급비중은 완만하게 증가 보급 목표에는 많이 미흡

신ㆍ재생에너지 보급 목표 2035년, 보급률 11%

신ㆍ재생에너지 보급 통계 신ㆍ재생에너지 원별 공급비중

2010년 6,856,284toe를 신ㆍ재생에너지로 생산 1차 에너지의 2.61%

[신ㆍ재생에너지 보급통계, 2011, 에너지관리공단]

원별 다양화 미흡, 특정 원에 의존

폐기물 에너지가 71%를 차지

신ㆍ재생에너지 원별 Portfolio의

다양화 필요

1,897

2,453

4,437

4,879

5,609

6,086

6,856

1.05%

1.24%

2.06%2.13%

2.37%2.50%

2.61%

0.00%

1.00%

2.00%

3.00%

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

'99 '00 '01 '02 '03 '04 '05 '06 '07 '08 '09 '10

(천toe) 신ㆍ재생에너지 생산(toe)

신ㆍ재생에너지 공급비중(%)

4. 신ㆍ재생에너지 발전 현황

신ㆍ재생에너지 발전량 및 공급비중이

완만하게 증가

대수력을 제외한 신ㆍ재생에너지 전력

보급은 완만하게 증가 : 0.54%

신ㆍ재생에너지 전력 보급 통계 신ㆍ재생에너지 원별 전력 공급비중

2013년 10,896,557MWh 신ㆍ재생에너지로 생산 총 발전량의 1.24%

신ㆍ재생에너지 발전량 중 수력발전이

대부분(62.6%)을 차지

대수력 발전 : 56.6% (소수력 6%)

발전 원별 Portfolio의 다양화 필요

[신ㆍ재생에너지 보급통계, 2011, 에너지관리공단]

104 203

4,534

3,899

4,227

5,890

0.10% 0.13%

0.23%

0.47%

0.54%

0.05% 0.04%

1.56%

1.08%

1.03%1.07%

1.24%

0.00%

1.00%

2.00%

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

'99 '00 '01 '02 '03 '04 '05 '06 '07 '08 '09 '10

(천MWh)신ㆍ재생 총발전량(MWh)

신ㆍ재생 전력 공급비중[대수력 제외](%)

신ㆍ재생 전력 공급비중[대수력 포함](%)

공급의무화제도(RPS) Ⅱ.Ⅱ.

신ㆍ재생에너지

보급 실적 미흡

RPS 도입배경

신ㆍ재생에너지 보급확대

및 관련산업 육성을 위한

새로운 패러다임 요구

보급목표 달성을 위한

효과적인 정책 필요

제2차 신·재생에너지 기본계획 2003년 12월, RPS 도입 제안

제3차 신·재생에너지 기본계획 2008년 12월, RPS 도입 반영

Green Energy 발전전략 2008년 9월, RPS 도입 천명

부존 에너지 활용을 통한 에너지 안보

온실가스 감축을 통한

기후변화 대응

신ㆍ재생에너지 산업발전을 통한

산업육성

신재생보급촉진법, 시행령, 시행규칙 2010년 4~9월, 관련 조항 신설

1. RPS 도입 배경

신ㆍ재생에너지 보급목표(11%, 2035) 달성을 위하여 획기적 정책 전환이 필요

RPS 제도 도입 추진경과

RPS 기대효과

각 주마다 실정에 맞는 정책 수립 대상전원, 의무이행 수단, 의무이행비용 보전방식, 인증서 가중치, 별도 할당량 등

별도할당 및 인증서 가중치 적용을 통해 에너지원의 다양성을 높이는 방향으로 설계 태양광 별도할당 : 17개 주(워싱턴DC, 일리노이, 뉴저지 등), 인증서 가중치 : 3개 주(워싱턴, 텍사스, 미시건)

2010년 RPS 제도의 주요 변화 : RPS 목표 상향 조정, 태양광 별도 할당량 확대 캘리포니아 : 의무비율을 33%(2020년)로 목표 상향조정 2010년 20% 달성 콜로라도 : 의무 비율을 30%(2020년)로 목표 상향조정 델라웨어 : 의무비율 25%, 태양광 3.5%로 목표 상향조정(2025년) 뉴 저 지 : 태양광 별도할당 5,316GWh로 상향 조정(2025년)

미국 RPS 제도의 특징

[참고] 미국 RPS 제도의 특징

[ RPS 시행 및 주요 정책변경 현황 ] [ 태양광 별도할당 현황 ]

[자료 : Lawrence Berkely National Laboratory(LBNL)]

FIT VS RPS

(참고) FIT 제도와 RPS 제도의 장단점

구 분 발전차액지원제도 (FIT) 15-20년 신재생에너지공급의무화제도 (RPS) 12년

메커니즘 • 가격조정제도

- 정부가 가격 책정하면 시장에서 발전량 결정 • 수요조정제도 - 발전의무량을 부과하면 시장에서 가격이 결정

보급목표 • 공급규모 예측 불확실 • 공급규모 예측 용이

가격설정 • 정확한 공급비용 산정 어려움 • 사업자의 초과이윤 인센티브 • 정부 장기간 고소득 보장

• 수급여건에 따른 가격결정 및 변동 • 사업자간 가격 경쟁 메커니즘 내재 • 경쟁 도입으로 가격하락

도입국가 • 독일, 스페인, 프랑스, 덴마크 등 34개국 • 미국, 영국, 스웨덴, 캐나다 등 16개국

장점 • 중장기 가격을 보장하여 투자의 확실성, 단순성 유지 • 안정적 투자유치로 기술개발과 산업성장 가능

• 신재생에너지 사업자간 경쟁 촉진 생산비용 절감 가능 • 민간에서 가격이 결정됨으로써 정부의 재정부담 완화 • 일정한 요건이 충족하는 발전사업자만 진입 가능

단점

• 정부의 막대한 재정부담 초래 • 기업간의 경쟁이 부족하여 생산가격 낮추기 위한 유인 부족 임야 농지등 무분별한 개발 • 가격이 싸고 질이 낮은 외국산 제품 시장 다수 출현, 높은 마진을 위해 저가제품 사용

• 경제성 위주의 특정 에너지로 편중될 가능성 • 제도 도입을 위한 인프라 구축이 전제되어야 함

SMP 정산

공급인증서 발급

공급인증서 거래

인증서 거래정산

발전설비 설치완료

< 발전차액지원제도 > < R P S 제도 >

한전/kpx → 사업자

공급인증기관 → 사업자 가중치 적용

거래시장 사업자 → 공급의무자

거래시장 공급의무자 → 사업자

SMP 정산

차액지원금 지급

한전/kpx → 사업자

한전/kpx → 사업자

기준가격 = SMP + 차액지원금

차액지원금 : 기반센터 → 신재생센터 → 한전/kpx

(참고) FIT vs. RPS

발전 및 전기공급

국 가 ~2000 2001 2002 2003 2004 2005 비고

독 일

덴 마 크

스 페 인

벨 기 에

이탈리아 FIT 병행(2007)

스 웨 덴

영 국

일 본 고정가격매입

제도로 전환(2012)

호 주

캐 나 다

(온타리오)

FIT (1991)

FIT (1991)

FIT (1994)

RPS

FIT(1991)`

세제지원

입찰

FIT(1995)

RPS

RPS

RO (Renewable Obligation)

FIT(1992) RPS

RPS

RPS

[신재생에너지 발전차액지원제도 개선 및 RPS 제도와 연계방안, 2006, 전기연구원, 이창호] [신재생에너지 의무할당제(RPS) 국내운영방안 수립, 2009, 전기연구원, 이창호]

[참고] 주요국의 신ㆍ재생에너지 보급정책

1990년대 초반 FIT 도입국가 多 2000년대 RPS로 전환 또는 신규 도입

◈ 발전사업자에게 총 발전량의 일정량 이상을 신ㆍ재생에너지로 공급토록 의무화한 제도

◈ 목 적 : 신ㆍ재생에너지 이용ㆍ보급 촉진 및 신재생에너지 산업 활성화

신·재생에너지 공급의무화제도

[신에너지 및 재생에너지 개발ㆍ이용ㆍ보급 촉진법 제12조의5]

◈ 50만kW 이상의 발전설비(신·재생에너지 설비 제외)를 보유한 자

◈ 한국지역난방공사, 한국수자원공사

공급의무자 : 14개사 (한전 발전자회사 : 6, 민간 발전사업자 : 6, 공공기관 : 2)

공 급 의 무 자

[신에너지 및 재생에너지 개발ㆍ이용ㆍ보급 촉진법 시행령 제18조의3]

2

2. 신·재생에너지 공급의무화제도

* 신·재생에너지 공급의무화제도(Renewable Portfolio Standard)

대통령령 제22382호

(2010. 9. 17)

법률 제10253호

(2010. 4. 12)

지식경제부령 제149호

(2010. 9. 24)

3. 신·재생에너지 공급의무화제도 추진근거 (1)

3

3. 신·재생에너지 공급의무화제도 추진근거 (2)

“신재생에너지 공급의무화제도 관리 및 운영지침 제정 등”

4

산업부 공고 (2010. 12월, 2013. 1월)

산업부 고시 (2011. 12월 제정)

신·재생센터 공고 (2012.2월 개정)

공급의무자별

의무공급량 산정기준

공급의무자별 태양광

별도 의무공급량 산정기준

신·재생에너지

공급인증서 발급대상

신·재생에너지원별

공급인증서 가중치

공급인증서 발급대상

설비확인 절차 및 기준

공급인증서 발급 및

관리에 관한 기준

태양광 별도 의무공급량

이행을 위한

판매사업자 선정

산업부 승인 (2013. 2월 개정)

공급인증서 거래시장

운영에 관한 사항

의무이행비용

보전에 관한 사항

공급의무자 : 수력원자력, 한국수자원공사 등 14개 발전사 지정 고시

발전사업자 : RPS 대상설비를 설치 확인한 후, 신ㆍ재생에너지 원으로 전기를

생산하여 판매하는 자

에너지관리공단

신재생에너지센터

공급의무자

신재생에너지

발전사업자

전력판매자

kpx

⑦ 인증서판매

⑧인증서매입

금액정산

4. 공급의무화 제도(Renewable Portfolio Standard)

정 부

공급의무자별 의무공급량 공고

공급의무자별 의무공급량 산정/보고

공급인증기관 공급의무자 인증서 판매자

공급인증서 발급대상 설비확인

인증서 발급

인증서 거래시장 운영

공급의무 이행

평균거래가격 산정/보고

이행내용 확인/보고

과징금 부과

의무이행 결과 제출

과징금 납부

신재생에너지 발전설비 설치

인증서 발급대상설비 확인 신청

인증서 발급신청

인증서 거래 거래시장

(의무 미이행시)

4. RPS제도 운영 및 추진절차

6

RPS 시행 절차

의무당사자는 REC 확보ㆍ제출함으로써 의무이행 사실을 증명

자체조달, 외부조달, 인증서 구매를 통해 REC 확보 가능

의무이행 및 비용전가는 REC 보유시점이 아닌 REC 제출시점 이후에 진행

당해 연도 의무 미이행량에 대해서는 Penalty 부과(평균 거래가격의 150% 이내)

주 요 사 항

REC(Renewable Energy Certificate)

: 신ㆍ재생에너지 공급인증서

5. 공급의무화 제도(Renewable Portfolio Standard)

0.5%p ↑ 1.0%p ↑

연도별 공급 의무량(시행령 별표3)

6. 의무공급량

해 당 연 도 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022~

의무비율(%) 2.0 2.5 3.0 3.5 4.0 5.0 6.0 7.0 8.0 9.0 10.0

종 류 : 태양에너지

연도별 의무공급량 50% 이상 외부구매

<신에너지 및 재생에너지 개발 이용 보급 촉진법 시행령 제18조의 4>

태양광 별도 의무공급량(시행령 별표4)

해 당 연 도 2012 2013 2014 2015 2016

의무공급량 (GWh) 276 591 907 1,235 1,577

설 비 용 량 (MW) 220 230 240 250 260

6. 의무공급량

[ 지식경제부 공고 제2012-40호(2012. 1. 31) ]

‘13년 총 의무공급량 10,896,557MWh, 태양광 별도 의무공급량 734,820MWh

구 분 총 의무공급량 태양광 별도 의무공급량

그룹 Ⅰ

한국수력원자력 2,848,372 118,887

한국남동발전 1,517,321 111,816

한국중부발전 1,276,788 111,306

한국서부발전 1,369,089 114,145

한국남부발전 1,535,672 110,878

한국동서발전 1,377,239 110,619

그룹 Ⅱ

한국지역난방공사 185,359 8,263

한국수자원공사 8,633 8,633

SK E&S 153,019 8,396

GS EPS 156,097 7,953

GS 파워 106,071 8,018

포스코파워 303,624 7,953

MPC(율촌) 59,273 7,953

합 계 10,896,557 734,820

통계청에서 승인하는 한국전력통계 및 시행령 개정사항 확정 후 재공고

[ 단위 : MWh ]

의무이행비용보전 범위 및 대상

의무공급량 범위내 공급인증기관에 제출된 공급인증서 대상으로 비용보전

거래제한 공급인증서는 의무이행 실적으로 인정하되 비용대상에서 제외

태양광과 비태양광으로 분리하여 의무이행비용 산정

태양광 공급인증서로 비태양광 의무이행 가능(단, 비태양광 기준가격으로 보전)

비태양광 공급인증서로 태양광 의무이행 불가능

RPS 이행력 담보를 위해 의무를 불이행한 공급의무자에 대해 과징금부과

과징금은 “의무 불이행량 * 공급인증서 해당연도 평균거래가격의 100분

의 150을 곱한 금액의 범위”내에서 산정

7. 의무이행비용 보전

[ 공급인증서 발급 및 거래시장 운영에 관한 규칙 제3장 ]

의무공급량 범위내 공급인증기관에 제출된 공급인증서 대상으로 비용보전

거래제한 공급인증서는 의무이행 실적으로 인정하되 비용대상에서 제외

태양광과 비태양광으로 분리하여 의무이행비용 산정

태양광 공급인증서로 비태양광 의무이행 가능(단, 비태양광 기준가격으로 보전)

비태양광 공급인증서로 태양광 의무이행 불가능

* RPS 과징금 부과 RPS 이행력 담보를 위해 의무를 불이행한 공급의무자에 대해 과징금부과

과징금은 “의무 불이행량 * 공급인증서 해당연도 평균거래가격의 100분

의 150을 곱한 금액의 범위”내에서 산정

- 2012년도 과징금 부과금액 : 254억원

- 2013년도 과징금 예상금액 : 650억원

* 과징금은 기준금액에 필수적 조정(가중3, 감경2)금액을 합산하여 산정

(과징금 = 기준금액 + 필수적 조정금액)

7. 과도한 과징금 경감 방안

과징금 산정기준 및 절차

◈ (산정기준) 과징금 = 기준금액 + 필수적 조정금액(REC 평균거래가격의 150%이내에서 최종 부과)

- (기준금액) 불이행량 × 해당년도 REC 평균거래가격(기준부과율 100%)

- (필수적 조정금액) 기준금액 × 조정비율(가중ㆍ감경사유 반영)

- (감경2) 불가피 사유, 외부구매 REC물량 부족, (가중3) 불이행정도, 경제적 이익, 과징금 부과횟수

6

과징금 부과현황

◈ (’12년) 6개사 254억원 부과(남동 106, 중부 48, 서부 41, 남부 6, 동서 35, SK E&S 17억원)

◈ (’13년) 7개사 650억원 예상(남동, 중부, 서부, 남부, 동서, GSEPS, 포스코에너지)

☞ 이행률 제고 방안이 실효성을 거두면 과징금 문제는 일정부분 해소되나, 단기적 대책 검토 필요

검토사항

◈ 산업부 “과징금 부과기준” 개정 검토중(공정위 감면사례 등)

- 가중ㆍ감경기준 및 부과율 조정, 신재생정책심의회 최종 부과액 결정단계 추가 등 검토

8. 공급인증기관

공급인증기관의 업무

공급인증서 발급, 등록, 관리 및 폐기

공급인증서 거래시장의 개설 및 운영

공급인증서 관련 정보의 제공

공급의무자의 의무이행 관리

공급인증서 발급대상 설치확인 및

사후관리에 관한 업무

공급의무화제도 관련 종합적 통계관리

및 정책지원

이행비용 산정 및 보전

[신에너지 및 재생에너지 개발ㆍ이용ㆍ보급 촉진법 제12조의 9]

[신ㆍ재생에너지 공급의무화 제도 관리 및 운영지침 제5조]

공급인증기관 지정

지정기관 : 에너지관리공단 신재생에너지센터

지 정 일 : 2010. 12. 30

RPS 제도 업무흐름도

9. 공급인증서

공급인증서란?

신ㆍ재생에너지를 이용하여 에너지를 공급한 사실을 증명하는 인증서

실제 공급량에 가중치를 곱한 양을 공급량으로 하여 발급 (1REC = 1MWh× 가중치)

유효기간 : 발급일로부터 3년

공급인증서는 공급인증기관이 개설한 거래시장에서 거래

신ㆍ재생에너지를 공급한 날로부터 90일 이내에 발급신청

신청한 날로부터 30일 이내에 발급

2012. 1. 1일 이후 상업운전을 개시한 신ㆍ재생에너지에 대하여 발급,

2012. 1. 1일 이후부터 공급하는 신․재생에너지 발전량에 대해서 발급

RPS시범사업 중 태양광 발전설비에 대해서는 이전 발전량에 대해 소급하여 발급

태양광 및 연료전지의 경우 발전차액 지원기간이 만료되기 이전에 발전차액을

포기하고 공급인증서를 발급받을 수 있음

15년을 일괄 적용하여 차액지원금을 지원받은 기간을 제외한 기간에 한하여 발급

기존 운영중인 자가용 설비 상업용으로 전환하는 경우 RPS대상 인정 (‘14.2.19 고시)

공급인증서 발급대상

발 급 량

잔 여 분

발급수수료

신 청 시 기

가중치 : 0.7, 1월 공급량 : 1.7MWh, 2월 : 1.3MWh, 잔여분 : 0

REC = 전력공급량 × 가중치 = (1.7 + 1.3 ) × 0.7 = 2.1 REC

2REC 발급, 발급수수료 100원

☞ 0.1REC는 잔여분으로 다음 달로 자동이월

가중치 : 1.5, 3월 공급량 : 2MWh, 잔여분 : 0

REC = 전력공급량 × 가중치 = 2 x 1.5 = 3 REC

3REC 발급, 발급수수료=150원, 잔여분 없음

전력공급일이 속한 달 말일부터 90일 이내

월 단위로 신청 가능 최대 3개월분 합산 신청 가능

1.15 ~ 1.31 4월 말일까지 신청가능

2. 1 ~ 3.31 5월 말일까지 신청가능

1.15 ~ 4.30 1월분 신청불가능, 2~4월 분만 신청가능

유 효 기 간 발급일로부터 3년

발급일 : 2012. 2.10 2015. 2. 9까지 거래가능

[예시] 공급인증서 발급

가중치 설정

9. 공급인증서 – 가중치 (이슈내용)

목 적 : 균형 있는 이용ㆍ보급과 기술개발 촉진

고려사항 환경, 기술개발 및 산업 활성화에 미치는 영향, 발전 원가, 부존(賦存) 잠재량

온실가스 배출 저감(低減)에 미치는 효과

공급인증서 가중치 대상에너지 및 기준

설치유형 지목유형 용량기준 0.7

건축물 등 기존시설물을 이용하지 않는 경우

5개 지목(전, 답, 과수원, 목장용지, 임야) 1.0

기타 23개 지목 100kW 이상

1.2 100kW 미만 1.5 건축물 등 기존 시설물을 이용하는 경우 (*기존 건축물 정의)

태양광 에너지

공급인증서 가중치 대상에너지 및 기준

0.25 IGCC, 부생가스

0.5 폐기물, 매립지가스

1.0 수력, 육상풍력, 바이오에너지, RDF 전소발전, 폐기물 가스화 발전, 조력(방조제 有)

1.5 목질계 바이오매스 전소발전, 해상풍력(연계거리 5km이하)

2.0 해상풍력(연계거리 5km초과), 조력(방조제 無), 연료전지

기타 신ㆍ재생에너지

9. 공급인증서 가중치

전원별 기술 경제성

[자료출처 : 전기연구원, 조기선]

발전설비 설치완료

설비 확인 신청

서류 및 현장확인

설비확인서 발급

신ㆍ재생에너지원을 이용, 전력계통에 연계하여야 함

☞ 단, ‘신ㆍ재생에너지 이용 건축물 인증’을 받은 경우는 예외

신청시점 : 사용전검사 완료 후

공통서류 및 원별 첨부서류 제출하여 온라인신청

- (공통 예시) 발전사업허가증, 사용전검사필증 등

- (원별 예시) 토지대장, 시설배치도, 설비사양서 등

소요기간 : 최대 1개월

- 기술운영위원회 심의 필요시 해당소요기간 별도

- 관계 법령 및 기준에 따라 적합여부를 판단

신청자에게 온라인 발급

- 설비소유주 및 공급인증서 발급가중치 등 기재

- 소유주, 이설 등 기재사항 변동시 반드시 변경 신청

10. 공급인증서 발급대상설비 확인

대상설비 변경

변경 대상 소유주, 주소지, 사양, 이설 등 설비확인 및 등록내용에 변동사항이 발생한 경우

변경신청 변경일로부터 1개월 이내에 공급인증기관에 설비변경 신청서 제출(별지5호 서식)

설비변경 검토 설비확인 절차에 준하여 변경 신청내용에 관한 타당성을 검토

소유주, 주소지 등 경미한 변동 사항에 대해서는 서류검토로 갈음

공급인증서 가중치 최초 설비확인내용을 기준으로 적용

설비 사양 변경 등 필요성이 인정되는 경우 가중치를 변경하여 적용할 수 있음

대상설비 등록말소 폐업 또는 대상설비 폐지일로부터 1개월 이내에 대상설비 등록말소

사유 없이 1년 이상 전력공급이 이루어지지 않는 경우 해당 설비 직권 등록 말소

사업계획서의 사전검토 신ㆍ재생에너지 발전소 건립 시 공단에 공급인증서 발급과 관련한 사전검토를 요청할 수 있음

11. 공급인증서 발급대상설비 확인

[ 공급인증서 발급 및 거래시장 운영에 관한 규칙 제3장 ]

공급인증서 거래를 위하여 공급인증기관이 운영시스템 내에서 개설하는 시장

거 래 시 장

수요와 공급에 의해서 매매가 체결되는 시장

매월 2회 개설 태양광 부문, 비태양광 부문 각각 1회씩 개설

태양광 시장과 비태양광 시장으로 구분

수량단위 : 1REC

매매 당사자 끼리 계약을 체결하는 시장

연중 개설

표준계약서 사용

12. 거래시장

계 약 시 장 현 물 시 장

경 매 방 식

매도주문 : 시장개설 전전일 9시 ~ 전일 15시

마감 10분전까지 수정 가능

매도가격대별 30분 단위로 구분 공지

매수주문 : 마감 5분 전까지 수정가능

매매체결 우선순위

최고 매수가격을 제시한 자

매수주문을 먼저 제출한 자

매도주문 : 폐장 10분 전까지

매매가 체결되기 전까지 매도, 매수 수정 가능

가격과 수량이 일치하는 주문간 계약 체결

매매체결 우선순위

가격 우선의 원칙

시간 우선의 원칙

양방향입찰방식

[ 공급인증서 발급 및 거래시장 운영에 관한 규칙 제6장 ]

인터넷 주소 : http://rts.kemco.or.kr

거래시장이란?

* 현재 경매방식으로 운영중

운 영 위 원 회

설비확인 기준 변경 및 보완

설비확인 신청내용에 대한 기준 적용

공급인증서 발급제재에 대한 이의처리

공급인증기관이 필요하다고 인정하는 경우

기준변경 (과징금부과, 제재기준)

의무공급량 산정에 대한 이의 처리

의무이행 확인 결과에 대한 이의 처리

이월신청의 타당성 검토

시장개입관련 내용 결정 (가격/물량 등)

정보공개기준에 대한 심의

제58조에 의한 분쟁조정

공급인증기관이 필요하다고 인정하는 경우

13. 운영위원회

제도 운영위원회 기술 운영위원회

관련전문가, 지식경제부, 공급인증기관으로 구성

임기 : 2년, 위원장 : 공급인증기관의 장

1분과, 15인 이내 분과별 12인 이내

[ 공급인증서 발급 및 거래시장 운영에 관한 규칙 제11장 ]

Compliance

(t)년도 (t+1)년도 (t+2)년도

Target

Compliance

Banking

Compliance

이행량

의무량

예치량

사 용 사 용

초과분

(t)년도 (t+1)년도

Target

Compliance

Borrowing Target

Borrowing

Compliance

의무량 미이행

이행량

의무량

유예량

Borrowing

( 당해 의무량 차감 차년도 의무량 가산)

14. 유연성 메카니즘

공급의무자는 20% 범위 내에서 공급의무 이행을 다음 연도로 연기할 수 있음

공급의무 이행 연기 초과 이행량 비축

Banking

(비 축)

2012 ~ 2014 : 의무공급량의 30% 이내

2014년 이후 : 의무공급량의 20% 이내

인증서 수명기간(3년) 동안 유효

의뢰 •공급의무자별 적정용량 구매 의뢰

공고 •신재생에너지센터 홈페이지(www.kemco.or.kr) 공고

입찰 •입찰서 및 관련 증빙서류 제출

평가

•접수된 입찰서 및 사업내역서 평가 •산학연 전문가, 인증서 구매자 등 5인 이상의 평가위원회

선정 •계량평가 및 사업내역서 평가점수의 합이 높은 순서로 공고용량 범위에서 선정

배분 •선정된 발전사업자와 의뢰한 공급의무자로 배분

계약 •선정된 발전사업자와 공급의무자간 계약

15. 별도 의무공급량 이행을 위한 판매사업자 선정 - 절차

구 분 RPS 시범사업 RPS

의뢰용량 단위 설비용량(kW) 좌 동

의뢰용량 범위 RPA 협약에 따름 각 의무자별 적정용량

구 매 자 6개 발전회사 13개 공급의무자

가 중 치 없 음 지목별, 용량별 가중치 적용

☞ 상업운전일(예상) 기준 5년전 지목

상 한 가 격 350원/kWh : ’11년 350천원/REC (검토중)

계 약 기 간 설치확인서 발급일부터 12년 이상 계약일로부터 12년 이상

평 가 항 목

설비용량, 입찰가격, 발전소입지

발전사업 진척도

사업계획서 평가

발전소 입지 및 용량은 제외

☞ 가중치에 기 반영

배 분 가중치 없이 실제 용량 배분 가중치 반영하여 배분

15. 별도 의무공급량 이행을 위한 판매사업자 선정

구 분 RPS 시범사업 RPS

발급수수료 없 음 공급인증서 판매자가 납부

거래수수료 없 음 공급인증서 판매자 및 구매자가 납부

공 사 기 한 계약일로부터 6개월 이내 사용전 검사

☞ 불가피한 경우 1개월 연장(’11년)

계약일로부터 5개월 이내 사용전 검사

☞ 불가피한 경우 1개월 연장

제 재 조 항

(참여제한 2년) 선정 후 미계약시에 한함

선정 후 미계약 및 발전소 준공 포기시

발전소 준공 후 사업기간(12년)내

계약을 파기한 경우

참 여 제 한

정부무상지원금 비율이 30% 이상

신ㆍ재생에너지 의무화대상 설비

공공기관이 설치한 설비

발전차액 지원 설비

신ㆍ재생에너지 의무화대상 설비

발전차액 지원설비 중 중단확인서를

발급받지 않은 설비

자가용 발전사업자

단, 건축물 인증 설비는 인정

입찰서 제출 OFF-Line 접수 On-Line 접수

15. RPS 시범사업 vs. 판매사업자 선정

입찰서 평가기준(안)

15. 별도 의무공급량 이행을 위한 판매사업자 선정

구 분 평 가 지 표

세부내용 및 평가기준 배점

계량평가

입 찰 가 격

[(상한가격-입찰가격)/상한가격] × 50 (소수점 이하 셋째자리에서 반올림하여 소수점 이하 둘째짜리까지 계산)

50

사 업 진척도

20

전기사업법 제9조에 의한 사업개시신고를 필한 경우 20

전기사업법 제63조에 의한 사용전검사를 필한 경우 19

전기사업법 제7조에 의한 발전사업허가를 필한 경우 15

사업내역 평 가

1. 신속하고 지속적인 유지․보수 체계의 적절성 여부 2. 재원조달 능력 등 안정적인 사업운영능력 여부 3. 태양광 발전소 건설이 지역발전에 끼치는 영향

30

합 계 100

정보의 공개 및 제한

공개되는 정보

에너지원별 등록설비용량 통계정보

공급인증서 발급 및 폐기관련 통계정보

월별 거래체결량 및 평균거래가격 등 거래시장 통계정보

비공개 정보

개별 발전설비에 관한 공급인증서 발급, 공급인증서 거래 자료 등 경영, 영업상 이익의

침해 우려가 있는 정보

개별 발전설비에 관한 발전계획, 휴전계획 등 설비운영 자료로서 공개할 경우 영업비밀 혹은

영업상 이익의 침해우려가 있는 정보

발전기 특성자료 등 개별 전력설비에 관한 기술데이터, 기술자료 등 공개할 경우 영업상

이익의 침해우려가 있는 정보

운영위원회 관련 자료 중 개별 발전소의 공급인증서 발급 및 거래 혹은 발전설비 등에 관한 정보

기타 공개시 업무수행에 현저한 지장을 초래하거나, 특정인의 이익을 침해할 우려가 있는 정보

16. 정보공개

[ 공급인증서 발급 및 거래시장 운영에 관한 규칙 제9장 ]

제도 운영 활성화 방안 Ⅲ.Ⅲ.

* 총발전량(신재생에너지발전량 포함) 대비 비율임

※ 2012년 전체 의무비율 목표 달성시 약 6,337GWh(1,362천toe) 발전 예상

1차에너지 대비 수준 0.52%

0.50% 0.45% 0.24%

1.27%

3.24%

8.62%

1.78%

3.70%

8.86%

0%

5%

10%

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

발전량 대비 RPS 및 FIT 보급전망 RPS FIT

0.21% 0.20% 0.11%

0.52%

1.41%

3.82%

0.73%

1.60%

3.93%

0%

2%

4%

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

1차 에너지 대비 RPS 및 FIT 보급전망 RPS FIT

의무공급량

구 분 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

총 발전량 (GWh) 497,676 512,863 526,761 541,221 554,144 564,979 573,752 582,275 588,856 593,634 598,968 [5차 전력수급기본계획]

RPS 의무량(GWh) 6,337 9,392 12,114 14,974 17,963 23,588 29,184 34,788 40,513 46,083 51,608

비율(%) 1.27 1.83 2.30 2.77 3.24 4.17 5.09 5.97 6.88 7.76 8.62

1차 에너지(천toe) 260,659 264,073 267,488 270,903 274,317 277,732 281,147 284,561 287,976 289,220 290,464 [에너지경제연구원전망]

RPS 의무량(천toe) 1,362 2,019 2,605 3,219 3,862 5,071 6,275 7,479 8,710 9,908 11,096

비율(%) 0.52 0.76 0.97 1.19 1.41 1.83 2.23 2.63 3.02 3.43 3.82

발전량 대비 보급전망 1차 에너지 대비 보급전망

1. 의무공급량 및 보급 전망

2. 거래시장전망

자체건설 및 자체계약 위주 사업추진으로 현물시장 거래 비중은 낮을 것으로 예상

제도시행 3년차로 시장관망의 경향이 강하여 상반기 까지는 매도가 활발하게 이루

어지지 않을 것으로 전망

태양광 부문

신규 발전사업자의 시장진입 등으로 매도물량 및 거래수량은 점차 증가하고 있음

｀14년의 경우 이미 확보된 물량이 많아 의무이행에 어려움은 없을 것으로 전망

* 태양광의 경우 단기건설 가능함으로 유리

비태양광부문

의무이행에 노력하고 있으나, 환경 입지규제 등에 의해 발전사업 추진이 지연되고

있음

- 풍력발전소 17개소 : 597MW, 가로림만 조력발전 : 520MW

(발전사업 허가 지연 등)를 대비해 매수경쟁이 다소 활발하게 나타날 것으로 예상

공급인증서 현물시장 전망

3. 신재생에너지(RPS제도) 활성화 방안

태양광 의무공급량 확대

- 태양광 의무량 2개년 (14-15년) 300MW 추가 관련산업 활성화 및 의무이행 지원

- 태양광 비태양광 시장통합 방안 검토 (*REC 가격 통일, 가중치 적용)

소규모 사업자 지원책 강화

- 태양광 판매사업자 선정물량 확대 (연간 100 → 150MW)

- 100kw 미만에 선정물량의 30% 우선배정, 가중치 1.2 우대 기준 상향

의무이행의 유연성 제고

- 공급의무 이행연기를 3년의 범위내 (현행 차년도 우선 이행) 가능토록 개선

의무공급량 조정에 대한 대책

- 14년은 RPS 도입 3년차로 재검토 싯점이 도래, 연도별 목표비율의 적정성 검토

현물시장 가격 안정화 대책

- 13년도 국가소유 266만 REC 활용 평가 및 배분을 통해 시장 안정화 도모

신재생에너지 공급의무화제도(RPS)개선(안)

3. 신재생에너지(RPS제도) 활성화 방안

REC 가중치 재조정

- 건물 옥상 우대 명확화 : 건축물을 본래 용도로 사용했을 때 가중치 1.5 부여

- 신규 신재생에너지원 확대 : 조류, 지열, 펠렛, 폐열, 감압정제유 등 가중치 신설

- 변동형 가중치 도입 : 초기 투자비가 대규모로 소요되는 해상풍력, 조력의 경우

수명기간 변동 REC 가중치 도입 * 해상풍력의 경우 (5년:2.0 ,10년:1.2,15년 1.0)

- ESS 가중치 우대 : 풍력 설비에 ESS 설치시 REC 가중치 상향

예) 현행 육상풍력 가중치(1.0) – 평상시(1.4) – 피크시간(4h 3.0)

- 혼소 제한 : 바이오 및 폐기물을 연료로 활용한 의무이행이 상대적으로 용이하여

쏠림현상이 발생할 위험이 있으므로 실질적인 상한(의무공급량의 30%)마련

설비확인 기준 등 관련규정 정비를 통한 제도개선

- 영월과 같은 임야 등 5개 지목에 태양광발전소 건설시 유예기간 신설 등

- 5개 지목에 동식물 관련 기존 건축시설 (작물재배사, 가축사) 가중치 조정

신재생에너지 공급의무화제도(RPS)개선(안)

4. 향후 추진과제

’14년 의무비율 목표(3%) 달성 등 제도의 성공적 정착 유도

RPS제도 본격 시행

RPS통합운영시스템 안정화

대상설비 확인 , 공급인증서 발급·관리 업무의 전산화로 업무 편의성 및 효율성 증대

발전차액지원제도 · RPA사업과의 업무연계 및 통합 DB 구축

‘공급인증서 발급 및 거래시장 운영에 관한 규칙’의 합리적 운영, 신규제도 적극적 홍보

민간발전사업자의 투자활성화를 유도하여 공급의무자의 의무이행 목표달성 지원

의무이행비용의 신속하고 합리적인 정산을 통하여 공급의무자 이행노력 보상

RPS협의회 및 RPS 운영위원회(제도, 기술) 운영을 통한 전문가 의견 수렴

민간 태양광발전사업 투자 활성화 지원

태양광 공급인증서 판매사업자 선정 추진(연 2회)

판매사업자 선정을 위한 입찰공고 및 선정·배분 진행

’14년 상반기 입찰공고 및 입찰서 접수(4.14~18일)

’14년 하반기 9월 중 입찰공고 예정

4. 향후 추진과제

RPS 통합운영시스템 실시간 시장 모니터링 실시로 투명하고 공정한 시장운영

제도설명회의 지속적인 추진으로 신규투자 활성화 유도

정부소유 공급인증서 활용을 통한 거래시장 안정화 방안 연구로 공급의무자의

안정적인 의무이행 지원

인증서 거래시장 활성화 및 안정화 유도

공급의무자 등 시장참여자 국민 수용성 제고

RPS협의회

RPS 제도·기술운영위원회 개최 등

유관기관과의 지속적 커뮤니케이션 체계 유지 및 해외 수용성 사례조사

RPS제도 및 의무이행비용 전기요금 전가에 대한 대국민 홍보 강화

공정한 인증서 거래시장 운영으로 적정 시장가격 형성 유도