Eesti maaelu arengustsenaariumid ja poliitikasoovitused

Projekt “Eesti põllumajanduse, metsanduse ja loodushoiu süsteemse arendamise abinõude ja EL vastavate poliitikate

tulevikusuundade analüüsi teostamine”

Ruuta Ruttas-Küttim

Läänemaa, 10.05.2011

Stsenaariumid• Kaugema tuleviku analüüs• Keskkond, milles on palju määramatust• Pole ennustused ega prognoosid• Võimalike tulevike kirjeldused• Aitavad teadvustada esilekerkida võivaid probleeme ja võimalusi,

eriti neid, mida ei peeta tõenäolisteks• Annavad võimaluse seirata trende ja valmistuda alternatiivseteks

arenguteks• Ei realiseeru puhtal kujul, võivad realiseeruda erinevate

stsenaariumide elemendid• Oluline on liikuda stsenaariumide koostamiselt strateegilisele

planeerimisele• Ajaline perspektiiv 2025

Kasutatud metoodika (1)• Ajurünnak liikumapanevate jõudude määratlemiseks

– Poliitilised– Majanduslikud– Sotsiaalsed– (Loodus)keskkonna-alased– Tehnoloogilised

• Kaardistati ca 50 liikumapanevat jõudu• Süstematiseerimine teemade järgi

Kasutatud metoodika (2)

Liikumapanevate jõudude tulevikus toimuvad arengud

Tugeva mõjuga

Nõrga mõjuga

Arengusuunad on teada

Arengute osas suur määramatus

Valiti 2 kõige olulisemat

Maaelu arengustsenaariumid

Taris

tu

o

luko

rdInnovatiivsuse väärtustamine ühiskonnas

Hea

Halb

KõrgeMadal

“Kuldaeg”

“Leiutajate-küla”

“Rahvuspark”

“Eesti matus”

Valiti 2 kõige olulisemat

Elemendid:InfrastruktuurTehnoloogiaToodangHaridusSissetulekToetusedMaakasutus

“Rahvuspark” (1)

• EL ja riiklikke vahendeid on 30 aastat väga suures mahus kasutatud maapiirkonna taristu arendamiseks ning ettevõtjate ja elanikkonna sissetulekute tagamiseks• Heas korras tolmuvabad teed• Stabiilne ja peaaegu rikkevaba elektriühendus • Kvaliteetne puurkaevuvesi• Korralik ühistranspordivõrgustik (kord tunnis igast külast keskuste suunas)• Kvaliteetne ja kiire internetiühendus igas majapidamises• Palju kaugtööd tegevaid ametnikke• Konservatiivne haridussüsteem (traditsioonilised õppemeetodid ja –

materjalid)

“Rahvuspark”

Hea taristu

Madal innovatiivsus

“Rahvuspark” (2)

• Kool ja lasteaed lähikonnas ja annavad edasi konservatiivset maailmavaadet• Elanikud soovivad säilitada kõrget heaolutaset (status quo)• Toetused moodustavad suure osa põllumajandustootjate ja ettevõtjate

sissetulekutest• Puudub motivatsioon tootmise intensiivistamiseks• Põllumajanduse keskkonnamõjud neutraalsed või positiivsed• Säilitatakse traditsioonilist maastikku• Kogukondade sotsiaalne võrgustik ja turvatunne võivad olla näilised• Toetuste süsteemi suurte muutuste korral ei ole kogukonnad majanduslikult

jätkusuutlikud• Panus oma heaolu tagamisse ettevõtluses loodava lisandväärtuse kaudu on

väike

“Rahvuspark”

Hea taristu

Madal innovatiivsus

“Eesti matus” (1)• Konservatiivne elanikkond on väga kahtlustav uute ideede, tehnoloogiate jm

väljastpoolt tuleva suhtes ning pole valmis nendega kaasa minema• Hoitakse traditsioonilisi maaharimismeetodeid, majandustegevust ja elustiili• Taristu on piisava hoolduse puudumise tõttu omasoodu halvenenud• Taristu lagunemise ja maapiirkondade väljasuremise kiirus sõltub põllumajandus- ja

maaelupoliitika toetuste tasemest• Üksikud intensiivsed põllumajandustootjad võtavad üle osa põllumajandusmaid• Kohati põllumajandus intensiivistub ning halveneb keskkonnaseisund• Praegused väiketootjad on jäänud maa harimiseks liiga vanaks ning väikesed

maatükid ja vähemviljakas maa hüljatakse• Üldine sotsiaalne sidusus väheneb, sest vanad inimesed maapiirkondades surevad ja

puudub taristu, mis toetaks uut rännet maapiirkondadesse• Lagunev taristu ei soodusta seltsielu ja ühistegevust• Inimeste ja riigi vahel on vähe kontakte. Inimesed tunnevad, et nad on omapäi

jäetud• Riigivalitsemine ja avalikud teenused on kontsentreerunud suurtesse keskustesse ja

kehva taristu tõttu on nende kättesaadavus maainimestele oluliselt halvenenud

“Eesti matus”

Kehv taristu

Madal innovatiivsus

“Eesti matus” (2)• Energia hinnatõusul negatiivne mõju, sest maal kasutatav vananenud

tehnoloogia ja kehv taristu on enegiakulukas ja ebatõhus• Põllumajandustoodangu vähenemine sõltub nõudlusest. Kui nõudlus praegust tüüpi

toidu järele jääb samaks, siis see aeglustab maapiirkondade allakäiku. • Maapiirkondade atraktiivsus, tootlikkus ja efektiivsus ei kasva, sest konservatiivsed

ettevõtjad ei otsi uusi innovatsioonivõimalusi ning nende otsimist ja rakendamist raskendab ka halb taristu

• Kui nõudluse struktuuris toimub olulisi muudatusi, siis see kiirendab allakäiku, kuna ettevõtjad ei ole valmis muutustega kiiresti kohanema

• Maaelanikud on saanud traditsioonilise “Eesti keskmise” hariduse, kuid haridusteenused pole enam sisuliselt kättesaadavad ja on kontsentreerunud suurtesse keskustesse

• Taristu olukorra tõttu on igapäevane pendelränne majanduslikult mõttetu ning teatud aastaegadel ka võimatu.

• Vähesed allesjäänud lastega pered on kolinud suurtesse keskustesse ja sisuliselt keegi neist ei tule pärast hariduse saamist maale tagasi.

• Kliimamuutustel on negatiivne mõju põllumajandustootmisele, sest kohalikud ei kohane kiiresti uute arengutega, hoiavad kinni praegustest maaharimisviisidest ja põllukultuuridest.

• Probleemiks on metsakahjustused, taimehaigused jm, mis kaasnevad kliimamuutustega

“Eesti matus”

Kehv taristu

Madal innovatiivsus

“Leiutajateküla”• Kõik maaelu toetavad meetmed on EL-s kaotatud• Eesti valitsus on endiselt seda meelt, et kõik on inimese enda teha• Pole investeeritud maapiirkonna teedesse ning muudesse kulukatesse taristu objektidesse• Olemas on vaid äriliselt kasumlik taristu, mida pakuvad eraettevõtted• Muu ühenduse puudumisel on inimesed otsinud nutikaid ja odavaid lahendusi maailmaga

ühenduse pidamiseks ning oma kõrgekvaliteedilise nišitoodangu turustamiseks• Sellised kaubad nagu Peipsi sibul on mitmetes Euroopa maades kõrgelt hinnatud• Kaupade turustamisel ja kogukonna elu korraldamisel on olulise osa tugeval sotsiaalsel

võrgustikul• Toodangu turundamist ja turustamist tehakse kogu piirkonna, mitte ainult ühe toote kaupa• Kõrge innovatiivsus, interneti teel omandatud hea haridus ja tihe koostöö on aidanud inimestel

maapiirkonnas ellu jääda ning aastaks 2030 on rahvastiku koosseis täiesti jätkusuutlik• Oma tegevuseks vajaliku energia toodavad inimesed kohapeal leiduvatest allikatest, kasutades

tehnoloogiaid, mille nad on leidnud internetist või ise välja nuputanud ja saavad valmis teha kohalikust materjalist

• Nendesse rohelistesse oaasidesse, kus väärtustatakse loodust ja ilusaid maastikke, pääseb ainult helikopteriga

“Leiutajate-küla”

Kehv taristu

Kõrge innovatiivsus

“Kuldaeg” (1)

• EL poolt maaelu toetusteks ja taristu arendamiseks mõeldud summasid kasutatakse aktiivselt ja targalt

• Kuna väljastpoolt tuleva raha kasutamine on pikemas perspektiivis jätkusuutlik ainult juhul, kui selle abil tehtud investeeringud genereerivad lisandväärtust, siis on Eestis tugev toetus haridusele ning innovaatiliste lahenduste väljatöötamiseks ja rakendamiseks

• Aastaks 2030 on Eesti jõudnud Euroopa 5 rikkama riigi hulka ja EL toetusrahad ei ole Eesti jaoks enam olulised

• Taristu rajamisel on eesmärgiks teenuste võrdne kättesaamine igal pool, kusjuures on võimalik valida erinevate teenusepakkujate vahel, st valitseb eluterve konkurents

• Teedevõrk on hästi välja arendatud ja heas korras tee viib iga majapidamiseni igal aastaajal

• Ka ühistranspordi korraldus on heal tasemel. Kasutatakse kaasaegseid logistilisi lahendusi (nt tellimuspõhine bussiliin)

• Interneti- ja mobiilsidevõrk katab ühtlaselt kogu Eesti, teenus on suhteliselt odav ja kättesaadav kõigile

• Tehnoloogia arendamisel ja kasutamisel on suund ressursi- ja tööjõusäästlikel tehnoloogiatel, mis on keskkonnasõbralikud ja jätkusuutlikud ning ei sõltu välisriikide toorainest

“Kuldaeg”

Hea taristu

Kõrge innovatiivsus

“Kuldaeg” (2)

• Kasutatakse innovaatilisi lahendusi, mis võimaldavad rahuldada energiavajaduse peaaegu täielikult kohapeal kättesaadvaatest energiaallikatest (maasoojus, päike, tuul, jäätmed)

• Valitseb elustiilide mitmekesisus – traditsiooniline ja looduslähedane koos uuendusliku ja tehislikuga

• Riik on tugev tänu tugevale kodanikuühiskonnale• Sotsiaalsed võrgustikud on tugevad• Maakasutus on mitmekesine – piisavalt on põllumaad oma rahva toitmiseks, samas

hoitakse loodust ja on jäetud piisavalt ruumi floora ja fauna säilimiseks• Tootmistehnoloogiad on sellised, mis ei riku mullastikku ega tekita reostust• Põllumajandustoodang on vastavalt nõudlusele mitmekesine, kõrge lisandväärtusega ja

konkurentsivõimeline oma hea kvaliteedi tõttu. Palju on nišitooteid.• Eesti keskmine haridustase on kõrge ja haridusele kui edu võtmele pööratakse riigis suurt

tähelepanu.• On sõlmitud ühiskondlik kokkulepe, et lastele ja noortele antava hariduse kvaliteet peab

olema ühtlaselt kõrge kõigis Eesti piirkondades, sh maapiirkondades• Rahvastik maal nooreneb, arvukus jääb samaks või suureneb vähesel määral linnade

arvelt.

“Kuldaeg”

Hea taristu

Kõrge innovatiivsus

Fan-EST mudeli illustratsioon

Rohumaad Teraviljad

Õlikultuurid

Kartu

l

Köögiv

iljadTulundusmets

Hoiumets

Kaitsemets

Piimakari, veised, lambad, kitsed

Tehnoloogia

Sissetulek metsandusest

Sissetulek põllumajandusest

Hinnad

Poliitikad

Heaolu

Heaolu

Mille jaoks ei saa mudelit kasutada?

Tüüpilised küsimused, mida ei saa mudeliga testida:

• Milline on optimaalne omandistruktuur? • Kui palju investeerida inimkapitali või seadmetesse? • Milline on optimaalne palgatase, et hoida põllumajandustöötajad

põllumajanduses? • Milline on tulevikus palgatase või sisendi hinnad? • Kuidas saavutaa, et maad ei müüda välismaalastele? • Kuidas saavutada, et tehnoloogiad ei kahjustaks keskkonda? • Mis juhtub, kui kasum viiakse Eestist välja?

Mille jaoks saab FAN-Est’i kasutada?

Tüüpilised küsimused, mida saab mudeliga testida:

• Kui palju maad kasutatakse põllumajanduseks ja metsanduseks erinevate poliitikate rakendamisel?

• Kuidas mõjutab (sisend/väljund) hindade muutus toodangut, maakasutust?

• Mis juhtub toetuste muutmise korral? • Milline on tehnoloogilise protsessi mõju (tootmisprotsessi) väljundile ja

sisendile? • Kuidas muutub kasum ja sissetulek (kroonides või EEK/ha) • Mis juhtub, kui maakasutusele (metsale või põllumaale) seatakse

piirangud? …

Poliitikasoovitused (1)• Taristu• Innovatsioon ja inimkapital• Ettevõtluskeskkond• Elukeskkond

• 3P – People, Planet, Profit• Mõju:– Inimeste heaolule, inimkapitalile– Looduskeskkonnale– Ettevõtlustulule, lisandväärtusele

Poliitikasoovitused (2)Meetmete valikul lähtuda 3P – People, Planet, Profit• Mõju:– Inimeste heaolule, inimkapitalile– Looduskeskkonnale– Ettevõtlustulule, lisandväärtusele

• Põllumajandustootjate ja metsakasvatajate haridus• Kohaliku toidu promo läbi online talutoidu turgude• Põllumeeste ja erametsaomanike koolitused ja meetmed, mis

parandavad maaelanike oskusi üldiselt• Looduhoiualade majandamise rentaabluse tõstmise toetamine (nt

NATURA, pool-looduslikel kooslustel toodetava toodangu turustamise toetamine)

Poliitikasoovitused (3)Meetmed, mis aitavad saavutada hea konkurentsivõime ka vähenenud

toetuste korral(tõrke/tõkke ületamine, mille järel saavutatakse tulevikus kulutuste vähendamine või suurema tulu saamine):

• Teadus- ja arendustegevuse toetamine• Innovatsiooni ja tehnoloogiasiirde toetamine põllumajanduses ja

metsanduses• Kohalike brändide ja kaubamärkide arendamine• Uute metsa ärimudelite (ühistud jmt) ja metsamajandamis-

tehnoloogiate/võtete uuendamise toetamine• Mittepuiduliste toodete (turism, seened, marjad jmt) toetused

(väljatöötamine, kokkuost/logistika, turustamine, tootjate nõustamine)

• Nišitoodete toetamine (väljatöötamine, kokkuost/logistika, turustamine, tootjate nõustamine)

Poliitikasoovitused (4)Meetmed, mis aitavad saavutada hea konkurentsivõime ka vähenenud

toetuste korral (järg):• Kõrgema lisandväärtusega toodete väljatöötamise, tootmise ja

turustamise toetamine (toetused või madalam käibemaks kõrgema lisandväärtusega toodetele)

• Suure kiirusega interneti infrastruktuuri arendamine• Investeeringutoetused ehitiste ning masinate ja seadmete

kaasajastamiseks• Kohaliku väikese-mahulise energiatootmise toetamine (väikesed

jaamad, kohalikel jäätmetel põhinev energia tootmine)• Rohelise energia investeeringutoetused• Toetus põhiteenuste tagamiseks (eelkõige teenused ratastel,

internetipõhised teenused, ühistranspordi tellimuspõhine „logistika“)

Poliitikasoovitused (5)

• Taristu• Ligipääs kiirele internetiühendusele

– Piirkondade vajadusi arvestava IKT infrastruktuuri loomine– Distantsõppe võimalused – kohaliku tööjõu koolitamiseks e-õppe

platvormid, e-seminarid, e-raamatukogud, teabeteenused jmt• Põhiteenuste ja transpordi kättesaadavus maapiirkondades

– Ühistranspordi taristu arendamine– Toetus põhiteenuste tagamiseks

• Lasteaiad, teenused ratastel, internetipõhised teenused, teed, stabiilne energia jmt

Poliitikasoovitused (6)• Innovatsioon ja inimkapital• Inimressursi arendamine

– Haridusprogrammid põllumeestele ja metsaomanikele (nt e-õpe) ja meetmed, mis suurendavad maaelanike üldisi oskusi

– Keskhariduse parem kättesaadavus ja kvaliteet– Distantsõppe võimalused – kohaliku tööjõu koolitamiseks e-õppe

platvormid, e-seminarid, e-raamatukogud, teabeteenused jmt– Kohaliku ühistegevuse, koostöö ja võrgustike toetamine (tootjate

grupid, põllumeeste võrgustikud, suuremad toetused koostööprojektidele jmt)

Poliitikasoovitused (7)• Innovatsioon ja inimkapital• Teadmistepõhine ja mitmekesine maamajandus

– Kohalike ja nišitoodete toetamine läbi e-turgude arendamise (tootjate nõustamine ja toetused)

– Põllumeeste ja erametsaomanike koolitused ja meetmed, mis parandavad maaelanike üldisi oskusi

– Investeeringutoetused ehitiste ja masinate ja seadmete kaasajastamiseks– Noorte põllumeeste toetus jm ettevõtlustoetused– Maamajanduse mitmekesistamine– Nõuandeteenuste toetused– Kõrgema kvaliteedi toetamine (madalam käibemaks kõrgema lisandväärtusega

toodetele)– Kohalike brändide ja kaubamärkide arendamine– Piirkondade vajadusi arvestava IKT taristu loomine – parem IKT-teenuste

kättesaadavus

Poliitikasoovitused (8)• Innovatsioon ja inimkapital• Teadus- ja arendustegevus – bio-innovatsioon

– Keskkonnasõbralikule ressursikasutusele suunatud teadus- ja arendustegevuste ning tehnoloogia kasutamise toetamine

– Innovatsiooni ja tehnoloogiasiirde toetamine põllumajanduses ja metsanduses

– Põllumajandustootjate ja metsakasvatajate teadlikkuse suurendamine tehnoloogiliste lahenduste võimalustest

– Põllumajandustootjate ja metsakasvatajate infotehnoloogilise võimekuse suurendamine ja juurdepääs online teabesüsteemidele

– Põllumajanduse ja metsanduse tööjõule elukestva õppe pakkumine

Poliitikasoovitused (9)• Ettevõtluskeskkond

– Maksusoodustused maapiirkondade elanikele ja ettevõtjatele– Madalam põllumajandusmaa ja metsamaa maamaks– Investeeringutoetused keskkonnasõbralikele lautadele, tehnikale ja

rohelisele tehnoloogiale üldiselt– Kõrgema kvaliteedi toetamine (madalam käibemaks kõrgema

lisandväärtusega toodetele)– Rohelise energia investeeringutoetus, taastuvenergia toetused– Leebemad seadused nn põllumajanduskartellidele – Riskijuhtimise meetmed– Rangemad reeglid ja piirangud põllumajandusmaa omanikuks

saamisele ja põllumajandusmaa kasutamisele

Poliitikasoovitused (10)• Ettevõtluskeskkond• Sotsiaalselt atraktiivsed maapiirkonnad

– Maamajanduse mitmekesistamise toetused– Ettevõtluse alustamise toetused maapiirkondades, sh “rohelisele ettevõtlusele”– Noore põllumehe toetus– Sotsiaalne põllumajandus – demofarmid külastajatele – Koostöö toetamine (tootjate grupid, põllumeeste võrgustikud, suuremad

toetused koostööprojektidele)– Alt-üles lähenemine (LEADER, kohalikud algatused)– Põllumajandusettevõtete pärimise reeglid (edasiandmise lihtsustamine)– Avalike hüvede pakkumise lepingud ühiskonnale pakutavate avalike hüvede

eest– Koostöö kohalike omavalitsustega hooajaliste teenuste osutamiseks suvitajatele

(teenuste loetelu, mida saab kohalikelt tellida – info suvitajatele, töö kohalikele)

Poliitikasoovitused (11)• Elukeskkond

– Investeeringutoetused keskkonnasõbralikele lautadele, tehnikale ja rohelisele tehnoloogiale üldiselt

– Keskkonna- ja mahepõllumajanduse toetused– Saastamise maksustamine (trahvid)– Taastuvenergia toetused– Roheline maksureform– Energia tarbimise maksud ja energiaturu liberaliseerimine– Väetiste ja pestitsiidide kasutamise piirangud– Piirangud karjatamise tihedusele– Põllumajandustootjate ja metsakasvatajate teadlikkuse suurendamine

keskkonnasõbralikest põllumajanduse ja metsanduse praktikatest

Kokkuvõtteks• Milliseid maapiirkondi ja põllumajandust me soovime 20 aasta

pärast näha?• Millseid arenguid me ei soovi?• Ainult ühe poliitikaga (ÜPP) me kõiki probleeme ei lahenda ja

kõiki eesmärke ei saavuta• Riigi erinevad poliitikad peaksid üksteist täiendama nii, et

kõige olulisemad ja saavutatavad eesmärgid saaksid ellu viidud

Tänan kuulamast!

ants.viira@emu.ee