Side 1 av 10

SAMLET SAKSFRAMSTILLING

Arkivsak: 10/3036 - 14

ENDRING AV REGULERINGSPLAN FOR KVARTAL 26 OG 28 ( ENDRING I PLANLAGT KULTURHUS)SPØRSMÅL OM UTLEGGING TIL OFFENTLIG ETTERSYN

Saksbehandler: Johanne Aasnæs Sørum Arkiv: PLN 064001 Saksnr.: Utvalg Møtedato237/10 HAMAR FORMANNSKAP 24.11.2010

Behandling/vedtak i HAMAR FORMANNSKAP den 24.11.2010 sak 237/10

Vedtak:Hamar formannskap legger forslag til endret regulering for kvartal 26. 28 og Stortorget som vist i plankart datert 10. november 2010 og bestemmelser datert 5. desember 2010 ut til offentlig ettersyn.

Planforslaget legges ut til offentlig ettersyn med hjemmel i plan og bygningslovens § 12-10.

Formannskapet presiserer at det er kommunens forutsetning at parkeringshus under Vestre torg i hht kommunedelplan for sentrum og kommunedelplan for veg og transport skal bygges samtidig med kulturhuset.

Enstemmig vedtatt.

Behandling:

Innstilling:Hamar formannskap legger forslag til endret regulering for kvartal 26. 28 og Stortorget som vist i plankart datert 10. november 2010 og bestemmelser datert 5. desember 2010 ut til offentlig ettersyn.

Planforslaget legges ut til offentlig ettersyn med hjemmel i plan og bygningslovens § 12-10.

Formannskapet presiserer at det er kommunens forutsetning at parkeringshus under Vestre torg i hht kommunedelplan for sentrum og kommunedelplan for veg og transport skal bygges samtidig med kulturhuset.

Utredning:

Side 2 av 10

VEDLEGG:o Endret plankart (A4)o Endrede bestemmelser

Gjeldende plankart og bestemmelser finnes på www.hedmarkenkart.no Se WebPlan:http://www.hedmarkenkart.no/GL_WebPlan_0403/gl_planarkiv.aspx?planid=640

HOVEDPUNKTER/SAMMENDRAG:o Forslag til reguleringsendring som følger opp

kommunestyrets og plan- og byggekomiteens vedtak om kulturhusprosjektet

o Fylkeskommunen varsler at de ikke vil akseptere innkjøring til parkeringhus fra Torggata/ Morterudsgate. Dette gjelder kommende reguleringsplan for Vestbyen, men er en forutsetning for foreliggende reguleringsendring.

o Samarbeidsutvalget for velforeninger er svært kritisk til saksbehandlingen og reguleringsendringen.

o Øvrige uttalelser er gjennomgående positive. o Rådmannen anbefaler utlegging til offentlig ettersyn.

FAKTA:

Bakgrunn for saken og hvorfor den fremmes nåRevidert forprosjekt for nytt kulturhus ble godkjent av Hamar kommunestyre i desember 2009. Dette forprosjektet viser behov for justering og endring av gjeldende reguleringsplanen som opprinnelig ble vedtatt i 2007. Det arbeides også kontinuerlig med optimalisering av rom og arealer inne bygningen og det har vært stadige endringer og forbedringer fram til nå.

Forslag om endringer i bygningens størrelse og høyde over bakken jfr oppstartTegningen viser kulturhusets fasade mot Morterudsgate i hht revidert forprosjekt 2009. Rød strek viser maksimal tillatt byggehøyde og utstrekning jfr gjeldende reguleringsplan. Illustrasjonene viser bygningen slik den ser ut i revidert forprosjekt.

Side 3 av 10

Foreslåtte endringer jfr forprosjekt 2009:o Høyhuset ved Grønnegata blir lavere og får større avstand til Grønnegata. o Salbygget blir litt større enn gjeldende reguleringsplan tillater

(større takhøyde i hele salen, ikke bare over scenen) o Høyden blir litt lavere mot Stortorget.o Kulturhuset blir kortere slik at det ikke stikker ut over Storhamargata.

Den ene lille tegningen viser det nye kulturhuset sett fra Grønnegata jfr revidert forprosjekt 2009. Og den andre viser det nye kulturhuset sett fra Stortorget. Rød strek viser maksimal tillatt byggehøyde og utstrekning jfr gjeldende reguleringsplan.

På grunn av at kulturhuset samlet sett blir lavere og får bedre tilpasning til kvartalstrukturen, imøtekommes mange tidligere innvendinger mot bygget. Kommunen mener derfor at endringene samlet sett er positive er positive for omgivelsene.

Forslag om å la være å bygge parkeringskjeller under kulturhusetKommunen foreslår å la være å bygge parkeringshus under kulturhuset. Parkeringshus i kulturhuset erstattes med krav om at nytt parkeringshus under Vestre torg er ferdig før det nye kulturhuset tas i bruk. Årsaken er at detaljert planlegging av det nye kulturhuset viser at det vil bli svært høye kostnader per parkeringsplass dersom det skal bygges parkeringshus under kulturhuset. Forberedelser for reguleringsplan for nytt parkeringshus/kjeller under Vestre torg er i gang som del av områdereguleringsplan for Vestbyen. Denne planen vil også utrede virkningene av flytting av parkeringshuset til Vestre torg. Største konsekvens av å flytte parkeringshuset ventes å være 80-100m lenger gåavstand til Gågata. Det forutsettes at HC-parkering tilbys i gata tett inntil nytt kulturhus. Dette tas inn i detaljreguleringsplan for Stortorget som omfatter torg- og gatearealer rundt planlagt kulturhus.

Adkomst til kjeller under Folkets hus planlegges med heis. Prosjektledelsen for kulturhuset har opplyst at denne løsningen er avklart med Folkets hus.

Ingen endringer for torg- og gatearealerReguleringsendringene omfatter bare det området som skal bebygges med nytt kulturhus. Det legges ikke opp til endringer i de delene av planen som omfatter torg og gatearealer. Disse arealene er under arbeid i detaljregulering for Stortorget.

Side 4 av 10

Siste oppdaterte snitt og oppriss for nytt kulturhus De nyeste revisjonene fra oktober 2010 viser at maksimalhøyden på bygget kan reduseres ytterligere i forhold til justert forprosjekt fra 2009. Også her viser rød strek maksimal tillatt

utstrekning av kulturhuset jfr gjeldende reguleringsplan.

Denne siste reduksjonen forutsetter flytting av parkeringshus ut av kulturhusets kjeller fordi det gir rom for flytting av en prøvesal ned i kjelleren. Plan og byggekomiteen er orientert om disse siste endringene.

Offentlig ettersyn

Side 5 av 10

Det har kommet uttalelser fra: o Fylkesmannen i Hedmarko Statens vegveseno Hedmark fylkeskommuneo Sagatun velo Samarbeidsutvalget for velforeningero Eidsiva Nett AS

Fylkesmannen i Hedmark har ingen vesentlige merknader til oppstartmeldingen.

Statens vegvesen har ingen vesentlige merknader til flytting av parkeringshus fra kjeller i kulturhus til parkeringshus under Vestre torg forutsatt at adkomsten til parkeringshuset orienteres mot sentrum og fortsatt legges til Morterudsgate. Forutsatt at adkomsten er tjenlig og godt lesbar i bybildet mener Vegvesenet at 100m ekstra gangavstand for trafikanter ikke er av avgjørene betydning.

Hedmark fylkeskommune er i hovedsak positive til endringer i kulturhusprosjektet over bakken, men skeptiske til flytting av parkeringhus på grunn av trafikksituasjon og negative konsekvenser av å legge parkeringsinnkjøring i Torggata mot Morterudsgate.

o er enig i at forslag til endringer i bygget høyde og utforming over bakken stort sett er positive i forhold til omgivelsene og på mange måter imøtekommer tidligere innvendinger til utformingen

o er skeptisk til at det ikke utredes samlede konsekvenser og endringer i trafikkbildet fordi de mener at det antakelig vil føre til økt parkering i nærliggende boligområder med tilhørende konsekvenser for barn og unge

o mener at det må fremkomme for beslutningstakerne i Hamar kommune hvilke konsekvenser det vil ha dersom en ikke vedtar å sette krav om ferdigstilling av parkeringshus under Vestre torg før brukstillatelse for kulturhuset.

o går i mot adkomstløsning til parkeringsanlegg under Vestre torg fra Morterudsgate/Torggata fordi - de er bekymret for utformingen av innkjøring til parkeringshus i Torggata - de frykter at parkeringsinnkjøring vil stenge for gjennomkjøring i Torggata - de tror at parkeringsinnkjøring i Torggata vil bli visuelt uakseptabelt i forhold til kulturminnevern og løsninger framforhandlet med Riksantikvaren i klagebehandling på gjeldende reguleringsplan

Sagatun vel o er godt fornøyd med at den høyeste delen av kulturhuset nå får redusert høydeo ønsker å unngå tekniske rom på toppen av bygget og oppfordrer til å legge tekniske

rom i kjeller og forbedre byggets silhuett.

Samarbeidsutvalget for velforeninger. Hovedbudskapet er at samarbeidsutvalget krever ny konsekvensanalyse (KU) for kulturhuset og for trafikk og parkering i vestre del av sentrum. Og at samarbeidsutvalget mener at kommunen unngår å regulere Vestbyen og kulturhuset i samme plan for å unndra seg krav om konsekvensutredning.

Momenter for øvrig: o Kritiske til forvaltningens arbeid med store utbyggingssaker i byen og at planer endres

på vitale punkter

Side 6 av 10

o Mener at det ikke lenger er noe igjen av ”vinnerutkastet” til kulturhus pga store endringer

o Sammenligner med Briskebyutbyggingen og mener at arealplanavdelingen har manglende vilje til helhetsplanlegging med konsekvensutredninger og at det er risiko for manglende kontroll med kostnader

o Mener at forvaltningen fører et høyt spill for å tvinge fram et kulturhuso Ramser opp 16 delvis overlappende grunner til at endringene i kulturhusprosjektet er

vesentligeo Ber om ny reguleringsplan for kvartal 26 og 27o Mener at saksbehandler bagatelliserer endringene og omtaler dem som udelt positiveo Mener at kommunen må revurdere trafikksituasjonen for vestre del av sentrum av

hensyn til den store boligmassen vest for Stortorgeto Frykter økt fremmedparkering i Sagatunområdeto Karakterisere kulturhuset som nærmest en heldøgnsterminal der store mengder folk

skal trafikkere bygget og byens sentrumo Mener at et regionalt kulturhus vil skape trafikkvekst på alle hovedinnfartsvegene som

møtes på Stortorget.

Eidsiva nett: har ingen merknader til selve reguleringsplanen men kommer med informasjon knyttet til utbyggingsprosjektet.

VURDERING:

Viktige hensyno At kommunen er imøtekommende for alle endringer som er positive mht oppfølging

av tidligere innvendinger mot planen. Det går særlig på ønske om redusert høyde på den høyeste delene av bygningen.

o At kulturhuset blir mest mulig funksjonelt. Det er bedre enn å ta reguleringsendringer til behandling og åpne for nye muligheter, enn å holde seg strengt til vedtatt plan og risikere å arbeide innen rammene av en reguleringsplan som med tiden oppleves som uhensiktsmessige forutsetninger og begrensninger. Dette så lenge endringene også kommer andre interesser til gode, jfr første punkt.

o At kommunens reguleringsplaner tilrettelegger for god ressursbruk. F. eks. riktig å revurdere bygge uhensiktsmessig kostbare parkeringsløsninger i kjelleren og heller vurdere andre muligheter i nærområdet jfr overordnede planer.

Vurdering av forholdet til forskrift om konsekvensutredningKommunen har vurdert reguleringsendringene i forhold til forskriften og mener at foreslåtte reguleringsendringer ikke kommer inn under forskriftens virkeområde. Noen stikkord:

o Bebyggelsens innhold og funksjon er uendret med unntak av at kommunen foreslår å ta parkeringshus ut av prosjektet og flytte det til Vestre torg. Men det skal fortsatt være krav om at parkeringsanlegg er på plass når huset tas i bruk.

o Bebyggelsens samlede størrelse reduseres. o Flytting av parkering fra kulturhuset til Vestre torg medfører en økt gangavstand på

80-100m. Innkjøring til parkeringshus kan fortsatt ligge i området ved Morterudsgate. Virkningen av flytting av parkeringshus utredes i områdereguleringsplan for Vestbyen.

Side 7 av 10

o Bebyggelsens form endres og endringene er stort sett positive i forhold til høringsinstansenes kommentarer ved reguleringsplan og påfølgende klagebehandling i 2007.

Oppfølging av merknader etter offentlig ettersyn

Høyder og utforming av kulturhusetDet har vært dialog mellom kulturhusprosjektet og Sagatun vel vedrørende plassering og utforming av tekniske rom på nytt kulturhus samt møte/samtaler mellom saksbehandler og velet.

Saksbehandlingen og forholdet til forskrift om konsekvensutredningMerknadene fra Velforeningenes samarbeidsutvalg vedrørende saksbehandling tas til orientering. Når det gjelder samarbeidsutvalgets krav om konsekvensutredning (KU) så følger kommunen gjeldende lov og forskrift. Dersom det er behov for drøfte tolkning av regelverk, forholder kommunen seg primært til Fylkesmannen som fagmyndighet. Ingen av de offentlige myndighetene har hatt innvendniger mot sakbehandling og vurdering av lovverk og forskrift så langt. Det er derfor grunn til å anta at sakbehandlingen er god nok.

Lokalisering av parkeringshusSå lenge innkjøring til parkeringshuset ligger i samme del av byen, og særlig hvis innkjøringen fortsatt ligger i området ved Morterudsgate, vil flytting av parkeringshuset fra kulturhuset til Vestre torg ikke medføre store endringer i strømmene av biltrafikk i sentrum sammenlignet med vedtatt reguleringsplan. Vegvesenets uttalelse bekrefter også denne vurderingen. Det er også viktig å sikre fotgjengeradkomst direkte mellom parkeringshuset og Stortorget-kulturhuset-gågata.

Lokalisering og utforming av innkjøring til parkeringsanleggFylkeskommunen påpeker at det er en utfordring å håndtere dette. Kommunen er enig i at det må stilles spesielt høye krav for å få en god løsning. Men vi må finne en løsning fordi det er viktig og riktig å legge adkomst til parkeringshuset som nær som mulig til målområde for besøk ( Stortorget, kulturhus, sentrum). Parkeringsanlegget under Vestre torg med

adkomstanlegg inngår i reguleringsplan for Vestbyen og er ikke del av reguleringsendring for kulturhuset. Siden det er nær sammenheng mellom planene er det likevel naturlig å drøfte dette for å ivareta sammenhengen.

Utforming av parkeringshus under Vestre torg er utredet i forarbeid/utredning for reguleringsplan for Vestbyen. Det drøftes å legge innkjøring i to plan. Og det legges vekt å finne løsninger som gjør at parkeringsnedkjøringen ikke skal dominere gatebildet. Kommunen har samlet inntrykk fra prosjektbilder og studieturer og vet at det går an å lage gode innkjøringer til parkeringhus som ikke dominerer gatebildet. Ambisjonen er å finne løsninger som er langt mer elegante enn det man har sett på Hamar til nå. Og dette vil bli ivaretatt i planprosessen.

Side 8 av 10

Kommunen vil gjerne legge til rette for at fylkeskommunen og/eller Riksantikvaren også kan vurdere mulige løsninger for parkeringsinnkjøring før fylkeskommunen eventuelt følger opp signal fra oppstart og konkluderer med å gå i mot parkeringsinnkjøring i Torggata mellom Morterudsgate og Vestre torg.

Trafikkforhold i SagatunområdetDet er etablert dialog mellom Hamar kommune teknisk drift og anlegg og leder i Sagatun vel om erfaringer og behov for tiltak i nærområdene rundt kulturhuset.

Informasjon til samarbeidsutvalgets merknad mht endringer i ”vinnerutkastet” for kulturhusetProsessen bak kulturhuset skiller seg fra mange andre byggeprosjekter i Hamar. Det har aldri vært tradisjonell arkitektkonkurranse for kulturhuset. Derimot var det konkurranse for valg av arkitektfirma til kulturhuset. Tegnestuen Vandkunsten fra København vant. Tegnestuen Vandkunsten har så vært kommunens samarbeidspart for utvikling av kulturhusprosjektet under ledelse av Plan- og byggekomiteen, formannskap og kommunestyre. Det er riktig at det er store endringer i forhold til det første forslaget til kulturhus. De siste endringene er resultat av samspill mellom arkitekter, andre konsulenter, kommunens politisk ledelse og kommunens administrasjon. Og mange av endringene har også tatt opp i seg og imøtekommet uttalelser fra ulike instanser underveis. Forhåpentligvis er prosjektet nå alt i alt er bedre enn førsteutkastet. Både for størrelse, utforming og eksteriør. Og for funksjon, interiør og romprogram.

Teknisk infrastrukturReguleringsendringer medfører ingen vesentlige endringer i forhold til eksisterende kommunale vann/avløpsledninger.

Universell utformingSkal legges til grunn i arbeidet. Når parkeringshuset flyttes fra kulturhuskjelleren må HC-P i kjelleren erstattes med HC-P på gata nær inngang til kulturhuset. Dette tas inn som krav i reguleringsplan og følges også opp i detaljregulering for Stortorget og gatene rundt kulturhuset.

.

Andre hensynForholdet til detaljreguleringsplan for Stortorget

Side 9 av 10

Detaljreguleringsplan for Stortorget er under arbeid var ute til offentlig ettersyn sommeren 2010. Detaljreguleringsplanen vil omfatte alle gatearealer rundt nytt kulturhus. Dette kan føre til samordning av reguleringsplanene eller at reguleringsplan for kvartal 26 og 28 begrenses til bebygde arealer før sluttbehandling.

Ny plan og bygningslovPlankart og bestemmelser er oppdatert i hht ny plan og bygningslov. Det gir endringer i utseende og områdebetegnelser i tillegg til reelle endringer i reguleringsplankart og bestemmelser.

Alternativer?Saken fremmes uten alternative planforslag. Kommunen gjør det slik siden reguleringsplanen følger opp kommunestyrets vedtak av revidert forprosjekt mht ønske om å flytte parkering ut av kulturhuset. Og saken følger opp de samme vedtakene samt videre arbeid i regi av plan og byggekomiteen mht bygningens størrelse og volum. De siste endringene er positive i forhold til å redusere maksimalhøyden på bygningen jfr innspill fra Sagatunområdet, og tidligere innspill fra Riksantikvaren, Kirken m fl. Dersom formannskapet ikke er enig i rådmannens innstilling, kan alternativet være å returnere saken til administrasjonen med nye føringer for planarbeidet.

KonsekvenserKonsekvensen av å avslå reguleringsendring og pålegge kulturhuset parkering i kjeller vil bli at kulturhusets volum over bakken øker igjen tilsvarende justert forprosjekt 2009, jfr også illustrasjoner ved oppstartvarsel. Dette skyldes at den siste endringen med å flytte en sal ned i kjeller har direkte sammenheng med den siste reduksjonen i byggets maksimale høyde.

Fylkeskommunen har innvendinger mot parkeringsinnkjøring i Torggata. En eventuell innsigelse vil ikke berøre reguleringsendring for kulturhuset, men vil påvirke planprosessen for kommende reguleringsplan for Vestbyen inkl parkeringhus. Dersom fylkeskommunen skulle velge å bruke innsigelse til reguleringsplan for Vestbyen på grunn av parkeringsinnkjøring, vil konsekvensen være at man må legge innkjøringen til parkeringshuset et annet sted. Alternative innkjøringer er nærmere Vestre torg i Vestbyen. En sannsynlig følge vil være at trafikk til kulturhuset/Stortorget/handelssentrum ledes inn i Vestbyen i stedet for å gis adgang til parkeringshuset fra byområdet de skal oppsøke. Ulempen for brukerne med annen lokalisering av innkjøring vil være økt gangavstand og kanskje også større total trafikk i området fordi flere vil kjøre mer og lete etter kantparkering tettere på Stortorget før de velger å kjøre til parkeringshuset. Det er ikke grunn til å vente at dette får konsekvenser for kulturhuset med mindre kommunen ønsker å revurdere parkeringshus i kjelleren. Ut fra planfaglige vurderinger så langt, vil det neppe være nødvendig.

Rådmannens anbefalingRådmannen anbefaler at reguleringsendringen legges ut til offentlig ettersyn slik den nå foreligger.

KONSEKVENSER FOR BARN OG UNGE:Realisering av kulturhuset er viktig for alle. Men endringene i reguleringsplanen i forhold til gjeldende plan har ingen særskilt betydning for barn og unge som gruppe.

Side 10 av 10

Svein M Skaaraas